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EL SALVADOR
PRODUCTIVO, EDUCADO Y SEGURO
Contenido
Siglario
5
Presentacin del presidente
de la repblica
11
Introduccin
13
Captulo I
El buen vivir y el desarrollo humano
para El Salvador
16
Captulo II
Transformacin del Estado, planeacin
del desarrollo y participacin ciudadana
24
Captulo III
El Salvador y el mundo: tendencias, cambios
y desafos
28
Captulo IV
Los resultados del primer Gobierno
del cambio (2009-2014)
36
Captulo V
Los objetivos del buen vivir: marco de programacin
quinquenal 42
Captulo VI
Instancias y mecanismos del rgano Ejecutivo para
la implementacin y territorializacin del PQD 20142019 82
Captulo VII
Lineamientos de poltica fiscal, inversin
y movilizacin de recursos 85
Captulo VIII
Sistema de seguimiento y evaluacin
Referencias bibliogrficas
Bibliografa 101
96
94
Siglario
Sigla
Nombre completo
ADS
AECID
AFP
ALBA
ANSP
AOD
ARENA
BCR
BFA
BID
BM
Banco Mundial
BRICS
CDT
CEMLA
CEPAL
CMNUCC
CNDH
CNJ
COMURES
CONAIPAM
CONAIPD
CONAMYPE
CONCULTURA
CONIP
CONNA
Corporacin OSSO
CS
Comunidades Solidarias
COSAM
CSJ
DIGESTYC
DNM
DUI
EAE
ECAP
ECOS
EHPM
EMMP
ENPSV
FAES
FAO
FESAL
FGR
FMI
FMLN
FOMIN
FOPROLYD
FOVIAL
FUNDAUNGO
GOES
Gobierno de El Salvador
HDR
IAIP
IDG
IDH
IDHES
I+D+i
IED
IML
INJUVE
INPEP
IPSFA
ISBM
ISDEMU
ISNA
ISSS
IUDOP
IVM
LAIP
LAPOP
LEPINA
LGBTI
LIE
LODT
MAG
MARN
MFMP
MGMP
MH
Ministerio de Hacienda
MIGOBDT
MINEC
Ministerio de Economa
MINED
MINSAL
MJSP
MOPTVDU
MYPE
MIPYME
NNA
NOAA
OCDE
ODM
OIR
OIT
OMS
ONU
OPS
PAES
PAF
PARLACEN
Parlamento Centroamericano
PATI
PEA
PET
PDDH
PIB
PNC
PNIEMS
PNUD
PQD
PREP
PRIPME
PRM
PROESA
RIISS
RNPN
RREE
RUTA
SAP
SECULTURA
SIC
SIDA
SINIE
SIS
SITRAMSS
SITEAL
SNP
SNU
SPCTA
SPSU
SSF
SSTA
STPP
TIC
TSE
UNASUR
UNCTAD
UNESCO
UNFPA
UNISDR
UNODC
VIH
VMCD
VVDU
WEF
WEO
Y si de justicia se trata y de
encontrar las causas de nuestros
males, yo creo que el nuevo
Gobierno no debe parar hasta
encontrar la ltima causa que est
en la injusticia social
11
12
Introduccin
15
Captulo I
El buen vivir
y el desarrollo
humano
para El Salvador
Diagrama 1
az
Cu
lt
ur
ad
ep
participativo
rma pacfica y
en fo
se
Sentirse
bien
gu
ra
Conocer,
saber y crear
El buen
vivir
Trabajar
con
dignidad
18
o
og
ed
il
ur
ad
Economa productiva,
dinmica, inclusiva y
sustentable
Cu
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os
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C
Habitar con
dignidad
Armona con la
naturaleza
Armona con la
naturaleza
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C
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d
ra
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Cu vid
eficiente, transparente y
2. Enfoque de gnero
El enfoque de gnero implica reconocer las necesidades e intereses especficos
de mujeres y hombres que han sido determinados por sus roles tradicionales de
gnero, su condicin (referida al bienestar
material) y su posicin especfica de gnero (alusivo a la valoracin, reconocimiento
y acceso al poder); y precisa identificar las
causas y combatir las consecuencias de
las desigualdades entre ambos.
En este marco, el Gobierno promover
polticas, programas y acciones orientadas a disminuir las brechas de desigualdad existentes y garantizar la igualdad
de mujeres y hombres en el acceso a las
oportunidades y resultados del desarrollo.
1. Equidad
La finalidad de las estrategias de equidad
ser reducir las brechas de desigualdad
de gnero en los diversos mbitos de
intervencin del Estado, y potenciar la
igualdad de resultados.
En este sentido, las instituciones del
Estado debern hacer uso de las acciones
positivas como instrumentos de justicia
social y como mecanismos de correccin
para eliminar las discriminaciones y desigualdades entre mujeres y hombres, ya
que dar un trato igualitario a mujeres y
hombres no es suficiente para lograr metas igualitarias, pues puede contribuir a
perpetuar la falta de igualdad real. Para
implementar estas acciones pondrn especial atencin a los colectivos de mujeres que enfrentan mltiples discriminaciones (art. 6, numeral 2, Ley de Igualdad,
Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres).
2. Inclusin social
Las estrategias de inclusin social se destinarn a erradicar las prcticas sociales e
institucionales discriminatorias que niegan, limitan, impiden o menoscaban la
dignidad de las personas y su derecho a
la igualdad de oportunidades y de trato.
Tambin se enfocarn en (a) disminuir los
niveles de desigualdad por razones de gnero y orientacin sexual, edad, pertenencia tnica, discapacidad, origen nacional,
entre otras caractersticas; (b) en prevenir
y atender las problemticas que genera la
violencia social, y (c) en fomentar una cultura de paz y de reconocimiento de la diversidad y de los valores democrticos (art.
10, Ley de Desarrollo y Proteccin Social).
3. Proteccin social
El objetivo de estas estrategias es
proteger a las personas frente a los diferentes riesgos y desafos a lo largo de
su ciclo de vida y reducir las condiciones
que generen vulnerabilidad (art. 2 y 9,
Ley de Desarrollo y Proteccin Social). Algunos de los riesgos que atiende la proteccin social son: las enfermedades, la
pobreza, el hambre, la desnutricin, la
prdida repentina de ingresos, la imposibilidad de acceder a servicios pblicos
de calidad, la ruptura de lazos familiares
o comunitarios, la discapacidad, y la violencia intrafamiliar y de gnero. Buscan
la universalidad de los derechos sociales,
21
C. Poblaciones prioritarias
El Gobierno, en concordancia con el
principio de igualdad y en cumplimiento
de sus obligaciones nacionales e internacionales, establece como poblaciones
prioritarias las siguientes:
Personas jvenes, de acuerdo con
lo establecido en la Ley General de
Juventud.
Niez y adolescencia, en concordancia con la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia.
Mujeres, en concordancia con las
obligaciones establecidas en la Ley
de Igualdad, Equidad y Erradicacin
de la Discriminacin contra las Mujeres (LIE) y la Ley Especial Integral
para una Vida Libre de Violencia
para las Mujeres.
Personas adultas mayores, en concordancia con la Ley de Atencin
Integral de la Persona Adulta Mayor.
Pueblos indgenas, segn el reconocimiento constitucional de sus
derechos.
Personas con discapacidad, segn
la Ley de Equiparacin de Oportunidades para Personas con Discapacidad y la Convencin sobre los
22
D. Lineamientos generales
para incorporar los enfoques
transversales del PQD 2014-
Los lineamientos mnimos para garantizar que las instituciones de gobierno incorporen los enfoques transversales (gnero, derechos humanos y ciclo
de vida) y brinden atencin a los grupos
prioritarios son los siguientes:
Desagregar
la informacin por
sexo, edad, zona de residencia y
grupo poblacional prioritario.
