Elementos Básicos Del Estado Colombiano

1
ISSN 2248- 6259
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
Guas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l
D e s a r ro l l o
Elementos bsicos del Estado colombiano
P articipacin
Gu as p ara l a gest in p blica te rri tori al
www.dnp.gov.co
www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co
ocracia
Esta coleccin est antecedida por el ttulo

Orientaciones para construir y elegir el programa
de gobierno y la numeracin de la serie inicia
con la presente gua, la nmero uno, sobre los
Elementos bsicos del Estado colombiano, por
medio de la cual se quiere brindar una mayor
comprensin de la organizacin y funcionamiento
del Estado colombiano para contribuir al
fortalecimiento de la relacin entre las entidades y
organismos estatales y la ciudadana.
D e re c h o s
D em
l Departamento Nacional de Planeacin

(DNP), por medio de la Direccin de
Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS),
presenta a los mandatarios locales, a los servidores
pblicos y a la ciudadana la coleccin Guas para
la gestin pblica territorial, con el propsito de
brindar elementos y orientaciones conceptuales,
tcnicas, metodolgicas y normativas para
contribuir al fortalecimiento de los procesos
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo
pblico de las entidades territoriales del pas.
Elementos bsicos
del Estado colombiano
Gua para autoridades territoriales y ciudadana
ISSN 2248- 6259
Libertad y Orden
G u a s pa ra la g est i n p bli ca te r r ito r ia l

D e re c h o s
ocracia
D e s a r ro l l o
D em
P articipacin
Elementos bsicos
Guas para la gestin pblica territorial No. 1

ISSN 2248-6259
D e re c h o s
Subdirectora de Alto Gobierno
Mara Magdalena Forero Moreno

Subdirectora de Proyeccin Institucional
Margarita Mara Ricardo vila

Subdirector Acadmico
Csar Augusto Lpez Meza

Subdirector Administrativo y Financiero
Germn Insuasty Mora

Secretaria General
Jefe de la Oficina Asesora Jurdica
Juan Mauricio Ramrez Corts
G u as p ara la ge s ti n p b li c a ter r itor ia l
Secretara General
Tatiana Milena Mendoza Lara

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Coordinacin editorial
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Direccin de Desarrollo Empresarial
Grupo de Gestin Pblica Territorial
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Mara Piedad Velasco
Maritza Pomares Quimbaya
Jefe de Control Interno
Direccin de Desarrollo Rural Sostenible
Eurpides Gonzlez Ordez
Nicols Prez Marulanda
Alfredo Javier Rosero Vera

Diana Carolina Franco Medina
Ingrid Johana Neira Barrero
Jaime Alonso Osorio Usuga
Jos Oswaldo Espinosa Cuervo
Lina Margarita Bravo Ardila
Norma Juliana Delgado Prez
scar Ismael Snchez Romero
Rafael Alberto Cern Bravo
Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin
Jair Solarte Padilla

Decano Facultad de Pregrado
William Espinosa Santamara

Decana Facultad de Postgrado (E)
Riti Lucila Ahumada Farieta

Decana Facultad de Investigaciones (E)
Mara de Jess Martnez Faras

Colaboracin especial:
Paola Andrea Vargas Rojas

Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa
ESAP
Subdireccin de Alto Gobierno
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C.
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532
alto.gobierno@esap.edu.co
www.esap.edu.co
Direccin de Desarrollo Social
Jos Fernando Arias Duarte

Direccin de Desarrollo Urbano
Jos Alejandro Bayona Chaparro

Direccin de Estudios Econmicos
Gabriel Armando Piraquive Galeano

Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
Diego Rafael Dorado Hernndez

Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible
Jean Philippe Pening Gaviria

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del

gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los
trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001.
Sonia Juliana Garca Vargas

Direccin de Regalas
Las opiniones expresadas en este material no

representan aquellas de USAID y/o las del gobierno
de Estados Unidos de Amrica.
Nota aclaratoria
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque
diferencias entre hombres y mujeres es una de las
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las
Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo,
con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas,
como autoridades territoriales o ciudadana, en el
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja
la mencin explcita del femenino cuando la oposicin
de sexos sea relevante en el contexto.
Asesores
Subdireccin de Finanzas Pblicas

Territoriales
Luz Stella Carrillo Silva

Subdireccin de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Luz Helena Chamorro Arboleda

Grupo de Anlisis al Financiamiento
del Desarrollo Territorial
Amparo Garca Montaa

Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible
Carolina Urrutia Vsquez

Grupo de Proyectos Especiales
Claudia Alejandra Glvez Ramrez

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
Giovanni Celis Sarmiento

Departamento Nacional de Planeacin, 2011
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000
Bogot, D. C., Colombia
www.dnp.gov.co
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia

Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia
P articipacin
Elementos bsicos
William Augusto Jimnez Santa
Diana Margarita Quintero Cuello

Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno
D e re c h o s
Departamento Nacional de Planeacin
ocracia
Edna Julieta Riveros Gonzlez
Elementos bsicos del Estado colombiano
D em
Luisa Fernanda Sierra Aldana
Subdireccin General
P articipacin
D e s a r ro l l o
Hernando Jos Gmez Restrepo
D e s a r ro l l o
Honorio Miguel Henrquez Pinedo
Libertad y Orden
ocracia
Direccin General
D em
Director Nacional
Realizacin editorial
Fundacin Nueva Cultura
Direccin editorial
Fernando Chaves Valbuena

Jos Miguel Hernndez Arbelez
Edicin y didactizacin
Diego Fernando lvarez

Mariela Zuluaga Garca
Mara Cristina Rincn
Jennifer Paola Vargas
Mnica Valds Arcila
Anglica Mara Martn
Direccin grfica
Victoria Eugenia Peters Rada

Diagramacin
Mara Cristina Rueda Traslavia

Victoria Eugenia Peters Rada
Rubn Daro Rojas Olier
Ilustracin
Daniel Alberto Fajardo Bautista

Wilson Martnez Montoya
Diego Lozada
Luz Marina Camacho Turriago
4 Presentacin
Presentacin
l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela

Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el apoyo de la
Presidencia de la Repblica de Colombia, presentan la serie Guas
para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar
elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas
y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las
entidades territoriales del pas.
Esta serie de guas constituye el material bsico del Seminario de
Induccin a la Administracin Pblica, al cual obligatoriamente y antes
de su posesin segn el artculo 31 de la Ley 489 de 1998, deben
asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales
electas para el perodo de gobierno 2012-2015.
Adems, en el marco del Programa para la Generacin y
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo
Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artculo 16), las guas se
concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles
de desempeo de las administraciones pblicas departamentales,
distritales y municipales, con el fin de hacer ms efectiva la gestin
pblica territorial, lograr transformaciones institucionales que
promuevan el bienestar de la poblacin y el crecimiento del pas,
y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de
los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines
esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991.
Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto

del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y articulacin de
diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital
y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los
aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos
multilaterales y de cooperacin internacional.
De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron bajo un
sello editorial propio, con el fin de hacerlos ms didcticos, facilitar
el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano
para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los pblicos.
Estamos convencidos que la serie de Guas para la gestin pblica
territorial ser un material de primera mano y de permanente
consulta para las administraciones pblicas territoriales, a cuyos
nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos
durante el perodo de gobierno local 2012-2015.
Hernando Jos Gmez Restrepo
Honorio Miguel Henrquez Pinedo
Director General
Director Nacional
DNP ESAP
|5
6 | Elementos bsicos del Estado colombiano - Introduccin
Introduccin
l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) presenta

a los mandatarios locales, a los servidores publicos
y a la ciudadana esta gua sobre los Elementos bsicos
del Estado colombiano, por medio de la cual se quiere
brindar una mayor comprensin de la organizacin y
funcionamiento del Estado colombiano para contribuir
al fortalecimiento de la relacin entre las entidades y
organismos estatales y los ciudadanos.
La gua esta basada en las guas elaboradas por el DNP
- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS):
El Estado y su organizacin, publicada en el 2005 con el
apoyo de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), y en
la gua Elementos bsicos sobre el Estado colombiano
publicada en el 2010. Para la actual edicin el DNP-DDTS
revis, actualiz, complement y depur el texto elaborado
en el 2010, teniendo en cuenta el proceso de modernizacin
y reforma del Estado que se ha venido adelantando en anos
recientes en el pais, principalmente en la rama ejecutiva del
poder publico.
Para hacerlo, se consultaron fuentes secundarias, tales
como manuales del Departamento Administrativo de
la Funcin Publica, documentos de texto de reconocidos
juristas colombianos, leyes, decretos, jurisprudencia
y consultas en Internet de las paginas oficiales de las
entidades y organismos estatales.
Por medio de esta gua se busca una mayor

comprensin de la organizacin y funcionamiento
del Estado colombiano para contribuir al
fortalecimiento de la relacin entre las entidades
y organismos estatales y los ciudadanos.
Qu contiene esta gua?
La gua est estructurada en ocho unidades. En

la primera se identifican aspectos generales sobre el
Estado, sus principales elementos y algunas precisiones
conceptuales. En la segunda se introducen los
fundamentos y la organizacin del Estado colombiano,
aspecto que se desarrolla con mayor detalle en las
unidades tres a ocho, de acuerdo al siguiente orden:
la rama legislativa (unidad 3), la rama ejecutiva o
administrativa en el orden nacional (unidad 4), la
rama ejecutiva o administrativa en el orden
territorial (unidad 5), la rama judicial
(unidad 6), los rganos de control
(unidad 7) y la organizacin
electoral (unidad 8). Es
importante sealar que en
cada una de las unidades
se presentan los objetivos
y la distribucin, lo mismo
que los organigramas de
las diferentes ramas,
organismos y entidades
que conforman el Estado
colombiano.
|7
Estructura de contenido Gua 1

Unidad 1 Antecedentes
Explica qu es el Estado, cules son sus elementos y cul es la diferencia con los conceptos
de nacin, pas, patria y repblica.
Unidad 2 El Estado colombiano y su organizacin

Presenta los principios y fundamentos del Estado colombiano, la organizacin de sus
poderes pblicos y sus organismos electorales y de control.
D e re c h o s
ocracia
D e s a r ro l l o
D em
Unidad 3 Rama Legislativa

Explica sus objetivos, sus funciones y los aspectos centrales de la organizacin del Senado
de la Repblica y la Cmara de Representantes.
P articipacin
Unidad 4 Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden nacional
Gua 1
Elementos bsicos
Presenta sus objetivos y la organizacin de la administracin pblica en el nivel nacional.
Unidad 5 Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden territorial

Presenta sus objetivos y caractersticas principales, los aspectos generales
de la organizacin territorial y la estructura de su Rama Ejecutiva.
Unidad 6 Rama Judicial

Plantea los objetivos y el funcionamiento de la Rama y explica la organizacin
y funciones de cada una de las instituciones que hacen parte de ella.
Unidad 8 Organismos de control

Presenta los objetivos y la organizacin del ministerio pblico (Procuradura y personeras),
las contraloras, la Defensora del Pueblo y la Auditora General de la Repblica.
Unidad 9 Organizacin electoral

Describe los objetivos de la organizacin electoral y las caractersticas, funciones y
estructura del Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil.
Unidad
Qu es el Estado?
Unidad 1
Antecedentes
Cules son los elementos del Estado?
Nacin, pas, patria, repblica?
Un breve recuento del

surgimiento del Estado moderno
12 | Antecedentes - Unidad 1
Qu es el Estado ?
El Estado es una entidad poltica que se forma cuando,

en una porcin de la superficie terrestre, un conjunto de
personas se organiza jurdicamente bajo el mando de
un conjunto de organizaciones que buscan mantener el
orden en la convivencia en sociedad.
El Estado
En esta unidad
Usted podr:
Saber qu es el Estado y
cules son los elementos que
lo constituyen.
Diferenciar los conceptos
de pas, nacin, repblica
y patria.
Conocer cmo surgi y se
ha desarrollado el Estado
moderno.
En sentido amplio: la nocin

de Estado se refiere a la manera
de ser o estar construida una
comunidad humana.
Como estructura social es

el fundamento de los hechos
sociales y de las relaciones
humanas.
Como estructura de poder, se

refiere a las relaciones de mando
(entre gobernantes y gobernados
y sus vnculos jurdicos) e implica
el ejercicio del poder pblico en
la sociedad.
Como definicin, el concepto de Estado

se refiere al conglomerado social, poltica
y jurdicamente constituido, asentado
sobre un territorio determinado, sometido
a una autoridad que se ejerce a travs
de sus propios rganos y cuya autoridad
(soberana) es reconocida por otros Estados.
Para pensar
y comentar
Quin reconoce la
existencia real de un Estado?
Qu significa que la
soberana del Estado resida
en el pueblo?
Es Colombia un pas, una
nacin, una repblica o un
Estado? O todo?
Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005).
Diccionario de la Constitucin
Poltica de Colombia. 3 edicin,
Librera Ediciones del Profesional
Ltda., Bogot, D.C.
| 13
Cules son los
elementos del Estado?
Los elementos bsicos del Estado son:
La poblacin
El territorio
La soberana reconocida
(elemento humano).
(elemento fsico).
por otros Estados

(elemento internacional).
a existencia de estos tres elementos

le permite a Colombia configurarse
como un Estado que es sujeto de derecho
internacional y rene las
caractersticas para
ser reconocida como
tal en el seno de las
Naciones Unidas y
de la comunidad
internacional.
Dnde dice?
Los tres elementos del Estado (poblacin, territorio
y soberana) son reconocidos por la Constitucin
Poltica de Colombia de 1991 en los Ttulos III
(habitantes y el territorio) y IV (forma cmo se
ejerce la soberana por parte del pueblo).
Notas claves

Algunos autores (por ejemplo Madrid-Malo, 1998)

identifican como un elemento del Estado el poder
pblico. Sin embargo, dicho poder, antes que un factor
constituyente del Estado, es la forma como dicha
entidad poltica opera en la sociedad.
Para saber ms

