I Caderno de Diretrizes

e Propostas para elaborao do

Plano Municipal de Cultura

I Caderno de Diretrizes
e Propostas para elaborao do

Plano Municipal de Cultura

Fortaleza,
junho de 2012

Expediente
Luizianne Lins - Prefeita de Fortaleza
Ftima Mesquita - Secretria de Cultura de Fortaleza e Presidenta do Conselho
Municipal de Poltica Cultural
Mrcio Caetano - Secretrio Executivo de Cultura de Fortaleza
Andr Aguiar Nogueira - Coordenador de Poltica e Ao Cultural da SECULTFOR
Ruth Arago Coordenadora das Linguagens Artsticas da SECULTFOR
Cllia Monastrio Coordenadora de Patrimnio Cultural da SECULTFOR
Silvia Bessa Diretora da Vila das Artes
Ethel de Paula Assessora de Comunicao da SECULTFOR
Marcelo Fragoso Coordenador de Participao Popular

Equipe de Mediao e Relatoria:

Mariana Rats
Lorena Lyse Lima Rodrigues
Thiago Schead de Sousa
Rodrigo Fuser
Aline Sila Lima
rika Vieira Lima de Carvalho
Isick Kau Bianchini Homci

Equipe de Elaborao do Plano

Municipal de Cultura:
Andr Aguiar Nogueira
Joo Paulo Vieira
Vanessa Pontes
Larissa Viana
Socorro Leite
Rogerlene Oliveira

Produo:
Osiel Gomes - Invento Produes

Colaborao:
Fruns das Linguagens Artstica e
Culturais de Fortaleza
Secretarias Executivas Regionais (SERs)
Servidores da Secretaria de Cultura de
Fortaleza (SECULTFOR)

Site:
Luis de Sousa Lima Filho
Projeto Grfico:
Dora Moreira
Diagramao:
Ramon Cavalcante

Sumrio
1. Textos institucionais
07
>> Cultura como direito bsico Luzianne Lins,
Prefeita de Fortaleza
07
>> Cultura viva e participativa Ftima Mesquita,
Secretria de Cultura de Fortaleza
08
>> Para pensar o que vir Mrcio Caetano,
Secretrio Executivo de Cultura de Fortaleza
09
>> Conferncia Municipal de Cultura: Os desafios de
um processo Andr Aguiar Nogueira, Coordenador
de Poltica e Ao Cultural da SECULTFOR
11
2. Eixos Temticos
13
2.1 - Eixo I: MEMRIA E PATRIMNIO CULTURAL 14
>> Fortaleza do tempo, fora da cidade Flvio de
Lemos Carsalade
15
>> Patrimnio de Fortaleza: 10 desafios
preservao urbana Romeu Duarte Jr.
18
>> Diretrizes e Propostas Memria e Patrimnio
Cultural
21
2.2 - EIXO II: GESTO E INSTITUCIONALIDADE
>> A institucionalizaco da Cultura: Entre o
instituinte e o institudo Alexandre Barbalho
>> Diretrizes e Propostas Gesto e
Institucionalidade

23
24
27

2.3 - EIXO III: CULTURA E DESENVOLVIMENTO 31

>> Cultura e desenvolvimento Equipe de
Elaborao do Plano Municipal de Cultura
32
>> Diretrizes e Propostas - Cultura e
Desenvolvimento
34
2.4 - EIXO IV: ARTE E CULTURA
37
>> A sala de pera e o que podemos: notas para
uma conversa sobre cultura em Fortaleza Cezar
Migliorin
38
>> Diretrizes e Propostas Arte e Cultura
43

2.5 - EIXO V: CULTURA E COMUNICAO

46
>> A Cultura Ps-digital - Felipe Fonseca
47
>> Diretrizes e Propostas - Cultura e Comunicao 51
2.6 - EIXO VI: PLANOS SETORIAIS E PLANOS
TERRITORIAIS
54
>> Planos Setoriais e Planos Territoriais Equipe de
Elaborao do Plano Municipal de Cultura
55
>> Diretrizes e Propostas - Planos Setoriais e Planos
Territoriais
57
3. Artigos
59
3,1 - Gesto e institucionalidade da cultura
Guilherme Sampaio
60
3.2 - Alinhavando os conceitos: Uma breve leitura do
cenrio da moda e da institucionalidade Erika Vieira
de Lima Carvalho
62
3.3 - A dimenso econmica da cultura Rodrigo
Vieira Costa
64
4. Anexos
70

1 - TEXTOS INSTITUCIONAIS

Cultura como direito bsico

O principal legado que a Secretaria de Cultura de Fortaleza deixa para a cidade e seus
cidados no exatamente palpvel, nem gera estimativas ou indicadores em curto ou
mdio prazo. Ao mesmo tempo, algo bem mais slido e estruturante do que qualquer
evento cultural ou atividade artstica j realizado pelo poder pblico municipal. Trata-se
do trabalho silencioso e consistente voltado construo coletiva do Sistema Municipal de Cultura, que nada mais do que o reconhecimento pblico e garantido por lei da
cultura como direito bsico e inalienvel.
Essa mudana de paradigma teve incio em Fortaleza com a criao da primeira
secretaria de cultura da histria do municpio, ainda em 2007. Trs anos depois, o primeiro conselho municipal de poltica cultural tambm foi instalado, de forma paritria e
com poder fiscalizatrio e deliberativo. Coube ao Conselho, em dilogo com os poderes
pblicos institudos, formatar e apresentar junto Cmara Municipal de Fortaleza o
Sistema de Fomento Cultura, fazendo valer formas de financiamento cultura que vo
desde o j conhecido mecenato criao de um Fundo Municipal de Cultura.
Aprovado por unanimidade, o projeto de lei que versa sobre o desenvolvimento e a
economia da cultura na cidade de Fortaleza j realidade e se lana como um tapete
vermelho para dar passagem tambm participativa construo do Plano Municipal
de Cultura. O Plano muito mais do que uma carta de intenes para a cultura. Ele o
documento da raa que pensa e faz cultura em Fortaleza. a pea consensual, nascida
sob o signo da diversidade cultural e sob a gide da democracia participativa, que d
gesto cultural do municpio status de poltica de Estado e no mais de governos. Com
o Plano, o desenho para os prximos dez anos no que se refere ao desenvolvimento e
fomento da cultura est feito e no pode ser apagado por nenhum mandato temporrio.
Soberano, deve ser seguido risca. E isso uma conquita histrica e atemporal.
Participativa e processual, a construo coletiva do Plano se inicia com este caderno
de diretrizes e propostas reunidas durante a quarta edio da Conferncia Municipal de
Cultura, realizada no ano passado. ele que vai balizar a fase derradeira de elaborao
das metas e finalizao do projeto de lei que novamente ser enviado Cmara Municipal, aps ampla e democrtica discusso pblica atravs de encontros presenciais e
ferramentas virtuais especialmente criadas para tal. Portanto, urgente e valiosa a contribuio que cada cidado e cidad possa vir a dar em prol da cultura e seu papel estratgico no desenvolvimento do pas. Que todos e todas se sintam convidados a interferir
e aperfeioar essa pea que institui direitos e legitima a cultura como direito bsico e essencial vida humana. Lembremos: esse ano vai se desdobrar ao longo dos prximos dez.
Ento, ao trabalho!
Luizianne Lins
Prefeita de Fortaleza

Cultura viva e participativa

Ao longo da atual gesto, Fortaleza no s viu nascer a sua primeira secretaria municipal de cultura, como tambm experimentou o desafiador exerccio da chamada democracia participativa, onde instncias de deciso poltica so criadas para alm das esferas
governamentais, a fim de que ideias e aes financiadas com recursos pblicos sejam
debatidas e pactuadas com a sociedade civil.
No mbito da Secretaria de Cultura de Fortaleza, o princpio da escuta, assim como o
elogio diversidade cultural, sempre compuseram a base de sustentao dessa experincia coletiva e inaugural voltada construo de polticas pblicas para a cultura. Fruns e conselhos foram sistematicamente chamados ao dilogo pelos gestores culturais
e a realizao de quatro conferncias municipais de cultura deram um passo ainda maior
e mais arrojado em direo co-responsabilidade sobre os caminhos apontados para o
fomento e desenvolvimento da cultura local.
Em plena sintonia e consonncia com o Governo Federal, atravs do Ministrio da
Cultura, originalmente gerido por Gilberto Gil e tendo como sucessores Juca Ferreira e
agora Anna de Holanda, a SECULTFOR empunhou a bandeira da participao popular
como estratgia para o fortalecimento da chamada cidadania cultural e a legitimao de
uma poltica de Estado para a cultura e no apenas de governos. Para tanto, aderiu ao
Sistema Nacional de Cultura, comprometendo-se com a criao do Sistema Municipal de
Cultura, que previu justamente a criao da primeira Secretaria de Cultura de Fortaleza,
a instalao do primeiro Conselho Municipal de Poltica Cultural, a sistematizao do
Plano Municipal de Cultura e a estruturao em bases legais do Sistema de Fomento
Cultura, amparado pelo Fundo Municipal de Cultura e por outros mecanismos fiscais de
incentivo cultura.
O sumo de tudo o que foi pensado e pactuado democraticamente em prol da economia e desenvolvimento da cultura, da partilha do sensvel e dos agenciamentos culturais
diversos consta nessa publicao que servir de base conteudstica para o Plano Municipal de Cultura, documento que aponta os rumos da cultura ao longo dos prximos dez
anos. Trata-se, portanto, de uma leitura obrigatria para todos aqueles e aquelas que entendem cultura como potncia de vida e condio sine qua non para o desenvolvimento
integral do ser humano e a requalificao dos espaos pblicos de convivncia e trocas
simblicas nas cidades.
Ftima Mesquita
Secretria de Cultura de Fortaleza

Para pensar a cultura que vem

Assim, o estado no tem como prever o que a inveno
cultural, mas tem como colaborar para que a cultura seja decisiva no mais difcil dos desafios para qualquer cidade; inventar
uma comunidade democrtica, ou seja, uma comunidade onde
qualquer sujeito possa participar e transformar a comunidade.
Cezar Migliorin
A nossa aposta desde o incio foi pela democracia, por acreditarmos e defendermos que
da democracia que devemos partir. O que estamos fazendo no tempo presente, e apresentando aqui nesse primeiro Caderno de Diretrizes do Plano Municipal de Cultura, o acmulo
de um trabalhado iniciado ainda em 2005, quando da realizao da I Conferncia Municipal
de Cultura, quando em Fortaleza convidamos o poder pblico e uma representao variada
dos sujeitos, movimentos, entidades, instituies, produtores, criadores e cidados, e quem
mais desejasse, todos/as que inventam, experimentam e criam e usam a cultura na cidade,
para uma srie de encontros, debates, seminrios, reunies e audincias pblicas onde a
pauta comum que atravessou todas as conversas foi Estado e Sociedade: construindo as
polticas pblicas de Cultura.
Foi um espao e um tempo de escutas, consultas, para a montagem de um primeiro
quadro onde se percebesse o que pulsava na cidade, em seu campo cultural, ou pelo menos
uma aproximao mais real, concreta, mais objetiva, e tambm subjetiva, de sistematizar
as falas de uma pluralidade de atores, de suas linguagens, seus territrios, de tentar relatar
quais eram suas proposies para a elaborao de uma poltica cultural para a cidade, quais
suas demandas, quais suas carncias, quais as possibilidades e propostas para enfrentar a
situao colocada, herdada por uma tradio caracterizada pela ausncia do poder pblico
municipal na formulao e implementao de polticas democrticas e permanentes para a
cultura na cidade de Fortaleza.
A criao de um campo institucional para a cultura no tarefa fcil. At pela sua prpria
natureza, em permanente mudana, transformao e atualizao, o que desafia a prpria
institucionalidade. A dificuldade cresce quando pensamos a cultura em sua dimenso mais
antropolgica e poltica, que escapa da dimenso mais estreita, que tantas vezes a identifica
como sinnimo das artes ou do patrimnio arquitetnico edificado e representativo de uma
tradio ou de uma classe hegemnica.
Trabalhando com um conceito ampliado, onde cabem os modos de vida e inveno, a
cultura como o que podemos, o que percebemos que o Estado e suas estruturas de governo ainda so pouco permeveis a esse mundo simblico, que tambm exige e necessita de
meios pblicos, como marcos regulatrios, legislaes, instrumentos de proteo, e tambm
de financiamento, de gesto, para o seu reconhecimento, visibilidade e desenvolvimento.
Com a criao do Sistema Nacional de Cultura SNC, lanado pelo Governo do presidente Lula, atravs do Ministrio da Cultura, na gesto de Gilberto Gil, e iniciado, em 2005, com a
proposta dos Protocolos de Intenes, instrumento jurdico firmado entre o Minc e os governos
estaduais e municipais, o Estado brasileiro deu um passo decisivo para enfrentar o desafio da
institucionalizao da cultura. Uma caracterstica, e diferencial bsico, de um Sistema Nacional
de Cultura, que ele no seja do tipo unificador, mas coordenador, pois ele se apresenta como
um instrumento de articulao, gesto, informao, formao, fomento e promoo de polticas
pblicas de cultura com participao e controle da sociedade civil, envolvendo todos os entes
federados. A implantao do SNC se d por adeso, dos municpios e estados, que assumem uma
srie de compromissos para a concretizao de seus sistemas pblicos.

10

A Prefeitura de Fortaleza aderiu ao SNC em maro de 2005 e desde ento vem implementando os principais termos do acordo, como a realizao das Conferncias de Cultura
(2005, 2007, 2009 e 2011), a criao da Secretaria de Cultura de Fortaleza (2007), do
Conselho Municipal de Poltica Cultural (2010), do Sistema Municipal de Fomento Cultura (2012). E ainda reformulamos a Lei e o Conselho Municipal de Proteo ao Patrimnio
Histrico. Assim redesenhamos e fundamos o novo papel poltico, institucional e administrativo, do Poder Pblico Municipal, no campo cultural de Fortaleza.
Temos agora como principal desafio e tarefa a elaborao do Plano Municipal de Cultura. O PMC dever fechar o desenho do Sistema Municipal de Cultura, a pea ainda
ausente e certamente a mais complexa. O desenho que estamos elaborando, a poltica
cultural que est sendo inaugurada, tem como objetivo principal atravessar a fragilidade, a
instabilidade e a descontinuidade das polticas meramente governamentais, aquelas iniciadas e findadas no espao do tempo cronolgico de cada governo e de sua gesto.
O PMC um instrumento de poltica e de gesto cultural. de poltica porque o seu
contedo deve dizer do pensamento estratgico, dos princpios, meios e fins, estabelecendo
objetivos e metas estratgicas a partir da anlise da situao do campo cultural estabelecido, e em permanente mudana, na cidade. de gesto porque ele deve organizar os meios
disponveis e necessrios para a execuo dos princpios e fins, objetivos e metas.
O processo de elaborao do PMC ou participativo ou no ser pblico. Durante
todo o seu processo de feitura a sociedade organizada, e tambm a desorganizada, todos
os sujeitos interessados em interferir nos rumos que sero desenhados para a cultura da
cidade, atravs do PMC, sero convidados a participar e expressar sua fala, seus desejos,
seus entendimentos sobre a cultura, as artes, o patrimnio, a poltica, a vida na cidade. Para
isso, estaremos promovendo, em parceria com o Conselho Municipal de Poltica Cultural, seminrios, fruns de debates, plenrias territoriais, audincias e consultas
pblicas, inclusive em plataforma digital.
O contexto contemporneo marca a complexidade das transformaes do campo sociocultural, a diversidade dos atores e agentes, por isso apostamos nessa estratgia de democracia expandida por compreender que o Estado no possui a exclusividade na conduo
da vida cultural e por saber que a poltica cultural tambm elaborada e executada por
essa diversidade de atores que operam por fora das estruturas do Estado ou dos governos.
Assim, entendemos que a poltica cultural tambm elaborada, inventada e executada, por
organizaes, as mais diversas, da sociedade civil, pelos movimentos sociais, instituies
privadas, organizaes e entidades representativas dos segmentos artsticos.
O PMC dever ser o principal orientador das polticas culturais para os prximos 10 anos
(2013-2023), compondo propostas para a prxima dcada. Ser a primeira vez que o rgo
gestor responsvel pelas polticas culturais municipais ter objetivos planificados a partir da
discusso com a sociedade, a partir do debate pblico, e tambm ter instrumentos de monitoramento e fiscalizao de sua execuo. A verso final do PMC, com o estabelecimento
de suas metas, dever ser apresentada sociedade ao final de 2012. O lcus responsvel
pela sua aprovao o Conselho Municipal de Poltica Cultural. Em seguida, o poder executivo municipal enviar, via Projeto de Lei especfico, a mensagem para votao e aprovao
na Cmara Municipal de Fortaleza.
Temos a conscincia de que apenas comeamos. Pois o nosso trabalho como um
desenho, um movimento de composio, um gesto de sobrepor camadas, acumular experincias, tempo, fazer estudos, pesquisas, se aproximar da forma, saber que no sabemos
da imagem ltima e saber que muito se aprende no processo, nas escutas, nas visitas ao j
existente, ou visto, criados, ou ensaiados, e desenhados por outros.
Mrcio Caetano
Secretrio Executivo de Cultura de Fortaleza

IV Conferncia Municipal de
Cultura: Os desafios de um processo
Participar da organizao da IV Conferncia Municipal de Cultura foi certamente
uma rica experincia. Mas apesar da inegvel importncia dessa empreitada, e do meu
atual interesse acadmico pelo tema, acredito que seja importante ressaltar que esse foi
tambm um processo rduo e bastante complexo.
Inicialmente, nos deparamos com a prpria impreciso conceitual do significado de
cultura. O conceito de cultura foi historicamente apropriado por inmeros projetos polticos e sociais. Alguns estudiosos observaram que o termo surgiu relacionado ao ato de
cuidar (das colheitas e dos animais) e de cultivar as faculdades humanas. No sculo XVIII,
o termo passou a equivaler noo de civilizao, condio de desenvolvimento, processo histrico e progresso, contexto no qual a cultura se figurava essencialmente como
condio de refinamento social.
Aos poucos, a complexidade passaria a ser a tnica do entendimento da cultura. Tornou-se, assim, um conceito demasiadamente amplo e arduamente questionado. Na gnese da
sociedade capitalista, por exemplo, os usos da cultura tiveram importncia central na conformao da vida burguesa baseada no novo modo de produo em ascenso.
Nesse sentido, precisamos repensar constantemente as categorias centrais da nossa
histria em sociedade, colocando a cultura como movimento terico e poltico fundamental. Fora ativa nos processos humanos, que constitui realidade e no separa real e
imaginrio, a cultura uma negociao, conflituosa, complexa e sempre em andamento.
Com a intensificao de diversos fenmenos migratrios, desencadeados em nvel
mundial, o termo cultura urbana, por exemplo, tem se mostrado inadequado para analisar os cruzamentos culturais da atualidade. A globalizao, do ponto vista cultural, no
processo natural e inevitvel e cujos imperativos devem ser cegamente obedecidos. Estamos lidando, porm, com processos mais delicados no qual o capital tende a se fortalecer frente s economias locais, ao mesmo tempo em que o local e o global se constituem
mutuamente. As culturas, nesse sentido, devem ser concebidas no apenas como modos
de vida, mas como formas de luta que se entrecruzam e se ressignificam continuamente.
O fato que muito se tem debatido sobre cultura nos ltimos tempos e o termo
tem sido largamente empregado para os mais diversos fins. Civilizao, estratgia de
resistncia, saber/fazer cotidiano, economia criativa, a arte de sobreviver, etc. De
certo modo, a diversidade de definies se justifica por se tratar de um amplo conjunto
de prticas e de subjetividades que se constituem dinamicamente, ao mesmo tempo em
que nos constitui enquanto pessoas vivendo num tempo e espao.
Essa complexidade se refletiu na prpria dificuldade de definir um planejamento poltico
estratgico para esse aspecto central da nossa vida social. Afinal, como construir uma poltica pblica de cultura que seja realmente efetiva e transformadora das realidades?
Diante de tamanha importncia e impreciso, qualquer tentativa de relacionar os
mltiplos aspectos da cultura s realidades polticas, considerando-se os diversos interesses envolvidos e a morosidade burocrtica da administrao pblica, se configura
num grande desafio.
Por outro lado, os processos que visam favorecer o debate pblico e a participao
social no so menos complexos e questionveis. Isso ficou evidente em quase todas as
etapas do processo da conferncia. Em muitas ocasies, as iniciativas mobilizadoras do
poder pblico municipal pareciam demasiadamente tmidas frente auto-organizao

11

12

de alguns grupos e segmentos culturais. Noutras situaes, porm, parecia notria a

fragilidade e a desmotivao de certos setores da sociedade civil, pouco organizada.
O desafio era articular a cultura e a cidade. Pensar o sentido do lugar como uma questo de poltica pblica. A partir das especificidades da cultura em Fortaleza, planejar
uma configurao urbana, um projeto de Estado coletivamente construdo.
Os debates muitas vezes foram precedidos de duras crticas. Enquanto Comisso
Organizadora, tnhamos de ouvir questionamentos que iam desde a legitimidade geral
do processo da conferncia, que para alguns no era assim to participativo, s crticas
pelo no cumprimento de parte do Oramento Participativo, democraticamente estabelecido. Em boa medida, tivemos que admitir que, sob vrios aspectos, a prpria estrutura
estatal se mostra inadequada ao campo cultural. Evidenciava-se ai a diferena entre as
aes governamentais, quase sempre mais lentas, e a realidade histrica, em transformao cada vez mais acelerada.
Os percalos, contudo, no podem obscurecer a riqueza do processo. Os contedos advindos das discusses podem perfeitamente ratificar o mrito dessa atividade. O intercmbio das necessidades e expectativas, a troca de experincias e a tentativa de superar problemas atravs de alternativas polticas mais slidas nortearam os debates. Pessoas e grupos
interessados na coletividade, mesmo quando alguns indivduos se mostravam nitidamente
mais preocupados em fortalecer somente o seu prprio campo de atuao.
Na metodologia utilizada, almejamos receber contribuies que no se restringissem
s linguagens artsticas e aos territrios. Visamos, assim, promover a construo de
mecanismos que possibilitassem a criao de uma poltica mais global, mas que tambm
levassem em conta as demandas mais localizadas.
Montagem de equipes intersetoriais, mobilizao, divulgao, encontros preparatrios, debates pblicos, reunies no Conselho Municipal de Poltica Cultural, inmeras
pr-conferncias, seminrios temticos e duas plenrias finais. O resultado final desse
processo este caderno que agora chega s suas mos.
Essa publicao a soma de muitas contribuies. Nela constam todas as diretrizes e
propostas que foram elaboradas e aprovadas diretamente pelos muncipes interessados
em cultura. Esto presentes ainda alguns textos inditos que foram produzidos pelos
palestrantes e por outros especialistas e colaboradores posteriormente convidados.
A partir desse texto inicial, esperamos dar continuidade ao trabalho de elaborao do
primeiro Plano Municipal de Cultura de Fortaleza. Um plano colaborativo e que leve em
conta toda nossa diversidade, que potencialize as manifestaes culturais em emergncia e que tenha sensibilidade para fortalecer segmentos fragilizados tanto pela histrica
ausncia do poder pblico quanto pelo mercado cultural predatrio.
Enfim, esperamos um pacto social que repense, contnua e criticamente, o sentido do
desenvolvimento que queremos. Que descentralize os mecanismos de acesso, que valorize
as experincias exitosas nas linguagens e nas localidades, que nos incite a fazer junto.
Andr Aguiar Nogueira
Coordenador de Poltica e Ao Cultural da SECULTFOR