Eliminar progresivamente el uso
sexista y discriminatorio del lenguaje contra las mujeres, y en general contra todos los grupos prioritarios, de todos los documentos y
comunicaciones del Estado.
Implementar, en el diseo de polticas sectoriales, medidas especficas
para cada grupo etario, con nfasis
en la niez y en las personas adultas mayores.
Disear medidas especficas para
personas con discapacidad, pueblos indgenas y poblacin LGBTI
en todas las polticas sectoriales.
Hacer uso de las acciones afirmativas como parte de las polticas pblicas para enfrentar las desigualdades sociales.
Cumplir los compromisos en materia
de igualdad y no discriminacin hacia las mujeres creando las unidades
de gnero y adecuando la normativa
y los mecanismos de participacin.
Establecer mecanismos para promover la participacin activa de
mujeres y hombres en todo su ciclo
de vida y para todas las poblaciones prioritarias.
Avanzar en el cumplimiento de los
derechos econmicos, sociales y
culturales de toda la poblacin, teniendo en cuenta las capacidades
financieras del Gobierno.
Promover la participacin e inclusin, la igualdad, la no discriminacin y la rendicin en todas las etapas de las polticas pblicas.
Las instituciones deben establecer
mecanismos de coordinacin con
los entes rectores en las materias y
garantes de los derechos de las poblaciones prioritarias, entre ellos: Secretara de Cultura (SECULTURA), Instituto Salvadoreo para el Desarrollo
de la Mujer (ISDEMU), Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia
(CONNA), Instituto Salvadoreo para
el Desarrollo Integral de la Niez y
la Adolescencia (ISNA), Consejo Nacional de Atencin Integral a la Persona con Discapacidad (CONAIPD),
Consejo Nacional de Atencin Integral a las Personas Adultas Mayores
(CONAIPAM), (Instituto Nacional de
la Juventud) INJUVE, Secretara de
Inclusin Social (SIS) y Secretara Tcnica y de Planificacin (STPP).
Implementar procesos de monitoreo y evaluacin de las polticas,
programas y estrategias mediante
el anlisis de los impactos diferenciados para mujeres y hombres.
Garantizar que las polticas y programas aborden los problemas
estructurales y efectos de las desigualdades sociales y de gnero.
Promover el enfoque de corresponsabilidad en el cuidado entre
mujeres y hombres, y entre sociedad y Estado.
23
Captulo II
Transformacin
del Estado,
planeacin
del desarrollo
y participacin
ciudadana
Nelson Mandela
C. Participacin ciudadana
La participacin ciudadana sustenta el sentido democrtico del Estado y
constituye un elemento fundamental
27
Captulo III
El Salvador
y el mundo:
tendencias,
cambios
y desafos
Kofi Annan
A. El contexto mundial
El buen vivir de la poblacin salvadorea depende del acontecer nacional como de la posicin de El Salvador en el mundo y en
la regin; por tanto, para implementar el PQD 2014-2019 se debe
tomar en cuenta el contexto mundial actual relacionado a los siguientes mbitos: crisis econmica, surgimiento de nuevos actores
econmicos, polticos y sociales; logros en desarrollo humano, el
crimen y la violencia; las migraciones internacionales; el cambio climtico y sus efectos y los cambios en los precios de los alimentos.
Algunos de los fenmenos del contexto mundial que tienen
mayor incidencia en el pas son los siguientes:
30
Recuadro 1
1. Las transformaciones
Las transformaciones ms importantes
que ha sufrido el pas son las siguientes:
Mayor migracin de la poblacin
salvadorea durante las ltimas
dcadas. Se estima que el 30 % de
la poblacin del pas ha emigrado.
De los casi 9 millones de salvadoreas y salvadoreos, 6.3 millones residen en El Salvador y ms de 2.5 millones, en el exterior, principalmente
en Estados Unidos. En la actualidad
la quinta parte de las familias salva31
34
35
Captulo IV
Los resultados
del primer Gobierno
del cambio (2009-2014)
El Gobierno implement polticas sociales para combatir la pobreza y la desigualdad social con un enfoque de derechos humanos.
Los principales logros son los siguientes:
Educacin. Con el Plan Social Educativo Vamos a la Escuela se
consigui:
37
1365
escuelas implementaron el
modelo educativo de tiempo pleno.
La tasa promedio de escolaridad al
ao 2013 se elev a 6.8 grados.
120 000 personas alfabetizadas y
15 municipios declarados libres de
analfabetismo.
1.3 millones de estudiantes recibieron refrigerio escolar, con una inversin de 92 millones de dlares.
820 000 estudiantes fueron favorecidos con el programa Vaso de Leche y se contrataron 2300 ganaderas y ganaderos como proveedores.
1.4 millones de estudiantes del sector pblico recibieron uniformes,
zapatos y paquetes escolares, con lo
que se generaron cerca de 110 000
empleos en la mediana, pequea y
microempresa, con una inversin
de 373 millones de dlares.
Creacin del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa y de dos parques
tecnolgicos.
Proteccin de los derechos de la
poblacin consumidora.
Aprobacin y aplicacin de la Ley
de Medicamentos, que regul y disminuy el precio de ms de 6400
medicamentos, lo que signific un
ahorro para la poblacin de ms de
70 millones de dlares.
La gestin de la Defensora del
Consumidor ha permitido el ahorro de 19.8 millones de dlares por
cobros indebidos y abusos.
38
C. Avances en seguridad
Las acciones en seguridad pblica se
enfocaron en:
Proteccin a ms zonas del territorio nacional con 2852 nuevos agentes policiales.
40
E. Bases de la reactivacin
econmica
F. Avances en la gestin
ambiental y del riesgo
41
Captulo V
Los objetivos
del buen vivir: marco
de programacin
quinquenal
La educacin, la cultura y la
innovacin son factores clave para
la erradicacin de la pobreza as
como para alcanzar un desarrollo
sostenible ms dinmico que
favorezca a todos los seres humanos
Declaracin de Veracruz
Educacin, innovacin y cultura en un
mundo en transformacin
XXIV Cumbre Iberoamericana
Veracruz, Mxico 2014
A. Visin 2034
El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 se inscribe y est
orientado por la siguiente visin de pas:
B. El Salvador productivo,
educado y seguro: prioridades
para el quinquenio 2014-2019
En el marco del buen vivir y de la visin de largo plazo, las tres prioridades
para el quinquenio 2014-2019 son las
siguientes:
1. Estimular el empleo productivo a
travs de un modelo de crecimiento econmico sostenido.
2. Impulsar la educacin con inclusin y equidad social.
3. Fortalecer la seguridad ciudadana.
C. Objetivos, estrategias,
lineamientos y metas del
quinquenio 2014-2019
44
Objetivo 1
Dinamizar la economa nacional para
generar oportunidades y prosperidad a
las familias, a las empresas y al pas
Situacin actual
La situacin econmica del pas est caracterizada principalmente por:
Bajo y lento crecimiento econmico resultado de la desarticulacin de los agentes productivos, que se han concentrado
en pocas actividades, con limitada capacidad para generar
empleo decente y para mejorar los niveles de empleabilidad
en los territorios.
Inestabilidad de los precios de ciertos bienes prioritarios para
el consumo de la poblacin, en especial de granos bsicos,
que han impactado la seguridad alimentaria de la poblacin.
