Unidad VII

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y PROCESO

ADMINISTRATIVO

Asignatura: Prctica Procesal Fiscal y Administrativa

Unidad VII: Derecho procesal administrativo y proceso administrativo

Semana 8
A. PRESENTACIN
La vida jurdica de un Estado es regida por sus ordenamientos jurdicos esenciales, que desde luego es la
Constitucin, en nuestro pas debido a los intensos cambios constitucionales del siglo XIX que implicaron una
visin distinta de la realidad jurdica y coyuntural de Mxico.
El derecho procesal administrativo surge desde una ptica civil, ante la negativa de su existencia durante todo
el siglo XIX y como parte accesoria durante los primeros treinta aos del siglo XX, su evolucin como parte
independiente de la materia civil se vio frenada, adems con grandes argumentos de juristas de la talla de
Ignacio L. Vallarta, dicho debate, huelga decir, no se termin nunca en la doctrina mexicana, gan, el derecho
administrativo cuando se le otorg el nivel de Ley.

B. OBJETIVO ESPECFICO
El alumno conocer la ratio iuris de los sistemas administrativos de procedencia y de derecho sustantivo a la
luz de una disciplina jurdica y por parte de la justicia administrativa, impartida desde la ptica del rgano
administrativo y como elemento jurisdiccional.

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C. TEMA Y SUBTEMAS
7. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y PROCESO ADMINISTRATIVO
7.1 El derecho procesal administrativo como disciplina jurdica y parte de la justicia administrativa.
7.2 El proceso administrativo.

D. MAPA MENTAL: UNIDAD VII

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E.

CONTENIDO

7. El Derecho Procesal Administrativo y proceso administrativo

En qu radica la diferencia entre derecho procesal y proceso?
Es importante hacer la distincin entre el derecho procesal administrativo y el
proceso en s mismo, mientras que el derecho procesal est fundado en un
espectro ms doctrinal, se ha tenido que ir amoldando a la prctica procesal,
entiendo dualidades del Estado, comprendiendo el origen de la ley y sus
alcances judiciales.

7.1 El Derecho Procesal Administrativo como disciplina jurdica y

parte de la justicia administrativa
Acta como particular el Estado?
Derecho
Administrativo

Procesal

El derecho procesal administrativo es la parte adjetiva del derecho

administrativo, que tiene por finalidad ordenar la serie de pasos apegados a
derecho para dar acceso a la imparticin de justicia, respetando en todo
momento el debido proceso.
El maestro Hamdan, advierte que en realidad el objeto y fin del derecho
procesal administrativo no se haya en el elemento sustantivo del mismo, ni en
el origen adjetivo procesal sino en mantener eficacia en el derecho
administrativo aplicado en la funcin jurisdiccional.
En las anotadas circunstancias, la importancia de todo derecho procesal radica
en su mbito jurisdiccional y de imparticin de justicia, ya que es a travs del
derecho adjetivo el Estado es capaz de cumplir con la finalidad de impartir
justicia.
As pues, el derecho procesal administrativo, se convierte en medio de control
jurisdiccional donde la autoridad puede constreir y delimitar sus propias
actuaciones al tenor de las leyes sustantivas sin violentar derechos ciudadanos

