Captulo

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Introduccin
y Antecedentes
1.1

INTRODUCCIN

Satisfacer los requerimientos de agua para el abastecimiento a una creciente poblacin,

para la produccin de alimentos, la generacin de energa, la industria y otras actividades
econmicas, manteniendo a la vez condiciones de disponibilidad y calidad de los recursos
hdricos y preservando la biodiversidad, es una prioridad y un desafo de primer orden para la
Repblica Dominicana.
El aporte del agua a la salud y las necesidades de higiene han sido reconocidos como compromiso
clave del Gobierno, lo que se ha traducido en inversiones y gestin de recursos econmicos
para mejorar los sistemas de abastecimiento existentes, suministrar agua a las comunidades
que no disponen de acceso al agua, as como de lograr niveles satisfactorios de saneamiento,
factores que hacen del agua un elemento imperativo de la poltica social. La contribucin del
agua a mltiples actividades econmicas, en trminos de los parmetros econmicos de aportes
a la produccin nacional, la capacidad de generacin de empleos directos e indirectos, hacen
que el agua sea un elemento catalizador en la industria y de dinamismo y superacin social y
econmica de las poblaciones, particularmente para los habitantes de las zonas rurales.
Factores que escapan al control humano como la variabilidad climtica del pas, provocan
tanto condiciones de escasez en las precipitaciones, as como de lluvias extremas. Las sequas
son una verdadera amenaza a la produccin agrcola. Los episodios frecuentes de crecidas
e inundaciones en un pas que est en la ruta de los huracanes, provocan serias prdidas
de vida, daos a las propiedades y la infraestructura social (acueductos, red vial) y generan
prdidas en la produccin agrcola e industrial y un desaceleramiento de la economa. Tanto
los daos como las prdidas se acentan cuando por la intervencin humana descontrolada y
no planificada, la poblacin se asienta en zonas de riesgo, exponindose al peligro y aumento
de su vulnerabilidad.

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Otros aspectos como el uso inadecuado del suelo, la deforestacin y la erosin en las cuencas
hidrogrficas, la sedimentacin de los embalses que prematuramente alcanzan condiciones
prximas a la vida til proyectada, la creciente demanda y la baja eficiencia de los sistemas de
abastecimiento a la poblacin y de los sistemas de riego, la conducta de desperdicio de agua
y la contaminacin de las fuentes de agua, degradan los recursos hdricos y su potencial de
aprovechamiento, limitando a la vez los beneficios que se pueden derivar de la infraestructura
hidrulica existente.
De no introducirse mejoras para superar las insuficiencias del marco legal e institucional actual
muchas de estas situaciones mantendrn su tendencia a empeorar y la gran presin social de
poblaciones sin acceso al agua o de poblados y ciudades que demandan mejoras en los servicios
de agua, en un contexto de crecimiento urbano desorganizado, no podrn ser atendidas.
El presente informe contiene una descripcin de la situacin del agua en la Repblica
Dominicana, lineamientos sobre polticas para un aprovechamiento ms racional de los recursos
hdricos y una propuesta de estrategias. El conjunto de estrategias y acciones que se plantean
tienen por propsito revertir las tendencias de uso no optimizado de los recursos hdricos
y la infraestructura hidrulica, fomentando la planificacin de las cuencas hidrogrficas y la
optimizacin de las inversiones para satisfacer las demandas de agua de los distintos sectores
de usuarios, teniendo en cuenta la disponibilidad del recurso y su preservacin para lograr la
sustentabilidad en la explotacin de estos recursos.
1.2

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIN DEL SECTOR AGUA EN REPBLICA DOMINICANA