Las brechas de pobreza y desigualdad que existen entre territorios, donde un significativo porcentaje de los hogares no
logra cubrir los costos de la canasta bsica ampliada.
Poco financiamiento a sectores productivos con alto potencial de generacin de empleo y crecimiento de los prstamos
para consumo.
Desvinculacin entre el funcionamiento del sistema financiero y las necesidades de la poblacin salvadorea.
Problemas fiscales. La carga tributaria aument de 13.7 % del
PIB en el 2009 a 16.3 % del PIB en el 2013 debido a dos reformas tributarias; mientras que la deuda pblica aument de
50 % a 56.8 % del PIB.
Persisten problemas estructurales que mantienen a grandes
45
Lneas de accin
E.1.1. Diversificacin de la matriz productiva con nfasis en
la produccin de bienes y servicios transables y la seguridad
alimentaria
Esta estrategia incluir: impulsar la transformacin y diversificacin productiva en la industria, los servicios y cadenas agroindustriales con alto valor agregado y potencial exportador; fortalecer
la institucionalidad y el marco legal en la materia, los procesos de
calidad e innovacin y otras formas solidarias de la economa; desarrollar condiciones logsticas; y facilitar la inversin.
E.1.2. Desarrollo de las capacidades productivas y
competitivas de las medianas, pequeas y microempresas
(MIPYME) y su articulacin a las dinmicas de la economa
territorial, nacional e internacional
Principalmente se impulsar el desarrollo, la internacionalizacin y la asociatividad de la micro, pequea y mediana empresa
(MIPYME); se implementar la Ley de Fomento, Proteccin y Desarro46
la transparencia de los mercados, y fortalecer la defensora institucional y el poder de la ciudadana; adems de reducir los costos de
la energa elctrica; y asegurar la eficacia, eficiencia y sostenibilidad
de los subsidios para los sectores sociales excluidos.
Metas
M.1.1 Alcanzar un crecimiento anual promedio del 3 % del PIB.
M.1.2 Incrementar, en promedio, en un 85 % el autoabastecimiento de granos bsicos.
M.1.3 Reducir en cinco puntos porcentuales el porcentaje de personas ocupadas con una remuneracin inferior a la lnea nacional
de pobreza.
M.1.4 Disminuir la tasa de desempleo juvenil en un 10 %.
M.1.5 Incrementar la produccin de energa renovable en un 15 %,
con respecto al total de energa producida.
M.1.6 Aumentar la inversin privada domstica en un 15 %, con
respecto al PIB.
M.1.7 Aumentar la ejecucin de la inversin pblica en un 70 %.
M.1.8 Generar un aporte del sector turismo al PIB de 6.6 % al 2019.
M.1.9 Incrementar en 1500 millones de dlares las exportaciones
totales del quinquenio, en relacin con el quinquenio anterior.
49
Objetivo 2
Desarrollar el potencial humano de la
poblacin salvadorea
Situacin actual
En el gobierno anterior se increment el porcentaje del PIB para
inversin en educacin, que pas del 2.9 % en el 2009 al 3.4 % del
PIB en el 2014; lo que an es bajo en comparacin al promedio de
inversin latinoamericano de 5.2 %.
La situacin educativa esta caracterizada por:
Baja escolaridad promedio con brechas territoriales y de
gnero, y persistencia de analfabetismo: 11.8 % a nivel nacional para el 2013, del cual el 7.3 % lo constituyen mujeres y el
4.5 %, hombres (EHPM, 2013).
Dficits en la cobertura de educacin. Se registran 36 municipios que no cuentan con bachillerato general en centros
educativos y 18 municipios no cuentan con oferta a nivel de
bachillerato; 465 escuelas son unidocentes y 806 son bidocentes. La cobertura de educacin media es del 38.2 %, de
educacin parvularia 55.6 %, de educacin inicial es 1.1 % y
esta no cuenta con una currcula oficial.
Limitada atencin a la niez con necesidades educativas
especficas y especiales. En el sistema pblico se encuentran 16 299 estudiantes que poseen alguna discapacidad
(44.6 % mujeres y 55.4 % hombres) y el 2.8 % de la poblacin
estudiantil pertenece a un pueblo indgena, principalmente
nhuatl, pipil y lenca (MINED, 2013).
Altos ndices de desercin y repitencia escolar. El 5.5 % de
estudiantes registrados repite grado, el 60 % de quienes ingresan al sistema educativo completan noveno grado y solo
el 30 % termina el bachillerato; el 57.7 % de estudiantes que
50
Lneas de accin
E.2.1. Fortalecimiento de la calidad y desempeo del personal
docente, as como apoyo pedaggico a estos
Las principales lneas de accin son: fortalecer los planes de formacin, actualizar las capacidades de la planta docente, as como
supervisar y evaluar la calidad de su desempeo; e incentivar la investigacin, la ciencia y la tecnologa.
E.2.2. Modernizacin y blindaje de la infraestructura y
equipamiento de los centros educativos
La estrategia comprende: mejorar la infraestructura y equipar
los centros educativos con recursos tecnolgicos y cientficos.
E.2.3. Ampliacin progresiva de la cobertura y de las
oportunidades de acceso a la educacin con nfasis en nios,
nias, adolescentes y jvenes en situacin de desventaja y
vulnerabilidad
51
52
Metas
M.2.1 Erradicar el analfabetismo en personas con edades entre
quince y veintisis aos.
M.2.2 Ampliar la cobertura de educacin inicial en un 10 %.
M.2.3 Atender a 447 800 estudiantes jvenes y adultos por medio
de las modalidades flexibles de educacin a nivel nacional.
M.2.4 Ampliar la cobertura de la dotacin de paquetes escolares al
100 % de la poblacin estudiantil que cursa bachillerato en centros
educativos pblicos (150 000 estudiantes).
53
Objetivo 3
Incrementar los niveles de seguridad
ciudadana
Situacin actual
La tasa de homicidios en 2014 alcanz alrededor de sesenta
por cada 100 000 habitantes, y son los hombres las principales vctimas (99 hombres por cada 100 000 han sido asesinados anualmente entre el 2000 y el 2013). Entre el 2005 y el
2011 el nmero de homicidios de mujeres fue en promedio
de 15 asesinatos por cada 100 000 mujeres, con una baja en
el 2013 a 6.5 homicidios. Alrededor de 46 municipios concentraron el 71 % del total de homicidios y el 55 % de las vctimas
tena menos de treinta aos (IML, 2013).
Las lesiones, extorsiones, robo y hurto de vehculos son las
manifestaciones ms frecuentes de la delincuencia; totalizan
el 89 % de las denuncias recibidas por la PNC a nivel nacional.
En el 2013 se denunciaron 2785 casos de extorsiones.
En el 2013, el 89.9 % de las vctimas de agresiones y delitos
sexuales fueron mujeres, en su mayora nias y adolescentes (IML). De las 17 438 denuncias de violencia intrafamiliar
recibidas a junio del 2013, la totalidad de las vctimas fueron
mujeres y principalmente de San Salvador, La Libertad y Cuscatln (ISDEMU, 2013).
Los centros penales del pas se encuentran al triple de su capacidad y su nivel de hacinamiento es el ms alto de Centroamrica (27 000 personas privadas de libertad en un recinto
con capacidad para 8000), duplica la media mundial, lo que
dificulta la recuperacin y reinsercin de las personas que
54
Lneas de accin
E.3.1. Fortalecimiento de los factores de proteccin, reduccin
de los factores de riesgo y aseguramiento de las polticas
del Estado en territorios con alta concentracin de violencia
social y delincuencia
La estrategia incluye las siguientes lneas de accin: creacin del
Subsistema Nacional de Prevencin de la Violencia y Delincuencia;
fortalecimiento de la cobertura y calidad de las polticas sociales y del
rol de los gobiernos locales en la prevencin de la violencia; participacin ciudadana y empresarial para prevenir y erradicar la violencia;
mejoramiento de las capacidades de recoleccin y anlisis de informacin para la toma de decisiones, y el monitoreo de polticas pblicas.