Estos elementos son reconocidos en la concepcin compartida por

el Consejo de Estado de Colombia, al respecto ver el Concepto 1.367
(febrero 28 de 2002), que los identific como los elementos esenciales
del Estado, para que pueda actuar como sujeto de derecho internacional.
| 15
Principales caractersticas
de los elementos del Estado
Adicionalmente a la poblacin mestiza,

mayoritaria en el pas, existen cuatro grupos
tnicos: indgenas, afrocolombianos, raizales
del Archipilago de San Andrs y Providencia
y Rrom o gitanos.
Poblacin
Corresponde al conjunto de individuos que se encuentran sometidos a
la autoridad fundamental del Estado. En Colombia, de acuerdo con la
Constitucin Poltica de 1991 (artculo 96), son nacionales colombianos:
Los nacidos en el pas (naturales de Colombia), incluso quienes sean

hijos de extranjeros y alguno de sus padres estuviese viviendo en
Colombia.
Los hijos de padre o madre colombianos que hayan nacido en el extranjero
y luego decidieron vivir en territorio colombiano o se registraron en una
oficina consular (en otro pas) de Colombia.
Aquellos quienes hayan sido considerados como tales (por adopcin),
entre los que se encuentran: los extranjeros que deciden adoptar la
nacionalidad colombiana, los latinoamericanos y del Caribe que
vivan en Colombia y que pidan ser inscritos como colombianos en
el municipio donde residen, y los miembros de los pueblos indgenas
que comparten territorios fronterizos entre Colombia y sus pases con
frontera terrestre.
Para saber ms
Notas claves

La Constitucin Poltica de 1991 es la norma

de normas y, generalmente, corresponde a
un documento escrito donde se establecen
las principales reglas de juego para la
organizacin y funcionamiento del Estado y
para la convivencia social, entre otros aspectos.
De acuerdo con proyecciones de poblacin del DANE, para

2011 habitan en Colombia 46.44.601 personas, de las cuales
un 76% viven en las reas urbanas y el porcentaje restante
en las zonas rurales 24%). Adicionalmente, en el pas existen
4 grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales
habitantes del departamento de San Andrs y Rrom o
gitanos), los cuales constituyen el 13% de la poblacin total
(Fuente: www.dane.gov.co).
| 17
Continuacin
Soberana
Territorio
La soberana expresa la ausencia de toda subordinacin

(independencia), interior y exterior, sobre el Estado para que este
ejerza su poder sobre un territorio y en beneficio de una poblacin
determinada.
El territorio colombiano tiene una extensin aproximadamente de

2.070.408 km2, de los cuales el 55% equivalen a territorio continental y
el 45% restante a territorio martimo.
De acuerdo con el artculo 3 de la Constitucin Poltica de 1991:

La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual
emana el poder pblico. De tal forma, en Colombia la soberana
es ejercida por el pueblo, de manera directa (posibilidad de ser
elegido o de presentar iniciativas ante el Estado) o mediante
sus representantes (posibilidad de elegir), en virtud de lo cual el
pueblo delega al Estado el poder para gobernar sobre su territorio e
interactuar con otros Estados.
Es el elemento fsico o material en donde se asienta la poblacin y

constituye el mbito espacial, o geogrfico, dentro del cual se ejerce el
poder del Estado.
De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991 (artculo 101), adems
del territorio continental, el archipilago de San Andrs, Providencia, y
Santa Catalina, la isla de Malpelo y dems islas, islotes, cayos, morros
y bancos, tambin son parte de Colombia los siguientes elementos:
subsuelo, mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva,
plataforma continental, espacio areo, espectro electromagntico y
segmento de la rbita geoestacionaria.
Los lmites de Colombia se encuentran sealados en los tratados
internacionales aprobados por el Congreso, que son ratificados por
el Presidente de la Repblica, as como los definidos por los laudos
arbitrales (fallo vinculante y obligatorio que se concierta por las
partes en un conflicto territorial) en que sea parte el Estado.
Notas claves
Notas claves
Los lmites de Colombia se encuentran

sealados en los tratados internacionales
aprobados por el Congreso, que son ratificados
por el Presidente de la Repblica, as como los
definidos por los laudos arbitrales (fallo vinculante
y obligatorio que se concierta por las partes en un
conflicto territorial) en que sea parte el Estado.
Los elementos del territorio colombiano

son bienes de uso pblico, es decir, son
bienes a cuyo disfrute tiene derecho toda
una colectividad, por lo cual su uso tiene
implicaciones y restricciones jurdicas en
trminos del ejercicio de la soberana y de las
competencias estatales.
| 19
Continuacin
Elementos del territorio
Espacio areo: parte del territorio

constituida por la columna de aire que se
levanta sobre la superficie continental y
martima del Estado y que tiene como lmite
superior el espacio ultraterrestre o exterior
(es decir el espacio por fuera de la superficie
del planeta Tierra).
Espectro electromagntico: parte del

territorio constituida por el conjunto de
las ondas electromagnticas, en el cual se
da el fenmeno de las telecomunicaciones
(transmisiones y emisiones de sonidos, datos
e informacin de cualquier naturaleza, etc.).
Palabras claves
Palabras claves
Las ondas electromagnticas son las
propagaciones de los campos elctricos
y magnticos a travs del espacio.
Una rbita es la trayectoria que, en el

espacio, recorre un cuerpo alrededor
de otro de masa mayor sometido a la
accin de la gravedad.
Segmento de la rbita geoestacionaria: parte

de la rbita terrestre cuya altitud es de 35.786
Km. aproximadamente que le corresponde
a Colombia por ser un pas que se encuentra
atravesado por la lnea del Ecuador (pas
ecuatorial), y sobre la cual es posible mantener
un satlite en posicin estacionaria.
Zona econmica exclusiva: franja de mar,

adyacente al mar territorial y a la zona
contigua, y que va, mar adentro, hasta un
mximo de 200 millas nuticas, contadas
a partir de las lneas de base. En esta rea
el Estado ejerce derechos de exploracin,
explotacin, conservacin y administracin
de recursos de toda especie.
Zona contigua: rea de las aguas de alta mar situada

inmediatamente en seguida del mar territorial (rea
de importancia para la implementacin de medidas de
prevencin, proteccin y seguridad nacional). Se extiende,
mar adentro, hasta un mximo de 12 millas nuticas,
contadas a partir del mar territorial.
Mar territorial: zona de mar adyacente a

las costas del Estado, localizada por fuera del
territorio continental y de sus aguas interiores,
y que se extiende, mar adentro, hasta un
mximo de 12 millas nuticas, contadas a
partir de las lneas de base. Una milla nutica
equivale a 1.852 metros (1,8 Km.).
Plataforma continental: es la porcin del

continente situada ms all del mar territorial de
un Estado, que est sumergida bajo el mar (lecho y
subsuelo del mar) y que se extiende, mar adentro,
hasta una distancia de 200 millas nuticas,
contadas a partir de las lneas de base.
| 21
Subsuelo: porcin que se encuentra debajo del suelo y que

se prolonga como un cono, en cuyo vrtice est el centro de la
tierra. La Constitucin Poltica de 1991 seala en su artculo
332, as como en el 102, que la Nacin es propietaria del
subsuelo y de los recursos naturales no renovables.
Fuente: elaboracin DNP-DDTS-GGPT,

a partir de Madrid-Malo (2005).
Lnea de base: son lneas imaginarias, a partir de las cuales

se mide la anchura de elementos del territorio martimo
como el mar territorial, la zona contigua, la zona econmica
exclusiva y la plataforma continental.
Nacin, pas,
patria, repblica?
El Estado es la organizacin poltica resultado

de la conjugacin de la nacin, el pas y la
patria. Dicho Estado se organiza y funciona de
acuerdo con la forma de gobierno que decide
adoptar en cierta etapa de la historia.
s necesario distinguir el concepto Estado de otros, como nacin,

pas, patria y Repblica, para lo cual es conveniente realizar
algunas precisiones generales.
Nacin y nacin
Patria
En Colombia, el trmino nacin tiene dos significados: uno sociolgico,

para hacer referencia a la poblacin como elemento del Estado,
considerando la nacin (con minscula) como la comunidad de
idioma, religin, aspiraciones y raza; y otro, poltico y jurdico, en el
cual la Nacin (con mayscula) es un ente jurdico (sujeto de derechos
y obligaciones) que representa al nivel central del Estado (en cabeza
del Presidente de la Repblica como principal autoridad de la rama
ejecutiva del poder pblico).
(Del latn patra, familia o clan): el trmino patria se usa para designar
la tierra natal o adoptiva a la que un individuo se siente ligado por
vnculos de diversa ndole, como afectivos, culturales o histricos.
Pas
Este trmino suele usarse como sinnimo de Estado; sin embargo, en
sentido estricto, al hablar del pas se hace referencia al territorio, es
decir que guarda relacin con el fenmeno geogrfico donde el Estado
ejerce su poder.
Repblica
(del latn: Res publica, la cosa pblica): se refiere a la forma que
asume el Estado en determinado perodo histrico (p. ej. constituirse
como un Estado federal o como un Estado unitario). La Repblica se
caracteriza por ser una forma de gobierno que se rige por la ley y que
reconoce la soberana del pueblo (p. ej. en pases donde la poblacin no
pueda elegir a sus gobernantes se estara ante una Monarqua o una
Dictadura, pero no ante una Repblica).
Para saber ms

Las diferencias entre el Estado unitario y

el federal se presentarn en la unidad 2
de este documento.
| 23
En pleno siglo XXI, dos siglos despus de las revoluciones

ilustrada e industrial que dieron origen al Estado
moderno, el mundo est organizado en Estados soberanos.
Actualmente existen 195 Estados soberanos, de los cuales
192 son miembros inmediatos de las Naciones Unidas.
Dnde dice?
l Estado moderno surge a

partir de un largo proceso
de evolucin poltica y social,
vinculada a la historia universal
y el aumento de la complejidad
civilizatoria, particularmente
como producto de la doble
revolucin ilustrada e industrial
de los siglos XVIII y XIX.
Marquardt, Bernd (2009). Historia universal del Estado.

Tomos I, II, y III. Bogot: Universidad Nacional de
Colombia, La Carreta Editores.
A continuacin se destacan
los principales hechos, que en
el mundo, han llevado a la
configuracin del Estado moderno:
Para saber ms

Dnde dice?
Marquardt, Bernd (2009). Historia universal del
Estado. Tomos I, II, y III. Bogot, Colombia: Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta editores.
Al respecto ver: Libardo Rodrguez, Estructura del Poder

Pblico en Colombia. Para una mayor profundizacin
consultar: Marquardt, Bernd (2009). Historia universal
del Estado. Tomos I, II, y III. Bogot: Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta Editores.
| 25
Continuacin
3. En el siglo XVIII, en el mundo, empez a tomar vigencia

la idea de que el poder no perteneca, nica y exclusivamente,
al gobernante, sino a toda la poblacin. Esta idea, que se
constituye en la esencia de la democracia (del griego demos:
pueblo, y krtos: poder, el poder del pueblo), fue planteada por
Aristteles (384-322 a.C.) en su obra La Poltica. La nocin de
1. En una primera etapa (siglos V al
limitar el poder del gobernante tuvo su mayor expresin en el
XV) predomin el control del poder en
documento El Contrato Social de Rousseau (1712-1778), en el
cabeza del gobernante (Rey, Monarca,
cual se planteaba la necesidad de establecer un acuerdo entre
Prncipe, Emperador, etc.), poca en la
gobernantes y gobernados. Dichas ideas fueron retomadas por
cual se consideraba que los gobernantes
Montesquieu (1689-1755) quien, en su obra El Espritu de las
tenan un origen divino, y se aceptaba
Leyes, plante el principio de la separacin de poderes en los
que ellos tenan todos los derechos
Estados, con el fin de reducir el ejercicio exclusivo del poder por
frente a la poblacin, mientras que esta
parte del gobernante.
ltima no estaba en capacidad de ejercer

ningn derecho frente a las autoridades.
Para saber ms

Notas claves

2.
Cabe citar la frase atribuida al Rey

Luis XIV de Francia (1643-1715): el
Estado soy yo (Ltat, cest moi).
A principios del siglo XVI, Maquiavelo (1469-1527), en su obra
El Prncipe, introdujo el concepto de Estado, para lo cual dicho

autor us el trmino italiano Stato (del latn Status: posicin) para
designar el nuevo status poltico surgido en la poca del Renacimiento en Europa, en el marco de la cual:
La razn empez a tener mayor relevancia que la religin, llevando
al debilitamiento del poder de la Iglesia y al fortalecimiento de los
nacientes Estados.
Diferentes imperios, como Espaa, Inglaterra y Francia, enfrentaban
guerras por el control del territorio en el mundo, lo cual los llev
a disponer de sistemas para el recaudo de impuestos y fuertes
ejrcitos, as como a la construccin de vas de comunicacin, que
contribuyeron a la formacin de los Estados.
Palabras claves
El Renacimiento fue el nombre
dado al amplio movimiento de
revitalizacin cultural que se produjo
en el occidente de Europa en los
siglos XV y XVI.
El principio de la separacin de poderes se tratar

en la unidad 2 de este documento.
| 27
| 29
Continuacin

4. A finales del siglo XVIII se dieron
confrontaciones y revoluciones en Estados
Unidos (1776) y Francia (1789), que llevaron
a la instauracin de controles a la labor de los
gobernantes. Estos avances se fueron consolidando a
lo largo de los siglos XIX y XX, en los cuales el Estado
desempe un papel protagnico para el desarrollo
de sus territorios y el bienestar de su poblacin,
por lo cual el Estado particip activamente en la
planificacin y direccin de la economa.
5. En aos recientes (finales del siglo

