Aula 16/06/16

3 SETOR
Pessoa jurdica privada
Sem fins lucrativos
Colaborao
Regime jurdico hbrido
Organizao social. Criada pela Lei 9637/98. Estado chama o particular
para fazer servios pblicos.
Organizao social civil de interesse pblico (oscip)
Organizao sociedade civil
Lei 13.019/14.
ATO ADMINISTRATIVO
Ato da administrao x Ato administrativo x Fato administrativo
Fato administrativo seria mais amplo que o fato jurdico, pois seria a
atividade que o Estado exerce diante da administrao.
Atos da administrao pblica: Atos de direito privado; Atos materiais
(dissoluo de uma passeata); Atos de conhecimento/valor (expedio de
certido)
O ato administrativo seria uma espcie de Atos da administrao.
Conceito
necessria uma manifestao de vontade do Estado
Segue um regime jurdico administrativo
Possui efeitos jurdicos imediatos (diferente da lei, que produzida pelo
poder legislativo, sendo norma geral e abstrata... no caso do ato
administrativo ele individual e concreto)
O ato administrativo no pode se confundir com o poder normativo (edio
de decretos, etc)
Deve ser produzido de acordo com a lei
Caractersticas ou atributos
Coercibilidade/Imperatividade: a administrao impe sua vontade; no
depende do desejo do particular
*Excees: quando o poder pblico apenas confere um direito. Ex.:
concesso de alvar de licena de funcionamento de estabelecimento
Autoexecutoriedade: o ente pblico pratica o ato sem auxlio do poder
judicirio. Nem todos os atos administrativos possuem essa caracterstica.
Meios indiretos de coero (todos podem ser feitos sem o poder
judicirio): Ex.: aplicao de multa
Meios diretos de coero (alguns necessitam da interveno do poder
judicirio): Ex.: cobrana de multa
Presuno legimitidade/veracidade: uma presuno relativa, admite prova
em contrrio; mas at a produo dessa prova presume-se verdadeiro o ato
administrativo
Tipicidade: caracterstica criada por Maria Sylvia Z. de Pietro. Para cada
finalidade da Administrao, existe um ato especfico definido em lei.

Elementos do ato administrativo

O mnimo que o ato administrativo precisa ter para ser vlido.
Ele dever ser regular quanto:
a) competncia/sujeito: a autorizao que a lei d para que a pessoa
jurdica emita o ato administrativo; da lei que se extrai qual ser o sujeito
competente para emitir determinado ato administrativo. Em regra, os
sujeitos competentes sero os agentes pblicos
*Em alguns casos o particular pode realizar atos administrativos
A competncia, como decorre da lei, no pode ser presumida. necessrio
que esteja explcito na lei.
Em razo disso, pode-se dizer que ela inderrogvel e irrenuncivel.
Ela tambm no pode ser prorrogada.
Comentrios sobre delegao e avocao de competncias*
Aula 23/06
b) finalidade: todo ato administrativo deve buscar o interesse pblico; o
bem comum. Na verdade, a finalidade, em sentido estrito, est relacionada
com o resultado desse ato.
Representa o fim mediato.
c) forma: a roupagem; o ato produzido; o produto; o nome. Ex.: alvar,
decreto, portarias, instrues normativas.
Em regra, o ato administrativo precisa ser escrito; a forma deve estar
prevista em lei; ele precisa ser publicado; ele deve ser registrado
(arquivado).
*Prepondera o princpio da solenidade das formas [em contrapartida
ao direito privado que prev uma liberdade maior quanto forma do ato
princpio da liberdade das formas]
d) ao objeto: refere-se ao contedo do ato administrativo; aquilo que est
dentro do instrumento (forma).
Pode ser vinculado (sem margem para agir) ou discricionrio (com
alguma margem de espao para atuar).
Atos realizados pelo poder pblico, sendo o contedo de permisso a
particular para realizao de determinado ato: licena, permisso,
autorizao e admisso.
Representa o fim imediato do ato.
e) ao motivo: H algumas hipteses em que o ato invalido:
Motivo expresso, que pode ser consensual
*Teoria dos motivos determinantes,
-------------------------------------------------Ato discricionrio x Ato vinculado
No ato vinculado, o administrador est ligado ao que a lei determina.
J no ato discricionrio, o administrador tem certa margem para decidir, de
acordo com o previsto em lei.
No se pode ter os conceitos de forma absoluta. Ex.: Emisso de CNH.
Havendo um pedido para o delegado emitir a cnh, h um prazo. Esse prazo
tido pela doutrina como a possibilidade de discricionariedade do agente