E.3.2. Fortalecimiento y despliegue de la polica comunitaria
Se incluyen los siguientes elementos: fortalecimiento del sistema de investigacin criminal; articulacin de las instituciones
encargadas de la seguridad pblica y de los sectores productivos;
reduccin de la capacidad operativa y de expansin de las estructuras criminales; mejora de las condiciones de infraestructura, logstica, equipamiento y capacidades de la PNC.
E.3.3. Fortalecimiento de los servicios de atencin y
proteccin integral y especializada a las vctimas y personas
testigos de violencia, especialmente a nios, nias,
adolescentes (NNA) y a mujeres
55
Esta estrategia incluye: la articulacin y actuacin interinstitucional e intersectorial para la atencin a vctimas y testigos, y el desarrollo de las capacidades de las instituciones que atienden poblaciones vctimas de violencia. Tambin contempla el fortalecimiento
del rgimen de proteccin a vctimas y testigos.
E.3.4. Fortalecimiento de la estrategia Yo Cambio, para
propiciar crceles seguras, libres de violencia interna, en las
que no se generen delitos y que favorezcan la reinsercin
social de las personas privadas de libertad
Se desarrollarn las siguientes lneas: fortalecimiento de las capacidades del sistema penitenciario y de los sistemas de control y
seguridad de las crceles; desarrollo de programas que promuevan
la ocupacin y el trabajo penitenciario, y reformas a la normativa
penal relativas a medidas alternas y al desarrollo de mecanismos
de resolucin de conflictos y de justicia restaurativa.
E.3.5. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones
del sistema de seguridad y justicia, y promocin de la
coordinacin interinstitucional y regional
Las principales lneas de accin son: fortalecimiento del sistema
nacional de seguridad ciudadana y del marco jurdico para combatir las estructuras criminales, mejorar el control de armas y municiones; sistema integrado de informacin entre las instituciones de
seguridad pblica; implementacin de una poltica migratoria integral y modernizacin de los servicios migratorios; fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin centroamericana y regional
para el combate a las estructuras criminales, delitos y violencia.
Metas
M.3.1 Disminuir la tasa de victimizacin en 10 % al final del quinquenio.
M.3.2 Reducir en 40 % la ocupacin penitenciaria.
56
Objetivo 4
Asegurar gradualmente a la poblacin
salvadorea el acceso y cobertura
universal a servicios de salud de calidad
Situacin actual
El sistema de salud del pas es fragmentado, segmentado y
desigual en la calidad de los servicios que se brindan y en el
gasto per cpita de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Salud. En 2013 el gasto pblico en salud
aument al 4.6 %, y al Ministerio de Salud (MINSAL) le correspondi el 2.4 %.
El 97 % de la poblacin salvadorea en pobreza extrema y el
89 % en pobreza relativa recurren principalmente al MINSAL.
El abastecimiento de medicamentos en el sistema pblico de
salud entre el 2006 y el 2013 pas del 50 % al 85 %; y la aplicacin de la Ley de Medicamentos proporciona una regulacin
ms efectiva de los precios y mayor control de calidad en el pas.
La mortalidad materna ha disminuido de 56 a 38 muertes por
cada 100 000 nacidos vivos en el perodo del 2009 al 2013,
esto se debe al trabajo en red y al acercamiento de servicios
de salud con los ECOS familiares y especializados, sobre todo
en las zonas rurales con mayores niveles de pobreza.
La incidencia ms alta de muertes se da entre las mujeres jvenes y en mujeres en condicin de pobreza (MINSAL, 2014).
La legislacin que penaliza todo tipo de aborto, incluyendo el
aborto teraputico, contribuye a aumentar la mortalidad materna, condenando a las mujeres con una enfermedad crnica
o degenerativa al riesgo de muerte durante el embarazo.
57
Con la vacunacin se ha controlado y eliminado las enfermedades infecciosas de mayor incidencia en la poblacin. Se ha
reducido la incidencia y letalidad de virus y enfermedades
como el sida; sin embargo, sigue siendo importante reducir
el porcentaje de personas infectadas con este por transmisin sexual, pues el 98 % de personas infectadas contrajo el
virus por esta va.
Lneas de accin
E.4.1. Construccin del Sistema Nacional Integrado de Salud
(SNIS) con enfoque de derechos
Las lneas de accin se centrarn en: la armonizacin y actualizacin del marco normativo y jurdico de las instituciones que
integran el Sistema Nacional de Salud, el fortalecimiento de la
institucionalidad del Ministerio de Salud y la estandarizacin e integracin del sistema de informacin de salud.
E.4.2. Ampliacin progresiva de la cobertura de salud a
toda la poblacin y prestacin integral de servicios de salud
oportunos, accesibles, asequibles, eficaces y de calidad
Esta estrategia se centrar en: la ampliacin de la cobertura territorial a travs de la Red Integral e Integrada de los Servicios de
Salud (RIISS); la articulacin del sistema de emergencias mdicas;
incremento de la inversin en infraestructura, talento humano y
equipamiento del sistema; fortalecimiento de la capacidad en salud
mental, salud sexual y reproductiva. Adems del establecimiento
de mecanismos de participacin y contralora social, trato digno y
clido; un sistema efectivo para las enfermedades crnico-degenerativas, la atencin especializada y diferenciada para las personas
con discapacidad, diversidad sexual y personas adultas mayores.
E.4.3. Aseguramiento a la poblacin de medicamentos y
tecnologas de calidad de forma oportuna
Esta estrategia integra lneas de accin como las siguientes: fortalecimiento de las capacidades para ejercer frmaco-vigilancia,
58
prescripcin y uso racional de medicamentos; mejora en los procesos de compra, abastecimiento y distribucin de los medicamentos; as como el aumento del nmero de farmacias especializadas
para enfermedades crnicas; la ampliacin de la entrega domiciliar
de medicamentos del ISSS y el desarrollo de capacidades para incorporar y adecuar nuevas tecnologas.
E.4.4. Fortalecimiento de la investigacin cientfica en salud y
formacin continua del talento humano
Los esfuerzos se centrarn en el fortalecimiento de la rectora
del Instituto Nacional de la Salud en la investigacin y la formacin
del talento humano; y de la capacidad normativa, de vigilancia y
control de calidad del Laboratorio Nacional de Referencia.
Metas
M.4.1 Lograr una razn de mortalidad materna por debajo de 35
por 100 000 nacidos vivos.
M.4.2 Mantener una tasa de mortalidad infantil de 8 por 1000 nacidos vivos (datos con base en requisitos internacionales para la
medicin de los ODM 4 y ODM 5A).
M.4.3 Mantener la cobertura de vacunacin del programa nacional
de inmunizaciones entre el 90 % y 95 %.
M.4.4 Reducir en tres puntos porcentuales el gasto directo de bolsillo de los hogares en salud, con respecto al gasto nacional en salud.
59
Objetivo 5
Acelerar el trnsito hacia una sociedad
equitativa e incluyente
Situacin actual
La poltica social se orienta a la atencin de las necesidades
de las personas a lo largo del ciclo de vida y velar por el cumplimiento de los derechos de toda la poblacin, en especial a
las que han sido identificadas como poblaciones prioritarias
en el PQD 2014-2019.