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o derechos humanos, dando tanto capacidad como personalidad jurdica al
gobernado y al Estado de iguales, frente a quienes podr dirimir las
controversias planteadas.
El derecho procesal administrativo protege a los gobernados frente a la
Administracin Pblica, mantiene la eficacia gubernamental y la seguridad
jurdica en funcin del derecho humano del debido proceso, es, adems, la
disciplina jurdica que contiene el orden, sistematizacin, jerarqua,
conservando la viabilidad del ejercicio de la jurisdiccin administrativa,
cuidando, en trminos de los artculos 14 y 16 constitucional el debido proceso
y la procedencia del acto administrativo que ser dictado.
Dentro de los elementos esenciales del derecho procesal administrativo, se
encuentra sin duda el reconocimiento del gobernado como sujeto de derechos
y obligaciones, en este sentido, le reconoce la personalidad jurdica suficiente
para tener derecho de accin, de impugnacin, y de usar los recursos
administrativos de carcter no jurisdiccional, cuando, por violaciones de
derechos humanos.
La emisin de un acto o resolucin administrativa que considera contraria a un
derecho a primera instancia, faculta a los afectados a utilizar como medios de
impugnacin el propio recurso administrativo ante la autoridad misma, es decir,
un recurso administrativo no jurisdiccional, de esta forma, se ampara el propio
conocimiento de la autoridad que emiti el acto o la resolucin en cuestin.
El derecho procesal administrativo, garantiza el debido proceso que es
ordenado por la Constitucin Federal, y que agrupa al funcionamiento orgnico
de los Tribunales Administrativos con sus respectivos reglamentos. Este
sentido garantista que tiene la norma adjetiva logra conducir la actividad del
Estado en una relacin de igual a igual con el gobernado pero nicamente,
cuando est dentro del mbito jurisdiccional, como vimos, todo proceso
administrativo inicia con la revisin de la propia autoridad, la cual, podr
corregir su acto administrativo a fin de no crear cargas procesales innecesarias
en el sector judicial, generalmente sucede, desde luego que la autoridad
confirme su actividad por lo candados en trminos de control interno.

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7.2 El proceso administrativo
Estamos frente a un derecho pblico subjetivo?
Definicin de
administrativo

proceso

El proceso administrativo, es el conjunto de fases o etapas sucesivas a

travs de las cuales, el Estado se interrelaciona entre s y para con el
particular, formando un Estado de Derecho con una relacin de
suprasubordinacin detonante de un proceso integral. (Seplveda; 2012).
Este proceso administrativo, a diferencia del derecho procesal civil, no se
refiere a la doctrina o a la fundamentacin del proceso constitucional del
debido proceso, sino ms all, se compone por dos fases que son: La
mecnica y la dinmica.
a.

La fase mecnica se compone por la parte sustantiva de la

Administracin Pblica, es decir la que estabelce derechos,

obligaciones, los pasos procedimientales esenciales sobre la
forma y fondo del procedimiento y los elementos constitutivos de
ste. Esta fase del proceso se encuentra integrada por la
previsin, la substanciacin la preparacin previa, as como la
prepracin organizcacional.
b.

La fase dinmica por su parte, se refiere al manejo del

organismo de manera interna, referente a la direccin, estructura e

integracin.
Todo el proceso administrativo se rige con arreglo a los principios de
economa, eficacia, legalidad y buena fe, as como los procedimientos
administrativos que han de iniciarse de oficio o a peticin de parte.

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F.

CONCLUSIN

El Derecho Procesal Administrativo est pensado para que sea el instrumento doctrinal y de presupuestos
normativos que regulen la actividad jurisdiccional en todo el Estado, tanto como disciplina jurdica y como parte
fundamental de la imparticin de justicia.
El proceso administrativo por su parte es el elemento adjetivo de la materia, mediante el cual se precisarn los
elementos de forma para que se pueda llevar a buen puerto el proceso y sea la herramienta material para el
procedimiento de solucin de controversias.

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Unidad VIII
CONCEPTO Y CATEGORAS DE LA JURISDICCIN
ADMINISTRATIVA

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Unidad VIII: Concepto y categoras de la jurisdiccin administrativa

Semana 8
G. PRESENTACIN
La materia administrativa es basta y con bemoles legislativos que es importante considerar, por ejemplo,
aunque todas las autoridades son materialmente administrativas, tienen funciones jurisdiccionales para
resolver las controversias que le otorga el derecho administrativo, esta comprensin llamada dualidad jurdica
por la doctrina administrativa ha sido de especial estudio en Mxico a partir de 1994 y las modificaciones
administrativas y el incremento de atribuciones de las autoridades.
Conceptualizar a la jurisdiccin pareciera una labor fcil debido a que el concepto est prcticamente
inamovible desde que surgi el propio derecho, pero aqu nos enfrentamos ante una materia que como hemos
dicho tard en ser reconocida en Mxico, ms an con la cantidad de opiniones desfavorables en virtud de su
choque la doctrina de la separacin de poderes, las leyes se han encargado de clarificar porque no se vulnera
ese principio y en su lugar han delimitado sus alcances.