Eixos
Temticos

13

2.1 - EIXO I MEMRIA

E PATRIMNIO CULTURAL
14

Fortaleza do
tempo, fora da cidade
Flavio de Lemos Carsalade

A cidade de Fortaleza passa hoje

por um momento muito importante
que definir sua feio para o futuro e,
portanto, deve se preocupar e debater
sobre as bases que utilizar quanto
s decises sobre o seu processo de
desenvolvimento. A perspectiva da
Copa 2014, associada ao bom momento
econmico do pas, exerce forte presso
sobre o espao construdo, ensejando
sua transformao. A cidade apresenta
ainda um enorme potencial de renovao
e uma incipiente poltica de preservao
de seus bens culturais mais relevantes, o
que faz configurar um quadro altamente
propcio para esse debate.
importante que o debate se realize
sobre bases conceituais slidas, ao que
este texto procura contribuir. Para tanto
vamos retroceder a questo aos seus
fundamentos, isto , ao entendimento
do que seja cultura e patrimnio cultural,
associar esses conceitos ao moderno
entendimento do planejamento
urbano para ento investigar o
que seria uma transformao
culturalmente sustentvel.
Cultura
O conceito de cultura muito maior
do que entende o senso comum que
costuma associ-lo s manifestaes
artsticas ou preservao de um
ou outro bem histrico como uma
amostragem do passado. Na verdade, a
cultura responsvel pela intermediao
entre o indivduo e o meio em que ele
vive (social e material). atravs da
cultura que os indivduos constroem
sua idia de mundo e de sociedade e
com eles dialoga e filtra a realidade. A
cultura o reino do simblico, onde o

homem cria padres de comportamento

com idias vinculadas. Assim sendo, ela
no diletantismo, mero espetculo
e nem um setor de classificao,
como um ltimo captulo de planos
diretores urbanos, concesses mnimas
a grupos apaixonados ou minorias
comprometidas, mas verdadeira
chave de entendimento da realidade
e instrumento eficaz de planejamento
urbano bem sucedido. Estando sempre
em transformao, a cultura de difcil
apreenso e de utilizao delicada, mas
indispensvel nas consideraes que se
faam sobre as transformaes urbanas
e os grupos sociais.
Patrimnio cultural
Um dos principais instrumentos de
captura dessa to inefvel cultura o
patrimnio cultural, sua materializao
mais evidente que, nas suas faces tangvel
(edifcios, situaes urbanas, obras de
arte e outros artefatos relevantes) e
intangvel (lugares, modos especficos
de ser e fazer, tradies, saberes)
compartilhado simbolicamente como
riqueza coletiva e referencial de cada
povo, como sua face permanente em um
mundo de tanta mudana.
Embora sob um olhar mais atento,
nem ele seja assim to permanente,
porque exposto a diferentes olhares e
diferentes usos ao longo dos tempos,
pelo menos, o patrimnio incorpora
alguns padres de estabilidade, base para
eventuais transformaes que procurem
conservar um lastro de permanncia
necessrio a um povo na sua prpria
compreenso como grupo, sua histria
e sua unidade. Na verdade, alm de
suas funes psicolgicas de identidade

15

16

e orientao, o patrimnio apresenta

uma funo social nica como elemento
formador de cidadania, referenciador de
um povo de um determinado lugar com
uma histria comum, o que gera laos
comunitrios e formas tambm nicas de
compreender o mundo e express-lo em
arte, histria e personalidade urbana.
Ao compreendermos assim a idia
do patrimnio, podemos j comear
a perceber que ele muito maior que
a conservao por amostragem de
edifcios histricos ou que apresentem
excelncia artstica, se inserindo no
campo ainda mais amplo da cultura
como referencial simblico de uma
civilizao. Se vivssemos em uma
sociedade fria, em tempos passivos,
talvez no tivssemos o problema que se
coloca hoje, em um mundo em contnua
e rpida transformao, especialmente
nas cidades, onde estas transformaes
procedem de maneira vertiginosa. O
problema que se nos apresenta , ento,
muito prximo daquele que se discute
tambm quanto ao meio-ambiente:
quais so os limites e maneiras dessas
transformaes.
No caso das cidades, o urbanismo
contemporneo j superou desde algum
tempo as metodologias modernistas
que vigoraram na maior parte do sculo
XX, baseadas no funcionalismo que
consideravam a casa e a urbis como
mquinas de morar. De fato, a cincia
j substituiu a idia de cidade funcional
pela de cidade social (onde se sabe que
o tecido urbano antes de qualquer coisa
abriga os grupos sociais e suas formas de
apropriao urbana), o de zoneamento
funcional pelos exame da paisagem
urbana (onde se reconhece a paisagem
nica e rica de cada lugar, seja na forma
de seus assentamentos, quanto nas
manifestaes de seu povo expressas
no locus coletivo), e a substituio
de procedimentos supostamente
corretivos de terra arrasada pelo
reconhecimento e respeito realidade
pr-existente, priorizando intervenes
locais sobre as grandes obras. No nosso
pas, ainda, fruto de lutas contnuas,

compreendeu-se que idealizaes no

se coadunam bem com a concretizao
de planos, sendo necessrios ouvir
as populaes que habitam o local
do plano e a constante correo de
rumos do planejamento atravs de um
monitoramento eficiente.
Neste cenrio que se delineia, resta a
pergunta mais crucial: quais so os limites
para a transformao urbana? Como
ela pode se dar de forma sustentvel?
preciso compreender algumas coisas
sobre o patrimnio cultural para
responder a essas questes.
Lies que o patrimnio cultural traz
consigo
Em primeiro lugar h que se superar
a ideia de que o patrimnio cultural
uma coleo por amostragem da histria
e que seu significado se restringe
matria. No h patrimnio cultural
isolado do cotidiano e que no tenha
um contedo imaterial, simblico. Na
verdade, o patrimnio cultural urbano
cria a personalidade da cidade, distingue
lugares e, portanto, configura a alma
da cidade, gerando fatos urbanos e
marcando especialmente suas partes.
Ao atuarmos na sua materialidade
estamos tambm, com certeza, agindo
inexoravelmente sobre seus atributos
intangveis, restando-nos saber,
pela capacidade crtica, a que novos
rumos levaro essas mudanas, se
elas constituiro fator de valorizao
ou de banalizao/ destruio desse
patrimnio.
Em segundo lugar, h que se
compreender que a preservao
no se orienta para o passado, mas
para os efeitos que traz ao homem
contemporneo e aos seus psteros.
Assim, no se trata de conservar
amostras, gabinete de curiosidades
como gostam de criticar os muselogos.
Trata-se de considerar o potencial vivo e
formador do patrimnio na definio da
personalidade urbana que a distingue de
todas as outras cidades do mundo e que,
de resto, a grande provocadora dos
movimentos tursticos: sem sua alma, a

cidade no mais sedutora.

Em terceiro lugar, quase uma
decorrncia da considerao anterior,
preciso compreender que no h
como e nem se deve desvincular
o patrimnio da realidade urbana,
de seu planejamento ou de seu
desenvolvimento econmico-social.
De fato, como referencial fundante da
cidade, o patrimnio condiciona e muitas
vezes determina o desenvolvimento
urbano e as escolhas que uma sociedade
faz sobre seu prprio territrio. Se
observarmos com clareza, a cultura
urbana quem determina os caminhos
da cidade. No h portanto como pensar
em planejamento desvinculado do
patrimnio cultural e, neste, sem uma
insero no desenvolvimento urbano e
econmico-social do territrio.
As presses sobre o patrimnio so
enormes. Do ponto de vista econmico,
a cegueira especulativa muitas vezes no
percebe que ele gera riqueza, qualidade
de vida e diferenciais urbanos e, como
na fbula da galinha dos ovos de ouro,
o trata antes como entrave, agindo
para sua destruio e, com ela criando
tambm, muitas vezes, efeitos sociais
perversos como gentrificao, excluso
social e banalizao de trechos da
cidade. Muitas vezes isso ocorre de
maneira insidiosa, sob o disfarce da
necessria modernizao ou de um
suposto melhoramento que, ao fim,
acabam por esvaziar a alma local e a
sua destruio definitiva.
O turismo, ento, deve ser olhado com
muito cuidado, pois, se supostamente
fonte de divisas e riqueza, pode ser
tambm fator de empobrecimento
a mdio e longo prazo, seja quando
terminar o ciclo de sua vida como
produto, seja pelo esvaziamento da
autenticidade local para atender a
um suposto gosto internacional, seja
pela expulso dos personagens que
do charme e identidade aos trechos
urbanos. As discusses sobre um turismo
sustentvel so ponto importante na
construo dessa cincia.

Agenda para uma transformao

culturalmente sustentvel
Penso que Fortaleza deve se debruar
sobre estas questes neste momento
de virada e excepcional investimento
econmico. Grandes trechos urbanos
ainda esto por se transformar. So
verdadeiros potenciais que no devem
ceder apenas s foras especulativas, mas
serem pensados no como terra livre a
se construir, mas como trechos situados
historicamente e com funes urbanas e de
vizinhana a cumprir. A opo por grandes
empreendimentos no o nico modelo
urbanstico disponvel, necessariamente
no garante qualidade de vida e, muitas
vezes, exporta problemas para outras
partes da cidade, funcionando antes para
excluso social.
Uma agenda culturalmente
sustentvel para o desenvolvimento
urbano nele inserido o respeito ao
patrimnio e seu uso como qualificador
da vida urbana passa pela participao
popular na gesto da cidade, pela
legitimao social de sua riqueza
deixada pelo tempo, pela manuteno
do esprito do lugar nas suas dimenses
tangvel e intangvel e em uma tica
baseada na informao, incluso e
negociao, sem o que no se constri
uma cidade duradoura e espaos urbanos
qualificados e qualificadores.
Flavio de Lemos Carsalade Professor
Doutor da Escola de Arquitetura da
Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG).

17

Patrimnio de Fortaleza

10 Desafios Preservao Urbana

o povo sabe o que quer mas tambm
quer o que no sabe Gilberto Gil
Romeu Duarte Junior

18

Seminrios so oportunidades de se
lanar sementes (idias) em solo frtil para
que germinem, cresam e frutifiquem,
rvores frondosas provedoras de alimento,
beleza e sombra, mesmo que depois sejam
alvo das pedras lanadas pelos que no
podem ou no querem compreender.
Fenmeno observado atualmente em
todo o mundo, a ampliao das fronteiras
cronolgicas, geogrficas e tipolgicas do
patrimnio cultural, somada ao aumento
quantitativo e qualitativo do seu pblico,
traz como resultado a transubstanciao
do patrimnio histrico em patrimnio
cultural, ou melhor, do monumento
em bem cultural, reforado em sua
complexidade e propsito. Mas como essa
problemtica percebida no cotidiano?
Como influi na vida das pessoas? Como
poder contribuir para a elevao do
padro de vida destas e para a justia
social? Como no se transformar em frase
oca de uma retrica vazia?
O ex-Ministro da Cultura, Gilberto
Passos Gil Moreira, o nosso Gilberto Gil,
colocou o problema de forma categrica
ao afirmar que a cultura desafia o
desenvolvimento a encarar sua gente
como fora viva e patrimnio, como ponto
de partida e de chegada do crescimento
e da distribuio de riqueza, como
sujeitos de acesso. Com isso, a cultura
e especificamente uma de suas mais
importantes expresses, o patrimnio
cultural, torna-se instrumento, ferramenta,
via, recurso valioso e til viabilizao
de melhorias sociais, integrado s outras

alternativas de desenvolvimento scioeconmico e no mais somente a enjoativa

cereja do bolo confeitado. Claro, no
vim at aqui para tratar de arquitetura
e urbanismo, falar do meu saber e ofcio
como exerccio diletante, mas compartilhar
com vocs algumas muitas inquietaes e
algumas poucas certezas em espectro mais
alargado.
Na oportunidade de realizao da IV
Conferncia Municipal de Cultura, neste
seminrio preparatrio, procurei elencar,
como proposta ao debate, dez desafios
preservao urbana de Fortaleza, assunto
que atualmente me move e cidade que me
inspira sentimentos polares. O nmero
desses temas no o mais importante e
sim a sua capacidade de gerar proposies
teis ao enfrentamento da problemtica
da proteo patrimonial em nossa cidade,
local em que o que antigo (vi) sem
valor e o que cultural sem futuro...
Comearia pela necessria definio
das polticas nacional, estadual e municipal
de poltica cultural, no bojo das quais
assomam as especficas relacionadas
ao patrimnio cultural. Definir poltica
significa organizar objetivos claros;
identificar interlocutores; explicitar
problemas, potenciais, ameaas, chances e
perspectivas; ter a coragem de fazer frente
ao debate; construir atribuies, distribuir
responsabilidades e cobrar resultados, ou
seja, estabelecer um pacto entre sujeitos
diferentes, com o pleno reconhecimento e
valorizao de suas diferenas, bem como
os instrumentos de gesto e financiamento

do processo poltico.
Em seguida, necessrio compreender a
relevncia do envolvimento na empreitada
dos agentes pblicos e privados, seja no
que respeita sua participao como
entes polticos, seja como atores no campo
econmico-financeiro, j que a poltica
cultural anteriormente mencionada
tem um custo e os recursos no podem
vir somente do Tesouro. Portanto,
neste particular, h que se montar uma
engenharia negocial e gerencial, pois no
nos enganemos: a terra urbana uma cara
mercadoria e, como diz o Prof. Ulpiano
Bezerra de Menezes, devemos nos servir
do mercado para no somente servi-lo.
Antes, fundamental compreender
e aceitar que as reas urbanas histricas
(cidades, conjuntos, stios), anteriormente
tratadas como monumento (coleo de
obras de arte acabadas e exemplares,
geralmente associadas a um estilo ou a
um determinado perodo, escolhidas por
estetas refinados movidos por um conceito
ou idia-fora) e documento (abordagem
filolgico-acadmico da cidade, com a
valorizao das diversas camadas de sua
trajetria histrica) e mais recentemente
como empreendimento (o patrimnio
como diferencial na guerra entre cidades,
em meio s vantagens comparativas, ao
city-marketing e gentrificao), hoje so
vistas como instrumentos ou recursos
de grande utilidade para a valorizao
da cidade e a melhoria de vida de sua
populao, concretizando-se assim as
promessas das cartas patrimoniais de
Quito, Nairobi e Macchu-Pichu.
Com isso, as reas histricas,
anteriormente segregadas e sem vocao
ou destinao definida, devero estar
integradas dinmica geral da cidade,
reforando-se os laos da preservao
urbana com os do planejamento urbano
e scio-econmico e os do urbanismo,
numa verso evoluda daquilo que a
Declarao de Amsterd cunhou como
preservao integrada.
Como s se conhece o que se preserva
e s se preserva o que se conhece,
faz-se de grande importncia ampliar
os instrumentos de conhecimento

(identificao e documentao) e anlise

do acervo a preservar, num momento em
que o patrimnio cultural se expande e
se ressignifica permanentemente e por
ele se interessam, alm da comunidade,
profissionais das mais diferentes reas
laborais com suas diversas contribuies.
Na mesma linha, cumpre diversificar e
refinar os instrumentos de proteo,
j que a riqueza e a complexidade dos
elementos que conformam o acervo
passvel de preservao no podem ser
abordadas adequadamente com os atuais
instrumentos mo.
A cidade, isto sim, e no somente
as reas urbanas histricas, dever ser
considerada como um rico patrimnio
ambiental urbano. Muito mais que
simplesmente tombar alguns poucos
monumentos notveis, preservar o
patrimnio ambiental urbano, no dizer de
Leonardo Castriota, , antes, preservar o
equilbrio da paisagem, pensando sempre
como inter-relacionados a infra-estrutura,
o lote, a edificao, a linguagem urbana, os
usos, o perfil histrico e a prpria paisagem
natural, o que significar elaborar
novas estratgias de abordagem dos
problemas nesse campo com base numa
multiplicidade de valores em presena, mas
ainda no corretamente detectados.
Numa palavra: a reabilitao das
reas urbanas histricas s ser bem
sucedida se incorporar s intervenes
fsicas no acervo aes de promoo e
desenvolvimento econmico e social,
o que torna a preservao urbana
algo til e desejado, para alm de sua
atual considerao como obstculo
intransponvel, odiado trambolho.
Nessa perspectiva, a preservao
dever adquirir uma condio de quinto
fundamento urbano, to importante
quanto os outros quatro enunciados
pela Carta de Atenas de 1933 (trabalhar,
habitar, recrear-se e circular). S assim
far sentido a sua existncia, no mais
como um fim em si mesmo, mas como um
instrumento de utilidade inconteste a ser
incorporado nas dinmicas urbanas e nos
dispositivos que as regulam, tais como os
planos diretores participativos.

19

Resultado direto disso ser a definio

de ambientes especiais de interesse
cultural, no mais a servio do insuficiente
zoning multifuncional modernista e sim
dotados de parmetros muito claros de
desenvolvimento urbano, de modo a se
preservar, como nos diz a prpria definio
de conservao, as caractersticas dessas
zonas que apresentem uma significao
cultural, como quer Leonardo Castriota, com
destaque para a preocupao constante com
a dimenso qualitativa da cidade.
Esfinge que a todo o tempo nos
provoca a decifr-la ou nos ameaa com

a deglutio, como Fortaleza enfrentar

esses desafios? No faz sentido aqui
descrever as caractersticas belezas e
mazelas desta cidade; o debate que logo
se travar evidenciar em suas entrelinhas
todo esse panorama. Fico com o polgrafo
Mrio de Andrade: preservar o patrimnio
alfabetizao.
Romeu Duarte Junior Arquiteto e
urbanista, professor do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
Federal do Cear (UFC).

Bibliografia

20

CASTRIOTA, Leonardo Barci. Patrimnio cultural: conceitos, polticas e instrumentos. So Paulo: Annablume, 2009.
CHOAY, Franoise. A Alegoria do patrimnio. So Paulo: EDUSP, 2001.
CURY, Isabelle, org. Cartas patrimoniais. Rio de Janeiro: IPHAN, 2004.
DUARTE Jr., Romeu. O Cear e o patrimnio cultural. In: Bonito para chover. CARVALHO, Gilmar de, org. Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha, 2003.
FONSECA, Ceclia Londres. Patrimnio em processo: trajetria da poltica de preservao no Brasil. Rio de janeiro: IPHAN/UFRJ, 1997.
FUNARI, Pedro Paulo e PELEGRINI, Sandra C. A. Patrimnio histrico e cultural. Rio
de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2006.
MORI, Vitor Hugo, org. Patrimnio: atualizando o debate. So Paulo: Edies 9 SR/
IPHAN, 2006.

Diretrizes e Propostas

Memria e Patrimnio Cultural

Diretriz 01: Mapear e registrar o
Patrimnio Cultural material e imaterial de
Fortaleza em todas as suas possibilidades
de expresses e garantir acesso amplo e
irrestrito ao material coletado.
Proposta 1: Criar, fomentar e subsidiar
um banco de dados virtual (em
plataforma digital livre) e publicaes
impressas continuas para divulgao
das memrias, das tradies, dos
saberes e fazeres da cultura popular e
tradicional e bens histricos edificados
em Fortaleza.
Proposta 2: Capacitar os indivduos,
grupos e comunidades praticantes de
culturas populares e tradicionais para
que eles prprios realizem aes de
mapeamento de suas manifestaes.
Proposta 3: Garantir recursos e
um corpo tcnico especializado em
Patrimnio Cultural material e imaterial,
que capacite os indivduos, grupos e
comunidades envolvidos na realizao
dos registros e de sua atualizao.
Diretriz 02: Fomentar e promover aes
para educao patrimonial garantindo
cursos e atividades em museus, escolas,
instituies culturais e nos bairros de
modo a sensibilizar a populao para a
valorizao do patrimnio cultural.
Proposta 1: Criao do Programa de
Educao em Patrimnio em parceria
com as instituies de ensino, objetivando
o conhecimento e valorizao do
patrimnio cultural material e imaterial da
cidade de Fortaleza.
Proposta 2: Fomentar aes
educativas e de pesquisa nas
instituies culturais, a partir do
conceito de patrimnio integral,
voltadas para a promoo da
cidadania e ao social.
Proposta 3: Incentivar e promover
visitas reciprocas e de forma
continuada s escolas municipais
e aos mestres da cultura popular

tradicional reconhecidos por suas

comunidades, assegurando recursos
para a efetivao das aes.
Diretriz 03: Garantir uma poltica de
preservao dos bens patrimonializados
materiais e imateriais.
Proposta 1: Realizar de forma
permanente e sistemtica estudos
tcnicos relacionados aos bens de
interesse patrimonial.
Proposta 2: Assegurar recursos para
desenvolvimento de projetos para
restauro, uso e conservao.
Proposta 3: Criar mecanismos e
parcerias com outras instituies
socioculturais, para sensibilizar e
conscientizar a sociedade civil da
relevncia histrica destes bens.
Diretriz 04: Assegurar recursos
financeiros para projetos de memria
histrica e garantir a criao de
programas de arte em suas diferentes
linguagens (dana, teatro, circo,
cinema/audiovisual, artes visuais,
fotografia e cultura popular) como
instrumento de transmisso e
preservao da identidade cultural.
Proposta 1: Promover, financiar e
apoiar projetos de cultura popular em
todas as linguagens artsticas, mediante
realizao de oficinas, mostras,
apresentaes, festivais e concesso de
prmios s pessoas idosas.
Proposta 2: Estimular e fomentar
processos de musealizao
comunitria que garanta a autonomia
dos grupos e entidades locais na
gesto museal.
Diretriz 05: Valorizar o patrimnio cultural
(material e imaterial) do municpio de
Fortaleza expresso atravs dos seus
mestres, de suas manifestaes folclricas
e religiosas da cultura popular e tradicional,
seus saberes e fazeres reconhecidos em

21

suas comunidades como perpetuadores de

suas tradies culturais.
Proposta 1: Ampliao do calendrio
cultural da cidade de Fortaleza, inserindo
o Dia do Patrimnio Municipal.
Diretriz 06: Efetivar a criao do Museu
da Cidade, vinculado Secretaria da
Cultura de Fortaleza.
Proposta 1: Definir espao com
infraestrutura adequada e corpo
tcnico especializado para o
funcionamento do equipamento.
Proposta 2: Garantir recursos para o
pleno funcionamento do Museu.