En el pas, entre el 2000 y el 2013, la proporcin de personas en
situacin de pobreza se redujo en casi diez puntos porcentuales, de 44.6 % a 34.8 %. Del total de personas en esa situacin,
el 52.6 % eran mujeres y el 47.4 % hombres (DIGESTYC, 2013).
Asimismo la diferencia en las tasas de pobreza entre las personas de la zona rural y de la zona urbana ha disminuido, pasando
de 59.2 % al 41.7 % y del 34.3 % al 30.6 % respectivamente del
2000 al 2013. En esta reduccin han incidido factores como: la
implementacin de programas sociales gubernamentales, las
remesas y el incremento en el nmero de empleos.
Las mujeres representan el 53 % de la poblacin; pero continan estando rezagadas en varios indicadores de desarrollo,
enfrentan mayores barreras de acceso a los mercados laborales y financieros, y asumen en mayor medida la carga del trabajo domstico y de cuidado no remunerado (5.35 horas diarias en comparacin con 2.44 horas de los hombres) (MINEC,
DIGESTYC y FPNU, 2012). Adems, tienen menos acceso a la
propiedad de activos: solo 12 % del total de personas productoras agropecuarias que poseen las tierras son mujeres
60
Lneas de accin
E.5.1. Fortalecimiento del pilar contributivo y no contributivo
de proteccin social
Esta estrategia se enfocar en: ampliar la cobertura de seguridad social contributiva a personas trabajadoras en situacin de exclusin; impulsar reformas al sistema de pensiones, para garantizar
la cobertura universal, y al sistema de cotizacin del ISSS, para mejorar su cobertura y calidad; y consolidar los programas de proteccin social del pilar no contributivo.
E.5.2. Fortalecimiento de los programas de erradicacin
integral de la exclusin y la pobreza
Las lneas de accin se orientan a: garantizar la sostenibilidad financiera y el fortalecimiento del programa Comunidades Solidarias y fortalecer el vnculo con la estrategia de desarrollo econmico del pas.
1. La proteccin social es de carcter contributivo si depende parcial o totalmente de aportes de los trabajadores y trabajadoras y de los empleadores y empleadoras
(como es el caso del ISSS, IPSFA, INPEP o AFP). La proteccin social es no contributiva
cuando la prestacin de los beneficios se da a travs de servicios sociales o en el marco
de programas sociales (como Comunidades Solidarias o la Pensin Bsica Universal),
financiados con recursos generales del Estado y que atienden a personas en situacin
de vulnerabilidad, pobreza y exclusin social.
61
Metas
M.5.1 Aumentar en cinco puntos porcentuales la cobertura de la
seguridad social.
M.5.2 Alcanzar un coeficiente de Gini de 0.39.
M.5.3 Reducir en tres puntos porcentuales la pobreza extrema.
M.5.4 Reducir el ndice de desigualdad de gnero (IDG) a 0.34.
62
Objetivo 6
Asegurar progresivamente a la poblacin
el acceso y disfrute de vivienda y hbitat
adecuados
Situacin actual
En el pas existe un alto dficit cualitativo y cuantitativo de
vivienda que afecta a seis de cada diez hogares, es decir que
aproximadamente 944 000 familias viven en condiciones inadecuadas. El 93 % es dficit cualitativo (carencias de materialidad, de acceso a servicios o hacinamiento). En el rea rural el 67 % de viviendas son deficitarias, por ejemplo el 50.7 %
tiene paredes de concreto mixto, mientras que en la urbana
es el 84.2 %. En el 54 % de los hogares con dficit habitacional la familia no puede costear una vivienda o no cumple los
requisitos para acceder a un crdito hipotecario.
Solo el 65.4 % de las familias tiene propiedad sobre la vivienda
(VMVDU, 2013). Para el 2008 el 40.6 % de las propietarias de vivienda eran mujeres, el porcentaje de hombres era el 59.4 %.
Esta brecha es mayor en el rea rural, donde el 37.3 % de las
propietarias son mujeres y el 62.7 % son hombres (ISDEMU,
2011).
El crecimiento urbanstico desordenado intensifica la vulnerabilidad de las viviendas y de las personas a fenmenos naturales y sociales. El crecimiento demogrfico se concentra
en las ciudades y se estima que en promedio crecer en un
80 % en 15 aos.
Finalmente, existe una limitada capacidad institucional para
responder a las problemticas planteadas debido a la falta de
63
una poltica integral y a la insuficiente coordinacin, integracin y rectora de la institucionalidad del sector.
Lneas de accin
E.6.1. Mejoramiento y ampliacin de los mecanismos
financieros de produccin y acceso a vivienda, suelo
urbanizable y hbitat adecuado, acorde con las capacidades
econmicas y necesidades de las familias, con nfasis en
grupos prioritarios y en quienes viven en condicin de
pobreza
Esta estrategia incorpora las siguientes lneas: fortalecer la capacidad de financiamiento y ejecucin de las instituciones pblicas y autnomas del sector vivienda; adecuar las condiciones de
acceso al crdito y apoyo con nfasis en mujeres y personas adultas
mayores jefas de hogar.
E.6.2. Reduccin de las brechas de calidad de vivienda y
hbitat que existen entre el rea urbana y rural, as como a
nivel territorial
Las principales lneas incluidas en esta estrategia son: ampliar la
cobertura de servicios bsicos y equipamiento social en zonas urbanas y rurales; impulsar progresivamente ciudades y asentamientos humanos inclusivos; reducir el dficit cualitativo de vivienda, y
fortalecer el acceso y legalizacin de vivienda.
E.6.3. Fortalecimiento del marco legal y la institucionalidad
vinculados al hbitat y la vivienda
Esta estrategia se concentrar en: disear e implementar una
poltica integral de vivienda y hbitat que articule a las instituciones del sector; fortalecer la rectora y articulacin de las instituciones del sector vivienda y modernizar y articular el marco normativo
vinculado al hbitat y la vivienda.
64
Metas
M.6.1 Disminuir el dficit habitacional cuantitativo en dos puntos
porcentuales.
M.6.2 Disminuir en tres puntos porcentuales el dficit cualitativo
de vivienda.
M.6.3 Aumentar la cobertura de acceso a energa elctrica en al
menos dos puntos porcentuales.
M.6.4 Aumentar la cobertura de acceso a agua potable en al menos dos puntos porcentuales.
65
Objetivo 7
Transitar hacia una economa y una
sociedad ambientalmente sustentable
y resiliente a los efectos del cambio
climtico
Situacin actual
La degradacin de ecosistemas claves, junto a los elevados niveles de contaminacin e insalubridad ambiental, tiene efectos
nocivos en la biodiversidad y en el acceso a medios de vida, y
afecta directamente la salud de las personas. Esto se expresa en
la deforestacin anual y la cantidad de superficie cubierta por
bosques. Entre el 2007 y el 2012, el porcentaje de especies en
peligro de extincin aument de 6.2 % a 10.3 % (GOES y ONU,
2014), no obstante, la proporcin de reas terrestres y marinas
protegidas aument de 1.78 % a 2.42 %.
El Salvador es altamente vulnerable a fenmenos naturales y
a los efectos del cambio climtico. En el perodo comprendido
entre 1990 y el 2011, el pas registr la mayor tasa de daos
y prdidas por riesgo intensivo, un promedio de 34 muertes
por cada 100 000 habitantes y una prdida anual promedio
de 0.86 % del PIB debido a eventos climticos adversos. Como
efecto del cambio climtico la temperatura promedio anual
del pas aument ms de 1.3 C en las seis dcadas anteriores
y se pronostican aumentos de entre 2 C y 3 C adicionales en
las siguientes seis dcadas (MARN, 2013).