XX y durante lo corrido del siglo XXI),
bajo la influencia de fenmenos como
la globalizacin y el renacer de las
culturas locales, se est asistiendo a la
reconfiguracin del quehacer de los Estados,
transformando su papel como promotores
de las transformaciones econmicas y
sociales, hacia un rol de reguladores y
facilitadores del desarrollo, as como de
garantes del ejercicio y goce efectivo de
derechos por parte de sus habitantes.
Dnde dice?
Para saber ms

La globalizacin implica relaciones de

recomposicin y fragmentacin, y de integracin y
exclusin de las sociedades en lo socioeconmico,
lo poltico, lo cultural y lo tecnolgico. En sentido
estricto, es el proceso resultante de la capacidad
de ciertas actividades de funcionar como unidad
en tiempo real a escala planetaria (Castells, 1997 y
1999); en un sentido amplio, es el nuevo contexto
cultural, comunicacional, poltico y econmico que
replantea el presente y futuro de las sociedades
(Garretn, 2000).
CASTELLS, Manuel (1997). La era de la

informacin. Economa, sociedad y cultura.
Volumen I, II y III. Madrid, Espaa: Alianza
Editorial, S.A.
CASTELLS, Manuel (1999). Globalizacin,
identidad y Estado. Temas de Desarrollo
Humano Sustentable. Santiago, Chile:
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo-Chile. Gobierno de Chile-Ministerio
Secretara General de la Presidencia.
GARRETN M., Manuel Antonio. (2000). La
sociedad en que vivi(re)mos. Introduccin
sociolgica al cambio de siglo. Coleccin
Escafandra (Primera). Santiago, Chile: LOM.
Unidad
El principio de la separacin de poderes
Unidad 2
Principios bsicos
de la organizacin
estatal
El Estado colombiano
y su organizacin
El principio de Estado federal o Estado unitario
Centralizacin poltica y
descentralizacin administrativa
Descripcin del Estado colombiano
Fundamentos del
Estado colombiano
La jerarqua normativa
La funcin administrativa
Desconcentracin, delegacin,
descentralizacin?
Organizacin
del Estado
32 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2
Principios bsicos de
la organizacin estatal
Esta unidad
Usted podr:
Conocer y valorar el principio
de la separacin de poderes como
esencial para la existencia de una
democracia verdadera.
Conocer la diferencia entre
Estado federal y Estado unitario.
Comprender los principios
de descentralizacin poltica y
descentralizacin administrativa.
El Estado colombiano tiene una estructura definida,

una organizacin y unas relaciones entre Estado,
territorio y habitantes, las cuales son necesarias para
su conformacin y su funcionamiento. En esta unidad
veremos los elementos fundamentales de la estructura
del Estado colombiano y cmo se relacionan entre s.
ntes de introducirnos en el conocimiento de la estructura

del poder pblico en Colombia, es conveniente mencionar
algunos principios, o normas bsicas que constituyen la base
de la organizacin de cualquier Estado:
El principio de la separacin de poderes
1) La separacin de poderes. 2) La distincin entre Estado

unitario y Estado federal. 3) La centralizacin poltica y la
Colombia, al igual que la mayora de los Estados del mundo, tiene como una base
indispensable de su democracia, la separacin del poder pblico en tres poderes
independientes, autnomos, equilibrados entre s y mutuamente respetuosos de las
atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial.
descentralizacin administrativa.
El Barn de Montesquieu (1689-1755), cronista y pensador poltico francs:

desarroll la idea de que el Poder Pblico no era realmente un solo poder sino que era
necesario distinguir claramente tres poderes separados: el legislativo, el ejecutivo
y el judicial, que correspondan, respectivamente, a las funciones de dictar las normas
generales, aplicarlas y resolver los conflictos que resultaran de esta aplicacin.
Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura
del poder pblico en Colombia. 11a.
edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.
Puede afirmarse que la idea de la separacin de poderes, planteada por

Montesquieu, tiene estrecha relacin con la nocin de la Santsima Trinidad,
en la doctrina de la Iglesia catlica, de tal forma que podemos establecer una
asociacin entre el legislativo con el Padre (dicta las normas), el ejecutivo con el
Hijo (aplica las normas), y el judicial con el Espritu Santo (entendimiento para la
resolucin de conflictos).
Para pensar
y comentar
Saba que el funcionamiento
estable del Estado depende de
la garanta y la calidad de las
interrelaciones que se den entre
sus diferentes poderes pblicos y
privados?
Qu pasara si Colombia fuera
un Estado federal y no un Estado
unitario?
Qu balance se puede hacer del
proceso de descentralizacin
poltica y administrativa en
Colombia?
Para saber ms
Notas claves

El principio de separacin del poder en tres

ramas se ha venido transformando, desde el
siglo XVIII, en el sentido de que se han desarrollado
instituciones adicionales que complementan de
manera especializada la accin del Estado.
En su artculo 113 la Constitucin Poltica de 1991, siguiendo el

principio de la divisin de poderes, establece que: Son Ramas del
Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva y la judicial.
Adems, existen otros rganos, autnomos e independientes,
que contribuyen al cumplimiento de las dems funciones del
Estado, de manera separada pero colaborando armnicamente
para realizar sus propsitos. Son ellos los organismos de control, la
organizacin electoral y la organizacin territorial.
| 33
Continuacin
Principios bsicos de la organizacin estatal

Palabras claves
Poder Pblico: se entiende como la conjuncin
de fuerza y competencia que le otorga al Estado
la capacidad de dirigir, e imponer decisiones, sin
oposicin ni resistencia, en relacin con los asuntos
que regulan la vida en sociedad.
Por Rama del Poder Pblico se entiende el
conjunto de instituciones pblicas que coinciden,
por mandato de la Constitucin, en el ejercicio
permanente y por lo general exclusivo de una
funcin bsica del Estado.
Los fines del Estado colombiano se encuentran en
el artculo 20 de la Constitucin. Entre dichos fines
se destacan: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general, garantizar la efectividad de lo
dispuesto en la Constitucin, entre otros.
Funciones tradicionales del Estado

En el siguiente diagrama se ilustran las autoridades y las
principales funciones del Estado, destacando el hecho que, aunque
cada funcin (denominada tambin Rama del Poder Pblico) es
independiente, colabora con las dems para el cumplimiento de los
fines del Estado.
Representada por el Parlamento o el Congreso

Funciones: Formular leyes, ejercer control poltico
sobre el gobierno y reformar la Constitucin
Legislativa
Representada por
el Presidente de la
Repblica o el Primer
Ministro
Funciones: Planificar,
orientar, impulsar y
ejecutar lo establecido en
la Constitucin y las leyes
Representada por las

Cortes y Tribunales
Ejecutiva
Judicial
Separacin de poderes, pero

con colaboracin entre ellos
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, 2009
Funciones: Solucionar los

conflictos y controversias
(entre los ciudadanos y
entre stos y el Estado)
Para pensar y comentar

Segn algunos acadmicos, adems
de las tres funciones tradicionales
del Poder Pblico, tambin existe la
funcin constitucional (relacionada con
la formulacin de la Carta Poltica). Sin
embargo, en los Estados modernos dicha
funcin se ejerce por el pueblo, a travs de
sus representantes, y las modificaciones
que requiera se adelantan a travs del
Congreso de la Repblica. Por lo anterior,
antes que una funcin adicional, se trata
de la principal expresin de la soberana
del pueblo para establecer las directrices
que guan la vida en sociedad, as como la
organizacin y funcionamiento del Estado.
Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario
de la Constitucin Poltica de Colombia.
3 edicin, Librera Ediciones del
Profesional Ltda., Bogot D.C.
| 35
Continuacin
La existencia e interaccin de las divisiones territoriales

y las autoridades del orden nacional y territorial, dan
origen a diferentes modelos de organizacin del Estado,
entre los cuales se destacan el federal y el unitario.
Estado federal o Estado unitario?

As como el poder del Estado se separa en distintas ramas, tambin
existe la opcin de distribuirlo en los distintos niveles territoriales.
El interrogante es, entonces, si el poder se concentra exclusivamente
en una parte del territorio, usualmente la capital del Estado (Estado
unitario) o si, por el contrario, se distribuye entre el nivel central y las
diversas comunidades locales sobre las cuales tiene jurisdiccin dicho
(Estado federal).
En general, en los Estados se encuentra que el territorio nacional se
divide en secciones territoriales, que permiten identificar el nivel central
(localizado en la capital), as como la ubicacin de los diferentes
asentamientos de poblacin que hacen parte del Estado.
Por qu la divisin territorial?
La divisin territorial del Estado, tiene su base, al menos, en dos

razones:
1) el hecho prctico de que es imposible resolver todos los temas
del territorio desde el centro del Estado (ms si se trata de un
gran territorio como el de los Estados Unidos, Brasil, Colombia o
Rusia).
2) el hecho poltico de la existencia de necesidades locales de la
poblacin que habita en diferentes puntos del territorio, y que
ejerce presin para que se resuelvan dichos requerimientos, lo
que desborda las posibilidades del Estado central.
Para saber ms
Dos autoridades
De acuerdo con la divisin

territorial existente es posible
encontrar, al menos, dos tipos
de autoridades: las que se
ocupan de los asuntos del Estado
en su conjunto (autoridades
nacionales), y las que se ocupan
de los asuntos propios de cada
una de las secciones en que se
divide el territorio (autoridades
territoriales).
En la teora tambin se identifican otros tipos de Estados:

las Confederaciones y las Uniones Personales y Reales
de Estados, los cuales se constituyen a partir de la unin
entre Estados existentes (p. ej. la antigua Confederacin
Suiza, organizada actualmente como un Estado federal); y
los Estados Regionales (p. ej. Espaa e Italia), que a juicio
de Vidal Perdomo (citado por Rodrguez), son un modelo
de organizacin territorial intermedio entre el Estado
federal y el unitario.
Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009).
Estructura del poder pblico en
Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS,
Bogot D.C.
| 37
Continuacin

Aspectos generales de
Ejemplos
Estado Federal
Estados Unidos de Amrica,

Canad, Mxico, Brasil,
Argentina y Venezuela.
(Colombia fue un Estado
federal en buena parte de la
segunda mitad del siglo XIX).
| 39
Los estados federales se diferencian de los

estados unitarios en diferentes aspectos.
los estados federal y unitario

Estado Unitario
Francia, Portugal, Chile,

Ecuador y Colombia.
(Colombia adopt la forma de
Estado unitario a partir de la
Constitucin de 1886).
Palabras claves
Persona jurdica: es una persona ficticia
(reconocida por las normas) que es capaz de
ejercer derechos y contraer obligaciones y que
se encuentra sometida a las reglas del derecho
pblico (p. ej. la Nacin, y las entidades
territoriales Departamentos, Distritos y
Municipios- para el caso de Colombia).
Qu es?
es una asociacin de Estados

sometidos en parte a un poder
nico, y que, en parte, conservan su
independencia (Burdeau, citado
por Rodrguez, 2009, p. 15).
Cmo est
organizado?
Dnde dice?
Existe un Estado Federal (la

Federacin) y un conjunto de
Estados federados (correspondientes
a diferentes secciones territoriales
del Estado).
es el que solo posee un centro de impulsin

poltica y gubernamental, El poder pblico,
en la totalidad de sus atributos y funciones cuenta
en l con un nico titular Todos los individuos
colocados bajo su soberana obedecen una misma
y nica autoridad, viven bajo el mismo rgimen
constitucional y estn regidos por las mismas leyes.
Existe un nico Estado

(representado en la persona
jurdica pblica de la Nacin)
el cual est organizado
en secciones territoriales
(representadas por las entidades
territoriales).
Rodrguez R., Libardo (2009).

Estructura del poder pblico en
Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS,
Bogot D.C.
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con
base en Rodrguez (2009).
Continuacin

Aspectos generales de
los estados federal y unitario
Estado Federal
Cules son sus principales caractersticas?
| 41
En el mbito internacional, el Estado federal es uno

solo. En el mbito interno existe una pluralidad
poltica, representada por la existencia de los Estados
federados. El Estado federal ejerce todas las funciones
estatales (existe una Constitucin de la Federacin
y rganos que ejercen las funciones estatales).
El Estado federal ejerce todas las funciones estatales

(existe una Constitucin de la Federacin y rganos que
ejercen las funciones estatales).
Los Estados federados tambin ejercen todas las

funciones estatales (legislativa, ejecutiva, judicial) por
medio de rganos propios que no estn sometidos a
los rganos del Estado Federal (incluso algunos Estados
federados tienen su propia Constitucin que se enmarca
en la Constitucin de la Federacin).
El ejercicio de las funciones del Estado federal, por la

Federacin y los Estados federados, se puede representar
de la siguiente forma:
Estado federal
CP
Federacin
Estados federados
SI
SI
Ramas del Poder

Pblico
L
E
J
SI
SI
SI
SI
SI
SI
CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: Judicial
Estado Unitario
En el mbito internacional, el Estado unitario es uno

solo. En el mbito interno, existe un nico Estado
(representado a escala nacional por la Nacin, y a
escala territorial por las entidades territoriales).
El Estado unitario ejerce todas las funciones estatales

(existe una nica Constitucin, y unas nicas leyes
que rigen a toda la poblacin y a todo el territorio del
Estado).
Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitucin ni sus propias leyes.
En las entidades territoriales se administra justicia, pero a travs de organismos
que dependen de las directrices nacionales de la rama judicial (organismos
desconcentrados).
Las entidades territoriales ejercen en su territorio, principalmente, la funcin ejecutiva
o administrativa, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin y las leyes, por lo
cual hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico y son una representacin del
Estado a escala territorial.
El ejercicio de las funciones del Estado unitario, por la Nacin y las

entidades territoriales, se puede representar de la siguiente forma:
Estado federal
Nacin
Entidades territoriales
Ramas del Poder

