Universidad Cooperativa de Colombia

Medicina Veterinaria y Zootecnia

Polticas y Desarrollo Rural

Programa de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial

Qu es?
Un instrumento de la estrategia de inclusin productiva para la transformacin del
campo colombiano, que ha sido propuesta por Misin Rural. Es un programa del Fondo de
Desarrollo Rural, cuyo objetivo general es contribuir a expandir las oportunidades, a elevar
el bienestar y a disminuir la pobreza multidimensional de los habitantes rurales de
Colombia, reduciendo significativamente las brechas que los separan de los habitantes
urbanos.
Con la anterior respuesta el PNDRET busca hacer un mejor uso del territorio rural y
brindar un apoyo a la poblacin que forma parte de la ruralidad como lo es principalmente
la campesina, y este aplica de manera simple, a nivel nacional con el fondo de desarrollo
rural en convenio de cooperacin para ser aplicado al nivel territorial con actores
gubernamentales y no gubernamentales.
Este programa cumple 5 procesos donde la formulacin es la presentacin del PNDRET,
este se revisa y negocia para una final aprobacin, creando convenios entre la organizacin
titular y el fondo de desarrollo rural, seguido a esto un segundo paso donde se implementa
y hay ejecucin del programa, se realiza seguimiento y evaluacin, despus un tercer paso
para darle ms estabilidad y es apresamiento donde se socializa con los actores, se reconoce
por parte de los mismo y se busca la mejor opcin para los mismos, continuando con el
cuarto paso que es el diseo donde con lo anterior nombrado ya los actores estn inmersos
en el mismo y aprovecha al mximo sus herramientas, y por ltimo la implementacin
como quinto paso donde la implementacin ya se da de manera efectiva, teniendo en cuenta
que las pruebas pilotos durante la implementacin de segundo paso fue dada de manera

Profesor:
Harvy Rodrguez Ortiz
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Lizeth lvarez Snchez
Jaime Andrs Daz Puentes
Miguel ngel Gil Palma
Edwin Uruea Martnez

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efectiva, se sigue para controlar el uso de los beneficios y se evalan los resultados con el
objetivo de que su efectividad en el programa sea la mejor.
Por otra parte el PNDRET tiene una justificacin que se basa principalmente en la
reforma rural donde el enfoque principal se da hacia un nuevo campo colombiano, donde se
evidencian falencias en este, y esto es afeccin para la seguridad alimentaria del pas y
hacen la afirmacin con l siguiente frase: lograr la transformacin estructural del campo
y el mbito rural, y un relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad...
Objetivos
Como objetivo general esta:
Contribuir a expandir las oportunidades, a elevar el bienestar y a disminuir la pobreza
multidimensional de los habitantes rurales de Colombia, reduciendo significativamente las
brechas que los separan de los habitantes urbanos.
Especficos:
1. Aumente el empleo y los ingresos laborales de los hombres y las mujeres.
2. Se elimine la informalidad de los ttulos de propiedad en los territorios participantes.
3. Se reduzca el aislamiento, los tiempos de viaje y los costos de transporte.
4. Se asegure que los hogares ms pobres de la poblacin del territorio tienen una vivienda
digna.
5. Se fortalezcan las organizaciones sociales y productivas y los gobiernos locales y su
capacidad para dialogar, llegar a acuerdos y trabajar colaborativamente tras objetivos
compartidos de desarrollo territorial.

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6. Se asegure la concurrencia y la articulacin eficiente de los programas pblicos de

desarrollo social, productivo y ambiental, que sean ms pertinentes de acuerdo con la visin
y los objetivos de desarrollo de cada territorio.
Poblacin Objetivo
Deben ser las familias que se encuentren en el sector rural y hayan sido afectadas por el
conflicto armado, marginalidad del estado, medio ambiente entre otras.