El Salvador tambin enfrenta serios desafos asociados a la
inadecuada gestin del recurso hdrico, sin una clara rectora
66
y con diferentes marcos legales y competencias. La contaminacin de las fuentes hdricas es grave y se agudiza como resultado de: el manejo irresponsable de materiales txicos, la
falta de tratamiento de los desechos domsticos e industriales, el abuso de agroqumicos (fertilizantes y plaguicidas) y la
baja cobertura de disposicin de deshechos.
Lneas de accin
E.7.1. Avance en el ordenamiento sustentable de los
territorios
Esta estrategia concentrar sus acciones en: impulsar el ordenamiento territorial con un enfoque de sustentabilidad ambiental;
fortalecer las capacidades de las municipalidades y las comunidades en el manejo del territorio, y las institucionales para aplicar normativas ambientales; incorporar la conservacin y restauracin del
patrimonio de los pueblos indgenas en el ordenamiento.
E.7.2. Gestin integral y seguridad hdrica para la calidad de
vida y el desarrollo econmico inclusivo y equitativo del pas
Los esfuerzos se centrarn en: asegurar la cobertura y el derecho al agua; consolidar la institucionalidad pblica y fortalecer el
marco jurdico para la gestin integrada del recurso hdrico; formular e implementar una poltica sectorial de uso de los recursos y
crear sistemas de compensacin ambiental por el uso de recursos
hdricos.
E.7.3. Reduccin de los niveles de contaminacin e
insalubridad ambiental para contribuir a mejorar la salud de
la poblacin y el funcionamiento efectivo de los ecosistemas
Las lneas de accin incluidas en esta estrategia son: promover
una gestin integral de las emisiones, desechos, vertidos y sustancias peligrosas; fortalecer el marco normativo e institucional para
regular actividades de alto riesgo y el programa de revisin de
emisiones industriales y vehiculares; adems de mejorar la infra-
67
68
Metas
M.7.1 Reducir en un punto porcentual del PIB las prdidas econmicas originadas por la variabilidad climtica en el sector agropecuario.
M.7.2 Aumentar en 20 % la cantidad de municipios en situacin de
riesgo que tengan sistemas de alerta temprana.
M.7.3 Restaurar 10 000 hectreas de bosque salado y de ecosistemas aledaos.
M.7.4 Renovar un 30 % del parque cafetero, con lo cual se asegurara su resiliencia al cambio climtico.
M.7.5 Reducir en un 10 % el nmero de especies amenazadas o en
peligro de extincin.
M.7.6 Disminuir en un 25 % el consumo de sustancias que agotan
la capa de ozono.
69
Objetivo 8
Impulsar la cultura como derecho,
factor de cohesin e identidad y fuerza
transformadora de la sociedad
Situacin actual
Hoy en da la cultura y sus diferentes manifestaciones artsticas se conciben como un privilegio de quienes pueden
acceder a ella y no como un derecho de toda la poblacin.
La cultura est marcada por una visin monocultural, intolerante y colonialista que invisibiliza la diversidad de visiones
histricas.
Las principales problemticas en este mbito se relacionan
con: (a) la desvinculacin entre el sistema educativo y la cultura; (b) polticas y prcticas culturales que atentan contra
los derechos y restringen el acceso de toda la poblacin a los
servicios culturales; y (c) poco reconocimiento y rescate de
la memoria histrica como parte fundamental de la cultura.
En este contexto los pueblos indgenas, sus tradiciones y
contribuciones han sido histricamente invisibilizadas o desvalorizadas. Segn el Censo de Poblacin del 2007 un 0.2 %,
(unas 12 000 personas) son indgenas y al menos en 62 municipios hay presencia de pueblos indgenas, principalmente en Sonsonate y Ahuachapn. En 2014 se reconoci en la
Constitucin de la repblica la obligacin de adoptar polticas para garantizar sus derechos.
El acceso a bienes y servicios culturales es desigual, la mayor concentracin de oportunidades para acceder a estas se
ofrece en la capital, y en las zonas rurales la cultura ha sido
70
descuidada. Los municipios de San Salvador, Soyapango, Antiguo Cuscatln, San Miguel y Santa Ana conjuntamente, generaron en el 2005 el 90 % del valor agregado y el 68 % de los
empleos en el sector cultural.
Estos desequilibrios suscitan desconocimiento en gran parte
de la poblacin sobre la importancia de las diversas expresiones culturales, del patrimonio nacional (material e inmaterial)
y de la riqueza histrica del pas, lo cual contribuye a reforzar
la fragmentacin de las identidades salvadoreas.
Lneas de accin
E.8.1. Impulso de procesos de transformacin de actitudes y
conductas compatibles con el buen vivir
Esta estrategia incluye: el fortalecimiento de programas de formacin y prcticas en valores en el sistema educativo, en las instituciones y el desarrollo de programas de prevencin de violencia
que utilicen mtodos para la niez, adolescencia y juventud.
E.8.2. Fortalecimiento de la institucionalidad pblica
relacionada con la cultura
Las lneas de accin principales son: la creacin del Ministerio
de Cultura y promover la aprobacin de la Ley de Arte y Cultura; la
profesionalizacin de los trabajadores y las trabajadoras de la cultura, as como la fundacin del Instituto Superior de las Artes y el
Instituto Salvadoreo del Cine.
E.8.3. Desarrollo de las artes y de la riqueza cultural del pas
La estrategia se orienta a: la formacin para la creacin artstica
y el disfrute de las artes en el sistema educativo; el registro nacional
de las personas que hacen arte y cultura y su promocin y proteccin; la creacin del Fondo Nacional Concursable para la Cultura y
las Artes; la promocin del arte de las personas discapacitadas y la
medicin del aporte de las industrias culturales al PIB.
71
72
Metas
M.8.1 Que al menos 159 municipios del pas reciban atencin y acceso a los bienes, productos y servicios culturales.
M.8.2 Incrementar en un 60 % el nmero de visitantes anuales al
patrimonio cultural y natural de El Salvador.
M.8.3 Incrementar en un 50 % el nmero de museos en El Salvador.
73
Objetivo 9
Fortalecer, en la poblacin salvadorea
en el exterior, la vigencia plena
de sus derechos y su integracin
efectiva al desarrollo del pas
Situacin actual
En la actualidad aproximadamente un tercio de la poblacin
salvadorea vive fuera de El Salvador, este fenmeno tiene causas y efectos sociales, econmicos, polticos y culturales. Uno
de los aspectos ms invisibilizados del fenmeno migratorio es
la falta de garantas de los derechos de la poblacin migrante
y sus familias. Segn la Comisin Nacional de Derechos Humanos de Mxico (CNDH), en el 2011, el 18 % de 10 000 personas
migrantes registradas como secuestradas eran salvadoreas;
de igual forma, se registraron 313 vctimas de violacin de derechos humanos y de delitos graves.
La poblacin migrante realiza contribuciones econmicas
importantes tanto en sus pases de destino como de origen.
Se estima que los salvadoreos y salvadoreas en Estados
Unidos aportan entre 60 000 y 76 000 millones de dlares a la
economa de ese pas (equivalente al 0.5 % del PIB de EEUU y
a casi tres veces el PIB de El Salvador). Y el pas enfrenta dificultades para generar incentivos a la inversin productiva de
la poblacin salvadorea en el exterior.
