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Adriana Andrade
G overnan a
C orporativa
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e s e n v o l v im e n t o
e
PUC- C A M PIN A S
Sistem a de B ib lio te ca s
e Inform ao - S .B .I .
Fac. de C i n cia s C o n t b e is
n da m en tos
e n d n c ia s
6a EDIO
ATUALIZADA E AMPLIADA
SO PAULO
EDITORA ATLAS S.A. - 2012
Sumrio
A p r e s e n t a o ,
P r e f c io
N o ta
1
O Agigantamento
das Corporaes e o
Desenvolvimento da
Governana
Corporativa
15
6 " E d i o ,
d o s A u to r e s ,
17
21
6.
7. O
8.
crash de
1929-33, 45
lovemunvaOofpoam-a
*Aniiiailr
1.5 C onflitos d c a g n c ia , 8 2
Objetivos,
Concepes e
Valores da
Governana
Corporativa
Sumrio
Os Grandes Marcos
Construtivos da
Governana
Corporativa
Foras de Controle
das Corporaes
lo
A F.strutura de
Poder, o Processo e
as Praticas de
Governana
Corporativa
D escrio a b ra n g e n te d o a m b ie n te d e g o v e rn a n a , 255
Os a to re s e os rg o s: u m a sn te s e d e su a s funes, 257
5.2 A g o v e rn an a com o siste m a d e re la e s, 2 5 9
O tri n g u lo bsico: p ro p rie d a d e - c o n se lh o - d ire to ria , 261
O q u a d ril te ro : c o n cilia o d e m ltip lo s in te re sse s, 263
5.3 A A ssem bleia G eral no p ro c esso d e g o v e rn a n a , 2 6 7
5.4
Sumrio
6
Os Modelos de
Governana
Efetivamente
Praticados
11
12
A Go\ ortunn
Corporal i\ ,i no
Brasil
:\rz>
Sumrio
13
As Tendncias
Provveis da
Governanta
Corporativa
Apndice
5
A Estrutura de Poder,
o Processo e as
Prticas de Governana
Corporativa
JOHN POUND
On corporate governance
54
5 .1 O Ambiente e
Corporativa
os
A tores
da
255
Governana
DESCRIO
Abrangente
AMBIENTE DE
GOVERNANA
do
256
FIGURA 5.1
O ambiente e os atores da governana corporativa: uma viso abrangente.
PROPRIEDADE
AUDITORIA E
FISCALIZAO
Acionistas
preferenciais
Superviso
Pareceres
Orientao
Acionistas
minoritrios
CONTROLE
Acionistas
controladores
Conselho
Fiscal
Conselho Fiscal
Rirbinado
ASSEMBLEIA GERAL
Ordinria / Extraordinria
ADMINSTRAAO
CONSELHO DE
ADMINISTRAO
DIRETORIA EXECUTIVA
Auditoria
Independente
Comit de
Auditoria
Auditoria
Interna
1
Unidades de
Servios
Compartilhados
1
Unidades
de
Negcios
---------^--------OUTRAS PARTES COM
INTERESSES EM JOGO
NA COMPANHIA
Cadeia de negcios
Entorno
Credores
Governos
Fornecedores
Comunidades
locais
Clientes
Consumidores
ONGs
Fonte: Adaptao de LAMB, Roberto. Uma interpretao sobre o papel e a forma de atuao do Conselho Fiscal de uma S.A.
Porto Alegre: Escola de Administrao da UFRGS, jan. 2002.
257
Os Atores e os
rgos: uma
'v
258
QUADRO 5.1
Os atores e os rgos da governana corporativa: uma sntese de suas funes.
Funes
Atores e rgos
Assembleia
Geral
PROPRIETRIOS
Conselho
Fiscal
Conselho de
Administrao
Comit de
Auditoria
Auditoria
Independente
Direo
Executiva
Auditoria
Interna
ADMINISTRADORES
5 .2 A Governana
como
S istema
de
259
R elaes
26-0
Suporte
Polticas
-----------------------------
FIGURA 5.2
Trs exemplos de estruturas de governana: os grupos de poder, a alta administrao, os negcios e as unidades de
servios.
26 X
I -------------------O Tringulo
Bsico:
Propriedade
Conselho Diretoria
Cl
to
FIGURA 5.3
A governana corporativa como sistema de relaes: o tringulo bsico proprietrios-conselho-diretoria.
263
Quadriltero:
Conciliao
de MLTIPLOS
Interesses
264
Reputao corporativa,
FIGURA 5.4
A governana corporativa como sistema de relaes: modelos abertos em mltiplos interesses.
265
O'
O'
Dem andas
N - -------
Conselho de
Administrao
'
'V r
D iretoria Executiva
-.f . \ 35 '
' y.
Poder e capacidade
influncia.
Expectativas de
resultado.
Capital
investido.
Segurana quanto
revelao de conflitos
e custos de agncia.
Abertura para
objetivos
emergentes.
Representao
fiduciria: zelo pelos
interesses.
Guardio de valores.
Interao construtiva.
Homologao da
estratgia e das
polticas corporativas.
Avaliao do
desempenho.
Demonstraes
econmico-financeiras
auditadas.
Orientao sobre
gesto dos riscos.
Definio de polticas
de relacionamento.
Proposies de
estratgias e polticas.
Relatrios de
desempenho.
Alinhamento
presidentegestores.
Ambiente interno de
controle organizado.
Rigor e integridade
em suas atuaes.
Fiscalizao e
opinies sobre os atos
da administrao.
Acompanhamento
e avaliao das
auditorias internas
e externas.
Identificao e
avaliao de riscos.
Implantao de
sistemas de controle
abrangendo a
totalidade das
operaes.
Atuao conjunta.
Colaborao na
execuo dos
trabalhos.
Acompanhamento
confivel de
conformidades.
Reputao.
Imagem positiva.
Definies de polticas
de relacionamento.
Legitimao
de atuao.
Aderncia s leis
e s polticas de
relacionamento
definidas.
Conciliao das
demandas com o
mximo retomo total
dos proprietrios.
I Entr/egas
.-
V ' .<
, j
A uditoria e
Fiscalizao
Conselho de
Adm inistrao
Diretoria
Executiva
r v -' v... *^ .
Auditoria e
Fiscalizao
_v'M v
Outras Partes
Interessadas
Proprietrios
; *r.:'S
:.r
Outras Partes
Interessadas
QUADRO 5.2
Matriz de relacionamentos: demandas e entregas dos rgos envolvidos no processo de governana corporativa.
267
G o ver na na
A Assembleia Geral o rgo soberano da sociedade. A soberania desse
rgo s limitada pelas normas da lei e por condies estabelecidas no es
tatuto da sociedade. de sua competncia privativa deliberar sobre matrias
de alta relevncia. Ainda que o Conselho de Administrao exera o papel de
agente fiducirio dos proprietrios, h questes de to alto impacto societrio
que s a instncia mxima dos rgos de governana tem poderes para, sobre
elas, deliberar.
Os poderes de Assembleia Geral alcanam todos os negcios da socieda
de e suas resolues estaro voltadas para a defesa da companhia, para a sua
continuidade e o seu desenvolvimento. Cabe-lhe, porm, tambm autorizar
os administradores a pedir concordata e confessar falncia, nas situaes ex
tremas em que tais medidas se tornem inevitveis. Ou, mesmo em estado de
liquidez, se assim for decidido por este rgo soberano, a sociedade poder
ser dissolvida e suas atividades encerradas. Outras matrias de impacto tam
bm alto so remetidas para sua apreciao, de que so exemplos incorpora
es, fuses e cises. Ou mesmo alianas estratgicas, dependendo dos riscos
envolvidos e de seu alcance.
CO
Governana Corporativa
FIGURA 5.5
A governana corporativa do ponto de vista organizacional: um exemplo genrico e abrangente.
Rosseni e Andrade
29
270
O CONSlLHO
F SC/A I
271
O Comit de
Auditoria
27 2
A Auditoria
Independente
As responsabilidades essenciais da Auditoria Independente concentramse na anlise das demonstraes contbeis das empresas, verificando, de um
lado, se elas esto conformes com as normas exigidas no pas e com as inter
nacionais, para as empresas que emitiram ttulos em mercados financeiros
externos; de outro lado, se elas refletem corretamente a realidade da empre
sa, quanto a resultados e a variaes patrimoniais. Essas atribuies so do
interesse dos proprietrios, do Conselho de Administrao e de seu Comit
de Auditoria. So tambm do interesse dos analistas e dos investidores do
mercado de capitais.
No Brasil, este rgo expressamente destacado na Lei das Sociedades
Annimas, ao estabelecer que as demonstraes financeiras das companhias
r
A estrutura de poder, o processo e as prticas de governana corporativa
273
QUADRO 5.3
C
vQ
Q
Acompanhar e
avaliar o
ambiente de
controle
Identificar,
avaliar e
analisar riscos
Supervisionar a
elaborao
de relatrios
financeiros
Fontes: DELOITTE. Comit de Auditoria: melhores prticas, nov. 2005. KPMG. Como estruturar um Comit de Auditoria efetivo.
So Paulo: KPMGs Audit Committee Institute, 2004. CHALUPOWICZ, Daniel. Gobierno corporativo: control interno,
enfoque basado em riesgos y fraudes. Buenos Aires: Osmar Buyatti Libreria Editorial, 2007.
274-
abertas observaro as normas expedidas pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e sero obrigatoriamente auditadas por auditores independentes
registrados na mesma comisso.
O Quadro 5.4 sintetiza as exigncias para a contratao, as responsabi
lidades e as relaes da Auditoria Independente com outros rgos internos
do ambiente de auditoria e de fiscalizao. Ali se observa que suas funes
so mais restritas que as do Comit de Auditoria, cabendo porm destacar a
exigncia de sua independncia em relao administrao.
QUADRO 5.4
As exigncias para
contratao e as
funes da Auditoria
Independente.
ms
_________
m
275
276
5 .5 O Conselho de A dministrao
P rocesso de G overnana
no
277
278
Separao
de
Funes
279
FIGURA 5.6
Separao de funes: presidente do conselho e executivo-chefe.
m
f e '' :
- vV
M Pases
P M
i l i l r "
'
*'
151
20
40
60
Ponte: HEIDRICK & STRUGGLES INTERNATIONAL. Board, in turbulent times. Chicago: H&S, 2010.
80
100
280
Grau
de
Envolvimento
QUADRO 5.5
Cinco modelos de Conselho de Administrao: envolvimento como fator determinante da diferenciao.
MENOR ENVOLVIMENTO
Conselho passivo
Funciona segundo o arb
trio do presidente execu
tivo.
Tem atividades e partici
pao limitadas.
Tem imputabilidade limi
tada.
: '
'' - r
Conselho certificador
Conselho envolvido
Conselho interventor
Conselho operador
D ideias, opinies e
apoio ao presidente e
equipe executiva.
Envolve-se intensamente
na tomada de decises
em tomo de assuntos vi
tais.
Convoca reunies fre
quentes e intensas, mui
tas vezes com pouca ante
cedncia.
Enfatiza a necessidade de
conselheiros independen
tes e se rene sem o pre
sidente executivo.
Mantm-se a par do de
sempenho atual e destaca
membros externos para
avaliar o presidente.
Estabelece um processo
sucessrio ordenado.
Est disposto a mexer na
cpula executiva para
ter credibilidade perante
acionistas.
Reconhece a responsabi
lidade primordial de mo
nitorar o presidente e o
desempenho da empresa;
orienta e julga o presiden
te.
26,8% . -
59,8%
6,1%
SVV;.- -
2,4%
Fontes: NADLER, David A. Building better boards. Boston, MA: Harvard Business Review, v. 82, ns 5, May 2004. Fundao Dom Cabral. Pesquisa Tendncias do desen
volvimento das empresas no Brasil. Nova Lima: FDC, 2008.
28
1
282
283
OUADRO 5.6
t
M
?(
Uma ferramenta de avaliao do envolvimento do Conselho de Administrao: exerccio
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Escala
3
Exclusivo
Alto
Moderado
Baixo
Zero
Envolvimento
(b)
(a): Nmeros maiores Indiram reas a ser trabalhadas, buscandorse maior envolvimento (afastamento positivo) ou
i<fa
reduo do envolvimento (afastamento negativo)._________ ______________________
--------------------------------Envolvimento
Areas, funes e
Afastamento
De:seja<,0
Efetivo
responsabilidades
(a) -(b )
(3)
(W
Ejds, societrios e institucionais
1. Zelo pelas disposies institudas.
2. Zelo pelas crenas essenciais.
* Prnmoco do equilbrio de interesses.
Estratgia
4. Consensar propsitos.
5. Definir direo.
6. Definir planos.
7. Propor projetos alternativos.
8. Monitorar execuo.
TVansaes estratgicas
9. Grandes investim entos.
10. Mudanas na carteira de negcios.
11. Fuses e cises.
12. Aauisies e desim obilizaes.
Operaes
13. Pesquisa e desenvolvim ento.
14. Manufatura e logstica.
15. Marketing e vendas.
16. Tecnologia da inform ao.
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Estrutura de capital.
Gesto de liquidez.
Poltica de dividendos.
Informes financeiros.
Gesto de riscos
25. Gesto de riscos da
em presa.
26. Definio de procedim entos.
27. Auditoria de riscos e vulnerabilidades.
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Eficcia do presidente
31. Avaliao do desem penho.
32. Plano de rem unerao.
33. Planejamento da sucesso.
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Governana
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Relaes externas
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Gesto financeira
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24.
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ajte
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:rv
1 2 3 4 5
5
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5
1 2 3 4 5
Ponte: Adaptado de modelo proposto por NADLER, David A. Building better boards. Harvard Business Review, Boston, MA, v.
82, n- 5, May 2004.
34. Eficcia do conselho.
35. Seleo de conselheiros.
Avaliao de conselheiros.
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1
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4
284
Aprovar
Ratificar
Definir
Aconselhar
Responsa
recomendaes
Ser
diretrizes
decises da
bilidade
o diretor
da diretoria
para polticas
informado diretoria
direta
presidente
executiva
corporativas
executiva
Papis e responsabilidades
Prestao
de contas
Auditoria
Objetivos corporativos
Estratgia
Direcionamento estratgico
Alocao de recursos
Pagamento de dividendos
Desembolsos de capital
Remunerao de executivos
Relaes na indstria
Gesto de riscos
Superviso
Variaes do oramento
Fonte: Booz-Allen & Hamilton. Como fazer um modelo de governana funcionar. So Paulo, 2004.
------------------------------------------------------
QUADRO 5.7
Um exemplo de diviso de papis: grau de envolvimento e de responsabilidades do Conselho de Administrao.
285
Misso
reas
de
Atuao
286
tf
QUADRO 5.9
Misso, papis e responsabilidades do Conselho de Administrao: uma proposta ajustada ao conceito de con selh o
en v o lvid o .
PRINCIPAIS RESPONSABILIDADES
LEGAIS, SOCIETRIAS E INSTITUCIONAIS
Atender aos requisitos das disposies legais e estatutrias.
Zelar pelas crenas fundamentais e pelos valores da organizao.
Contribuir para o equilbrio entre os interesses dos proprietrios,
dos gestores e de outras partes interessadas.
RELACIONADOS GESTO
Escolher, admitir, avaliar, fixar a remunerao e encaminhar a sucesso do
presidente executivo.
Homologar as polticas nas reas funcionais de RH, RI, TI e finanas.
Contribuir na definio e monitorar cdigos corporativos de melhores prticas.
RELACIONADAS A QUESTES FINANCEIRAS, FISCAIS E DE AUDITORIA
Deliberar sobre a estrutura e o aumento de capital.
Sugerir polticas de destinao de resultados.
Autorizar investimentos e desimobilizaes.
Escolher a Auditoria Externa.
Homologar diretrizes para auditorias interna e externa.
MISSO
ESTRATGICAS
Consensar propsitos empresariais.
Definir e emitir expectativas de resultados para a Diretoria Executiva.
Propor e acompanhar o desenvolvimento de projetos de alto impacto
corporativo.
Avaliar, homologar e monitorar a estratgia de negcios.
Acompanhar a gesto de riscos corportativos.
287
288
Requisitos
Essenciais e
N ormas de
Funcionamento
289
FIGURA 5.7
Uma representao sistmica do conselho de administrao: requisitos ( in p u ts ),
funcionamento (processamento) e resultados (o u tp u ts )._
Requisitos essenciais
para o bom desempenho
de conselheiros e para o
bom funcionamento do
Conselho de
Administrao.
INPUTS
-------- -------
Normas regimentais de
funcionamento, relaes
com acionistas e outras
partes interessadas, e
prticas estabelecidas:
o funcionamento
efetivo do Conselho de
Administrao.
PROCESSAMENTO
Resultados efetivos
gerados e impactos
dos aconselhamentos
consensados sobre
o desempenho corrente
e a trajetria corporativa
de longo prazo.
------ OUTPUTS
Dimenso do
Conselho e
Atributos dos
Conselheiros
290
REQUISITOS
ESSENCIAIS
PROCESSOS
(Normas de funcionamento)
Quadro de conselheiros:
0 Atributos e posturas.
0 Complementaridade.
0 Dimensionamento.
Acesso a dados e a
informaes:
0 Internas.
0 Externas.
Normas formalizadas em
regimento:
0 Escopo e objetivos.
0 Constituio e investidura.
0 Normas de funcionamento.
0 Funes e responsabilidades.
0 Constituio de comits.
0 Interao com outros rgos
de governana.
_K
RESULTADOS
Graus em que so
cumpridas a misso e as
funes e responsabilidades
definidas:
0 Legais, societrias e
institucionais.
K
0 Estratgicas.
Apoio estabelecido.
0 Relacionadas gesto.
Poder de influncia.
0 Relacionadas a questes
financeiras, fiscais e cie
auditoria.
Incentivos concedidos.
FIGURA 5.8
Dos requisitos aos resultados: o funcionamento do Conselho de Administrao.
291
D imensionamento
Complementaridade
QUADRO 5.10
Dimensionamento dos Conselhos de Administrao: razes que justificam tamanho,
diversidade e complementaridade.
Dimensionamento
Razes para conselhos numerosos
293
Atributos, P osturas
Condutas
294
QUADRO 5.11
Comits de assessoramento do Conselho de Administrao: os trs mais comuns,
nmero usual e ocorrncia no Brasil.
1-
IL
Usuais
w * r$ y/yvr ;)
Atribuies
Estratgia
Finanas,
Auditoria e
Riscos
Nomeao, Remunerao,
Recursos Humanos e
Desenvolvimento
Organizacional
ri
03
1
03
O
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2,9
ZlL
2,7
2,3
2,3
2,2
s i
2,2
D.
2003
2009
Fontes: HEIDRICK & STRUGGLES. Pesquisa Challenging boani performance, realizada em 2011, em 15 pases, com 400
companhias listadas (para nmero mdio de comits em pases europeus); e Panorama da Governana Corporativa
no Brasil, IBGC - Booz; 2010 (para ocorrncias no Brasil).
295
JADRO 5.12
na sntese das boas prticas do Conselho de Administrao.
degSdos
. Razes de ser
. Focos
Funcionamento
Poderes
Mini AG permanente.
Nomeia, fixa a remunerao, avalia e destitui o CEO.
Orienta a Auditoria Interna quanto a seus propsitos.
Contrata a Auditoria Independente, bem como especialistas e peritos, para
embasamentos tcnicos necessrios s suas deliberaes.
Outros que venham a ser estabelecidos nos Estatutos Sociais.
Dimenso e composio
O s
c o n s e l h e i r o s
d e
v i s t a
d i d a d e
c o m
a o
p r e c i s a m
t i v o
s o
p r o c e s s o
d e
e m
e n t o s
c o n c h a v o ,
s e r
c a p a z e s
E s t a
d e c i s r i o
c o n s e l h e i r o s
p r i n c i p a l ,
p r o c e d i m
d e v e m
f r a n q u e z a .
r e u n i e s
a c a b a m
d o
q u e
a
d e
c o n d u t a
r g o
m a n i f e s t a m
d o i s ,
q u e
s u a s
p a r t i c u l a r e s
d e v e r i a
e m
s e r
s e u s
p o n t o s
s u b s t n c i a
c o l e g i a d o .
c o n v e r t e n d o - s e
c o n t r a r i a n d o
e x p r e s s a r
a g r e g a
A s
e m
f e c u n
a o
a m
d e
b i e n t e
n o
e x e c u
f e c h a d a s .
s i t u a e s
u m
p r e s a s
o p i n i e s
295
E s s e s
i s t e r i o
p a r t i c i
p a t i v o .
QUADRO 5.12
Uma sntese das boas prticas do Conselho de Administrao.
Aspectos
destacados
1. Razes de ser
2. Focos
3. Funcionamento
4. Poderes
Mini AG permanente.
Nomeia, fixa a remunerao, avalia e destitui o CEO.
Orienta a Auditoria Interna quanto a seus propsitos.
Contrata a Auditoria Independente, bem como especialistas e peritos, para
embasamentos tcnicos necessrios s suas deliberaes.
Outros que venham a ser estabelecidos nos Estatutos Sociais.
5. Dimenso e composio
296
Governana Corporativa
Rossetti e Andrade
FIGURA 5.9
Atributos essenciais de conselheiros de administrao: in te g r id a d e e c o m p e t n c ia como
sustentaes de e n v o lv im e n to co n stitu tivo .
David A. Nadler
B u ild in g b e tte r b o a rd s
FIGURA 5.10
Atributos, condutas e posturas esperadas dos conselheiros: uma sugesto de pontos para avaliao.
Experincia internacional.
Capacidade de escuta e de
interao.
Senso de justia.
Eqidistncia em relao a
partes envolvidas
Independncia para propor,
questionar, decidir.
Ausncia de conflitos de
interesse.
Julgamentos imparciais.
Amplo conhecimento de
questes macro: instituies,
poltica, economia.
COMPETNCIA
Histria de vida
e postura tica:
retido como
padro de referncia
Inspira e transmite
segurana:
vivncia em
negcios e gesto.
Conhecimento do setor de
atuao da empresa.
Viso do todo em gesto.
Profundidade em rea especfica.
ENVOLVIMENTO
CONSTRUTIVO
Tempo dedicado
funo, compromisso
com a corporao e
foco em resultados.
M
xO
298
Governana Corporativa
QUADRO 5.13
Uma sntese
comparativa: quatro
diferentes posturas
de conselheiros de
administrao.
Rossetti e Andrade
Posturas
comparativas
Caracterizao
POSTURA
DIFICULTADORA
POSTURA
PASSIVA
Raramente se manifesta.
Dificilmente apresenta discordncias em relao
aos assuntos tratados.
Em questes polmicas, que dividem o Conselho, di
ficilmente sua posio externalizada e justificada.
POSTURA
CONSTRUTIVA
POSTURA
EMPREENDEDORA
299
TABELA 5.1
Grau de
entendimento
dos conselheiros
sobre questes
corporativas de alta
relevncia.
Questes consideradas
' .
Grau de entendimento
(% das respostas)
Pleno
Algum Nenhum
77
22
56
42
64
36
70
27
49
47
63
35
Fonte: FELTON, B.; WATSON, M. Inside the board room: survey on corporate governance
2002. The Mckinsey Quarterly, n? 4, 2004.
300
A Avaliao
dos Conselhos
e DOS
Conselheiros
FIGURA 5.11
A poio dos
co n selh eiros a
p rocessos form ais
de avaliao.
Fonte: FELTON. B.; WATSON. M. Inside the board room: survey on corporate governance 2002. The Mckinsey Quarterly, n - 4. 2004.
Pases
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
80%
70%
100%
90%
]98%
95%
R e in o U n id o A.
F ran a
D in a m a r c a
S u c ia
92%
F in l n d ia
E spanha
H o la n d a
70%
u s t r ia
70%
It lia
N o ru e g a
160%
A le m a n h a
I 60%
B lg ic a
160%
98%
P o l n i a
P o rtu g a l
S u a
M d ia d o s 15
p a s e s ________
] 25%
,
75%
301
Fonte: HEIDRICK & STRUGGLES. Pesquisa Challenging board performance, realizada em 2011, em 15 pases, com 400 companhias listadas.
European Corporate Governance Report. Chicago, 2011
FIGURA 5.12
Porcentagem de
C onselhos de
A dm inistrao
avaliados na
Europa
302
As Barreiras
para a
Avaliao
1. B a r r e ir a s p a r a a v a lia o d o s c o n s e lh o s
1. Forte oposio de conselheiros com reconhecida notoriedade.
2. O Conselho de Administrao a mais alta hierarquia do sistema
de governana estabelecido por deliberao da Assembleia Geral e
no h outra instncia que possa avali-lo a no ser ele prprio.
3. As autoavaliaes tm forte tendncia a ser mais condescendentes
do que crticas, reduzindo sua validade e, no limite, sua prpria
razo de ser.
4. Resistncias a processos mais abertos, que incluam feedbacks dos
gestores e de outros grupos de interesse, como investidores institu
cionais.
* No captulo 7, item O Mercado de Capitais: Nveis Diferenciados de Governana so descritas as diferenas entre esses
quatro segmentos de mercado no Brasil.
2.
O Q ue Avaliar
Uma primeira questo a avaliar- o grau com que o Conselho de Ad
ministrao cumpre as funes e responsabilidades aceitas como suas e predefinidas nos regimentos internos; no caso dos conselheiros, so os atribu
tos associveis trade integridade, competncia e envolvimento construtivo.
Certamente, no difcil definir as funes do colegiado e os atributos de
seus membros. Primeiro porque no h controvrsias a esse respeito: quando
muito, so superficiais. Segundo, porque os Conselhos de Administrao da
maioria das empresas define, com periodicidade pelo menos anual, os seus
objetivos e as questes que mais exigem a sua ateno. Terceiro, porque nos
processos de indicao dos conselheiros so previamente considerados cri
trios de escolha e estes certamente tm a ver com requisitos avaliveis. Por
ltimo, mas no menos importante, no se trata de avaliar apenas o colegiado
e os seus membros, mas tambm, de forma mais abrangente, o sistema de
governana como um todo.