22

Diretriz 07: Estimular a criao,

revitalizao e manuteno de centros de
exibio audiovisual nos bairros.
Proposta 1: Promover polticas pblicas
que visem aprimorar a distribuio
e acesso a contedos audiovisuais
brasileiros mediante a criao,
revitalizao e manuteno de centros
de exibio, estabelecendo meios
para implementao de programas de
construo, implantao, modernizao
e digitalizao de salas de exibio
em direo aos bairros da periferia da
cidade, em espaos pblicos e privados.

organograma da Secretaria da Cultura

de Fortaleza, por meio de Decreto Lei.
Proposta 2: Garantir o funcionamento
da Coordenadoria de Museus, vinculado
a Secretaria da Cultura de Fortaleza.
Diretriz 10: Promover programas de
formao voltados aos profissionais na
rea de patrimnio histrico-cultural
material e imaterial.
Proposta 1: Articular junto as
instituies de ensino a criao de
cursos de formao em nvel superior,
tcnico e profissionalizante, bem como
a qualificao de profissionais nas
reas de restaurao e preservao de
bens mveis, imveis e integrados.
Diretriz 11: Regularizao dos
instrumentos legais de proteo do
Patrimnio Histrico.
Proposta 1: Normatizar e
regulamentar a transferncia do
direito de construir previsto no
estatuto da cidade.
Proposta 2: Criar instrumentos
legais de adaptao da Lei de Uso
e Ocupao do Solo e o Cdigo de
Obras e Posturas s questes do
patrimnio histrico.

Diretriz 08: Implantar o Sistema

Municipal de Museus de Fortaleza,
com dotao oramentria prpria,
consolidando-o como veculo de
participao social na gesto da poltica
pblica, articulado aos demais Sistemas e
Redes de Museus.
Proposta 1: Aprovar o Projeto de Lei
de criao do Sistema Municipal de
Museus de Fortaleza.
Proposta 2: Garantir o funcionamento
do Sistema Municipal de Museus de
Fortaleza, vinculado a Secretaria da
Cultura do Municpio, a partir de uma
Coordenao especfica.

Diretriz 12: Implementao de aes que

despertem o sentimento de pertencimento
da populao para com a cidade.
Proposta 1: Criao de Edital, nas
diversas linguagens artsticas, com
o tema Patrimnio Histrico de
Fortaleza visando ao concreta de
Educao Patrimonial.
Proposta 2: Criao do selo Amigo
do Patrimnio para empresas e
profissionais da construo civil,
empresas privadas, entidades de
carter pblico ou privado que de
alguma forma estimulem ou adotem os
conceitos de preservao.

Diretriz 09: Criar a Coordenadoria

Municipal de Museus, com dotao
oramentria prpria, vinculada a
Secretaria da Cultura de Fortaleza.
Proposta 1: Garantir a insero
da Coordenadoria de Museus no

Recomendao: A denominao do
eixo um est superada juridicamente
e incompleta, sendo correta a
denominao Patrimnio Cultural. O
eixo estaria mais bem denominado como
Memria e Patrimnio Cultural.

2.2 - EIXO II GESTO E

INSTITUCIONALIDADE
23

A Institucionalizaco
da Cultura: Entre o
instituinte e o institudo
Alexandre Barbalho

24

O contexto atual das polticas

culturais no Brasil vem motivando o
debate sobre sua gesto e, de forma
mais ampla, sua institucionalizao.
Isso decorre, em grande parte, do
fortalecimento da presena do Estado
no campo cultural a partir do governo
Lula em 2003, contrapondo-se tanto
forte interveno estatal nos perodos
autoritrios (governo Vargas e regime
militar), quanto sua presena reduzida
(do Estado) quando do retorno
democracia em 1985 (BARBALHO,
2009; BARBALHO; RUBIM, 2007).
Trata-se, portanto, de uma
discusso fundamental para que as
polticas culturais no pas tornem-se
efetivamente pblicas e de Estado e
no de governo, superando as tristes
tradies que marcam o setor: carter
tardio, descontinuidades, autoritarismo,
patrimonialismo, clientelismo. No
entanto, a reivindicao legtima pela
institucionalizao por parte dos agentes
culturais no deixa de apresentar riscos
a um campo que, a par de seu subcampo
ligado preservao do patrimnio
material e imaterial, caracteriza-se pela
criao, pela inveno.
O que proponho nesse breve texto
discutir tais riscos com o intuito de,
em um aparente paradoxo, fortalecer a
institucionalidade da cultura evitando
que ela se transforme, como veremos,
em cultural institucional.
1. Instituio: uma breve digresso sobre
seus significados
Instituir, do latim instituere, significa
nomear como herdeiro, estabelecer,
fundar (CUNHA, 2010). No primeiro

sentido, h uma forte relao com

o espao privado, familiar, portanto
deve ser combatido quando se trata
de polticas pblicas, inclusive para
combater antigos males de nossa cultura
poltica (e da poltica cultural) como o
patrimonialismo j citado. Guardemos
para depois os sentidos seguintes.
Instituio, por sua vez, possui
um elevado grau de abstrao como
substantivo, mas, de uma maneira
geral, seu uso moderno refere-se a
algo estabelecido e/ou organizado
(WILLIAMS, 2003). E quando
associada ao adjetivo social, o termo
designa as estruturas que regulam e
organizam o socius e coordenam as
prticas individuais correspondentes
em determinado tempo e espao.
Fundamental para a nossa existncia
em sociedade, instituio social
significa o estabelecimento de regras e
cdigos que constrangem tal existncia
(OSULLIVAN, 2001; EDGAR, 2003).
Em um sentido que guarda algo do
que foi apresentado acima, Teixeira
Coelho define instituio cultural como
uma estrutura relativamente estvel
voltada para a regulao das relaes
de produo, circulao, troca e uso ou
consumo da cultura, materializada em
ministrios, fundaes e secretarias
de cultura, por exemplo, e que regula
tais relaes por meio de cdigos
de conduta ou de normas jurdicas
(COELHO, 1997, p. 220).
Percebe-se nessas definies de
instituio, instituio social e instituio
cultural o segundo sentido da ao de
instituir, ou seja, estabelecer algo que
a partir da queda-se estabelecido,

regulamentado, estabilizado, codificado,

normatizado, enfim, institudo.

2. O constitudo, o constituinte
Podemos pensar o institudo
recorrendo s reflexes que Antonio
Negri faz a respeito do poder constitudo
e do poder constituinte.
O poder constitudo , segundo
Negri, aquele que est integrado
a um sistema hierarquizado de
normas e competncias; que est
constitucionalizado e, por conseqncia,
limitado; que est absorvido pela
mquina da representao. Ele relacionase intimamente ao processo formal de
reproduo das normas, pois encontrase submetido ao constitucionalismo.
Este, por sua vez, define a ordem social
e poltica como o conjunto articulado,
seja de ordens sociais distintas,
seja de poderes jurdicos e polticos
distintos, portanto, seu paradigma
o da mediao da desigualdade e na
desigualdade (NEGRI, 2002, p. 21).
O tempo do poder constitudo
o j transcorrido ou mesmo inerte,
tradicional, tempo de potncias
realizadas, esprito que se dobra
sobre si mesmo (NEGRI, 2002, p.
22). Ele propriamente poder na
definio spinozista de potestas
retomada por Negri (1993), ou seja,
a capacidade de produzir as coisas
enquanto que a potncia (potentia)
a prpria fora que produz.
A potncia determina um
deslocamento contnuo do desejo,
aprofunda a ausncia em que o
evento inovador tem lugar e a sua
expansividade e produtividade
fundamentam-se em um vazio
de limitaes, numa ausncia de
determinaes positivas (NEGRI, 2002,
p. 26). O poder, por sua vez, a potncia
em direo constituio. Do mesmo
modo que se entende que o poder
constitudo a institucionalizao do
poder constituinte.
Por poder constituinte Negri
entende o exerccio da potncia que
anima o poder. O poder constituinte
e sua potncia jamais podem ser

totalizados, hierarquizados e
identificados ao Direito. Ele resiste
constitucionalizao, at porque
instaura a crise; ele expansivo,
ilimitado; o signo de uma expresso
radical da vontade democrtica
(NEGRI, 2002, p. 21).
O paradigma do poder constituinte,
afirma Negri, o de uma fora que
irrompe, quebra, interrompe, desfaz
todo o equilbrio preexistente e
toda continuidade possvel (NEGRI,
2002, p. 21). Ele se forma e reforma
incessantemente em todo lugar (NEGRI,
2002, p. 21), acelerando o tempo e, dessa
forma, liga-se ao conceito de revoluo.
O poder constituinte no tem um fim
em si e, portanto, funciona como uma
base. Ele pluralidade multidirecional
de tempos e espaos (NEGRI, 2002, p.
25). Ele emerge do turbilho do vazio, do
abismo da ausncia de determinaes,
como uma necessidade totalmente
aberta (NEGRI, 2002, p. 26) e por isso
que sua potncia (potentia) no se esgota
no poder (potesta). Podemos dizer
que ele um poder criativo, fundador
e corresponde ao terceiro sentido de
instituir: fundar. Ele funda novos mundos,
novas possibilidades.
3. O lugar da poltica cultural entre o
instituinte e o institudo
Uma sociedade democrtica no pode
prescindir da constituio, da norma,
da instituio, da potesta, do poder
constitudo. Do segundo sentido de
instituir, ou seja, estabelecer. Contudo,
ela no pode fixar-se no tempo. preciso
que se abra ao devir, transformao, ao
vazio, crise, potencia, enfim, ao poder
constituinte e sua capacidade instituinte,
fundadora. O poder constituinte
a capacidade de criao do socius, a
desmedida que fora continuamente os
poderes inertes do constitudo e assim
enriquece as relaes sociais.
Assim, podemos dizer que a
institucionalizao da cultura, enquanto
movimento do poder constitudo,
promove uma cultura instituda. Um
movimento, sem dvida, fundamental
para assegurar conquistas no campo

25

cultural ao garantir a cultura como

direito fundamental na Constituio,
ao criar instituies voltadas para a sua
promoo em todo o seu circuito, ao
garantir instrumentos de governana
cultural como conferncia, conselho,
oramento participativo etc.
Contudo, uma poltica cultural no
pode contentar-se com isso, com o
institudo, pois assim procedendo a
cultura deixa de ser instituda e passa a
ser institucional e a est seu atestado de
bito. Ela tem que se alimentar do trabalho
vivo coletivo e de suas foras singulares.
Negri (2002) coloca muito bem que
na histria da democracia h uma tenso
nunca resolvida entre poder constituinte
e poder constitudo, uma presso da
potncia sobre o poder nunca resolvida

26

em uma sntese dialtica. Pois bem,

uma poltica cultural democrtica tem a
funo primordial de provocar tenses,
dissensos, desentendimentos, ali onde
se busca a institucionalizao da cultura.
Ela tem que ser o poder constituinte
pressionando os limites do constitudo,
forando sua ampliao para que
incorpore novas dimenses da cultura, de
sua fora criativa, inovadora.
Alexandre Barbalho Professor dos
PPGs em Polticas Pblicas da UECE
e em Comunicao da UFC. Lder do
Grupo de Pesquisa em Polticas de
Cultura e de Comunicao (CULT.
COM) da UECE/CNPq. E-mail:
alexandrealmeidabarbalho@gmail.com

Diretrizes e Propostas
Gesto e Institucionalidade
Diretriz 01: Garantir a criao,
consolidao e funcionamento dos
Sistemas Setoriais de Cultura de
Fortaleza, destinando dotaes
oramentrias especficas para os
diversos setores e linguagens.
Proposta 1: Implantar os Planos
Setoriais para cada linguagem
artstica-cultural.
Proposta 2: Replicar, em nvel
municipal, os sistemas nacionais, com
dotao oramentria.
Diretriz 02: Garantir a criao,
consolidao e funcionamento de um
Sistema Municipal de Equipamentos
Culturais de Fortaleza, vinculado
Secretaria da Cultura do Municpio, com
dotao oramentria especfica.
Proposta 1: Desenvolver atividades de
cultura nos espaos e equipamentos
culturais das regionais, com destaque
para os bens tombados, promovendo
a incluso e a descentralizao das
politicas de cultura.
Proposta 2: Garantir a manuteno
de espaos alternativos voltados
para a produo cultural, atravs de
financiamento por meio de editais,
convnios ou leis de incentivo.
Proposta 3: Garantir a apropriao
e ocupao dos espaos ociosos da
prefeitura, pelos grupos, coletivos
culturais e artistas independentes e
acervos de museus comunitrios.
Proposta 4: Incluir os Centros de
Cidadania, Praas da Juventude,
Cucas e outros espaos no sistema
municipal de equipamentos culturais.
Proposta 5: Processo transparente
de seleo pblica dos gestores de
equipamentos e espaos culturais,
feita por critrios de mrito
profissional e reconhecimento
comprovado na rea de atuao;
Proposta 6: Garantir a aplicao

da Lei de Resduos Slidos nos

equipamentos culturais e eventos
promovidos e apoiados pela Prefeitura
de Fortaleza.
Diretriz 03: Desenvolver uma politica
intersetorial entre a cultura e os direitos
humanos, no sentido de desenvolver
aes afirmativas com os setores
socialmente vulnerveis.
Proposta 1: Garantir dotao
oramentria especfica para aes
culturais que envolvam a cultura e os
direitos humanos.
Proposta 2: Garantir a acessibilidade
de crianas e adolescentes, pessoas
com deficincia, idosos e idosas e
pessoas com mobilidade reduzida aos
equipamentos culturais da cidade,
bem como aos projetos sociais.
Proposta 3: Incluir as aes
relacionadas aos direitos humanos,
movimentos de identidade e
diversidade cultural, no calendrio
Cultural de Fortaleza.
Diretriz 04: Garantir a criao,
consolidao e funcionamento do
Sistema Municipal de Informao e
Indicadores Culturais.
Proposta 1: Criar dotao
oramentria especfica para
efetivao do levantamento de
informaes e indicadores culturais,
por meio do mapeamento cultural de
Fortaleza e outras atividades.
Proposta 2: Estabelecer meios
fsicos e digitais para a publicizao e
levantamento das informaes, tornando
permanente o processo de mapeamento
artstico cultural da cidade.
Proposta 3: Disponibilizar as
informaes sobre organograma, leis,
oramento, calendrio de atividades
da cultura, cursos e oficinas de
maneira mais clara e acessvel, por

27

todos os meios possveis.

Proposta 4: Utilizar os dados do
Sistema Municipal de Informaes e
indicadores Culturais para nortear as
polticas pblicas para a cultura.

28

Diretriz 05: Consolidar um Calendrio

Cultural para a cidade de Fortaleza.
Proposta 1: Realizar o mapeamento
da programao cultural da cidade,
a partir do sistema de informaes e
indicadores culturais.
Proposta 2: Utilizar as informaes
do SIIC e de outras fontes para
organizar a ocupao dos espaos
e equipamentos pblicos e de uso
comunitrio de Fortaleza.
Proposta 3: Garantir a regularidade na
realizao dos eventos estruturantes
do Calendrio Cultural de Fortaleza e
projetos em parceria com instituies,
coletivos e redes associativas.
Proposta 4: Assegurar a criao de
novos eventos a partir das demandas
setoriais, para compor o calendrio
cultural de fortaleza.
Proposta 5: Consolidao dos
circuitos de linguagens: Msica,
Teatro, Artes Cnicas, Audiovisual e
todos os outros.
Proposta 6: Garantir a participao
dos artistas de Fortaleza nos grandes
eventos realizados pela Prefeitura.
Proposta 7: Garantir a realizao anual
de editais para as diversas linguagens
artsticas culturais, de modo a fortalecer
e consolidar as atividades do Calendrio
Cultural da cidade.
Diretriz 06: Garantir que na realizao
de eventos culturais, a PMF no
contrate projetos artsticos que apoiem
e estimulem a depreciao da imagem
do ser humano, a partir das opresses
sociais existentes.
Proposta 1: Promoo de
campanhas scio educativas acerca
da conscientizao do motivo da
no contratao de bandas ou
grupos culturais que possuam
abordagens preconceituosas ou
que referendem a violncia contra
a imagem do ser humano.

Proposta 2: Assegurar igualdade

entre mulheres e homens no processo
de contratao e na remunerao de
profissionais para os eventos culturais
promovidos pela PMF.
Diretriz 07: Descentralizao das aes
culturais na cidade.
Proposta 1: Priorizar aes do
calendrio cultural e histrico de
Fortaleza, levando em conta os bairros
de menor IDH.
Proposta 2: Garantir que todas as
SERs estejam contempladas no
Calendrio Cultural de Fortaleza,
atravs da articulao com os
Distritos de Cultura de cada regional.
Diretriz 08: Reviso da composio e das
atribuies do Conselho Municipal de
Polticas Culturais (CMPC).
Proposta 1: Criar Conselhos Locais
de Cultura nas regionais, com
assento no CMPC.
Proposta 2: Divulgao das
atividades do CMPC, de maneira
clara, transparente e atualizada,
facilitando o entendimento
do processo de escolha dos
conselheiros, a forma de organizao
e os nomes de todos os membros.
Diretriz 09: Garantir a criao e
aplicao do Fundo Municipal de Cultura
Proposta 1: Monitorar, atravs do
CMPC e da SECULTFOR, a aplicao
do Fundo Municipal de Cultura.
Diretriz 10: Assegurar a manuteno
dos programas e projetos da
SECULTFOR, com a regularidade anual
do lanamento dos editais, criando
mecanismos de atualizao e reajuste
dos valores relativos s especificidades
de cada linguagem.
Proposta 1: Garantir a contnua
atualizao financeira dos recursos
destinados aos editais da SECULTFOR
para as diversas linguagens.
Diretriz 11: Fomento e fortalecimento da
articulao entre as secretarias e rgos
municipais com o objetivo de implementar,

consolidar e solidificar aes e projetos

artsticos e culturais, enfatizando a
cooperao e sintonia na formulao de
polticas pblicas para a cultura.
Proposta 1: Consolidar as parcerias
entre todas as secretarias e
coordenadorias da PMF, garantindo
a intersetorialidade dos diversos
programas de formao em
linguagens artsticas, a exemplo do
Danando na Escola.
Diretriz 12: Reelaborar os modelos de
inscrio aplicados nos editais de cultura
da PMF, tornando-os mais acessveis
populao.
Proposta 1: Garantir a utilizao,
nos editais de cultura da PMF, de
linguagem mais clara, objetiva e
acessvel aos diversos pblicos da
cidade, especialmente os de baixa
escolaridade.
Proposta 2: Para a inscrio em
editais, assegurar a possibilidade da
apresentao de projetos atravs de
outras formas alm do texto escrito,
em sistemas digitais integrados
(como o Siconv, do Gov. Federal),
possibilitando inclusive a utilizao de
relato audiovisual ou oral.
Proposta 3: Garantir a elaborao
de uma seleo/concurso/edital
voltados para divulgao, circulao e
valorizao da produo do servidor
artista (servidores de carreira,
terceirizados, comissionados).
Diretriz 13: Estabelecer e assegurar a
regularidade da Poltica de Editais para
a Cultura, com a criao de mecanismos
de atualizao e reajuste dos valores
relativos s especificidades das diversas
linguagens e expresses culturais.
Proposta 1: Reavaliar a poltica de
editais para a cultura, buscando
contemplar as demandas de
experimentao, pesquisa e formao
cultural, para todas as reas.
Proposta 2: Estabelecer critrios
claros para a seleo de avaliadores
dos editais, garantindo a participao
de representantes especialistas

indicados por entidades, coletivos e

grupos das diversas linguagens.
Proposta 3: Garantir, atravs de
regulamentao especfica, uma poltica
de atualizao regular dos valores
das premiaes e remuneraes
dos editais para a cultura.
Diretriz 14: Revisar e Reestruturar o
modelo organizacional da Secretaria
de Cultura de Fortaleza, definindo
de maneira clara seu organograma e
garantindo a criao de cargos efetivos
e adequados a todas as reas de
conhecimento e linguagens.
Proposta 1: Realizao de concursos
pblicos para contratao de
funcionrios efetivos, levando em
considerao a diversidade de
linguagens e reas da cultura.
Proposta: Definir equipe tcnica
para atuar junto a cada coordenao
de linguagens.
Proposta 2: Realizar, dentro do
Conselho Municipal de Polticas
Culturais, reunies especficas
anuais para avaliao e reviso da
estrutura da Secretaria de Cultura de
Fortaleza levando em considerao
as demandas dos fruns, cmaras
setoriais, indivduos e coletivos
para a criao de coordenaes de
linguagem em consonncia com as
representaes no Conselho.
Proposta 3: Consolidar as parcerias
entre secretarias e coordenadorias da
PMF para a realizao de atividades
de formao e difuso das linguagens
artsticas e culturais.
Proposta 4: Redefinir a estrutura
organizacional, tcnica e fsica
da Coordenao de Patrimnio
Histrico e Cultural, criando dotaes
oramentrias adequadas para o seu
bom funcionamento.
Diretriz 15: Institucionalizar uma poltica
voltada gesto e preservao do
Patrimnio Histrico de Fortaleza.
Proposta 1: Regulamentar as poligonais
de proteo ao patrimnio histrico
existentes como ZEPHS (Zonas

29

especiais de Patrimnio Histrico)

dentro do Plano Diretor de Fortaleza
e implantar poltica especfica de
acautelamento nas reas tombadas
e elaborar diretrizes para gesto do
patrimnio histrico-cultural.
Proposta 2: Garantir a aplicao da Lei
8.221/98, atravs da implementao de
uma poltica continuada de despoluio
visual da cidade, executando o
cabeamento subterrneo das fiaes
com foco nas paisagens culturais, em
especial no centro.
Diretriz 16: Garantir a criao,
consolidao e funcionamento de um
Programa Municipal de Formao
Cultural, destinando dotao
oramentria especfica para este fim.
Proposta 1: Institucionalizar a Vila das
Artes, garantindo dotao oramentria
especfica e apropriada, a fim de
proporcionar a ampliao e manuteno
de seus programas de formao.

