Mdulo III - Prego e Registro de Preos

Ao final deste Mdulo, voc ser capaz de:

Definir prego;
Analisar aspectos referentes ao prego pertinente a Lei n. 10.520; e
Reconhecer a importncia do papel do pregoeiro na realizao das sesses.

Introduo ao Mdulo III

Introduo

Voc j sabe que a Administrao ao adquirir bens e servios firma o acordo

por intermdio de clusulas enumeradas e que especificam as condies para
sua execuo na forma de um contrato administrativo.

Sabe tambm que as clusulas que compem o contrato devero estar em

consonncia com o ato convocatrio da licitao. Em caso de dispensa ou
inexigibilidade de licitao a redao do contrato dever considerar a proposta
do contratado e o ato de autorizao da contratao sem licitao. Mas, talvez,
ainda no saiba o procedimento formal da Administrao Pblica para
acompanhar e fiscalizar os contratos firmados.

Indo mais fundo no estudo da Lei n. 8.666/93, nesta aula voc estudar sobre
o papel do gestor de contratos na Administrao Pblica.

Unidade 1 - Licitaes e Contratos: Novos Rumos - Prego

Prego, em sentido dicionarizado, corresponde ao ato de pregoar. Significa,

proclamao pblica. Na esfera do direito processual civil o ato de anunciar,
em voz alta a realizao de um fato judicial. o anncio de viva voz que faz
um funcionrio da justia chamando as Unidades e seus advogados para uma
audincia judicial ou que faz o porteiro dos auditrios ao submeter bens
praa (cf., Leib Soibelman - "Enciclopdia do Advogado" - Rio de Janeiro:
Editora Rio, 1978 - p. 284, apud, NBREGA, - 2000, s/p).

No mbito da Lei 10.520 de 2002 o prego uma modalidade de licitao em

que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns realizada em
sesso pblica, por meio de propostas escritas e lances verbais.

O prego pode ser realizado em duas formas: eletrnica (Decreto 5.450 de

2005) ou presencial (Decreto 3.555 de 2000). Ambas sero estudadas nesta
aula.

Nesta aula voc estudar sobre a modalidade de licitao Prego e a Lei

complementar 123/2006 que estabelece normas gerais relativas ao tratamento
diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de
pequeno porte. Observao: No necessrio dizer aqui o que o aluno
estudar na prxima aula.

Pg. 2
Prego Eletrnico

Definio

Como vimos no mdulo anterior outra modalidade de licitao o Prego,

institudo pela Lei n. 10.520 de 17 de julho de 2002. O Prego deve ser
utilizado pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para a aquisio de
bens ou servios considerados comuns. No mbito da Unio, o Prego recebeu
regulamentao na forma presencial por meio do Decreto n 3.555 de 2000 e
na forma eletrnica atravs do Decreto n 5.450 de 31 de maio de 2005.
Sempre que possvel, o prego dever ser realizado na sua forma eletrnica.

Lei n 10.520/02
Art. 1. (...)
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e
efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais no mercado.

Pg. 3
So exemplos de bens comuns:
Espcies: canetas, papis, mesas, cadeiras, veculos, aparelhos eletrnicos,
pneus, algemas etc.
Servios: confeco de chaves, manuteno de veculos e aparelhos,
contratao de mo de obra para manuteno predial, limpeza, vigilncia e etc.
No Prego as propostas de preo dos licitantes so apresentadas por escrito e
por lances. Os lances podem ser verbais, no caso do Prego Presencial, ou
pela Internet, quando o Prego for realizado em sua forma Eletrnica. O prego
no est relacionado a valores e sim ao objeto. Mas importante destacar que
mesmo no estando relacionado a valores, o julgamento deve ser feito sempre
pelo menor preo ou maior desconto.

Pg. 4
O prego uma modalidade obrigatria no mbito da Unio para aquisio de
bens e servios comuns e tambm no mbito dos estados, municpios e Distrito
Federal, se as contrataes estiverem sendo feitas por conta de recursos
repassados pela Unio (Decreto 5.504/05).

O prego caracteriza-se como sendo a forma mais dinmica de contratao,

apresenta custos mais reduzidos do que as demais modalidades e tambm
uma economicidade mais significativa no que tange aos custos da
administrao. Sua fase externa inicia-se, diferentemente das demais
modalidades, pela apresentao de preos e possveis lances que reduzam os
valores iniciais apresentados. E ainda h a possibilidade de negociao para
reduo dos preos, mesmo aps a etapa de lances.

Unidade 2 - Fases do Prego

Assim como as outras modalidades de licitao o prego tambm possui duas
fases: interna e externa. A fase interna regulamentada pelo Art. 3 da Lei n.
10.520 e assim se apresenta:
Lei n 10.520

Art. 3. A fase preparatria do prego observar o seguinte:

I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir

o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao
das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato,
inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;

II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas

especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;

III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies

referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre
os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo
ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e

IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou

entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja
atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a
anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a
adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.

