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DEL PERU
FACULTAD DE ZOOTECNIA
RESUMEN DE CURSO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INDICE DE CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCION
I.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL ENFOQUE DESARROLLO
SOSTENIBLE
1.1 Antecedentes de la teora del desarrollo sostenible y desarrollo territorial
1.2 Enfoque de desarrollo y ordenamiento territorial rural
1.3 Concepto de ordenamiento territorial
1.4 Naturaleza del ordenamiento territorial
1.5 Principios objetivos y lineamientos del ordenamiento territorial
1.6 Aspectos normativos del Ordenamiento Territorial
II.
INSTRUMENTOS DEL PLANIFICACIN DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2.1 Instrumentos de planificacin
2.2 Instrumentos de control y monitoreo
III. INSTRUMENTACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.1 Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE
3.2 Estudios especializados - EE
3.3 Diagnstico integral del territorio - DIT
3.4 Plan de Ordenamiento Territorial - POT
3.5 Formulacin de proyectos en ordenamiento territorial
BIBLIOGRAFIA
4
5
8
9
10
12
15
17
19
26
27
27
29
35
INTRODUCCION
I.
1.1
El Desarrollo Sostenible, es uno de los temas que naci como resultado del
cuestionamiento mundial sobre los aspectos de contaminacin y degradacin del medio
ambiente a nivel del planeta, los cuales son reconocidos como causas del calentamiento
global de la tierra; como consecuencia deviene la degradacin de los recursos naturales y
el fenmeno del cambio climtico; situaciones que en los ltimos 30 aos se han
convertido en la base de los desequilibrios ambientales, econmicas y sociales. La
depredacin acelerada y la contaminacin de los recursos naturales por la actividad
industrial, tuvieron su base en el enfoque del desarrollo econmico que se desarroll sin
contemplaciones sociales ni ambientales, afectando directamente a las poblaciones en
situacin de pobreza, en especial de las zonas rurales.
La historia del enfoque de desarrollo sostenible, nace y se desarrolla en las conferencias
mundiales que organiza las Naciones Unidas, constituyndose como hito histrico, la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, conocida posteriormente
como Cumbre de la Tierra de Estocolmo celebrada en Estocolmo, Suecia en junio de
1972, donde se trat sobre cuestiones ambientales internacionales, y marc un punto de
inflexin en el desarrollo de la poltica internacional del medio ambiente; luego la
Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro celebrada en junio de 1992 con la participacin de
178 gobiernos, entre ellos 108 Jefes de Estado y de Gobierno, 2400 representantes de
organizaciones no gubernamentales (ONG). En este evento se trataron temas como:
patrones de produccin de componentes txicos como el plomo en la gasolina y los
residuos contaminantes, fuentes alternativas de energa para el uso de combustibles
fsiles, vinculados al cambio climtico global, apoyo al transporte pblico para reducir
las emisiones de los vehculos, la congestin en las ciudades y los problemas de salud
causado por la polucin y la creciente escasez de agua; como producto de esta
reunin se elabor un documento denominado AGENDA 21; luego el Protocolo de
Kioto celebrado en Japn en diciembre 1997, trat sobre el cambio climtico. La
Cumbre de la Tierra de Johannesburgo de Africa del sur en el 2002, con participacin
de 180 gobiernos, acordaron mantener los esfuerzos para promover el desarrollo
sostenible, mejorar la vida de las personas que viven en pobreza y revertir la continua
degradacin del medio ambiente mundial; posteriormente la Conferencia de Desarrollo
Sostenible Rio+20, celebrado en el Brasil en junio del 2012 en el que se elabor el
borrador de conclusiones titulado "El futuro que queremos" elaborado por 193
delegaciones, documento muy cuestionado por los asistentes y denominado
anticipadamente como texto "decepcionante" o de "fracaso colosal" por las
organizaciones ecologistas(Wikipedia, 2012); finalmente el COP20-CMP10 llevado a
cabo en diciembre de 2014, con el nombre de Llamado de Lima para la accin
climtica presentaron dos documentos que revelaran algunos puntos en comn sobre
educacin y participacin pblica (que habla sobre la el acceso a informacin y la
necesidad de educacin y participacin pblica para promover el desarrollo sostenible)
y sobre mecanismos de financiacin del Fondo Verde para el Clima, con las cuales
preparan para la reunin prxima en la COP21 de Paris (ConexinCOP, 2014), es
importante conocer que entre algunos acuerdos importantes se observa fortalecer el
trabajo de empoderar a las mujeres y convertirlas en agentes importantes de
cambio en relacin a la adaptacin y mitigacin.