30

Diretriz 17: Criar um Distrito de Cultura

em cada Secretaria Executiva Regional,
vinculados SECULTFOR, garantindo
dotao oramentria especfica para o
seu funcionamento.
Proposta 1: Garantir destinao de
oramento do Fundo Municipal de
Cultura para a criao e a manuteno

do setor de cultura das SERs com suas

respectivas aes.
Proposta 2: Articular os Distritos de
Cultura com a comunidade, atravs dos
Conselhos Locais de Polticas Culturais,
contemplando os vrios segmentos
sociais/culturais da cidade, nas decises
relativas s polticas culturais.
Proposta 3: Direcionar programas
de formao da Vila das Artes para
as Secretarias Executivas Regionais,
atravs de seus distritos de cultura.
Diretriz 18: Promover a formao
continuada de gestores pblicos e
comunitrios para a implementao de
polticas pblicas de cultura.
Proposta 1: Realizar cursos de
curta durao para gestores que
atuam em diversos nveis da cultura,
principalmente os da rea financeira.
Proposta 2: Incentivar a formao
de lideranas nas organizaes,
atravs de formao em educao
de jovens e adultos.
Proposta 3: Implementar uma gesto
compartilhada de preservao
e valorizao da cultura, entre
as secretarias, coordenadorias e
departamentos municipais, bem
como os agentes culturais, mestres da
cultura e sociedade civil.

2.3 - EIXO III CULTURA

E DESENVOLVIMENTO
31

Cultura e desenvolvimento
Equipe de Elaboo do Plano Municipal de Cultura

32

A cultura definida como um sistema

de significados compartilhados pelos
membros de uma coletividade (uma
sociedade, uma comunidade) que os
utilizam em suas interaes e relaes.
Ela, evidentemente, apresenta variaes
conceituais e uma dinmica prpria. A atual
Poltica Nacional, por exemplo, considera
a Cultura em trs dimenses: simblica,
cidad e econmica.
A dimenso simblica fundamenta-se na
ideia de que inerente aos seres humanos
a capacidade de simbolizar. Adotar a
dimenso simblica possibilita superar a
tradicional separao entre polticas de
fomento cultura (geralmente destinadas
s artes) e de proteo do patrimnio
cultural, pois ambas se referem ao conjunto
da produo simblica da sociedade.
A dimenso cidad fundamenta-se no
princpio de que os direitos culturais
fazem parte dos direitos humanos e
devem constituir-se como plataforma
de sustentao das polticas culturais.
A dimenso econmica compreende
que a cultura, progressivamente, vem se
transformando num dos segmentos mais
dinmicos das economias de todos os
pases, gerando trabalho e riqueza. Mais
do que isso, a cultura, hoje, considerada
elemento estratgico da chamada nova
economia ou economia do conhecimento,
que se baseia na informao e na
criatividade, impulsionadas pelos
investimentos em educao e cultura1.
Deste modo, poderamos afirmar que
cidadania, economia e desenvolvimento
constituem aspectos importantes
da cultura de um povo e ampliar a
participao desta na promoo do
desenvolvimento socioeconmico
sustentvel tem sido, talvez, um dos
grandes desafios para gestores, produtores
e artistas na contemporaneidade. Afinal, a
cultura um processo criativo e idealizador,
gerador de inovao tecnolgica,

estruturante e determinante de polticas

de desenvolvimento local e de formao de
uma cidadania ativa e mobilizada.
O Plano Nacional de Cultura (PNC),
por exemplo, estabelece vnculos entre
arte, cincia e economia na perspectiva da
incluso e do desenvolvimento. A formao
profissional, a regulamentao do mercado
na produo cultural, alm do estmulo
aos empreendimentos nas atividades
econmicas de carter cultural devem
ser inseridos nas dinmicas econmicas
contemporneas, com vistas gerao de
trabalho e incluso social.
O crescimento do consumo massivo,
da inovao tecnolgica, do lazer e do
entretenimento dinamiza a indstria
cultural no Brasil. No entanto, no
conseguimos escapar tendncia
mundial, tendente forte concentrao.
Mas afinal, quando se fala em promoo
do desenvolvimento humano e social
sustentvel que tipo de desenvolvimento
queremos para a nossa cidade?
De imediato, devemos partir do
princpio de que o desenvolvimento no se
refere somente aos aspectos meramente
econmicos ou a produo de riquezas.
O desenvolvimento local ou territorial
se relaciona ao amplo planejamento com
participao, satisfao humana com
qualidade de vida, igualdade universal das
oportunidades e ao direito de garantia da
vida s prximas geraes.
Ainda de acordo com o PNC, no
possvel pensar a dimenso identitria
da cultura se no h o desenvolvimento
sustentvel em um territrio, se a histria e
a cultura local no forem de conhecimento
de seus prprios moradores. Por outro lado,
a dimenso poltica e institucional da cultura
precisa ser fortalecida como estratgia de
garantia do desenvolvimento local, amparado
por um quadro legal consistente que d
suporte gesto transparente.
No que se refere dimenso econmica,

ao amplo desenvolvimento do territrio,

a partir da cultura almeja-se promover o
bem estar econmico das cidades. Mais
sustentvel ser o desenvolvimento
econmico a partir da cultura, quanto mais
ele for resultante de um planejamento
participativo. Precisamos levar em conta
a cadeia produtiva local existente e
as condies do seu entorno, alm de
atualizar constantemente as informaes
culturais que subsidiam os planos e
projetos. Implantar aes e polticas
pblicas que garantam o fortalecimento
da identidade, a preservao da cultura
local, a vitalidade criativa, a circulao da
informao cultural, a gerao de renda e
a qualidade de vida de todos os cidados.
Nesse sentido, nossa inquestionvel
riqueza cultural, pode contribuir
decisivamente com a superao das
enormes desigualdades sociais.
O estmulo ao desenvolvimento da
economia criativa2 passa pela realizao
de programas para o estabelecimento de
modelos de desenvolvimento sustentvel
que reduzam a desigualdade regional
sem prejuzo da diversidade, por meio
da explorao comercial de produtos,
atividades e bens culturais.
Na perspectiva do desenvolvimento
sustentvel, torna-se imprescindvel
incentivar o associativismo de produtores
e artistas que no queiram submeterse intermediao da venda de seus
trabalhos, fortalecendo a economia
solidria e estimulando a organizao dos
trabalhadores da cultura em associaes,
cooperativas, sindicatos e outros. Apoiar as
inovaes tecnolgicas da rea cultural que
compreendam e dialoguem com os contextos
e problemas socioeconmicos locais.
No podemos fazer proposies sem
pensar o lugar do Brasil no contexto externo,
por isso, preciso lembrar a ambivalncia do
sistema internacional contemporneo. As
instituies se multiplicam com o discurso de
que buscam atender a demandas locais e
expanso dos direitos humanos maior parte
da humanidade. No entanto, essas dinmicas
ocorrem em um contexto ainda dominado
por hierarquias entre pases, marcado pela
poltica de poder, por relaes de natureza
colonial. Deparamos-nos, muitas vezes, com a

dificuldade de renunciar ou subverter a lgica

dos grandes do sistema econmico.
No entanto, como bem nos chama
ateno Paulo Miguezo em um artigo
denominado Cultura e Desenvolvimento,
o potencial de gerao de riquezas
e de empregos representado pela
cultura no pode ser compreendido e
operacionalizado por polticas dedicadas ao
desenvolvimento sem que se tenha como
referencia uma viso da cultura enquanto
dimenso constitutiva da vida social, uma
usina geradora de riquezas simblicas.
Ou seja, no se pode, to somente, buscar
o desenvolvimento tendo como eixo
principal o crescimento econmico, neste
caso, assentado no estmulo s atividades
produtivas ligadas cultura. Muito pelo
contrrio, uma relao entre cultura e
desenvolvimento que pretenda avanar na
direo de uma nova compreenso do que
deva ser desenvolvimento torna imperativa
a necessidade da criao de condies
propcias ao aumento da diversidade das
manifestaes culturais e a promoo da
incluso, simultaneamente cultural, social
e econmica, de novos e mltiplos agentes
criadores. Ou seja, o caso, aqui, da firme
recusa da adoo de uma viso meramente
instrumental da relao entre cultura e
desenvolvimento, cuja tendncia reforar
e proteger os interesses dos agentes
culturais j estabelecidos (os grandes
conglomerados das indstrias culturais), em
favor do acionamento das oportunidades
que se abrem quanto expanso do
espao de criao e de circulao de
manifestaes culturais, com evidentes
ganhos econmicos, mas tambm com
ganhos propriamente culturais, com a
produo e a circulao ampliadas de
repertrios simblicos capazes de oferecer
alternativas s produes simblicas
dominantes, incluindo-se a diferentes
modelos de desenvolvimento.
Texto base da Conferncia Nacional
de Cultura. Disponvel em: http://
www.cultura.gov.br/cnpc/wp-content/
uploads/2010/08/texto-base_iicnc.pdf.
Acessado em: 23/03/2012.

33

Diretrizes e Propostas
Cultura e Desenvolvimento

34

Diretriz 01: Criao de tabela de valores

referenciais mnimos, em dilogo com as
categorias artsticas, a partir de pesquisa
de mercado, referenciais nacionais,
locais e de entidades sindicais para
contratao e aquisio de servios,
produtos e estrutura voltados s aes
artsticas e culturais promovidas pela
Prefeitura Municipal de Fortaleza, bem
como para a contratao via editais
de artistas, produtores, tcnicos e
demais profissionais respeitando as
competncias tcnicas dos agentes
envolvidos, e especificidades de cada
ao a ser realizada, garantindo equidade
de tratamento a todos.
Recomendao: Definir junto com os
mestres e grupos populares tabela de
remunerao para apresentaes em
eventos promovidos pela Prefeitura
Municipal de Fortaleza, levando em
considerao tempo de existncia dos
grupos, quantidade de brincantes e
tempo de apresentao.
Proposta 1: Garantir o pagamento de
cachs aos artistas e grupos locais
contratados, via editais ou no, no
ato da realizao da apresentao,
do modo como feito com os demais
artistas nacionais, assegurando
tambm o pagamento de prmios
e recursos de editais pelo menos
30 (trinta) dias antes do inicio da
atividade a que o edital diz respeito.
Diretriz 02: Consolidao e ampliao
de mecanismos para financiamento
produo (criao, difuso, manuteno,
pesquisa, etc.) em todas as linguagens/
expresses artsticas, com aumento
exponencial dos recursos.
Proposta 1: Fomentar a criao
de microcrdito para produtores
artsticos e culturais de pequeno e
mdio porte e de linhas de crditos
especiais para projetos de formao,

produo e difuso em todas as

linguagens artsticas e culturais.
Proposta 2: Assegurar a participao
de representantes especialistas
indicados por entidades de cada
linguagem nas comisses de avaliao
dos seus respectivos projetos e
programas municipais de fomento.
Diretriz 03: Garantir a implementao
e o pleno funcionamento do Sistema
Municipal de Fomento Cultura, que
composto pelo Fundo Municipal
de Cultura - sendo este dividido em
Fundos Setoriais - pelas Leis Municipais
de Incentivo Cultura, pelo Sistema
Municipal de Informaes e Indicadores
Culturais e pelo Cadastro Cultural
de Fortaleza, entendendo a Cultura
como fator de incluso social e de
desenvolvimento local, de forma a
promover a cidadania cultural.
Recomendao: Todas as aes de
fomento Cultura desenvolvida pela
PMF devem ser orientadas conforme a
poltica nacional de direitos humanos,
que contempla os segmentos LGBT,
Igualdade Racial, Idosos, Infncia e
Adolescncia, Juventude, Mulheres e
Pessoas com Deficincia.
Proposta 1: Garantir que o acesso
aos recursos do Fundo Municipal de
Cultura se dar atravs de Editais
Pblicos, lanados anualmente pela
Secretaria de Cultura de Fortaleza
(SECULTFOR).
Proposta 2: Garantir consultoria,
assessoria e processos de formao
e capacitao, como oficinas,
referentes elaborao de projetos
para participao em editais, bem
como o aprimoramento da redao
e da linguagem expressa nos textos
dos Editais Pblicos lanados pela
Secretaria de Cultura de Fortaleza
SECULTFOR de forma a facilitar

sua compreenso e entendimento,

favorecendo a desburocratizao
dos editais e ampliando a sua
acessibilidade.
Proposta 3: Garantir o aumento da
dotao oramentria do municpio de
1 (um) para 2 (dois) % (por cento) para
a Cultura.
Diretriz 04: Criao e aplicao de leis
especficas apropriadas que regulamente
a prestao de contas diferenciadas
das aes de fomento do municpio, dos
setores artsticos e cultural.
Proposta 1: Assegurar a reduo de
alquotas, especialmente em relao
ao ISS, especificamente para artistas,
produtores, organizaes culturais
sem fins lucrativos e empresas de
pequeno porte atuantes no campo da
cultura.
Proposta 2: Encaminhar junto aos
rgos competentes a atualizao e
aplicao efetiva da Lei 6045/1985,
que visa a destinao de todos os
recursos do ISS arrecadado das salas
de cinema comerciais de Fortaleza,
criao de um Fundo Municipal de
Cinema, com o objetivo de fomentar a
realizao em audiovisual e a criao e
a manuteno de cineclubes.
Diretriz 05: Implantar um programa
municipal de Economia da Cultura para a
cidade de Fortaleza.
Proposta 1: Implantar um Sistema de
Informaes e Indicadores referentes
Economia da Cultura na cidade de
Fortaleza, incluindo os necessrios
mapeamentos para tal, assegurando
atualizao permanente deste
sistema e a utilizao do mesmo para
a implantao das polticas pblicas
culturais.
Proposta 2: Fomentar a criao e o
fortalecimento de incubadoras de
atividades referentes Economia
Criativa em Fortaleza, objetivando
a oferta de servios de assessoria,
consultoria e estruturao para o
desenvolvimento dessas atividades.
Diretriz 06: Garantir a criao, a

manuteno e a modernizao de
equipamentos e espaos pblicos
voltados s manifestaes artsticas
e culturais, prioritariamente nos
bairros e comunidades de baixo
ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), obedecendo a legislao de
acessibilidade (decreto 5296).
Proposta 1: Garantir a ocupao
cultural dos equipamentos e espaos
pblicos geridos pela PMF (como
CRAS, Centros de Cidadania, Escolas
da Rede Pblica Municipal, CUCAs
e Sedes das SERs), por todas as
linguagens e expresses artsticas
e culturais, via editais pblicos e/ou
demandas espontneas.
Proposta 2: Assegurar a
disponibilizao dos equipamentos e
espaos pblicos geridos pela PMF,
atravs de editais pblicos de seleo,
para a utilizao de artistas, grupos
e/ou coletivos residentes, de forma a
garantir a continuidade do seu fazerartstico (ensaios, desenvolvimento da
produo do artista/grupo/coletivo).
Proposta 3: Estabelecer parcerias
pblico-privadas em mbito municipal,
estadual e federal, buscando
garantir a manuteno e a criao
de equipamentos culturais para o
municpio de Fortaleza, como os
Centro Culturais do Banco do Brasil e
dos Correios.
Diretriz 07: Criar aes de difuso
da produo cultural local, levando
em conta o artesanato e as outras
expresses artsticas e culturais,
fomentando a criao e contribuindo
na manuteno de feiras, exposies,
e demais eventos e espaos ligados
economia criativa, reforando tambm
as iniciativas j existentes, como a
dos trabalhadores do servio pblico
municipal.
Proposta 1: Fortalecer a poltica de
economia solidria incentivando o
cooperativismo entre os segmentos
atuantes no campo da cultura.
Proposta 2: Criao de uma feira livre
itinerante nos bairros e comunidades
de Fortaleza, no formato de escambo,

35

envolvendo a venda, compra e troca

de produtos culturais de artistas
residentes e atuantes no municpio de
Fortaleza.
Proposta 3: Criao de um calendrio
oficial de eventos culturais da cidade
de Fortaleza, envolvendo todas as
linguagens e manifestaes artsticas
e culturais da cidade.
Proposta 4: Garantia de recursos
especficos do Fundo Municipal de
Cultura para a realizao dos eventos
com o mnimo de trs edies, a
ser acessado por meio de demanda
espontnea e aprovados pelo
Conselho Municipal de Cultura.
Diretriz 08: Ampliao dos programas
de criao, pesquisa, difuso e fruio

36

em todas as linguagens e manifestaes

artsticas e culturais, atravs de bolsas
e editais de fomento, criao de
seminrios, eventos e festivais da rea.
Diretriz 09: Incentivar a publicao
impressa e digital de obras literrias
e de outras linguagens artsticas, que
abordem temas transversais com foco na
questo dos Direitos Humanos, visando
a diversidade cultural e o pluralismo de
identidades, assegurando tambm a
constituio de um acervo fsico e virtual.
Proposta 1: Criao de acervo fsico
e virtual contendo as publicaes
de obras literrias e de outras
linguagens/expresses artsticas que
ser mantido e atualizado de forma
permanente pela SECULTFOR.

2.4 - EIXO IV ARTE E CULTURA

37

A sala de pera e o que podemos:

notas para uma conversa sobre
cultura em Fortaleza.
Cezar Migliorin

38

Em 1975, o antroplogo americano

Roy Wagner, em seu livro A inveno
da cultura, apresentou dois sentidos
distintos para a noo de cultura. O
primeiro ele chama de sala de pera e no
segundo, mais associado a uma noo
poltico-antropolgica, ele entende a
cultura como o que podemos. Como sala
de pera a cultura algo que se adquire,
frequentando, justamente, as salas de
pera e afins. Nesse caso, problema
como tornar-se culto, como refinar-se ou
aperfeioar a si e a comunidade. Com o
que podemos, a cultura o que somos,
mas, mais do que isso, nossas potncias; as
possibilidades de transformao, criao e
inveno de sujeitos e comunidades e suas
formas de ser e sentir. Em resumo, cultura
a vida vivida e a vida inventada.
Ao que parece, grande parte do
debate contemporneo sobre cultura
concentrado nessa aparente dicotomia.
Digo aparente uma vez que no precisamos
fazer uma escolha entre uma ou outra, mas
certamente no so todos os que fazem
uma opo pelas duas.
Tomada apenas como sala de pera,
as polticas culturais no se fazem sem
alguns riscos, uma vez que o princpio
excludente, ou seja, uns tm cultura outros
no, uns so refinados outros no e, mais
do que isso, uns sabem o que cultura,
outros no. No causa estranhamento
nessa diviso a partilha entre povo e
elite, entre aqueles que precisam receber
cultura e aqueles que sabem o que deve
ser levado aos pobres. Uma poltica
pblica pautada pelas salas de pera parte
da diferena quantitativa entre salas
de pera para tentar a igualdade mais
adiante, mas, parafraseando Rancire,
ou se parte da democracia ou ela no

chegar mais adiante. Paralelamente,

sim paralelamente, j que no estamos
aqui substituindo a cultura como sala de
pera por outra, mas acrescentando a ela
uma outra camada. Pois, paralelamente,
a cultura como potncia um dado geral,
pertence a todos. Trata-se da vida como
possibilidade de inveno afetiva, subjetiva,
esttica e poltica; o ser como ao em
si. Se no primeiro caso - como sala de
pera o problema da gesto cultural
levar cultura para democratizar, sob o
risco da falta de democracia, no segundo o
problema como fazer com que possamos
o que podemos. Sem que uma inteligncia
se sobreponha outra. Assim, quando se
diz que se quer levar cultura para os pobres
se corre o risco de negar a democracia
duas vezes: primeiro dizendo que o pobre
no tem cultura, retirando dele o que ele ;
segundo, nos dando o direito de dizer o que
cultura e o que no ; formas eficazes de
eliminar o outro.
O dano da cultura
Avancemos ento um pouco nessa
relao entre cultura e democracia
partindo ento do seguinte: toda poltica
cultural atravessada pela questo da
democracia, pelo direito de todos viverem
suas potncias de vida.
Ainda com a ajuda de Rancire,
poderamos dizer que a poltica cultural
antes de tudo poltica, assim ela no
a reparao de um dano - uns tem outros
no -, mas a instituio de um dano. O
dano causado quando aqueles que no
tm tempo, dinheiro ou possibilidade para
viver suas potncias de inveno passam
a ter, fazendo-se presente no espao e
no tempo que no lhes eram destinados.
Esse sujeito qualquer, vindo de qualquer

lugar e que, mesmo sem ttulo nem mais

rico, nem mais inteligente, nem o filho de
ningum se coloca como um igual, opera
um dano no partilhamento da cidade. Esse
dano se efetiva, no porque ele vem cobrar
a sua parte, mas porque ele entra com uma
parte que no estava dada como existente,
perturbando a prpria unidade da
comunidade. Ou seja, em uma comunidade
em que h um esquadrinhamento
definindo os lugares de direito s
palavras, s formas de inventar a vida e
interveno na comunidade, o povo
existe no momento que a sua presena
perturba essas partes dadas. O povo no
uma parte da comunidade, mas a que
impossibilita a comunidade como unidade,
trazendo um dano a essa harmonia; a parte
dos sem parte, diz Rancire.
Eis o risco da potncia do um qualquer.
Um risco poltico, uma vez que a inveno
do povo no significa que ele adentrar a
parte que lhe estava reservada, como se
em toda comunidade houvesse o cantinho
para o pobre... Quando o pobre inventa
com a sua cultura, ele no passa a ocupar
um espao que lhe estava destinado,
mas ele reinventa e desorganiza toda a
comunidade. Desse modo, a cultura no
gestora de desigualdades, nem promotora
de sociabilidades, mas produtora de um
desencaixe, de um dano, de uma avaria.
Um dano que pode ser iniciado pela
experincia esttica em uma sala de pera
ou em uma biblioteca.
A cultura como potncia, uma
dificuldade para a poltica
Enquanto um ministrio ou uma
secretaria de governo plenamente
capaz de dar conta da dimenso sala
de pera da cultura, ela est longe de
dar conta da cultura como aquilo que
somos/podemos. Tal dificuldade pode ser
resumida em dois pontos.
Por mais democrtica que seja
uma gesto cultural, com conselhos,
oramentos participativos etc. o gestor
guarda uma centralidade, controla os fins,
encaminha verbas, recebe prestaes
de contas, organiza comisses, julga
qualidades. Pensada na ligao direta
com as formas de inveno das vidas, a

cultura demanda que o gestor lide com

um alto grau de descontrole, uma vez
que o que est em jogo a possibilidade
de todo sujeito e de toda comunidade
transform-la, modific-la, compartilhla. Assim, o Estado no tem como prever
o que a inveno cultural, mas tem
como colaborar para que a cultura seja
decisiva no mais difcil dos desafios para
qualquer cidade; inventar uma comunidade
democrtica, ou seja, uma comunidade
onde qualquer sujeito possa participar
e transformar a comunidade. Problema
para os gestores: ser centro de ao que
promove descontrole. Um no-sei-o-que
de inveno aparece nessa cultura que est
em toda parte.
Em segundo lugar, tudo o que
constrange o que podemos um problema
da cultura. Ou seja, tal pressuposto
demanda uma transversalidade da cultura
em todas as esferas da gesto. Se a cultura,
o que somos/podemos, o norte para
uma comunidade democrtica, questes
relativas ao transporte, comunicao,
habitao e sobretudo possibilidade de
tempo livre passam a ser decisivas para
a potencializao do que somos. Como
coloca Maurzio Lazzarato: O que o capital
chama de tempos mortos , na verdade,
tempos vivos, so tempo da criao de
algo novo (Lazzarato, 2008, p. 168). Como
fazer essa transversalidade fazer parte do
cotidiano de nossos debates e aes na
cultura parece ser um desafio importante.
Vale aqui lembrar Giuseppe Cocco1
quando ele afirma que a mais importante
ao cultural do governo Lula foi o Bolsa
Famlia.
A urgncia da cultura como aquilo que
podemos: capitalismo
Andr Gorz em seu excelente livro
de 2003, O imaterial, destaca que na
economia fordista os trabalhadores s
podiam atuar depois de despidos de seus
saberes e gestos cotidianos gostos,
esportes, famlia, lazer, ou seja, das
singularidades que os ligavam s potncias
de criao da prpria comunidade
enquanto que no capitalismo
contemporneo so estes mesmos gestos
que so valorizados e necessrios. H

39

40

assim uma liberao dos fluxos vitais e

sobre esses fluxos que o capitalismo ir
investir; o que as empresas entendem
como sendo o seu capital uma fonte
gratuita de recursos, uma externalidade
que se auto-produz e que no para de
se produzir e que captada e canalizada
pelas empresas (Gorz, 2003, p.19). Escrito
antes do advento das megacorporaes
que produzem valor a partir da prpria
inveno subjetiva dos usurios, como
Twitter ou Facebook, Gorz conclui que
estamos em um capitalismo de mobilizao
total. O trabalho adere ao trabalhador,
suas potncias mentais e afetivas (Gorz,
2003, p.22).
Nesse capitalismo, que no substitui
o fordista, mas se sobrepe a ele, o valor
se d na circulao das ideias e formas de
vida. Quanto mais circulao melhor, mas,
em algum momento, preciso interromper
a circulao, efetivar os ganhos com tanta
produo subjetiva, com tanta inveno
e formas de vida. Nesse sentido, as ditas
economias criativas so fundamentais, elas
so a forma acabada de se vender mundos,
um eufemismo para a organizao das
vidas em produto.
Antonio Negri falou de uma
feminizao do trabalho para entender
essa introduo da dimenso subjetiva
no centro das operaes do capital. Os
investimentos afetivos da reproduo da
comunidade tornam-se fonte de riqueza da
sociedade; porque a mercadoria-servio
nada vale se no for sustentada por
capacidades relacionais; porque a gesto
do intercmbio vital e a educao dos
crebros tornam-se os desafios centrais de
toda a sociedade produtiva. (Negri, 1998,
p.5) Estamos no limite de um trabalho
sem fim, velha caracterstica do trabalho
feminino. Trabalho que no pode depender
apenas do emprego.
Ao capitalismo interessa ento aquilo
excede, aquilo que escapa as ordens do
vivido, aquilo que pode ser produzido
pelas vidas e que no pode (ainda)
ser imaginado pelos seus operadores
centrais - Estado, grandes corporaes.
Ao capitalismo interessa as potncias e as
invenes que atravessam as vidas e as
formas de inventar a si e a comunidade.