Pblico
L
E
J
SI
SI
SI
SI
NO NO
SI
NO
CP
CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: Judicial
Continuacin
Centralizacin poltica y
descentralizacin administrativa
Con el fin de ir brindando elementos concretos

sobre el caso del Estado Colombiano, es
pertinente destacar aqu la importancia de un
principio que es propio de una Repblica unitaria:
la centralizacin poltica y descentralizacin
administrativa.
Dicho principio se adopt formalmente en
Colombia a partir de la promulgacin de
la Constitucin Poltica de 1886 e implica
que las funciones polticas estn centralizadas,
mientras que la funcin administrativa puede
descentralizarse. En la prctica, este principio se
desarroll ampliamente desde los aos 80 del siglo
XX y especialmente desde la Constitucin Poltica
de 1991).
En otros trminos, el Estado, en el orden
nacional, se reserva el ejercicio de las funciones
legislativa y judicial (as como las reformas
a la Constitucin), mientras que la funcin
administrativa es compartida con las secciones
territoriales, en nuestro caso los departamentos,
los municipios, los distritos y otras entidades
territoriales como las reas metropolitanas.
| 43
Fundamentos
del Estado Colombiano
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en

forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma
de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en
el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia de inters general.
Elemento (s)
Descripcin del Estado colombiano
De acuerdo con la Constitucin Poltica de

1991, las principales caractersticas del Estado
Colombiano son las siguientes:
Estado social de derecho
Implica que el Estado colombiano, en su organizacin y funcionamiento, se

orienta a buscar la solucin a los requerimientos sociales de la poblacin, lo
cual se hace en el marco de un conjunto de normas, esto es, el Estado, en su
actuar, se rige por el derecho.
Repblica unitaria,
descentralizada
Colombia est organizado como un Estado unitario (centralizacin del

poder poltico), pero con un traslado de competencias (facultad para decidir)
y recursos de un nivel superior a uno inferior (evidente en la existencia de
entidades territoriales como los departamentos, distritos y municipios).
Autonoma de las
entidades territoriales
Los departamentos, distritos y municipios, que conforman el Estado a escala

territorial, en el marco de la Constitucin y las leyes, tienen la capacidad
de: gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que les
correspondan, establecer los tributos (impuestos, tasas) y administrar los
recursos necesarios para cumplir sus funciones, y participar en las rentas
nacionales (recursos econmicos).
Democrtica,
participativa y
pluralista
Colombia es un Estado cuya soberana reside en el pueblo, por lo cual es

una democracia. As mismo, en el pas se promueve la participacin de la
ciudadana (para ser elegidos, elegir y decidir), sin discriminacin alguna
(pluralista).
Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia,
artculo 1.
| 45
Fundamentos:
Respeto de la
dignidad humana
Reconocimiento del valor del ser humano, y que se predica con respecto de la
familia, las diversas culturas, las condiciones de trabajo y la vivienda.
El trabajo
Reconocimiento de la actividad humana, libre y lcita que una persona

desarrolla, en forma independiente o asalariada, para satisfacer necesidades de
diferente naturaleza.
La solidaridad
de las personas
Reconocimiento de la obligacin, de toda persona, de contribuir al bienestar de

los otros seres humanos, en especial de los ms necesitados.
La prevalencia
del inters general
Reconocimiento de la conveniencia de la sociedad en su conjunto, antes que de

la importancia y valor del inters de una persona.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, 2009, con base en Madrid-Malo (2005).
Continuacin
Fundamentos del Estado colombiano
Todo Estado se rige por un conjunto de normas,

encabezadas por la Constitucin Poltica, que orientan
la organizacin y funcionamiento del Estado, as como
las relaciones de este con su territorio y sus habitantes.
La jerarqua normativa
Resoluciones
Decretos
Decretos con fuerza
de Acuerdo
Acuerdos municipales
Resoluciones
Decretos
Decretos con fuerza
de Ordenanza
Ordenanzas departamentales
Con base en la pirmide planteada por Hans

Kelsen (1881-1973), jurista austraco de origen
judo, en el siguiente diagrama se presenta
la jerarqua de las normas en Colombia,
diferenciando aquellas que son emitidas
por las Ramas del Estado a escala nacional
(principalmente la Rama Legislativa Leyesy la Ejecutiva -Decretos y Resoluciones-) y
las que expiden las entidades territoriales
(departamentos y municipios) que hacen
parte de la Rama Ejecutiva o administrativa
del Poder Pblico.
En la pirmide se aprecia que en su base se
encuentra la norma de menor extensin (en
cuanto a tamao) pero de mayor relevancia
para el Estado y la sociedad, como lo es la
Constitucin Poltica, a partir de la cual se
dan los dems desarrollos normativos por
parte de las autoridades estatales (desde
las leyes, proferidas por el Congreso de
la Repblica, hasta las resoluciones que
elaboran algunas dependencias de las
alcaldas municipales).
Resoluciones
Decretos
Decretos con fuerza de ley
Leyes ordinarias
Leyes orgnicas
Leyes estatutarias
Tratados
Constitucin Poltica
Estado
a escala
territorial
Estado
a escala
nacional
Para saber ms
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)
La Rama Judicial juega un papel clave en la

interpretacin, e implementacin, de la Constitucin y
las leyes, por lo cual, a travs de sus fallos, puede llevar a
modificaciones de orden legal o administrativo por parte
de las ramas Legislativa y Ejecutiva, respectivamente.
| 47
Continuacin
Fundamentos del Estado colombiano
Desconcentracin, delegacin,
descentralizacin?
La funcin administrativa
Palabras claves
La desconcentracin, la delegacin y la
descentralizacin son los principales instrumentos con
que cuenta la administracin para ejecutar sus tareas y
atenuar la excesiva concentracin del poder (centralizacin).
En un Estado Unitario, como el colombiano,

si bien existe una divisin de poderes, es
evidente la preeminencia de la Rama Ejecutiva
o administrativa, dado que a travs de sta se
disean, implementan y controlan las acciones
orientadas a cumplir con los fines esenciales
del Estado. De tal forma, en el artculo 209 de
la Constitucin Poltica de 1991 se establece
que: La funcin administrativa est al
servicio de los intereses generales.
Qu es entonces la funcin administrativa?
La funcin administrativa es el conjunto de
tareas desempeadas por las autoridades
pblicas, y por algunos particulares
autorizados por el Estado, que hacen parte
de la Rama Ejecutiva o administrativa del
poder pblico.
De acuerdo con la Constitucin, la funcin
administrativa se desarrolla mediante las
siguientes herramientas: desconcentracin,
delegacin y descentralizacin.
Los conceptos en mencin estn relacionados explcitamente

en los artculos 7, 8 y 9 de la Ley 489 de 1998, que puede
considerarse como la Ley que rige la organizacin y
funcionamiento de las entidades y organismos de la Rama
Ejecutiva o administrativa del poder pblico.
Dnde dice?
En el artculo 209 de la Constitucin
Poltica de Colombia se establece que:
La funcin administrativa est al
servicio de los intereses generales.
Una competencia es una facultad para

poder hacer algo, y que es asignada
a una entidad u organismo por la
Constitucin o por la ley.
Una funcin es una tarea que le
corresponde realizar a un organismo,
entidad o persona, la cual se desprende
de las competencias atribuidas a los
mismos.
En la pgina siguiente se presentan las Principales

caractersticas de las herramientas de la funcin
administrativa en Colombia, definidas en el artculo 209 de
la Constitucin Poltica de 1991.

Para algunos autores existe otro tipo
de descentralizacin denominada por
colaboracin, la cual: Consiste en el
otorgamiento de competencias o funciones de
la administracin a particulares para que las
ejerzan en nombre de ella (Rodrguez, 2009).
Para saber ms
En el caso de la contratacin, el artculo 21 de la Ley 1150
de 2007 y el pargrafo del artculo 12 de la Ley 489/1998
precisan que los delegantes no quedan exonerados de
responsabilidad legal, civil y penal por sus deberes de
control y vigilancia de las actividades relacionadas con la
celebracin de contratos.
| 49
Continuacin
Fundamentos del Estado colombiano /
Desconcentracin, delegacin, descentralizacin?

Principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia
Desconcentracin
Idea clave: Trasladar dependencias

del centro a la periferia.
Definicin: radicacin de competencias y
funciones en dependencias ubicadas fuera
de la sede principal del organismo o entidad
administrativa, sin perjuicio de las potestades
y deberes de orientacin e instruccin que
corresponde ejercer a los jefes superiores
de la Administracin, (artculo 8, Ley
489/1998).
Principales caractersticas:
Las funciones continan en cabeza de
organismos y entidades nacionales.
Algunas de esas funciones son
desempeadas por representantes de
dichos organismos y entidades, quienes se
desplazan fsicamente a diferentes partes
de la geografa nacional.
Tipos: Territorial y por funciones.
Territorial: Traslado de funciones de la
ciudad capital hacia otras ciudades del
pas (Ej. Regionales del Servicio Nacional
de Aprendizaje -SENA-).
Jerrquica o funcional: Se da cuando,
mediante la ley se otorga, directamente,
una funcin especfica a cierta autoridad,
aunque dicha funcin corresponde, en
principio, a otra autoridad.
Delegacin
Descentralizacin
Idea clave: Asignacin de poder de decisin

a una persona o entidad ubicada en un
nivel jerrquico inferior.
Idea clave: Transferencia de competencias,

funciones y recursos (reasignacin de poder)
de una escala jerrquica superior a una
inferior.
Definicin: Consiste en la transferencia, por

las autoridades administrativas (Presidente,
Ministros, Gobernadores, Alcaldes), del
ejercicio de funciones a sus colaboradores
o a otras autoridades, con funciones
afines o complementarias (artculo 8, Ley
489/1998).
Se realiza mediante un acto llamado de
delegacin (documento escrito donde consta
qu funciones se delegan).
Puede darse entre personas naturales o
jurdicas (entidades).
Existe una persona que delega (el
delegante) y otra en quien se delega (el
delegatario).
La delegacin exime de responsabilidad
al delegante, la cual recae en el delegatario
(artculo 211 de la Constitucin).
Los organismos y entidades
administrativas nacionales pueden delegar
funciones a entidades descentralizadas por
funciones o a entidades territoriales, para
lo cual se debe celebrar convenios (que fijen
derechos y obligaciones).
Definicin: Consiste en la transferencia,

o entrega, de competencias y/o funciones
administrativas y recursos, a personas
pblicas creadas por el poder central del
Estado, para que las ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad.
Se otorgan competencias y funciones
que son propias de la entidad a la
cual se descentraliza (diferente de la
desconcentracin, donde la Nacin, aunque
traslada funciones, es la que decide por
intermedio de un agente).
Se otorgan, o transfieren facultades
(competencias) y tareas concretas
(funciones), de las cuales se desprende la
escala central del Gobierno (la Nacin)
para que las cumpla otra persona jurdica
pblica de carcter territorial o por servicios.
Tipos: Especializada o por servicios y
territorial (se presentan en el cuadro de la
siguiente pgina: Principales caractersticas
de la descentralizacin por servicios y
territorial).
| 51
Continuacin
Fundamentos del Estado colombiano /
Desconcentracin, delegacin, descentralizacin?

Principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTSGGPT (2009)
Descentralizacin especializada o por servicios
Descentralizacin territorial
Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones

y recursos, a una persona pblica de carcter tcnico o
especializado.
Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones y recursos

a una persona pblica que ejerce su jurisdiccin sobre una seccin
del territorio del Estado.
Definicin: Es aquel proceso mediante el cual se conceden

competencias y/o funciones y recursos a entidades que
se crean, por ley o por autorizacin de esta (artculo 210
Definicin: Es aquel mediante el cual se otorgan competencias y/o

funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales,
para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad (brindndoles cierta autonoma para que se
manejen por s mismas).
de la Constitucin), con el fin de realizar una actividad

especializada.
Encuentra su origen en la necesidad de especializacin y
tecnificacin por parte del Estado, para el ejercicio de sus
competencias y funciones.
Se designan algunas responsabilidades estatales a
entidades creadas exclusivamente para que las ejerzan de
manera ms tcnica y especializada (Ej, un establecimiento
pblico como la Escuela Superior de Administracin Pblica
-ESAP- que fue creada, esencialmente, para capacitar a los
funcionarios pblicos).
Aspectos polticos: Implica el mayor grado de participacin de
la comunidad en la toma de decisiones (eleccin popular de
gobernadores y alcaldes, mecanismos de participacin ciudadana).
Aspectos administrativos: Comprende las transferencias, traslado
de competencias y/o funciones y recursos a las entidades
territoriales.
Aspectos fiscales: Autonoma de las entidades territoriales para
tomar decisiones respecto a sus finanzas (ingresos y gastos) y
participar en las rentas nacionales.
Entidades descentralizadas por servicios: Establecimientos

pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado,
sociedades de economa mixta (ver captulo 4).
Entidades territoriales: Departamentos, distritos y municipios