Identificacin de territorios:
1. En primer lugar se identifican los municipios del pas que pertenecen al Sistema de
Ciudades, especficamente aquellos municipios que hacen parte de una
aglomeracin.
2. En segundo lugar se identifican los territorios aislados por criterio de densidad
poblacional (promedio menor a 2 habitantes por kilmetro cuadrado). Estos
territorios no son incluidos en el mbito de accin del PDRIET, tomando en cuenta
que el programa est orientado a los territorios donde haya una presencia
cuantitativamente importante de pequeos productores y que tengan adems los
vnculos mnimos necesarios para llevar adelante procesos de desarrollo
crecientemente autosostenidos.
3. En tercer lugar se modifican (agregan o desagregan) varias de las provincias a partir
de una revisin documental con el objetivo de definir territorios relevantes que
trasciendan los lmites departamentales (las provincias identificadas por el DANE se
circunscriben a los departamentos). Para identificar dichos territorios se tiene en
cuenta la documentacin de las reas de Desarrollo Rural de la Estrategia de
Desarrollo Rural con Enfoque Territorial del INCODER as como los programas de
Desarrollo Regional Paz y Estabilidad. De esta forma, se incluyen los territorios de
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Magdalena medio, Bajo Cauca, La Mojana, Alto Patia, Bajo Magdalena, Macizo,
Valle de Tenza, Montes de Mara y Sumapaz.
Priorizacin de territorios
En este aspecto ya se busca ordenar os territorios identificados a partir de ciertos criterios:

Pequeos productores: La medicin de la concentracin de pequeos productores

se realiza utilizando un ndice del Ministerio de Agricultura y el DNP para la

focalizacin municipal de los instrumentos de fomento a la agricultura familiar.

Pobreza rural: se mide a partir del ndice de Pobreza Multidimensional IPM- rural
(resto) diseado por el DNP para el caso colombiano. Esta medicin corresponde al

ao 2005 ya que utiliza la informacin del Censo de poblacin realizado ese ao.
Afectacin del conflicto armado: se realiza a partir del componente de amenazas
del ndice de Riesgo de Victimizacin de la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, el cual incluye mediciones relacionadas con presencia de
actores armados, acciones armadas y hechos contra la poblacin civil, entre otros.

Donde los anteriores criterios son con los que se calcula el promedio del territorio que
necesite ser aceptado por el PDRIET para el mejoramiento del sector rural y desarrollo
agropecuario del pas, a continuacin territorios identificados con informacin del DANE.

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Focalizacin de beneficiarios
Se debe hacer una focalizacin a cada territorio que valla siendo incorporado cada ao,
en caso de las acciones concurrentes del programa se usara el sisben como herramienta de
focalizacin para los programas de vivienda, salud, educacin, deben tener en cuenta lo que
arrojen los pilotos del DNP en el norte del cauca y del sur del Tolima cuando se valla
actualizar o a depurar informacin, la utilidad de realizar cruces con otros registros
administrativos como la participacin en la red unidos o de la unidad de vctimas para
suplir bajas coberturas de otros programas.
Es necesario tener en cuenta diferentes criterios adems del sisben, cada intervencin se
debe hacer teniendo en cuenta las necesidades de cada familia y la disponibilidad de oferta,
es necesario realizar un registro de cada familia para as focalizar los tipos de intervencin
a oferta en cada territorio. Por esto el proceso de priorizacin debe tener en cuenta el
nmero de beneficiarios potenciales sean familias u organizaciones, es importante que en
cada territorio se tenga la atencin necesaria del programa para que con esta informacin se
realice el proceso de focalizacin indicado.
Implementacin en los territorios
El PDRIET se constituir como uno de los tres programas nacionales del Fondo de
Desarrollo Rural propuesto en el documento marco de Misin Rural, se implementara en
territorios que deben ser definidos por el propio fondo existen dos opciones como proyectos
de inclusin productiva y programas de promocin de la asociatividad.
1 Apoyo al fortalecimiento de programas pre-existentes, calificados como exitosos y que
renan las caractersticas bsicas exigidas a todas las iniciativas del PDRIET.
2. Programas territoriales nuevos, establecidos a iniciativa del PDRIET

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A. Fortalecimiento y expansin de programas territoriales pre-existentes