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1.2
Soto et al., (2007) refieren que, en la actualidad, la promocin del desarrollo rural en
Amrica Latina y el Caribe requiere de una bsqueda permanente de nuevos
instrumentos y abordajes metodolgicos para la superacin de los desafos cada vez ms
complejos que presentan los espacios rurales, que adems deben ser considerados como
poltica territorial de desarrollo, ms no como estrategias aisladas de algunas instituciones
de desarrollo.
El territorio es conceptuado como un espacio geogrfico vinculado a uno o varios grupos
sociales, de acuerdo al inters de anlisis o planificacin, como base del desarrollo
econmico, social, cultural, ambiental e institucional. El primer territorio que tiene vnculo
social en el Per, es aquella rea geogrfica propiedad de una comunidad campesina
inscrita en Registro Pblico. Estos mismos territorios por acuerdo de los propietarios son
factibles de unir como un todo para fines de planificacin de desarrollo local; es decir, en
espacios proyectados a travs de mancomunidades. Tambin en el caso peruano, se
entiende como territorio, aquella que es administrada por un gobierno local o gobierno
1
Alexander
Schejtman y
Julio Berdegu,
2003
Alexander
Schejtman y
Julio A.
Berdegu,
(2004)
Rico, Mara y
Martnez Dirven,
(2003).
Munarriz, G. y
M. Garca,
(2007).
RESOLUCIN
MINISTERIAL
N 026 -2010MINAM.
Secretara de
Desarrollo
social -Mxico
Queda entendido que el desarrollo territorial, se orienta hacia la gestin del desarrollo
sostenible a partir de territorios especficos, que en el marco de su particularidad o
afinidad con otros, desarrolla un conjunto de procesos que sirven como palanca para
la integracin social y territorial, en base al establecimiento de polticas pblicas que
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1.5
10
Lineamiento
Objetivo 1:
Promover y facilitar, el
aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables, la
utilizacin y gestin responsable
de los recursos naturales no
renovables; as como, la diversidad
biolgica, la ocupacin ordenada
del territorio en concordancia con
sus caractersticas,
potencialidades y limitaciones, la
conservacin del ambiente y de los
ecosistemas, la preservacin del
patrimonio natural y cultural, el
bienestar y salud de la poblacin.
Lineamiento 1.1:
Promover la conservacin, el uso y el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica.
Lineamiento 1.2:
Promover el proceso de ocupacin del
territorio con criterios econmicos,
ambientales, sociales, culturales, polticos y
de seguridad fsica
Lineamiento 1.3: Implementar el
Ordenamiento Territorial y la gestin integral
de las cuencas hidrogrficas y las zonas
marino costeras para contribuir al desarrollo
sostenible del pas
Lineamiento 1.4:
Fortalecer las reas Naturales Protegidas
(ANP)
Objetivo 2:
Impulsar el desarrollo del territorio
nacional de manera equilibrada y
competitiva con participacin de
los agentes pblicos, privados y
comunales mediante una
adecuada planificacin del
territorio.
Lineamiento 2.1:
Consolidar y desarrollar los sistemas urbanos
regionales como instrumentos de la
descentralizacin
Objetivo 3:
Prevenir y corregir la localizacin
de los asentamientos humanos, de
la infraestructura econmica y
social, de las actividades
productivas, y de servicios bsicos
en zonas de riesgos (identificando
las condiciones de vulnerabilidad).