Como j destacamos, para produzir bons resultados, o corpo de con
selheiros um input importante do sistema. Mas no o nico. Alm dele,
devem ser considerados o acesso a dados e informaes, os apoios internos
disponibilizados para o colegiado, o poder que lhe conferido e os incenti-
304
Governana Corporativa
Rossetti e Andrade
305
Como Avaliar
Os mtodos de avaliao de desempenho geralmente incluem questes
estruturadas e outras abertas: as primeiras evitam disperses, tendem a ser
bem focadas no objetivo da avaliao, so o resultado de construes crite
riosas e facilitam processos de quantificao de resultados; as segundas, alm
de sugerir temas para incluso futura em questionrios fechados, so uma
oportunidade para justificaes ou adendos qualificativos.
Outra tendncia observada na aplicao das questes estruturadas que
elas tornam possveis avaliaes cruzadas. Cada um dos membros avalia o
desempenho do Conselho de Administrao como um todo, o seu prprio e o
de cada um de seus pares. Os cruzamentos resultantes so geralmente eficien
tes para detectar minas encobertas e revelar percepes teis que de outra
forma no seriam abertas.
Uma P roposta
de Mtodo
P ara
Avaliaes
Estruturadas
Definies precedentes
Definio do envolvimento desejado do Conselho de Administra
o: clareza quanto ao modelo que se ajusta s atuais necessidades
da companhia.
Levantamento das reas, funes e responsabilidades do conselho
de Administrao: indicao daquelas que tero maior ateno.
Para se ter consenso sobre o envolvimento, as responsabilidades
306
Graus atribudos
Atributos, condutas e posturas esperadas
1
Inexistente
2
Muito baixo
3
Baixo
4
Alto
5
Muito alto
6
Nvel de
excelncia
Escuta e interao.
Senso de justia.
INTEGRIDADE
Equidistncia.
Independncia.
Ausncia de conflitos.
Imparcialidade.
Experincia internacional.
Questes macro.
COMPETNCIA
Conhecimento do setor.
Viso do todo em gesto.
Profundidade em rea especfica.
Tempo de dedicao.
Compromisso com resultados.
ENVOLVIMENTO
CONSTRUTIVO
Decises fundamentadas.
Questionamentos produtivos.
Redes de relacionamento.
QUADRO 5.14
Avaliao de conselheiros: uma proposta fundamentada nos atributos, condutas e posturas esperadas.
307
e as reas de atuao do colegiado, o levantamento prvio pode estender-se ao quadro da Diretoria Executiva. Os resultados das defini
es dos conselheiros e dos gestores, quando cotejados, podem levar
a balizamentos teis, tanto para a clara separao das atribuies,
quanto para posterior mensurao de seu cumprimento efetivo.
Definio dos atributos, condutas e posturas esperadas dos conse
lheiros.
F o rm a ta o d e in s tr u m e n to s
Com base nas definies precedentes, formatao do questionrio
e dos formulrios de tabulao das avaliaes do Conselho de Ad
ministrao e de cada conselheiro.
A p lic a o d o s q u e s tio n r io s
Distribuio dos questionrios a todos os conselheiros. Cada um
realizar sua autoavaliao e avaliar o desempenho de todos os
pares. Alm dessas avaliaes, sero feitas as do Conselho de Ad
ministrao, quanto a pelo menos trs aspectos: os requisitos es
senciais para o seu bom funcionamento, os processos adotados e os
resultados esperados de seu trabalho.
T a b u la o e a n lis e
A tabulao dos resultados das avaliaes dos conselheiros indica
r as eventuais discrepncias entre as autoavaliaes e a mdia das
avaliaes feitas pelos pares (peer review).
No caso da avaliao do Conselho como um todo, sero consolida
das as avaliaes mdias. Considera-se importante, tambm aqui,
apontar as discrepncias entre as mdias e os seus desvios para
cima e para baixo.
3 08
Governana Corporativa
Rossetti e Andrade
QUADRO 5.15
Avaliao de conselheiros: um modelo para aferio de desvios - a autoavaliao
comparada com a dos pares.
->v
s'?**Jw?f-jLf:
Avaliao mdia
Autoavaliaao
dos pares
Desvios
Escuta e interao.
Senso de justia.
INTEGRIDADE
Equidistncia.
Independncia.
Ausncia de conflitos.
Imparcialidade.
Experincia internacional.
Questes macro.
CONHECIMENTO
Conhecimento do setor.
Viso do todo em gesto.
Profundidade em rea especfica.
Tempo de dedicao.
Compromisso com resultados.
ENVOLVIMENTO
CONSTRUTIVO
Decises fundamentadas.
Questionamentos produtivos.
Redes de relacionamento.
309
A Avaliao
Abrangente
fo
RGO
fcoLEGIADO
310
QUADRO 5.16
Avaliao abrangente do Conselho de Administrao: os requisitos, os processos e os
resultados.
-:
V'
\y -ayvAtV
----
Padro m uito
prxim o das
m elhores
prticas
Pontos considerados
* k* , . ,;. :
REQUISITOS
ESSENCIAIS
(Inputs)
PROCESSOS
RESULTADOS
(Outputs)
fSt/I fi
: 11.** *-
Quadro de conselheiros00
Complementaridade.
Dimensionamento.
Poder do Conselho.
Acesso a informaes internas.
Acesso a informaes externas.
Apoios estabelecidos
Incentivos concedidos.
Normas formalizadas em regimento.
Pauta-padro dos trabalhos.
Periodicidade das reunies.
Relaes com acionistas.
Relaes com gestores.
Comits constitudos atuantes.
Liderana: lead directors.
Legais, societrios e institucionais.
Definio de expectativas.
Definio de propsitos estratgicos.
Projetos de alto impacto.
Gesto de riscos.
Homologao e monitoramento da estra
tgia.
Avaliao, escolha e sucesso da gesto.
Polticas de remunerao.
Polticas em reas funcionais.
Polticas na rea financeira.
.... Avaliaes
* V.-^VV'- --
Benchmark
-1A'
Satisfatrio
Realmente
exige
melhoriasi
(a) Pode-se adotar, por exemplo, a seguinte escala, ligando esta avaliao aos resultados finais, mdios, da avaliao dos
conselheiros: benchmark, graus entre 5 e 6; padro muito prximo das melhores prticas, entre 4 e 5; apenas satisfatrio,
entre 3 e 4; realmente exige melhoria, entre 3 e 1.
311
y vJ.
R O 5.17
312
no
P rocesso
de
Papis e
Responsabili
dades
QUADRO 5 .1 8
PRINCIPAIS RESPONSABILIDADES
MISSO
314
FIGURA 5.13
Atributos, condutas e posturas esperadas do principal executivo: uma sugesto de pontos para avaliao.
COMPROMISSO
Integrao com Conselho
de Administrao.
Expectativas dos
acionistas.
Interesses de outras
partes.
Planejamento da
sucesso.
INTEGRIDADE
Postura tica.
Crenas e
valores
alinhados aos
corporativos.
CAPACIDADE DE
ESCUTA
Aberta interao
com a equipe.
Busca por
alinhamentos.
Atento a
questionamentos.
Equilbrio nos
conflitos de
agncia:
harmonizao
dos interesses
corporativos e
pessoais.
CAPACIDADE DE
DECISO
Averso a
ambiguidades.
Enfrentando riscos.
Assumindo
responsabilidades.
CAPACITAO
Viso sistmica.
Multidisciplinar.
Firmeza e clareza
conceituai.
GERAO DE RESULTADOS
Criao de riqueza: aumento do valor
de mercado da corporao.
Retornos sobre o investimento, no
mnimo igual mdia do setor de atuao.
EFICACIA
Pensamento
estratgico.
Resultados:
equilbrio entre curto
e longo prazos.
Estratgia e
operaes alinhadas.
COMPORTAMENTO
POSITIVO
Lder, campeo da
causa.
Estabilidade
emocional, resistncia
a presses.
Construtivo.
3 1
Governana Corporativa
Rossetti e Andrade
O CEO:
A tributos
e P osturas
Esperadas
318
A A valiao do
CEO
QUADRO 5.19
Uma simulao de
quatro posturas de
executivos-chefe:
as duas primeiras
dificilmente o
manteriam no cargo.
POSTURA REATIVA
() Preferncia pelo estado anterior ao atual.
() Resistncia a mudanas.
() Propenso a recriar o passado, no a criar o futuro.
Posturas no
estratgicas
Posturas
estratgicas
POSTURA INATIVA
() Satisfeito com o estado atual.
() Conservador. Considera que sobrevivncia funo de
estabilidade.
() No cr que haver mudanas.
POSTURA PROATIVA
(} Otimiza situaes presentes.
() Planeja para o futuro.
() Construtivo: busca as causas de fracassos, no os cul
pados.
POSTURA INTERATIVA
() Vai alm: tem vocao empreendedora, est atento a
resultados.
() agente alavancador: ouve, interage, lidera.
() Antecipa o futuro.
319
.'.$2:0
Governana Corporativa
Rossetti e Andrade
QUADRO 5.20
Avaliao do principal executivo: uma proposta fundamentada nos atributos, condutas
e posturas esperadas.
. .
Graus a tribudos
.
'
.
Atributos, con,dutas e po stu ras esperadas
,
_ 1.
Inexis
tente
Muito
baixo
3
Baixo
m sm m m
Alto
Muito
alto
Nvel de
exce
lncia
Postura tica.
INTEGRIDADE
GERAO DE
RESULTADOS
Criao de riqueza.
Retorno dos investimentos.
Interao com o Conselho de
Administrao.
COMPROMISSO
EFICCIA
Viso sistmica.
CAPACITAO
Multidisciplinar.
Firmeza e clareza conceituai.
Lder, campeo das causas.
COMPORTAMENTO
POSITIVO
Estabilidade emocional.
Construtivo.
Averso a ambiguidades.
CAPACIDADE DE
DECISO
Enfrentando riscos.
Assumindo responsabilidades.
Aberto interao com a equipe.
CAPACIDADE DE
ESCUTA
________ _
321
QUADRO 5.21
Avaliao do CEO: um modelo para aferio de desvios - a auto-avaliao comparada
;com a dos conselheiros.
Postura tica.
A r id a d e
O DE
a ta d o s
Criao de riqueza.
Retorno dos investimentos.
Q Interao com o Conselho de Adminis
trao.
^OMISSO
322
5 .7 A B usca
por
P rocessos
de
Alta E ficcia
1. As razes da proposta
O aumento da responsabilidade dos gestores e
cnselheiros perante os proprietrios inevitvel. Po
nderosas foras a impulsionam, como a desfronteiri zao mundial, as comparaes obrigatrias entre o
desempenho da empresa e o de seus concorrentes e o
surgimento de acionistas fortalecidos e mais sofistica.dos. Tais foras no sero revertidas nem devem ser
' interpretadas como ameaas. Talvez sejam um fator de
unio entre proprietrios, conselheiros e gerentes, no
esforo comum pela excelncia do negcio.
Consciente dessas mudanas, proponho um modelo
factvel de relaes. E ele se expressa na forma de uma
fe rie de proposies negociveis que um novo CEO,
-ha tentativa de desenvolver relacionamentos constru
tivos, apresenta ao seu Conselho de Administrao.
iLenviado na forma de uma carta.
2. A carta m odelo
Senhores conselheiros.
Desejo trabalhar em parceria com o Conselho de Admijnistrao, destacando tanto a independncia dos conselhei
ros na representao dos interesses dos acionistas, como a
capacidade do CEO de liderar a organizao e, de forma
mensurvel, impulsionar os resultados de longo prazo. Su
geriria que suas principais responsabilidades sejam:
Q Avaliar minhas recomendaes e orientar-me
quanto a trajetrias estratgicas e planos de longo
prazo.
Q Avaliar anualmente meu trabalho, os planos de
sucesso e os recursos para avanar na trajetria
definida. Essas avaliaes devem ser formais, exi
gindo a anlise de todo o conselho.
Construir um sistema de recompensas motivado
ras, focado em resultados que construam a rique
za de longo prazo dos acionistas.
Minhas principais responsabilidades sero:
Q Desenvolver estratgias que produzam fortes posi
es de mercado e excelentes resultados financei
ros de longo prazo.
323
324
325
326
QUADRO 5.23
Reestruturao do processo de governana: objetivos e aes-chave.
Aes-chave
Objetivos *
1.
Estabelecer liderana in
dependente da direo
executiva
EMPOWERMENT
DO CONSELHO DE
ADMINISTRAO
3. Estruturar as reunies
para maximizar a efici
ncia.
Constituir com its perm anentes para acom panham ento de processos
crticos e de alto im pacto corporativo.
4. Ampliar a comunicao
com os acionistas.
5. Desenvolver metodolo
gia especfica de avalia
es.
DESENVOLVIMENTO
DA DIRETORIA
EXECUTIVA
formance.
8. Desenvolver a compre
enso do setor de neg
cios de empresa.
MONITORAMENTO
ESTRATGICO
9. Monitorar e avaliar a es
tratgia de longo prazo.
A com panhar a estratgia hom ologada, com foco nas questes crticas e
nas capacitaes-chave requeridas para sua efetiva execuo.
Prover inteligncia estratgica e questionar direcionam entos, pro
pondo, percursos alternativos para exam e conjunto do Conselho de
Adm inistrao e da Diretoria Executiva.
____ _
F onte: Adaptao de FELTON, R. E; HUDNUT, A.; WITT, V Building a stronger board. McKynsey Quarterly, n- 2, 1995.
327
\ s CORPORAES
a contraposio corporaes gerenciadas versus corporaes governaNCIADAS E
^ aS
cr*ac*a Por
Pound de Harvard, em influente e inovador ensaio
(jE R kN
originalmente publicado em 1995. A inovao a que hoje se alinha a maior
AS G O V ER N A D A S parte das contribuies sobre governana eficaz consistiu em deslocar o foco
dos processos de melhoria da governana, at ento centrado em questes de
poder, para questes relacionadas ao processo decisrio. O Quadro 5.24 ilustra
as diferenas entre os paradigmas das duas abordagens.
O foco dos sistemas de governana na estrutura de poder uma derivao
histrica da forma como se deu o desenvolvimento das corporaes. Exaustiva
mente examinado pela literatura econmica e de gesto, esse foco decorreu das
situaes conhecidas de disperso e de omisso dos acionistas, o que levou ao
controle das empresas pelos gerentes, gerando conflitos e custos que motivaram
as preocupaes pioneiras com processos menos onerosos de governana, mas
no necessariamente mais eficazes. Com este enfoque, as aes dos acionistas
esto voltadas para controlar o excesso de poder dos gerentes, reduzir custos de
agncia e harmonizar interesses. Apenas em casos mais contundentes, diante
de sinais evidentes de resultados negativos ou pouco brilhantes, os acionistas
mobilizam-se para assumir o controle do Conselho de Administrao, reformar
sua constituio e ento promover a substituio do principal executivo.
Esta linha clssica de reforma e de interveno no processo de governan
a a caracterstica bsica das corporaes gerenciadas. Gerenciam-se estrutu
ras de poder e seus desequilbrios. Gerenciam-se os gerentes, entendendo-se
que esta a tarefa primordial dos Conselhos de Administrao. S que esta
orientao no direciona o principal rgo colegiado da administrao para
as funes relativas ao exame da estratgia corporativa e das questes que
envolvem os negcios, quanto aos seus desafios, riscos e oportunidades.
A situao bem mais cmoda. Os olhos esto todos voltados para a ges
to e para os resultados que ela capaz de produzir, com os mnimos custos e
conflitos de agncia. Em caso de fracasso, a contribuio maior do Conselho
de Administrao promover uma avaliao rigorosa da Diretoria Executiva,
justificar e promover sua substituio. E h at estudos acadmicos centrados
na eficincia dos Conselhos de Administrao para desempenharem esta mis
so. Hermalin e Weisbach,34 por exemplo, examinaram a correlao entre a
constituio dos Conselhos de Administrao e a efetividade de sua contribui
o para a gesto corporativa, promovendo a demisso de diretores executi
vos de fraco desempenho. E concluram que conselhos com maior nmero de
outsiders eram mais sensveis avaliao do executivo principal, comparativa
mente aos dominados por insiders pertencentes ao quadro diretor.
Descrevendo mais minuciosamente os paradigmas das corporaes ge
renciadas, esta a sntese do pensamento de Pound:
Sua ascenso tem razes histricas. Reflete a disperso da pro
priedade acionria e o advento de uma nova classe de gerentes
328
QUADRO 5.24
Empresas gerenciadas v ersu s empresas governadas: paradigmas e prticas do Conselho
de Administrao.
dj
j as corporaes governadas
Modelo de governana
Modelo de governana
Focos
Focos
Desempenho em relao ao business plan e ao conjunto de
metas gerenciais definidas.
Forte envolvimento na definio e homologao de polti
cas.
Questionamentos crtico-construtivos da estratgia em
curso. Contribuies para redirecionamentos estratgicos.
Trajetria futura: viso dos grandes movimentos globais
no setor em que a empresa atua. Anteviso do posiciona
mento da empresa dentro do setor.
F on te: Adaptado de POUND, J. A promessa da empresa governada. In: Experincias de governana corporativa. Rio de Janeiro:
Campus, 2001.
329
330
331
1. A criao de valor.
2. A harmonizao de interesses.
3. A promoo do crescimento econmico.
O Quadro 5.25 rene algumas observaes-chave sobre estes trs pontos.
QUADRO 5.25
Trs snteses relevantes: criao de valor, conciliao de interesses e promoo do
crescimento econmico.
my B -
1. A CRIAO DE
VALOR
Neste caso, as boas prticas de governana corporativa permitiro uma gesto ainda me
lhor, otimizando a criao de valor para acionistas e outras partes interessadas.
A g o v e rn a n a c o rp o ra tiv a su rg e p a ra :
2. A CONCILIAO DE
INTERESSES
----------------------------------------------------------------------r -
0
0
0
()
M as a s b o a s p r tic a s exigem :
()
0
0
0
3. A PROMOO DO
CRESCIMENTO
ECONMICO
Evitando
Promovendo
332
A C r iao
V alo r
de
A C onciliao
de I nteresses
r
A estrutura de poder, o processo e as prticas de governana corporativa
333
RESUMO
1.
334
FIGURA 5.14
A instalao de crculo virtuoso: governana, mercado de capitais, investimentos
e crescimento econmico.
auditoria e fiscalizao pode ser integrado por quatro rgos: 1. Conselho Fiscal;
2. Auditoria Independente; 3. Comit de Auditoria; e 4. Auditoria Interna.
2.
3.
4.
5.
335
6.
7.
8.
9.
336
337
3 38
Sistema de relaes.
Q Focado no interesse dos pro
prietrios.
0 Aberto a interesses m lti
plos.
Q Assembleia Geral.
0 Ordinria.
Q Extraordinria.
Conselho Fiscal.
Conselho de Administrao.
0 Chairman.
(} Comits tcnicos.
() Auditoria Independente.
0 Comit de Auditoria.
() Empowerment.
() Insiders.
() Outsiders relacionados.
() Outsiders.
() Com plem entaridade.
() Independncia.
() Grau de envolvimento.
() Monitoramento.
() Lead directors.
() Constituio tima.
() Dimensionamento timo.
() Modelos formais de avalia
o.
Q Modelos de Conselho de Admi
nistrao.
() Passivo.
() Certificador.
() Envolvido.
() Interventor.
() Operador.
Postura de conselheiros.
() Difcultadora.
0 Passiva.
<) Construtiva.
0 Empreendedora.
Direo executiva:
() CEO - Presidente execu
tivo.
() CFO - Principal executivo
financeiro.
() COO - Principal executivo
de operaes.
() Atributos, condutas e pos
turas.
() Fatores de desempenho.
() Avaliao estruturada.
Postura da direo executiva.
() Reativa.
() Inativa.
() Proativa.
Gap analysis.
Corporaes gerenciadas.
Corporaes governadas.
6
Os Modelos
de Governana
Efetivamente Praticados
342
6 .1 U m a P r im e ir a S n t e s e :
os
Fa t o r e s de
D ife r e n c ia o
A extensa relao dos fatores de diferenciao dos modelos de governan
a corporativa est fundamentada, pelo menos, em quatro abordagens:
A ab ord agem d e P ro w se.1 Focada nas constituies dos Con
selhos de Administrao e em outros mecanismos internos de go
vernana. D nfase s formas como so conduzidos os conflitos de
agncia e ateno dada aos direitos de outras partes interessadas.
A ab o rd a g em d e La Porta, L op ez-d e-S ilan es e S h leifer.2
Enfatiza a concentrao da propriedade acionria e a proteo dos
minoritrios. Introduz um ranking de sistemas de governana dos
pases, de acordo com a extenso da proteo aos minoritrios,
avaliada por um ndice de direitos anticontrolador.
A ab o rd a g em d e B erglf.3 D destaque fonte de financia
mento predominante, apontando as diferenas essenciais entre os
modelos market orented e bank oriented, quanto s decorrentes
composies dos Conselhos de Administrao e dos objetivos cor
porativos.
343
6.2 O M o d e l o A n g l o -S a x o
A pulverizao do controle acionrio e a separao da propriedade e da
gesto destacam-se como os fundamentos maiores do modelo anglo-saxo,
sintetizado no Quadro 6.2. Os conflitos de agncia da resultantes e as aes
para monitorar os gestores e bloquear as prticas de gesto que contrariam
o interesse dos acionistas so as razes essenciais do ativismo de foras ex
ternas, que se mobilizaram tanto nos Estados Unidos quanto no Reino Unido,
no Canad e na Austrlia, para a adoo de melhores prticas de governana.
344
QUADRO 6.1
Modelos de governana corporativa: uma sntese comparativa.
Modelo
anglo-saxo
Modelo
alemo
Modelo
japons
Modelo latinoeuropeu
Jtjj* . ' i
Modelo
latinoamericano
Financiamento
predominante
Equity
Debt
Debt
Indefinida
Debt
Propriedade e
controle
Disperso
Concentrao
Concentrao
com cruzamentos
Concentrao
Familiar
concentrado
Propriedade e
gesto
Separadas
Sobrepostas
Sobrepostas
Sobrepostas
Sobrepostas
Conflitos de
agncia
Acionistasdireo
Credoresacionistas
Credoresacionistas
Majoritriosminoritrios
Majoritriosminoritrios
Forte
Baixa nfase
Baixa nfase
Fraca
Fraca
Atuantes, foco
em direitos
Atuantes, foco
em operaes
Atuantes, foco
em estratgia
Liquidez da
participao
acionria
Muito alta
Baixa
Em evoluo
Baixa
Especulativa
e oscilante
Foras de
controle mais
atuantes
Externas
Internas
Internas
Internas
migrando para
externas
Internas
nfase
em alta
Embrionria
Mediana
Em transio
Caractersticas
Proteo legal a
minoritrios
Conselhos de
Administrao
Governana
corporativa
Abrangncia dos
m odelos de
governana
Baixa
Alta
Alta
Fontes: Adaptao de vrios autores. Ver PAULA, Germano Mendes de. Governana corporativa no Brasil e Mxico: estrutura
patrimonial, prticas e polticas pblicas. Uberlndia: UFU, 2003. NAUGTHON, A Corporate governance: an inter
national perspective. Southcoast: Griffith University, 2002. BECHT, M.; BOLTON, R; RELL, A. Corporate governance
and control. National Bureau of Economic Research. NBER Warking Paper Series, n? 9371. Cambridge, MA, 2002.
t
Os modelos de governana efetivamente praticados
345
A Governana
Co r p o r a t iv a
nos
E stado s
U n id o s
346
QUADRO 6.2
M odelo anglo-saxo de g o v ern an a co rp o rativ a: u m a sn tese d as p rin cip ais
c a ra c te rstic a s.
Caractersticas
definidoras
Snteses
Financiamento
predominante
Propriedade
e controle
acionrio
Propriedade
e gesto
Conflitos de
agncia
Proteo legal
a minoritrios
Por disposies legais e regulao dos mercados, forte a proteo aos minoritrios: tag along,
controle dos gestores por Conselhos de Administrao independentes e transparncia no so
apenas regras, so princpios. Prevalece a regra uma ao um voto. 0 poder de voto efeti
vamente exercido pelos titulares das aes ou por procurao.
Conselhos de
administrao
Liquidez da
participao
acionria
Mercados de capitais ativos e grande nmero de empresas listadas nas bolsas de valores - de
grandes corporaes tradicionais a emergentes de alto potencial. Alta liquidez das aes, em
bora com precificaes muito sensveis.
Foras de
controle mais
atuantes
Governana
corporativa
Cdigos pioneiros de boas prticas, emitidos por instituies do mercado de capitais, funda
mentados em relatrios de comisses constitudas para revises normativas. As cotaes de
mercado das companhias so influenciadas pela qualidade do processo de governana per
cebido. Crescente influncia de agncias de rating corporativo. As prticas so analisadas e
avaliadas.
Abrangncia
dos modelos de
governana
347
348
negcios. Elas atuaram exatamente sobre os pontos fracos do modelo anglo-saxo: os efeitos da disperso da propriedade e da separao radical entre a
propriedade e a administrao, exemplificados pela acumulao de funes
pelo principal executivo - a de presidente da Diretoria Executiva e do Con
selho de Administrao - e pela reduzida ocorrncia de conselheiros inde
pendentes.
Com a Sarbanes-Oxley, o modelo tradicional est sendo modificado. Em
seus 1.017 artigos, a lei estabeleceu regras claras para a estrutura, o papel e a
independncia dos Conselhos de Administrao, as relaes da administrao
com a Auditoria Externa, a preparao de relatrios financeiros e a respon
sabilizao pelas informaes neles contidas, a constituio de comits para
temas sensveis (como a remunerao da administrao) e as penalidades por
crimes de colarinho branco.