En el 2013 se aprob la Ley de Voto en el Exterior, que consolid uno de los mecanismos de participacin ms relevantes
para la poblacin salvadorea. Sin embargo, en las pasadas
74
Lneas de accin
E.9.1. Fortalecimiento de la vinculacin de la ciudadana
salvadorea residente en el exterior con los procesos sociales,
culturales, polticos y econmicos del pas.
La estrategia estar dirigida a fortalecer integralmente a los organismos gubernamentales vinculados a la poblacin migrante; a
la coordinacin intersectorial e interinstitucional y a garantizar la
efectiva participacin poltica y ciudadana de la poblacin salvadorea en el exterior.
E.9.2. Promocin del respeto y proteccin de los derechos
humanos de las personas salvadoreas migrantes y de sus
familias.
Las principales lneas de accin son: asegurar la estabilidad migratoria y el respeto de los derechos de la poblacin migrante, promover su organizacin, propiciar la reunificacin familiar y facilitar
mecanismos de cotizacin previsional; fortalecer la Alianza para la
Prosperidad de los pases del Tringulo Norte; implementar mecanismos de proteccin para vctimas de abuso, explotacin sexual y
personas retornadas, y fortalecer la calidad y cobertura de los servicios consulares.
Metas
M.9.1 Aumentar en un 10 % el nmero de salvadoreas y salvadoreos que tienen DUI emitido en el exterior.
M.9.2 Aumentar el nmero de salvadoreas y salvadoreos atendidos en los consulados en el exterior.
75
Objetivo 10
Potenciar a El Salvador como un pas
integrado a la regin y al mundo, que
aporta creativamente a la paz y el
desarrollo
Situacin actual
Centroamrica cuenta con una poblacin de 45 millones de
habitantes y aproximadamente 6 millones de residentes en
los Estados Unidos; es la tercera economa ms grande de
Amrica Latina; con un PIB a precios corrientes totales que
sum 183 mil millones de dlares en el 2012; adems tiene
una posicin privilegiada para el acceso a los principales mercados y un enorme potencial para el desarrollo turstico. Estas
oportunidades no se han aprovechado suficientemente debido a que el proceso de integracin se ha centrado en aspectos
parciales del quehacer econmico o poltico de los pases.
El Salvador presenta logros en materia de movilizacin de
Ayuda Oficial para el Desarrollo. Se estima que en el 2009
los fondos de esta ayuda representaron aproximadamente
la cuarta parte del gasto social del Gobierno de El Salvador;
mientras que, en el ltimo quinquenio, 210.78 millones de
dlares provenientes de la cooperacin se destinaron a reforzar al sector de proteccin social (Ministerio de Relaciones
Exteriores de El Salvador [RREE], 2014).
76
Lneas de accin
E.10.1. Desarrollo nacional y aporte solidario al mundo por
medio del fortalecimiento de las relaciones internacionales de
El Salvador
Las principales acciones son: fortalecer las relaciones con Amrica Latina, el Caribe, los Estados Unidos de Amrica y Asia; impulsar procesos de inversin y movilidad migratoria recproca, e incrementar la eficacia de la cooperacin internacional y promover la
cooperacin sur-sur. Adems se pretende posicionar las prioridades del pas y su aporte a los procesos de paz en otros pases.
E.10.2. Integracin econmica y social de la regin
centroamericana
Las lneas de accin se orientan a impulsar la integracin regional y avanzar en las principales estrategias regionales; promover
una estrategia centroamericana de movilidad, logstica, transporte
y puertos; abordar conjuntamente la violencia y el desarrollo en el
Tringulo Norte; y reimpulsar el CA-4 como plataforma de integracin regional.
E.10.3. Fortalecimiento del Sistema de Defensa Nacional para
salvaguardar la soberana y promover el desarrollo y la paz
Esta estrategia se centrar en: fortalecer la soberana e integralidad del territorio; profesionalizar al personal militar; reformar el sistema de pensiones de la Fuerza Armada; fortalecer las capacidades
y participacin de la Fuerza Armada dentro del Sistema Nacional
de Proteccin Civil y en obras de beneficio pblico.
Metas
M.10.1 Incrementar las exportaciones a Centroamrica y el Caribe
en un 10 %.
M.10.2 Incrementar la inversin extranjera directa en un 5 %.
77
Objetivo 11
Avanzar hacia la construccin de un
Estado concertador, centrado en la
ciudadana y orientado a resultados
Situacin actual
El aparato estatal enfrenta una serie de problemas histricos:
marcos normativos e instrumentos de gestin desarticulados
y desactualizados; desigual presencia en los territorios; dbil
articulacin entre las instituciones del rgano Ejecutivo con
otros rganos del Estado y gobiernos locales; ausencia de
una cultura y prctica sistemtica de planificacin.
El reconocimiento de la participacin ciudadana como derecho es limitado y desfasado; la legislacin vigente limita los
derechos a las organizaciones ciudadanas de segundo y tercer nivel y no hay informacin adecuada y registros unificados sobre las organizaciones.
Existen debilidades institucionales en los sistemas de control
interno, manejo y actuacin del personal, y en los procedimientos o mecanismos para evitar y penalizar los actos de
corrupcin. Pese a los avances en materia de transparencia,
an se mantienen prcticas indebidas contrarias al derecho
de acceso a la informacin pblica, la rendicin de cuentas y
la contralora social. Hasta mayo del 2014 se realizaron 34 290
requerimientos de informacin pblica a las instituciones del
rgano Ejecutivo. En el 94.9 % de los casos, la informacin fue
entregada; en el 3 % fue declarada inexistente y nicamente
en el 2.1 % fue denegada (era reservada o confidencial).
78
Finalmente, organizar un Estado democrtico supone tambin profundizar la consolidacin de la justicia y la paz social
en el reconocimiento de la responsabilidad que tuvieron los
diversos rganos estatales durante el pasado conflicto armado. Adems conlleva saldar la deuda histrica y moral con las
poblaciones afectadas por el conflicto armado, y potenciar y
consolidar el rol de garante de los derechos humanos de la
poblacin, as como las obligaciones internacionales que se
derivan de los tratados y convenciones que ha ratificado.
Lneas de accin
E.11.1. Fortalecimiento del dilogo y la concertacin entre
el Estado, la sociedad y el sector privado como factor de
gobernabilidad democrtica
Las lneas de accin que integran esta estrategia son: construccin de espacios multiactores que propicien acuerdos nacionales;
impulso de una estrategia de comunicacin e informacin gubernamental en dilogo con la ciudadana; y fortalecimiento de los
medios gubernamentales de comunicacin.
E.11.2. Construccin de un Gobierno con capacidad de
planificar y gestionar el desarrollo, y una administracin
pblica profesional que garantice el acceso y la calidad en la
prestacin de bienes y servicios pblicos
Esta estrategia incluye: el diseo y ejecucin de la Estrategia Nacional de Desarrollo de largo plazo, el sistema de presupuesto por
programas con enfoque de resultados y la presupuestacin plurianual. Tambin implica la reforma institucional del rgano Ejecutivo y gestin de calidad, y la consolidacin de los gabinetes como
instancias de gestin. Por ltimo, comprende elevar la eficiencia,
eficacia y calidad de la inversin pblica, y asegurar la austeridad
del Gobierno; profesionalizar el servicio civil por mrito y adecuar
el marco normativo, y mejorar progresivamente las condiciones de
trabajo en el Ejecutivo.
79
Metas
M.11.1 Lograr que El Salvador mejore en cinco puntos la posicin
en el Barmetro de la Funcin Pblica.