Objetivo 4:
Contribuir a revertir los procesos
de exclusin y de pobreza,
fortaleciendo y facilitando un
Lineamiento 3.1:
Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo
a procesos de origen natural y/o antrpico,
para agenciar e implementar medidas
de gestin, correctivas y prospectivas, as
como, estrategias de prevencin de desastres
Lineamiento 3.2:
Promover la reubicacin de los asentamientos
humanos y/o de las actividades econmicas
localizadas en zonas de alto riesgo no
mitigable y la ubicacin de las nuevas
inversiones en zonas seguras
Lineamiento 3.3:
Promover la incorporacin del anlisis del
riesgo en la planificacin y la formulacin de
los proyectos de inversin
Lineamiento 3.4:
Desarrollar una cultura de prevencin a travs
de la incorporacin de objetivos,
competencias y contenidos, de manera
transversal, sobre gestin de riesgos
identificados en el plan de Ordenamiento
Territorial, en los planes y programas
curriculares del sistema educativo nacional
Lineamiento 4.1:
Promover el desarrollo de las poblaciones en
situacin de pobreza optimizando el uso de
los recursos naturales y el territorio
N
Acciones
priorizadas
9
11
Objetivo 5:
Revertir los procesos de deterioro
de los ecosistemas y promover los
usos del territorio que conduzcan
al desarrollo sostenible.
Lineamiento 4.2:
Desarrollar en forma competitiva nuevas
alternativas productivas en zonas de pobreza
Lineamiento 4.3:
Promover el desarrollo sostenible de zonas
fronterizas
Lineamiento 5.1:
Mejorar la gestin del territorio a nivel regional
y local
Lineamiento 5.2:
Promover la recuperacin de los ecosistemas
deteriorados y la proteccin de reas
frgiles y relictos
10
12
13
14
II.
CONTENIDOS BASICOS
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar
y administrar los planes y polticas de Ordenamiento
Territorial en concordancia con los planes de los
Gobiernos Locales.
Planificar integralmente el desarrollo local y
ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
Describe las potencialidades y limitaciones del territorio
y sirve como instrumento tcnico para los procesos de
Ordenamiento Territorial en el pas.
Instrumento de planificacin territorial que describe y
analiza los roles y funciones de los asentamientos
poblacionales del sistema urbano.
Zonificacin del uso del suelo urbano y su normativa.
Define el desarrollo urbano y rural, haciendo un anlisis
socioeconmico y territorial.
Competitividad de uso de suelo urbano y las
actividades comerciales (zonificacin urbana).
15
16
17
III.
Integral, al incluir los aspectos principales que conforman los sistemas naturales y
socioeconmicos y culturales, con un anlisis multidisciplinario e interdisciplinario de
la realidad;
Sistmico, articulando sus componentes y sus interacciones;
18
CONTENIDOS
Preliminar
Generacin
informacin
temtica
De anlisis
de
a)
b)
c)
De evaluacin
d)
e)
f)
Validacin
19
20
Segn la Gua Nacional de ZEE los alcances de los tres niveles mostrados son:
Macrozonificacin
El propsito central de la macro zonificacin es generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso
sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en los mbitos sealados.
Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar
procesos de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento espacial (meso y
microzonificacin).
Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de provincias, cuencas
hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente grandes, delimitando
grandes unidades espaciales en el territorio, definidos con criterios: biofsicos y
socioeconmicos.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes ecosistemas y paisajes)
corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250.000. Las unidades espaciales
para la informacin socioeconmica deben corresponder por lo menos a las provincias o
distritos, segn las caractersticas de cada territorio.
Meso zonificacin
El propsito central de la meso zonificacin es generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso
sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como la identificacin y promocin de
proyectos de desarrollo en los mbitos sealados.
Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar
procesos de ZEE a nivel de microzonificacin.
Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas hidrogrficas y otros
mbitos espaciales con superficies relativamente no muy grandes, incluyendo el rea de
influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidades espaciales del territorio a semi
detalle, con criterios biofsicos y socioeconmicos.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (ecosistemas y paisajes)
corresponde a una escala de trabajo igual a 1:100.000. Las unidades espaciales para la
informacin socioeconmica deben corresponder a los distritos o microcuencas.
Microzonificacin
El propsito central de la microzonificacin es generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboracin,
aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y
temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, as como al plan de desarrollo urbano.
El nivel micro es ms detallado y est orientado a contribuir definir los usos especficos
en determinadas reas donde se requiere de informacin ms precisa.
Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con superficies relativamente pequeos,
incluyendo el rea de influencia de zonas urbanas, delimitando unidades espaciales del
territorio a nivel de detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos especficos del
paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de centros poblados o
comunidades.
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21
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de
trabajo mayor o igual a 1:25.000, depende de la extensin y de las caractersticas del
rea de estudio. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben
corresponder a los centros poblados.
Igualmente las entidades que aprueban los trabajos realizados en la ZEE, se observan en
el grfico siguiente.
22
La ZEE no define ni constituye usos, propone alternativas para gestionar el impacto que
puedan generar algunas actividades, hacindolas ms rentables y aportando a la
disminucin de conflictos. No establece derechos de propiedad ni tampoco restringe ni
excluye las inversiones. Las categoras de uso que la ZEE alcanza son de tres tipos
(Propuesta ciudadana, 2014):
Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en las
categoras de uso presentan aptitudes para su desarrollo. Uso recomendable con
restricciones, donde es posible desarrollar usos en las zonas identificadas en
tanto puedan ser superadas las restricciones, mediante la aplicacin de medidas y
acciones correspondientes que minimicen los impactos en trminos sociales,
econmicos y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo,
donde la implementacin del uso en la zona identificada generara impactos
negativos mayores a los beneficios esperados.
23
Submodelo Auxiliar
Objetivo
Variables
c) Bofedales
d) ANPs
e) Fauna
f) Sitios Naturales
Criterios
24
Cobertura vegetal
Espejos de agua
Bofedales
SMA
Belleza
paisajstica
Nevados
ANPs
Fauna
Sitios Naturales
25
SUB MODELO
VARIABLES
(TEMATICO)
%
INFLUENCI
A
CRITERIOS
(NOMBRE DE
CAMPO)
ATRIBUTOS
Mu alta
Alta
Cobertura
vegetal
15
Biodiversidad
Media
4
La mayor cobertura vegetal
condiciona una mayor
biodiversidad
Rango de
superficie
Muy baja
0,0 a 9,0
35 a 97
Bofedales
BELLEZA
PAISAJISTICA
ANPs
mayor a 239
0 a 33
97 a 215
A mayor superficie de
bofedal mayor atractivo
paisajstico
mayor a 414
0,7 a 50
161 a 362
A mayor superficie de
nevado ofrece mayor
atractivo
mayor a1232
1
Reserva de biodiversidad
media
5
5
4
3
Baja
Muy baja
Cuerpos de agua
Lugares pintorescos
grutas, cavernas,
cuevas
4
La mayor frecuencia de sitios
naturales ofrece mayor
atractivo
Caones
3.2
3
2
Montaas
Tipos
362 a 1232
Alta
Sitios Naturales
3
4
Todas
Diversidad de
fauna
215 a 414
Muy alta
Fauna
3
4
50 a 161
Rango de
superficie
Nevados
97 a 239
33 a 97
Rango de
superficie
Baja
9 a 35
Espejo de agua
CALIFICACION
3
2
1
Estudios especializados - EE
Tiene su fundamento en el anlisis del nivel de relacin que existe entre la sociedad y el
medio natural que los rodea, vista desde la tendencia actual, como efecto de las
modificaciones de comportamiento social o conflictos que ellas experimentan en el
territorio. Realizar estos estudios demanda un levantamiento puntual de informacin
sobre un tema especfico. Se podra incluso decir que los EE complementan la
informacin que ya existe en la ZEE, puntualizando cul es el contexto geogrfico, el rol y