As mudanas que vieram com a lei focaram dois pontos cruciais:
Aumento da confiabilidade nos Conselhos de Administrao como
guardies dos interesses dos shareholders:
0 Maioria de conselheiros independentes.
0 Constituio de comits de auditoria, de nomeao e de remu
nerao, com objetivos definidos e regras explcitas de consti
tuio e de funcionamento.
0 Criao de mecanismos de avaliao colegiada de riscos corpo
rativos e de polticas para sua administrao.
Aumento da confiabilidade nos relatrios financeiros e nas infor
maes que os acompanham:
0 Criao do Public Company Accounting Oversight Board - Con
selho de Superviso Contbil de Empresas de Capital Aberto.
0 Rotao e independncia das empresas de auditoria contrata
das pelas companhias abertas.
0 Criao de Comit de Auditoria, composto de pelo menos trs
conselheiros, todos independentes e com conhecimentos finan
ceiros.
0 Padronizao dos relatrios, segundo normas contbeis aceitas
pelas instituies de contabilistas certificados.
0 Responsabilizao penal dos administradores pelos dados e in
formaes.
Muitos dos impactos da nova lei ainda esto em gestao. A SEC est
ocupada em regulamentar todas as exigncias criadas e as bolsas de valores
em formalizar as mudanas em seus regulamentos. H muito a fazer para
harmonizar a regulao promulgada pelo Congresso com as disposies de
rgos dos Estados Federativos, muitos dos quais possuem suas prprias dis
posies sobre legislao societria. E s dificuldades de harmonizao dos
regulamentos dos mercados e das legislaes estaduais somam-se ainda as re
aes internas das companhias, que relutam em mudar a estrutura da gover-
349
350
periodicamente, a aprovao das polticas corporativas nesta rea2. clawback - regra de devoluo de recebimentos, como bnus
prmios por desempenho e outros benefcios que forem julgados
indevidos; 3. avaliao das polticas de remunerao pelos comits
de risco, adequando-os s estratgias de risco adotadas pelas insti
tuies.
A G overnana
C orporativa
no
R eino
U nido
351
352
A G overnana
H evidentes semelhanas entre os modelos de governana do Canad e
C orporativa no dos Estados Unidos. A regulao dos mercados est sob jurisdio de rgos
provinciais, que dispem de orientaes prprias, no obstante as empresas
C anad
listadas na principal bolsa de valores do pas, a Toronto Stock Exchange (TSX),
devam seguir suas orientaes e seus regulamentos. A regulao do mercado,
definida pela Ontrio Securities Commission (OSC) bastante prxima da
SEC, tanto assim que desde o incio dos anos 90, estabeleceu-se o Multijurisdictional Disclosure System (MJDS), de reconhecimento mtuo, permitindo
que os emitentes dos dois pases ofeream ttulos nos mercados de capitais
dos dois pases, usando prospectos de ofertas pblicos em conformidade com
as suas prprias normas legais.
Como ocorreu no Reino Unido, tambm no Canad foi constitudo em
1994 um comit pelos rgos de mercado para a anlise das condies gerais
de governana nas empresas e proposio de diretrizes e de recomendaes
de melhores prticas pelas empresas listadas. Os resultados vieram em 1995:
Guidelines fo r Improved Corporate Governance in Canada - o Dey Report.
A TSX adotou as recomendaes desse relatrio, exigindo das companhias
abertas que declarassem anualmente sua adeso s prticas recomendadas
ou, ento, a justificativa por no terem ainda aderido.
As diretrizes recomendadas no Dey Report foram objeto de revises e
de aperfeioamento nos dez anos seguintes sua publicao. Os principais
passos foram:
1. Avaliao da adeso pelas empresas listadas na TSX, de iniciativa
do Institute of Corporate Directors. Os conselheiros emitiram o rela
trio Five Years to the Dey, em 1999. Neste documento apontaram
353
354
A G overnana
355
5<:i
Governana Corporativa
Rossetti e Andrade
modificada e este um dos temas que ganham terreno no modelo anglo-saxo. Outros temas que tm avanado so: 1. as causas da crise financeira
de 2008-2011, como falta de transparncia, ineficiente gesto de riscos, falta
de viso estratgica dos conselhos de administrao; 2. os impactos da crise
na governana corporativa; 3. a nomeao e a remunerao dos administra
dores; e 4. as questes relacionadas responsabilidade social e ambiental do
sistema corporativo.
6.3 O M o d elo A le m o
Diferentemente do que ocorre na cultura empresarial anglo-saxnica,
na Alemanha o capital acionrio das companhias concentrado e o financia
mento predominante de origem bancria. Os exigveis de longo prazo so
a alternativa de alavancagem de negcios mais praticada, comparativamente
emisso de aes para subscrio pblica. O modelo de governana pre
dominantemente bank oriented, no capital m arket oriented. O Quadro 6.5
registra esta caracterstica fundamental e outras que dela decorrem, como a
presena de bancos na estrutura de controle e nos rgos corporativos de ad
ministrao, a sobreposio da propriedade e da gesto e a menor expresso
relativa do mercado de capitais, com menor liquidez das aes.
QUADRO 6.3
Aspectos quantitativos comparativos do modelo de governana em pases anglo-saxes.
Aspectos
considerados00
Unidos
Reino Unido
Canad00
m M M i ;
Austrlia
4.988(b)
2.886
3.945
2.079
15.640
3.266
1.912
1.198
103,82
138,45
117,90
123,96
10,85
32,99
6,28
6,89
8,58
4,03
4,52
2,52
4. Expresso mundial:
% das companhias listadas.
% do valor de mercado.
(a ) Em d e z e m b ro d e 2 0 1 1 .
QUADRO 6.4
Aspectos qualitativos comparativos do modelo de governana corporativa em pases anglo-saxes.
Aspectos
considerados
**v. *
Estados
Unidos
' * '- .
Sarbanes-Oxley (2002).
2. F o co s d a re g u la o e
d e o u tra s fo r a s d e
c o n tro le .
Harmonizao com
-Oxley.
Diretrizes
TSX.
Orientaes autorreguladas.
Enforcement.
Direitos de voto.
Princpio
comply or explaian.
patrocinadas
pela
Sarbanes-
Papis
Introduo
(2011).
dispositivos pro
funes
separadas:
Chairman e CEO.
Extenso das regras a
venture
issuers.
Ampliao das regras definidas por institutos legais. Rigidez a custo alto de im plem entao da Sarbanes-Oxley.
dos
Strikes votes
shareholders com os de
outros
stakeholders.
Princpios para o investim ento responsvel, valorizados pelos fundos ticos e fundos verdes.
Causas da crise de 2008-2009: falta de transparncia, ineficiente gesto de riscos, falta de viso estratgica dos conselhos de adm inistrao.
(aj Temas includos no relatrio A new corporate governance world: from confrontation to constructive dialogue. Rockville, MD: ISS - Institutional Shareholder Services. 2004;
e no Annual Report 2009: the quality of corporate boards and the impact of their governance practies. Rockville, MD: ISS, 2009.
3. T em as q u e g a
n h a m t e r r e n o . '*
Dodd-Frank (2010).
1. R e g u la o .
'
*5
Austrlia
Canad
Reino Unido
358
QUADRO 6.5
Modelo alemo de governana corporativa: uma sntese das principais caractersticas.
Caractersticas
definidoras
Snteses
Financiamento
predominante
Propriedade
e controle
acionrio
Propriedade
e gesto
Poder dos bancos grande. Fundamentos: suas prprias carteiras de aes e procuraes de
acionistas individuais. Bancos monitoram tanto interesses de credores quanto de acionistas.
Observa-se sobreposio de propriedade-gesto. Mas as decises de impacto passam pelo filtro
de colegiados. H averso a modelos autocrticos.
Conflitos de
agncia
Proteo legal
a minoritrios
Conselhos de
administrao
Liquidez da
participao
acionria
Foras de
controle mais
atuantes
O controle interno preponderante. So raros e historicamente traumticos os casos de takeover hostil. Com o mercado p rim e , fortaleceu-se a fora externa da regulao. Mas as foras
de controle mais atuantes so derivadas do modelo de mltiplos interesses representados nos
rgos colegiados.
Governana
corporativa
Abrangncia
dos modelos de
governana
O modelo claramente sta keh o ld ers oriented. culturalmente forte a busca por maior equil
brio de interesses (acionistas, credores, empregados e outras partes externas interessadas). A
gesto colegiada e os conselhos bicamerais so consistentes com esta orientao.
359
o(>Q
361
TABELA 6.1
Classificao
amostrai das
companhias alems
listadas no Deutsche
Brse, quanto
adeso s prticas
recomendadas
de governana
corporativa.
Fat0rco n sw 1 r d ? r
1. Compromisso com a governana corporativa.
Pontos
(Escala de 0 a 6)
22,27
3,07
3. Transparncia.
4,56
5,98
5. Auditoria.
3,63
19,51
Soma no
ponderada
dos pontos
Inferior a 25%.
21,42
Entre 25 e 50%.
18,67
Superior a 50%.
17,30
19,51
Fonte: DROBETZ, Wolfgang; GUGLER, Klaus; HIRSCHVOGL, Simone. The determinants of the
german corporate governance rating. Vienna: University of Vienna, 2004.
362
FIGURA 6.1
Distribuio de
uma amostra de 91
companhias alems
listadas na
Deutsche Brse,
por pontos obtidos
na classificao
quanto adeso
s prticas
recomendadas de
governana
corporativa.
Pontos
obtidos
F onte: DROBETZ, Wolfgang; GUGLER, Klaus; HIRSCHVOGL, Simone. The determinants of
363
Mdia dos
15 pases
Alemanha
12,1
17,1
9,4
5,9
5,7
5,5
75%
95%
24%
11%
Aspectos destacados
364
6.4 Os M o d e lo s
do
Ja p o
e da
sia E m e r g e n t e
A Governana
C o r p o r a t iv a
no
Japo
365
QUADRO 6.6
Modelo japons de governana corporativa: uma sntese das principais caractersticas.
^Caractersticas
iPefinidoras
F inan ciam en to
p re d o m in a n te
Ik *1'
P ro p ried a d e e
controle a c io n rio
Snteses
Os bancos e no o mercado de capitais so principais financiadores. Quanto a este aspecto, o modelo
mais prximo do alemo do que o anglo-saxo. Debt de longo prazo. Relaes duradouras dos conglome
rados com os bancos. No modelo de governana, o que o mercado para os Estados Unidos, os bancos
foram para o Japo at meados dos anos 90. Mas a propenso de reduo substantiva do domnio dos
main banks na gesto das companhias.
um caso peculiar de concentrao. Prevalece o keiretsu horizontalmente integrado: grupo de empresas
ligadas pela posse cruzada de aes. Cada uma tem pequena parcela das demais, mas o conjunto das
participaes das empresas-membros pode chegar a 90% do capital. Um sistema tpico de investimentos
relacionados. A tendncia, porm, a dissoluo desse sistema, sob a influncia de presses do mercado
global de capitais.
e g e st o
So ainda sobrepostas, ainda que ambas se caracterizem pelo paradoxo disperso-relacionamentos cruza
dos. 0 trao dominante da gesto o consenso. Custo dominante: a lentido do processo decisrio. Um
dos benefcios: mximo conforto coletivo com a deciso. Mas j foi iniciada a transio formal para o mo
delo de separao, com a introduo de conselheiros externos e auditores na Composio da Comunidade
Organizacional Comum, instncia que sintetiza mais o compartilhamento de objetivos e a cooperao do
que a sobreposio entre partes interessadas nos destinos corporativos.
C onflitos de
ag n c ia
Conflitos de agncia so raros. 0 keiretsu mais que um conglomerado econmico: as partes interessadas
so membros de uma corporao que ainda mobiliza a energia organizacional para conquistar mentes e
fortalecer o compromisso. Mas a crescente participao de empresas estrangeiras no mercado de capitais
tem levado a maior monitoramento e criao de mecanismos de defesa.
im
p ro p rie d a d e
BK.
P ro te o leg al
a m in o rit rio s
T
ir C onselhos d e
: ad m in is tra o
Um nico conselho, mas numeroso. Composto exclusivamente por insiders. Indicaes so reconheci
mentos a valores como senhoridade e servios prestados corporao. Conselhos com 20 membros so
comuns. nos conselhos que se exercita o consenso: so locus do processo decisrio para questes de
longo prazo. So tendncias a reduo do nmero de conselheiros e a participao de auditores externos.
______
liq u id e z d a
P a rtic ip a o
a c io n ria
J^ ras d e c o n tro le
f, ^ a i s a tu a n te s
Prevalecem foras internas. Bancos desempenham importante papel. o outsider relacionado que tem
relaes mais estreitas com a corporao. Prov orientao financeira, informaes e diretrizes estratgi
cas. Das foras externas, as mais importantes so os mercados competitivos do setor de negcios. Mas h
presses crescentes das empresas estrangeiras no mercado de capitais: de 4,7% das carteiras (1990) para
18,8% (2000) e 26,7% (2010).
f G v e rn a n a
| c rp o r a tiv a
Forte propenso mudana. Em 1997, documento consensado indicou direes - Urgent recommendations concerning corporate govemance. No ano seguinte, as novas prticas foram amplamente discutidas
no Corporate Govemance Forum ofJapan. J iniciada a transio para um sistema legal que leve em conta
as relaes acionistas-conselhos-gestores, capaz de equilibrar autonomia e monitoramento, diminuir a
antipatia cultural que os japoneses tm com a figura do acionista e criao de protees a minoritrios.
A b ra n g n c ia
fe-s M o d elos d e
- ^ J ^ r n a n a
Empresas cotadas em bolsa possuem ligaes patrimoniais com bancos, seguradoras, fornecedores e cli
entes. Ligaes s se desfazem em casos extremos. O modelo decorrente o de mltiplos interesses com
partilhados. Como caso nacional, um dos pioneiros da governana stakeholders oriented.
366
TABELA 6.2
Composio dos investidores no mercado de capitais do Japo: perodo 1970-2010.
: ,~r-, '
str^r
Governo
Anos
' '
'.T & M
1970
0,6
1980
0,4
1990
0,3
1991
0,3
1992
0,2
1993
0,3
0,3
1994
1995
0,3
0,2
1996
0,2
1997
1998
0,2
1999
0,1
2000
0,2
2001
0,2
2002
0,2
2003
0,2
0,2
2004
2005
0,2
2006
0,3
2007
0,4
2008
0,4
0,3
2009
2010
0,3
Bancos
31,6
38,2
43,0
42,8
42,9
42,3
42,8
41,1
41,9
42,1
41,0
36,5
39,1
39,4
39,1
34,5
32,7
31,6
31,0
30,9
32,0
30,6
29,7
ao total investnio
ti'V l') ;5- , ; I
->.
Investidores
mpresas
; : ctmpanhs
estrangeiros
japonesas
seguradoras
1,3
1,5
1,7
1,5
1,2
1,3
1,2
1,4
1,0
0,7
0,6
0,8
0,7
0,7
0,9
1,2
1,2
1,4
1,8
1,6
1,0
1,6
1,8
23,9
26,2
30,1
29,0
28,5
28,3
27,7
27,2
25,6
24,6
25,2
26,0
21,8
21,8
21,5
21,8
21,9
21,1
20,7
21,3
22,6
21,3
21,2
4,9
5,8
4,7
6,0
6,3
7,7
8,1
10,5
11,9
13,4
14,1
18,6
18,8
18,3
17,7
21,8
23,7
26,7
28,0
27,6
23,5
26,0
26,7
r.
i-&jffcv
Sj.
,A
PifeSfik
Pessoas
fsicas
37,7
27,9
20,4
20,3
20,7
20,0
19,9
19,5
19,4
19,0
18,9
18,0
19,4
19,7
20,6
20,5
20,3
19,0
18,0
18,2
20,5
20,1
20,3
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Fonte: Tokyo Securities Exchange. Shareownrship survey. Market Infonnation Statistics, 2001.
367
368
369
A Governana
C o r p o r a t iv a
na
s ia
Em e r g e n t e
370
Hong Kong
Direito Comum
Unitria
Recomendada
Coreia do Sul
Unitria
No
ndia
Direito Comum
Unitria
No
Taiwan
Dual
Recomendada
China
Direito Comum
Dual:
Conselheiros
e Auditores
5 a 19
No(a)
Cingapura
Direito Comum
Unitria
Recomendada
Malsia
Direito Comum
Unitria
Recomendada
Tailndia
Livre
Indonsia
Direito Comum
Unitria
Filipinas
Unitria
Exigncia legal
de separao
Chairman e CEO
Comits
exigidos por lei
i
.
:
Auditoria
e Remunerao
Auditoria
e Nomeao(b)
Auditoria e
Remunerao(c)
Nmero
Independncia
mnimo
dos
de reunies
conselheiros
por ano
Mnimo de 3
No definido
3 ou 25%
No definido
1/3 ou 50%(f)
2 ou 1/5
1/3
2 ou 1/3
Auditoria(d)
2 ou 1/3
No
Auditoria
No
Auditoria(c)
1/3
No
Auditoria
2 ou 20%
12
No exigidos
Auditoria, Estratgia,
Remunerao e
Nomeao
Auditoria, Nomeao
e Remunerao
Fonte: OECD, CENTRE FOR CO-OPERATION WITH NON-MEMBERS. White paper on corporate governance in Asia. Paris: OECD, 2008.
(a) Exceto para instituies financeiras.
(b) Apenas para companhias com ativos superiores a 2 trilhes de wons.
(c) So recomendados comits de nomeao e de acionistas.
(d) So recomendados comits de remunerao e de nomeao e de administrao de riscos (para bancos).
(e) Por exigncia da JSX - Jakarta Stock Exchange.
(f) 1/3 se o Chairman for outsider, 50%, se for o presidente da Diretoria Executiva.
Rosseui e Andrade
Nmero de
membros
Estrutura
nas empresas
listadas
'. >
.
Pases
Governana Corporativa
QUADRO 6.7
Aspectos comparativos do modelo de governana corporativa em pases da sia Emergente.
371
do s suas prprias razes culturais. J na sia Emergente - seja pelo seu mais
recentemente desenvolvimento econmico, seja pelas marcas deixadas pelo
colonialismo, observa-se maior influncia da estrutura legal ocidental - na
ndia, em Hong Kong e na Indonsia prevalecem as bases do Direito Comum
Britnico; na Coreia do Sul, em Taiwan, Direito Civil Germnico; na Tailn
dia e na Malsia, do Direito Civil Francs.
Estas ligaes histricas e culturais com o Ocidente transmitiram-se aos
sistemas corporativos desses pases, de certa forma facilitando a absoro dos
princpios recomendados nos cdigos de boas prticas de governana corpo
rativa, na linha sugerida pela OCDE. O Quadro 6.7 traz uma sntese dessas
influncias, nitidamente observadas na estrutura legal e nas caractersticas-chave do mais importante rgo colegiado das companhias, o Conselho de
Administrao. Nesse rgo prevalece a estrutura unitria, excetuando-se os
pases que adotam, por influncia germnica, o modelo dual. O nmero de
membros reduzido, no tendo sido seguida a prtica japonesa de conselhos
numerosos. A separao das funes do Chairman e do CEO ainda no uma
exigncia legal, mas notam-se recomendaes nesta direo. Os Comits de
Auditoria so exigidos por lei na maioria dos pases, bem como a nomeao
de conselheiros independentes.
O Quadro 6.8 destaca quatro importantes adequaes das prticas de
governana da sia Emergente aos cdigos mundialmente aceitos, mas rela
ciona tambm seis prioridades para reformas nos modelos de governana des
ses pases. A China o pas ainda mais afastado das prticas recomendadas.
A transio para o sistema capitalista est em marcha, mas ainda longe de ser
um processo acabado, at porque, como observa Story,10 embora a participa
o das empresas estatais e coletivas na gerao do PNB tenha recuado para
nveis prximos de 30%, os direitos privados sobre a propriedade ainda tm
de ser inseridos no corao do sistema poltico: as empresas privadas ainda
so em menor nmero em trinta setores, em que as estatais e seus ministrios
ainda detm posies privilegiadas. Em contrapartida, cresce o nmero de
companhias chinesas abertas, regulada pela Comisso de Valores Mobilirios
e Regulamentao da China, negociadas nas bolsas de Shanghai, Shenzhen
e Hong Kong. Nesta, elas esto sujeitas a uma avaliao mais rigorosa, tendo
que se adaptar s prticas contbeis internacionais; contratar os auditores das
4 Grandes; relatar as transaes com partes interessadas; contratar bancos
internacionais para avaliar aquisies; e incluir representantes de investido
res estratgicos nos seus Conselhos de Administrao. Hong Kong passa a ser,
assim, um estabelecedor de normas e padres para outras empresas chinesas
que ainda no atingiram um nvel aceitvel em termos de transparncia e de
governana corporativa.
Dos pases da sia Emergente, provavelmente por conta do domnio da
Comunidade Britnica, Hong Kong aquele em que se estabeleceu o mais
desenvolvido mercado de capitais e as mais rigorosas normas de governana
corporativa. A Tabela 6.3 traz comparaes do nmero, do valor de mercado
e da capitalizao das companhias abertas de dez pases da regio. Nos quatro
pioneiros Tigres Asiticos (Hong Kong, Coreia do Sul, Taiwan e Cingapura), a
capitalizao mais expressiva do que a mdia dos dez pases: de uma partici-
372
QUADRO 6.8
Praticas j adequadas aos cdigos de boa governana, recomendaes para melhorias e
prioridades para reformas em pases da sia Emergente.
Adequaes comuns
s boas prticas
Prioridades para
reformas
Fontes. OECD, CENTRE FOR CO-OPERATION WITH NON-MEMBERS. White paper on coij>orate governance in Asia. Cingapura. OECD, 2006; e Asian Roundtable on Corporate Governance. OECD: Shangai, Dec. 2010.
373
TABELA 6.3
A expresso da sia E m ergente no sistem a corporativo e no m ercado m undial de
capitais: quadro com parativo em dezem bro de 2 0 1 1 .
;
|
Pases00
K W
H ;
Nmero
Valor de
mercado
(US$ bilhes)
Expresso mundial
Capitalizao em
relao
ao PNB
% das
..
companhias
listadas
% do vaor de
mercado
'.V;V
Hong Kong
1.496
2.258,0
923,5
3,25
4,76
Coreia do Sul(W
1.816
996,1
93,1
3,95
2,10
ndia(c)
6.762
1.992,5
108,1
14,72
4,20
Taiwan
824
635,5
132,4
1,79
1,34
2.342
3.412,1
53,0
5,10
7,20
Cingapura
773
598,3
252,4
1,68
1,26
Malsia
940
395,6
163,5
2,05
0,83
Tailndia
545
268,5
82,6
1,19
0,57
Indonsia
440
390,1
51,1
0,96
0,82
Filipinas
253
165,1
77,5
0,55
0,35
35,24
23,43
China(d)
94,3(e)
Totais
11.069
11.111,80
Japo
2.291
3.325,4
60,3%
4,98
7,02
Mundo
45.953
47.400,5
70,0(f)
100,00
100,00
Fontes: WORLD FEDERATION OF EXCHANGE. FOCUS 2011: Number of listed companies. Domestic market capitalization.
Annual statistics tables. Para PNBs e Produto Mundial Bruto: Estimativas preliminares, 2011 World Economic Outlook
(WEC), Database.
6.5
O M
odelo
L a t i n o -E u r o p e u
Por heranas culturais, pelas razes comuns das instituies e pela forma
o do sistema empresarial, fundamentada em um misto de grandes grupos
familiares e de empresas estatais, so bastante semelhantes as caractersticas
374
375
QUADRO 6.9
Modelo latin o-eu rop eu de govern ana corporativa: um a sn tese das principais
caractersticas.
Kssr
'
P'
c*
Financiam ento
predom inante
Snteses
7.
"
Indefinido. Embora menos que nos casos da Alemanha e do Japo, a alavancagem por exigveis
expressiva. Mas, tanto na Frana como na Itlia, expressiva a presena do Estado em indstrias
de base, infraestrutura e servios de utilidade pblica. E tambm expressiva a empresa familiar
fechada e aberta. Em amostras de 250 empresas abertas francesas, 185 italianas e 290 espanholas,
os bancos detinham respectivamente 17,3%, 8,6% e 9,2% do bloco de controle; grupos familiares,
14,3%, 65,3% e 20,4%, no final de 2010.
Propriedade e
controle
acionrio
O controle concentrado. Na Itlia, em 75% das 500 maiores empresas, 0 principal acionista, no
final de 2010, detinha mais de 30% do capital. Na Bolsa de Valores de Milo, em 2010, a partici
pao do maior controlador alcanava, em mdia, 29%. Na Frana, com as privatizaes, fuses e
aquisies, os consrcios passaram a ter maior importncia nos ltimos dez anos. Em Portugal e na
Espanha, predominam grupos familiares. Na Espanha, no final de 2010, nas 100 maiores empre
sas, 0 maior acionista detinha 37,5%; os cinco maiores, 55,8%.
Propriedade e
gesto
O padro dominante de sobreposio. Mesmo nos casos em que prevalecem grupos piramidais,
0 acionista majoritrio exerce forte controle. A concentrao patrimonial d suporte a modelos
fechados de gesto, com Conselhos de Administrao exercendo mais funes consultivas.
Conflitos de
agncia
Proteo legal a
m inoritrios
Prevalece, como regra, a fraca proteo, tpica do Direito Civil Francs, com baixo enforcement. Os
mercados de capitais, consequentemente, so pouco desenvolvidos. Baixa transparncia e pequena
presena do capital institucional completam 0 quadro.