Este parece ser, mais que qualquer

outro, o espao de tenso e disputa no
capitalismo contemporneo, uma disputa
que passa pelo sensvel e pela esttica
inseparveis dos modos de vida, ou seja,
pela cultura. Mas, como coloca Andr
Brasil, o que, na vida, se cria e se recria
os processos, os mtodos, os produtos
objeto de apropriao pelo capitalismo.
Mas, a possibilidade de se criar a
linguagem em estado de potncia
o inaproprivel (Brasil, 2008, p.197).
Como se v, a cultura como potncia o
lugar de disputa central hoje.
Por um lado h um centro que vende
homogeneidade diferena modulada,
ou seja, a vida como inveno organizada
para o turista e para o consumidor
por outro h uma periferia excessiva
e explosiva em heterogeneidade que
alimenta o centro. Essa modulao feita
pelo centro, esse carregar da periferia
para o centro, das criaes do qualquer
um para o consumo de vidas em formas
de tnis, museus ou design encontra
frequentes obstculos, excessos,
desacordos. Ao que parece, estamos em
um momento de radical desacordo, de
importante transbordamento das foras
heterogneas de inveno, sobretudo no
Primeiro Mundo. As recentes e constantes
manifestaes em tantos pases do mundo
parecem um reflexo disso. O poder de
absoro da criao vital pelo capitalismo
em tempos de crise menor e mais frgil.
Na crise, o descontrole da inveno, a
prpria inveno cotidiana das formas de
vida parece menos consumvel e assim
as foras de inveno que precisam ser
liberadas pelo capitalismo contemporneo
vm nos dando constantes provas de que
essa inveno no domesticvel e no
cessa de inventar outros mundos.
A urgncia da cultura como aquilo que
podemos: o Brasil e os novos sujeitos
polticos
Talvez uma das mais fortes marcas do
governo Lula tenha sido uma associao
entre uma multido que precisava fazer
parte de um mercado consumidor, carente
de confortos bsicos da vida urbana e
uma contingncia mundial em que o Brasil

se v obrigado a estimular o consumo

dessas famlias. Curiosamente, os pobres
que hoje consomem so rapidamente
chamados de classe C, como se esse lugar
que eles ocupam na comunidade estivesse
sempre l, pronto para receb-los, como
se a mudana fosse apenas uma passagem
entre faixas de consumo. Assim, os pobres
so enquadrados em uma partilha da
sociedade que lhes antecede, como se no
trouxessem nada de novo. Ao dizermos
apenas que a classe C aumentou, corremos
o risco de negar qualquer transformao
poltica. O que nos parece decisivo que
estamos diante de novos sujeitos polticos e
no apenas de novos consumidores.
Se em um momento de urgncia
as condies mnimas de vida podem
mobilizar uma massa de pessoas, o desafio
desse momento lidar, por um lado
com as exigncias democrticas dessa
massa tempo livre, fruio da cidade,
mobilidade, conforto e participao
poltica. Por outro, dar conta de um sujeito
poltico contemporneo, atravessado
por processos subjetivos que rejeitam
o aburguesamento clssico como
perspectiva. Perspectiva essa que regula
excessivamente e reduz as potncias
subjetivas e inventivas disponveis na
cidade, no consumo, nas redes e nas
relaes. No essa a crise do Primeiro
Mundo, tambm? No essa tambm a
crise do emprego?
Uma populao que se constitui
trabalhando e se inventando em redes
sociais, coletivos de criao, mobilizao
esttica e poltica, tendo as escolas e
universidades como espao de criao,
no est disponvel a largar esse mundo
de hiperatividade produtiva para ser
fora de trabalho analgica em um mundo
nostlgico da ordem e da disciplina das
fbricas. O que vemos nas ruas uma
juventude hiper-ativa ps-mercado no
porque a atividade desses jovens no gera
valor em forma de produtos e invenes
subjetivas, mas porque essas aes no
so organizadas tendo o mercado como
norte, apesar do interesse que o mercado
possa ter nos restos, nas sobras subjetivas,
estticas e simblicas das formas de vida
desses jovens. Venha conhecer Wall

Street, epicentro da destruio de Wall

Street!, essa a tentativa de modulao de
toda inveno.
Assim, o grande desafio do pas hoje
a participao do Estado em um outro
tipo de insero, na democracia. Se os
eventos de hoje, em diversos pases em que
as condies de vida so melhor que no
Brasil, como Espanha, Inglaterra e Estados
Unidos, podem nos ensinar algo que h
uma urgncia de participao de sujeitos
em uma nova realidade poltica mundial em
pleno capitalismo de excessos. Mais que
emprego, mais que consumo, trata-se de
fazer valer as prprias possibilidades das
vidas e das comunidades.
Desafios
Gostaria de fechar essas notas
com apontamentos que me parecem
fundamentais para que a cultura possa ter
a centralidade necessria na democracia
que desejamos. Obviamente, corro o risco
de instrumentalizar excessivamente essa
reflexo, mas, como esse artigo uma
conversa com gestores pblicos e com a
sociedade civil no intuito de colaborar com
uma conferncia de cultura no gostaria de
me furtar a esse desafio.
1 - Precisamos garantir a capacidade
comum de produo na cultura, ou
seja, garantir que em qualquer lugar da
cidade tenhamos acesso as instrumentos
bsicos de produo de cinema, teatro,
msica, literatura, dana, circo, etc. Isso
no significa fazer um circo ou um ncleo
de produo digital em cada bairro, mas
que todos tenham garantido o acesso
produo e fruio.
2 - Precisamos garantir a circulao de
pessoas na cidade, no estado, no pas e fora
dele. Essa circulao fundamental para a
construo de redes colaborativas e para o
desenvolvimento da produo individual.
3 - Assim como as pessoas,
preciso garantir o fluxo das ideias e das
construes colaborativas. Para isso,
necessrio que a internet livre e com banda
larga seja universalizada, sem a distino
entre produtores e consumidores, ou
seja, uma banda larga em que os uploads
tenham tambm alta velocidade.
4 - Urge que tenhamos uma reforma

41

da lei dos direitos autorais, que tenha

a democracia como norte e que no
faa da propriedade privada um
obstculo, em plena era digital, para o
enriquecimento da comunidade como um
todo. A criminalizao hoje daquilo que
o cotidiano de todos aqueles ligados
internet produz uma nefasta distncia
entre a populao, as leis e o Estado.
5 - Fomentar a criao e o
desenvolvimento de tecnologias livres
que incentivem o compartilhamento e a
colaborao no proprietria.
6 - Facilitar a organizao e a
capacitao de grupos locais para a
gerao de renda em atividades culturais,
garantindo a sustentabilidade da - e na comunidade.
7 - No devemos nos furtar da
transversalidade da cultura como norte de

nossas polticas. Onde houver restries

quilo que podemos, a cultura deve estar
presente; na gesto democrtica dos
recursos pblicos, nos planos de transporte
e moradia, nas leis trabalhistas e na
responsabilidade cultural de instituies
pblicas e privadas.

Se a cultura o principal lugar de
disputa no capitalismo contemporneo,
trata-se de, em um mesmo gesto, torn-la
o mais potente possvel, impedindo tudo
que constrange o que podemos, ao mesmo
tempo inventarmos formas para que toda
sua riqueza torne-se um bem comum, parte
de um e de todos.
Cezar Migliorin Professor e
ensasta. Membro do Programa de
Ps Graduao em Comunicao da
Universidade Federal Fluminense (UFF).

REFERNCIAS:

42

BRASIL, Andr. Modulao/Montagem: ensaio sobre biopoltica e experincia esttica.

Tese de Doutorado, Rio de Janeiro: UFRJ, 2008.
GORZ, Andr. Limmatriel Connaissance, valeur et capital. Paris: ditions Galile,
2003.
LAZZARATO, Maurizio. Lexprimentation politique aujourdhui. Paris: Editions
Amsterdam, 2009.
NEGRI, Antnio. Feminizao do trabalho. Folha de S.Paulo, Caderno Mais, 14-06-1998,
p.5.
RANCIRE, Jacques. O Desentendimento Poltica e Filosofia. So Paulo: Editora 34,
1996.
WAGNER, Roy. A inveno da Cultura. So Paulo: Cosac Naify, 2010.

Diretrizes e Propostas
Arte e Cultura
Diretriz 01: Garantir polticas e
programas de formao contnua em
arte e cultura para as diversas linguagens
artsticas (audiovisual, dana, msica,
teatro, etc) a serem realizadas nas escolas
e equipamentos pblicos municipais.
Proposta 1: Garantir, atravs de
parceria entre a Secretaria Municipal
de Educao e a Secretaria de Cultura
de Fortaleza, a implementao
de programas que contemplem
a iniciao e formao nas vrias
linguagens artsticas e arte-educao.
Proposta 2: Utilizar os espaos das
Escolas como lugares de difuso e
estmulo a produo artstico-cultural,
facilitando o acesso da comunidade s
escolas.
Proposta 3: Criar cursos de
capacitao e aperfeioamento para
arte-educadores.
Proposta 4: Consolidar e ampliar os
programas de formao nas vrias
linguagens artsticas oferecidos pelos
equipamentos culturais da Prefeitura
de Fortaleza j existentes e outros
a serem implementados, bem como
de grupos, associaes, entidades
privadas e afins, atravs de parcerias.
Proposta 5: Criao de programas e
escolas voltados para a iniciao nas
diversas linguagens artsticas.
Diretriz 02: Promover programas
de capacitao especfica para os
diversos profissionais que atuam no
campo cultural (tradicional popular,
humoristas, muselogos, bibliotecrios,
educadores sociais e arte-educadores,
artistas circenses, produtores de moda,
etc) de modo a garantir a formao, o
aperfeioamento e o intercmbio entre
os trabalhadores da cultura.
Proposta 1: Mapear sistematicamente
as demandas dos artistas e
organizaes da cultura para a

implantao e oferta de cursos de

formao artstico e cultural.
Proposta 2: Estimular a pesquisa
em arte e cultura com a criao
de programas e de publicao dos
resultados.
Proposta 3: Assegurar a criao de
equipes habilitadas para garantir
o atendimento especializado e a
acessibilidade dos diversos pblicos.
Diretriz 03: Garantir um conjunto
de polticas culturais afirmativas de
formao permanente no campo
dos direitos humanos, com foco
nas populaes LGBTT, indgenas,
negros, mulheres, artesos, crianas
e adolescentes, idosos, pessoas com
deficincia e outros grupos, priorizando
ONGs, equipamentos e grupos culturais
comunitrios.
Proposta 1: Promover aes
intergeracionais, com nfase na
pessoa idosa, no ensino formal e
no formal, por meio de vivncias e
prticas educativas, inclusive atravs
de intercmbios com professores dos
diversos nveis de ensino, favorecendo
tambm o repasse de saberes em suas
comunidades.
Proposta 2: Implementao de aes
desenvolvidas atravs de parcerias
entre CUCAS, ONGs, OGs e
movimentos sociais que militam no
setor de Direitos Humanos para aes
afirmativas em educao em direitos
humanos e cultura, visando fortalecer
a cultura de paz, com a superao das
rivalidades territoriais no municpio de
Fortaleza.
Proposta 3: Inserir a temtica das
polticas afirmativas e direitos
humanos nos cursos de formao
em arte e cultura realizados pela
SECULTFOR.

43

44

Diretriz 04: Criar e ampliar programas

de capacitao tcnica especifica
destinando recursos e infraestrutura
que garantam uma poltica pblica
de formao nas diversas linguagens
artsticas e voltadas para os diversos
segmentos culturais do municpio
como instrumento de valorizao das
manifestaes culturais no mbito da
educao formal e no formal.
Proposta 1: Criar cursos
profissionalizantes para produtores e
produtoras de eventos da cultura para
os diversos segmentos artsticos e
culturais da cidade de Fortaleza.
Proposta 2: Consolidar e ampliar
os vrios programas de formao
artstica e cultural da Escola Pblica de
Dana da Vila das Artes e dos CUCAs,
contemplando tambm as demais
reas artstica-culturais, bem como
de outros equipamentos culturais a
serem implantados.
Proposta 3: Propiciar e ampliar
infraestrutura especfica (estdios,
bibliotecas, palco apropriado, etc.)
para o funcionamento adequado das
atividades de formao artsticas e
culturais, promovidas pela Prefeitura.
Proposta 4: Garantir que as
instituies pblicas de ensino insiram
disciplinas de arte no currculo escolar
regular, garantindo a formao
continuada de professores de arte da
rede pblica.
Proposta 5: Assegurar recursos
humanos e oramentrios para a
criao e a manuteno de um curso
tcnico voltado para formao de
profissionais em arte-educao.
Proposta 6: Implementar uma poltica
pblica de formao em economia
criativa, atravs de cursos tcnicoinstrumentais e profissionalizantes,
abarcando diversas reas da cadeia
produtiva.
Proposta 7: Firmar parcerias com
as linguagens artsticas e culturais,
com objetivo de apoiar a aquisio,
a preservao e a reutilizao de
figurinos e adereos e demais peas
utilizadas em diversos projetos.
Proposta 8: Assegurar a criao

permanente de cursos, oficinas e work

shops voltados para a elaborao de
projetos culturais, em todas as SERs
e demais equipamentos da PMF
que desenvolvam aes artsticas e
culturais.
Recomendao: Inserir no plano setorial
de moda a proposta: Implementar uma
poltica pblica de formao em moda,
atravs de cursos tcnico-instrumentais
e profissionalizantes, abarcando diversas
reas da cadeia produtiva.
Diretriz 05: Fortalecer a articulao
das diversas instncias de organizao
poltica dos grupos e coletivos de arte
e cultura das diversas linguagens junto
as Instituies de Ensino Superior
para possibilitar a criao de cursos
de graduao e ps-graduao
(especializao, mestrado, doutorado),
valorizando a transversalidade entre
as linguagens e o intercmbio de
conhecimentos.
Recomendao: Inserir no plano setorial
de museus a proposta: Criar um cadastro
municipal dos museus, que evidencie
as demandas de formao do setor
museolgico.
Recomendao: Inserir no plano setorial
de patrimnio a proposta: Articular junto
s instituies de ensino a criao de
cursos de formao em nvel superior,
tcnico e profissionalizante, bem como
a qualificao de profissionais nas reas
de restaurao e preservao de bens
mveis, imveis e integrados.
Proposta 1: Estimular o
desenvolvimento de aes que
resgatem os saberes, fazeres
e as formas das expresses e
manifestaes artsticas e culturais
da cidade de Fortaleza. Proposta 2:
Articular com instituies de ensino
superior e outras de formao
acadmica ou profissional a criao
de cursos tcnicos, de graduao
e ps-graduao, assim como de
formao livre em produo, gesto e
organizao cultural.
Proposta 3: Fomento ao intercambio
cultural de formao, atravs de
edital, tendo como contrapartida o

desenvolvimento de trabalho por

parte do profissional no municpio de
Fortaleza .
Proposta 4 : Inserir nos editais
existentes a seleo de projetos para
pesquisa terico e prtica em todas
as reas e linguagens artsticas e
culturais.
Proposta 5: Constituio de
bibliotecas pblicas com acervo de
qualidade e acessibilidade ampliada
garantida.
Diretriz 06: Criao de mecanismos
de financiamento (fundo, editais,
premiaes, leis de incentivo etc,) que
garantam os recursos necessrios ao
desenvolvimento dos diversos eventos
e atividades culturais de formao,
difuso e produo artstico-cultural de
Fortaleza.
Proposta 1: Criao de Edital do
Patrimnio Histrico de Fortaleza

para projetos envolvendo as diversas

linguagens artsticas, visando ao
concreta de Educao Patrimonial.
Proposta 2: Criao do selo Amigo
do Patrimnio para empresas e
profissionais da construo civil,
empresas privadas, entidades de
carter pblico ou privado que de
alguma forma estimulem ou adotem
os conceitos de preservao.
Proposta 3: Realizao de concursos
pblicos para professores das
linguagens artsticas e culturais no
municpio de Fortaleza.
Proposta 4: Apoiar as iniciativas
e atividades de grupos artsticos,
instituies e entidades que atuam
na perspectiva de construo da
cultura de paz e de valores humanos
no municpio de Fortaleza, com aes
voltadas para os diversos segmentos
sociais.

45

2.5 - EIXO V CULTURA

E COMUNICAO
46

A Cultura Ps-digital
Felipe Fonseca

H alguns meses lancei Laboratrios do

ps-digital [http://efeefe.no- ip.org/livro/
laboratorios-pos-digital], uma compilao
de artigos escritos desde 2009 at o
comeo deste ano. A expresso ps-digital
s surgiu depois que o livro j estava quase
pronto. Ou seja, o ttulo faz meno a uma
construo que no aparece ali dentro, pelo
menos no articulada dessa forma. Quero
tentar desfiar aqui algumas pontas disso.
O ps-digital menos um conceito em
si do que uma posio de questionamento.
No se trata de negar o digital. Pelo
contrrio, quero aprofundar um pouco
a reflexo sobre a prpria ideia de
desaparecimento do digital como
consequncia de sua ubiquidade. A partir
do momento em que o digital est em
toda parte, ser que ele ainda funciona
como um recorte relevante para entender
e interferir na maneira como as redes
interconectadas influem na sociedade?
Novas tecnologias esto sendo
desenvolvidas a todo instante. Podemos
querer que elas apontem para um futuro
mais aberto, participativo e justo. Acredito
que a melhor maneira de fazer isso seja
parar de falar sobre o digital como algo
em si. O discurso do digital foi assimilado
por praticamente todos os setores da
sociedade. Isso toma por vezes uma forma
equivocada, na medida em que se tenta
de maneira fetichista opor o digital a um
supostamente ultrapassado analgico.
Ao contrrio do que se pode pensar, o
analgico est presente em praticamente
tudo aquilo que alguns tentam chamar de
revoluo digital. Exemplos simples de
operaes analgicas so o movimento do
mouse, as metforas visuais da interface
de usurio dos computadores e celulares
contemporneos, o modo como as redes
sociais simulam e ampliam a maneira
como nos comunicamos pessoalmente. Os
scanners, impressoras, microfones e caixas

de som so dispositivos que propiciam

a converso de informao digital em
comunicao analgica e vice-versa.
Fenmenos mais recentes como
as aplicaes mveis, locativas e de
realidade expandida adicionam ainda
novas camadas nessa composio. Podese dizer que a maior parte dos usos que
as pessoas fazem das tecnologias digitais
so usos analgicos. Da que boa parte
da construo do imaginrio do digital j
comea equivocada, por apostar em uma
oposio que no existe. Ainda assim,
aquilo que usualmente se define como
digital costuma se referir s implicaes
de uma srie de transformaes efetivas:
a digitalizao de comunicaes, cultura
e entretenimento; a emergncia de redes
auto-organizadas que possibilitam a
coordenao negociada entre pares e
grupos, e gradualmente transformam
relaes de poder e de criao de
valor; e os crescentes barateamento,
portabilidade e aumento de poder de
processamento dos dispositivos que do
acesso a essas redes. Pensar o digital como
uma categoria especfica proporcionou
a potencializao de ativismo online, de
projetos e metodologias colaborativas
e de novas ou renovadas maneiras de
trabalhar. Ao mesmo tempo, possibilitou o
desenvolvimento de iniciativas afirmativas
que buscam equilibrar a adoo das
novas tecnologias de comunicao e das
oportunidades que trazem - por exemplo,
naquilo que chamado de incluso digital.
Por outro lado, o entendimento do
digital como um tema em si pode levar
a uma srie de distores. medida em
que se isola o digital como uma nova
realidade, os problemas que ele ocasiona
passam a ser entendidos como ocorrncias
pontuais. E no o so. A precarizao
do trabalho em arranjos cada vez mais
instveis e dependentes; a profunda

47

48

alienao a respeito do impacto ambiental

da vida contempornea, em especial como
decorrncia da produo e do descarte
de eletrnicos; o surgimento de uma
economia digital que excludente, elitista,
individualista, consumista e que no
respeita a privacidade explcita ou implcita
de seus usurios; as novas disputas sobre
direito autoral e remunerao de criadores
so parte de um complexo sistema poltico
e econmico global e no podem ser
analisadas de maneira isolada.