las dinmicas territoriales y sociales tanto econmicas y ambientales por cada mbito de
intervencin. La R.M. N 135-2013-MINAM plantea la elaboracin de siete (7) estudios
especializados, de acuerdo a la realidad geogrfica (MINAM, 2014) y otras adicionales
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que el anlisis del territorio sean necesarios. Estos estudios son (Propuesta ciudadana,
2014):
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Los Estudios Especializados, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico que
enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el
territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios. Responden a la necesidad de
conocer la relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin, situacin actual y
proyeccin, y se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto
geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas y ambientales de
cada mbito de intervencin
3.3
El DIT es un instrumento tcnico, que analiza de manera integrada la ZEE y los EE, para
complementar informacin necesaria sobre las condiciones favorables y desfavorables
del territorio tanto a nivel de condiciones, tendencias y caractersticas sociales,
crecimiento econmico y ambientales de un territorio. Asimismo aporta informacin
sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan la ocupacin del
territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales,
funcionales, institucionales y polticas del territorio (MINAM, 2014); y que servirn de
insumo para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Cuadro N 07. Dinmicas que se deben tener en cuenta en el DIT
DINAMICAS SOCIOECONMICAS
ExtractiProducTransformaDistribuvas
tivas
tivas
cin
Pesca
Minera
Petrleo
Tala
Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Piscicultura
Ind. Aliment.
Ind. Metalrg.
Construccin
Vivienda
Comercio
Vas
Servicios
bsicos
DINAMICAS AMBIENTALES
ConservaProteccin
cin
reas
naturales
Patrimonio
Biodiversidad
Flora y fauna
Paisaje
reas tratamiento
especial
Poblacin vulnerable
Ecosistemas frgiles
Zonas de recuperacin
3.4
27
El POT se ejecuta a nivel regional y local provincial. El POT de nivel regional, conforme a
ley, deber considerar las polticas sectoriales y nacionales en su elaboracin; y de la
misma manera, los gobiernos locales provinciales debern articular su respectivo POT al
Regional (Propuesta ciudadana, 2014).
28
Grfico N 07. Acciones que podran considerarse en las etapas del proceso de
Ordenamiento Territorial.
3.5
29
30
31
Las causas y los efectos del problema se sustentarn en el diagnstico, con evidencias
proveniente de ste. Una sntesis del anlisis del problema, sus causas y efectos se presentarn
en el rbol de causas-problema-efectos.
5. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
Especificar el objetivo central, que es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin. Los
medios para alcanzar el objetivo central seran aquellos orientados a enfrentar las causas del
problema.
Los fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la reversin de los efectos del problema.
Las acciones que podran considerarse en los proyectos dependiendo de los medios
fundamentales que se definan son:
Para el desarrollo de capacidades humanas: Capacitacin y entrenamiento a profesionales de los
gobiernos regionales o gobiernos locales e/o instituciones Pblicas, que constituiran los equipos
tcnicos, en temas relacionados con: planificacin e implementacin del Ordenamiento Territorial,
elaboracin de instrumentos tcnicos para el ordenamiento territorial requeridos por el ente rector,
MINAM,, manejo de SIG, anlisis de riesgos de desastres, monitoreo de la implementacin del
Planes de Ordenamiento Territorial, segn corresponda, monitoreo del uso y ocupacin del
espacio, etc.
Para la capacitacin y entrenamiento se emplearn metodologas de aprender haciendo, que
permitirn desarrollar capacidades elaborando en la prctica los instrumentos como la Zonificacin
Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados, Diagnstico Integrado del Territorio, Plan de
Ordenamiento Territorial, entre otros que defina el MINAM.
Dentro del proyecto podr contratarse a profesionales que capaciten o den asistencia tcnica
especfica y temporal a los equipos tcnicos del gobierno regional o local. Dichos profesionales no
debern ser personal de planta o que hagan funciones permanentes.