C onselhos de
adm inistrao
Vrios sistemas. Na Franca h dois modelos. No mais praticado, 0 principal gestor, Prsident Directeur Gnrale (PDG), acumula as funes de presidente do Conselho de Administrao e da
Diretoria Executiva. Outro modelo de dois conselhos: 0 de administrao, Conseil de Surveillance,
e 0 de gesto, Directoire. A prtica de duas instncias de conselhos adotada por 42% dos pases
(2011) (Report 2011 de Heidrick & Struggles), como 0 alemo; 27% possuem conselho unitrio;
31% modelos mistos.
Liquidez da
participao
acionria
Foras de
controle m ais
atuantes
Governana
corporativa
nfase crescente nas prticas da governana. Cdigos foram editados em todos os pases. A inicia
tiva pioneira foi da Frana, em 1995, com 0 Relatrio Vinot. As recomendaes tendem a seguir
Principles of Corporate Governance da OCDE. Os focos so: constituio de Conselhos de Administ
rao eficazes, direitos de minoritrios, remunerao dos gestores e responsabilidade corporativa.
Abrangncia
dos m od elos de
governana
Tende a ser alta, em resposta aos critrios do European Corporate Governance Rating e s presses
sociais pela adoo de governana orientada para mltiplos interesses.
376
377
TABELA 6.4
Caractersticas dos Conselhos de Adm inistrao nos pases latino-europeus, com paradas
com as m dias da Europa Ocidental.
Pases
de comits
i
conselheiros
Externos
conselheiros
Mulheres No nacionais
tlfffjg l
(anos)
>. .*
40
3,4
11
6,5
14,2
27
2,3
48
3
12
13,9
5,1
2,9
33
6,5
9
10
14,3
3,0
30
15,2
5,3
4
17
.
^Frana
Jtlia
_&>panha
j^oitugal
Mdia latino-euro_Peus
Mdia da Europa
.^Ctidental
14,4
5,9
2,9
38
6,8
17
12,1
5,7
3,0
43
12
24
Fnte: HEIDRICK & STRUGGLES. Challenging board performance. London: Heidrick & Struggles International, 2011.
378
6 .6
o d e l o
a t in o
-A
m e r ic a n o
C a r a c t e r s t ic a s
das
Co rpo ra es
na
R e g i o
Os trabalhos do Latin American Corporate Governance Roundtable so parte de um esforo global da OCDE voltado para o
desenvolvimento da governana corporativa em pases no membros. Mesas-redondas semelhantes esto estabelecidas no
Sudeste da Europa, na Rssia, na Eursia e na sia.
380
381
QUADRO 6.10
Modelo latino-am erican o de governana corporativa: um a sn tese das principais
caractersticas.
^Caractersticas
| definidoras
Snteses
Financiamento
predominante
Propriedade e
controle acionrio
A propriedade das grandes corporaes concentrada. Em 2006, o maior acionista detinha em mdia perto
de 50% do capital de controle; os dois maiores, cerca de 60%; os trs maiores, mais de 70%. Considerandose os trs maiores, o grau mais baixo de concentrao era na Colmbia, 63,5%; o mais alto, no Peru, 78,2%.
Propriedade e
gesto
A gesto exercida por acionistas majoritrios. A identidade dos controladores alterou-se nos ltimos dez
anos, com aumento da participao estrangeira. O controle privado nacional est com grupos familiares
ou consrcios, estes ltimos formados para aquisies de estatais. So prticas correntes as estruturas
piramidais, as participaes cruzadas e a emisso de aes sem direito a voto.
Conflitos de
agncia
Proteo legal a
minoritrios
Predominantemente fraca. A alta proporo de aes sem direito a voto dificulta a ao dos minoritrios,
praticamente alijados de Assemblias Gerais e representao nos Conselhos de Administrao. A regula
o privilegia processos burocrticos, mais que direitos. So amplas as possibilidades de controladores
decidirem sem considerar os interesses do universo de acionistas. A extensividade dos preos pagos pelas
aes de controle nos casos de aquisies (tag along) no universalmente assegurada.
Conselhos de
Administrao
Liquidez da
participao
acionria
Prevalece a baixa liquidez, em mercados de alta volatilidade. Predomina a posse de blocos de aes. Os va
lores totais negociados no mercado so quatro vezes inferiores, na mdia da regio, ao total das emisses.
Os valores mensais negociados em relao aos PNBs dos pases alcanam, em mdia ponderada, 1,3%,
contra 12,3% da mdia mundial. Apenas Brasil, Mxico e Chile apresentam nmeros mais expressivos, mas
tambm distantes dos valores globais.
Foras de controle
mais atuantes
As foras mais atuantes so internas. Entre as externas, o ambiente regulatrio est em transio: no
vas leis modificam condies histricas. Registram-se exigncias de melhores padres contbeis. E
positivo o ativismo de investidores institucionais. Requisitos para o lanamento de ADRs nos EUA por
mais de 100 empresas da regio nos ltimos 15 anos tambm exerceram efeitos positivos nos modelos
de governana.
Governana
corporativa
Embrionria, mas evoluindo com rapidez. Boas prticas tm sido introduzidas pelo capital institucional:
mais transparncia, integridade e qualidade das informaes e criao de segmentos de mercado dife
renciados. Instituies do mercado editaram cdigos de governana em todos os pases. E foram criados
institutos para desenvolvimento da governana corporativa.
Abrangncia
dos m odelos de
governana
Prevalecem os interesses dos acionistas. Mas com a participao alta do capital estrangeiro e por exign
cias globais, expressivo o nmero de empresas com maior ateno a interesses mltiplos. Conceitos de
responsabilidade corporativa tm sido internalizados e grandes grupos editam balanos social e ambien
tal, junto com relatrios financeiros. Observa-se evoluo na direo de modelos stakeholders oriented.
3S2
D eterminantes
do
M odelo
P r a t ic a d o
TABELA 6.5
Indicadores do mercado de capitais em pases latino-americanos em dezembro de 2011.
..
Pases
"
'
Av
aV
-:
Dimenses do mercado de
capitais em relao
(%) ao PNB
- . \ Capitalizao
'AfVlVvA. das empresas
Valor
mensal
negociado
Numero de
sociedades de
capital aberto
listadas
P-*:
,,
N8 de
empresas
% das
empresas
listadas
% dos
valores
negociados
11,4
69,8
Argentina
11,4
0,3
105
12
Brasil
55,8
3,9
373
21
5,6 '
70,1
Chile
122,7
2,5
267
10
3,7
54,3
Colmbia
67,0
1,3
83
nd
nd
nd
Mxico
37,9
2,6
476
29
6,1
56,8
Peru
51,1
0,5
254
10
3,9
71,5
Mdia ponderada00
47,2
1,3
259
16
6,2
62,3
Mdia mundial
70,0
12,3
883(b)
ferior o nmero mdio de sociedades de capital aberto por pases: 3,4 vezes
inferior mdia mundial. Alm do nmero mdio de empresas listadas ser
bem inferior, as negociaes no mercado de capitais so fortemente concen
tradas em pequeno nmero de empresas: em mdia ponderada, 62,3% das
negociaes so de 6,2% das empresas. Este indicador sugere que baixa a
liquidez no mercado como um todo. Os mercados em que se registraram mais
negociaes em relao aos PNBs so os do Brasil, do Mxico e do Chile, mas
tambm distantes da mdia mundial.
As dimenses das companhias de capital aberto listadas nas bolsas de va
lores da Amrica Latina, comparadas, por exemplo, com as dos pases da sia
Emergente revelam-se bem menos expressivos. E o que mostram os dados da
Tabela 6.6. S h um aspecto em que os pases emergentes da sia no apre
sentam valores mais robustos: o valor mdio de mercado das companhias.
Em todos os demais, como nmero mdio de companhias por pas, valor total
de mercado e capitalizao em relao aos PNBs, a sia Emergente supera a
Amrica Latina. A expresso mundial, neste campo, de cada uma dessas duas
regies emergentes uma sntese reveladora: o nmero de companhias da
sia Emergente alcana 35,2% do total mundial; as da Amrica Latina, 3,4%.
E o valor de mercado das asiticas de 23,4% do agregado mundial; as das
latino-americanas, 4,7%.
TABELA 6.6
Comparaes entre a expresso mundial das companhias abertas da Amrica Latina e
da sia Emergente, em dezembro de 2011.
.;v/
, .
Indicadores das companhias listadas nas
bolsas de valores
Nmero total de companhias
Nmero mdio de companhias por pas
sia Emergente
Amrica Latina
11.069
1.107
1.558,
260
11.112
1.004
2.234
1.433
Total
()
94,3
46,5
35,2
23,4
3,4
4,7
Expresso mundial
() %
() %
Fontes: WORLD FEDERATION OF EXCHANGE. FOCUS, Dec. 2011. Number of listed companies. Domestic market capitaliza
tion. Annual statistics tables. Para PNBs: WORLD BANK. World development indicators.
v -y
Pases
Chile
Colmbia
Peru
Venezuela
'
'
% em relao do capital de controle
2000
2002
2006
2004
Mdia
Desvio padro
Mdia
Desvio padro
Mdia
48,1
25,9
50,9
26,7
52,2
59,2
25,3
61,7
25,6
63,3
24,8
65,6
51,2
26,0
66,3
Mdia
Desvio padro
26,9
53,3
26,9
63,2
25,7
64,4
24,9
24,8
66,9
24,7
68,9
23,6
53,4
25,6
53,6
25,6
54,0
25,6
24,8
66,9
23,5
66,5
23,6
66,6
23,6
72,5
23,3
73,3
22,0
72,5
21,9
72,5
22,0
37,4
25,6
46,3
26,2
46,6
26,8
46,0
28,5
49,4
26,6
58,9
25,3
59,3
26,1
57,7
56,0
25,2,
65,2
23,3
65,3
24,1
63,5
128,6
26,9
51,4
29,1
52,7
29,7
54,4
30,2
60,0
32,2
66,0
27,8
67,1
28,3
68,8
28,2
72,6
28,7
72,8
23,3
73,1
26,3
75,2
25,4
78,2
25,5
49,2
23,4
44,9
26,0
44,9
26,0
44,9
26,0
67,2
22,9
60,6
24,8
60,6
24,8
60,6
24,8
73,5
20,6
67,2
22,2
67,2
22,2
67,2
22,2
Fonte: Economtica, Data base 2007. Citada por ASSAF NETO, A.; GUAST1 LIMA, E; PROCPIO DE ARAJO, A. M. A realidade da concentrao do capital no Brasil: um
estudo comparativo com outras economias emergentes. So Paulo: FEA, USR 2007.
Rossetti e Andrade
Brasil
Nmero de
acionistas
- ~ v >--'i :
p fte illp l
............ '
Governana Corporativa
st nV''v'. :j : v
84
TABELA 6.7
Concentrao mdia e desvio padro do controle acionrio dos 3 maiores acionistas em cinco pases da Amrica
Latina.
H85
TABELA 6.8
Separao de propriedade e controle em empresas de capital aberto em pases latinoamericanos.
% de empresas com
aes sem direito a voto
Ca)
% de empresas com
estruturas piramidais
de controle
(c)
Argentina
3,9
0,14
93
Brasil
86,9
1,29
89.
Chile
7,2
0,07
68
Colmbia
7,1
0,09
50
Mxico
37,8
72
Peru
61,0
0,25
100
Mdia
34,0
0,37
79
R}V-t,A ''*. *7
Pases
1
(a) Relao entre o nmero de empresas que emitiram aes e o total das empresas de capital aberto.
(b) Relao entre o nmero de aes preferenciais e o de ordinrias.
L) Dados extrados de formulrios 20-F de processos de emisso de ADRs.
^ n te : LEFORT, F. Estructura de la propiedad y gobierno corporativo en los pases latino-americanos: un panorama emprico.
White papersobre gobierno corporativo en Amrica Latina. Paris: Editons de 1OCDE, 2004.
Governana Corporativa
Rosseni
t Andrade
1. C om p osio so c ie t r ia e co n tro le. Nas corporaes latinoamericanas, o controle societrio estritam ente exercido pelos
acionistas majoritrios. Portanto, a preocupao-chave da gover
nana corporativa na regio o possvel conflito de interesses en
tre acionistas controladores e no controladores. Este conflito pode
ser exacerbado por estruturas desenhadas para separar os direitos
de propriedade dos direitos de fluxo de caixa. Neste sentido, uma
caracterstica im portante das composies de controle acionrio
na regio a presena am plam ente praticada de conglomerados
financeiros, industriais e heterogneos, com estruturas piramidais,
participaes cruzadas e emisso de aes sem direito a voto.
A predom inncia de uma forma ou outra de sustentao do
controle varia muito entre os pases. Na Argentina, as estruturas
piramidais so am plam ente utilizadas, com crescente participao
estrangeira nos ltimos anos: em 24 empresas que emitiram ADRs,
observou-se um ndice de 93% de filiao a grupos por pirmides,
mas com pouca utilizao de aes sem direito a voto, somente
3,9%. J no Brasil, ocorrem os dois mecanismos: entre 39 emis
sores de ADRs, a conglomerao por meio de pirmides alcanou
um ndice de 89%, enquanto 87% das empresas de capital aberto
emitiram aes sem direito a voto. No Chile, apenas 7,2% das em
presas de capital aberto tm aes sem direito a voto, mas 68% so
controladas por um dos 50 maiores conglomerados do pas - e estes
detm 91% dos ativos das corporaes no financeiras. No Mxico,
aes sem direito a voto foram emitidas por 37% das companhias
abertas e 59% delas pertencem a uma estrutura piramidal.
3. In v e stid o r es in stitu c io n a is. Pela concentrao do capital e
pela alta expresso das aes sem direito a voto, os investidores
individuais no so representativos nas em presas da Amrica Lati
na. Mas os institucionais, especialm ente os fundos de penso, tm
papel im portante, ampliado por recentes reformas institucionais,
quer como provedores de recursos, quer como participantes dos
processos de governana. Ainda que, como acionistas minoritrios,
atuem como foras externas de controle, com focos na questo cen
tra] do oportunism o dos acionistas e dos adm inistradores e na de
fesa dos interesses de minoritrios. Complementando sua atuao.
388
QUADRO 6.11
Recomendaes da OCDE para melhores prticas de governana corporativa nos pases
latino-americanos.
... W
Aspectos
destacados
Forte e eficaz proteo dos minoritrios.
D ireitos do s
a c io n ista s
T ra ta m en to
eq u itativ o
d e a c io n ista s
O u tra s p a rte s
in te re s s a d a s
Q u alid ad e e
in te g rid a d e
d o s re la t rio s
fin an c eiro s e de
o u tra s in fo rm a es
P articip a es e
c o n tro le ac io n rio
P rtica s de
g o v ern an a
c o rp o ra tiv a
rgos re g u la d o re s
339
RECOMENDAES
O Quadro 6.11 resume as recomendaes da OCDE para o modelo latiDA OCDE PARA A no-americano de governana corporativa. Elas foram fundamentadas na anu
QUADRO 6.12
'
V alores e q u iv alen tes
_______
Direitos e
trata m e n to
dos
acionistas
Outras p a rte s
in teressad as
Accoun
tability
Direitos de preferncia.
Prticas de
governana
Emisso de relatrios.
Controle
acionrio
Com
pliance
Proteo de minoritrios.
R elatrios
financeiros
Disclo
sure
Totalizao d a s in d ica es
10
10
-II
RESUMO
1.
2.
3.
4.
5.
grande a influncia exercida pelos investidores institucionais no modelo anglo-saxo de governana. O Calpers, um dos maiores fundos de penso do mundo,
est presente em 2.500 empresas e tem US$ 217 bilhes investidos em aes. De
sua mobilizao resultou a criao do Council of Institucional Investors (CIL), um
influente conselho externo que define prticas de boa governana, prope altera
es na legislao, monitora as corporaes, avaliando-as segundo seus padres
de governana e influindo na constituio dos seus Conselhos de Administrao.
Mas nenhuma fora externa produziu mudanas to amplas e profundas quanto
as decorrentes da promulgao da Lei Sarbanes-Oxley, de 2002. Muitos de seus
impactos ainda esto em gestao.
No Reino Unido, o capital institucional tem ainda mais fora que nos Estados
Unidos. Suas participaes acionrias so ainda maiores, resultando um merca-
92
8.
9.
10. No modelo alemo, forte o papel exercido pelos bancos - debt de longo pra
zo a principal fonte de financiamento. O mercado de capitais tem menor ex
presso. A estrutura patrimonial concentrada, mas a gesto compartilhada revelando averso a modelos autocrticos - e aberta a mltiplos interesses. Os
conselhos de grandes empresas tm duas camadas, a de gesto (Vorstan) e a
de superviso (Aufsichtsrat). Este ltimo constitudo por representantes dos
empregados, sindicatos e bancos. E ele que define o segundo, encarregado da
administrao. O modelo stakeholders oriented.
11. O modelo japons tem algumas semelhanas com o alemo. Trs so bem evi
dentes: 1. a orientao stakeholder; 2. a gesto consensual; e 3. a forte presena
dos bancos nas corporaes, dada a origem predominante do capital (debt). Nos
ltimos 39 anos (1970-2009) a participao dos bancos no capital das empresas
oscilou entre 30,6% e 43,0%. A propriedade concentrada, com cruzamentos
entre as empresas. Os keiretsu so horizontalmente integrados. A gesto se so
brepe propriedade e o modelo no est precipuamente voltado para conflitos
de agncia. O foco dos conselhos, geralmente bem numerosos, a estratgia
corporativa. O mercado de aes no tem o mesmo peso que se observa no caso
anglo-saxo. Mas a tendncia de expanso, dado o crescente peso dos investi
dores na Bolsa de Tquio: de menos de 5% (1970), para 10,5% (1995) e 26,0%
(2009).
12. Nos pases da sia Emergente, os modelos de governana no seguem o padro
japons, aproximando-se dos pases ocidentais a que estiveram ligados, recente
mente ou em sua formao histrica, por laos de colonizao. A prpria estrutu-
393
394
18. Entre as recomendaes da OCDE para a governana corporativa nos pases lati
no-americanos, destacamos cinco: 1. fo rte e eficaz p ro te o a minoritrios; 2
tag along u n iv ersa lm e n te g aran tid o ; 3. divulgao d a e s tru tu ra acionria;
4. em p reg o eficaz de arb itra g em privada no m ercado de capitais; e 5. emis
so de re la t rio s sociais e am bientais.
MLAVKAS E EXPRESSES-CHAVE
Modelos de governana.
Modelo alemo.
0 Bank oriented.
(} Conflito acionistas-credores.
() Neuer Markt.
() Vorstand.
() Aufsichtsrat.
() Governana compartilhada.
() Orientao stakeholders.
Modelo japons.
() Debt.
() Keiretsu.
(} Investimentos relacionados.
0 Gesto colegiada.
Modelo da sia Emergente.
() Influncias de colonizado
res.
() Ocidentalizao.
Modelo latino-europeu.
0 Conflito majoritrios-mino
ritrios.
() Baixo enforcement.
() Nouveau march.
() Nuovo mercato.
() Sobreposio propriedadegesto.
() Baixa liquidez acionria.
Modelo latino-americano.
() Direitos acionrios assim
tricos.
() Concentrao patrimonial.
() Participaes cruzadas.
() Estruturas piramidais.
7
A Governana
Corporativa no Brasil
396
397
398
r --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1
_______________
FIGURA 7.1
O ambiente da governana corporativa no Brasil: as foras externas e internas de modelao e de controle.
399
AS
A s C o n c e p e s P o l t ic o - i d e o l g ic a s
A maior parte do sculo XX, cerca de dois teros pelo menos, carac
terizou-se pela radicalizao poltico-ideolgica. Construram-se
dois sistemas antagnicos: o capitalismo liberal e o coletivismo de
estado, estabelecendo-se a histrica controvrsia sobre suas efic
cias comparativas. Os valores de um e de outro eram radicalmente
opostos: uma dialtica exacerbada enfatizava, de um lado, a liber-
FIGURA 7.2
Das concepes polticas ordem econmica: sequenciao lgica, linhas
de influncia e retroalimentao.
400
QUADRO 7.1
Padres dominantes
Momentos histricos
Concepes poltico-ideolgicas
Ordem geopoltica
Ordem econmica
Proteo de fronteiras.
Alianas militares.
Cortina de Ferro: o isolacionismo.
Autodeterminao das naes.
Contradies: posturas imperialistas das
superpotncias.
Fim do laissez-faire.
Alongamento das funes do Estado:
0 0 Estado-militarista.
0 0 Estado-empresrio.
0 0 Estado do bem-estar.
Nacionalismo, protecionismo, estatizao.
Anos 80
Desradicalizaes embrionrias.
Revisionismo: nova esquerda e neoliberalismo.
Das confrontaes para a dtente.
A caminho da desfronteirizao.
0 questionamento do nacionalismo.
Macroalianas: da gesto formalizao.
Questionamento do protecionismo.
Reviso de fundamentos estratgicos.
Reviso dos limites e das funes do Es
tado.
Anos 90
A desfronteirizao.
A convergncia de estratgias nacionais.
A reassimilao Leste-Oeste: fim dos
dois mundos.
Macroalianas continentais.
Civilizaes: crescente interao.
Contradies:
0 Movimentos antiglobalizao.
0 Extremismos e terrorismo.
Multipolaridade competitiva:
0 Maior nmero de pases competidores.
0 Fim de hegemonias insuperveis.
As emergncias ascendentes:
0 Naes.
0 Empresas.
0 Classes socioeconmicas.
Crises soberanas nos pases avanados:
riscos de efeitos-contgio.
Trs
prim eiras
dcadas
Ps-guerra
transio
7 0 /8 0
Sculo
XX
Sculo XXI
Primeiras dcadas
401
A O r d e m G e o p o l t ic a
As concepes poltico-ideolgicas refletiram-se na ordem geopo
ltica que se estabeleceu na maior parte do sculo XX. Prevaleciam
modelos fechados: autodeterminao, independncia, definio e
defesa de fronteiras nacionais, soberania e segurana tornaram-se
expresses dominantes - e, na esteira delas, a escolha do alinha
mento poltico a uma das duas superpotncias. Estabeleceram-se
assim novas alianas militares e as fronteiras nacionais recm-definidas nos ps-guerras passaram a ser fortemente protegidas, ao
mesmo tempo em que os dois mundos, diferenciados por concep
es doutrinrias opostas, isolaram-se com o estabelecimento da
Cortina de Ferro.
O processo de desfronteirizao que se desencadeou na segunda
metade dos anos 80, na esteira do revisionismo poltico-ideolgi
co, encontrou seus mais fortes fundamentos no questionamento do
nacionalismo e na avaliao crtica do fechamento econmico das
402
A O r d e m E c o n m ic a
No campo especfico da economia, os movimentos mais importan
tes do final do sculo XX sofreram alta influncia do revisionismo
ideolgico e do reordenamento geopoltico. Durante quatro teros
TABELA 7.1
Um dos aspectos da
nova ordem global:
a expanso dos
fluxos reais interfronteiras.
40
Anos
1970
1980
1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Projees(a)
2015
2020
Produto
Mundial
Bruto
(a)
.7; |.
3,3
11,2
13,9
21,8
22,1
23,2
24,4
25,6
27,0
28,2
29,0
29,5
30,1
31,2
32,4
34,5
Comrcio mundial
Mercadorias
(b)
Mercadorias
e servios (c)
0,3
0,4
1,3
2,0
1,5
2,4
4,3
4,4
4,8
4,8
5,2
6,2
6,5
6,7
(b)/(a)
(c)/(a)
9,1
11,6
12,1
37,1
40,8
44,3
48,2
54,3
60,1
58,1
63,0
67,7
11,9
13,8
15,9
12,3
14,5
15,9
15,7
17,8
19,6
14,4
15,6
15,8
16,4
15,2
16,4
18,5
18,4
18,6
19,0
19,9
20,5
18,8
19,2
20,4
21,1
21,2 .
24,7
25,4
26,5
21,2
22,5
23,4
77,7
92,3
19,6
25,6
24,7
33,1
25,2
27,7
3,4
3,5
3,8
3,7
4,2
5,0
5,2
5,5
5,4
5,6
6,3
6,1
6,6
7,6
8,6
9,4
7,1
7,6
8,1
8,2
8,8
9,3
10,8
11,6
12,9
14,8
17,2
13,4
17,3
19,7
19,9
20,7
19,7
20,3
22,9
23,1
23,1
24,0
25,3
26,0
25,3
25,5
26,0
26,5
26,1
26,8
27,3
28,6
27,0
28,3
29,0
31,8
35,9
404
TABELA 7.2
A expanso dos
fluxos mundiais de
investimentos
diretos estrangeiros.
I. . . .
Perodos
Relaes (%)
IED/Produto Mundial Bruto
1980-84
65
0,52
1984-89
130
1990-95
290
0,59
1,21
1996-99
2000-05
650
2,23
920
2,78
2010
1.895
2,95
2020(a)
3.800
4,12
TABELA 7.3
Evoluo e
tendncias da
disperso dos
fluxos mundiais
de investimento
estrangeiro direto.
( %
405
t r -
Anos
Estimativa
anos 70 e 80
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
85,0
83,0
71,4
67,4
62,4
57,1
63,0
58,4
59,1
70,8
73,6
Pases em
transio
institudonal(a)
Pases em
desenvolvimento
e emergentes
Pases
desenvolvidos
* V
'S ,!
. "
1S
16,5
26,7
29,7
34,4
40,5
32,4
38,0
36,8
26,2
0,5
1,9
2,9
3,2
2,4
4,6
3,6
72,7
62,3
23,9
24,1
32,4
4,1
3,0
2,5
3,2
5,3
Mdia ponderada
1990-2010
63,9
32,2
3,9
Tendncia 20102020
1997
1998
1999
2000
2000-2010
(a) Antiga Unio Sovitica e Europa Central e do Leste (antiga Cortina de Ferro).
