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PRTICAS E
ELABORAO
DE EDITAIS DE
LICITAO
2016
EM SADE
2016
EM SADE
2016
1. Gesto em sade. 2. Licitao. 3. Administrao pblica. 4. UNASUS/UFMA. I. Carvalho, Marcelle Nobre de. II. Ttulo.
CDU 614.2:351
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obra, desde que citada a fonte e no seja para venda ou para qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos
autorais dos textos e imagens desta obra da UNA-SUS/UFMA.
SUMRIO
p.
1
INTRODUO........................................................................................................ 9
2.1
Planejamento da contratao............................................................................. 10
4.1
Publicao............................................................................................................. 17
4.2
Esclarecimentos e impugnao.......................................................................... 19
4.3
REFERNCIAS....................................................................................................... 29
UNIDADE 2
1 INTRODUO
IMPORTANTE!
As
principais
irregularidades
identificadas
pelos tribunais de contas esto relacionadas falta de
planejamento na contratao, em especial na definio do
objeto.
10
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Assim, temos que o primeiro componente apresentado: tratase da solicitao feita pelo rgo ou setor requisitante com a descrio
detalhada do objeto de maneira clara e precisa. Nessa etapa, alm do
memorando/requisio com a solicitao para abertura do processo,
necessria tambm a confeco de um importante documento: o Termo
de Referncia (TR) ou Projeto Bsico (PB).
O segundo componente para abertura do processo a informao
de crditos oramentrios, para verificar a existncia de previso para a
realizao da despesa. Para que o setor competente indique a dotao, o
setor de cotao dever apresentar o valor estimado atravs de pesquisa
de preos no mercado, procedendo com, no mnimo, trs propostas com
valores diferentes, da qual a mdia aritmtica obtida ser o valor mximo
de referncia para a contratao. No podendo a Administrao contratar
com valor superior a este.
Ento, munido da cotao de propostas, o departamento financeiro
dever informar a existncia de recurso prprio para a realizao da
14
DISPONIBILIDADE
DE RECURSO
AUTORIZAO
IMPORTANTE!
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4.1 Publicao
Um fator importante que diz respeito a cada uma das modalidades
a publicao dos avisos de licitao. Vocs recordam do princpio
da publicidade? Ento, no que se refere publicao, obrigatria a
divulgao antecipada da realizao de todo e qualquer procedimento
licitatrio, devendo elaborar um aviso contendo o resumo do edital com
as principais informaes relativas licitao, de modo que seja possvel
a identificao do objeto licitado, rgo contratante, datas e prazos
previstos.
Utilizamos o quadro a seguir para apresentar os prazos que devero
ser cumpridos para publicao do aviso contendo os resumos dos editais
de cada uma das modalidades licitatrias:
Quadro 1 Prazos das modalidades licitatrias
PRAZO
MNIMO*
MODALIDADE
TIPO DO ATO
Concurso /
Concorrncia para:
empreitada integral
ou do tipo tcnica ou
tcnica e preo.
Regulamento
do Concurso ou
Aviso contendo o
resumo do edital.
Tomada de preos do
tipo tcnica ou tcnica
e preo / Concorrncia
quando no for:
empreitada integral
ou do tipo tcnica ou
tcnica e preo.
Aviso contendo o
resumo do edital.
30 dias
corridos.
Leilo / Tomada de
preos quando no
for do tipo tcnica ou
tcnica e preo.
Aviso contendo o
resumo do edital.
15 dias
corridos.
VECULO
- Jornal dirio de circulao estadual;
45 dias
corridos.
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Aviso contendo o
resumo do edital.
8 dias utis.
Convite
Cpia do
instrumento do
convite.
5 dias utis.
* Prazos mnimos at o recebimento das propostas ou realizao do evento. Contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou, ainda, da efetiva disponibilidade do edital ou
do convite e respectivos anexos, prevalecendo o que ocorrer mais tarde.
IMPORTANTE!
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PRAZO DE IMPUGNAO
Concorrncia, Tomada de
Preos e Convite
Prego Presencial
Prego Eletrnico
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20
21
Adjudicao
A adjudicao consiste na entrega do objeto. o ato formal pelo
qual a Administrao reconhece que a proposta apresentada adequada,
encerrando o procedimento licitatrio e gerando ao licitante vencedor a
expectativa de contratao.