(con posibilidad de crearse las Regiones, Provincias y los Territorios
Indgenas, ver captulo 5).
| 53
Organizacin del
Estado colombiano
E
l Estado Colombiano es un Estado

unitario organizado en forma de
Repblica unitaria que est conformado
por: tres ramas del poder pblico
(legislativa, ejecutiva y judicial) y otros
rganos, autnomos e independientes, que
contribuyen al cumplimiento de las dems
funciones del Estado (rganos de control y
organizacin electoral).
La estructura del Estado se presenta en
el organigrama de esta pgina, que sirve
como base para presentar, en las siguientes
unidades de esta gua, las principales
caractersticas de la organizacin de
las diferentes ramas y de los rganos
autnomos que constituyen el poder
pblico en Colombia.
En este organigrama de la estructura
del Estado colombiano, la organizacin
territorial no aparece paralela a las
dems ramas del poder pblico, sino que
se hace visible que la misma (representada
por las entidades territoriales) junto con el
Gobierno Nacional hacen parte de la rama
ejecutiva o administrativa (artculo 115 de
la Constitucin Poltica de 1991.).
Dnde dice?
Constitucin Poltica, Ttulo V, artculos 113
al 121, sobre la organizacin del Estado.
El carcter jurdico de
las instituciones pblicas
Estado Colombiano
rganos
de Control
Ramas del
Poder Pblico
Legislativa
Ejecutiva
Judicial
Gobierno
Nacional
Gobernaciones
Alcaldas
(Distritales y
Municipales)
Ministerio
Pblico
rganos de
Control Fiscal
Organizacin
Electoral
Consejo Nacional
Electoral
Registradura
Nacional del
Estado Civil
En la estructura del Estado colombiano,

por regla general y la teora, los
organismos son partes que constituyen
un todo, que no tienen personera jurdica
y por lo tanto tienen una autonoma
limitada (por ejemplo, ministerios y
departamentos administrativos que
hacen parte de la Nacin); mientras
que las entidades son personas jurdicas
de derecho pblico, con personera
jurdica y cuentan con un mayor grado
de autonoma para el ejercicio de sus
funciones (por ejemplo, las entidades
territoriales).
Sin embargo, la legislacin colombiana
ampla el reconocimiento de personalidad
jurdica a los organismos. En tal sentido,
la Ley 80 de 1993 (Estatuto general de
contratacin estatal, modificada por la
Ley 1150 de 2007) concede capacidad
para contratar (es decir, les otorga
personera jurdica) a todas las que
denomina entidades estatales, entre
las que se encuentran los ministerios y
departamentos administrativos y otros
organismos del poder pblico (p. ej. el
Senado de la Repblica, la Cmara de
Representantes, entre otros).
| 55
56 | Rama legislativa - Unidad 3
| 57
Unidad
Funcin constituyente
Funcin legislativa
Unidad 3
Funcin de control poltico
Rama legislativa
Qu funciones
cumple el Congreso?
Funcin judicial
Funcin electoral
Rama
legislativa
Funcin administrativa
Funcin de control pblico
Congreso de la
Repblica
Facultades del
Congreso en pleno
Cmo est integrado

el Congreso?
Funcin de protocolo
Senado de la Repblica
Cmara de Representantes
Mesas directivas
Secretara general
Organizacin
administrativa
del Congreso
Comisiones constitucionales permanentes

Comisiones legales
Comisiones especiales
Comisiones accidentales
Rama legislativa
En esta unidad
Usted podr:
Conocer la organizacin y
funcionamiento del Congreso de
la Republica.
La rama legislativa est representada por una

corporacin pblica colegiada de eleccin popular
denominada Congreso de la Repblica o Congreso
de Colombia, el cual est integrado por el Senado
de la Repblica y la Cmara de Representantes,
constituyendo as un sistema bicameral; es decir, una
cmara alta representada por el Senado y una cmara
baja representada por la Cmara de Representantes.
Saber cul es la composicin

del Senado de la Repblica y la
Cmara de Representantes.
Comprender de qu forma
se lleva a cabo el proceso de
trmite y elaboracin de las
leyes.
Conocer las principales
caractersticas de las
Comisiones e instancias que
hacen parte de la organizacin
interna del Congreso de la
Repblica.
Para pensar
y comentar
Saba que en Colombia el
Congreso de la Repblica
constituye un sistema bicameral?
Saba que al Congreso le
corresponde hacerle control
poltico al Presidente de la
Repblica?
Senado de la
Cmara de
Repblica
Representantes
Dnde dice?
Para saber ms
La organizacin y funcionamiento
del Congreso de la Repblica estn
regidos, principalmente, por lo
establecido en la Constitucin
Poltica en los Ttulos V y VI, y en la
Ley 5 de 1992, por la cual se expide
el reglamento del Congreso (Senado
y Cmara de Representantes), con
base en lo dispuesto en el artculo 6
de la Ley 5 de 1992.
Constitucin Poltica de 1991,

articulo 114.
Dnde dice?

La rama legislativa hace parte de los poderes pblicos del

Estado colombiano y est representada por el Congreso
de la Repblica, al que le corresponde reformar la
Constitucin, hacer las leyes y ejercer el control poltico
sobre el gobierno y la administracin.
El Congreso de la Repblica es un cuerpo colegiado
integrado por representantes del pueblo, que son
elegidos por voto popular. Le corresponde reformar la
Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico
sobre el gobierno y la administracin.
Sesiones
Sesiones
ordinarias
extraordinarias
El primer perodo
Se realizan fuera
de la legislatura,
del perodo que
va del 20 de julio
componen la
El Congreso se rene en sesiones ordinarias durante

dos (2) perodos por ao, que constituyen a su vez, una
sola legislatura, y tambin puede celebrar sesiones fuera
de los perodos que componen la legislatura, que se
denominan sesiones extraordinarias.
al 16 de diciembre.
legislatura.
El segundo perodo
Son
de la legislatura,
convocadas
Las sesiones extraordinarias se realizan por convocatoria

del Gobierno Nacional, para tratar los temas que l
mismo plantee y durante el tiempo que tambin seale.
va del 16 de marzo
por el Gobierno
al 20 de junio
Nacional.
La sede del Congreso est ubicada en la ciudad de

Bogot, por ser esta la capital de la Repblica; sin
embargo, el Congreso puede trasladar su sede a otro
lugar de la geografa nacional.
Rama legislativa

articulo 138.
| 59
Qu funciones cumple el Congreso?
| 61
Las funciones del Congreso de la Repblica estn definidas en el

artculo 150 de la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 5 de 1992.
Funciones del Congreso de la Repblica
Funcin
constituyente
Funcin
Funcin de
control poltico
Funcin
judicial
Funcin
electoral
legislativa
Corresponde al
Congreso reformar
la Constitucin
Permite al Congreso
elaborar, interpretar,
reformar y derogar las
Poltica mediante
actos legislativos.
Funcin de control
pblico
Funcin de
Para juzgar
excepcionalmente
a los altos
funcionarios
Le permite al
Congreso elegir a
los titulares de altos
cargos del Estado:
Para establecer
la organizacin y
funcionamiento del
leyes y cdigos en todos
Para convocar y
solicitar explicaciones
a los Ministros del
Despacho y dems
Para emplazar a cualquier
Para recibir a
persona, natural o jurdica,
Jefes de Estado
a efecto de que rinda
o de Gobierno de
Congreso Pleno, el
declaraciones, orales o
otras naciones.
los ramos de la legislacin.
autoridades y conocer
del Estado por
Contralor General
Esta es la principal funcin
de las acusaciones que
Senado y la Cmara
escritas, sobre hechos
responsabilidad
de la Repblica,
del Congreso, en virtud de
se formulen contra altos
de Representantes.
relacionados con las
poltica.
Procurador General
indagaciones que la Comisin
la cual ste expide leyes (a
funcionarios del Estado.
de la Nacin,
de Acusaciones adelante.
partir de proyectos de ley),
La mocin de censura y la
magistrados
es decir normas escritas
mocin de observaciones
de la Corte
que se aplican con carcter
pueden ser algunas de
Constitucional y de
general en todo el territorio
las conclusiones de la
la Sala Jurisdiccional
colombiano.
responsabilidad poltica.
Disciplinaria del
Consejo Superior
de la Judicatura,
Defensor del Pueblo
Palabras claves
Para saber ms
Acto legislativo: son disposiciones normativas que reforman la Constitucin,

los cuales inician siendo un proyecto de Acto Legislativo y que, s siguen un
trmite establecido y son aprobados, modifican la Constitucin Poltica, de
acuerdo con el procedimiento que la misma Carta Poltica de 1991 establece
en su Ttulo XIII.
El artculo 374 constitucional prev que: La

Constitucin Poltica podr ser reformada
por el Congreso, por una Asamblea
Constituyente o por el pueblo mediante
referendo.
Referendo: Es un mecanismo de participacin popular previsto en la

Constitucin y reglamentado por la Ley 134 de 1994, y consiste en la votacin
del pueblo, convocado por una Ley del Congreso, para aprobar o rechazar un
proyecto de reforma a la Constitucin.
Designado: La figura del Designado corresponda a un cargo que equivala a
ser Vicepresidente de la Repblica.
Lo anterior hace relacin a los rganos o

instancias que tienen poder constituyente,
es decir corporaciones elegidas por
el pueblo Congreso, Asamblea
Constituyente- o por el pueblo mismo
a travs de la figura del referendo
constitucional.
y Vicepresidente de
la Repblica, cuando
hay falta absoluta,
y Designado a la
Presidencia en el
perodo 1992 -1994.
Funcin
administrativa
protocolo
Funcin constitucional
Trmite de un proyecto de acto legislativo
Las principales caractersticas que debe cumplir un proyecto de Acto Legislativo para que pueda
debatirse y, de ser el caso, modificar la Constitucin, se exponen a continuacin.
Iniciativa
El Congreso tiene
la atribucin
de modificar la
Constitucin por
medio de un acto
legislativo que debe
cumplir un trmite
y unos requisitos
constitucionales.
Trmite
Pueden presentar proyectos de Acto

Legislativo:
El Gobierno Nacional
Diez (10) miembros del Congreso
Un nmero de ciudadanos
equivalente, por lo menos, al 5%
del censo electoral.
Un 20% de los Diputados o
Concejales del pas.
El trmite del proyecto se realiza en dos perodos de sesiones

ordinarias consecutivas. S el proyecto es aprobado en el
primer perodo, por mayora simple, ste ser publicado por
el Gobierno.
Para que el proyecto sea aprobado se requiere que, en el
segundo perodo de sesiones ordinarias, la mayora absoluta,
tanto en el Senado como en la Cmara, den su voto favorable
al proyecto, con base, exclusivamente, en las iniciativas que
se presentaron en el primer perodo de sesiones.
Dnde dice?

Constitucin Poltica de 1991, artculo 375, Ley 5 de 1992 artculo 223.
Palabras claves
Proyecto de Acto
Legislativo
(por iniciativa del
Aprobado en el
1er. perodo de
sesiones ordinarias
Gobierno Nacional, el
(por la mayora de
Congreso, el pueblo, los
los asistentes a las
diputados o los concejales)
votaciones)
Publicacin
del proyecto
aprobado
(por el Gobierno
Nacional)
Aprobado en el
2do. perodo de
sesiones ordinarias
(por la mayora de
los miembros del
Congreso)
Acto
Censo electoral: Es el conjunto registrado de las personas que han adquirido la

ciudadana, la cual se ejerce a partir de los 18 aos, y que por no pertenecer a la
fuerza pblica (ejrcito, armada, fuerza area y polica) pueden votar.
Mayora simple: Es la mayora de los votos de los asistentes a las votaciones.
Mayora absoluta: Es la mayora de los miembros del Congreso.
Leyes: Normas escritas que se aplican con carcter general en todo el territorio
colombiano.
Legislativo
(Acto que
reforma la
Constitucin)
| 63
Funcin legislativa
Trmite y elaboracin de las leyes
Qu requisitos debe cumplir un proyecto de ley

para convertirse en ley de la Repblica?
1
Haber sido
publicado
oficialmente por el
Congreso, antes de
darle curso en la
comisin respectiva.
Haber sido aprobado

en primer debate en
el correspondiente
Comisin Constitucional
permanente de
Cmara.
Haber sido
aprobado en
cada Cmara
en segundo
debate.
Haber
obtenido la
sancin del
Gobierno.
Las principales caractersticas para el trmite y elaboracin de las leyes es el siguiente:
Iniciativa
Pueden presentar proyectos de ley:
El Gobierno Nacional, a travs de los
Ministros
Los Senadores y Representantes a
la Cmara, de forma individual
o a travs de las bancadas de los
partidos polticos
La Corte Constitucional
El Consejo Superior de la Judicatura
Trmite
Ningn proyecto de ley puede ser considerado
en ms de dos (2) legislaturas. Se requieren
cuatro (4) debates para la aprobacin
de una ley ordinaria, dos (2) por cada
cmara legislativa (Senado y Cmara de
Representantes), de la siguiente forma: uno en
la Comisin Constitucional permanente, que
guarde relacin con el tema del proyecto, y otro
en la plenaria de la respectiva clula legislativa.
El Consejo Nacional Electoral

El Procurador General de la Nacin
El Contralor General de la Repblica
Un nmero de ciudadanos
equivalente, por lo menos, al 5% del
censo electoral
Un 30% de los diputados o
concejales del pas
Dnde dice?

Constitucin Poltica de 1991, artculos 155 y

156, Ley 5 de 1992, artculos140 y 141.
Proyecto
Permanente
de Ley
de Cmara
simple)
El Consejo de Estado.
El Defensor del Pueblo
en Comisin
(mayora
La Corte Suprema de Justicia
El Fiscal General de la Nacin
Aprobado
Si en la Comisin Constitucional permanente (p.

ej. de la Cmara de Representantes) es aprobado
el proyecto de ley, ste pasa a la plenaria de la
Cmara (en un lapso no inferior a 8 das). S en
la plenaria de la Cmara de Representantes es
aprobado el proyecto, ste pasa a la Comisin
Constitucional permanente del Senado (en
un lapso no inferior a 15 das). Si el proyecto
es aprobado en la Comisin Constitucional
permanente del Senado, ste pasa a la plenaria
del Senado (en un lapso no inferior a 8 das).
Si en la plenaria del Senado el proyecto es
aprobado, pasa a sancin del Presidente para
convertirse en Ley de la Repblica.
Aprobado en
Aprobado
Aprobado en
Sancin
plenaria de
en Comisin
plenaria del
(firma) del
Cmara
Permanente del
Senado
Proyecto por
Ley de la
el Presidente
Repblica
(mayora
simple)
Senado
(mayora simple)
(mayora
simple)
de la
Repblica
| 65
Funcin legislativa
Continuacin
Qu tipos de leyes existen?

Tipo de ley
Caractersticas
Trmite
De acuerdo con la Constitucin y la doctrina, pueden

distinguirse, en orden jerrquico, tres (3) tipos de leyes:
estatutarias, orgnicas y ordinarias.
Temas que son de su competencia

Deben tratar los temas sealados en el artculo 152
de la Constitucin Poltica de 1991:

Derechos y deberes fundamentales de las

personas y los procedimientos y recursos para su
Son leyes que establecen

regulaciones que
se imponen como
Estatutarias
desarrollos de la misma
Constitucin, y que
por lo tanto deben
resguardarse de cambios
repentinos o irreflexivos.
El proyecto de
ley debe tener
una revisin
previa de la Corte
proteccin.