En Colombia existen iniciativas muy valiosas de desarrollo rural establecidas en este
documento, hay diferentes tipos de iniciativas pero independientemente de ellos deben ser
apoyadas para contribuir a su expansin y consolidacin estas iniciativas son importantes
para PDRIET para su consolidacin los primeros aos.
Esta opcin funcionar de la siguiente forma:
1. Presentacin de proyectos que quieran ser incluidos en este programa y as
participar para una co-financiacin, podrn presentarse iniciativas q cumplan con
las siguientes caractersticas:
a. Un sistema participativo de direccin, gestin e implementacin del programa
territorial, que involucre a actores diversos de la sociedad en el territorio.
b. Estar localizados en los territorios que el Fondo de Desarrollo Rural haya
priorizado en el pas.
c. Tener entre sus objetivos principales, el desarrollo productivo y el desarrollo
institucional del territorio.
d. Tener una escala territorial.
e. Haber estado en funcionamiento.
f. debe estar en condiciones y dispuesta a suscribir un convenio con el Fondo, y a
recibir y administrar los recursos dados por el fondo.
2. Al momento de la postulacin, se deber entregar un programa territorial de
desarrollo rural.
3. El Fondo evaluar las postulaciones con base en dos criterios:
a. Verificacin del cumplimiento real de las condiciones

definidas

precedentemente.
b. Calidad tcnica de la propuesta de postulacin.
4. Si la iniciativa es seleccionada, Cabe sealar que los programas que sean
apoyados a travs de este mecanismo, debern aceptar quedar sujetos al sistema de
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seguimiento, evaluacin y aprendizaje del PDRIET, as como a sus procedimientos

administrativos en lo que corresponde a los recursos de co-financiamiento que se les
proporcionen.
B. Programas creados a iniciativa del PDRIET
En los territorios priorizados por el Fondo que no cuenten con una iniciativa preexistente, se deber iniciar un proceso para crear y poner en marcha un programa
territorial de desarrollo rural. El proceso considera tres etapas:
Etapa inicial o de aprestamiento
Etapa de diseo del programa territorial de desarrollo rural
Etapa de implementacin del programa territorial de desarrollo rural

Etapa inicial o de aprestamiento

Las orientaciones de poltica en que se basa el PDRIET indican que este programa debe
priorizar el desarrollo de territorios caracterizados por condiciones de alta pobreza
multidimensional, situaciones de conflicto, y debilidad institucional. Por esto el desarrollo
de este proyecto requiere un trabajo muy delicado de establecimiento de condiciones
bsicas, ya que sin estas el desarrollo del proceso ya que sin estas hay altos porcentajes de
riesgo en consecuencia se propone una etapa inicial:

1. una etapa inicial entre los distintos participantes del proyecto.

2. La identificacin de los actores del territorio y su incorporacin al proceso.
3. La creacin de condiciones de confianza mnima, de espacios de dilogo y de disposicin
a la colaboracin entre los actores del territorio.
4. La constitucin de una organizacin inclusiva y representativa de los actores del
territorio, dotada de capacidades mnimas, de personera jurdica, y de un equipo tcnico de
apoyo y acompaamiento.
5. Un convenio inicial de colaboracin entre el PDRIET y la organizacin territorial.
Paso 1 (Acercamiento al territorio e identificacin de actores)
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El PDRIET va a tratar de establecer un programa en un determinado territorio, el equipo

tcnico del Fondo deber conversar con las autoridades territoriales (municipales y de los
departamentos involucrados), las asociaciones de productores, los gremios, las
organizaciones comunitarias, las organizaciones de la sociedad civil, los empresarios, las
principales entidades acadmicas y otros actores rurales que vaya identificando. El equipo
debe ser muy cuidadoso de incluir en el mapa a todos los actores que tienen presencia o
incidencia en las zonas rurales del territorio y, muy especialmente, de hacer un esfuerzo
explcito y sistemtico para incorporar a los sectores ms excluidos y pobres de la sociedad
territorial.
Pas 2 (Creacin de condiciones previas)
Los representantes del PDRIET tomarn contacto con los actores identificados, y trabajar
con ellos en la creacin de las condiciones previas para hacer factible la formulacin
participativa de un programa territorial de desarrollo rural.
Pas 3 (Seleccin de representantes de los principales actores)
Conocidos los actores, el equipo tcnico del Fondo debe proceder a proponerles la eleccin
de sus representantes para conformar un comit que lidere el proceso participativo y de
construccin de consensos que se inicia. En el caso de los gobiernos municipales y
departamentales, se pedir a sus autoridades que nombren contrapartes responsables de su
participacin en el programa.
Pas 4 (Delimitacin participativa del territorio)
La primera tarea que debe emprender el comit elegido es la de revisar la cobertura
geogrfica del territorio. Este anlisis y dilogo debe partir de la territorializacin elaborada
para identificar y priorizar las zonas de trabajo del PDRIET, tomando en cuenta otras
regionalizaciones existentes y otros factores econmicos, comerciales, histricos o
culturales que los integrantes del comit estimen importantes.
Pas 5 (Conformacin de una organizacin representativa de la sociedad territorial)