Nas licitaes processadas na modalidade Prego, a adjudicao
antecede a homologao e o ato praticado pelo pregoeiro que conduziu
a sesso, exceto quando algum licitante manifesta inteno de recurso
e apresentando as razes dentro do prazo. Neste caso, em se tratando
da modalidade Prego, a adjudicao ser ato praticado pela autoridade
competente e no mais pelo pregoeiro. Nas licitaes decorrentes da Lei
n 8.666/93, primeiro ocorre a homologao para posterior adjudicao,
cabendo, assim, autoridade compentente os dois atos. Esse o
entendimento extrado da Lei 10.520/02 (BRASIL, 2002).
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Fase Recursal
A fase recursal na licitao garantida a todos os licitantes. Depois
de declarado o vencedor, qualquer interessado participante da licitao
poder manifestar a inteno de recorrer, apresentando posteriormente
suas razes de forma escrita.
Somente aqueles que participaram da licitao tm o direito de
recorrer. Aquele que no participou do certame, caso se sinta prejudicado,
dever exercer o direito de petio (contestar) (JUSTEM FILHO, 2008).
Primeiramente necessrio que haja a existncia de ato
administrativo decisrio. Somente se pode recorrer se houver uma
deciso sobre determinada fase do procedimento. Desse modo, em
regra, os recursos tem forma escrita, endereados autoridade que
praticou o ato. Devem ser interpostos tempestivamente, devidamente
fundamentados e apontando os equvocos ou divergncias da deciso
recorrida, dentro dos prazos prescritos em lei sob pena de decadncia
(JUSTEM FILHO, 2008).
O prazo para interpor recurso diferenciado conforme a
modalidade licitatria. Vamos expor em quadro para facilitar a fixao.
Quadro 3 Modalidade x prazo
MODALIDADE
PRAZO
Convite
Prego
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Homologao
Encerrada a fase de julgamento, a adjudicao e decorridos
todos os prazos de recurso, a autoridade competente ratificar todos
os atos anteriores, confirmando sua validade perante a lei. Desse
modo, conveniente que no haja qualquer vcio (falha, irregularidade
ou incorreo), em qualquer de suas fases, pois a homologao vincula
tanto a Administrao, quanto o licitante as condies da proposta que
resultaro no contrato.
Como dito anteriormente, nas modalidades licitatrias
previstas na Lei n 8.666/93, primeiro procede-se com a homologao
e, posteriormente, com a adjudicao. Na modalidade Prego h
uma inverso de fases, primeiro ocorre a adjudicao e logo aps a
homologao.
Importante notar que muitas crticas so apontadas
por esse entendimento do legislador. Se a adjudicao tratase da entrega do objeto, e a homologao verifica o controle
de legalidade dos atos praticados, nada mais natural que
essa etapa seja anterior adjudicao. Percebe?
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Revogao
Como falamos anteriormente, a Administrao s poder revogar a
licitao por razes de interesse pblico. Trata-se de um ato discricionrio
(arbitrrio). Enquanto a anulao um ato declaratrio, a revogao um
ato desconstitutivo, pois o ato pelo qual a Administrao, por razes de
convenincia e oportunidade, retira a eficcia da homologao.
Do mesmo modo que a anulao, o ato da revogao dever ser
devidamente fundamentado, e assegurado o contraditrio e a ampladefesa.
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CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS
BRASIL. Presidncia da Repblica. Decreto Federal N 3.555, de 8 de
agosto de 2000. Aprova o Regulamento para a modalidade de licitao
denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 9 ago. 2000.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3555.
htm>. Acesso em: 12 ago. 2016.
_____. _____. Lei N 8.666, de 21 de junho de1993. Regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes
e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 6 jul. 1994.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.
htm. Acesso em: 11 maio. 2016.
_____. _____.. Lei N 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada
prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia,
DF, 30 jul. 2002. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/2002/L10520.htm>. Acesso em: 12 maio. 2016.
_____. Supremo Tribunal Federal. Smula n 473. In: _____. Smulas.
Braslia: Supremo Tribunal Federal, 2012. Disponvel em: <http://www.
stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=473.
NUME.%20NAO%20S.FLSV.&base=baseSumulas>. Acesso em: 13 maio.
2016.
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