Administracin de justicia.
Organizacin y rgimen de los partidos y
Constitucional, y
movimientos polticos, estatuto de la oposicin, y
debe ser aprobado
funciones electorales.
en una sola
legislatura, por
mayora absoluta.
Instituciones y mecanismos de participacin

ciudadana.
Estados de excepcin.
La igualdad electoral entre los candidatos a

la Presidencia de la Repblica que renan los
requisitos que determine la ley.
Debe ocuparse de los temas sealados en el artculo

151 de la Constitucin: .

Reglamentos del Congreso y de cada una de las

Cmaras.
Son leyes que establecen

las normas a las cuales
Orgnicas
debe sujetarse, en ciertos

casos, el ejercicio de la
actividad legislativa.
El proyecto de ley
debe ser aprobado
ejecucin del presupuesto de rentas y ley de
por la mayora
apropiaciones.
absoluta de los
miembros del
Normas sobre preparacin, aprobacin y
Normas sobre preparacin, aprobacin y

ejecucin del plan general de desarrollo.
Congreso.

Normas sobre la asignacin de competencias
Notas claves
Palabras claves
En la Ley 5 de 1992, adicional a las leyes estatutarias y orgnicas,

tambin se identifica otro tipo de leyes a saber: ley de presupuesto,
leyes sobre derechos humanos y leyes sobre tratados internacionales.
normativas a las entidades territoriales.

(Corresponde a la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial- LOOT, Ley 1454 de 2011).
Son leyes que no tienen
Ordinarias
un trmite especial
para su elaboracin y
trmite.
Su aprobacin se da
mediante mayora
simple.
Dnde dice?
Tratan temas especficos que no tienen reserva

particular establecida en la Constitucin o la ley.
Ley 5 de 1992, Decreto Ley 111 de 1996,

Ley 152 de 1994, Ley 1454 de 2011.
Doctrina: es el cuerpo terico, o

teora, en el Derecho.
Estados de excepcin: son

regmenes de carcter excepcional
previstos por la Constitucin
para preservar el Estado de
derecho y proteger los derechos
fundamentales en situaciones
excepcionales que amenacen
la independencia, seguridad o
estabilidad del Estado.
| 67
Facultades del Congreso en pleno
El Congreso reunido en pleno (Senado y Cmara

de Representantes) tiene unas facultades comunes,
adems debe cumplir un conjunto de tareas de ndole
administrativa y de control poltico.
Posesionar al
Presidente de la
Repblica, o al
Vicepresidente,
Elegir a los
Magistrados de la
Sala Jurisdiccional
Decidir sobre la
Elegir a su
mocin de censura
Secretario General,
Recibir a Jefes de
Disciplinaria del
con arreglo a la
para perodos de 2
creados por la ley
cuando haga sus
Organizar su polica
Estado o de Gobierno
Consejo Superior de la
Constitucin y el
aos, contados a
para el cumplimiento
veces.
interior, es decir, su
Judicatura.
reglamento.
partir del 20 de julio.
sistema de seguridad.
de sus funciones.
de otros pases.
| 69
Proveer los empleos
Solicitar y lograr del

Gobierno Nacional
la cooperacin de
los organismos de
la administracin
pblica para el
mejor desempeo de
Elegir Contralor
de la Repblica.
las atribuciones del

Congreso.
Facultades del Congreso (Senado y Cmara)
De ndole administrativo y de control poltico

Elegir sus mesas
directivas.
Reconocer la
incapacidad fsica
del Vicepresidente
de la Repblica, la
cual origina una falta
absoluta.
de los Ministros,
Citar y requerir
a los Ministros,
Superintendentes
Determinar la
celebracin de
sesiones reservadas
Gobierno Nacional
siempre que se
Superintendentes
y Directores de
en forma prioritaria
los informes que
Acto Legislativo 01
cumplan los
y Directores de
Departamentos
a las preguntas
necesite.
mismo, proveer el
de 2003 que modific
requisitos exigidos
Departamentos
Administrativos para
orales que formulen
cargo cuando se
el artculo 264 de
en la Ley Orgnica
Administrativos por
que asistan a las
los Congresistas a
presente vacancia
la Constitucin;
del Ordenamiento
asuntos relacionados
sesiones que organice
los Ministros y a las
absoluta.
anteriormente eran
Territorial y una
con funciones
el Congreso.
respuestas de stos.
elegidos por el Consejo
vez verificados los
propias del cargo,
de Estado).
procedimientos,
o por desatencin a
estudios y consulta
los requerimientos
popular dispuestos
y citaciones del
por la Constitucin
Congreso de la
Poltica.
Repblica.
Elegir Vicepresidente
de la Repblica
cuando sea necesario
reemplazar al elegido
Elegir a los miembros

del Consejo
Nacional Electoral
Decretar la
formacin de nuevos
departamentos,
de censura respecto
(introducido por el
por el pueblo. As
Notas claves
La Constitucin Poltica de 1991 en el artculo 141 precisa que
en el caso de los asuntos tratados por el Congreso en pleno
o en un solo cuerpo, el Presidente y el Vicepresidente del
Congreso sern el Presidente del Senado y el de la Cmara,
respectivamente.
Proponer mocin
Dnde dice?

Constitucin Poltica de 1991, artculo 141.
Dnde dice?

Solicitar al
Cmo est integrado el Congreso?

El Congreso de la Repblica de Colombia es bicameral, es decir, lo componen una
Cmara Alta (Senado) y una Cmara Baja (Cmara de Representantes) que estn
organizados para cumplir la funcin legislativa de acuerdo con lo establecido en la
Constitucin Poltica de 1991 y en la Ley 5 de 1992.
Senado de la
Repblica
Cmara de
Representantes
Mesa Directiva
Mesa Directiva
Secretara General
Secretara General
Comisiones Constitucionales
Permanentes
Comisiones Constitucionales
Permanentes
Comisiones Legales
Comisiones Legales
Comisiones Especiales
Comisiones Especiales
Comisiones Accidentales
Comisiones Accidentales
Dnde dice?

Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009), p. 59 y ss.
El Congreso de la Repblica est compuesto

por el Senado y la Cmara de Representantes,
cada uno de los cuales cuenta con una mesa
directiva y est organizado en comisiones.
| 71
Senado de la Repblica
El Senado est integrado por ciento dos senadores (102) quienes se ocupan
de asuntos de inters general para el pas, y son elegidos, conjuntamente
con los representantes a la Cmara, para perodos de cuatro aos,
contados a partir del 20 de julio.
El Senado y la Cmara de Representantes participan en el

trmite de los proyectos de ley, dentro del procedimiento
establecido en los artculos 150 a 170 de la Constitucin Poltica
de 1991; de la misma forma, ejercen las funciones comunes para
ambas Cmaras que seala el artculo 135 de la Constitucin.
100 de los senadores son elegidos en circunscripcin nacional, es decir,

por todos los ciudadanos de cualquier parte del territorio colombiano y
los dos restantes son elegidos por las comunidades indgenas del pas en
circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas.
Atribuciones especiales
Los artculos 173 y 174 de la Constitucin Poltica de 1991 le confieren atribuciones especiales al
Senado de la Repblica, por lo tanto este puede:
Admitir
o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la Repblica o el Vicepresidente
Aprobar
o rechazar, los ascensos militares que confiera el Gobierno, desde oficiales generales y
oficiales de insignia de la Fuerza Pblica, hasta el ms alto grado.
Conceder
licencia al Presidente de la Repblica para separarse temporalmente del cargo, no siendo caso de
enfermedad, y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la Repblica
Permitir
Autorizar
Elegir
Conocer
Palabras claves

Senador: es un Congresista que,

para ser elegido como tal, debe ser
colombiano de nacimiento y ciudadano
en ejercicio, tener ms de 30 aos de
edad en la fecha de la eleccin y no
presentar ninguna de las inhabilidades
previstas en el artculo 179 de la
Constitucin Poltica de 1991.
Circunscripcin electoral: es una

extensin territorial cuyos habitantes
tienen derecho a elegir, segn la
Constitucin y la ley, un determinado
nmero de candidatos a integrar cierta
corporacin pblica.
el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica
al Gobierno para declarar la guerra a otro Estado.
a los Magistrados de la Corte Constitucional, al Procurador General de la Nacin.
de las acusaciones que formulw la Cmara de Representantes contra el Ptesidente de la Repblica

o quien haga sus veces; contra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de
Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Conaejo Superior de la Judicatura y el
Fiscal General de la Nacin, aunque no estuviesen en ejercicio de sus cargos.
| 73
Cmara de Representantes
La Cmara de Representantes est integrada por ciento sesenta y seis (166)
representantes a la Cmara, quienes representan en el Congreso los intereses
particulares de los diferentes departamentos y grupos que los eligen, en
circunscripciones territoriales, especial e internacional, para perodos de cuatro aos,
contados a partir del 20 de julio.
Para la eleccin de representantes a la Cmara, cada uno de los 32 departamentos y el
Distrito Capital de Bogot conformarn una circunscripcin territorial y eligen, cada
uno, 2 representantes y uno ms por cada 365.000 habitantes o fraccin mayor de
182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000.
161 de los representantes son elegidos por circunscripcin territorial, cuatro por
circunscripcin especial de los grupos tnicos (indgenas y afrocolombianos) y las
minoras polticas y uno por circunscripcin especial internacional.
Atribuciones especiales
La Constitucin le confiere adems a la Cmara de
Representantes las siguientes atribuciones especficas:
Elegir
Examinar
y fenecer
Acusar
Dnde dice?


artculo 178.
al Defensor del Pueblo.
(declarar ajustada) la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente
el Contralor General de la Repblica.
ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la

Repblica o a quien haga sus veces, a los Magistrados de la Corte Constitucional,
a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo
Superior de la Judicatura, a los Magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal
General de la Nacin.
Conocer
de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la
Nacin o por los particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan
mrito, fundar en ellas acusacin ante el Senado.
Requerir
el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le

competen, y adelantar los trmites que se requieran para la prctica de pruebas
cuando lo considere conveniente.
Palabras claves
Representante a la Cmara: es un
Congresista que, para ser elegido como
tal, debe ser ciudadano en ejercicio,
tener ms de 25 aos de edad en la fecha
de la eleccin y no presentar ninguna de
las inhabilidades previstas en el artculo
179 de la Constitucin Poltica de 1991.
| 75
Organizacin administrativa del
Mesas directivas
Secretara general
Tanto el Senado como la Cmara deben contar con
En cada una de las Cmaras debe
una mesa directiva, compuesta por un presidente
existir una secretara general,
y dos vicepresidentes, que son elegidos para un
cuyas funciones operativas estn
perodo de un ao contado a partir del 20 de julio. Su
relacionadas con la funcin de
principal funcin es adoptar medidas para mejorar la
comunicacin y el mantenimiento
organizacin interna, con el fin de contribuir a una
de la funcin archivstica del
eficiente labor legislativa y administrativa.
Congreso.
Congreso
El Congreso tiene tres instancias bsicas de organizacin
interna: las Mesas Directivas de Senado y Cmara, la Secretara
General de cada una y las Comisiones, que se dividen en:
constitucionales permanentes, legales, especiales y accidentales.
Dnde dice?

Ley 5 de 1992, artculo 66.
Comisiones
Comisiones
constitucionales
permanentes
El Senado como la Cmara de
Dnde dice?

| 77
Representantes deben contar
Comisiones legales
Comisiones
En el Senado como en la Cmara se
accidentales
prev la existencia de Comisiones

de carcter legal que prestan apoyo
a las Comisiones constitucionales
permanentes.
con comisiones permanentes,
Ley 5 de 1992.
encargadas de tramitar en primer

debate los proyectos de acto
legislativo o de ley, cuyo nmero
y el de sus miembros, as como
Son comisiones que se ocupan de
temas especiales.
las materias de su competencia

estn determinados por la Ley
de las labores legislativa

y administrativa,
los presidentes y las
mesas directivas de las
cmaras legislativas
y sus comisiones
constitucionales
permanentes pueden
designar comisiones que se
3 de 1992 (modificada por el
Dnde dice?
artculo 1 de la Ley 754 de 2002),

de acuerdo con la cual, es posible
Para el mejor desarrollo
establecer los principales aspectos

de dichas Comisiones.

artculo 142, Ley 5 de 1992,
artculo 66.
denominan accidentales,
para que cumplan
funciones especficas
y durante un lapso de
tiempo establecido (p.
ej. transmitir mensajes a
otras entidades o personas,
Dnde dice?