M.11.2 Lograr que El Salvador est mejor posicionado en el ndice de desarrollo burocrtico y que avance, de un nivel de 34/100
(2012) al quintil superior.
M.11.3 Alcanzar al final del quinquenio que las instituciones del
gobierno central logren el 100 % de publicacin de informacin
oficiosa en la web bajo estndares de transparencia y que rindan
cuentas a la ciudadana al menos una vez al ao.
M.11.4 Lograr que el 100 % de las entidades del rgano Ejecutivo
cuenten con mecanismos y espacios institucionalizados de participacin ciudadana relacionados con el ciclo de las polticas pblicas.
80
D. Programas estratgicos
Los programas estratgicos estn relacionados con las prioridades del PQD y tendrn las siguientes caractersticas:
Contribuirn a la solucin de problemas centrales para la ciudadana y el pas.
Movilizarn recursos y desencadenarn procesos que vinculen al Estado, a la sociedad y a los actores
econmicos.
Articularn instituciones de gobierno y sern monitoreados por la
Presidencia de la Repblica.
Programa 1. Empleo y empleabilidad
joven
El Programa asegurar de forma gradual la insercin productiva al mercado
de trabajo, la permanencia y la movilidad
laboral de jvenes en edad de trabajar y
en situacin de vulnerabilidad.
Programa 2. Niez y juventud del
futuro: una nia, un nio, una
computadora
El objetivo del programa es elevar la
calidad de la educacin y promover la
igualdad de oportunidades a travs del
uso intensivo y creativo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TIC), as como reducir la brecha de acceso a informacin y conocimiento.
81
Captulo VI
Instancias y
mecanismos del
rgano Ejecutivo para
la implementacin y
territorializacin del
PQD 2014-2019
La verdad de la realidad no es lo
ya hecho; eso es solo una parte de
la realidad. Si no nos volvemos a lo
que est hacindose y a lo que est
por hacer, se nos escapa la verdad
de la realidad
Ignacio Ellacura, S. J.
84
C. Participacin ciudadana en
el marco del PQD 2014-2019
La
participacin ciudadana es un
factor central en la gestin del Gobierno y para la implementacin
del PQD 2014-2019 se establecern
las siguientes instancias:
Consejo Consultivo Ciudadano.
Coordinado por la Secretara de
Participacin Ciudadana, Transparencia y Anticorrupcin (SPCTA) y
conformado por la STPP y representantes de los diferentes sectores de la ciudadana.
Asambleas Ciudadanas Departamentales. Encabezadas por los
gobernadores en coordinacin con
la SPCTA.
Consejos temticos vinculados
a las prioridades del PQD 20142019. Convocados por el presidente de la repblica como espacios
de concertacin de pas.
Captulo VII
Lineamientos de
poltica fiscal,
inversin y
movilizacin de
recursos
2. Consolidacin de un sistema
tributario integral basado en los
principios de justicia, equidad y
eficiencia
Se impulsarn las siguientes medidas:
Actualizar las normas tributarias,
aduaneras y penales relacionadas
con el combate a la impunidad, el
fraude fiscal, la evasin y la elusin.
Ampliar las facultades de la administracin tributaria y desarrollar
herramientas para fortalecer los
procesos de presuncin legal en
casos como los precios de transferencia.
Reorientar el sistema de incentivos
y exenciones fiscales a partir de criterios que aporten a las polticas de
desarrollo productivo.
Desarrollar un rgimen tributario
especial que facilite el cumplimiento de las obligaciones tributarias
de la micro y pequea empresa.
Avanzar en la progresividad del sistema tributario, procurando una
mejor relacin entre la recaudacin
directa y la indirecta.
Promover el fortalecimiento de la
capacidad financiera y de recaudacin de los gobiernos municipales
para reducir las brechas de desarrollo territorial.
87
4. Desarrollo e institucionalizacin
de herramientas de gestin y
planificacin fiscal
Se desarrollarn e institucionalizarn las
siguientes herramientas:
Marco Fiscal de Mediano Plazo
(MFMP), que brindar proyecciones fiscales agregadas de ingresos,
gastos y financiamiento.
Marco de Gastos de Mediano Plazo
(MGMP), para realizar proyecciones, asignaciones y reasignaciones
de recursos, incluye:
Presupuesto por programas
con enfoque de resultados.
Programa de Inversin Pblica
de Mediano Plazo (PRIPME).
Institucionalizar
la evaluacin del
Presupuesto General del Estado para
mejorar la eficiencia, eficacia y calidad de los procesos presupuestarios.
Perfeccionar los subsidios e incorporarlos al Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP).
Aplicar criterios de austeridad y racionalidad en el uso de los recursos.
C. Lineamientos para la
movilizacin de recursos
alternativos
1. Cooperacin internacional no
reembolsable, eficaz y alineada
a las prioridades del pas
Para los proyectos de inversin en poltica social y en sectores estratgicos definidos en el PQD, se deber hacer uso de
fuentes alternativas de financiamiento.
En este marco se tomarn en cuenta los
siguientes lineamientos:
Impulsar los fondos de titularizacin y otros productos financieros,
lo cual requiere fortalecer el funcionamiento del mercado de valores
como plataforma para el desarrollo
y diversificacin de otros instrumentos financieros.
Promocionar los fondos de inversin como mecanismos de ahorro
e inversin.
89
D. Programa Plurianual de
Inversiones
La inversin pblica deber ser
compatible con los objetivos de desarrollo nacional y sectorial y con los recursos disponibles, por ello se fortalecern los instrumentos que propicien su
optimizacin.
Grfico 1
767.3
725.1
619.0
Millones de dlares
600
539.6
547.9
2009
2010
400
200
2011
2012
2013
90
Grfico 2
468.2
409.4
400
346.2
295.2
290.1
300
279.8
264.7
278.2
236.7
230.3
200
100
19.2
16.0
0
2009
2010
2011
Social
Econmico
37.5
19.3
8.1
2012
2013
Seguridad y justicia
Tabla 1
2014
Estructura
2019
Estructura
Social y seguridad
420.8
56.7 %
476.8
47.2 %
321
43.3 %
533.7
52.8 %
741.8
100.0 %
1010.50
100.0 %
Econmico
Total
91
E. Lineamientos para la
cios pblico-privados.
Promover el fortalecimiento del
marco legal de incentivos a la inversin.
Fortalecer y consolidar a la Agencia de Promocin de Exportaciones e Inversiones de El Salvador
(PROESA).
promocin y atraccin de la
inversin privada
F. Proyecciones fiscales y
macroeconmicas
Tabla 2
2014
2016
2018
2019
Carga tributaria
16.3 %
15.8 %
16.5 %
16.6 %
17.6 %
Gasto de consumo
13.1 %
12.6 %
12.8 %
12.5 %
12.4 %
3.0 %
2.9 %
3.2 %
3.1 %
3.1 %
0.2 %
0.4 %
0.8 %
1.4 %
2.5 %
-2.2 %
-2.0 %
-2.0 %
-1.8 %
-0.9 %
-4.0 %
-3.9 %
-4.0 %
-3.9 %
-3.2 %
46.0 %
45.9 %
45.9 %
46.0 %
45.3 %
56.8 %
58.1 %
60.4 %
62.9 %
63.5 %
92
Tabla 3
2014
2016
2018
2019
24 212.5
25 337.9
26 795.3
28 472.7
29 203.6
1.7 %
2.2 %
2.9 %
3.0 %
3.0 %
Inflacin
0.80 %
2.1 %
3.0 %
1.8 %
1.80 %
93
Captulo VIII
Sistema de
seguimiento y
evaluacin
Jos Ingenieros
95
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