Se queremos moldar nossos futuros
coletivos, precisamos entender que o
acesso no o maior problema [http://
efeefe.no-ip.org/livro/lpd/inovacaotecnologias-livres-2]. Precisamos parar de
pensar em ferramentas e voltar a ousar.
Precisamos que as ideias voltem a ser
perigosas [http://submidialogia.descentro.
org]. Precisamos investir em assuntos de
fronteira e experimentar para entender
suas implicaes ticas, estticas, polticas
e administrativas. Eu sustento que hoje em
dia precisamos incorporar o digital como
dimenso indissocivel da nossa existncia.
Por isso, pensar o ps-digital, entremeando
o digital em todo o resto e assim
esquecendo dele como instncia isolada.

Nesse sentido, eu venho tentando
explorar alguns temas latentes, na
encruzilhada entre cultura, arte, cincia,
economia, educao e sociedade. Alguns
exemplos so a internet das coisas,
o hardware livre, a fabricao digital
domstica, o design aberto, a geografia
experimental, as cidades inteligentes, a
realidade expandida, as mdias locativas, as
aplicaes mveis, a cincia comunitria,
os hackerspaces e fablabs, e diversos
outros temas nessa linha. So todos temas
que tratam essencialmente do digital,
mas propem alguns passos adiante. De
maneira quase arbitrria, escolhi agruplos ao redor de trs eixos: laboratrios
enredados, bricotecnologia e everso.
Labs e Experimentao
Rede//Labs [http://redelabs.org] uma
plataforma criada em 2010 para promover
a articulao entre diferentes iniciativas
ligadas a medialabs e laboratrios
experimentais do Brasil e do exterior.

Realizamos um levantamento, elaboramos

um edital [http://blog.redelabs.org/blog/
bolsa-de-cultura-digital-experimentaldocumentando] que seria lanado pelo
Ministrio da Cultura (mas perdemos o
timing do ano eleitoral), e organizamos
um encontro nacional e um painel
internacional durante o segundo Frum da
Cultura Digital, na Cinemateca Brasileira
(So Paulo/SP). O levantamento partiu
de um questionamento simples, mas
legtimo: se, por qu e como deveriam ser
desenvolvidos hipotticos laboratrios
experimentais de tecnologias no Brasil
dos dias de hoje. Dias em que - com
toda a precariedade e instabilidade - o
acesso a equipamentos e conectividade
muito maior do que quando os primeiros
medialabs estadunidenses e europeus se
estabeleceram, no fim do sculo passado.
Dias em que o Brasil alcana alguma
projeo internacional e pode assumir um
papel importante, em especial no uso e
suporte a tecnologias livres e abertas.
O levantamento indicou que
laboratrios so de fato desejveis - menos
por uma suposta carncia de acesso a
tecnologias do que pela necessidade de
socializao para dinamizar a criatividade
aplicada nelas. Ou seja, o mais importante
que os labs possibilitem a troca de
conhecimento e oportunidades, fomentem
o aprendizado distribudo e incentivem
a descoberta, e mesmo o erro, como
parte fundamental do processo. Uma
poltica de labs deve estar baseada
na disponibilizao de metodologias,
materiais e produtos com licenas livres.
Deve buscar o desenvolvimento de
economias baseadas na abundncia e na
generosidade do conhecimento livre. Deve
incentivar a circulao e o enredamento,
e buscar maneiras de financiar a
criatividade aplicada que se alimenta da
experimentao. Deve, como falei em
outro artigo [http://blog.redelabs.org/
blog/labs- experimentais], fazer o amanh
pensando depois de amanh.
Bricotech
Nos dias de hoje, comunicar-se em
rede natural. Avs octogenrias esto
em redes sociais, senadores contratam

profissionais que alimentam seus

microblogs (quando no publicam eles
mesmos), microempresrios precisam
gerenciar conta de email, site institucional,
blog, loja virtual, perfil no facebook, conta
no twitter e por a vai. fcil esquecer
que, mais do que usar, podemos tambm
nos apropriar das tecnologias de forma
mais profunda e crtica. Por mais que a
indstria (em especial aquela parte dela
que tenta transformar a internet em um
jardim cercado) nos queira a todos como
meros usurios consumidores de contedo,
as partes que compem as tecnologias
de comunicao esto a, disponveis
para reconfiguraes, interpretaes
alternativas, desvios e inovaes.
Existe um trao comum entre a cena
maker, a gambiologia[http://desvio.cc/tag/
gambiologia], o DIY (faa-voc-mesmo)
e seu desdobramento no DIWO (faa
com outras pessoas). Um trao comum
entre as aes que se desenvolvem em
hackerspaces, o open design, a cincia de
garagem e comunitria, o biotecnologia
amadora, os projetos de hardware livre
e as possibilidades (ainda no exploradas
a fundo) do shanzhai [http://rede.
metareciclagem.org/blog/27-08-10/OFen%C3%B4meno-Shanzhai].
Entre
a fabricao digital, a MetaReciclagem
[http://rede.metareciclagem.org]
e o upcycling. Trata-se do impulso
de manipular, de tomar nas mos o
conhecimento tecnolgico, e utiliz-lo
como instrumento para estar no mundo.
um posicionamento situado, poltico
em sua vontade de transformao, e que
tem o potencial de proporcionar uma
era de inveno socialmente relevante.
Eu tenho chamado essas coisas de
bricotecnologia - precisamente o ponto de
contato entre a sensibilidade das mos que
sabem modificar a realidade e as mentes
conectadas em rede.
Evertendo
Apontei em um post recente [http://
desvio.cc/blog/evertendo-gibson] a
referncia do verbo everter, pescado
em um livro de William Gibson - autor
cyberpunk, criador da prpria ideia de
ciberespao. O sentido que ele tenta dar

ao termo everso de surgimento de

pontas do ciberespao no mundo real uma situao na qual se tornaria impossvel
precisar as fronteiras entre o que est no
plano fsico e o que est na rede. Desde
os primrdios do Projeto Met:Fora,
precursor da rede MetaReciclagem, a
gente j falava sobre a dificuldade de
definir o que online ou offline. Hoje em
dia isso ainda mais complexo. As redes de
fato evertem. Mas que redes so essas?
A internet foi criada como uma forma de
interconectar computadores de maneira
distribuda, a partir de protocolos abertos
e livremente replicveis. Nos dias de hoje,
estamos na iminncia do surgimento de
outra sorte de interconexo: milhes
de dispositivos diferentes (sensores,
atuadores, cmeras) esto incorporando
a possibilidade de comunicao em rede.
Projetos de cidades do futuro prevem
a disponibilizao em tempo real de
informao relevante: itinerrios e horrios
de transporte pblico, gerenciamento
de semforos, dados sobre consumo
de energia, sensores climticos e afins.
Sistemas de automao domstica, com
monitoramento remoto de interruptores,
eletrodomsticos e portas, tambm se
tornam acessveis. Plataformas como o
Pachube [http://pachube.com] facilitam a
agregao e circulao de dados gerados
por esses sistemas. Aplicaes locativas
mveis que cruzam as redes com a
malha geogrfica, jogos de realidade
expandida, novas maneiras de interagir
com a informao - com telas touchscreen,
movimentos, gestos. So pontos de contato
entre o local e o remoto, que transformam
completamente a nossa relao com o
online. Isso tudo pode levar ao surgimento
do que est sendo chamado de internet
das coisas. Mas a tendncia centralizadora
da indstria vem interferindo na maneira
como se desenvolvem essas tecnologias, o
que aponta muito mais na direo de uma
coleo de intranets das coisas - espaos
restritos e opacos, nos quais ningum sabe
muito bem como as coisas funcionam.
Rob van Kranenburg [http://
theinternetofthings.eu] vem tentando
contrapor badalada IOT (internet das
coisas) uma proposta de IOP (internet

49

das pessoas), que no parta do princpio

da fria interconexo de objetos, e sim da
compreenso de que o mais importante da
rede facilitar e otimizar a sociabilidade
humana. Como desenhar protocolos
abertos e distribudos que garantam que
essas redes sejam realmente participativas
e inclusivas desde o princpio, blindadas
contra interferncias governamentais,
corporativas e golpistas? Mais uma vez,
insisto: precisamos dar menos ateno
a pginas, contedo e acesso; e
nos concentrar mais no papel que a

50

comunicao em rede pode efetivamente

assumir na vida das pessoas. Esquecer por
um instante o digital, e lembrar por que
mesmo que queremos fazer o que estamos
tentando fazer.
Felipe Fonseca Pesquisador
independente e articulador de projetos
relacionados a apropriao crtica de
tecnologia, esttica da gambiarra e lixo
eletrnico, cultura digital experimental e
colaborao em rede.

Diretrizes e Propostas
Cultura e Comunicao
Diretriz 01: Criar mecanismos que
interliguem as linguagens artsticas
e garantam a publicao do material
produzido a partir dessa relao.
Proposta 1: Garantir um calendrio
unificado de eventos e aes de
difuso das diversas linguagens
artsticas locais (circo, msica, dana,
teatro, artes visuais, fotografia,
audiovisual, cultura tradicional
popular, humor, moda, etc.).
Proposta 2: Criao de um
portal digital na rede mundial de
computadores e outros instrumentos
de comunicao para dar visibilidade
e acesso ao acervo e as aes
das diversas linguagens culturais,
assim como as produes apoiadas
pela PMF, licenciadas em creative
communs de acordo com os editais.
Diretriz 02: Garantir a divulgao,
circulao e disponibilizao dos bens
culturais produzidos nas diversas
linguagens artsticas (circo, msica,
dana, teatro, artes visuais, fotografia,
audiovisual, cultura tradicional popular,
humor, moda, etc.) por vrios meios
de comunicao (publicaes, rdios,
televiso, internet, entre outros), nas
SERs, ONGs e outros movimentos
scio-culturais e espaos pblicos do
municpio de Fortaleza.
Proposta 1: Definir uma cota de tela
na grade da programao dos meios
de comunicao pblicos no municpio
voltada para a exibio de produo
audiovisual independente local.
Proposta 2: Criar/efetivar canal de
televiso municipal de sinal aberto,
emissora de rdio FM, ambos de
carter educativo, e portal de notcias
para a promoo, valorizao e
divulgao das atividades culturais do
municpio de Fortaleza.
Proposta 3: Distribuir o resultado

dos produtos culturais das diversas

linguagens (circo, msica, dana,
teatro, artes visuais, fotografia,
audiovisual, cultura tradicional
popular, humor, moda, etc.) e projetos
contemplados pelos editais da
Prefeitura Municipal de Fortaleza
de fomento cultura para escolas,
bibliotecas pblicas e museus.
Proposta 4: Estimular campanhas de
divulgao, visitao, sensibilizao
para a importncia do setor museal e
demais instituies culturais.
Diretriz 03: Criar instrumentos de
conhecimento e divulgao do patrimnio
histrico-cultural material e imaterial.
Proposta 1: Garantir a produo e
difuso de contedos educativos e
culturais nos diversos veculos de
comunicao.
Proposta 2: Adequar e potencializar a
sinalizao patrimonial e turstica do
Municpio de acordo com Manual de
Sinalizao Turstica elaborado pelo
DETRAN, IPHAN e EMBRATUR.
Diretriz 04: Assegurar que as
ferramentas de comunicao da PMF
disponibilizem espao para divulgao
da programao cultural desenvolvida
pelos Pontos de Cultura e demais rgos,
equipamentos pblicos de Fortaleza.
Proposta 1: Manuteno, ampliao e
fomento das publicaes j existentes,
tais como: Cultura de Bolso, Revista
Farol, entre outros.
Diretriz 05: Garantir uma cota de todo
material de comunicao produzido e
veiculado pela PMF voltado a pessoas
com deficincias.
Diretriz 06: Criar ferramentas
estratgicas de comunicao, dentro
e fora da estrutura da PMF, para

51

divulgao dos eventos e atividades

culturais dos grupos (LGBT, negros,
mulheres, entre outros) do municpio.
Proposta 1: Implementar um
sistema de comunicao municipal
que inclua as manifestaes de
culturas populares tradicionais em
sua programao, garantindo a
valorizao e divulgao de nossas
tradies culturais.
Proposta 2: Apoiar campanhas
e eventos alusivos as datas de
referencia, ou quando pertinente,
relacionadas as populaes LGBTT,
indgenas, negros e negras, mulheres,
crianas e adolescentes, idosos e
idosas e pessoas com deficincia.
Proposta 3: Garantir um constante
trabalho de coleta memorial
e produo de acervo variado
relacionadas as populaes LGBTT,
indgenas, negros e negras, mulheres,
crianas e adolescentes, idosos e
idosas e pessoas com deficincia, para
alimentar as bibliotecas comunitrias.

52

Diretriz 07: Criao, implementao e

manuteno de um ncleo de cultura e
mdia, com parceria entre poder pblico,
movimentos scio-culturais e sociedade civil.
Proposta 1: Implantar um ncleo de
produo digital, impressa e audiovisual,
com o objetivo de documentar, difundir
e registrar os bens artsticos e culturais,
bem como suas memrias, no municpio
de Fortaleza.
Proposta 2: Criao de um
observatrio de cultura e mdia,
com parceria entre poder pblico,
movimentos scio-culturais e
sociedade civil, com incidncia nas
escolas municipais e espaos pblicos,
que promova uma reflexo crtica
sobre polticas pblicas de cultura,
Direitos Humanos, e suas relaes
com a produo miditica e cultural.
Proposta 3: Criar, fomentar e subsidiar
um banco de dados virtual (em
plataforma digital livre) voltado para
as produes crticas e histricas de
todas as linguagens (circo, msica,
dana, teatro, artes visuais, fotografia,
audiovisual, cultura tradicional

popular, humor, moda, etc.) do

municpio de Fortaleza.
Proposta 4: Garantir profissionais
qualificados para as SERs
responsveis por realizar de forma
permanente o mapeamento regional
das atividades artstico culturais de
todas as comunidades do municpio
de Fortaleza e repassar para
sociedade civil atravs de veculos de
comunicao pblicos.
Diretriz 08: Cultura e educomunicao.
Proposta 1: Criao e ampliao de
novos instrumentos pedaggicos
por meio de mltiplas linguagens,
da radiodifuso e outras tecnologias
que abordem a temtica dos Direitos
Humanos.
Proposta 2: Implementao e fomento
de redes de rdio-escolas.
Proposta 3: Criar cinematecas e
estimular cineclubes nas escolas
pblicas.
Diretriz 09: Fomentar a criao de
instrumentos de comunicao e
divulgao da produo cultural dos
bairros e comunidades, atravs da criao
de veculos como: ferramentas digitais
interativas, publicaes impressas e rdios,
vinculados s SERs e distribudas nos
equipamentos culturais, escolas e outros
espaos sociais dos bairros.
Proposta 1: Fomentar e implementar
canais de acesso (rdio, televiso,
jornais alternativos) entre os bairros
do municpio para difundir e circular,
entre os mesmos, os produtos e
bens artsticos e culturais produzido
na cidade de Fortaleza e Regio
Metropolitana.
Proposta 2: Fomento a implantao
de portais que aglomerem webtvs e
rdios on-line nos bairros.
Diretriz 10: Garantir a criao de
financiamento, editais, convnios
e outros programas de incentivo e
apoio produo e circulao da
informao atravs de mdias impressas,
audiovisuais, ferramentas digitais livres
com o objetivo de documentar, difundir,

registrar e integrar acervos, memorial

e bens culturais dos diversos grupos e
linguagens da cidade de Fortaleza.
Proposta 1: Criao de uma dotao
oramentria para a realizao
das aes de difuso das diversas
linguagens (circo, msica, dana,
teatro, artes visuais, fotografia,
audiovisual, cultura tradicional
popular, humor, moda, etc.), tais
como: festivais, mostras, encontros,
congressos, seminrios e afins.
Proposta 2: Destinar percentual do

recurso municipal para aes de

comunicao e publicidade para
divulgar e promover as manifestaes
das diversas linguagens (circo, msica,
dana, teatro, artes visuais, fotografia,
audiovisual, cultura tradicional
popular, humor, moda, etc.).
Proposta 3: Manuteno e ampliao
de polticas de apoio e fomento aos
veculos de comunicao alternativos
(rdios comunitrias e livres, jornais
alternativos, webrdios, webtvs, tvs
comunitrias, sites de bairros, etc.).

53

54

2.6 - EIXO VI PLANOS

SETORIAIS E PLANOS
TERRITORIAIS

Planos Setoriais e
Planos Territoriais
Equipe de Elaborao do Plano Municipal de Cultura
A diversidade cultural parte
fundamental da experincia histrica
brasileira. Ela engloba as diferenas
culturais e as formas como nossa
sociedade se organiza e interage com
seus territrios e meio ambiente.
Valorizar a diversidade cultural e artstica
implica no reconhecimento e promoo
de todas as expresses culturais, em
todos os territrios.
Atravs dos Planos Setoriais, o Plano
Nacional de Cultura visa conceber
as polticas pblicas segundo as
particularidades das reas culturais.
Teatro, circo, dana, msica, artes
visuais, livro e leitura, museus, culturas
populares, culturas indgenas, culturas
afro decendentes, alm de outros. Os
Planos Territoriais, por sua vez, referese ao potencial de desenvolvimento que
existe nos diversos territrios culturais.
Considera-se aqui como diversidade
cultural a multiplicidade de formas
pelas quais as culturas dos grupos e
sociedades encontram sua expresso.
Tais expresses so transmitidas entre
e dentro dos grupos e sociedades. A
diversidade cultural se manifesta no
apenas nas variadas formas pelas quais
se expressa, se enriquece e transmite
o patrimnio cultural da humanidade,
mas tambm atravs dos diversos
modos de criao, produo, difuso,
distribuio e fruio das expresses
culturais, quaisquer que sejam os meios e
tecnologias empregados (Conveno da
Diversidade Cultural, Unesco, 2005).
Analisar as relaes entre territrio
e cultura fundamental para
compreendermos as diversas relaes
e processos que se manifestam nesta
interao. A construo de cartografias
culturais e de mapeamentos de

nossas manifestaes pr-requisito

indispensvel para a formulao de
politicas pblicas participativas. Dialogar
com teorias, metodologias e prticas de
pesquisa sobre cultura e territrio na
contemporaneidade, realizar estudos
das experincias scio-espaciais de
diferentes sujeitos na construo de
localismos e territorialidades um dos
grandes desafios dos gestores da cultura.
Trata-se, portanto, da construo
de polticas de incluso, aes de
planejamento, gesto e execuo de
atividades de integrao sociocultural
e socioambiental, da elaborao
de modelos de participao,
compartilhamento, aes moleculares no
territrio.
Os planos setoriais de cultura so
propulsores de um esforo coletivo para
assegurar o pleno exerccio dos direitos
culturais dos brasileiros e brasileiras
de todas as situaes econmicas,
localizaes, origens tnicas, faixas
etrias e demais situaes de identidade.
Escrito por milhares de mos, tecido
por diversos sujeitos e grupos, o PCN
foi gerado e construdo por meio de
diferentes instncias e espaos de
experimentao e participao social.
Seu texto final resultado de um
trabalho desenvolvido pelos poderes
Executivo e Legislativo com o apoio de
universidades, intelectuais, artistas,
produtores e gestores pblicos e
privados.
O Plano de Cultura reafirma
o papel indutor do Estado em
reconhecer a diversidade cultural,
garantindo a pluralidade de gneros,
estilos, tecnologias, assim como de
assegurar modalidades adequadas s
particularidades das identidades da

55

populao, das comunidades e das

regies do pas.
Visamos constituir os planos setoriais
e os territoriais com as demandas dos
respectivos fruns temticos e regionais,
grupos e coletivos independentes e
indivduos. necessrio editar, publicar
e distribuir amplamente no municpio
de Fortaleza os planos setoriais e

56

territoriais. Compete ao poder pblico,

dar condies, com recursos logsticos,
metodolgicos e financeiros, para
a elaborao dos planos setoriais e
territoriais, tendo como perspectiva uma
cultura cidad, simblica, econmica
e ecolgica, garantindo o dilogo dos
planos setoriais e territoriais entre si e
entre eles.

Diretrizes e Propostas
Planos Setoriais e
Planos Territoriais
Diretriz 01: Assegurar o
desenvolvimento dos planos setoriais
e territoriais, no prazo mximo de doze
meses aps a publicao do plano
municipal, garantindo que eles sejam
integrados a este e que orientem
as polticas pblicas atendendo e
contemplando as especificidades dos
setores e territrios.
Proposta 1: constituir os planos
setoriais e os territoriais com as
demandas dos respectivos fruns
temticos e regionais, grupos e
coletivos independentes e indivduos.
Proposta 2: editar, publicar e distribuir
amplamente no municpio de fortaleza
os planos setoriais e territoriais.
Diretriz 02: Dar condies, com recursos
logsticos, metodolgicos e financeiros,
para a elaborao dos planos setoriais e
territoriais, tendo como perspectiva uma
cultura cidad, simblica, econmica e
ecolgica, respeitando as diversidades de
gnero (mulheres), raa e etnia (negros,
ndios, quilombolas e ribeirinhos),
orientao sexual (lgbtt), geracional
(criana e adolescente, jovens e idosos) e
pessoas com deficincia
Proposta 1: garantir o dilogo dos
planos setoriais e territoriais entre
si e entre eles.
Diretriz 03: Realizar o mapeamento
territorial das atividades, bens
materiais e imateriais, equipamentos
e agentes culturais, alm de realizar o
levantamento de dados especficos para
cada linguagem artstica, atravs de
agentes locais e setoriais.
Proposta 1: realizar diagnostico
compartilhado (assessoria tcnica

e agentes locais e setoriais

envolvidos na primeira etapa) a
partir dos dados levantados.
Diretriz 04: Garantir o direito a cultura
(acesso, produo e distribuio)
das pessoas com deficincia com
implementao imediata dos recursos
de acessibilidade e tecnologias assistivas,
como desenho universal, audiodescrio,
sistema braile, caracteres ampliados,
interpretes em libras, livros acessveis
digitais e sites dentro dos padres de
acessibilidade.
Proposta 1: Fazer cumprir as legislaes
existentes para a garantia da aplicao
efetiva e integral dessas Leis.
Proposta 2: Destinar vagas especificas
para pessoas com deficincia nos
editais pblicos municipais das
linguagens artsticas e culturais
Diretriz 05: Estimular e financiar
processos de valorizao do meio
ambiente e da memria, fortalecendo os
processos de musealizao comunitria,
garantindo a autonomia dos grupos e
entidades locais e assegurando condies
sociais e naturais das comunidades para
o florescimento de suas expresses
culturais dinmicas.
Diretriz 06: Criar um calendrio oficial
de atividades e eventos culturais dos
bairros e comunidades da periferia de
Fortaleza, contemplando as diversidades
culturais e sociais nas diversas linguagens
e expresses culturais locais
Proposta 1: Garantir recursos para
os eventos culturais dos bairros da
periferia inseridos no calendrio
cultural de Fortaleza.