En el pasado reciente los recursos hdricos de la Repblica Dominicana han sido el objeto
de una variedad de prcticas de investigacin relacionadas con la evaluacin y planificacin.
Varios de estos esfuerzos en el pas han tenido como vocacin realizar una o varias de las
siguientes tareas respecto a los recursos hdricos nacionales: la evaluacin y/o la planificacin
y el reordenamiento y/o la modernizacin del sector Agua.
La primera iniciativa en este orden fue el Plan de Aprovechamiento de Aguas Subterrneas
(PLANIACAS), en 1978, el cual inclua en su repertorio de aspiraciones no slo la evaluacin
de los recursos hdricos subterrneos sino tambin la planificacin y la optimizacin de su
administracin.
El segundo esfuerzo de envergadura nacional lo fue el Plan Nacional de Ordenamiento de
los Recursos Hdricos (PNORHI), estudio que fue patrocinado por la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) en el ao 1994, el cual procuraba fundamentalmente conocer el estado del
recurso agua, analizar la organizacin institucional y divisin administrativa por regiones para
la gestin del patrimonio hdrico nacional, e identificar propuestas de solucin y desarrollo de
este sector. Este plan no pudo cubrir todos sus objetivos propuestos y termin realizndose
solamente lo relativo al diagnstico de la situacin del agua.
Sin embargo, el INDRHI, al igual que otras dependencias estatales como el Instituto Nacional
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de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA), el Ministerio de Agricultura (MA), el el Ministerio

de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD), contando con el concurso de la asistencia
tcnica de diferentes organismos internacionales (BID, OEA, Banco Mundial, y organismos
de cooperacin bilateral o internacional de diferentes pases), han llevado a cabo en aos
recientes una serie de importantes y diversos estudios y actividades de planificacin de alguna
manera ligada a los recursos hdricos nacionales. Entre ellos se encuentran, planes maestros
de cuencas, estudios de control de inundaciones, estudios hidrogeolgicos a escala regional,
proyectos y programas relativos a la administracin comunitaria, profesional y participativa
por parte de los usuarios del sistema de riego (juntas y asociaciones de regantes), as como
diagnsticos y evaluaciones sectoriales. Dentro de estos, los ms importantes que cabe sealar
y cuya documentacin se encuentra disponible para consulta son:
Diagnsticos y planes de desarrollo regional y sectorial:
1. Diagnstico y Planes que han enfocado actividades de un sector en particular.
2. Plan Maestro de Desarrollo Agrcola y Rural de la Cuenca del Ro Yaque del Sur (1999).
3. Estudio de Anlisis Sectorial Sector Agua Potable y Saneamiento (2001).
4. Estudio de Reorientacin del Sub-sector riego y el Sistema de Programacin de
inversiones (2002).
5. Estudio de recuperacin de costos en los sistemas de riego (2004).
6. Estudios sobre Organismos de Cuencas en la Repblica Dominicana (2004).
Estudios hidrolgicos de balance hdrico - diagnsticos
Estudios en los que se ha realizado un balance hdrico con objetivos de conocer la relacin
entre disponibilidad y demanda de agua:
1. Estudio Hidrogeolgico Nacional - Fase I (2000).
2. Estudio Hidrogeolgico Nacional Fase II (2005).
3. Plan de Aprovechamiento de Aguas Subterrneas, PLANIACAS (1978).
Propuestas de reformas y modernizacin del Sector Agua:
1. Propuesta de Reforma del Sector Agua Potable y Saneamiento (2000).
2. Propuesta de Ley para la Reforma del Sector Agua Potable y Saneamiento (2001)
3. Proyecto de Ley de Aguas (2003).
4. Estudio del Marco legal e Institucional para el Manejo Integrado de los Recursos Hdricos
en la Repblica Dominicana (2003).
Estudios especficos de cuencas
1. Estudio de Control de Inundaciones de la Cuenca del Ro Yaque del Sur (2000).
2. Estudio de Control de Inundaciones del Ro Yaque del Norte (2003).
3. Estudio de Vulnerabilidad de las Presas (2004).
4. Formulacin Programa de Manejo de Cuencas y Zonas Costeras (2007).
Algunas de estas experiencias de estudios, diagnsticos y planificacin anteriormente citadas
parecen haber tenido las siguientes fallas:

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1. Carencia de una visin integral del problema de los recursos hdricos del pas, que
tome en cuenta todos los aspectos, sectores y actores relacionados con la produccin,
consumo y gestin de los recursos hdricos nacionales.
2. Falta de enlace o integracin de los planes sectoriales a lo interno del sector agua y de
los otros sectores en los planes de desarrollo nacional.
3. Implementacin incipiente o escasa de los planes y de las recomendaciones o resultados
de diagnsticos, y pobre asimilacin y aprovechamiento de esos resultados en sucesivos
esfuerzos de planificacin.
4. Dficit de planificacin y continuidad institucional de las polticas de agua en el pas,
debido a los ciclos polticos administrativos en la gestin gubernamental.
1.3

PLANIFICACIN Y EL ORDENAMIENTO HDRICO

Durante los aos 2007 a 2009 con el aporte financiero del Ministerio de Industria, Turismo
y Comercio de Espaa, por medio de la Subdireccin General de Fomento Financiero de la
Internacionalizacin, se llev a cabo una cooperacin tcnica para realizar el Estudio de
Viabilidad para el Plan Hidrolgico Nacional de la Repblica Dominicana. El propsito de este
estudio fue la optimizacin del uso y gerencia de los recursos hdricos nacionales, inspirado
en experiencias como la del Plan Hidrolgico Nacional (PHN) de Espaa, con miras a formular
un plan maestro para nuestro pas, con los criterios, las prioridades, las metodologas y la
priorizacin, a partir de lo cual se pretende realizar un aprovechamiento y sostenible de los
recursos hdricos del pas. Esta actividad fue realizada mediante la contratacin de la empresa
consultora espaola GRUSAMAR, seleccionada a travs de un proceso de licitacin y contratada
por el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI).
Un Plan Hidrolgico Nacional, que en otros pases recibe el nombre de Plan Nacional Hidrulico
(Mxico), o Plan Nacional de Recursos Hdricos (Brasil), es un instrumento de ordenacin y
reequilibrio hdrico orientado al uso sostenible del agua y la recuperacin medioambiental
del dominio pblico y entorno afectado. Se debe orientar a corregir los problemas de dotacin
existentes, tanto para el abastecimiento a la poblacin como para diversas actividades
econmicas, y a eliminar el problema de degradacin del dominio pblico hidrulico y
sobreexplotacin de acuferos.
Un Plan Hidrolgico o Plan de Recursos Hdricos tpico permite:
Establecer una ordenacin de usos de agua en el mbito de una cuenca hidrogrfica
para un periodo de tiempo determinado (su horizonte temporal proyecta escenarios
futuros de 10 y 20 aos, estando previstas revisiones peridicas en plazos no superiores
a 8 aos);
Definir las lneas maestras para usos y aprovechamientos del agua.
Fijar las grandes orientaciones, directrices y prioridades para una gestin global y
equilibrada del recurso;
Establecer un ordenamiento de usos que se deriva de las diferentes planificaciones
sectoriales (usos urbano, agricultura, ganadera, usos industriales, entre otros) que el
plan considera y a las que da servicio;
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 Buscar un equilibrio global que module intereses contrapuestos, e introducir racionalidad