1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores

ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do

evento.

2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro

da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.

Pg. 2
Princpios bsicos do prego:

Legalidade

Publicidade

Igualdade

Impessoalidade

Moralidade

Legalidade A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem

ser processadas na forma da lei.

Publicidade Transparncia do processo licitatrio, com ampla divulgao,

podendo ser acompanhado simultaneamente de qualquer lugar por qualquer
pessoa.

Igualdade Possui clusulas abrangentes e no restritivas.

Impessoalidade Dispensa tratamento igual a todos. Os licitantes ao

participarem do prego eletrnico utilizam de chave de acesso prpria e
exclusiva, somente vindo a ser identificado pela administrao aps a fase de
lances.

Moralidade A licitao realizada em estrito cumprimento dos princpios

morais.

Pg. 3

Vinculao ao instrumento
Probidade administrativa

convocatrio

Julgamento objetivo

Probidade administrativa O gestor deve apresentar um comprometimento

em cumprir todos os deveres que lhe so atribudos, ficando restrito aos
deveres impostos por fora de legislao.

Vinculao ao instrumento convocatrio A administrao bem como os

licitantes ficam obrigados a cumprir os termos do edital que deve possuir total
relao com a legislao.

Julgamento objetivo Levando em considerao o preo, a qualidade de

rendimento, a durabilidade, a eficincia, em suma a vinculao ao objeto
licitado.

Tambm temos os seguintes princpios correlatos: celeridade, finalidade,

razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e
comparao objetiva das propostas.

Vantagens do Prego:

Agilidade nas compras, procedimentos simplificados, desburocratizao,

transparncia, competio e ampliao de participao.

Pg. 4
Fase externa do prego

A fase externa regulamentada por vinte e trs incisos descritos no Art. 4 da

Lei n. 10.520 .

A primeira etapa da fase externa a constituda pela publicao do edital, que

deve preceder a realizao da sesso pblica no mnimo em 8 dias teis. Na
contagem dos dias exclui-se o primeiro dia e inclui-se o ltimo. Durante este
perodo qualquer pessoa poder solicitar esclarecimentos, providncias ou
impugnar o ato convocatrio do prego em at dois dias teis antes da data
fixada para recebimento das propostas. Cabe ao pregoeiro decidir sobre a
petio no prazo de vinte e quatro horas, tornando pblica sua deciso a todos
os interessados.

A segunda etapa da fase externa a sesso do prego, onde primeiramente

ocorre a apresentao da proposta inicial sucedida pela apresentao de
lances sucessivos e inferiores ao ltimo apresentado pelo prprio licitante. O
menor lance apresentado o que ser aceito para posterior habilitao.
Encerrada a fase de lances, ainda possvel a reduo de preos mediante
negociao entre a administrao e o licitante vencedor.

Pg. 5
Aceita e habilitada a melhor proposta, o prego ser adjudicado pelo pregoeiro
e homologado pela autoridade competente, aps o que ser realizada a
respectiva contratao.

Aps realizada a habilitao e declarado o vencedor, qualquer licitante poder

manifestar imediata e motivadamente a inteno de interpor recurso,
registrando em ata a sntese das suas razes, devendo os interessados juntar
memoriais no prazo de 03 (trs) dias teis. A falta de manifestao imediata e
motivada importar na decadncia do direito de recurso.

Essa manifestao poder ser avaliada pelo pregoeiro que poder aceit-la ou
no. Se aceitar, os demais licitantes podero apresentar contra-razes em
igual perodo de dias. A deciso sobre o recurso ser instruda por parecer do
Pregoeiro e homologada pela Autoridade Competente, que ir ento adjudicar
o objeto da licitao e homologar o certame licitatrio, convocando o
adjudicatrio para assinar contrato (se for o caso) dentro do perodo definido no
edital.

Alm dos benefcios j citados, o prego se destaca tambm pela figura do

pregoeiro. Quem este profissional?

Pg. 6

O Pregoeiro

O pregoeiro o servidor pblico encarregado de conduzir o prego desde o

credenciamento dos licitantes at a indicao dos vencedores da sesso
pblica. No caso de rgos militares, o pregoeiro poder ser um militar.

Somente poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado

capacitao especfica para exercer a atribuio.

Ao contrrio do que ocorre na licitao convencional, em que as

responsabilidades das decises so divididas entre os membros das
comisses de licitaes, no prego um s agente decide, apesar de existir uma
equipe de apoio. O pregoeiro coordena a equipe, mas decide sozinho.

O perfil do pregoeiro

Exige-se do pregoeiro alguns princpios essenciais como honestidade,

integridade e responsabilidade dentre outros, para que o mesmo possa
desenvolver as suas atividades, maximizando resultados em termos de custos,
prazos e qualidade.