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En este paso, lo que corresponde es que en el seno del comit representativo elegido en el
paso 3, se haga una discusin sobre la nueva organizacin que ser la expresin del actor
territorial: los objetivos, las reglas de funcionamiento, la forma jurdica, la estructura
organizativa y de direccin, los mecanismos de participacin y consulta, los derechos y
deberes de los miembros, los mecanismos de resolucin de controversias y de sanciones,
etc. Este es un trabajo que puede ser apoyado por el PDRIET, facilitando informacin y en
lo posible el conocimiento directo de experiencias organizacionales, as como los recursos
financieros y tcnicos necesarios para realizar este dilogo y, en su momento, formalizar y
legalizar lo que se acuerde.
En este proceso, debe prestarse especial atencin a que:
Los sectores ms vulnerables y excluidos estn representados y puedan participar en pie
de igualdad con los dems.
Las reglas de funcionamiento estn claras desde un principio y sean compartidas por
todos.
Los rganos de poder sean democrticos y pluralistas y que se prevn adecuados
mecanismos de consulta a las bases de los diferentes sectores que hacen parte de la
sociedad rural territorial.
Paso 6 (Convenio inicial para la formulacin del programa territorial de desarrollo
rural)
Una vez conformada la organizacin del actor territorial, el PDRIET podr firmar un
convenio de relativa corta duracin y limitado al objetivo de formular participativamente el
programa territorial de desarrollo rural.
Suscrito el convenio, la junta directiva de la organizacin del territorio, debe seleccionas y
contratar un equipo tcnico que apoyar todas las labores de formulacin, gestin y
ejecucin del programa territorial de desarrollo rural.
Es una etapa dirigida a cuatro resultados principales.

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1.
2.
3.
4.

Diseo participativo de un programa territorial de desarrollo rural.

Socializacin de programa territorial de desarrollo rural.
Presentacin, discusin y eventual aprobacin del programa por el PDRIET.
Firma de un documento entre el PDRIET y la organizacin territorial para la
implementacin del programa.

Paso 1. Diseo participativo del programa territorial de desarrollo rural

Se debe iniciar teniendo en cuenta una visin a futuro del territorio, enfocarse en lo
primordial y lo que se quiere para mejorar el desarrollo territorial.
Para esto es necesario un buen diagnstico, hacer la identificacin de ciertos puntos clave:
Los sectores econmicos, los principales obstculos que presenta su desarrollo, los
principales problemas sociales que afectan la calidad de vida de la poblacin rural, los
vacos y debilidades institucionales pblicas y privadas que limitan el desarrollo territorial.
En tercer lugar deben identificarse y priorizarse las principales lneas de accin, proyectos e
investigaciones que hay que implementar, para llevar a la prctica esa visin.
El programa territorial de desarrollo rural, al ser un planeamiento a mediano y largo plazo
debe contar con todos los componentes que la sociedad considere necesarias para su
desarrollo.
Las lneas del trabajo directo de PDRIET son aquellas que se cofinancian en forma directa
y de la cual sus resultados es responsable:
-Toda actividad que genere empleo y genere ingresos.
-Desarrollo institucional y regional esto incluye a todas las entidades
gubernamentales.
-Acciones concurrentes en el territorio, esto hace referencia a cuando el PDRIET
convoca, facilita y apoya, pero su realizacin y cofinanciamiento son
responsabilidad directa de otras entidades pblicas.