en la gestin del recurso, preservando los sistemas naturales;
Priorizar y garantizar las inversiones de los proyectos.
Un plan de aprovechamiento de recursos hdricos a escala nacional est ideado como una
medida a corto plazo, para un desarrollo de largo alcance, definiendo los indicadores y medios
necesarios; una fiscalizacin permanente y una revisin de objetivos en el mediano trmino.
Para llevar a cabo la concepcin, elaboracin y planificacin de un plan como este, se debe
disear y ejecutar un proceso preparativo del Plan Hidrolgico Nacional, cuya primera tarea
es de diagnosticar la situacin de la gestin de agua para el contexto nacional y formular los
requerimientos de implementacin del mismo. Dicho proceso preparativo contiene diferentes
etapas: Diagnsticos nacionales y sectoriales, definicin de carteras de acciones de respuestas a
necesidades y potencialidades, ordenadas conforme a un esquema organizacional y financiero,
que facilite en el contexto legal e institucional del pas, el logro de las metas y objetivos
planteados.
Para la Repblica Dominicana se ha concebido, que el desarrollo de un plan nacional de
aprovechamiento de los recursos hdricos debe de estar dirigido a disponer de un instrumento
para la gestin del agua que procure identificar reas que merecen de intervencin prioritaria
y determinar las actuaciones necesarias que aporten a la racionalizacin y aprovechamiento
sustentable del agua. Al disponer de un plan para el aprovechamiento racional de los recursos
hdricos, el pas se encamina a modernizar la gestin del agua y superar las decisiones tomadas
en algunos proyectos del plano sectorial, sin visualizar la perspectiva global de una cuenca ni
atender los intereses mltiples de los distintos usuarios del agua.
Esta actividad de planificacin fue llevada a cabo diagnosticando primero los problemas y luego
identificando las posibles soluciones en el contexto de las cuencas hidrogrficas, para prevenir
problemas que afecten o amenacen el crecimiento social y econmico de nuestra nacin. El
objetivo general de esta publicacin es compartir de manera resumida los resultados de esa
planificacin para revelar la situacin de los recursos hdricos de la Repblica Dominicana.
1.4 OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Este estudio revela la situacin del agua en la Repblica Dominicana, identifica acciones
prioritarias y define un plan de accin para solucionar los problemas vigentes en torno a la
cantidad y la calidad del agua, as como prevenir futuras complicaciones en este sector.
Dentro de estos objetivos a nivel general, podemos mencionar:
Diagnosticar la situacin del agua en el pas.
Identificar las principales acciones requeridas para mejorar su uso y manejo.
Definir un plan de accin para solucionar los problemas relacionados con el recurso
agua en la Repblica Dominicana.
Satisfacer las demandas de agua en cantidad y calidad, actuales y futuras, mediante el
aprovechamiento racional de los recursos hdricos, tcnicos, humanos y econmicos.

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 Contribuir al desarrollo nacional y sectorial, tomando las cuencas hidrogrficas como

unidad de planificacin.
Implementar una gestin eficiente del recurso agua que aproveche las innovaciones
tcnicas para conseguir el incremento de su disponibilidad mediante la racionalidad de
su uso.
Proteger el medio ambiente y conservar los recursos naturales, para garantizar la calidad
de las fuentes de agua y la estabilidad de los regmenes de escurrimiento superficial
del agua y la recarga de los acuferos.
Los objetivos especficos del estudio son:
Los trminos de referencia del estudio instruyen de la siguiente manera los objetivos especficos
perseguidos en esta fase de preparacin:
a) Estimar y proyectar demandas en todos los sectores usuarios del agua, contrastadas
con una cuantificacin de la disponibilidad de los recursos hdricos por cuencas.
b) Identificar las posibles medidas y acciones prioritarias para atender la creciente
demanda de agua y aliviar la tensin hdrica vigente en algunas cuencas del pas
mediante anlisis y consultas apropiados.
c) Armonizar los diversos planes de desarrollo en los sectores sociales y productivos
con las previsiones correspondientes al uso del agua y su potencial para disponer
de un marco integrador de las polticas y estrategias en base al uso sustentable de
los recursos hdricos.
d) Proponer acciones y proyectos prioritarios que aporten a la solucin de las necesidades y problemas identificados para satisfacerlos, optimizando el grado de aprovechamiento del agua para sustentar los planes de crecimiento social y econmico.
e) Cuantificar los recursos econmicos requeridos para implementar las acciones y
proyectos prioritarios, identificando las opciones financieras y las posibles fuentes
de financiacin, proponiendo adems un conjunto de actuaciones y medidas institucionales coadyuvantes para hacer frente a metas de desarrollo y eficiencia en el
aprovechamiento de los recursos hdricos.
Para llevar a cabo los objetivos especficos durante el proceso preparativo del plan, se definieron
las siguientes cuatro fases de estudios y consultas:
1. Etapa de diagnstico y pronstico sobre la realidad actual de los recursos hdricos en el
pas y las proyecciones estimadas para el futuro.
2. Etapa de anlisis y planificacin sectorial y regional de los recursos hdricos. Esta seccin
incluye la participacin de consultas con los diferentes actores (regionales y sectoriales,
sector pblico y sector privado) relacionados.
3. En base a las realidades identificadas y expuestas en las dos precedentes fases, le sigue
la etapa de formulacin de soluciones posibles de desarrollo sostenible y de alcances
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nacionales, sectoriales y regionales.