pblico, que pode escolher entre agir no primeiro, segundo.. ou no ltimo

dia.
Quanto aos elementos do ato administrativo:
Competncia, finalidade e forma so sempre elementos vinculados.
Motivo e objeto so, em regra, elementos discricionrios. Contudo, nos
casos em que forem regulamentados de forma objetiva pela lei, sem deixar
margem de escolhe ao administrador, sero vinculados.
O motivo discricionrio quando ele no expressamente definido em lei (a
lei no exige que voc motive seu ato!).
Mrito do ato administrativo: Avaliao da oportunidade e convenincia do
ato administrativo feita pelo poder pblico.
O poder judicirio no pode controlar o mrito administrativo.
Contudo, o controle judicial est sempre atrelado a administrao. Caso eu
encontre um ato administrativo discricionrio, h alguns elementos que
esto rigidamente traados na lei, que devero ser observados.
As discusses devem ser regidas pelos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade.
(...)
Classificao
Quanto vontade:
Silncio da administrao
Momento em que a administrao precisava se manifestar, contudo no se
manifestou.
Trata-se de fato administrativo. No ato pois no exprime a vontade da
adm.
1) Previso legal: do silncio administrativo surgem efeitos previstos em lei
Extino do ato administrativo
Teoria bem desenvolvida por Celso Antnio Bandeira de Mello.
O ato administrativo pode ser extinto:
1) Pelo cumprimento de seus efeitos:
a) quando ele esgota seu contedo/objeto. Ex.: Frias do servidor.
Aps o prazo, o ato adm. de concesso dessas frias teve esgotado seu
contedo;
b) ela execuo material do ato quando se realiza a atividade
prevista no contedo do ato;
c) pela ocorrncia de termo/condio anteriormente fixado Ex.:
possibilidade de retirada de gua de um rio at certo limite; aps, no se
pode mais retirar.
2) Desparecimento sujeito/objeto Ex.: enfiteuse;
3) Renncia Ex.: ministro nomeado atravs de ato administrativo para
cargo que renncia a sua posio;
4) Pelo Poder Judicirio
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5) Por meio da edio de outro ato administrativo
5.1) Cassao dessa condio:
5.2) Caducidade: o segundo ato vai de encontro ao primeiro,
proibindo-o;

5.3) Contraposio
5.4) Invalidao: h um problema com a lei. Sendo o 1 ato produzido
ilegal, sobrevm um segundo que o anula. No direito pblico o ato nulo
tido como no convalidado e o ato anulvel tido como convalidado.
*Convalidao a possibilidade de se corrigir um erro
supervel, ocasio em que no ser necessria a anulao. Em regra os
erros esto na forma do ato (expedir um alvar quando na verdade deveria
ter sido expedida licena); na competncia (quando a pessoa competente
ratifica o ato feito pela pessoa incompetente, por exemplo); ou objeto
plrimo.
Efeitos:
Produz efeitos ex tunc retroagem. necessrio, contudo, avaliar se essa
ato invalidado era benefcio ou no ao particular. Caso seja, os efeitos sero
ex nunca, pois o particular no pode ser prejudicado por um erro do poder
pblico.
A anulao de um ato administrativo gera o dever da administrao
pblica de indenizar o particular.
A indenizao se d de ofcio.
5.5) Revogao: No caso da revogao, o primeiro ato legal; sendo
revogada por um segundo que tambm legal, atravs dos critrios de
competncia e oportunidade.
No se fala em convalidao pois no h vcio de legalidade.
Somente a administrao pblica pode revogar outro ato
administrativo.
Como um ato legal, os efeitos so ex nunc.
Em regra, no d direito a indenizao.
No posso revogar atos que sejam vinculados (no h outra
alternativa na lei, da). No posso revogar atos que j tenham exaurido seus
feitos. No posso revogar atos quando gerarem direito adquirido.
ELEMENTOS
Sujeito
Objeto
Finalidade
administrativa

INVALIDAO
Adm.
ato ilegal
restaurar a legalidade

DIFERENAS
INVALIDAO
Sujeito
Adm/P. Jurdica
Motivo
Ilegal
Inoportuno/Inconveniente
Efeitos
Ex tunc
Indenizao
Cabe
Objeto
Ato ilegal

REVOGAO
Adm.
ato legal
discricionariedade
REVOGAO
Adm.
Ex nunc
No cabe
Ato legal

PROVA
1) FUNDAES PBLICAS
2) SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E EMPRESA PBLICA
3) 3 SETOR
4) ATO ADMINISTRATIVO