Unidade 3 - A Lei complementar 123/2006 e as Licitaes

Definio
A Lei Complementar n 123 de 2006, que institui o Estatuto Nacional da
Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, estabelece normas gerais
relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s
microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Os arts. 42 e 43
desta Lei Complementar apresentam importantes mudanas nas aquisies
pblicas regidas pela Lei n 8.666/93, que iremos transcrever.

Das Aquisies Pblicas:

Lei Complementar n 123

Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das

microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para
efeito de assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da
participao

em

certames

licitatrios,

devero

apresentar

toda

documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal,

mesmo que esta apresente alguma restrio.

1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser

assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao
momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame,
prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a

regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e

emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido
negativa.

2 A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1 deste

artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das
sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo
facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.

Pg. 2

Lei Complementar n 123

Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate,

preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno
porte.

1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas

apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam
iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem
classificada.

2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1

deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.

Pg. 3
Lei Complementar n 123 de 2006
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo
o empate, proceder-se- da seguinte forma:
I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada
poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora
do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado;
II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno
porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as
remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do
art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do
mesmo direito;
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e
empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos
nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre
elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor
oferta.

1 Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste

artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente
vencedora do certame.
2 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial
no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3 No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais
bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo
mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de
precluso.

Pg. 4
Lei Complementar n 123 de 2006
Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos
creditrios decorrentes de empenhos liquidados por rgos e entidades da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no pagos em at 30 (trinta) dias
contados

da

data

de

liquidao

podero

emitir

cdula

de

crdito

microempresarial.

Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito

regido, subsidiariamente, pela legislao prevista para as cdulas de crdito
comercial, tendo como lastro o empenho do poder pblico, cabendo ao Poder
Executivo sua regulamentao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar
da publicao desta Lei Complementar.

Pg. 5
Lei Complementar n 123 de 2006
Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios,
poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do
desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a
ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao
tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo
ente.

Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a

administrao pblica poder realizar processo licitatrio:
I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de
pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta

mil reais);
II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou
de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser
subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado;
III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto
para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em
certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel.

1 O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a

25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil.
2 Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e
pagamentos do rgo ou entidade da administrao pblica podero ser
destinados diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte
subcontratadas.

Pg. 6
Lei Complementar n 123 de 2006
Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar
quando:
I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte no forem expressamente
previstos no instrumento convocatrio;
II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados

como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou

regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no
instrumento convocatrio;
III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e
empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou
representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da
Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993.

Pg. 7
Fase de Lances e habilitao do Prego Eletrnico aps a Lei
Complementar 123/06

No prego eletrnico, se a licitante que apresentar o melhor preo no for

microempresa ou empresa de pequeno porte, consideram-se empatadas as
ME ou EPP cujas propostas situam-se no intervalo de at 5% (cinco por cento)
superior ao melhor preo apresentado na fase de lances de forma geral. Nesta
situao, as ME ou EPP classificadas sero convocadas para apresentar novas
propostas no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos
lances, sob pena de precluso.

respeitada a mesma regra para cada vez que houver uma desclassificao
da melhor proposta, na fase de habilitao.

Pg. 8
Resumo

Prego a modalidade de licitao instituda pela Lei n. 10.520/02 para a

aquisio de bens ou servios considerados comuns, que realizada em
sesso pblica. Podendo ser feita de forma presencial (Decreto 3.555 de 2000)
ou de forma eletrnica (Decreto 5.450 de 2005).

Nesta modalidade de licitao, as propostas de preo dos licitantes so

apresentadas por escrito e por lances. Os lances podem ser verbais ou na
forma eletrnica (Internet) independentemente do valor estimado para
contratao. O prego no est relacionado a valores e sim ao objeto.

Pg. 9
O prego uma modalidade obrigatria no mbito da Unio para aquisio de
bens e servios comuns. Aps o Decreto 5.504/05 passou a ser obrigatrio
tambm para os entes pblicos e privados que executem convnios ou
instrumentos congneres.

Assim como as outras modalidades de licitao, o prego tambm possui duas

fases: interna e externa.

O pregoeiro o servidor encarregado de conduzir o prego do credenciamento

dos licitantes indicao dos vencedores da sesso pblica.

Para atuar como pregoeiro o servidor dever realizar um curso de capacitao

profissional.

Em relao a outras modalidades, o prego oferece como benefcios a

celeridade do processo e a reduo do custo.

A Lei Complementar 123/06 estabeleceu normas gerais relativas ao tratamento

diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de
pequeno porte em todas as modalidades de licitao.

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo III de estudo do curso Modalidades,

Tipos e Fases da Licitao.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!