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El mbito del desarrollo productivo est compuesto por todas aquellas acciones que se
dedican al crecimiento de la productividad y el emprendimiento de las empresas tambin se
debe concentrar en fortalecer la participacin social en las decisiones del gobierno local.
Lo que respecta a las vas, deben identificarse las ms importantes para el desarrollo
econmico y productivo.
*El programa de formalizacin rural liderado por el MADR, est orientado a promover el
acceso a la propiedad de los predios rurales y mejorar la calidad de vida de los campesinos.
Se debe realizar una socializacin del plan de desarrollo territorial con los principales entes
gubernamentales para formular el programa territorial de desarrollo de desarrollo rural.
En forma complementaria a este convenio, la organizacin territorial podr establecer
acuerdos complementarios con otros actores que quieran participar en la cofinanciacin del
programa o de partes del mismo, tales como: los entes gubernamentales territoriales
(alcaldas,

gobernaciones,

corporaciones

regionales)

los

no

gubernamentales

(organizaciones de la sociedad civil, empresas, cooperacin internacional, etc.)

Etapa de implementacin del programa territorial de desarrollo rural.

La etapa de ejecucin del programa es responsabilidad de la organizacin territorial y de los
actores que hacen parte de ella.
Las responsabilidades de los equipos del PDRIET son:
Seguimiento a la implementacin.
El apoyo.
Seguimiento y evaluacin del programa
El control de los recursos entre otros, adems se realizara en dos pasos as:
1. Implementacin del programa de desarrollo rural.
2. Seguimiento, evaluacin y aprendizaje.

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Duracin de la cofinanciacin del Fondo a los programas de desarrollo rural con

enfoque territorial.
La cofinanciacin del Fondo a los programas en cada territorio debe tener una duracin de
seis aos, renovables por un perodo adicional de hasta tres aos si los resultados as lo
ameritan.
La etapa de instalacin o aprestamiento, ajustarse a las condiciones de cada territorio, se
estima que para la etapa 1 se gasten de 6 meses a un ao, para la etapa 2 y 3 se buscan 8
meses para cada etapa siguiente acortando el tiempo que puede llegar hasta los 6 aos.
La estrategia de implementacin del PDRIET, se basa en tres elementos centrales:
El enfoque de gobernanza participativa.
El Fondo de Desarrollo Rural propuesto por Misin Rural.
Organizaciones territoriales que articulan a los distintos sectores y agentes del territorio.
A. Institucionalidad nacional
Se crea un Fondo de Desarrollo Rural, tendr personera jurdica, autonoma administrativa
y junta directiva. Esta junta o mesa tendra una funcin de articulacin del Fondo y del
PDRIET con otras entidades no gubernamentales, privados cuando all lugar.
Hay dos desafos que Colombia deber enfrentar.
1. los gobiernos territoriales no han demostrado en varias ocasiones tener las capacidades
para gobernar, pero ser un reto lograr el desarrollo de las sociedades rurales del pas, est
pendiente otra reforma.
2. Cmo organizar la participacin de los gobiernos territoriales en el PDRIET.

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De acuerdo con esta propuesta, los gobiernos departamentales y municipales participan de

varias formas en el programa:
Las responsabilidades y acciones de los gobiernos departamentales y municipales en los
territorios en que est activo el programa, no se limitan al PDRIET.
Los gobiernos municipales y los gobiernos departamentales deben apoyarse por el PDRIET
y tomar decisiones que saquen adelante el territorial a que tenga lugar orientando sus
propias capacidades, equipos y presupuestos.
.
La implementacin del PDRIET requiere de un esquema de seguimiento y evaluacin que
permita medir resultados y que facilite el aprendizaje a lo largo de todo el proceso.
Estrategia de escalamiento en el perodo 2015-2018
Se propone que el PDIERT se inicie en un nmero limitado de los territorios de ms alta
prioridad, con menor nivel de pobreza y de conflictividad.
Para poder precisar la estrategia del PDRIET, se basara sobre el presupuesto que el
gobierno destinara al PDRIET.
Con base en la experiencia de pases con un grado de desarrollo similar al de Colombia, nos
parece que una cobertura superior a 50% es innecesaria para el logro de los objetivos del
programa.

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