Fonte: IMF - International Monetary Fund. Internacional capital markets. Washington: IMF
Publication Services, vrios anos.
O A
d o
M
G
lin h a m en to
r a s il s
eg a m u d a n a s
lo b a is
40
TABELA 7.4
Um dos
impactos das
megamudanas
globais: novas
regulaes nacionais
dos fluxos de
investimento
estrangeiro direto
(IED).
Nmero de mudanas
Anos
Nmero de pases
que introduziram
mudanas
Mais favorveis
aos fluxos de IED
Menos favorveis
aos fluxos de IEd
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
35
43
57
49
64
65
76
60
63
69
71
70
82
102
85
107
101
93
112
105
80
79
101
108
106
98
135
136
131
147
194
236
220
235
208
219
221
191
132
138
2
-
1
2
6
16
16
9
9
3
14
12
24
36
27
41
38
15
20
12
Totalizao 1991-2010
Mudanas mais favorveis aos fluxos de IDE: 90,2%
Mudanas m enos favorveis aos fluxos de IED: 9,8%
Fonte: UNCTAD. World investment report: transnational corporation and the internatio
nalization of R&D. Genve, 2005. Trade and development Report 2010. Genve, 2010.
4-07
QUADRO 7 .2
As g ran d es m u d a n a s n o am b ien te p oltico do Brasil e na orientao estratgica da
eco n o m ia n a cio n a l: o s im p actos no m u n d o corporativo.
Dcadas precedentes
t *r. : ',
Anos 90
O AMBIENTE
POLTICO
A ORIENTAO
ESTRATGICA
Movimento centrfugo:
posies ideolgicas ex
tremadas.
Reorientao centrpeta: re
duo das distncias ideol
gicas.
Sistema bipartidrio.
Sistema pluripartidrio.
Estado ditatorial.
Estado de direito.
Autoritarismo e centra
lismo decisrio.
Continusmo: sistema fe
chado de poder.
Nacionalismo: doutrina
de soberania e segurana.
Internacionalismo: insero
na nova ordem global.
Estatizao: a ocupao
de espaos vazios na
estrutura produtiva.
Privatizao: retroao do
Estado-empresrio e abertura
de espaos ao setor privado.
Protecionismo exacerba
do.
Preferncia por exigveis
na estrutura de capitali
zao.
Modelo estratgico de
autossuficincia.
Reverso do afastamento do
estado: a integrao dos esta
dos provedor, indutor e inter
ventor.
Abertura no descontinuada:
fluxos reais expandidos.
Custos em expanso:
estatizao, estruturas
pesadas, processos inefi
cientes.
Eficincia gerencial com
prometida:
0 Inflao crnica.
0 Protecionismo.
A empresa fechada: aver
so a alianas e fuses.
Desregulao: quebra
privilgios cartoriais.
de
0 Margens operacionais.
Predisposio a fuses e
aquisies.
408
409
Reorientao
E stratgica
Nos anos 90, as mudanas que se observaram no Brasil foram na direo
da desradicalizao, seguindo tendncia mundial. O plano de fundo dessas
mudanas foi a reduo das distncias ideolgicas que haviam se estabelecido
nas dcadas anteriores entre as faces dominantes da estrutura poltico-par
tidria. Esta ento multiplicou-se at o limite da fragmentao, gerando um
sistema pluripartidrio, tpico de um perodo de ruptura com a antiga ordem
autoritria. Estabeleceram-se, assim, no mbito do estado de direito, as con
dies institucionais para disputas abertas pelo poder.
Na economia, em sintonia com os movimentos mundiais de liberaliza
o, de aumento expressivo das transaes interfronteiras e de globalizao
de mercados, desencadeou-se no Brasil um processo de mudanas que atingiu
os antigos fundamentos estratgicos da economia protegida e em grande par
te estatizada. O processo de mudanas na orientao estratgica da economia
no ocorreu passivamente. Opunham-se a ele, as correntes remanescentes do
nacionalismo e do corporativismo do Estado-empresrio.
Na transio poltica de 1989, as disputas abertas pelo poder central, em
eleies diretas, colocaram frente a frente duas orientaes estratgicas opos
tas, sintetizadas na Figura 7.3: a insero competitiva e a proteo nacio
nalista. Nas eleies presidenciais diretas daquele ano, se as faces nacio
nalistas tivessem vencido, o modelo estratgico teria sido mantido, ou talvez
mesmo aprofundado, abrindo-se ainda mais o leque de atividades do estado.
Como no perodo militar, os monoplios continuariam justificados pelo bin
mio soberania-segurana e provavelmente se desencadeariam reformas distri
butivas contundentes. Mas o propsito vencedor foi o de abertura da econo
mia, implicando um processo amplo e profundo de reviso dos fundamentos
estratgicos da economia nacional, que tinham por objetivo mudar o curso do
modelo nacionalista estatizado.
Os grandes movimentos estratgicos que ento se desencadearam fo
ram, em sntese:
Insero global.
Integrao regional.
Abertura econmica:
Quebra de barreira de entrada.
Fim de reservas de mercado.
Privatizaes.
Novos marcos regulatrios:
Liberalizao, com desmonte de cartrios.
Criao de agncias nacionais.
Desmonopolizao: competio estendida a todos os mercados.
FIGURA 7.3
A reorientao estratgica: o alinhamento do Brasil s megamudanas globais.
Anos 60, 70, 80
Anos 90 e transio
para o sculo XXI
--------------------------------------------------
Insero
competitiva
Proteo
nacionalista
Transio poltica: as
alternativas de 1989
O PROPSITO VENCEDOR
Abertura: quebra de barreiras.
Desestatizao abrangente: setores real e financeiro.
Fim de monoplios: novos marcos regulatrios, com
foco em competio.
Reformas econmicas; instituies alinhadas s
correntes neoliberais.
Os
Im p a c t o s:
O PROPSITO VENCIDO
Nacionalismo nativista e
protecionista.
Abertura do leque de atuao
do estado.
Monoplios: justificados pelo
binmio segurana-soberania.
Reformas sociais de ndole
redistributiva contundente:
patrimonial e de vendas.
R je e n g e n h a r ia
dos
N e g c io s
FIGURA 7.4
As privatizaes no Brasil 1991-2001: valores alcanados nos leiles e setores envolvidos.
US$ bilhes
..
Composio setorial
______________________________ ________
40 -|
Petroqumica
37,5
4%
35 -
Outros
4%
Financeiro
Telecom u
nicaes
6%
30 -
Petrleo
25 20
32%
22,7
Minerao
7%
15 10
10,7
'v*
5 2,0
3,4
4,2
4,5
2,3
Siderurgia
8%
5S
6,5
1,6
2.9
00
01
=L
0 -
91
92
93
94
95
96
97
98
99
Energia Eltrica
32%
Fonte: BNDES. In: LAMONNIER, B.; FIGUEREDO, R. (Orgs.)..4 era FHC: um balano. Captulo 1, NASSIF, L. Poltica macroeconmica e ajuste fiscal.
So Paulo: Cultura, 2002.
governana corporativa no
i$ v ,
412
QUADRO 7.3
Impactos das privatizaes brasileiras no processo de governana.
Novos
propnetanos
Vantagens
Desvantagens
Empresas do
mesmo setor
Investidores
institucionais
Empregados
Fonte: MELLO JNIOR, Luiz R. de. Privatizao e governana empresarial no Brasil. In PINHEIRO, Armando Castelar; FUKASAKU, Kichiro (Org.). A privatizao no Brasil: o caso dos servios de utilidade pblica. Rio de Janeiro: BNDES-OCDE,
fev., 2000.
413
TABELA 7.5
O ciclo de fuses e aquisies no Brasil nos anos 1990-2011: mdia anual crescente e
alta participao estrangeira.
m -< r.
Anos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
L Perodo
fi
Total de
transaes
(a)
;
186
184
262
245
175
212
328
372
351
309
353
340
227
230
299
363
473
699
663
454
726
817
8.268
Mdia ani
acumulada
Nmero
Cb)
% em relao ao
total de transaes
(b)/(a).100
56
47
83
86
94
130
167
204
221
208
230
194
84
114
199
213
290
348
284
235
348
407
3.832
30,1
25,5
31,7
35,1
53,7
61,3
50,9
54,8
62,9
67,3
65,2
57,1
37,0
49,6
66,5
58,7
61,3
50,2
42,8
51,2
48,0
49,8
46,3
wm
186
185
211
219
210
211
227
246
257
262
271
276
273
266
271
277
288
310
328
336
354
376
393
F ontes: PrincewatcrhouseCoopers (para os anos de 1990-92). Fundao Dom Cabral para 1993. KPMG para 1994-2011.
FIGURA 7.5
Brasil 1990-2011. Ciclo de fuses e aquisies sem precedentes histricos: uma das reaes estratgia de insero
competitiva.
900 H
Retomada das
privatizaes.
800
Reduo
do crescimento.
Plano Real:
estabilizao da
m oeda.
700 -
600
500 -
Estratgia nacional:
clareza e
determ inao.
Definio da
estratgia de
insero global.
Primeiras
privatizaes.
Privatizaes:
program a
im plem entado.
Margens
decrescentes.
Concesses em
reas
estratgicas.
Retomada do
crescimento.
Risco cambial.
Efeitos-contgio:
sia e Rssia.
Riscos polticos.
Estabilizao
confirmada.
Questo cambial
equacionada.
Reduo do
crescimento global.
Escndalos
corporativos.
r<j
V.'
:"c
'
::
'
"7-
'
tf
1990
91
92
rx-i
'i.
Aj
&
ii-
..
100_
-
s
rf-F-,
-V!
r---
Averso m undial ao
risco.
A
-
f
*'*-it
Ameaas segurana
global.
300
200
Reduo da vulnerabilidade
externa: recuperao da
participao estrangeira.
Sucesso presidencial.
Boas oportunidades
de negcios.
400
Questo energtica no
pas.
93
94
95
96
97
98
99
00
01
05
06
t
y ITT
V
r*
y
>
-A
>
:ivi
1;"
1^..
hy.
\
/:*'
i.^i
:
gr.
v-*;
07
08
09
10
11
4.
Proteo
Tarifas
m dias de
im portao
Anos
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
'
41,0
32,3
25,3
21,2
17,1
14,2
14,5
13,6
13,8
16,7
10,8
11,5
11,5
12,0
12,0
12,5
12,5
13,4
12,8
13,1
13,3
14,5
"
Produtividade
industrial
(Produto p /
hora
trabalhada)
100,0
96,0
104,6
106,8
115,3
126,7
130,3
140,9
151,7
160,2
171,6
172,5
170,8
170,3
169,5
171,2
170,5
172,3
173,8
175,2
169,3
174,3
Fontes: Conjuntura estatstica. Conjuntura Econmica. Rio de Janeiro. FGV vrios nmeros, perodo 1989-2002. Confederao Nacional de Indstria (CNI),
perodo 2003-2010.
FIGURA 7.6
O tr a d e -o jf abertura-produtividade no Brasil: um impacto-sntese da reengenharia de negcios no perodo 1989-2010.
417
Os I m p a c t o s n o m b it o M a is E s p e c f ic o d a
G overnana
Alm dos impactos j destacados - privatizaes, quebra de barreiras
entrada de competidores externos, abertura de mercados, fuses e aquisies as mudanas que se observaram na economia brasileira a partir da segunda
metade dos anos 80, em sintonia com as megamudanas globais no mesmo
perodo, produziram dois outros conjuntos de impactos, mais especificamente
relacionadas governana corporativa: 1. a reconfigurao do mercado de
capitais; e 2. as mudanas nos padres da governana.
A R e c o n fig u ra o d o M e rc a d o d e C a p ita is
A abertura da economia brasileira no se limitou ao setor real. Como
j destacamos, ela alcanou tambm os movimentos de capitais, tan
to os investimentos estrangeiros diretos, quanto as carteiras de apli
caes volteis. A entrada de capitais estrangeiros nas bolsas aumen
tou substancialmente: os saldos das aplicaes de origem externa no
mercado de aes superou a barreira histrica de US$ 30 bilhes em
1997. As razes determinantes teriam sido a estabilizao da econo
mia, a ampliao do mercado pelas privatizaes e a confiana na
reorientao estratgica nacional, ento alinhada s megamudanas
praticadas nos principais centros econmicos mundiais. Este movi
mento, que atingiu seus mais altos volumes no quinqunio 1995-99,
com mdia anual de US$ 24,6 bilhes, foi impactado para baixo no
trinio 2000-02, quando recuou para US$ 14,8 bilhes, em decor
rncia de vrios fatores externos e internos: a) as crises desenca
deadas nos mercados emergentes; b) as expectativas de desvalori
zao da moeda brasileira; e, principalmente, c) os receios quanto
a mudanas radicais na conduo estratgica da economia. Parte
das aplicaes foi ento transferida para outros pases, no obstante
permanecessem nas bolsas brasileiras aplicaes de investidores ins
titucionais com vises de retorno a mais longo prazo. Recompostas
no perodo 2003-2010, as aplicaes externas no mercado de aes
ficaram acima - e bem distantes - das mdias dos perodos em que
se praticaram os fundamentos da estratgia nacionalista. Essas apli
caes so orientadas pela presena, no sistema financeiro nacional,
de instituies estrangeiras. No final de 2010, operavam no mercado
de capitais do Brasil mais de 60 corretoras e distribuidoras de ori
gem externa, ligadas a grupos financeiros de atuao internacional.
E os valores aplicados no mercado acionrio alcanaram nveis his
toricamente inusitados: US$ 89,0 bilhes mdios anuais em 20032008, superando US$ 225 bilhes no binio 2009-2010.
Em contrapartida ao ingresso de capitais externos nas bolsas bra
sileiras, expandiu-se, tanto no nmero de empresas, quanto nos
volumes das operaes, a ida de grandes companhias brasileiras ao
mercado internacional de capitais, via lanamento de programas de
, juu
As M u d a n a s n o s P a d r e s d e G o v e rn a n a
Aderncia s regras da boa governana e aos seus valores funda
mentais, resultando em aumento do valor das companhias no mer
cado domstico, com reduo dos custos de capital.
Adaptao das demonstraes financeiras aos padres contbeis
internacionais.
Estratgias de negcios mais complexas, pela tendncia globallocalizao dos grandes grupos empresariais e pelo acirramento da
competio, resultante da abertura dos mercados.
Exigncia de Conselhos de Administrao e de outros rgos in
ternos de governana mais eficazes, com admisso de insiders com
experincia e presena internacionais.
C o n d i e s
E s t r u t u r a is
d o S is t e m a
C o r p o r a t iv o
419
420
O T
a m a n h o
d as
m p r esa s
r ig em
d o
a p ita l
A Tabela 7.6 revela o tamanho das 500 maiores empresas do setor real
da economia em operao no Brasil, classificadas segundo o valor anual das
vendas, em 2010. Destas, 54 companhias, 10,8% deste universo, tm vendas
anuais superiores a US$ 5 bilhes. Mas, bem mais da metade est abaixo da
linha de US$ 2,5 bilhes. Entre estas empresas, a maior parte (265, ou 53,0%
desse segmento) so de capital privado nacional. Em decorrncia do abran
gente e quase radical programa de privatizaes do perodo 1990-2002,
reduzido o nmero de estatais - 7,8% desse conjunto, apenas 39 empresas. E,
tambm em decorrncia da estratgia de abertura, da remoo das barreiras
de entrada a empresas estrangeiras em praticamente todos os negcios e da
elevada participao dos grupos externos no ciclo de fuses e aquisies nos
ltimos 20 anos, bastante expressivo o nmero de empresas de controle
externo: 172, 34,4%.
Cabe notar que so bastante parecidas as distribuies de frequncia
das empresas de controle externo e das de capital privado nacional, segundo
os valores anuais das vendas, at o intervalo de US$ 2,49 bilhes a US$ 1,25
bilho anuais. A baixa discrepncia entre os dois conjuntos, quanto ao valor
das operaes no pas, uma das indicaes mais importantes da presena
expressiva do capital externo no mundo corporativo brasileiro, especialmente
no setor real da economia. A destacada participao do capital externo no
ciclo de fuses e aquisies do perodo 1990-2011 acentuou ainda mais essa
presena, que pode ser apontada como uma das causas da reduo do nmero
de empresas listadas em bolsa, dos valores comparativamente baixos, em ter
mos mundiais, do ativo total das sociedades annimas em operao no pas e,
entre estas, do reduzido nmero das de capital aberto.
TABELA 7.6
Origem do capital
Empresas
Classes, em US$
Tamanho das 500
maiores empresas do . V ; ;.bilhes
1rf .*/
Nmero
% sobre oEstatal
total
Privado
nadonal
Externo
; j;V>
Mais de 15,00
1,6
14,99 a 10,00
1,6
9,99 a 5,00
38
7,6
13
20
4,99 a 2,50
54
10,8
27
21
2,49 a 1,25
129
25,8
10
62
57
1,24 a 0,75
137
27,4
10
90
37
Menos de 0,75
126
25,2
93
39
500
100,0
39
289
184
Totais
421
F o n te: EXAME. As 500 maiores empresas do pas. Edio 2011 Melhores e Maiores.
TABELA 7.7
Maiores bancos em
operao no Brasil,
segundo o
patrim nio lquido
ajustado em 2010.
SS
>?,
S; S;v'v s'#;.SS-Y
!*,/ \ ; Nmero de
Classes em US$ bilhes
Estatal
bancos
,y _, *
Origem ,do capital
Privado
Nacional
Externo
-
Mais de 30,00
29,99 a 10,00
9,99 a 2,00
1,99 a 1,00
0,99 a 0,50
13
Menos de 0,50
18
10
Totais
50
19
23
Fonte: EXAME. As 500 maiores empresas do pas. 50 maiores bancos por patrimnio. Edio
2011 Melhores e Maiores.
422
TABELA 7.8
Classes de ativo
total
As 500 maiores
(US$
bilhes)
sociedades annimas
do Brasil, segundo as Mais de 10,00
receitas operacionais
9,99 a 5,00
lquidas, em 2010.
Nmero de
empresas
Tipo de sociedade
Aberta
Fechada
Origem do capital
Privado
Estatal
12
11
4,99 a 2,00
38
21
17
31
1,99 a 1,00
64
30
34
55
0,99 a 0,50
142
69
73
132
10
Menos de 0,50
238
82
156
205
33
Totais
500
213
287
438
62
Fonte: Dados primrios extrados da listagem das 1.000 maiores em operao no pas. Exame,
Melhores e Maiores, edio 2011.
A s S o c ie d a d e s A n n im a s ,
em B o lsa
as
Abertas
e as
L is t a d a s
:abela 7.9
423
Vs 500 maiores
.
Tipo de
;ociedades annimas
sociedade
lo Brasil, segundo o
Origem d o ^ v
ipo de sociedade e a capital
jrigem do capital.
Aberta
'
; . -
Fechada
Total
Privado
188
250
438
Estatal
25
37
62
213
287
500
Fechada
Total
Total
Tipo de
sociedade
Origem do
capital
% sobre totais
Aberta
i*:Vc/.'-;.
**1V"*h;
y >;r-,... 7uV
Privado
42,9
57,1
100,0
Estatal
40,3
59,7
100,0
Total
42,6
57,4
100,0
Aberta
Fechada
Total
Privado
88,3
87,1
87,6
Estatal
11,7
12,9
12,4
100,0
100,0
100,0
% sobre totais
Tipo de
sociedade
Origem do
capital
Total
Fonte: Dados primrios extrados da listagem das 1.000 maiores companhias em operao no
pas. Exame, Melhores e maiores, edio 2011.
424
TABELA 7.10
Companhias abertas no Brasil: evoluo no perodo 1995-2011.
.
'
Anps*(a)
Companhias
registradas(8)
Companhias listadas
em bolsa
870
920
966
900
882
851
830
792
718
651
620
624
682
680
663
665
670
577
589
595
599
534
495
468
436
410
390
381
394
449
439
434
471
466
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Registradas
Negociadas.
100,0
105,7
111,0
103,4
101,4
97,8
95,4
91,0
82,5
74,8
71,2
71,7
78,3
78,1
76,2
75,3
77,0
100,0
102,1
103,1
103,8
92,5
85,7
81,1
75,5
71,1
67,6
66,0
68,2
77,8
76,1
75,2
81,6
80,8
1995=100
Reduo histrica do nmero de companhias abertas
registradas e listadas em bolsa
*20
60-
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
Anos
425
TABELA 7.11
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005(b)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nmero de
emisses(a)
31
23
23
20
10
6
18
10
8
18
24
40
70
14
15
25
10
Aes
/ cvy ;TT'
R Jdilhes
. ; '
Ordinrias
612,6
4.880,6
1.323,8
3.108,2
1.210,7
340,6
3.137,3
4.294,1
2.178,4
7.031,1
Preferenciais
1.385,7
4.626,4
2.641,4
1.003,9
1.538,8
1.069,6
4.074,7
2.382,9
544,6
2.641,9
15.009,0
2.918,0
70.007,0
34.515,0
15.895,3
152.145,0
2.030,0
Nmero
de
emisses
93
99
57
62
38
42
41
26
17
38
45
47
43
25
20
16
9
Debntures
rv ;
ij
R$
'i Milhes
' .ri
.V
J_
Simples
Conversveis
....
o.
634,6
5.646,2
1.288,3
7.071,2
1.499,6
6.018,2
6.303,6
3.353,7
1.594,1
5.082,3
7.285,6
1.462,4
600,3
14.561,9
14.567,9
68,7
69,5
5.214,5
814,7
8.772,8
41.538,9
69.464,1
46.533,8
37.458,5
11.080,3
12.695,0
2.980,0
.*
'i, - r - y ; .
426
42?
fABELA 7.12
:omposio dos investidores no mercado de capitais do Brasil: perodo 1994-2011.
% em relao ao total investido
Anos
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Investidores
estrangeiros
17,9
29,4
38,2
24,9
25,0
22,0
22,0
25,1
26,0
24,1
27,3
32,8
35,5
34,1
36,0
30,0
29,2
36,6
Instituies
Institutonaisa) financeiras0^
22,5
11,3
12,9
24,6
11,9
16,8
15,8
17,3
17,6
29,4
28,1
27,5
27,3
27,5
24,0
28,0
33,9
33,4
46,2
41,9
38,1
35,6
34,6
39,6
36,7
34,0
32,1
18,0
13,8
11,7
10,4
6,3
6,0
10,0
7,7
8,2
Pessoas
fsicas
Empresas
Outros
Total
6,6
11,9
8,1
9,2
12,9
17,2
20,2
20,5
20,8
24,4
27,5
25,4
24,6
29,5
31,0
30,0
26,2
20,4
6,5
5,4
2,5
5,3
15,3
4,0
4,2
3,0
3,3
3,7
3,0
2,3
2,2
2,4
3,0
2,0
2,4
1,8
0,3
0,1
0,2
0,4
0,3
0,4
1,1
0,2
0,2
0,4
0,3
0,3
0,1
0,2
0,0
0,5
0,0
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
A Co m p o s i o
C a p it a is
dos
I n v e s t id o r e s
no
M ercado
de
428
TABELA 7.13
Composio da carteira dos investidores estrangeiros no mercado financeiro do Brasil:
perodo 1995-2011.
Anos
*.vl: ..
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Valor da
carteira
(US$
bilhes)
18,65
28,16
35,78
17,37
23,11
18,53
15,50
10,40
20,12
29,07
53,44
101,60
214,11
123,09
304,37
380,71
350,43
Mercado de
aes
89,46
91,96
96,46
94,80
98,98
91,92
88,45
74,70
86,79
90,10
90,99
85,43
77,39
57,97
67,40
66,77
62,21
5,54
5,72
2,12
1,00
0,82
0,91
0,73
1,15
0,68
0,24
0,23
0,39
0,05
0,32
0,15
0,15
0,29
Moedas de Derivativos
privatizao
e outros
3,68
2,79
0,04
0,02
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
-
1,32
0,52
1,42
4,16
1,20
1,30
1,50
2,55
0,91
1,37
1,94
2,82
3,51
1,99
1,12
1,75
2,48
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
429
FIGURA 7.7
Valor da carteira dos investidores estrangeiros no mercado financeiro do Brasil:
perodo 1995-2011.
430
TABELA 7.14
Carteira consolidada
dos fundos de
penso no Brasil:
Evoluo no perodo
1990-2011.
Em R$ bilhes
i ;
Anos
Reservas
Carteira
consolidada
Ca)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011(a)
Relaes (%)
Aplicaes em
aes
(b)
4,0
11,7
12,6
22,5
18,2
16,9
23,9
24,7
17,5
30,3
30,7
28,6
26,7
41,0
51,2
59,9
73,8
90,4
54,4
82,8
88,3
74,8
26,4
36,8
43,3
60,0
72,7
74,8
86,6
86,9
90,8
115,1
130,1
154,8
168,5
216,2
255,8
295,3
352,2
435,8
419,3
492,1
538,4
547,8
PIB
(c)
(a)/(c)
(b)/(c)
3,1
4,6
5,5
6,5
8,2
8,2
9,3
9,3
9,3
10,8
11,0
11,9
11,4
12,7
13,2
13,7
15,2
16,4
13,9
15,4
14,6
13,3
0,5
1,5
1,6
2,7
2,1
1,8
2,6
2,6
1,8
2,8
2,6
2,2
1,8
2,4
2,6
2,8
3,2
3,4
1,8
2,6
2,4
1,8
787,8
795,9
791,6
830,6
879,2
916,3
927,0
939,1
979,3
1.065,0
1.179,5
1.302,1
1.477,8
1.699,9
1.941,5
2.147,9
2.322,8
2.661,0
3.005,0
3.185,9
3.675,0
4.133,6
A P resen a
dos
Fu n d o s
de
P enso
no
M ercado
de
A es
Como ocorre, j de longa data, nos principais mercados mundiais, os
fundos de penso tm alta expresso tambm no mercado de aes do Brasil.