Artculo 142 de la Constitucin Poltica de 1991 y Ley 5 de 1992.
elaborar o estudiar
proyectos de ley, rendir
informes, entre otras).
Comisiones constitucionales
N de miembros
Comisin
Primera
Segunda
Tercera
Senado
19
13
15
Cmara
35
19
29
N de miembros
Reformas constitucionales; leyes

estatutarias; organizacin territorial;
reglamentos de los organismos de control;
normas generales sobre contratacin
administrativa; notariado y registro;
estructura y organizacin de la
administracin nacional central; derechos,
garantas y deberes consagrados en la
Constitucin; rama legislativa; estrategias y
polticas para la paz; propiedad intelectual;
variacin de la residencia de los altos
poderes nacionales; y asuntos tnicos.
Poltica internacional; defensa nacional y
fuerza pblica; tratados pblicos; carrera
diplomtica y consular; comercio exterior e
integracin econmica; poltica portuaria;
relaciones parlamentarias, internacionales
y supranacionales; asuntos diplomticos no
reservados constitucionalmente al gobierno;
fronteras; nacionalidad; extranjeros;
migracin; honores y monumentos pblicos;
servicio militar; zonas francas y de libre
comercio; y contratacin internacional.
Hacienda y crdito pblico; impuestos y

contribuciones; exenciones tributarias;
rgimen monetario; leyes sobre el Banco
de la Repblica; sistema de Banca central;
leyes sobre monopolios; autorizacin de
emprstitos; mercado de valores; regulacin
econmica; planeacin nacional; rgimen
de cambios; y actividad financiera, burstil,
aseguradora y de captacin de ahorro.
Comisin
Cuarta
Quinta
Sexta
Sptima
Senado
15
13
13
14
Cmara
27
Leyes orgnicas de presupuesto; sistema de control fiscal

financiero; enajenacin y destinacin de bienes nacionales;
regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes
y marcas; creacin, supresin, reforma u organizacin de
establecimientos pblicos nacionales; control de calidad y
precios y de la contratacin administrativa.
19
Rgimen agropecuario; ecologa; medio ambiente y

recursos naturales; adjudicacin y recuperacin de tierras;
recursos ictiolgicos y asuntos del mar; minas y energa; y
corporaciones autnomas regionales.
18
Comunicaciones; tarifas; calamidades pblicas; funciones

pblicas y prestacin de los servicios pblicos; medios
de comunicacin; investigacin cientfica y tecnolgica;
espectro electromagntico; rbita geoestacionaria; sistemas
digitales de comunicacin e informtica; espacio areo;
obras pblicas y transporte; turismo y desarrollo turstico; y
educacin y cultura.
19
Estatuto del servidor pblico y del trabajador particular;

rgimen salarial y prestacional del servicio pblico;
organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo;
seguridad social; cajas de previsin social; fondos de
prestaciones; carrera administrativa; servicio civil;
recreacin; deportes; salud; organizaciones comunitarias;
vivienda; economa solidaria; y asuntos de la mujer y la
familia.
| 79
Comisiones legales
N de miembros
Comisin
De los
derechos
humanos y
audiencias
De tica y
estatuto del
congresista
De
acreditacin
documental
De cuentas
Senado
10
11
Cmara
15
N de miembros
Defensa de los derechos humanos; vigilancia y control de las

autoridades encargadas de velar por el respeto de los derechos
humanos; promover audiencias sobre temas relacionados con
los derechos humanos; y realizar promocin y difusin de los
instrumentos normativos para la proteccin y ejercicio de los
derechos de las mujeres.
17
Conflictos de inters y violaciones al rgimen de inhabilidades

e incompatibilidades de los congresistas; comportamiento
inadecuado de los miembros del Congreso de acuerdo con el
Cdigo de tica del Congreso.
Revisar los documentos que acrediten las calidades exigidas

a quienes aspiran a ocupar cargos de eleccin del Congreso
en su conjunto, o de cada una de las cmaras Legislativas en
particular, y presentar el informe respectivo a la plenaria de
Senado o de Cmara.
nicamente en la Cmara de Representantes. Le compete

examinar y proponer a consideracin de la Cmara el
fenecimiento (declarar ajustada) de la cuenta general del
Comisin
De seguimiento
Adscritas a
organismos
nacionales o
internacionales
Senado
11
Cmara
15
Encargada de adelantar el seguimiento o vigilancia a los

organismos de control, al organismo electoral y al proceso
de descentralizacin y ordenamiento territorial.
Conformadas de acuerdo con lo que establezca la ley, con participacin de

Senadores y/o Representantes.
De crdito pblico
La comisin est encargada de presentar informes

al Congreso sobre las operaciones de crdito externo
autorizadas por ley al Gobierno Nacional.
De modernizacin
del Congreso
Se encarga de estudiar, proponer y crear procesos de

modernizacin dentro del Congreso.
presupuesto y del tesoro que le presente el Contralor General de

la Repblica.
De
investigacin
y acusacin
De
instruccin
15
nicamente en la Cmara de Representantes. Le compete

preparar los proyectos de acusacin que deber aprobar la
plenaria de la Cmara, ante el Senado, cuando se evidencien
causas constitucionales, contra: el Presidente de la Repblica,
los Magistrados de la Corte Constitucional, la Corte Suprema
de Justicia, el Consejo de Estado, los miembros del Consejo
Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin; y
conocer de las denuncias y quejas contra dichos funcionarios.
nicamente en el Senado. Le compete presentar un informe

motivado, con el proyecto de resolucin que deba adoptarse,
cuando la Cmara de Representantes formule acusacin ante el
Senado contra los funcionarios que pueden ser investigados por
la Comisin de investigacin y acusacin.
Para saber ms
Los congresistas de la a Comisin especial de crdito pblico
son elegidos por las comisiones terceras, y los congresistas de
la Comisin de modernizacin del Congreso son elegidos por las
plenarias de Senado y de Cmara; a su vez, los presidentes de las dos
cmaras tambin hacen parte de esta comisin, y tienen la calidad
de Presidente y Vicepresidente de la misma, respectivamente.
| 81
82 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4
Unidad
Objetivos
de la rama
ejecutiva
Presidencia
Quin
integra la rama
ejecutiva?
Organizacin de
la administracin
pblica nacional
Organismos
principales
Integracin de la
rama ejecutiva en el
orden nacional
Integracin de
administracin
pblica en el orden
nacional
Unidad 4
La rama ejecutiva o
administrativa en el orden
nacional
Sectores
administrativos
Organismos adscritos
a los ministerios
y departamentos
administrativos
Organismos
vinculados
Entidades
descentralizadas
indirectas
Entidades de rgimen
o carcter especial
Ministerios
Departamentos
administrativos
Superintendencias
Establecimientos
pblicos
Unidades
administrativas
especiales
Empresas
industriales y
comerciales
del Estado
Sociedades de
economa mixta
| 83
La rama ejecutiva del Estado
La rama ejecutiva es la rama del poder pblico que ejerce

las funciones del Estado relacionadas con el gobierno
y la administracin.
Niveles de la rama ejecutiva

En esta unidad
Usted podr:
La rama ejecutiva es presidida por el

Presidente de la Repblica, y a ella pertenecen
autoridades de todos los rdenes territoriales
existentes (nacional, departamental, distrital
y municipal).
Conocer los principales

aspectos de la organizacin
de la rama ejecutiva en el
orden nacional, de acuerdo con
lo establecido en la Constitucin
Poltica y las leyes, principalmente
la Ley 489 de 1998.
La Constitucin establece que la rama ejecutiva

tiene una expresin nacional (en cabeza de
la Nacin) y una territorial (representada por
las entidades territoriales existentes: departamentos,
distritos y municipios), distincin que guarda relacin
con el tipo de Estado que caracteriza a Colombia
(Estado unitario), en el cual, como se vio en la unidad
2, las secciones territoriales no pueden darse su
propia Constitucin, ni tampoco ejercen, de manera
autnoma, la funcin legislativa y judicial.
Para pensar
y comentar
Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la
Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera
Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C.
La rama ejecutiva, en el nivel

nacional, es presidida por el
Presidente de la Repblica y
se encarga de las funciones
administrativas y de gobierno del
Estado.
Qu instituciones, adems de la
Presidencia, forman parte de la
rama ejecutiva nacional?
El Gobierno Nacional est formado

por el Presidente de la Repblica, los
ministros del despacho y los directores
de departamentos administrativos. El
Presidente y el Ministro o Director de
Departamento correspondientes, en cada
negocio particular, constituyen el Gobierno.
Las gobernaciones y las alcaldas,

as como las superintendencias, los
establecimientos pblicos y las empresas
industriales o comerciales del Estado,
forman parte de la Rama Ejecutiva.
Notas claves
El artculo 210 de la Constitucin prev que: Los
particulares pueden cumplir funciones administrativas en
las condiciones que seale la ley.
Dnde dice?
| 85
Objetivos de la rama ejecutiva

del orden nacional
La organizacin y funcionamiento de la Rama
Ejecutiva, y de la Administracin Pblica en el orden
nacional y territorial, se rige, principalmente, por lo
establecido en la Constitucin.
De acuerdo con lo anterior, y a partir de lo establecido en
la Carta Poltica, es posible identificar como los principales
objetivos de la rama ejecutiva, en el orden nacional, los
siguientes:
La definicin de objetivos
globales de desarrollo
econmico y social.
La definicin,
Cordinacin y ejecucin
de planes, polticas
pblicas y estrategias de
Carcter general.
Para saber ms
Dnde dice?
Constitucin Poltica, artculo 150, y Ttulos VII y XI;
Ley 489 de 1998.
Las polticas pblicas pueden entenderse como las

acciones de los gobiernos (nacional o territoriales)
encaminadas a solucionar un problema socialmente
relevante en un
territorio especfico, o a llevar el mismo a niveles manejables,
teniendo en consideracin tanto factores internos como
externos que inciden en la composicin de dichas acciones.
| 87
Continuacin
Objetivos de la rama ejecutiva del orden nacional
Los decretos
Al igual que con las leyes, existe una jerarqua en relacin con los decretos. Para el caso de los decretos
expedidos por el Gobierno Nacional es posible identificar, principalmente, la siguiente clasificacin:
Decretos con fuerza de ley: aquellos que derogan, modifican, adicionan o suspenden
leyes vigentes al momento de su expedicin, como el decreto extraordinario (los que dicta
el Gobierno en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas por una Ley del Congreso);
el decreto del plan (los que dicta el Gobierno para poner en vigor los Planes Nacionales de
Inversiones Pblicas, cuando no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo en el Congreso
en el trmino constitucional de 3 meses); y el decreto legislativo (los que dicta el Gobierno
para ejercer las facultades de excepcin propios de los estados de excepcin guerra exterior,
conmocin interior, o de Emergencia).
Autnomos: aquellos que dicta el Gobierno para desarrollar directamente, sin mediacin del
Congreso, algunas normas constitucionales (p. ej. para el nombramiento de ministros).
Con fundamento en leyes marco: los que dicta el Gobierno para cumplir atribuciones
constitucionales de acuerdo con lo que le autoriza una Ley determinada (p. ej. para la
supresin o fusin de entidades u organismos administrativos de carcter nacional, o para
la modificacin de la estructura de los mismos Ministerios, Departamentos Administrativos,
entre otros-).
Los actos administrativos

Los organismos y entidades de la rama ejecutiva o administrativa
operan a travs de actos administrativos, los cuales son manifestaciones
escritas mediante las cuales queda expresada la voluntad de la administracin
cuando ella se dirige a producir efectos jurdicos.
Para la doctrina, un acto es administrativo si cumple con las siguientes
condiciones:
1. provenir de una autoridad que con dicho acto ejerza funcin de naturaleza
administrativa,
2. contener una decisin de naturaleza administrativa

3. hallarse subordinado al derecho administrativo (derecho de la administracin).
Entre los principales actos administrativos se encuentran los decretos y las
resoluciones.
Los decretos son actos normativos por medio de los cuales el Presidente,
el Gobernador, o el Alcalde Distrital o Municipal cumplen sus funciones
constitucionales como autoridades administrativas.
Notas claves
Reglamentarios: aquellos que dicta el Gobierno en ejercicio de la potestad reglamentaria

otorgada por la Constitucin al Presidente de la Repblica, en virtud de la cual puede expedir
todas las disposiciones que permitan ejecutar correcta y adecuadamente las leyes expedidas
Por el Legislativo.
Ejecutivos: los que dicta el Gobierno para ejecutar las leyes correspondientes a normas de
carcter y alcance particular.
Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin
Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del Profesional
Ltda., Bogot D.C.
Gobierno Nacional es el: Cuerpo de servidores pblicos

que en el orden nacional ejerce las ms altas atribuciones
constitucionales y legales del poder ejecutivo, y orienta las
polticas fundamentales del pasEst constitucionalmente
integrado por el Presidente de la Repblica que debe actuar
como su jefe-, los ministros del despacho y los directores de los
departamentos administrativos. La Constitucin seala que en
cada negocio particular constituyen el Gobierno el Presidente
y el ministro o director de departamento administrativo
correspondiente.
| 89
Quin integra la rama ejecutiva?