Equipamiento: Adquisicin de hardware y software apropiado para la elaboracin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados, Diagnstico Integrado del Territorio,
Plan de Ordenamiento Territorial o Plan Especfico para el Uso Sostenible del Territorio, y otros
orientados al ordenamiento territorial que defina el MINAM, y segn corresponda.
Desarrollo de Informacin: Adquisicin de material cartogrfico y de teledeteccin, generacin
de informacin aplicando los instrumentos que se sealan en el apndice 2, generacin de
escenarios para la ocupacin del espacio, uso de recursos naturales, visin, objetivos
estratgicos, anlisis entorno, etc. (base para los Planes de Ordenamiento Territorial).
Sistemas de monitoreo del uso y ocupacin del espacio: diseo e implementacin del sistema.
Comunicacin y difusin: para la socializacin de instrumentos y acciones a poblacin y actores
involucrados en su conjunto.
Dotacin de Ambientes: adecuaciones de ambientes para albergar los recursos humanos,
equipos, incluyendo instalaciones y mobiliario apropiado.
6. DEFINICIN DEL HORIZONTE DE EVALUACIN
El horizonte de evaluacin de un PIP en materia de ordenamiento territorial comprende el periodo
de ejecucin del proyecto (puede ser mayor a un ao) ms un mximo de diez aos de generacin
de beneficios.
7. DETERMINACIN DE LA BRECHA OFERTA - DEMANDA
7.1. ANLISIS DE LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIN
Los servicios que se afectarn con el proyecto son los de informacin y regulacin en materia de
ordenamiento territorial (informacin, polticas, normas sobre ocupacin y uso del territorio). El
anlisis se centrar en los servicios de informacin, toda vez que para regular tambin se
requerir informacin y se expresar en trminos de consultas.
Se identificar y cuantificar la demanda actual y futura para el servicio. Para ello se tendrn en
consideracin el nmero de actores y agentes vinculados con el territorio en estudio; como es el
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32
caso de la poblacin del mbito, las organizaciones sociales, las organizaciones de productores o
usuarios, las instituciones y empresas del sector pblico y privado, comunidades nativas, etc. Para
estimar la demanda se tendr en cuenta las necesidades por informacin de los demandantes
identificados (expresado en nmero de consultas al ao).
En este sentido, se aplicar este factor al nmero de demandantes estimado y proyectado de
acuerdo a lo sealado en el prrafo precedente. Asimismo, el criterio para la proyeccin de la
demanda son las necesidades por informacin y regulacin de la poblacin demandante en
funcin de la capacidad institucional para producirlos. Por ejemplo, el primer ao la institucin
puede atender la demanda por informacin de las instituciones pblicas, el segundo ao puede
atender la demanda realizada por las organizaciones sociales, etc.
7.2. ANLISIS DE LA OFERTA
La oferta en la situacin sin proyecto, actual y futura, estar expresada en el nmero de consultas
(indicador de oferta) por informacin que se podr proveer con los factores de produccin que se
dispone en la entidad (recursos humanos, equipamiento, infraestructura, etc.).
7.3. DETERMINACIN DE LA BRECHA
A partir de los anlisis de la demanda y la oferta, se realizar una comparacin cuantitativa entre
ambas, con la finalidad de determinar la brecha existente. Para el caso de los PIP en
ordenamiento territorial se identificar en este punto la brecha (referido al nmero de consultas por
informacin que podr atenderse con el proyecto), este anlisis es importante porque permitir
dimensionar adecuadamente el tamao del proyecto.
8. ANLISIS TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS
Las alternativas de solucin que se hayan definido en el mdulo de identificacin, se sometern a
un anlisis tcnico para el diseo del proyecto; en este sentido se debe analizar:
a) La localizacin del Proyecto; se deber analizar los factores condicionantes de la
localizacin (por ejemplo acceso a servicios de internet, acceso a servicios de energa,
seguridad de las instalaciones), a efectos de definir si se implementar en las
instalaciones de la Entidad u otro local.