57

Diretriz 07: Incentivar e apoiar os grupos,

coletivos e artistas iniciantes das diversas
linguagens e atividades artstico-culturais.
Proposta 1: Criar mecanismos
especficos, editais e outros, para os
grupos, coletivos e artistas iniciantes,
observando o tempo de existncia de
no mnimo 6 meses de atividades e no
mximo 3 anos.
Proposta 2: Disponibilizar e garantir
a manuteno de espaos para
realizao das atividades dos grupos,
coletivos e artistas iniciantes.
Diretriz 08: Mapear os espaos
pblicos e privados desativados,
reativ-los a partir da gesto
compartilhada entre comunidade e poder
pblico visando a realizao das diversas
atividades artstico-culturais locais.
Proposta 1: Criao de equipe
tcnica e programas que realizem
a ativao, revitalizao e
manuteno dos espaos.

58

Diretriz 09: Criar e manter as bibliotecas

regionais como espaos multiusos visando
uma intersetorialidade das linguagens e
expresses artstico-culturais.
Diretriz 10: Contemplar nos planos
setoriais as questes referentes a
circulao, formao e fomento das
diversas linguagens artsticas.
Proposta 1: Dar ampla visibilidade

e garantir a circulao dos bens e

produtos artsticos contemplados por
editais pblicos municipais.
Proposta 2: Contemplar no quesito
formao dos planos setoriais e
territoriais a formao de plateia,
iniciao artstica, profissionalizao,
formao de profissionais da rea de
arte educao e pesquisa.
Proposta 3: assegurar a criao do
fundo municipal de cultura
Proposta 4: garantir atravs de
proposta metodolgica adequada
a ampla participao popular na
formulao dos planos setoriais.
Diretriz 11: Contemplar nos planos
territoriais questes referentes a
circulao, formao, fomento das
diversas linguagens artsticas locais;
criao e manuteno de equipamentos
regionais que abriguem atividades
de cultura; dotar a gesto pblica
municipal de meios de descentralizao
das polticas publicas de cultura; a uma
cultura de respeito ao meio ambiente.
Proposta 1: Criar os distritos de
cultura no mbito das secretarias
regionais e ligados institucionalmente
a Secretaria de Cultura de Fortaleza.
Proposta 2: Garantir atravs de
proposta metodolgica adequada
a ampla participao popular na
formulao dos planos territoriais.

3 - ARTIGOS
59

Gesto e Institucionalidade
da Cultura
Guilherme Sampaio

60

Do ponto de vista puramente

conceitual, Gesto, como cincia, um
ramo das cincias humanas, ditas sociais,
que atua essencialmente na busca eficiente
das aes resultantes do trip pessoas,
estrutura e recursos. Podemos dizer, ento,
de forma genrica, que o conjunto dos
processos de realizaes e conquistas
de um determinado grupo de pessoas e/
ou atividades. No entanto, gesto pode
ser muito mais que isso. Desde que objetive
viabilizar dilogos produtivos entre indivduos
e coletividades, sejam eles de governo e/
ou privados, Gesto deve ser o percurso de
construo de canais que tenham como
fim produzir uma escuta precisa e atenta,
atravs da qual se concretizem as aes
desenvolvidas pela coletividade por esta
Gesto atendida, referendando uma
cultura poltica democrtica.
Aqui, ao falar de Gesto da Cultura, no
me refiro gesto das criaes artsticas
nem dos saberes e fazeres cotidianos que
nos referenciam, identificam e relacionam
com e como grupo social e cultural. Falo
do conjunto de aes que pavimenta as
vias que tornam mais frteis e animados os
percursos da criao, produo, formao
e fomento da Cultura.
Ao falar de Gesto, me refiro tambm
a Poltica e Institucionalidade, tema de
Seminrio desta IV Conferncia Municipal
de Cultura. Porque Gesto implica opes
ideolgicas que definem rumos e escolhas.
poltica a opo da Gesto que pretende
instituir seus programas e aes unindo
poder estatal e sociedade civil, num dilogo
lcido e transparente, onde as coletividades
pactuantes participem verdadeiramente de
sua construo, sob pena de serem apenas
de Governo, e no Pblicas.
Em que pese o muito que ainda
precisamos avanar, um frtil percurso j

se trilhou desde que o Governo Lula, nas

gestes dos Ministros Gilberto Gil e Juca
Ferreira, pavimentou o caminho de uma
opo ideolgica que, no sem contradies,
mas com muito dilogo e transparncia, nos
permite estar aqui hoje falando sobre Gesto
e Institucionalidade da Cultura.
J a partir da Constituio de 88,
quando a Cultura passa a ser entendida
em seu aspecto antropolgico, e a
partir de uma verdadeira revoluo que
transformou o Ministrio da Cultura e
que hoje nos permite discutir Gesto
e Institucionalidade sob novssima
perspectiva, vislumbramos um futuro cada
vez mais democrtico na construo de
polticas efetivamente pblicas.
Ao falar de Institucionalidades,
falamos de estruturas que atravessam
as esferas pblicas e privadas, coletivas
e individuais, nos 3 nveis de nossa
Federao e que garantem a produo
de idias e a realizao delas no corpo
da sociedade, de forma que atenda aos
desejos coletivos, em primeiro lugar.
Acredito que cabe ao Estado, em
seu papel de Gestor, assumir sua
responsabilidade no planejamento e
fomento das atividades culturais, na
preservao e valorizao do patrimnio
cultural, bem como no estabelecimento de
marcos regulatrios para a economia da
cultura. Mas, cabe ao Estado, sobretudo,
possibilitar a vazo das potencialidades,
fazendo fluir o que j existe e pulsa nas
manifestaes espontneas, possibilitando
espaos para novos agentes que
viabilizem a produo cultural como vetor
de desenvolvimento, no no sentido
essencialmente mercadolgico, mas
entendendo desenvolvimento como
elemento simblico que dignifica e significa
a existncia dos que a produzem. Dessa

forma, Cultura elemento fundamental e

fator decisivo de avano social.
A partir do desafio a que se submete
o Estado Brasileiro de criar e gerir um
Sistema de Gesto que seja pactuado com
os entes federados e sociedade civil, cabe
viabilizar e garantir os meios institucionais
pelos quais este modelo de gesto se
sustente. Fortalecer os rgos executivos
da gesto, os Conselhos, efetivar o dilogo
aberto atravs das Conferncias, assim
como criar e consolidar os sistemas de
financiamento e fomento, tm sido os
suportes do Sistema Nacional de Cultura,
viga-mestra deste processo.
Neste sentido, vale ressaltar a
importncia dos Conselhos, espao
democrtico de debate, onde se efetiva de
forma viva a interlocuo entre o poder
publico e a sociedade civil. Raras, ainda
que importantes, so aes voltadas para
a formao de gestores culturais que aliem
sensibilidade s manifestaes culturais
com conhecimentos tcnicos, capacitandoos para um gerenciamento competente
na organizao, produo e execuo das
polticas culturais.
O municpio de Fortaleza, neste
momento em que realiza sua IV
Conferncia, muito tem do que se orgulhar.
Podemos nos dizer absolutamente em dia
com o compromisso firmado previamente,
quando fomos o 1 municpio do Pas
a aderir ao Pacto do Sistema Nacional
de Cultura. Na condio de relator do
Capitulo de Cultura da Lei Orgnica
do Municpio, j em 2006, pude incluir
em nossa Constituio Municipal os
elementos fundadores e estruturadores
desse sistema, no mbito da cidade. Como
acordado, a Prefeitura instituiu a Secretaria
Municipal de Cultura, o Conselho e,
agora, prope o Sistema Municipal de
Fomento, includo o Fundo Municipal de
Cultura, concretizando a perspectiva de
consolidao democrtica de um percurso
que ajudamos a construir. Vejo, assim, um
Brasil que avana na discusso dos caminhos
da Gesto e institucionalidades da Economia
Criativa, fundamental ao projeto nacional.
Numa perspectiva oposta s tristes
tradies sobre as quais nos fala Albino
Rubim em seu livro As polticas culturais

e o governo Lula, vejo que autoritarismos,

ausncias e instabilidades tpicas do
Estado brasileiro tm sido enfrentados
com coragem e criatividade pelas
institucionalidades criadas atravs das
opes polticas da Gesto Municipal.
A definio de um oramento mnimo
de 1% para a Cultura, a consolidao do
sistema de editais como critrio de acesso
aos recursos pblicos e o ineditismo de
equipamentos como os CUCAS reforam
essa percepo, independentemente dos
muitos passos que ainda temos pela frente.
Por fim, a partir de nossa experincia em
Fortaleza, reafirmo o carter central que tem
a opo poltica de eleger a Cultura como um
dos pilares bsicos do projeto nacional, dando
a esse ramo da gesto a condio estratgica
que ainda no possui, majoritariamente.
Vejo, com nitidez, na infinidade e na
rica diversidade de manifestaes que
florescem e se desenvolvem quando
enxergadas e apoiadas pelo Estado, uma
clara demonstrao do revolucionrio
papel que pode ter esse campo de atividade
no desenvolvimento econmico e social
do Brasil. E percebo o amplo espao de
integrao das polticas culturais com a
institucionalidade da educao, por exemplo,
como uma estratgia de grande potencial
para ampliar e fortalecer essas aes.
Nesse momento to significativo de
consolidao dessas opes polticas
da sociedade brasileira, vejo ainda como
necessidade central de gesto dessa
nova institucionalidade a discusso sobre
o financiamento da poltica cultural
no Brasil, condio indispensvel para
lhe dar funcionalidade. A partir de
nossos experimentos, avanos e das
contradies locais, estou certo de que
estamos colaborando nessa perspectiva,
pelo compromisso radical com a
democratizao desta construo.
Guilherme Sampaio Vereador, Presidente
da Comisso de Educao e Cultura da
Cmara Municipal de Fortaleza.

61

Alinhavando os conceitos:
uma breve leitura do cenrio da
moda e da institucionalidade
rika Vieira Lima de Carvalho

62

Estamos conscientes de que a

maior garantia das vantagens mtuas
que possamos ter advm da natureza
da matria-prima que est em jogo: a
criatividade das pessoas, comunidades
e povos do mundo, a essncia do nosso
patrimnio imaterial, expressando-se
a partir do precioso lastro da nossa
diversidade cultural. (Gilberto Gil).
Com o termo moda, entende-se,
especificamente, o fenmeno social
da mudana cclica dos costumes e
dos hbitos, das escolhas e dos gostos,
coletivamente validado e tornado
quase obrigatrio. Volli (1988, apud
CALANCA, 2008, p. 11)
A atual Poltica Nacional de Cultura
estabelecida pelo Ministrio da Cultura
dar-se- em trs dimenses: cidad
cidade como espao de produo,
interveno e trocas culturais, garantia de
direitos e acesso a bens culturais, simblica
produo de arte e bens simblicos,
promoo de dilogos interculturais
e formao no campo da cultura, e
econmica a importncia estratgica da
cultura no processo de desenvolvimento,
economia criativa como estratgia de
desenvolvimento.
Na perspectiva da implementao dessa
Poltica Nacional de Cultura e com o intuito
de integra/organizar a relao entre os
entes federados e a sociedade cria-se o
Sistema Nacional de Cultura, tendo como
alicerce o Plano Nacional de Cultura, a
II Conferncia Nacional de Cultura e o
Conselho Nacional de Poltica Cultural.
A II CNC, com o tema Cultura,
diversidade, cidadania e desenvolvimento,
traz como seu quarto eixo o tema:
Cultura e Economia Criativa alinhavado,
visando ampliar a participao da cultura

no desenvolvimento socioeconmico
sustentvel, dando, assim, condies para
o surgimento de uma nova secretaria no
Ministrio, a Secretaria de Economia Criativa.
Como deliberao da II CNC a Moda foi
inserida dentro das linguagens da Cultura,
passando a existir na institucionalidade do
Minc e na vida do Estado Brasileiro. Ainda,
na II CNC foi apresentada proposta para a
Poltica Setorial de Moda, que poder ser
lida em um breve resumo de tpicos logo
abaixo. O mais interessante do Plano Setorial
foi delicadeza da trama tecida, juntou-se
a discusso da institucionalidade com a
discusso da cadeia produtiva de moda, na
perspectiva de Economia Criativa, sendo
abainhada pela construo do simblico,
que teve suas multifaces reconhecidas e
visibilizadas. Gerando um lindo tecido que
agora precisa ganhar suas vrias formas.
Como pudemos notar o tecido gerado
depois de toda essa costura, de ideais com
as perspectivas econmicas e a relao
pblico/privado, tem caractersticas
singulares como elasticidade prev
uma interlocuo com todos os nveis de
conhecimento, de produo e propagao;
e densidade/gramatura forte ligao
com todos os nveis de financiamento e
economia (economia solidria, economia
feminista, economia globalizada e
economia criativa), criando uma bela obra
de arte da alta costura brasileira.
Em Fortaleza no poderia ser diferente.
A Secretaria de Cultura de Fortaleza
(SECULTFOR), alinhada com o Minc,
est reestruturando a cultura de nossa
cidade. Para isso conclamou todos e
todas as cidads produtores, artistas,
platias e usurios das polticas culturais
a participarem da IV Conferncia
Municipal de Cultura de Fortaleza,

com o tema: Construindo o Plano

Municipal de Cultura. Como forma de
mobilizao e de participao social
foram realizadas Pr-conferncias Livres
setoriais em toda cidade. A discusso
sobre moda em Fortaleza no pode
passar desapercebida no processo de
construo do Plano Municipal de Cultura,
para isso o movimento de moda local
tem que produzir sua grande pea de
alta costura, a exemplo do movimento
nacional. Temos em nossas mos a trama
e a ourela, s falta juntarmos nossa

criatividade e desenvolvermos nossa

coleo de idias para a Cultura da Moda
Fortalezense. Agora, s arregaar as
mangas e trabalhar, que tenho certeza que
o resultado ser um glamouroso vestido de
algodo orgnico, com rendas de labirinto
e de bilro, com direito a flor de chita no
cabelo e sandlia de couro no p.
rika Vieira Lima de Carvalho
Estudante do Curso de Estilismo e Moda
da Universidade Federal do Cear (UFC)>

Bibliografia
CALANCA, Daniela. Histria social da moda / Daniela Calanca; traduo Renato
Ambrosio. So Paulo: SENAC, 2008.
Poltica Setorial de Moda do Plano Nacional de Cultura disponvel no site do Ministrio
da Cultura: www.cultura.gov.br
Apresentao slides II Conferencia Nacional de Cultura - disponvel no site do Ministrio
da Cultura: www.cultura.gov.br

63

A Dimenso Econmica
da Cultura
Rodrigo Vieira Costa

64

Ao contrrio do que se possa imaginar

a priori, a ateno destinada cultura pela
economia no partiu dos economistas
clssicos que em suas teorias no
enxergavam o lugar dos bens culturais no
processo produtivo das riquezas vinculadas
s necessidades humanas, pois no
obedeciam s regras bsicas fundantes da
produo e do consumo (oferta, demanda,
custos, preo, trabalho, valor de uso e de
troca etc.). Frequentemente, eram tratados
como pertencentes ao reino do suprfluo
ou do luxo e do lazer1, cuja importncia
era ignorada e at mesmo questionada.
Por bvio que a est imbuda tambm a
vinculao do ideal aristocrtico de cultura
dos governos monrquicos absolutos
europeus ou da burguesia ascendente
a quem serviam os intelectuais, pais
fundadores da cincia econmica, pelos
idos dos sculos XVIII e XIX, mas que no
resistiu ao fenmeno das massas, j ao
fim desse ltimo perodo, na Revoluo
Industrial (TOLILA, 2007, p. 25-28).
Na Dialektik der Aufklrung, traduzida
para o portugus como Dialtica do
Esclarecimento, Adorno e Horkheimer
(1985, p. 113 e ss.) cunharam o conceito
de indstrias culturais, de um lado para
designar a produo e o consumo dos bens
de carter simblico com as caractersticas
da sociedade industrial, de outro para se opor
ao termo muito utilizado de cultura de(as)
massas que mascarava o funcionalismo da
cultura no processo de produo capitalista,
pois essa ideia queria referir-se cultura
proveniente de uma determinada populao
ou universalizao do acesso aos bens
culturais sem dimensionar sua converso em
mercadoria de consumo. Os frankfurtianos
estavam interessados em compreender
os eficazes meios de dominao da razo
humana atravs da empregabilidade das

tcnicas modernas de produo da indstria

em srie aplicadas aos bens culturais, tais
como o cinema, o rdio, os jornais, os livros, a
msica e a televiso.
O tambm terico da Escola de Frankfurt,
Herbert Marcuse (1999, p. 99), advertiu
que a racionalidade tecnolgica do modo
de produo capitalista, em boa parte,
transformou radicalmente a autonomia
individual, moldando por meio de tcnicas
de padronizao massificada os gostos,
sentimentos e aes humanas, antecipando
o debate sobre a homogeneizao cultural
da globalizao com seu conceito de
padronizao, no qual afirmava que a
produo em massa mecanizada est
preenchendo os espaos nos quais a
individualidade poderia se afirmar. A
padronizao cultural de forma bastante
paradoxal, aponta para a abundncia
potencial, bem como para a pobreza real. A
padronizao pode indicar o grau em que
a criatividade e a originalidade individuais
tornam-se desnecessrias.
Sob o manto da denncia sociolgica
da Escola de Frankfurt, qual pertenciam
os dois pensadores, alm de contar com
as contribuies de Herbert Marcuse e
Walter Benjamin, e que influenciou toda
uma gerao posterior de anlises, como as
de Bourdieu, Elias, Edgar Morin, Bachelard,
entre outros, as teorias econmicas se
viram pressionadas no apenas pelos
fatos e circunstncias histricas, mas
para atender a um setor cada vez mais
organizado e formalizado, que necessitaria
de informaes e dados confiveis acerca
do setor sobre custos, pblicos, gostos,
padres de consumo, investimentos
pblicos e privados, dentre outras coisas.
Este fenmeno ganhou notoriedade
com a globalizao ou, na verso francesa
do termo, mundializao, dos mercados,

ao se referir ao papel homogneo que

as indstrias culturais exerciam sobre os
gostos e padres das pessoas no Planeta.
Renato Ortiz (2000, p. 29) reserva a idia de
mundializao ao domnio da cultura. Por
isso, antes de enxergar qualquer unicidade
ou homogeneizao cultural, parece mais
interessante compreender a relao
globalizao econmica-cultura e no que
consiste a autonomia deste ltimo campo.
A ideia de imperialismo cultural, muito
recorrente nos debates atuais e nos discursos
dos ativistas polticos, ainda est demasiado
arraigada de que o local est refm da
reproduo cultural de uma ordem global
ditada pelo capital internacional, que no
conhece limites, nem fronteiras. A produo
cultural reproduziria apenas as relaes
imperialistas de produo e agravariam as
relaes de interdependncia, alienao
e antagonismo, formando e legitimando
estruturas de dominao poltica e
apropriao econmica (IANNI, 1976, p. 7).
Essa concepo passa por conceber
a cultura como produto e subordinada
economia; entende o american way of
life como cultura de exportao norteamericana ou, em um sentido mais amplo,
ocidental, que ir substituir ou aniquilar
inexoravelmente todas as demais. A cultura
a cultura de massas que no est mais
adstrita aos mercados internos das naes,
mas afeita aos signos dos interesses dos
organismos econmicos internacionais
e do mercado financeiro e queles dos
mais variados tipos de bens culturais
considerados pelas indstrias culturais como
smbolos de padres de desenvolvimento.
Valores caros da tradio universalista da
modernidade iluminista, como a democracia
e os direitos humanos, so ofertados quais
bens de consumo; caso o cidado-consumidor
no queira compr-los, adquiri-los, sofrer
sanes das mais variadas, que implicaro
na relativizao de suas soberanias e na sua
autodeterminao, quando mais significar o
exlio da convivncia na sociedade internacional.
Pode-se ainda alimentar o clash of
civilizations de Huntigton (1996) que,
embora reconhea a existncia de uma
multiplicidade de culturas e civilizaes,
cria uma superioridade hierrquica
entre elas, na qual a cultura de um grupo

de naes dominantes da nova ordem

mundial entrar em conflito com as demais
e instaurar ordens sociais, valores e
formas de expresso de cunho tipicamente
ocidental. Esquece-se, porm, que a
cultura tem meios prprios de responder
a estmulos que lhes so exteriores, como
adaptar-se, resistir, repudiar ou mesmo
incorporar e reinterpretar esses elementos.
Seja como for o processo de expanso
dos bens culturais, associado s novas
tecnologias, e seus impactos sociais e uma
autonomia relativa no que concerne ao seu
sistema de relao de produo, circulao
e consumo (BOURDIEU, 2005, p. 99), ainda
que, segundo Celso Furtado (2003, p. 11), a
cultura escape ao clculo econmico em sua
verso tradicional, a economia da cultura ,
desde a dcada de 60 do sculo passado, no
apenas uma realidade, mas uma necessidade
para a aferio das caractersticas
particulares de suas cadeias produtivas,
bem como um campo de anlise que
permite aos poderes pblicos formular
suas polticas culturais, de acordo com as
demandas sociais que se apresentem.
Hodiernamente, a economia da
cultura vem dando lugar denominada
economia criativa, que nada mais do que
o alargamento conceitual da primeira.
Na viso de Paulo Miguez (2007, p. 98),
[...] as indstrias criativas significam,
particularmente, a ampliao dos campos
de estudos e pesquisas dedicados s artes,
s indstrias culturais e aos media na
perspectiva da incorporao de setores e
dinmicas tpicas da nova economia.
O conceito de origem anglfona
(Inglaterra, Austrlia, Nova Zelndia)
e ganhou notoriedade a partir da
propaganda poltica dos trabalhistas
ingleses, no prenncio do que viria a
ser o governo do Primeiro-Ministro
Tony Blair, em 1997. fato que, assim
como o New Labour, a UNESCO no
desconhecia esse discurso associativo
entre economia e cultura enquanto fator
de desenvolvimento, porm sempre teve
cuidado ao evitar os determinismos que
poderiam eventualmente advir dessa
relao. Todavia, diante da viabilidade
do crescimento do Reino Unido, assim
como da constatao de que a antiga