4. Etapa de estudio de viabilidad econmica y financiera de las propuestas sugeridas.
En la fase de diagnstico se han estimado las demandas de agua actuales y futuras para
todos los sectores sociales y productivos de manera regionalizada, se han cuantificado los
recursos hdricos disponibles por cuencas hidrogrficas, con el fin de determinar los balances
hdricos correspondientes en diferentes aos horizontes e identificar zonas de dficit actual y
pronosticar posibles consecuencias en el sector agua con sus correspondientes implicaciones
sociales y econmicas.
El presente documento contiene los resultados del estudio de diagnstico sobre las realidades
del agua en Repblica Dominicana y abarca los aspectos de disponibilidad, demandas, aspectos
institucionales y sectoriales, aspectos econmicos y de medioambiente relacionadas con los
recursos hdricos en el pas. Contempla adems, la fase de planificacin y priorizacin de
inversiones. Con los resultados de este estudio se espera contar con un marco orientador para
la toma de decisiones sobre las acciones prioritarias para solucionar los problemas del agua
en la Repblica Dominicana.
1.5

ALCANCE

Se consideran como alcance del estudio las siguientes actividades y tareas:

a. Anlisis de documentacin y antecedentes:
Recopilar, revisar y analizar la informacin disponible, incluyendo informes de otros proyectos,
informes nacionales, diagnsticos y estudios ya realizados, para efectuar un anlisis crtico de
lecciones aprendidas de proyectos realizados en el rea de desarrollo de sistemas de riego,
proyectos de presas, planes de desarrollo de cuencas o regiones, estudios sobre manejo de
cuencas y gestin ambiental.
b. Diagnstico:
Balance Hdrico, fenmenos extremos, gestin de riesgos, anlisis del marco legal, revisin del
esquema institucional, aspectos econmicos y ambientales.
Anlisis y diagnstico de la organizacin administrativa hidrulicas del pas.
Identificacin de sistemas actuales de explotacin de recursos hdricos.
Estimacin cuantitativa y cualitativa y distribucin temporal de los recursos hdricos
superficiales y subterrneos.
Identificacin de recursos hdricos disponibles para cada uno de los sistemas de
explotacin existentes en diferentes aos horizonte.
Cuantificacin de usos y demandas de agua existentes previstos para cada ao
horizonte.
Balances hdricos para cada ao horizonte en las diferentes cuencas hidrogrficas y en
las distintas regiones hidrogrficas del pas.