431
TABELA 7.15
Comparaes
internacionais:
nmero e valor
de mercado das
companhias listadas
em bolsa.
-A.uv
Indicadores
-.>A:
Dados de
dezembro de 2011
.
Relaes (%)
(b)/(a)
Mundo
(a)
Brasil
(b)
Nmero de companhias
45.953
466
1,01
47.400
1.228
2,59
1.031
2.635
2,55
BRASIL
Fontes: World Federation of Exchanges, Focus: Monthly statistics tables. IBGE, Centro de Contas
432
' r::. *.
r
: V ..*7.;i ' v-
TABELA 7.16
Receitas totais em US$ bilhes
:-v,
t&tHh
Dimenses das 500
V*.
;
ii&'Jf'iji
Conjuntos
maiores empresas do
:v-;'
Estados
Amrica
Mundo
Brasil
Brasil, comparadas
Unidos
Latina
com as mundiais, as
dos Estados Unidos e Maior
421,8
128,0
421,9
126,3
as da Amrica Latina
em 2010.
10
2.825,6
1.998,2
579,5
326,3
ffWt
100
12.043,9
6.860,4
1.474,3
828,2
200
17.494,8
8.622,0
1.839,0
1.022,4
300
21.093,6
9.612,3
2.059,9
1.144,1
400
23.855,3
10.283,2
2.219,0
1.227,9
500 maiores
26.020,6
10.784,3
2.338,5
1.287,4
42,0
21,6
4,7
2,6
Totais
Fontes: FORTUNE. 500 largest world corporations. Europe Edition, ns 10, Aug. 2011; AMRI
CA. 500 maiores empresas da Amrica Latina. Edio Brasil, nB401, jul. 2011. EXAME.
As 500 maiores empresas do Brasil. Melhores e Maiores. So Paulo, jul. 2010.
Co m p a r a e s In t e r n a c io n a is
Por fim, complementando essa ampla viso das caractersticas estruturais
do sistema corporativo em operao no Brasil, cabe destacar algumas compa
raes internacionais. De uma forma geral, essas comparaes indicam:
1. A grande distncia entre as dimenses das empresas em operao
no Brasil, comparativamente s maiores mundiais.
2. A distncia, em direo oposta, entre o valor mdio de mercado
das companhias listadas em bolsa no Brasil, comparativamente ao
das listadas no conjunto das bolsas de valores de todo o mundo.
3. A discreta assimetria entre o valor de mercado das companhias
listadas em bolsa e os agregados macroeconmicos do Brasil e do
433
434
TABELA 7.17
Pases de origem
das 500 maiores
empresas do mundo,
em 2010, segundo
o valor anual das
receitas
operacionais.
Pases
Receitas operacionais
Nmero de
em US$ bilhes
empresas entre
as 500 maiores SMSRiliSKUKSB
Totais
Mdias por empresa
(a)
(b)/(a)
0
Estados Unidos
Japo
China
Frana
Alemanha
Reino Unido
Sua
Coreia do Sul
Holanda
Canad
Itlia ,
Espanha
ndia
Austrlia
Taiwan
Rssia
Brasil
Blgica/Luxemburgo
Mxico
Sucia
Dinamarca
Cingapura
Irlanda
Venezuela
Noruega
Malsia
Tailndia
Reino Unido/Holanda
Finlndia
Arbia Saudita
Turquia
ustria
Polnia
Colmbia
Hungria
Totais
133
68
61
35
34
30
15
14
12
11
10
9
8
8
8
7
7
6
3
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
500
7.662,8
3.287,2
2.890,6
2.032,8
1.929,1
1.640,6
723,1
660,1
885,2
307,6
636,0
433,1
302,9
299,7
284,7
367,7
363,6
261,7
169,8
94,6
77,6
59,1
45,8
88,4
87,6
76,9
59,9
58,6
56,2
40,5
35,7
30,9
27,7
21,7
20,8
26.020,3
57,6
48,3
47,4
58,1
56,7
54,7
48,2
47,2
73,8
28,0
63,6
48,1
37,9
37,5
35,6
52,5
51,9
43,6
56,6
31,5
38,8
29,6
, 22,9
88,4
87,6
76,9
59,9
58,6
56,2
40,5
35,7
30,9
27,7
21,7
20,8
52,0
Fonte: FORTUNE. 500 largest world corporations. Europe Edition, n 10, Aug. 2011.
435
cambial do real, que eleva o valor em dlar dos ativos; 2. a retomada do cresci
mento econmico interno, com reflexos positivos nos resultados operacionais das
empresas, especialmente nas relacionadas a mercados de consumo de massa; 3.
o bom perodo de crescimento de grandes pases emergentes, com foite impacto
na demanda de produtos bsicos, originrios da diversidade de capital natural
do pas; 4. a atratividade das aberturas de capital no trinio 2005-2007, coinci
dente com a obteno, pelo pas, do grau de investimento e com a alta liquidez
mundial; 5. os preos atrativos das empresas brasileiras, comparativamente aos
padres internacionais; e 6. os bons fundamentos macroeconmicos do pas e sua
crescente e positiva visibilidade em mercados internacionais.
TABELA 7.18
Brasil,
1990-2011.
Companhias
domsticas
listadas em
bolsa.(a)
Nmero
cu
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
579
570
565
551
549
543
550
536
527
478
459
428
399
369
358
343
350
404
392
386
379
373
Valor de
Capitalizao mdia em US$
mercado em
milhes
US$ bilhes
(2 )/(l)
(2)
: , j ' /
Siri* 'Iv.y.v*.*: ' ? ' 'V*.
11,2
19
56
32,2
80
45,4
176
96,8
189,3
345
148,2
273
217,3
395
256,0
478
161,3
306
221,8
464
224,6
489
182,1
425 .
120,8
303
234,2
635
930
332,9
493,7
1.439
722,6
2.065
1.369,7
592,0
1.337,2
1.503,6
1.228,9
3.390
1.510
3.464
3.967
3.295
436
7.3 O
A m b ie n t e E x t e r n o
C o r p o r a t iv a
no
da
G overnana
B r a s il
Os Novos
M a r c o s L e g a is
1. Limite
de
Emisso
de
437
A es P referenciais
de
Aes
438
guindo-se o princpio de se estabelecerem vantagens que compensem a noconcesso do direito de voto. Entre estas, destacamos quatro:
No total dos dividendos distribudos, participao mnima cor
respondente a 25% do lucro lquido do exerccio, garantindo-se
prioridade equivalente a, no mnimo, 3% do valor do patrimnio
lquido representado pela ao.
Depois de assegurados os recebimentos mnimos, participao, em
igualdade de condies com os detentores de aes ordinrias, na
distribuio da fatia do lucro restante.
Direito ao recebimento de dividendos pelo menos 10% maiores
que os atribudos a cada ao ordinria.
Direito de incluso das aes preferenciais na oferta pblica de
alienao de controle, assegurando-lhes participao pelo menos
igual ao das ordinrias.
Em adio a essas vantagens compensatrias, devero constar do estatu
to da companhia, com preciso e mincia, outras preferncias ou vantagens
atribudas aos detentores de aes sem direito a voto ou com restries ao
exerccio desse direito.
J,
439
4 . C o m p o s i o
C o m p e t n c ia
do
C o n s e l h o F is c a l
5 . C o m p o s i o
C o m p e t n c ia
do
Co n selh o
de
A d m in is t r a o
Obrigatrio nas companhias abertas, o Conselho de Administrao ser
composto por, no mnimo, trs membros, eleitos pela Assembleia Geral e por
ela destituveis a qualquer tempo. As matrias da responsabilidade desse r
go de governana devem ser objeto de normas estatutrias especficas, nes
tas includas as que definem o nmero dos conselheiros, os processos de sua
substituio, os prazos de seus mandatos e a escolha do presidente. O esta
tuto da sociedade poder estabelecer qurum qualificado para determinadas
440
6 . E l e i o , C o m p o s i o
D i r e t o r ia E x e c u t iv a
Co m p e t n c ia
da
7. Acordos
de
A c io n is t a s
441
8 . A l ie n a o
A bertas
do
Controle
das
C o m p a n h ia s
442
9. Arbitragem Interna
A reforma alcanou ainda um novo aspecto, de alta relevncia para as
prticas de governana corporativa, que no era contemplado na lei de 1976.
Foi agora definido que o estatuto da sociedade pode estabelecer que as diver
gncias entre os acionistas e a companhia, ou entre os acionistas controlado
res e os minoritrios, podero ser solucionados mediante arbitragem interna,
nos termos e segundo os processos que vierem a ser especificados.
Esta nova disposio - que sinaliza, claramente, a inteno de se esti
mular a soluo interna para os mais diferentes tipos de conflitos de agncia
e de conflitos de interesse, evitando-se, mas no os excluindo, os recursos ao
Poder Judicirio - alinhou-se s disposies de legislao especfica anterior:
a Lei n2 9.307, de 1996, que consolidou a regulamentao do instituto da
arbitragem.
1 0 . F o r m a l id a d e s
do
C d i g o C iv il
443
444
QUADRO 7.4
A Lei Sarbanes-O xley np B rasil: um a a n lise d o s im p a cto s d e su a s e x ig n c ia s.
As limitaes do acesso poupana nacional pelas vias das
bolsas de valores, e a prpria disponibilidade dos recursos de
sejados, levaram muitas companhias brasileiras ao mercado in
ternacional, captando recursos de investidores estrangeiros. O
canal de acesso priorizado tem sido a New York Stock Exchange.
Naquele mercado, em resposta aos escndalos e fraudes
que abalaram a credibilidade de instituies, at ento pre
dominantemente autorreguladas, o advento, em 2002, da
Lei Sarbanes-Oxley (Sarbox) imps novas regras rgidas de
governana corporativa, estendidas pela Securities Exchange
Commission (SEC) s companhias estrangeiras com emisses
negociadas nos Estados Unidos.
A extraterritorialidade na aplicao dessa lei e das normas
regulatrias conexas um das consequncias da globalizao
dos mercados: passa a haver inter-relaes entre ordenamen
tos jurdicos distintos. H, para tanto, procedimentos previstos
no Direito Internacional Privado de reenvio e recepo para
solucionar conflitos de normas no mesmo espao. No caso bra
sileiro, por exemplo, isto se deu para permitir a adaptao das
exigncias de criao do Comit de Auditoria, que conflitavam
com os do Conselho Fiscal previsto na nossa legislao. Aps
manifestao da CVM SEC, o Conselho Fiscal foi aceito como
instituio que cumpria a finalidade desejada, desde que com
adaptaes: criou-se assim o chamado Conselho Fiscal Turbi
nado.
Outros requisitos foram recepcionados, como a criao de
Comits de Divulgao, conciliando os preceitos da Sarbox
com as instrues da CVM, contendo passo a passo os proce
dimentos para a elaborao de relatrios anuais e demais di
vulgaes ao mercado, segundo os princpios enumerados no
ttulo iy Enhanced Financial Disclosures.
Outra questo crtica foi sobre a competncia para a es
colha da Auditoria Independente, que na nossa lei de com
petncia exclusiva do Conselho de Administrao, e que de
acordo com as regras da Sarbox de competncia do Comit
de Auditoria. A soluo adotada pelas companhias brasileiras
foi atribuir ao Conselho Fiscal Trbinado a indicao do au
ditor independente ao Conselho de Administrao, que, caso
concorde, o nomear.
Ademais, as companhias foram obrigadas a incluir em seus
relatrios anuais declaraes de natureza civil e penal, emiti
das pelo Diretor-Presidente e pelo Diretor Financeiro, nos quais
esses administradores atestam a veracidade e a preciso das
informaes prestadas naquele documento, particularmente as
contbeis e financeiras. Isto levou as companhias brasileiras
avaliao rigorosa de seus controles internos - pela adminis
445
is R e c o m e n )AES DA C V M
A esse conjunto de novas disposies legais, que mudou alguns dos mar
cos institucionais da gesto das empresas no Brasil, somaram-se novas inicia
tivas de outras foras externas s empresas, entre elas as recomendaes da
CVM sobre governana corporativa, levadas ao mercado desde 2002.
De acordo com a lei que a criou, a misso e os objetivos da CVM, destaca
dos no Quadro 7.5, so bvia e claramente relacionados ao desenvolvimento,
regulao e fiscalizao do mercado de capitais. Embora no tenham sido
definidos, entre seus objetivos, a difuso e a promoo de boas prticas de
governana, a edio de sua cartilha - centrada em questes como assem
bleias, estrutura acionria, proteo a minoritrios, funes, constituio e
funcionamento do Conselho de Administrao, do Conselho Fiscal e da Audi-
QUADRO 7.5
Misso e objetivos
da Comisso de
Valores Mobilirios.
MISSO
OBJETIVOS
446
QUADRO 7.6
Recomendaes
da CVM sobre
governana
corporativa:
assembleias,
estrutura acionria
e proteo a
minoritrios.
ASSEMBLEIAS
ESTRUTURA
ACIONRIA
DECISES
RELEVANTES
TAG ALONG
PROTEO A
M INO RITRIOS
447
O Mercado de
Capitais: N veis
Diferenciados
DE Governana
448
QUADRO 7.7
Recomendaes
da CVM sobre
governana
corporativa:
Conselhos de
Administrao e
Fiscal, auditoria
e demonstraes
financeiras.
FUNES E OBJETIVOS
CONSELHO DE
ADMINISTRAO
CONSELHO
FISCAL
E AUDITORIA
DEM ONSTRAES
FINANCEIRAS
449
450
QUADRO 7.8
Fundamentos e
objetivos do Novo
Mercado e dos
Nveis Diferenciados
de Governana
Corporativa da
BOVESPA.
FUNDAMENTOS
OBJETIVOS
451
N v e l 1
de
G o v e r n a n a C o r p o r a t iv a
452
N vel 2
de
Governana Corporativa
453
Novo
M ercado
E f e it o s
da
M ig r a o
para a s
L is t a g e n s
D i f e r e n c ia d a s
As primeiras migraes do mercado tradicional para as listagens diferen
ciadas (Nveis 1 e 2 e Novo Mercado) ocorreram em junho de 2001, seis me
ses aps a criao dos novos segmentos. Na mesma poca, a bolsa comeou a
divulgar um novo ndice de desempenho das empresas no mercado, o IGC ndice de Aes com Governana Corporativa Diferenciada.
454
TABELA 7.19
Nmero de
empresas listadas
nos segmentos
diferenciados da
BOVESPA.
;; * .j Nvel 1 de
Anos
G overnana
C o rp o rativ a
Nvel 2 d e
G overnana
C orporativa
...
Novo
M ercad o
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
15
6
10
2
3
8
- 1
-8
3
3
7
1
3
5
- 1
1
- 1
2
7
12
23
55
6
5
16
T o ta is
38
18
126
Totais
A no a a n o
15
11
10
16'
16
26
68
-2
- 1
5
18
182
A cum ulado
15
26
36
52
68
94
162
160
159
164
182
182
Fonte: BOVESPA.
O IGC ndice de Aes com Governana Corporativa Diferenciada inclui todas as empresas admitidas negociao no
novo mercado e nos nveis 1 e 2 de governana corporativa. Sua base foi fixada em 1.000 pontos na data de sua implanta
o (junho de 2001).
O IBOVESPA composto por uma carteira terica das aes que, em conjunto, representam 80% do volume transacionado
na bolsa.
. ' .*'
TABELA 7.20
Participao das
empresas listadas
nos segm entos
diferenciados no
valor de mercado e
no volume negociado
na BOVESPA.
455
P articip a co (% ) em re la o a o to ta l ' t
L
Anos
'
Oo v alo r d e m erc ad o d a s
No volum e
n eg o ciad o
19
23
35
39
45
53
59
55
56
58
59
14
23
25
34
45
51
64
65
63
66
67
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
3,5
6,5
9,8
14,5
19,8
26,9
40,1
40,7
41,2
44,1
43,7
Fonte: BM&FBOVESPA.
TABELA 7.21
Evoluo
comparativa dos
ndices IBOVESPA e
IGC.
n d ices nc
A nos(a)
.
djSi 'fl&
f'
i.r 4
'-
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
(a)
13 577
11.268
22.236
26.196
33.455
44.473
63.886
37.550
68.588
70.673
56.756
Fonte: BM&FBOVESPA.
1U
-V
'
1.010
1.026
1.845
2.545
3.658
5.169
6.907
3.697
6.779
7.715
6.679
: t .
100
83
164
193
246
328
471
277
505
521
418
trr
-; 7 G C :'"
100
102
183
252
362
511
683
366
671
764
661
456
QUADRO 7.9
Reaes das em presas a requisitos exigidos na m igrao para listagens diferenciadas.
Requisitos consideraidos
Avaliao das
empresas
Obstculos
GOVERNANA
CONTROLE
Mdio
Indefinido
Longo
Tag along.
Adeso cmara de arbitragem.
TRANSPARNCIA
Atrativos
Prazo estimado
para adequao
Fonte. PEIXE, Franciane Cristina Dars. Novo mercado: obstculos e atrativos para as empresas do Nvel 1 de governana
corporativa. So Paulo: FEA/USR jul. 2003.
457
U m N o v o S e g m e n t o : B OVES PA MAIS
Alm dos segmentos de listagens diferenciadas, Nvel 1 e Nvel 2, e do
Novo Mercado, a BM&FBOVESPA ampliou as alternativas para o ingresso de
novas companhias abertas no mercado de capitais. Um novo segmento de
mercado foi criado em 2005, o BOVESPA MAIS - sigla de Mercado de Aes
para o Ingresso de SAs na mesma poca em que se criaram segmentos seme
lhantes em outras bolsas, como o Alternative Investment Market (Londres), o
TSX Venture (Toronto) e o MAB - Mercado Alternativo Burst (Madrid). O
propsito desse segmento acolher companhias que tenham uma estratgia
gradual de acesso ao mercado, viabilizando sua exposio e apoiando sua
evoluo em termos de transparncia, de ampliao da base de acionistas e
de liquidez^Jhn contrapartida, so exigidos das empresas requisitos para lis
tagem, resumidos no Quadro 7.10.
A iniciativa foi respaldada, de um lado, pelo aquecimento do merca
do acionrio primrio no Brasil e pelo crescente nmero de empresas que
abriram o seu capital com ingresso no Novo Mercado e no Nvel 2; de outro
lado, pelo nmero, tambm crescente, de empresas que tm anunciado ofi
cialmente seu interesse em abrir o capital. Trata-se, como regra, de empresas
fechadas bem-sucedidas, comprometidas com boas prticas de governana,
cujos acionistas pretendem alienar parcialmente investimentos maturados e,
assim, criar condies para crescimento dos negcios. A expectativa que a
flexibilizao para acesso dessas empresas ao mercado abre perspectivas para
sua futura listagem no Novo Mercado.
As empresas podero optar por: 1. realizao de ofertas iniciais de aes
de volumes menores; 2. venda inicial de aes de forma concentrada, jun
to a um pequeno nmero de investidores, com a perspectiva de realizao
posterior de uma colocao pulverizada; e 3. registro nesse segmento, sem
a realizao inicial de oferta de aes, mas ampliando, com esta iniciativa,
o seu contato com o mercado investidor e melhorando, assim, as condies
para a futura venda de aes. Em contrapartida, a bolsa estar realizando
um programa permanente de exposio das companhias listadas nesse novo
segmento de mercado, abrangendo: 1. anlises independentes peridicas das
empresas listadas; 2. envio permanente de informaes dessas companhias
para investidores, administradores de recursos e corretoras de valores; e 3.
apoio na realizao de apresentaes a analistas de mercado.
At o final de 2011, porm, ocorreram apenas duas aberturas de capital
nesse novo segmento. Entre as razes apontadas para a no decolagem desse
segmento de ingresso so as exigncias de controles e de governana possi
velmente pesadas para o porte das empresas interessadas, o desinteresse dos
investidores pela classe das empresas listveis, os resultados apresentados
pela primeira e nica empresa listada nesse segmento e a inexistncia de
incentivos oficiais. A tendncia a reviso dos requisitos e a promoo das
empresas candidatas, com foco em fundos dedicados a small caps e investido
res sensveis a empresas de menor porte, mas com estratgias consistentes de
crescimento e de gerao de valor.
458
QUADRO 7.10
n
BOVESPA MAIS: novo
segm ento de acesso
das em presas ao
m ercado de capitais.
'i
Direitos
societrios
Transparncia
liquidez
e situao
financeira
L ock up,
459
QUADRO 7.11
Uma sntese com parativa dos nveis diferenciados do m ercado: um a sntese.
Regras
Novo Mercado
Nvel 2
Nvel 1
BOVESPA MAIS
Mercado
Tradicional
Caractersticas das
aes emitidas
Perm ite a
existncia som ente
de aes ON
Permite a
existncia de aes
ON e PN (com
direitos adicionais)
Permite a
existncia de
aes ON e
PN (conform e
legislao)
Permite a
existncia de
aes ON e
PN (conform e
legislao)
- ' /'
V. iY;
100% para
ON
ON e PN
aes
100% para
aes
ON
25% de free
o 7
ano de listagem,
ou condies
m nim as de
liquidez
float at
Percentual mnimo de
aes em circulao
(fr e e f l o a t )
Distribuies pblicas
de aes
No h regra
No h regra
Vedao a disposies
estatutrias
No h regra
Composio do
Conselho de
Administrao
Vedao
acum ulao de cargos
Obrigao do
Conselho de
Administrao
Demonstraes
----- financeiras
Reunio pblica
anual e calendrio de
___gyentos corporativos
Divulgao adicional
-~_____dejnformaes
No h regra
Conforme legislao
Obrigatrio
Facultativo
No h regra
Oferta pblica de
a<luisio de aes
n m nim o pelo valor
econmico
Adeso cmara
de arbitragem no
m ercado
Obrigatrio
P onte: BM&FBOVESPA.
No h regra
Conforme
legislao
O brigatoriedade
em caso de
fecham ento de
capital ou sada do
segm ento
Conforme
legislao
Facultativo
Obrigatrio
Facultativo
460
Os I n v e s t i d o r e s
Em itens anteriores deste captulo (quando destacamos as expresses re
lativas
dos principais investidores no mercado de aes do pas) e do Captulo
I n s t it u c io n a is :
4 (quando exploramos as foras externas de controle da governana corpora
P ress es
tiva), destacamos os seguintes pontos sobre os fundos de penso:
p o r B oa
Eles se colocam na interface das foras externas e internas, uma
G overnana
vez que podem deter expressivas participaes acionrias das em
presas e ento participar ativamente das assembleias gerais e ter
assento nos conselhos de administrao e fiscal.
Com o objetivo de rentabilizar suas carteiras de investimento, pres
sionadas por responsabilidades atuariais crescentes, os fundos de
penso combinam tamanho e poder com alto interesse na boa go
vernana das empresas.
Entre os atributos com que os fundos de penso podem contribuir
para a melhoria dos padres da governana corporativa destaca
mos: foco (empresas eleitas para maior monitoramento), profissio
nalismo (atuao a partir de cdigos bem estruturados) e viso do
todo (seleo das empresas com base em critrios diferenciados de
avaliao das regras de governana praticadas).
No Brasil, recente o despertar dos fundos de penso quanto sua atua
o na governana das empresas. Suas carteiras de aes foram originalmente
constitudas por fora da lei. Visando o desenvolvimento do mercado acion
rio, o governo tornou obrigatria a compra de aes pelos fundos de penso,
definindo a parcela de seus investimentos neste tipo de ativo. A constituio
compulsria desta carteira, em um mercado predominantemente formado
por aes preferenciais e por emisses movidas a incentivos fiscais, no foi
baseada, em sua origem, em critrios tcnicos. Os fundos atuaram, por quase
trs dcadas, como simples doadores de recursos, em posies minoritrias,
com carteiras largamente diversificadas e formadas por aes sem direito a
voto. Seus direitos de acionistas, a despeito do valor de suas carteiras, no
eram exercidos em sua plenitude.
A partir dos anos 90, vrios fatores contriburam para mudar as condi
es histricas vigentes. Um deles foi a participao dos fundos de penso
nos consrcios formados para a aquisies de empresas estatais. Em vrias
empresas, os fundos passaram a integrar os blocos de controle e a ter, assim,
presena mais ativa nos processos de governana. Paralelamente, ampliaram
sua participao no capital de empresas privadas que, expostas abertura dos
mercados e competio globalizada, passaram a exigir aportes adicionais de
recursos. E ocorreram tambm aumentos de participao no capital acionrio
por suprimento de recursos destinados a liquidar posies exigveis que, de
outra forma, levariam liquidao da empresa inadimplente.
Com o aporte massivo de recursos, as empresas abriram suas portas para
participao mais ativa dos fundos de penso nos seus rgos de governan
461
462
QUADRO 7.12
Cdigo PREVI de
m elhores prticas
de governana
corporativa: as
diretrizes gerais.
TRANSPARNCIA,
DIVULGAO E
RESPONSABI
LIDADE
DIREITOS DOS
ACIONISTAS
TRATAMENTO
EQUNIME
TICA
EMPRESARIAL
463
QUADRO 7.13
Cdigo PREVI de m elhores prticas de governana corporativa: as recom endaes para
os rgo de governana.
CONSELHO DE
a d m in is t r a o
d ir e t o r ia
EXECUTIVA
CONSELHO
FISCAL
COMITS
a u d it o r ia
in d e p e n d e n t e
Responsabilidades e atribuies:
0 Aprovar e monitorar a orientao estratgica.
0 Eleger e destituir a Diretoria Executiva.
0 Fiscalizar a gesto e manifestar-se sobre relatrios, contas e contratos.
0 Convocar a Assembleia Geral.
0 Acompanhar a execuo oramentria e o resultado das operaes.
0 Implantar Auditoria Independente.
0 Identificar e administrar conflitos de interesse.
0 Avaliar as prticas de governana corporativa.
Tamanho, composio e mandato:
0 No mnimo 5 e no mximo 11 membros.
0 Mandato de no mximo 2 anos, com reeleio considerando a avaliao formal de desem
penho.