65

66

compreenso do significado de indstrias

culturais no seria suficiente para substituir
as reas economicamente em declnio,
os ingleses apostaram na criatividade
como fora motriz da produo de bens
e servios que escapavam simplesmente
da ordem dos valores simblico, artstico
e recreativo para passar ao campo da
utilidade tcnica, prtica e funcional
(BOTELHO, 2011, p. 83).
A rigor, no h setor industrial que no
funcione a partir da criatividade, pois ela
nada mais do que uma caracterstica
inerente do prprio ser humano e integra
o que se conhece como capital intelectual,
cuja associao imediata est vinculada s
capacidades de imaginar, de inventar, de
se inspirar, de ter ideias e de criar coisas
novas e originais, isto , produzir e aplicar
conhecimentos (ONU, 2008, p. 35-36).
Para Paulo Miguez (2007, p. 96-97),
a economia criativa trata dos bens e
servios baseados em textos, smbolos e
imagens e refere-se ao conjunto distinto
de atividades assentadas na criatividade,
no talento ou na habilidade individual,
cujos produtos incorporam propriedade
intelectual e abarcam do artesanato
tradicional s complexas cadeias
produtivas das indstrias culturais.
V-se que a economia criativa
procura aproximar reas, tais quais a
moda, o artesanato, o universo dos jogos
eletrnicos, os esportes, o turismo, que
aparentemente estavam desconexas das
indstrias culturais tradicionais, para o
centro de debates e iniciativas do que se
designou de a nova economia da sociedade
da informao e do conhecimento. Mas
quais so as indstrias criativas que se
encontram no cerne deste conceito?
Segundo o Relatrio da Conferncia
das Naes Unidas para o Comrcio e
o Desenvolvimento UNCTAD2 sobre
economia criativa (ONU, 2008, p.63),
as indstrias criativas:
[...] podem definir-se como os ciclos de
criao, produo e distribuio de bens
e servios que utilizam a criatividade e
capital intelectual como insumos primrios.
Elas compreendem um conjunto de
atividades baseadas no conhecimento e
que produzem bens e servios intelectuais

ou artsticos tangveis e de contedo

criativo, valor econmico e objetivos de
mercado. As indstrias criativas abarcam
um campo vasto e heterogneo que
compreende a interao entre vrias
atividades criativas desde as artes e
artesanatos tradicionais, a imprensa, a
msica e as artes visuais e dramticas,
at grupos de atividades tecnolgicas e
orientadas a servios tais como a indstria
cinematogrfica, a televiso e a rdio, as
novas mdias e o desenho3.
O problema que se apresenta nesta
amplitude o mesmo que est presente
na vastido da dimenso antropolgica
da cultura, o que dificulta no apenas a
demarcao de competncias na esfera
administrativa dos rgos e entidades
responsveis juridicamente pela
formulao de polticas no setor, assim
como tambm das prprias polticas.
inegvel, porm, que muitas dessas reas
no s se comunicam, como se torna, cada
vez mais, diante da complexidade das
relaes humanas, necessrio estabelecer
interseces e atuaes conjuntas sobre
certas esferas da vida em sociedade.
Alm disso, no sistema industrial
do capitalismo, hoje conduzido pelas
tcnicas digitais, no qual o autor-criador,
o intelectual, o artista, despontou como
produtor da cultura (BENJAMIN, 1987,
p. 120 e ss.; BUCK-MORSS, 2011, p.
95-103), nem tudo que produzido
fruto da criatividade enquanto inovao.
Walter Benjamin (1987, p. 165-170)
atribuiu esta era reprodutibilidade
tcnica das obras de artes, na qual os bens
culturais perdiam sua autenticidade e
aura em razo dos mecanismos de cpia
e reproduo em larga escala que, ao
tempo em que aproximava os indivduos
das obras, afetava as formas tradicionais
de sua percepo e os valores estticos.
As indstrias culturais se alimentam do
paradoxo entre criao e padronizao.
Para Edgar Morin (1987, p. 24-29),
se por um lado a prpria indstria cria
filtros nos quais escolhe os produtos e
padres estticos que alcancem o maior
pblico de consumidores possveis,
por outro, o funcionamento interno
do consumo exige que encete novas

transformaes sobre esses modelos ou

crie novos individualizados, originais. O
ciclo retorna ao seu incio quando ocorre
a mutabilidade da inventividade em
padro. Ocorre que nem tudo na cultura
albergado pelas indstrias culturais e a
tcnica do consumo de massas, s vezes
a novidade, se ope aos padres erigidos
como dominantes. Se, de alguma maneira,
a liberdade e autonomia que conduzem
o processo criativo, ela tanto pode se opor
aos arqutipos da lgica serial, quanto
pode criar circuitos ou nichos econmicos
alternativos descentralizados que escapem
s concentraes e monoplios das
indstrias culturais.
Esta preocupao tambm partilhada
pelos juristas, em particular no campo
dos direitos autorais, principalmente, nas
ltimas dcadas, com o deslocamento dos
debates acerca da propriedade intelectual
da Organizao Mundial de Propriedade
Intelectual OMPI para o mbito da
Organizao Mundial do Comrcio
OMC, pois os direitos intelectuais cada
vez mais so vistos somente sob o aspecto
econmico e no pelo seu valor cultural,
nas palavras de Jos de Oliveira Ascenso
(2011, p. 294), o prprio direito de autor
foi transformado em mercadoria. Este
predomnio tem banalizado o conceito
de obras intelectuais4, cuja proteo
lhe conferida pelas normas internas e
internacionais que versam sobre direitos
autorais e os que lhe so conexos, pela
extenso de sua tutela a objetos estranhos
s suas caractersticas basilares. Nesses
tempos em que a cultura se transformou
em negcio, criatividade no significa
inventividade ou novidade, no mais pode
alcanar inovao, mas sob os auspcios
do que o mercado assim entende. Ainda
segundo o autoralista portugus (2011, p.
293-300, grifo em negrito original):
O efeito da inovao meramente
consumista. O valor principal
mercadolgico impulsiona o sistema. Mas
em si nada diz sobre o valor do objecto
da inovao. Podemos ento qualificar a
inovao como perfume do mercado. Faz
a roda girar. Mas um girar em si mesma. Ao
ponto de poder girar sobre produtos de
alto luxo e escassa utilidade. Verificando-

se depois que uma economia baseada no

incitamento vazio ao consumo constitui
uma das causas mais importantes da crise.
A inovao diferena; no sector
cultural, a inovao no se traduz
em criatividade. A inovao ditada
pelo mercado, necessrio que haja
constantemente produtos novos que
agitem o mercado. Mas que esses
produtos tenham ou no criatividade
irrelevante. Se as massas se contentam
com elementos repetitivos ou foram
habituadas a tal, o mercado servido,
mas a criatividade dispensada.
Recentemente, em concatenao
com esta nova viso mundial acerca do
desenvolvimento cultural como fator de
crescimento econmico e da criatividade
e do conhecimento como insumo inerente
ao capital intelectual dos indivduos, o
Ministrio da Cultura anunciou a criao
de mais um rgo em sua estrutura interna:
a Secretaria da Economia Criativa, ainda
em fase embrionria de estruturao,
bem como o Plano da respectiva pasta
contendo polticas, diretrizes e aes
para o quadrinio 2011-2014. Apesar
de no haver convergncia sobre seu
campo de abrangncia e diante da
inexistncia de marcos regulatrios no
tangenciais a outros setores j albergados
pelas tradicionais indstrias culturais e
pelas anlises da economia da cultura,
no se pode negar que, sendo objetivo
fundamental da Repblica a persecuo
do desenvolvimento nacional, e que
campos como os dos produtos advindos
da propriedade intelectual fomentam as
transformaes tecnolgicas e econmicas
em nome do interesse social (art. 5, XXIX,
da CF/88), juntamente com as aes do
Poder Pblico, no que concerne s polticas
do setor (art.215, 3 da CF/88), e que
os ciclos de produo de bens culturais
compem o mercado interno, patrimnio
nacional brasileiro (art. 219 da CF/88),
as indstrias criativas podem viabilizar o
desenvolvimento cultural do pas.
Contudo, este novo rgo no
pode se converter em porta-voz das
indstrias culturais, pois o seu intento
primrio deve ser apresentar formas
sustentveis econmica e socialmente

67

68

s mltiplas possibilidades daqueles que

atuam margem do mercado ou mesmo
que procuram super-lo a partir de
organizaes, cujos fundamentos sejam a
solidariedade, a diversidade e as prticas
democratizantes de acesso. Alm disso,
no se pode esquecer que nem tudo na
cultura necessita ser economicamente
vivel e valorado, pois a sua dimenso
simblica para certos grupos e indivduos
vlida por si s.
Nesse sentido, dentro da perspectiva
da organizao do Sistema Nacional de
Cultura, o Municpio, como ente do nosso
federalismo sui generis, representa o
localismo no qual mais costumeiramente
ocorrem as tenses entre os iguais
e os diferentes, entre os grupos e os
indivduos. Sabe-se que quaisquer das
esferas federadas tm responsabilidades
para proteger e promover a diversidade
cultural, dentro dos limites de suas
competncias, associada a uma perspectiva
de desenvolvimento econmico que
respeite os modos de ser e viver daqueles
que compem a sociedade brasileira,
em particular com a observncia ao
tratamento constitucional dedicado
s comunidades e povos originrios
e tradicionais do nosso territrio que
sofrem cotidianamente as agruras das
violaes de seus direitos. O Municpio,
em especial, porque na democracia o
ente que est mais prximo do cidado,
ambiente no qual organiza sua vida,
portanto, o elo de uma maior participao
na construo das identidades, sejam elas
individuais ou coletivas. Isso significa, em
uma perspectiva econmica, que no se
pode menosprezar as potencialidades
das organizaes dos setores criativos
locais e as formas pelas quais j vem se

desenvolvendo, sob pena de assistirmos

a uma desvinculao dessa dimenso
com o simbolismo que permeia nossas
identidades, sob pretensos argumentos de
favorecimento de criao e ampliao de
determinados setores do mercado.
Para tanto, necessrio que o Poder
Pblico tenha orientaes para suas
aes atravs de anlises qualitativas
e quantitativas dos setores criativos,
sem as quais se continuaria no estgio
da atuao pontual, descoordenada e
sem monitoramento. Sem dados resta
impossvel avaliar a eficcia de fomentos
economia criativa e de sua incluso
como pauta em planos, programas,
financiamentos, assim como se tornaria
incuo justificar sua relevncia dentro da
hodierna Administrao Pblica cultural
brasileira. Essas so as justificativas para
que exista um Sistema de Informao e
de Indicadores unificado, que estimule
Municpios, juntamente com o Estado e
a Unio, a criarem seus parmetros de
avaliao, alimentando-o, para que seja
possvel localizar as insuficincias da
organizao administrativa cultural, criar
elos e parcerias entre os diversos nveis
federados e as reas econmicas com a
cultura envolvidas ou at mesmo criar
critrios para a distribuio de recursos
entre as partes do Sistema Nacional de
Cultura a fim de fortalecer as regies
menos desenvolvidas do pas e diminuir a
desigualdade abismal at hoje existente.
Rodrigo Vieira Costa Advogado.
Assessor da Procuradoria de
Desenvolvimento e Pesquisa da
Procuradoria Geral do Municpio de
Fortaleza.

Referncias
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Janeiro: Jorge Zahar, 1985.
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TOLILA, Paul. Cultura e economia. So Paulo: Iluminuras; Ita Cultural, 2007.

69

4 - ANEXOS
70

Recomendaes:
Propostas e Diretrizes sugeridas para a elaborao dos Planos Setoriais e dos Planos
Territoriais:
Recomendao 01: Realocar as diretrizes
23 e 26, do caderno de Diretrizes e
Propostas, para o eixo temtico Gesto e
Institucionalidade da Cultura.
Diretriz 23 Garantir aes de arte e
cultura por meio da intersetorialidade das
secretarias municipais.
Proposta 1 Estabelecer parcerias entre
as secretarias, regionais administrativas,
grupos e coletivos.
Proposta 2 Formao continuada de
arte educadora nas diversas secretarias
do municpio.
Diretriz 26 Garantir que sejam realizadas
campanhas scio-educativas intersetoriais,
que envolvam a SECULTFOR, Secretaria
Municipal de Educao, Coordenadoria
de Mulheres e SDH, de enfrentamento
violncia contra a Mulher.
Recomendao 02: Garantir o
cumprimento da Lei de Acessibilidade
(Decreto Lei 5296), nos eventos
culturais desenvolvidos pela PMF,
destinando locais com acesso especfico
para pessoas com deficincia.
Recomendao 03: Ativar os fruns
regionais de cultura ligados ao Conselho
Municipal de Polticas Culturais.
Recomendao 04: ativar os fruns
permanentes das linguagens com
assento no Conselho Municipal de
Polticas Culturais.
Recomendao 05: considerar as diretrizes
18, 19, 20 e 21 propostas pelo movimento
lgbtt em sua pr-conferncia, na elaborao
de todos os plano setoriais.
Diretriz 18: Reconhecer e valorizar o
trabalho de artistas LGBT.
Proposta 1: Criar festival de arte e
cultura LGBT de Fortaleza.
Proposta 2: Fomentar a criao de
um projeto de lei especfico para

o reconhecimento dos artistas

transformistas e dragqueens como
profissionais de arte e cultura.
Diretriz 19: Garantir o pleno funcionamento
dos projetos existentes da populao LGBT.
Proposta 1: Ampliar a dotao oramentria
do projeto Quarta Cultural LGBT.
Proposta 2: Garantir dotao
oramentria para financiamento da
Parada pela Diversidade Sexual do Cear.
Diretriz 20: Possibilitar a populao LGBT
jovem ao acesso de mercado de trabalho.
Proposta 1: Realizar cursos de
qualificao profissional inicial nas
diversas linguagens artsticas para a
juventude LGBT.
Diretriz 21: Criar mecanismos que
possibilitem um envelhecimento seguro e
saudvel do artista LGBT
Recomendao 06: considerar a diretriz
24, do caderno de Diretrizes e Propostas,
na elaborao do Plano Setorial da Moda,
considerando a posterior incluso desta
linguagem no Conselho Municipal de
Polticas Culturais.
Diretriz 24 Valorizar a linguagem da moda
como parte integrante da constituio
cultural fortalezense.
Recomendao 07: considerar as diretrizes
8 e 9, do caderno de Diretrizes e Propostas,
na elaborao do Plano Setorial do Humor,
considerando a posterior incluso desta
linguagem no Conselho Municipal de
Polticas Culturais.
Diretriz 08 - Ampliar o evento do Dia do
Humorista, dia 12 de abril, aprovado por
lei municipal.
Proposta 1 Garantir recursos para a
sustentabilidade e perpetuao do Dia
do humorista.
Proposta 2 Inserir na programao
de comemorao do Aniversrio de
Fortaleza, o evento do Dia do Humorista.

71

Diretriz 09 - Utilizar a potencialidade dos

shows de humor como mais um atrativo
nas campanhas scio educativas da PMF.
Proposta: Levar o humor educativo
e temtico para as escolas pblicas,
logradouros, terminais, instituies
conveniadas PMF, entre outras.

72

Recomendao 08: considerar a diretriz

3, do caderno de Diretrizes e Propostas,
na elaborao do Plano Setorial da Cultura
Popular Tradicional.
Diretriz 03 - Assegurar as condies
sociais e naturais das comunidades para
o florescimento de suas expresses
culturais dinmicas.
Proposta 1: Promover conjuntamente
com a Secretaria do Meio Ambiente
a sustentabilidade dos ecossistemas,
dos quais dependem as expresses da
cultura popular tradicional, tais como
pesca, artesania, celebraes, etc.
Proposta 2: Garantir e apoiar atividades
com/ou das culturas populares
tradicionais em espaos pblicos e/ou da
sociedade civil reconhecida ou no como
equipamentos culturais.
Proposta 3: Efetivar a criao do Centro
Municipal de Folclore e Cultura Popular
(museu/centro de reinterpretao).
Recomendao 09: considerar a diretriz 5,
do caderno de Diretrizes e Propostas, na
elaborao do Plano Setorial de Museus.
Diretriz 05 - Estimular e financiar
processos de musealizao comunitria,
garantindo a autonomia dos grupos e
entidades locais na gesto museal.
Proposta 1: Aplicar recursos pblicos na
capacitao, criao e funcionamento
dos museus comunitrios.
Proposta 2: Disponibilizar espaos
e edificaes pblicas nos bairros e
localidades para a consolidao dos
processos museolgicos comunitrios.
Recomendao 10: considerar a
diretriz 6, do caderno de Diretrizes
e Propostas, na elaborao do Plano
Setorial de Patrimnio.
Diretriz 06 - Regularizao dos
instrumentos legais de proteo do
Patrimnio Histrico.

Proposta 1: Normatizar e regulamentar

a transferncia do direito de construir
previsto no estatuto da cidade.
Proposta 2: Criar instrumentos legais de
adaptao da Lei de Uso e Ocupao do
Solo e o Cdigo de Obras e Posturas
estas questes.
Recomendao 11: considerar a diretriz
14, do caderno de Diretrizes e Propostas,
na elaborao do Plano Setorial do Circo.
Diretriz 14 Valorizar a linguagem circense
atravs da realizao de aes de cidadania
em parceria com rgos pblicos.
Proposta 1: Utilizar as unidades
circenses na realizao das campanhas
scioeducativas da PMF, aproveitando o
potencial itinerante do circo.
Recomendao 12: considerar a diretriz 17,
do caderno de Diretrizes e Propostas, na
elaborao do Plano Setorial da Fotografia.
Diretriz 17- Fomentar a difuso e
circulao e formao da fotografia nas
regionais administrativas de Fortaleza.
Proposta 1: Criao de um ncleo de
fotografia em cada CUCA do municpio.
Proposta 2: Garantir meios
de circulao das exposies
contempladas pelos editais de fomento
da rea de fotografia e/ou produzidas
de forma independente.
Proposta 3: Criao e manuteno
de espaos expositivos nas regionais
administrativas do municpio e
modernizao dos espaos j existentes.
Recomendao 13: considerar a diretriz
28, do caderno de Diretrizes e Propostas,
na elaborao do Plano Setorial da Msica.
Diretriz 28 Produzir e lanar anualmente,
sempre no aniversrio da cidade, um
discotributo a um compositor de Fortaleza,
com participao coletiva de artistas
atuantes na cidade, definindo, a cada ano,
o homenageado, em comum acordo entre
a Prefeitura e as entidades/associaes
representativas da msica em Fortaleza.
Instalar, nos equipamentos e espaos
fechados da gesto municipal, sistema de som
ambiente, com trilha composta pela produo
de msicos de Fortaleza. A Coordenao
de Polticas para a Msica da SECULTFOR

atuar na coordenao e produo de

contedo a ser veiculado nesse sistema.
Recomendao 14: considerar a diretriz 27
, do caderno de Diretrizes e Propostas, na
elaborao do Plano Setorial de Patrimnio
e no Plano Territorial referente a SER I,
bem como nos demais planos territoriais.
Diretriz 27 Estimular a valorizao da
histria e da memria dos bairros e das
comunidades da cidade de Fortaleza.
Proposta 1: Criar projeto de ao
educativa patrimonial que circule
pelos locais de memria dos bairros e
comunidades de abrangncia da SER
I, baseado na experincia do projeto
Caminhos de Iracema.
Recomendao 15: considerar as diretrizes
abaixo apresentadas, oriundas da prconferncia de literatura, que no atingiu
o quorum, na elaborao do Plano Setorial
de Livro, Leitura e Literatura.
Diretriz 01: Instituir legislao que garanta
a continuidade e ampliao de polticas
e programas de fomento leitura e
literatura, considerando a diversidade da
criao literria nas regionais.
Diretriz 02: Garantir para toda a populao
urbana de Fortaleza e RMF, em sua
diversidade, a criao, manuteno e a
sustentabilidade de bibliotecas pblicas,
comunitrias, itinerantes e escolares da
rede pblica e outros espaos de leitura,
com quadro de profissionais qualificados
que permitam o acesso leitura literria,
cientfica e informativa, em seus diversos
suportes (livros, jornais, revistas, internet,
livro acessvel, em Braille, audiolivros,
equipamentos visuo-espaciais, novas
tecnologias por vir, etc.), informatizadas,
em rede, integradas e dinamizadas por
mediadores de leitura.
Diretriz 03: Promover a formao
de leitores, produtores de texto e
mediadores de leitura, visando erradicar
o analfabetismo funcional e no funcional,
elevando o ndice de letramento, a
sinalizao (libras) e braile, da populao,
contribuindo, dessa forma, para o
desenvolvimento de um pensamento
crtico que articule produo cultural
sustentvel, conscincia ambiental e

preservao das identidades e territrios

culturais, favorecendo o patrimnio
natural, material e imaterial, condio
bsica para o exerccio pleno da cidadania
em Fortaleza e Regio Metropolitana.
Diretriz 04: Garantir e promover a
produo local (autores, editores, livreiros),
compreendendo a preservao desses
como prioridade de segurana intelectual
e cultural de Fortaleza; ampliando os
recursos do FMC que visem principalmente
o financiamento de projetos editoriais
de relevncia, cujo custo do livro facilite
o acesso leitura e ao conhecimento;
garantir a difuso, circulao, capacitao
e distribuio das produes regionais;
garantir linhas de crditos acessveis
para a cadeia produtiva do livro (editoras,
livrarias e distribuidoras) e para os leitores
e tambm autores independentes; criar
leis que regulamentem os mecanismos de
comercializao, distribuio e circulao
da produo editorial nacional e regional
como forma de traduzir a bibliodiversidade
e as cadeias produtivas e criativas do
livro locais. Garantir como orientao da
SECULTFOR a exigncia de um mnimo
de produo local em estoque e em
exposio nas livrarias ou outros meios de
comercializao, bem como na composio
de acervos das bibliotecas pblicas.
Diretriz 05: Criar e consolidar (com
base no PNLL), o Plano Municipal do
livro, leitura e literatura, por meio de
mecanismos legais e da garantia dos
recursos oramentrios; criar o Instituto
Municipal do Livro, Leitura e Literatura.
Propostas aprovadas na Plenria Final:
Proposta 1: Reanalisar no perodo de
vigncia do plano municipal de cultura
a necessidade de implementao de
fundos setoriais especficos para reas e
linguagens artstico-culturais.
Proposta 2: Regulamentar os fruns
permanentes do conselho municipal
de poltica cultural garantindo a
representao de indivduos, das
entidades e fruns independentes
de cada rea ou linguagem artsticocultural, correspondendo um voto a
cada um destes.

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I Caderno de Diretrizes
e Propostas para elaborao do

Plano Municipal de Cultura