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 Actividades y criterios previstos para resolver los problemas creados por las
precipitaciones extraordinarias, huracanes, tormentas tropicales, as como en la lucha
contra las inundaciones.
Propuesta general sobre calidad necesaria para cada uso y ordenacin de vertidos de
aguas residuales.
c. Planes sectoriales:
Formulacin de metas e indicadores generales para definir planes sectoriales indicativos por
sector de usuario.
Recomendaciones sobre orden de preferencia y criterios de prioridad entre los distintos
usos, tanto actuales como los que sean previsibles de modificacin de acuerdo con la
nueva propuesta de Ley de Aguas.
Influencia sobre las necesidades y evolucin de la disponibilidad de recursos hdricos
de los planes existentes relativos al suministro a la poblacin, el regado, recursos
forestales, hidro-energticos y de conservacin de ecosistemas.
d. Identificacin de soluciones:
Definicin de proyectos, cartera de proyectos por cuenca, regin.
Infraestructuras bsicas, para aguas superficiales y subterrneas, que hayan de incluirse
en el Plan Nacional, para cada uno de los aos horizontes establecidos.
Medidas organizacionales de fortalecimiento institucional, normatividad, control y
regulacin.
e. Anlisis econmico y financiero:
Valoraciones sobre viabilidad de proyectos, programacin de inversiones y propuesta de
mecanismos de financiacin.
Estimacin de cuanta de las inversiones necesarias.
Programa anual priorizado de ejecucin para la incorporacin de infraestructura y
actividades legales, normativas, organizativas, etc.
Identificacin de los procedimientos de financiacin para cada proyecto, o grupo de
proyectos (entre varias fuentes, incluyendo inversin privada).
1.6 UNIDADES DE PLANIFICACIN
Los eventos hidrolgicos tiene su manifestacin natural en la cuenca, que es definida por un
territorio con ocupacin de suelos que incluyen actividades sociales y productivas, y que tiene
una dinmica social y econmica propia, a veces no bien sustentada en el potencial de recursos
naturales que disponen, incluyendo el agua, y otras veces carentes de medios estructurales
y esquemas institucionales apropiados para aprovechar esos recursos. Aunque no siempre es
posible aspirar al ideal de una proporcionalidad entre los recursos hdricos disponibles en la
propia cuenca con sus necesidades de agua, no deja de ser cierto que el intento de conciliacin

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en esta ecuacin, aunque contando con recursos externos a la cuenca, debe ser satisfactorio.
Es responsable aconsejar que no se puede indefinidamente permitir crecer la demanda de
agua sin un sustento natural seguro a largo plazo que pueda proveer el soporte adecuado para
las actividades e inversiones en la cuenca.
La cuenca es la unidad de planificacin ideal para la gestin del agua. La red hdrica superficial
y la abundancia y calidad del recurso agua en una cuenca, es un reflejo de muchos otros
procesos naturales y antrpicos, por lo que al medir la cantidad y calidad de agua en una
cuenca, se puede determinar el nivel de desarrollo que se puede sustentar en esa cuenca.
Es de rigor hacer una advertencia importante sobre los recursos hdricos subterrneos en
cuanto a su dominio espacial y su ciclo, que es distinto al de la hidrologa superficial. Los
lmites y la configuracin del contorno de un acufero pueden no coincidir con el de la cuenca
hidrogrfica. Del mismo modo debe sealarse que los tiempos de escurrimiento y flujo del
agua subterrnea y sus perodos de recurrencia, son de orden distinto, ms prolongados que
los del escurrimiento superficial. No obstante, la gran interrelacin entre el agua superficial
y el agua subterrnea es innegable y hacen, por lo tanto, recomendable administrar estos
recursos de manera conjunta.
La gestin moderna de los recursos hdricos, requiere de instrumentos para la toma de
decisiones en la asignacin de los volmenes de agua que se destinarn a los distintos usos
en una cuenca hidrogrfica y las previsiones de reservas apropiadas para el crecimiento social
y econmico de las comunidades y entes productivos en dicha cuenca. Existen herramientas
y mecanismos empleados en la administracin del agua, como: el sistema de licencia para
el uso del agua, el sistema de vigilancia y control, as como los planes de educacin sobre el
agua y los planes de cuencas. Estos ltimos se elaboran para definir qu hacer, quin debe
hacerlo y con cules recursos se ejecutarn las acciones para el mejor aprovechamiento de
los recursos hdricos de la cuenca. El conjunto de planes de cuencas de un pas, elaborados
con la participacin de usuarios, comunidades e interesados, en el indispensable proceso de
consultas, da paso a la elaboracin de un plan hdrico o hidrolgico de la cuenca.
Para este plan se ha adoptado una regionalizacin por cuencas y grupos de cuencas hidrogrficas,
como la muestra la Figura No. 1.1, atendiendo a las cuencas hidrogrficas, el comportamiento
hidro-climtico, la distribucin poltica territorial, las relaciones socioeconmicas y las ventajas
administrativas, entre otras variables, siempre definiendo una regin hidrogrfica como una
cuenca o una agrupacin de cuencas.

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Figura 1.1: Divisin del territorio nacional por regiones hidrogrficas

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