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bimestre.
Atos administrativos
Os atos jurdicos decorrem da vontade humana, da mesma forma sero os atos
administrativos que iro decorrer da vontade unilateral do Direito Pblico.
Esta vontade observar a supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade
de interesses.
Nem toda atividade da administrao configurada ato administrativo, vez que
alguns atos no exprimem vontade do agente estatal.
Sendo assim, fato administrativo seria mais amplo que o fato jurdico, pois seria
a atividade que o Estado exerce diante da administrao.
Atos da Administrao x atos administrativos
como se os atos da administrao fossem gnero e os atos adm. Uma de
suas espcies.
Assim, divide-se os atos em 4 espcies:
1.
Polticos ou de governo: compreende o exerccio da funo
poltica, exercidos pelo Legislativo, Judicirio e Executivo. No so,
portanto, atos adm. Mas sim, atos de governo.
2.
Atos privados: Quando a Adm. Pblica atua em igualdade com o
particular. Exemplo: explorao de atividade econmica por empresas
pblicas regidas pelo direito civil.
3.
Atos materiais: so mera execuo de atividade, no expressam
vontade da administrao. Exemplo, demolio de um prdio que pode
ser executada por um particular contratado pelo poder pblico ou a
dissoluo de uma passeata.
4.
Ato administrativo: gozam de prerrogativas de direito pblico e
exprimem sua vontade. (veremos melhor a seguir).
Obs: em aula o professor citou Atos de conhecimento ou valor
que seria expedio de certido.
Ato Administrativo
Emana de agente pblico, investido de mnus pblico, atuando em nome da
Administrao.
Deve ser praticado com finalidade de interesse pblico.
imediato, individual e concreto.
Competncia
1.
2.
3.
2.
Finalidade
o escopo do ato. Exemplo, desapropriao de um terreno cuja finalidade seja
construir uma estrada para ligao de dois municpios.
Finalidade genrica:
Presente em todos os atos administrativos deve atender ao interesse pblico.
Todo ato praticado em benefcio do particular estar eivado de vicio insanvel.
Finalidade especfica:
Definida em cada lei.
Sempre que o administrador no observar a finalidade especificada em lei
estar agindo com desvio de poder ou de finalidade, ensejando a nulidade da
conduta.
Exemplo: a lei prev que a remoo de servidor pblico tem como finalidade a
reorganizao do servio pblico, e no a punio do agente. Assim, se um
agente for punido com remoo, haver caso de desvio de finalidade da lei.
* H exceo, no caso de desapropriao, se houver desvio de finalidade
especfica, mas mantiver a finalidade genrica, qual seja, o interesse coletivo,
no haver ilegalidade. Exemplo, a desapropriao que tinha por escopo a
criao de uma escola, desvia sua finalidade e cria um hospital. Isto chamado
pela doutrina de tredestinao lcita.
3.
Forma
a exteriorizao do ato. Elemento constitutivo da atuao. Exemplo: alvar,
decreto, portarias, instrues normativas
Tipicidade.
Caracterstica criada por Maria Sylvia Z. de Pietro. Para cada finalidade da
Administrao, existe um ato especfico definido em lei.
Externos: erga omnis. Devem ser publicados em rgo oficial para que todos
possam ter cincia.
Espcies de atos
1. Normativos: gerais e abstratos, geram obrigaes a quantidade indeterminada
de pessoas. No podem inovar no ordenamento jurdico, so inferiores lei.
Dividem-se em:
Regulamentos: emanados pelo chefe do Poder Executivo. Apresentados por
meio de decretos.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
* pelo principio da simetria, este poder extensivo aos outros chefes do
executivo (Governantes, prefeitos e interventores).
Os regulamentos, por sua vez, se dividem em:
Regulamentos executivos: no inovam a lei, apenas a complementam.
Regulamentos autnomos: (importante saber, cai em provas de concurso)
substitui a lei, inova o ordenamento, h grande discusso doutrinria acerca da
sua possibilidade, por alegarem ofensa ao principio da legalidade. Contudo, a
doutrina e a jurisprudncia entendem que so admissveis duas espcies de
regulamentos autnomos, que so os elencados no artigo 84, IV.
- Aviso: expedidos por rgos auxiliares para dar conhecimento sobre
determinados assuntos. Espcie de ato ordinatrio.
- Instruo normativa: atos expedidos por qualquer autoridade publica.
Exemplo: instrues expedidas pela Secretaria da Receita para estabelecer
normas sobre suas atividades.
- Deliberaes: rgo colegiado expede.
- Resolues: servem para disciplinar matria de competncia especifica.
2.
Atos ordinatrios
Ordenao e organizao interna e decorrem do poder hierrquico. NO
geram direitos adquiridos. Podem ser revogados a qualquer tempo.
- Portaria: ato individual que estipula ordens. Direcionada a indivduos
especficos.
- Circular: normas uniformes a todos os servidores subordinados quele
rgo. Exemplo, horrio de funcionamento da repartio.
- Ordem de servio: finalidade de distribuir e ordenar servio interno.
- Despacho: proferem decises acerca de determinadas situaes especificas.
5.
Atos punitivos
Aplicam sanses. Por restringirem direitos devem ser antecedidos de processo
administrativo regular.
Revogao
a extino por oportunidade e convenincia, por razoes de mrito.
ato discricionrio.
Gera efeitos ex nunc.
Somente a administrao pode revogar atos por ela praticados. Autotutela.
No h limite temporal, podendo ser revogado a qualquer tempo se for do
interesse publico.
No h efeito repristinatorio.
No se admite revogao de:
Atos consumados: que j se consumaram.
Atos irrevogveis: quando lei especifica dispuser.
Atos que geram direitos adquiridos.
Atos vinculados: pois no admitem analise de oportunidade e convencia.
Exceo, no caso de concesso de licena para construir, a doutrina e
jurisprudncia admitem que haja revogao em razo de interesse publico,
ainda que o particular preencha os requisitos. (contudo, o particular sera
indenizado).
Atos enunciativos: por emitirem mera opinio.
Atos de controle: por no serem praticados no exerccio da funo
administrativa, no sendo, portanto, atos constitutivos de direitos e obrigaes.