b) El tamao; el punto de partida para definir el tamao del proyecto o el dimensionamiento
de la capacidad, es la brecha entre la oferta y la demanda del servicio, pero es posible
que existan otros factores que incidan en el tamao, los cuales debern ser evaluados
para determinar la capacidad que se implementarn con el proyecto. Respecto a las
capacidades del sistema de informacin y del sistema de monitoreo, es importante no
sobredimensionarlas.
c) La tecnologa; es importante la identificacin de las tecnologas apropiadas para la
inversin y la operacin; es importante que en el caso de las inversiones en tecnologa
para la gestin de informacin (generacin, almacenamiento, transmisin, distribucin,
entre otros), en materia de ordenamiento territorial, se tenga especial cuidado en
seleccionar la alternativa que se adecue a las condiciones existentes y se adquiera los
equipos y software apropiados.
d) Requerimiento de recursos; En funcin a la determinacin de la localizacin, tamao,
tecnologa, se identificar y cuantificar los recursos que se requerirn para la fase de
inversin (equipos, software, informacin, servicios, ambientes, entre otros) y para la
fase de pos inversin u operacin y mantenimiento (personal, servicios, mantenimiento
de equipos, renovacin de licencias de software, entre otros).
En cuanto a la adquisicin de informacin, se recomienda analizar la posibilidad de
economas de escala, estableciendo acuerdos con otros gobiernos regionales o con
otras municipalidades dentro de la regin.
Respecto a la capacitacin, se identificarn los cursos necesarios, se estimar los
potenciales beneficiarios y se seleccionara la modalidad ms eficiente y eficaz. Se
precisar las especificaciones tcnicas de los equipos que se adquirirn.
En relacin con los ambientes y otras facilidades se identificarn y dimensionarn los
recursos adecuadamente. Es preciso sealar que la implementacin de esta tipologa de
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33
proyectos, requiere de una reingeniera en los procesos de la entidad, que permita hacer
observables los beneficios de la implementacin, as como la disminucin de los costos
de transaccin, menor tiempo en la produccin del servicio en ordenamiento territorial,
etc.
e) Determinacin de metas de productos; se precisarn las metas que se espera lograr en
la fase de ejecucin de las inversiones.
18
9. EVALUACIN SOCIAL
Se aplicar la metodologa de costo efectividad considerando como indicador el nmero de
consultas atendidas u otro que pueda sustentarse.
10. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Se sustentar la sostenibilidad del proyecto considerando:
a) Los recursos financieros para la inversin, operacin y mantenimiento del proyecto; para
ello es necesario el compromiso del gobierno regional o local asegurar el presupuesto
para financiar los recursos y el personal encargado en las etapas de inversin y
operacin del proyecto debiendo incorporar funciones vinculadas al OT en instrumentos
de gestin administrativa.
b) La disponibilidad y competencias del personal que ser capacitado y entrenado para el
ordenamiento territorial que garantice la asimilacin de las tcnicas correspondientes
(por ejemplo, mecanismos de permanencia de los profesionales capacitados).
c) Las capacidades para generar las polticas, normas de ordenamiento territorial y el
seguimiento de su aplicacin (gobernabilidad).
d) El compromiso de incorporar los resultados del proceso de ordenamiento territorial en los
planes de desarrollo concertado.
e) El compromiso de asignar recursos para el seguimiento de los avances en el
ordenamiento territorial y el monitoreo del uso de los recursos naturales y ocupacin del
territorio.
f) La capacidad tcnica y logstica de la Unidad Ejecutora para lograr el cumplimiento de
las metas del proyecto en la fase de inversin.
Se aplicar la metodologa de costo efectividad considerando como indicador el nmero de
consultas atendidas u otro que pueda sustentarse.
34
BIBLIOGRAFIA
Consejo de Europa, (1983) Carta Europea de Ordenacin del Territorio. Conferencia
Europea de Ministros Responsables de la Ordenacin del Territorio.
Espaa.
IIAP, (2009) Zonificacin Ecolgica y Econmica. V Curso Nacional de Ordenamiento
Territorial. Pucallpa, 74 diapositivas.
Ipmades,
35
36