H. OBJETIVO ESPECFICO
El alumno conocer los conceptos de jurisdiccin administrativa en estricto y lato sensu, as como la serie de
criterios que distinguen a los tribunales en esta materia, as como las categoras de la jurisdiccin
administrativa y los diferentes momentos durante el trmite.
El alumno diferenciar entre los distintos tipos de tribunales administrativos y las atribuciones que les
distinguen unos de otros, as como las categoras de la jurisdiccin administrativa, entendiendo que la
jurisdiccin es una y le atae a uno de los poderes de la Unin.

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I.

TEMA Y SUBTEMAS

8. CONCEPTO Y CATEGORAS DE LA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA

8.1 Concepto de jurisdiccin administrativa.
8.2 Criterios para distinguir a los tribunales administrativos.
8.3 Categoras de la jurisdiccin administrativa.

J.

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K. CONTENIDO
8. Concepto y categoras de la jurisdiccin administrativa
Cmo se otorga y delimita la funcin jurisdiccional?
La funcin de conocer los problemas planteados por las partes
controvertidas, nicamente pueden ser conocidos por quien la ley reconozca
en este caso, se trata de las atribuciones dadas a los Tribunales, para que,
en razn de su competencia (de territorio, materia, o instancia) conozcan del
asunto que han de dirimir, la controversia pues, aunque siempre
administrativa tendr diferentes rganos para ser remitidos.

8.1 Concepto de jurisdiccin administrativa

Qu alcance tiene la jurisdiccin administrativa?
Concepto

La jurisdiccin administrativa es el elemento ms importante de la justicia

administrativa, a la vez que constituye una funcin insustituible y
fundamental, lo normal es que la doctrina la definan de forma abstracta, toda
vez que tiene elementos meta jurdicos que son imposibles de describir en la
materia de hecho, as pues se define primero jurisdiccin y luego el trmino
administrativa.
En este entendido la jurisdiccin administrativa constituye un aspecto
esencial dentro de la jurisdiccin in genere, razn por la cual la materia acta
con independencia.
As pues, la jurisdiccin es el sentido tcnico preciso de la expresin de
imparticin de justicia en razn del sentido de autonoma e independencia
ejercida por la propia funcin de materia y de orden pblico del origen
constitucional del derecho administrativo.

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Por lo que a partir del concepto meramente formal de la funcin jurisdiccional
surge formalmente la organizacin administrativa del Estado, en funcin
prctico material como la de los Tribunales los cuales cumplen funciones
jurisdiccionales y se encuentran estructurados como verdaderos actores
impartidores de justicia administrativa.

8.2 Criterios para distinguir a los tribunales administrativos

Qu fundamento tienen los tribunales administrativos?
La distincin de los
tribunales administrativos

Los tribunales administrativos, segn el maestro Burgoa (Burgoa; 1970), se

caracterizan por ser un instrumento de la propia Administracin Pblica para
imponer y decir (en sentido amplio) el derecho, mediante la imposicin de la
norma jurdica.
Se puede distinguir a estos como todo organismo que ejerce funciones
jurisdiccionales que resuelven litigios de carcter administrativo, sin importar
si se encuentran o no dentro de la esfera jurdica de la administracin
(Berthlemy; 2000).
Para poder distinguir a los tribunales administrativos stricto sensu de algunos
rganos que tienen atribuciones jurisdiccionales similares o cualitativamente
iguales pero jurdicamente distintas, es preciso sealar que las
caractersticas de imparcialidad e independencia deben ser observadas en
todo rgano jurisdiccional.
De esta forma, si afirmamos que el tribunal administrativo es todo rgano que
goza de autonoma, debemos concluir que el tribunal formal dentro de la
administracin o del poder judicial est dotado de autonoma y por tanto
puede resolver en forma imparcial y supra partes una controversia o litigo de
carcter administrativo.