0 Composio preferencialmente por conselheiros no executivos.
Desempenho: avaliao do desempenho e da conduta por mtodos formais e periodicidade
anual.
Remunerao fixada pela Assembleia Geral.
Responsabilidades e atribuies:
0 Propor ao Conselho de Administrao as diretrizes estratgicas, os planos de investimen
tos e de negcios e as polticas institucionais e funcionais.
0 Apresentar mensalmente a execuo das projees oramentrias.
0 Elaborar o relatrio anual da administrao e as demonstraes financeiras que o acom
panham.
Mandato no superior a 3 anos.
Avaliao do desempenho focalizada na gerao de valor para os acionistas e no cumprimen
to de responsabilidades sociais.
Remunerao: atribuda pelo Conselho de Administrao.
Responsabilidade e atribuies:
<> Fiscalizar os atos dos administradores.
0 Opinar sobre o relatrio anual da administrao.
0 Denunciar erros, fraudes e crimes, sugerindo providncias companhia.
0 Analisar demonstraes financeiras.
0 Prover informaes solicitadas por acionista ou grupo de acionistas que representem, no
mnimo, 5% do capital social.
Mandato, tamanho e composio:
0 Membros eleitos pela Assembleia Geral.
0 Mandato de um ano, permitida reeleio.
0 Composio: 3 ou 5 membros, pelo menos um com reconhecido conhecimento em finanas.
Presididos por membros no executivos do Conselho de Administrao.
Temas de competncia: auditoria, RH, finanas, estratgia, tica e governana corporativa.
Contratao por perodo mximo de 5 anos.
No acumulao de outros servios de consultoria na empresa.
Declarao de independncia firmada anualmente.
464
QUApRO 7.14
465
m ';
O desenvolvimento
.
, _
melhor desempenho dos ndices de mercado das
tiva das prticas dp
COnceitual e a adoao efeempresas
dos segmentos diferenciados, justificam
investimento soc-i? g0vernana corporativa e de
o
interesse
dos fundos de penso por investimentos
tendncias inexorav
resPonsvel so duas
junto
s
empresas
com boa governana.
as partes do mimdn n qUe Se afirmam em todas
destas tendncias f
daS razes fundamentais
A escolha das empresas que compem o portfmentos
socialmenteapontada Pel estudo nm ri
lio dos investimentos dos fundos de penso est
so no Brasil Chile S >nSJVeS dos-/ ndos de Pen'
cada vez mais fundamentada em critrios que
vo alm da anlise dos resultados e das proje
e Reino Unido Dmj & !,ad0S Und5 PaieS BX0S
Management & S
*
Por SR Ra"S e M&E es de balanos econmico-financeiros. H uma
solicitao da A s a * " ? 6m outubro de 2005' Por
firme tendncia em se considerarem outros cinco
Fechadas de P revi -^0 Brasilea das Entidades
aspectos: 1. consistncia na prestao de contas;
PP): a evidncia P .Ca Complementar (ABRA2. transparncia; 3. eqidade nas relaes com os
entre as boas e r r i o ? 03 da correlao Positiva
investidores; 4. responsabilidade social; e 5. cuida
campos, a re d u o ? 5 daS comPanhias nestes dois
dos ambientais. Prova desta crescente conscincia
foi a ativa participao da ABRAPP no comit cons
nos investimentos d e Y o n ^ a
0 ^ ret m
Somam-se a
,
,, ,
titudo para construir o ndice de Sustentabilida.de
Empresarial (ISE) da Bovespa, um indicador que
so do alto intere,c!!tCOrI e 30eS qUG Sem dUVlda
tatao de que as r d S fUndS de penso>a cons'
mede o retorno total de uma carteira composta por
governana, alm' T mpanhms com boas P lic a s de
aes de empresas comprometidas com operaes
; tas, relacionam-se' 7 transParnda com os adonisfundamentadas em trs dimenses: econmicolo u tro s grupos de ambem da melhor forma com
financeira, social e ambiental, nos moldes do Dow
em que atuam p mteresse e com as comunidades
Jones Sustentability Indexes (DJSI).
i abertas tambm d contraPartida, as companhias
Os compromissos envolvidos nesta participao
k ao ativismo dos f.e m,onstram interesse em atender
esto
alinhados com o importante passo dado com
' governana de re nd S por melhores Prticas de
a
Resoluo
13, de outubro de 2004, do Conse
tabilidade am biem ^ 313111306 S dal e de susten'
lho
de
Gesto
da Previdncia Complementar, que
Papel como im " tend em vista seu pes 6 seu
V
.
Furmntes investidores institucionais.
estabelece regras e prticas de governana e de
controles internos para os fundos de penso, reco
W rcru zad o sSSn P r b as praticas esto> assim>
mendando
ainda a adoo de um cdigo de tica e
pers e J. ishi"
estudo realizado por R Gomconduta
envolvendo
suas transaes no mercado.
0 a 1.500 co^ da Universidade de Harvard, junMais de cem fundos de penso j definiram seus
ptercado das ^anb*as evidenciou que o valor de
cdigos. A partir deles desempenharo papis ain
-overnana
PrtiCaS - ^
da mais ativos na disseminao de boas prticas de
^rodo 1999-2on ZZ,3 /o ao an0>em media>no
governana nas empresas brasileiras. Eles estaro
Presentavam h
eniuant0 0 vair das Que no
cada vez mais atentos s empresas que revelarem
i alm de i 4 onS *ncbcadores neste campo no
:ao dos
' *>arte desta diferena na valoadeso aos fundamentos da sustentabilidade em
^tidncia
daS comPanhias atribuvel
presarial. At porque, afinal, as entidades de pre
tn suas dec ~S ^Undos de penso considerarem,
vidncia buscam por rentabilidade e liquidez, mas
* indicador eS de constitui de carteira, no
sem perder de vista empresas comprometidas com
e as DS
rdl bal,an?> mas tambm, os proprincpios e prticas que lhes deem sustentao a
em p resasatlCaS de Sovemana adotados pelongo prazo.
as revelS h
rasd> resultados semelhana s nos Estados Unidos, quanto ao
Devanir da Silva
Superintendente Geral da ABRAPP
466
In
s titu to
r a sileir o
o v er n a n a
o r p o r a tiv a
d e
QUADRO 7.15
Objetivos e
princpios bsicos
da governana
corporativa
definidos pelo IBGC.
467
TRANSPARNCIA
EQUIDADE
PRESTAO DE
CONTAS
(ACCO UNTABILITY)
RESPONSABILIDADE
CORPORATIVA
468
QUADRO 7.16
Uma sntese das melhores prticas de governana corporativa recomendadas pelo IBGC.
PROPRIEDADE
CONSELHO DE
ADMINISTRAO
GESTO
AUDITORIA
INDEPENDENTE
Existncia obrigatria.
Independncia em relao companhia.
Funo essencial: verificar se demonstraes financeiras refletem adequadamen
te a realidade da companhia.
Plano de trabalho fixado pelo Conselho de Administrao.
CONSELHO
FISCAL
469
7 .4
O A m b ie n t e I n t e r n o
C o r p o r a t iv a
no
da
G overnana
B r a s il
470
QUADRO 7.17
:p ^
IBGC, dez anos de governana corporativa: as conquistas e os desafios.
___________________ ;___ ______ ___ :___________________ J____________________________
A expresso governana corporativa desfruta de posio
singular, no mbito das prticas de alta gesto: ela magn
tica como conceito, mas exige constante evoluo daqueles
que decidam incorpor-la ao ternrio cotidiano dos negcios.
Desde 1995, o Instituto Brasileiro de Governana Corporati
va (IBGC), vem trabalhando para superar essa dualidade e,
assim, pr em relevo as verdadeiras vocaes da governana
- em essncia, criar valor para as companhias, facilitar seu
acesso ao capital e contribuir para a sua perenidade. Tudo
isso, a partir dos alicerces da transparncia, da equidade, da
prestao de contas e da responsabilidade corporativa.
Quando da sua fundao, o foco era nos conselheiros de
administrao. Em 27 de novembro de 1995, liderado por
Bengt Hallqvist e Joo Bosco Lodi, e com o apoio de um
pequeno grupo de entusiastas fundou-se o Instituto Brasilei
ro de Conselheiros de Administrao - IBCA. Esse grupo de
pioneiros, todos voluntrios, levaram a entidade a ir alm
das expectativas, graas ao seu otimismo e viso de futuro.
471
U m a P r im e ir a
Q u a l if ic a o :
C o n d i e s
D e t e r m in a n t e s
FIGURA 7.8
O ambiente interno da governana corporativa: as condies influenciadoras.
472
FIGURA 7.9
Condies determinantes do modelo brasileiro de governana corporativa efetivamente
praticado.
M o d elo d e g o v e r n a n a
c o r p o r a tiv a
e fe tiv a m e n te p r a tic a d o
n o B rasil
CENRIO CORPORATIVO
Pequeno nm ero de empresas de grande porte e com atuao global.
Nova estrutura de propriedade: privatizaes, processos sucessrios na
estrutura de controle, fuses e aquisies em nm ero sem precedentes.
Estrutura de propriedade concentrada.
Raras estruturas pulverizadas.
Nmero ainda expressivo de grandes sociedades annim as fechadas.
Acionistas minoritrios pouco ativos.
FONTES DE FINANCIAMENTO
Mercado domstico de capitais em evoluo, mas ainda pouco expressivo.
Altos custos de alavancagem financeira (debt).
Propenso das empresas em acessar fontes externas de
financiamento em equity (ADRs) e fundos de private equity.
473
Brasil, como em todo o mundo, desde a segunda metade dos anos 80 e, mais
fortemente, desde o incio dos anos 90, tem sido grandes os impactos dessas
mudanas. Mas, mesmo assim, ainda prevalecem, no interior das empresas,
estruturas de poder e de controle sedimentadas, que modelam o processo de
governana, repercutindo nos resultados de balano e no valor de mercado
das empresas e, por extenso, na configurao do cenrio corporativo.
Seguindo a sequncia sugerida na Figura 7.9, destacamos as seguintes
condies influenciadoras do ambiente interno da governana corporativa
no pas:
Co n d i e s E x t e r n a s : A m b ie n t e M u n d ia l
Adoo por nm ero crescente de pases de cdigos de boas
prticas de governana corporativa, propostos por rgos regu
ladores, por instituies do mercado, e por comits nacionais de
alta representatividade e reconhecida legitimidade.
Ativismo de investidores institucionais com atuao global.
Reconhecim ento por organizaes m ultilaterais (Naes Uni
das, Banco M undial e OCDE) do im pacto positivo da boa go
vernana sobre o desenvolvimento econmico dos pases, via me
lhor performance das companhias e expanso dos mercados.
Reaes aos escndalos corporativos do primeiro binio do scu
lo: regulao mais severa, investidores mais atentos e exigentes.
Criao de agncias de rating corporativo: presses exercidas
pela classificao das companhias segundo os padres praticados e
aferidos de governana.
D esfronteirizao dos m ercados: avaliaes mais rigorosas de
investidores globais para a constituio de suas carteiras nos mer
cados nacionais em que investem.
Crise financeira internacional: forte efeito-contgio no quadri
nio 2008-2011, revelao de novos escndalos, queda acentuada do
mercado de aes, agncias de avaliao de riscos e governana cor
porativa sob fortes questionamentos. Medidas adotadas pelas auto
ridades reguladoras do sistema financeiro e pelos tesouros nacionais
tm conseguido controlar a crise. Mas as boas prticas de governan
a permanecem sob presses. Focos: controles, auditorias, remune
rao da administrao, mapeamento e gesto eficaz de riscos.
C o n d i e s E x t e r n a s : A m b ie n t e
no
P a s
1. C e n rio m a c ro e c o n m ic o
Estabilizao da economia, pressionando as empresas por maior
gerao de resultados operacionais.
4-74
2. C o n d i e s in s titu c io n a is
Presses e recomendaes para adoo de melhores prticas
de governana, por rgos reguladores, por investidores institu
cionais, por fundos de private equity e pelo mercado.
Reviso dos marcos legais e regulatrios, embora os novos insti
tutos legais ainda tenham mantido condies pouco favorveis ao
desenvolvimento do mercado de capitais.
Crescentes incentivos s boas prticas de governana: a) limites
das aplicaes dos fundos de penso mais altos para carteiras de
empresas listadas em bolsa nos nveis diferenciados de governana;
b) sinalizaes do mercado, com a evoluo das cotaes indicando
preferncia do investidor por empresas de boa governana.
Critrios para listagens em bolsa, diferenciadas segundo os re
quisitos de governana atendidos pelas empresas.
rgos reguladores incorporando os requisitos estabelecidos
para listagens diferenciadas e recomendando s empresas pr
ticas de boa governana que vo alm das disposies dos novos
estatutos legais.
3. C e n rio c o r p o r a tiv o
Comparativamente com os padres das economias industriais mais
avanadas, pequeno nmero de empresas de grande porte e de
atuao global.
Companhias focadas em maximizao do retorno total dos
proprietrios.
Mudanas na estrutura de propriedade: com privatizaes, fu
ses, aquisies e sucesses, surgimento de empresas comandadas
por grupos consorciados e por blocos de controle, exigindo a rees
truturao do ambiente de governana.
4. F o n te s d e fin a n c ia m e n to
Dificuldades em acessar os recursos de fundos internos de lon
go prazo.
Mercado domstico de capitais pouco expressivo (em relao
ao sistema financeiro como um todo) e alto custo de alavancagem
financeira: propenso das empresas em acessar fontes externas,
como novas opes de financiamento em equity (ADRs).
Nveis ainda baixos de emisso de aes e de debntures con
versveis. Preferncia pela emisso de debntures simples.
Maior parte das empresas com aes negociadas em bolsa ain
da fora dos nveis de governana: pouca transparncia, conflitos
de agncia presumidamente altos, alto prmio de controle.
Baixos ndices de investimento em relao ao PIB.
5. C o n d i e s in te r n a s n a s c o r p o r a e s
Alta sobreposio entre a Propriedade e Diretoria Executiva.
Conselhos de Administrao em transio, de baixa para alta
efetividade, ainda constitudos por membros escolhidos por afini
dades pessoais, laos de famlia e ligaes com bloco de controle.
Estilo de gesto predominante do tipo com m and-and-control.
Eficcia estratgica e bons resultados dependentes de lideranas
carismticas e personalistas.
Em empresas familiares, no se observa segregao e clareza
na diviso dos papis dos Acionistas, do Conselho de Admi
nistrao e da Diretoria Executiva: alto potencial de gerao de
conflitos.
A Figura 7.8 sintetiza os seis conjuntos das condies influenciadoras
que destacamos. Todas elas, com maior ou menor poder de influncia, defi-
476
A E str utu r a
da
P r o p r ie d a d e
A c io n r ia
no
B r a s il
TABELA 7.22
Estrutura de propriedade das empresas brasileiras.
Anos
Nmero de
empresas
(amostra)
1998
194
75,7
52,0
1999
190
75,5
53,5
2000
182
76,1
54,0
2001
171
77,3
54,6
2002
154
76,2
54,6
Mdia
76,1
53,7
Fonte: OKIMURA, Rodrigo Takashi. Estrutura de propriedade, governana corporativa, valor e desempenho das empresas no
Brasil. So Paulo: FEA/USFJ 2003.
TABELA 7.23
Proporo de controladores das empresas no Brasil, segundo categorias.
'* '
Categorias de controladores
Anos (% s/ total)
-.v:i
Mdia 19982002
2002
; - - '
Familiar ou individual
A :
1998
:
48,7
Privado estrangeiro
21,6
23,0
23,7
23,9
24,2
23,3
Privado nacional
16,9
16,5
16,7
17,0
17,4
16,9
Estatal
6,7
7,2
7,1
7,0
6,8
7,0
Fundos de penso
5,4
5,3
5,1
5,0
5,0
5,2
0,7
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
1999
2000
2001
47,4
46,8
46,5
46,0
47,0
Fonte: OKIMURA, Rodrigo Takashi. Estrutura de propriedade, governana corporativa, valor e desempenho das empresas no
Brasil. So Paulo: FEA/USR 2003. Dados atualizados no artigo Determinantes da concentrao do direito de controle
nas companhias abertas brasileira, apresentado no 4- Encontro da Sociedade Brasileira de Finanas. Rio de Janeiro:
COPPEAD/UFRJ, 2004.
478
TABELA 7.24
Composio acionria direta das companhias brasileiras em 2000.
Companhi as com um
acionista rnajoritrio
Maiores acionistas
Capital
volante
..
...
f .
Companhias sem um
acionista majoritrio
".
Capital
, r. .
1
h
Total da
amostra
. 1
Capital
volante
<
Capital
total
Maior
76%
54%
37%
23%
72%
51%
Trs maiores
88%
65%
62%
41%
85%
62%
Cinco maiores
89%
65%
66%
44%
87%
63%
Amostra
Nmero
203
22
225
% sobre
total
90,2%
9,8%
100,0%
Fonte: SILVA, Andr Luiz Carvalhal da. A influncia da estrutura de controle e propriedade no valor; estrutura de capital e poltica
de dividendos das empresas brasileiras. Rio de Janeiro: UFRJ/COPPEAD, 2002.
No relatrio P a n o r a m a d a G o v e r n a n a C o r p o r a t i v a n o B r a s il , as consulto
rias McKinsey e Korn-Ferry18 constataram , em 2001, em uma am ostra de 74
empresas, que a participao do m aior acionista chegava a 61% do total das
aes ordinrias e a dos trs maiores a 85%. Silva,19 em am ostra de 225 em
presas de capital aberto, evidenciou que 90,2% possuam um acionista majo
ritrio (203 empresas) e apenas 9,8% (22 empresas) apresentavam estruturas
mais dispersas de propriedade, mas ainda assim com participao dominante
do maior acionista. Os dados, para o ano de 2000, esto na Tabela 7.24. Nas
companhias com acionista majoritrio, o maior acionista detinha 76% do ca
pital votante; os trs maiores, 88%; os cinco maiores, 89%. E era tam bm alto
o grau de concentrao nas com panhias sem acionista majoritrio: nestas, o
m aior acionista detinha 37%; os trs maiores, 62%; os cinco maiores, 66%.
Quanto aos grupos controladores, os resultados tam bm confirmam os de
outros levantam entos: as categorias dom inantes de controladores so grupos
familiares (48%) e estrangeiros (23,7% ). Estes resultados esto na Tabela
7.25, onde tambm se registram as propores de empresas com acordos de
acionistas e com estruturas piramidais: para o total da am ostra, so de 23% e
de 86%, respectivamente.
Confirmando esses indicadores de concentrao, Silveira20 constatou,
para o trinio 1998-2000, que as aes ordinrias dos acionistas identifica
dos pelas empresas como controladores nos relatrios anuais para a CVM,
detinham 73,8%, 74,5% e 75,6% do total as aes com direito a voto, respec
tivamente para os trs anos pesquisados. Dados com plementares tambm ob-
tabela 7.25
ir
--------------------------------
Partcipao direta
Nmpro de
lv : ' ^ > h 1
empresas '. .
(%)
trapos
fjwgtTf-iVi
gO
"'T"*"' ,
v
/,
controladores v, j 7,1-,
MIBSt;
Capital
Total , %
M
total
-
'' 72
51
______ Total da amostra
100,0
225
Grupo familiar
Empresas Estrangeiro
/
com um
Institucional
acionista
controlador Governo
_______
Total
>f7
% das
/.'.iC,7
23
%das
empresas com
estrttiras
piramidais
de
*
controle
86
acprdo de
108
48,0
73
46
27
91
60
26,7
79
62
20
87
19
8,4
80
66
21
79
16
7,1
75
57
63
203
90,2
76
54
23
86
22
9,8
37
23
27
82
tidos nesse levantam ento (como as constataes de que, em mdia, 23% das
empresas possuem acordos de acionistas ou de que, em 30% das companhias
abertas os controladores possuem mais de 90% das aes ordinrias) deram
respaldo s seguintes observaes desse autor:
1. Poder-se-ia esperar que, em um a economia em desenvolvimento,
a propriedade das em presas se tornasse mais difusa ao longo dos
anos, em virtude da necessidade de captao de recursos por parte
das empresas e do desenvolvimento do mercado de capitais. Entre
tanto, a tendncia observada inversa.
2. Os valores encontrados perm item constatar que a com panhia aber
ta brasileira possui acionistas controladores com forte poder de
deciso e que esta situao no tende a ser alterada no curto prazo.
3. Esta constatao corrobora o ceticismo de La Porta, Shleifer e
Lopez-de-Silanes21 em relao ideia bastante difundida de que
o padro da estrutura de propriedade das empresas tende a evo
luir para a pulverizao e para a clara separao de acionistas e
executivos. Todavia, segundo os autores citados, a pulverizao s
ocorre m ediante aperfeioam entos da estrutura legal, que acarre
tem maior proteo aos acionistas no controladores. S que, nos
pases com fraca proteo legal, o aperfeioam ento das leis dimi
nuiria os benefcios privados dos acionistas controladores, levando
a m aior transferncia de riqueza para os minoritrios. Mas como
480
TABELA 7.26
Composio acionria das empresas listadas na BOVESPA, por setores e classes de
aes, em 2006.
Classes de aes
Nmero de
acionistas
* *.' *\
1
2
3
1
Eletroeletrnicos
2
3
1
Finanas e
2
Seguros
3
1
Qumica
2
3
1
Minerais no
2
Metlicos
3
1
Mquinas
2
Industriais
3
1
Telecomunicaes
2
3
1
Transportes
2
3
1
Alimentos e
2
Bebidas
3
1
Agro e Pesca
2
3
1
Minerao
2
3
1
Comrcio
2
3
1
Construo
2
3
1
Siderurgia e
2
Metalurgia
3
1
Txtil
2
3
1
Veculos e
2
peas
3
Fonte: Economtica, dezembro 2006.
Energia Eltrica
0N
fwp'&mi
PN
Mdia
Desvio
padrao
Mdia
Desvio
padro
64,1
78,5
83,8
55,8
73,7
77,7
62,0
71,6
75,5
57,0
69,1
74,5
58,7
69,8
73,6
52,5
66,0
73,4
64,9
71,0
73,0
52,5
62,4
69,1
50,6
63,9
68,5
44,0
60,0
68,1
64,5
67,0
67,9
45,4
58,9
64,8
43,8
59,3
64,6
45,7
57,3
63,6
43,3
55,9
62,6
40,7
52,3
60,0
26,5
20,5
18,0
24,4
25,2
20,9
29,3
24,8
21,9
27,9
21,6
18,9
30,3
27,4
25,1
26,3
22,5
24,1
26,7
24,5
23,6
25,3
22,7
22,5
21,7
21,3
21,3
21,7
24,0
23,0
32,4
30,6
29,6
30,0
28,9
28,8
23,2
23,3
21,5
24,6
21,2
19,5
26,0
24,8
22,3
21,4
20,5
19,8
62,0
75,9
80,1
56,4
70,3
73,9
64,0
70,3
73,5
57,4
67,1
70,8
61,8
68,0
72,2
54,8
63,5
67,1
60,0
66,7
69,0
58,2
65,7
70.6
47,5
58,7
62,7
58,4
73,2
81,4
34,7
39,8
42,3
44,5
57,7
64,8
49,5
71,4
75,2
51,1
60,7
66,2
45,5
56,8
62,0
44,6
56,6
64,5
26,6
21,7
20,5
23,0
25,3
24,3
30,7
26,0
23,3
28,3
24,5
22,4
33,1
29,2
26,8
29,2
26,7
23,6
26,5
24,5
23,6
23,0
20,7
20,8
21,7
22,5
22,6
2,1
1,9
2,0
13,4
13,2
11,2
21,5
21,4
22,2
23,4
25,4
22,6
29,1
24,8
23,0
24,5
24,5
22,8
25,4
23,9
22,7
481
tabela
7.27
Setores
mmm
Nmero de
companhias
V. ;
Companhia
com menor
participao
Companhia
com maior
participao
Mdia
19
30,9
100,0
76,5
11
1,9
99,6
63,9
17
22,7
99,0
62,4
11
28,2
90,9
62,1
18
24,6
94,3
60,1
J^nsjxidustriais
11
30,7
99,8
57,2
^Construo civil
13
12,6
81,3
46,9
Iftfraestrutura
de consumo
^ n te: Anurio de Governana Corporativa das Companhias Abertas, 2010. Revistei Capital Aberto, So Paulo, ano 3, n 22,
outubro de 2010. Dados primrios. Tabulao dos autores.
482
As Relaes
A cionistas Conselho D ireo
FIGURA 7.10
Graus observados
de coeso entre os
controladores das
empresas no Brasil
1)20/0
2,4%
4,8%
Muito Alto
Alto
63,1%
28,6%
Muito alto
Alto
Mediano
Baixo
Muito baixo
483
fig u ra 7.11
Participao dos
acionistas na
Administrao e
graus de sintonia
entre eles e o
Conselho de
Administrao.
A. P a r t i c i p a o d o s a c io n i s t a s d a e m p r e s a
Definem expectativas, grandes diretrizes e
transaes de alto impacto (fuses,
aquisies e cises), perm anecendo
distantes dos processos de gesto.
B. G ra u d e s i n t o n i a e n t r e o s a c io n i s t a s e o C o n s e lh o d e
A d m in is tr a o
Mediano
M u ito a l t o
A lto
M e d ia n o
B aix o
No ocorreram indicaes.
M u ito b a ix o
Fonte: ROSSETTI, J. R; CYRINO, A. B. (Coord.). Pesquisa Tendncias do Desenvolvimento das Em
presas no Brasil. Nova Lima; MG: Fundao Dom Cabral, 2007.
484
FIGURA 7.12
Relaes das com panhias com acionistas m inoritrios.
Consideram
explcita e
sistematicamente
os interesses dos
acionistas
minoritrios
Consideram espordica
ou marginalmente os
interesses dos
acionistas minoritrios
F onte: MCKINSEY; KORN/FERRY. Panorama da governana corporativa no Brasil. Pesquisa realizada entre abril e setembro
4S5
F*GURa 7.13
Sobreposio
aionistas^ireo: uma
O corrncia da
concentrao
O Propriedade
acionria.
B a ix o
16%
M d io
A lto
24%
60%
486
FIGURA 7.14
Separao de papis do Conselho de Administrao e dos gestores ( CEO e Diretoria
Executiva).
F o n te : MCKINSEY; KORN/FERRY. Panorama de governana corporativa no Brasil. Pesquisa realizada entre abril e setembro
487
TABELA 7.28
Form alizao
do m odelo de
governana:
adoo e fatores
determ inantes.
'A/'. H
Caracterizao
jjj
Total da
''A amostra
Grupos
Grupos
Maiores(a)
nacionais estrangeiros
Prticas formalizadas
63,6
52,4
76,8
90,3
19,3
29,5
11,7
9,7
Prticas no formalizadas
17,1
18,1
11,5
Abertura de capital.
Acesso ao mercado internacional de capitais.
Reorganizao societria.
Fuses, aquisies e alianas.
t
M enor
im p o rt n c ia
(a) Resultados das 50 maiores empresas da amostra, constituda por 90 empresas, de um uni
verso das 750 maiores que operam no pas de onde se extraiu amostra.
Fonte: FDC - Fundao Dom Cabral. Tendncias do desenvolvimento das empresas no Brasil.
Belo Horizonte: FDC, 2007.
438
TABELA 7.29
Separao das
funes de presidente
do conselho de
administrao e de
presidente executivo.
... .
...
.. C
,.., >,V, ^ [ :. ...
-se*
M\
V ? W.
( I V '. - . , '
Caracterizao
Funes claramente de
finidas.
Funes no claramente
definidas: ocorrem in
terferncias e choques,
dificultando a gesto.
Funes no definidas.
FDC
IBGC e
Booz-AllenHamilton
Total
80,0
72,9
72,1
72,7
20,0
5,7
21,4
7,0
20,9
4,5
22,7
Grupos
Grupos
nacionais estrangeiros
489
Os
C
o n s elh o s
d m in is tr a o
s tr u tu r a
fic c ia
d e
er sp ec tiv a
is t r ic a
490
QUADRO 7.18
. : -y..
Os trs momentos histricos das experincias com conselhos de administrao no
Brasil.
As experincias com Conselhos de Administrao e consultivo,
no Brasil, so relativamente recentes. Podem ser divididas em trs
momentos diferentes: antes de 1976 - pr-reforma da Lei das SAs;
depois de 1976 - conselho obrigatrio para as sociedades anni
mas de capital aberto; anos 90 - militncia nos conselhos, com o
surgimento da governana corporativa.
A n te s d e 1 9 7 6 : p r -r e fo r m a d a s SAs
dos conselhos na governana corporativa. In: LVARES, Elismar (Org.). G o v e r n a n d o a empresa f a m i l i a r . Rio de Janeiro:
FDC e Qualitymark, 2003.
491
1. A n te s d a Lei d a s S o c ie d a d e s p o r A es, d e 1 9 7 6
Antes da Lei das SAs eram raras as companhias no Brasil que haviam
estabelecido formalmente Conselhos de Administrao. Eles no eram uma
obrigao legal e os que se constituam atendiam a objetivos bem definidos e
que justificavam sua existncia. Os exemplos notrios so de empresas mul
tinacionais que aportaram no pas em nmero crescente, a partir da segunda
metade dos anos 50, atradas pelo projeto nacional de industrializao subs
titutiva de importaes. Alm de a lei exigir que essas empresas tivessem um
presidente brasileiro, elas prprias sentiam-se mais protegidas no pas com
a constituio de um Conselho de Administrao que as assistisse em suas
adaptaes cultura local e as assessorasse em suas relaes com as cadeias
internas de negcio a que estivessem integradas e com os rgos de gover
no que regulassem sua atuao. Nessa poca, os conselhos constitudos com
esses propsitos tinham muito mais funes consultivas do que de monitora
mento. Suas responsabilidades no eram a de ser guardies dos acionistas e
de outras partes interessadas, mas a de inserir as companhias no mundo de
negcios do pas.
Outro motivo que levou constituio de conselhos de administrao
antes que se tornassem obrigatrios por lei foi o surgimento no pas de insti
tuies financeiras de fomento, que passaram a ter posies importantes na
constituio do capital das empresas e ento requisitavam presena formal
mente estabelecida em sua alta gesto - direo executiva ou conselho. Ao
mesmo tempo, com a lei do mercado de capitais de 1965, que incentivou a
abertura de empresas por mecanismos oficiais, como a deduo, no imposto
de renda, de investimentos em fundos de aes, levou os grandes subscritores
das emisses a tambm pressionarem por presena mais efetiva nas empresas
recm-abertas. Esta exigncia, de certa forma, ia de encontro a objetivos das
prprias empresas, que se apresentavam ao mercado com Conselhos de Admi
nistrao constitudos por cabeas coroadas, o que lhes dava maior respaldo
na captao de recursos.
A esses motivos somou-se mais um, a partir do ltimo trinio dos anos 60:
a expanso do Estado-empresrio, resultante da criao de grande nmero de
empresas estatais em reas estratgicas, a maior parte delas na forma de socie
dades annimas de capital aberto, mas com controle majoritrio do governo.
2. D e p o is d e 1 9 7 6 a t o in c io d o s a n o s 90
Havia, assim, um conjunto motivante de razes para a instalao de
Conselhos de Administrao nas companhias em operao no Brasil, como
resumimos no Quadro 7.19. Mas, ao mesmo tempo, observavam-se razes
492
QUADRO 7.19
A instalao de Conselhos de Adm inistrao no Brasil na dcada de 70: razes
desm otivantes e m otivantes.
R azes d esm o tiv an tes
Vi vv
KV-
493
dos Conselhos de Administrao neste perodo. Pelo menos quatro podem ser
apontados:
1. Compulsoriedade. A instalao dos Conselhos de Administra
o atendeu ao imperativo da lei: tornou-se obrigatria. Mas pou
cas companhias de fato assimilaram as funes que o legislador
pretendeu outorgar a esse colegiado, entre as quais a de definir
grandes diretrizes estratgicas e de monitorar a sua execuo ou
ainda de harmonizar os interesses dos acionistas controladores e
dos minoritrios. A preocupao dominante no era a de ouvir
conselheiros que de fato contribussem com a estratgia e com os
objetivos dos acionistas, mas a de, simplesmente, no ferir a lei.
Lodi27 assim se refere a essa situao: As mudanas impostas pela
lei foram cumpridas em sua fria formalidade.
2. Composio. A lei estabeleceu que o Conselho de Administrao
seria composto por, no mnimo, trs membros, eleitos pela Assem
bleia Geral e por ela destituveis a qualquer tempo. Cumprida esta
exigncia mnima, o nmero mximo seria decidido pelos prprios
acionistas. Um tero dos membros do Conselho de Administrao
poderia ser de gestores: dois teros seriam outsiders, relacionados ou
independentes. Mas o processo de escolha dos conselheiros subordi
nou sua representatividade e sua legitimidade ao juzo do acionista
controlador. O sistema de votos mltiplos, que podera levar cons
tituio de conselhos representativos de diversos grupos de inte
resse, tornou-se facultativo. Pela sistemtica adotada, as aes com
direito a voto que definiriam a constituio do colegiado. Como
registra Mnaco,28 o voto mltiplo, mesmo sem prometer certeza
de representatividade, oferece a acionistas minoritrios a possibili
dade de constru-la caso consigam valer-se de estratgia adequada.
Mas sob a sistemtica que a lei permitiu, a composio do Conselho
de Administrao seria indicada pelo acionista majoritrio.
3. Complementariedade. Conselhos de Administrao de nmero
mnimo, constitudos por fora de lei, dificilmente atenderam ao
princpio da complementariedade de seus membros. Neles, seria
tambm difcil a ocorrncia, em suas reunies, de transfuses teis
de competncias, vises alternativas compartilhadas, aprendizado
e fecundao cruzada. Em vez de atuar como um grupo de proposi
es fecundas e de monitoramentos construtivos, os colegiados mi
nimalistas que apenas atendessem ao imperativo da lei acabariam
por ser vistos e tidos como apndice legal desnecessrio ou como
custo sem qualquer retorno.
4. Cooptao. Com membros indicados por controladores que tam
bm acumulavam a funo executiva, os Conselhos de Adminis
trao impostos por lei geralmente tendiam a ser pouco ou quase
nada crticos em relao gesto. Os escolhidos cumpriam rituais
de fidelidade, mais do que de avaliaes rigorosas da estratgia de
negcios, das polticas corporativas e do comportamento da em-
494
3. A p a r tir d o s a n o s 9 0
Essa situao comeou a mudar a partir dos anos 90, no pela fora de
alteraes nas condies legais estabelecidas, mas pela necessidade de empowennent dos Conselhos de Administrao das empresas. O movimento por
conselhos mais eficazes foi motivado pelo conjunto, j exaustivamente exami
nado, de mudanas no ambiente de negcios, nas sinalizaes vindas do mer
cado de capitais e na configurao do mundo corporativo. O enriquecimento
das funes dos Conselhos de Administrao foi decorrente das mesmas mu
danas que reconfiguraram o ambiente externo e interno das empresas no
pas. Dez em sntese, podem ser relacionadas:
1. Privatizaes. As privatizaes levaram constituio de grupos
consorciados para a aquisio das estatais. As empresas consorcia
das passaram a compartilhar o monitoramento da gesto, atravs de
Conselhos de Administrao constitudos por seus representantes.
2. Sucesses. Os processos sucessrios, que se avolumaram em
anos recentes, com a chegada da terceira gerao ao controle das
empresas privadas nacionais, induziram a acordos de acionistas e
reformulao dos Conselhos de Administrao.
3. Fuses. As fuses, alianas e associaes, induziram redefinio
do modelo de governana das companhias abertas e fechadas, a
comear pela composio de novos Conselhos de Administrao.
4. Abertura. A abertura da economia, que tirou as empresas do
conforto propiciado pela proteo, exigiu novas capacitaes para
a gesto de negcios, ento expostos concorrncia globalizada,
bem como Conselhos de Administrao capazes de orientao efe
tiva diante dos novos desafios corporativos.
5. Financiamento externo. A busca, pelas empresas, por fontes ex
ternas de financiamento, que exigiam padres de governana melho
res que os historicamente praticados, levou constituio de Conse
lhos de Administrao efetivamente orientadores e monitores.
6. Mudanas. As novas conquistas tecnolgicas e as transformaes
sociais, ambas rpidas e profundas, tambm foram indutoras de
mudanas na alta gesto das empresas, levando a Conselhos de
Administrao mais profissionais, capazes de sugerir e avaliar no
vas estratgias adaptativas.
7. Investidores. O despertar dos investidores, principalmente dos
institucionais, quanto sua participao efetiva nos Conselhos de
Administrao das empresas.
495
DRO 7.20
onsabilidades e atribuies do Conselho de Administrao: grau de envolvimento nas empresas brasileiras.
Grau de envolvimento
atribuvel ao Conselho
Responsabilidades e atribuies reconhecidas
Dez
Zero
M uito al
Nenhum
8 ,2 6
7 ,8 4
7 ,4 6
7 ,4 4
7 ,2 4
7 ,2 1
5 ,7 8
5 ,7 1
5 ,3 5
4 ,9 1
4 ,6 4
FDC - Fundao Dom Cabral. Tendncias do desenvolvimento das empresas no Brasil. Belo Horizonte: FDC, 2002.
10
497
M udanas
V is t a
498
QUADRO 7.21
Responsabilidades do Conselho de Administrao, comparadas com a frequncia dos
temas levados para o colegiado.
Vlaior
imp ortncia
r<elativa
i
1'
Menor
importncia
relativa
Companhias
Companhias
fechadas
3,8
3,4
3,7
3,4
3,7
3,3
3,6
3,8
3,6
3,3
3,4
3,0
3,1
3,3
3,1
3,0
3,0
2,8
2,8
2,9
2,9
2,8
Frequncia
[Vlaior
im] )ortncia
relativa
Menor
importncia
relativa
3,8
^ ' 3,9
3,4
3,2
Acompanhamento do oramento.
3,3
3,0
Estratgia de negcios.
3,3
3,0
Metas da empresa.
3,1
2,8
Portflio de negcios.
2,9
2,9
Estrutura de capital.
2,7
2,5
Riscos.
2,2
1,9
2,1
1,7
1,7
1,5
Sucesso.
Desempenho da empresa.
499
QUADRO 7.22
Papel do Conselho de Administrao nas decises crticas das empresas abertas e
fechadas.
:
7 .:
V-,
Cias.
abertas
.V
Ser irifc)rmado
Fomular
Decises
. .
l
_____
------------------- _----------------
Cias.
fechadas
Cias.
abertas
fechadas
Cias.
fechadas
..
nbuiao
Cias.
Cias.
fechadas
Estratgia da
empresa.
90
74
13
Composio da
Diretoria Executiva.
84
55
32
Contratao da
auditoria externa.
84
82
13
Portflio de
negcios.
13
81
64
10
23
Oramento da
empresa.
70
75
26
18
15
10
57
45
27
33
13
Estrutura de
capital.
55
52
36
38
10
Avaliao da
Diretoria Executiva.
13
47
36
30
23
17
28
Plano de sucesso.
13
10
35
46
19
13
33
32
11
13
25
26
62
58
Metas da empresa.
Riscos.
nte. IBGC e BOOZ-ALLEN-HAMILTON. Panorama atual da governana corporativa no Brasil. So Paulo, 2003
500
FIGURA 7.15
Alguns aspectos do envolvimento dos Conselhos de Administrao com questes
crticas.
Fonte: IBGC e BOOZ-ALLEN-HAMILTON. Panorama atual da governana corporativa no Brasil. So Paulo, 2003.
501
QUADRO 7.23
Responsabilidades e atividades do Conselho de Administrao reportadas por
empresas brasileiras.
Fonte: IBGC e WATSON WYATT. Pesquisa de remunerao e estruturas de Conselhos de Administrao. So Paulo,
maio 2005.
502
Quadro 7.24
Responsabilidades
do Conselho de
Administrao,
em empresas
brasileiras, segundo
as dimenses
estratgicas,
de controle e
institucional.
Dimenses
Descrio sumria
Estratgica
C ontrole
In stitu cio n a l
InstitcionalX
(19%) .A
'
\
m
\
Estratgica
(51%)
/
/
MOrdem
i !$& :.decrescente
Pm 5
das trs mais
importantes, dentro de cad dimenso
Estratgia
Envolvimento na estratgia (30,9%).
Desenvolvimento da viso corporativa
(11,2%).
Controle de mudanas estratgicas
(8,5%).
Controle
Determinao de posies de risco
(10,3%).
Monitoramento da sade da empresa
(10,4%).
Contratao, avaliao e demisso de
executivos (5,7%).
Institucional
Contatos com acionistas e outros
stakeholders (6,6%).
Reviso das responsabilidades sociais
da empresa (3,9%).
Garantir estrutura tica da empresa
(3,7%).
Fonte: Sntese dos autores, extrada de MARTINS, Henrique Cordeiro. Governana corporativa
em cenrio de mudanas: evidncias empricas das alteraes dos atributos, papis e
responsabilidades do Conselho de Administrao das empresas brasileiras. Belo Hori
zonte: CEPEAD/UFMG, 2004.
503
As D i m e n s e s
a
C o m p o s i o
TABELA 7.30
Dimenses dos
Conselhos de
Administrao nas
empresas brasileiras.
Unificao dos
cargos de presidente
do conselho e de
presidente executivo.
Mandatos dos
conselheiros.
... / ... . .
Conselheiros
- .
- ~
Companhias listadas
Levantamento
A. M. Silveira
Companhiis abertas
Levantamento
L. C. Ve
Nmero de
empresas
Nmero de
empresas
% sobre
total
Nmero
3
123
28,1
28
14,4
4a6
166
37,9
77
39,7
7a9
109
24,9
62
32,0
Mais de 9
40
9,1
27
13,9
Total
438
100,0'
194
100,0
Mdia
5,6
6,6
Separadas da gesto
259
40,9
122
62,9
No separadas
179
59,1
72
37,1
1 ano
114
26,0
2 anos
110
25,1
3 anos
214
48,9
' -
Funes
Mandatos
504
TABELA 7.31
Conselheiros com
participao em
mais de um
conselho, segundo
anos de atuao.
Tempo de atuao
como conselheiro
Apenas 1
2a3
Mais de 3
'
Totais
Nmero
%
At 5 anos
28
27
14
69
54,3
5a 10
11
13
10
34
26,8
10 a 20 anos
14
11,0
Mais de 20 anos
10
7,9
Nmero
45
46
36
127
100,0
35,4
36,2
Totais
28,4
100,0
!7
505
QUADRO 7.25
Composio dos
Conselhos de
Administrao e
qualificaes mais
valorizadas dos
conselheiros.
Conselheiros
Acionistas controladores ou seus representantes.
64
56
16
13
Executivos da empresa.
22
Conselheiros independentes.
Outros.
Responsabilidades
Mais
valorizadas
Menos
valorizadas
Importncia
atribuda
(escala 1 a 4)
Classificao ordinal
3,9
Integridade pessoal.
3,4
Independncia.
3,3
3,3
3,2
Comprometimento/motivao.
3,2
3,2
2,9
2,7
2,5
Disponibilidade de tempo.
506
Os
a
P r o c esso s
E f ic c ia
507
QUADRO 7.26
Competncias requeridas dos membros dos Conselhos de Administrao, indicadas por
empresas brasileiras.
;4 '
sr~-a, .
Mdias das classificaes em
ordem de importncia
Competncias de conselheiros
'm
'
'
i (Pequena) ------------------- *
5 (Alta)
Viso estratgica.
Conhecimentos de finanas.
Capacidade de ler e entender relatrios
gerenciais e financeiros.
Conhecimento das melhores prticas de
governana corporativa.
Conhecimentos do mercado nacional e
internacional.
4,69
H H H H IH H H B H H H H H
4>50
IH IH H M
4,42
H B M
4,42
4 >
Disponibilidade de tempo.
4>
3.92
M i
3,70
3.70
M M M M
IM ^ H M
M HM H
3,64
H M
3,50
3,33
3,33
3,10
2,80
2,67
0
Fonte: IBGC e WATSON WYATT. Pesquisa de remunerao e estruturas de Conselhos de Administrao. So Paulo,
maio 2005.
508
TABELA 7.32
Avaliao dos
Conselhos de
Processos e prticas
Administrao das
empresas brasileiras,
quanto a processos e Frequncia s reunies.
prticas adotadas.
Mdias
(escala 1
a 4)
92
3,9
86
10
3,8
85
13
3,8
82
15
3,8
82
13
3,8
81
17
3,8
Nmero de conselheiros.
80
14
3,8
79
17
3,8
77
20
3,7
69
26
3,6
68
27
3,6
68
25
3,6
68
26
3,6
61
33
3,5
56
24
16
3,3
49
30
18
3,3
34
18
42
2,8
Mdias
71
19
3,6
S09
QUADRO 7.27
Posturas e processos dos Conselhos de Administrao que exigem mudanas e aes
recomendadas para maior eficcia desses colegiados.
fo n te : MCKINSEY; KORN-FERRY. Panorama da governana corporativa no Brasil. Pesquisa realizada entre abril e setembro
de 2001. So Paulo: McKinsey & Company e Korn/Ferry International, 2002.
510
7 .5 U ma S n t e s e :
M o d elo de G o ver n an a
C o r po r ativ a d o B r asil
Nos Quadros 7.29 e 7.30 sintetizamos o modelo de governana corpora
tiva praticado pelas empresas brasileiras. Com o objetivo de facilitar compa
raes internacionais, a estrutura do quadro a mesma adotada para a dife-
511
QUADRO 7.28
Percepo da evoluo e da aderncia s melhores prticas de governana corporativa
no Brasil.
Aspectos avaliados
Snteses reveladas
Benefcios percebidos
Caractersticas valorizadas
dos conselheiros
Responsabilidades do
Conselho de Administrao
Comits de assessoramento
Avaliaes formais
Relacionamento entre
controladores e minoritrios
Resoluo de conflitos
Fonte: BOOZ & CO.; IBGC. Panorama da governana corporativa no Brasil. So Paulo: Booz & Co. e IBGC, 2010.
512
QUADRO 7.29
Modelo de governana corporativa praticado no Brasil: uma sntese das principais
caractersticas, quanto a fontes de financiamento, propriedade, conflitos, proteo a
minoritrios e liquidez da participao acionria.
Caractersticas
definidoras
>----,
'
Financiamento
predominante
Propriedade
e controle
acionrio
Conflitos de
agncia
Proteo legal
a minoritrios
Liquidez da
participao
acionria
Ocorrncias
predominantes
'
&
1 :" v
- f'
'
'
'
Snteses
Debt e gerao
de caixa
Alta
concentrao
Majoritriosminoritrios
Fraca
Especulativa e
oscilante
513
QUADRO 7.30
Modelo de governana corporativa praticado no Brasil: uma sntese das principais
caractersticas, quanto a gesto, conselhos, foras de controle, processos e abrangncia
do modelo.
Caractersticas
definidoras
Propriedade e
gesto
Conselhos de
Administrao
Foras de controle
m ais atuantes
Governana
corporativa
Abrangncia
dos m odelos de
governana
Ocorrncias
predominantes
],r
v-.'r
Snteses
Sobreposio
Baixa eficcia
Internas
Em evoluo
Em transio
514
515
FIGURA 7.16
Do empresariamento oportunista baixa atratividade do mercado de aes: um crculo
vicioso de razes histricas.
EMPRESAS
Concentrao da propriedade,
com duas classes de aes.
Conflitos de agncia:
controladores-minoritrios.
Oportunismos.
Subavaliao das aes.
Descolamento entre valor
patrimonial e valor de mercado.
Alto custo de captaes por / '
emisso de capital.
/
INVESTIDORES
Insegurana quanto a direitos
societrios.
Baixa atratividade do mercado
de aes.
Baixa demanda por aes.
Baixa liquidez.
Baixa proteo: tratamentos
assimtricos.
Baixa adeso s
boas prticas
de governana
MERCADO ACIONARIO
Investidores distantes do mercado:
emisses desestimuladas.
Baixo tu r n o v e r : negociabilidade e
liquidez afetadas.
Baixa capitalizao via mercado em
relao ao PNB.
Poupanas canalizadas para outros
mercados.
ECONOMIA NACIONAL
Reduzida expresso do mercado de capitais no sistema
financeiro como um todo.
Financiamento do sistema corporativo por exigveis.
Custos de capital mais altos: impacto sobre competitividade.
Crescimento econmico sacrificado.
516
QUADRO 7.31
Situaes
contraditrias
vigentes no
ambiente da
governana
corporativa no
Brasil.
De u m la d o
De o u tro la d o
517
FIGURA 7.17
A percepo das empresas, no Brasil, quanto s prticas de governana corporativa: a
satisfao com o modelo e a disposio para promover mudanas.
Fonte: MCKINSEY; KORN/FERRY. Panorama da governana corporativa no Brasil. Pesquisa realizada entre abril e setembro
de 2001. So Paulo: McKinsey & Company e Korn/Ferry International, 2002.
518
FIGURA 7.18
Da boa governana atratividade e ao desenvolvimento do mercado: um crculo
virtuoso de impactos macroeconmicos.
EMPRESAS
Melhor imagem institucional.
Maior demanda por aes.
Valorizao das aes.
Menor custo de capital.
INVESTIDORES
Segurana quanto a direitos.
Qualidade das informaes e
acompanhamento: maior preciso
na precificao das aes.
Boas prticas de
governana
corporativa
MERCADO ACIONRIO
Alternativa vivel de capitalizao.
Aumento de emisses.
Mais companhias abertas.
Maior liquidez.
ECONOMIA NACIONAL
Canalizao de poupanas para capitalizao das empresas.
Fortalecimento e expanso das corporaes.
Dinamizao da economia.
Democratizao do capital e sustentao do crescimento.
519
RESUMO
1.
2.
O ambiente corporativo do Brasil foi fortemente impactado pelas megamudanas globais que se iniciaram nos anos 80 e se aprofundaram na dcada de
90. As mais impactantes agrupam-se em trs dimenses: 1. concepes polticoideolgicas; 2. ordem geopoltica; e 3. ordem econmica.
3.
4.
Rossetti e Andrade
5.
6.
7.
8.
9.
521
522
523
524
PALAVRAS E EXPRESSES-CHAVE
__________
___________
Megamudanas globais.
0 Desradicalizao.
0 Desfronteirizao.
0 Liberalizao.
0 Macroalianas.
0 Multipolaridade competitiva.
Macromudanas no Brasil.
0 Insero global.
0 Abertura de mercados.
0 Privatizaes.
0 Fuses e aquisies.
0 Desmonopolizao.
Marcos regulatrios.
0 Lei das SAs.
0 Cdigo Civil.
0 Lei Sarbanes-Oxley.
0 Recomendaes da CVM.
Mercado de aes.
0 Valor de mercado das com
panhias.
0 Capitalizao.
-__________________ ___________________________
_________________________________v . r
Aes ordinrias.
Aes preferenciais.
Companhias abertas registra
das.
Mercado Mais.
Investidores.
0 Estrangeiros.
0 Institucionais.
Fundos de penso.
Acordos de acionistas.
0 Acordos de votos.
0 Acordos de controle.
0 Acordos de bloqueio.
Acordos de cotistas.
Tag along.
F ree flo a t .