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En relacin con el concepto de tribunal administrativo, conviene recordar la
distincin que realiza Seplveda con relacin a los tribunales administrativos
y los que no se desarrollan dentro de la administracin, partiendo del
concepto de las facultades explicitas jurisdiccionales de las autoridades
administrativas que no se desarrollan siempre a propsito de un acto
administrativo y que distingue siempre de otro que no sea motivado de un
acto administrativo puro pero que si estn encargados de dirimir
controversias materialmente administrativas.

8.3 Categoras de la jurisdiccin administrativa

Qu categoras existen en la funcin administrativa?
El contencioso
administrativo

En trminos generales podemos definir al procedimiento como aquellos

trmites que se llevan ante un rgano jurisdiccional con motivo de una
controversia administrativa, para que conozcan y resuelvan de manera
imparcial la Litis planteada entre el particular y la administracin pblica.
El trmino contencioso administrativo surge en el siglo XIX y es una
traduccin literal realizada del cdigo napolenico y del procedimental
espaol, que simplemente significa la alusin a las controversias
administrativas.
En cuanto al fondo, es un medio de control jurisdiccional entre la alocucin
contradictoria entre dos conceptos y pretensiones contrapuestas, que deben
ser resueltas por un rgano diferente al ejecutor del acto reclamado.
Otras categoras

Cuando se habla de otras categoras se habla propiamente de elementos que

bien no tienen una jurisdiccin propia en alcances y naturaleza jurdica a una
funcin administrativa, sino nicamente en funcin de administracin del
gobierno, por ejemplo, los trmites ante el registro civil que si bien no
involucran una jurisdiccin (porque no se dirime ninguna controversia) pero

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que tienen fuerza de Estado, porque alteran el estado civil de una persona, o
los trmites ante los rganos ejecutivos del Estado, como el Poder Ejecutivo
cuando se tramita una licencia o permiso, el particular se sujeta
invariablemente a la jurisdiccin del Estado, pero no se habla propiamente
de una jurisdiccin, aunque tales decisiones causan Estado.
La otra categora, discutida sin duda es la que contiene los elementos de la
materia laboral, ya que no son propiamente los tribunales del Estados
quienes dirimen estas responsabilidades, sino los rganos administrativos,
aunque no se puede decir con certeza que sean puramente administrativos,
sino que obedecen a otro orden jurdico de jurisdiccin.

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L.

CONCLUSIN

No debemos olvidar que la jurisdiccin administrativa se puede concebir en sus dos aspectos, el primero que le
otorga a la autoridad los elementos de conviccin y de ius imperium para dar fuerza a sus decisiones; la
segunda como elemento de decisin en una controversia, el propio Estado va el Poder Ejecutivo puede
delimitar de forma jurdica los alcances de sus decisiones y de la fuerza que la decisin debe tener, por otro
lado la forma en que el Estado har vinculante esa decisin, as como la forma en que solucionar las
controversias.

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M. GLOSARIO
Trmino
In Genere
Millar programable
Ratio Iuris
Seccin Instructora

Significado
De la materia.
Parte por millar del presupuesto lquido.
La razn de ser de una ley, el espritu del legislador.
Comisin especial legislativa integrada por cinco
diputados que integrarn un dictamen sobre la
procedencia o no de un desafuero.

Suprasubordinacin

Relacin donde el Estado manda y el gobernado

obedece.

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N. FUENTES DE INFORMACIN
a) Bibliogrficas
Ferrajoli, L. (1998). Los derechos fundamentales. Civitas Thompson, Reino Unido.
Kelsen H. (1996). Teora Pura del Derecho. Ed. Porra, Mxico 1930, 19 Edicin.
Kelsen H. (1997).Teora General del Estado. Ed. Porra, Mxico, 1925. 32 Edicin.
b) Hemerogrficas
Seplveda R. (2011). Derechos Fundamentales. Revista de Investigaciones Jurdicas de la Escuela Libre de
Derecho, Mxico.

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