La actual organizacin (a octubre de 2009) de
la rama ejecutiva o administrativa est prevista
en la Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas
sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades
del orden nacional. En dicha ley se diferencia entre la
organizacin de la rama ejecutiva en el orden nacional
y la estructura de la administracin pblica tanto en el
orden nacional como territorial.
En esta seccin se presentan los organismos que constituyen

la rama ejecutiva en Colombia y sus principales funciones.
Integracin de la rama ejecutiva en el orden nacional

De acuerdo con la Ley 489 de 1998, artculo 38, la rama ejecutiva del poder pblico en el orden
nacional, est integrada por los organismos y entidades que se indican en el siguiente cuadro:
Sector central
Sector descentralizado por sectores

Los establecimientos pblicos.
La Presidencia de la Repblica.
Las Empresas Industriales y comerciales del Estado.
La Vicepresidencia de la Repblica.
Las Superintendencias y las Unidades

Administrativas Especiales con personera jurdica.
Los Consejos Superiores de la

administracin (p. ej. El Consejo
de Ministros, el Consejo de Poltica
Econmica y Social CONPES-).
Las Empresas Sociales del Estado y las Empresas

Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Los Institutos Cientficos y Tecnolgicos.
Los ministerios y Departamentos

Administrativos.
Las Sociedades Pblicas y las Sociedades de

Economa Mixta.
Las Superintendencias y Unidades

Administrativas Especiales sin
personera jurdica.
Las dems entidades administrativas nacionales con

personera jurdica que cree, organice o autorice la
ley para que formen parte de la rama ejecutiva del
Poder Pblico.
Palabras claves
Diferencia entre rama ejecutiva y administracin pblica
De acuerdo con el artculo 39 de la Ley 489 de 1998: La administracin Pblica se integra por los organismos
que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza
pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la
prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. Con base en lo anterior, es claro que la Ley diferencia entre
la rama ejecutiva como una de las ramas del poder pblico, y la Administracin Pblica como un concepto ms
amplio que hace relacin tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte de la rama ejecutiva como
aquellos que ejercen funciones administrativas.
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en el artculo 38
de la Ley 489 de 1998.
| 91
Continuacin
Integracin de la administracin pblica

en el orden nacional
Administracin Pblica
Nacional
Presidencia de la Repblica
Ministerios
Departamentos Administrativos
| 93
La Administracin Pblica en el orden nacional hace relacin

tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte
de la rama ejecutiva como aquellos que ejercen funciones
administrativas.
Dnde dice?
Ley 489 de 1998, artculos 38 y 39;
del poder pblico en Colombia. 11a.
edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.,
p. 63 y 64.
Asociaciones de Empresas Industriales y Comerciales del

Estado
Asociaciones entre entidades pblicas
Asociaciones y fundaciones de participacin mixta
El Banco de la Repblica
Organismos principales
Los entes universitarios autnomos

Superintendencias
Establecimientos Pblicos
Unidades Administrativas Especiales
Organismos adscritos
Organismos vinculados
Los dems organismos y entidades en cuyo acto

de creacin se determine que estn adscritos a un
Ministerio o a un Departamento Administrativo
Entidades descentralizadas
indirectas
Las Corporaciones Autnomas Regionales

La Comisin Nacional de Televisin
La Comisin Nacional del Servicio Civil
Los dems organismos y entidades con rgimen especial
otorgado por la Constitucin
Entidades y organismos de
rgimen especial de origen
constitucional
Empresas Sociales del Estado
Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Empresas Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios
Sociedades de Economa Mixta
Institutos Cientficos y Tecnolgicos
Los dems organismos y entidades en cuyo acto de

creacin se determine que estn vinculados a un
Ministerio o a un Departamento Administrativo
Para saber ms
Corresponde a la ley, por iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos pblicos y los dems organismos y entidades administrativas nacionales.
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o con autorizacin de la misma.
Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autorizacin legal.
Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa
mixta se constituirn con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa autorizacin del Gobierno Nacional si se tratare de
entidades de ese orden o del Gobernador o el Alcalde en tratndose de entidades del orden departamental o municipal.
(Artculo 49 de la Ley 489 de 1998).
Entidades y organismos de
rgimen especial de origen
legal
Fondo de Garantas de Instituciones Financieras

Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios
Tcnicos en el Exterior (ICETEX)
Palabras claves
Organismo o entidad adscrita: es aquella que tiene una relacin ms
directa con un Ministerio o un Departamento Administrativo, de tal forma que
tiene un escaso margen de maniobra para el ejercicio de sus funciones.
Un organismo o entidad vinculad: es aquella que tiene una relacin
menos directa con un Ministerio o un Departamento Administrativo, de tal
forma que goza de mayor autonoma para el ejercicio de sus funciones.
Usualmente, los organismos tienen carcter de adscritos, mientras que las
entidades de vinculadas.
Dnde dice?
base en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998
y en Rodrguez (2009)
Continuacin
Sectores administrativos
Sector Administrativo
Los sectores administrativos estarn integrados

por el Ministerio o Departamento Administrativo
(que ejercer la orientacin y control de las funciones
de las entidades y organismos que conforman el
sector administrativo), las Superintendencias y dems
entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas
al respectivo Ministerio o Departamento
(Decreto 4657 de 2006)
Interior
Administrativo.
(Ley 1444 de 2011)
En Colombia existen veintitrs (23) sectores

administrativos encabezados por el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, y luego
siguiendo el orden de precedencia de los Ministerios
y Departamentos Administrativos previstos en la
Constitucin y la Ley, como se presenta en los siguientes
cuadros:
(Decreto 3355 de 2009,

Decreto 110 de 2004)
Ministerio del Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores
Hacienda y Crdito Pblico
Dnde dice?
En el anexo 1 de este documento se presenta un mayor detalle sobre la

conformacin de los sectores administrativos en el pas.
El orden de precedencia es aquel orden, establecido por la ley para dos fines:
1) sealar la prioridad de cada uno de los ministros para asumir las funciones
de Ministro Delegatario o encargado del Gobierno Nacional; y
2) regular la preferencia, de protocolo, entre los funcionarios de rango
ministerial (artculos 195, 196, 203 y 206 C.P.).
Departamento Administrativo de la
Relaciones Exteriores
(Decreto 4646 de 2006,

Ley 1151 de 2007)
Para saber ms
Cabeza
(Lder del sector)
Ley 489 de 1998, en sus artculos 42 y 43.
Justicia y del Derecho

(Ley 1444 de 2011)
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio de Justicia y del Derecho
Defensa Nacional
Dnde dice?
base en DAFP (2009) y DNP (2009)
(Decretos: 1512 de 2000, 049 de 2003, 4222

de 2006, 3123 de 2007, 4481 de 2008, 4483
de 2008)
Ministerio de Defensa Nacional
| 95
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? /

Cabeza
(Lder del sector)
Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009; Decreto 4310 de 2005)
Agricultura y Desarrollo Rural

(Decretos: 4486 de 2006; y 1290, 1291,
1292, 1293 de 2003)
Salud y Proteccin Social

(Ley 1444 de 2011)
Trabajo
(Ley 1444 de 2011)
Minas y Energa
(Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003)
Comercio, Industria y Turismo

(Ley 1151 de 2007, Decretos: 210 de 2003,
4269 de 2005, 2785 de 2006)
Educacin Nacional
Ambiente y Desarrollo Sostenible

(Ley 1444 de 2011)
Vivienda, Ciudad y Territorio

(Ley 1444 de 2011)
Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Ministerio del Trabajo
(Decretos 1790, 1791, 1800 y 2053

de 2003)
Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Ministerio de las Tecnologas de la

Informacin y las Comunicaciones
Ministerio de Transporte
Cultura
(Decretos: 4827 de 2008, 1746 de 2003; Ley
188 de 1995)
Planeacin
Seguridad
Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo
Cabeza
(Lder del sector)
Transporte
Ministerio de Minas y Energa
| 97
Funcin Pblica
(Decretos: 264 de 2007, 188 de 2004; Ley
909 de 2004)
Estadstica
Economa Solidaria
(Decreto 1798 de 2003, Ley 454 de 1998)
Ciencia, Tecnologa e Innovacin

(Decreto 1904 de 2009, Ley 1286 de 2009)
Ministerio de Cultura
Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
Departamento Administrativo de Seguridad

(DAS)
Departamento Administrativo de la Funcin

Pblica (DAFP)
Departamento Nacional de Estadstica

(DANE)
Departamento Administrativo de la Economa

Solidaria (DANSOCIAL)
Departamento Administrativo de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin
Continuacin
| 99
Organizacin de la administracin pblica nacional
En las siguientes pginas se tratar

la organizacin de la administracin
pblica nacional a partir de la estructura
presentada en el cuadro de Integracin
de la Administracin Pblica en el orden
nacional, esto es, se destacarn las
principales caractersticas de los organismos
principales, adscritos y vinculados, as como
de las entidades descentralizadas indirectas y
las entidades de carcter especial (de origen
constitucional y de origen legal).
Jefe de Estado: es decir que es un servidor

pblico que ejerce, con arreglo a la Constitucin
y las leyes, las funciones que le corresponden
a la jefatura del Estado. En tal sentido, el
Presidente de la Repblica simboliza la unidad
nacional y es el mximo representante del
pas, tanto en el interior de ste como ante la
comunidad internacional.
Jefe de Gobierno: es un servidor pblico que

ejerce, con arreglo a la Constitucin y las leyes,
las funciones que le corresponden a la jefatura
del Gobierno (mximo rgano ejecutivo del
orden nacional), en virtud de lo cual dirige la
poltica general del pas.
La Presidencia de la Repblica, los

Ministerios y los Departamentos
Administrativos son los organismos
principales de la Administracin Nacional.
Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin
Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del
Nota clave
En Colombia, el Presidente de la Repblica es elegido por voto
popular, junto con el Vicepresidente, para un periodo de cuatro
aos con posibilidad de reeleccin inmediata por una nica vez
(Mandato vigente a octubre de 2009). Para ser Presidente de la
Repblica, de acuerdo con el artculo 191 de la Constitucin, se
requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y
mayor de 30 aos.
De acuerdo con lo sealado en el artculo

115 de la Constitucin Poltica, la rama
ejecutiva est presidida por el Presidente de la
Repblica, quien es:
Dnde dice?
La Ley 489 de 1998 (artculo 56) establece que la Presidencia de
la Repblica est integrada por el conjunto de servicios auxiliares
del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un
Departamento Administrativo. En relacin con la Vicepresidencia
de la Repblica, la Ley 489 (artculo 57) precisa que el
Vicepresidente ejercer las misiones o encargos especiales que
le confe el Presidente de la Repblica, y que la Vicepresidencia
estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares que
seale el Presidente de la Repblica.
Las funciones detalladas del Presidente de la Repblica se
encuentran en el artculo 189 de la Constitucin.
Para saber ms
El orden pblico es el Conjunto de las condiciones
materiales, objetivas y perceptibles de seguridad,
tranquilidad, salubridad y moralidad pblicas que
permiten, simultneamente, el funcionamiento
normal de las instituciones y el ejercicio libre y
pacfico de los derechos y libertades fundamentales
(Madrid-Malo, 2005).
Suprema autoridad administrativa:

es un servidor pblico que ejerce, la ms
alta autoridad nacional en materia de
administracin, por lo cual le competen
funciones de gestin y de control y vigilancia.
En particular, de acuerdo con el artculo 56 de la
Ley 489 de 1998, al Presidente de la Repblica
le corresponde la suprema direccin, y la
coordinacin y control de la actividad de los
organismos y entidades administrativos.
Comandante supremo de las Fuerzas

Armadas: el Presidente ejerce su autoridad
sobre la fuerza pblica, para lo cual la dirige
y dispone de ella con el fin de garantizar
la integridad del territorio, y conservar y
reestablecer el orden pblico en el territorio
nacional.
Continuacin
| 101
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin

de la administracin pblica nacional /
Ministerios
Los Ministerios son organismos del sector central en la administracin

pblica nacional, creados por el legislador, y que hacen parte del Gobierno.
De acuerdo con Rodrguez (2009, p. 76), los ministerios son: los organismos de la
administracin nacional central que siguen en importancia a la Presidencia de
la Repblica y que estn encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un conjunto
de servicios pblicos. A octubre de 2009, existen trece (13) ministerios, los cuales
se presentan en el siguiente cuadro, organizados de acuerdo con el orden de
precedencia establecido en el artculo 7 de la Ley 790 de 2002, y precisando su
objeto y las principales normas que los rigen:
Ministerio
Del Interior
(Ley 1444 de 2011)
De Relaciones Exteriores
(Decretos: 3355 de 2009, 110 de 2004)
De Hacienda y Crdito Pblico

(Ley 1151 de 2007. Decretos: 4646 de 2006
y 246 de 2004 )
Objeto general
Formular, dirigir y evaluar las polticas

pblicas del Sector Administrativo del Interior
y ser el interlocutor vlido entre las diferentes
instituciones del Estado y la Sociedad Civil
y sus organizaciones, garantizando su
legitimidad y gobernabilidad.
Formular, orientar, coordinar y ejecutar

la poltica exterior de Colombia, bajo la
direccin del Jefe de Estado y administrar el
servicio exterior de la Repblica.
Definir, formular y ejecutar la poltica

econmica del pas, y de los planes generales,
programas y proyectos relacionados con sta.

Organismos principales / Ministerios
Continuacin
Ministerio
De Justicia y del Derecho

(Ley 1444 de 2011)
De Defensa Nacional
(Decretos: 4782, 4483 y 4481 de 2008; 3123
de 2007; 4222 de 2006; 049 de 2003; 1561 de
2002; y 1512 de 2000)
De Agricultura y Desarrollo Rural

(Decretos: 4909 de 2007; 4486 de 2006; y
2478 de 1999)
De Salud y Proteccin Social

(Ley 1444 de 2011)
Del Trabajo
(Ley 1444 de 2011)
De Minas y Energa
(Decretos: 1760 de 2003, 070 de 2001,
y 027 de 1995)
Objeto general
De Comercio, Industria y Turismo

(Ley 1151 de 2007. Decretos: 2700 de 2008,
2785 de 2006, 4269 de 2005, y 210 de 2003)
Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del

Sector Administrativo de Justicia del Derecho.
De Educacin
Formular y adoptar las polticas, planes generales,

programas y proyectos del Sector Administrativo
Defensa Nacional, para la defensa de la soberana,
la independencia y la integridad territorial,
as como para el mantenimiento del orden
constitucional y la garanta de la convivencia
democrtica.
Formular, coordinar y adoptar polticas, planes,

programas y proyectos del Sector Agropecuario,
Pesquero y de Desarrollo Rural.

Sector Administrativo de Salud y Proteccin Social.

Sector Administrativo del Trabajo.
Planificar, regular y formular las polticas dirigidas

a la optimizacin de la exploracin, explotacin
y uso racional y sostenible de los recursos mineroenergticos, contribuyendo as con el desarrollo
econmico del pas y al mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin colombiana.
(Decretos: 1306 de 2009, 1953 de 2004, 2230

de 2003)
De Ambiente y Desarrollo Sostenible

(Ley 1444 de 2011)
Formular, adoptar, dirigir y coordinar las polticas

generales en materia de desarrollo econmico y
social del pas, relacionadas con la competitividad,
integracin y desarrollo de los sectores productivos
de la industria, la micro, pequea y mediana
empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y
tecnologa.
Formular la poltica nacional de educacin, regular

y establecer los criterios y parmetros tcnicos
cualitativos que contribuyan al mejoramiento del
acceso, calidad y equidad de la educacin, en todos
sus niveles y modalidades.
Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas

del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas

del Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y
Territorio
De Vivienda, Ciudad y Territorio

(Ley 1444 de 2011)
De Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009, Decretos: 4310 de 2005
y 1620 de 2003)
| 103
Ejercer las funciones de planeacin, regulacin

y control de los servicios del sector de las
telecomunicaciones, de los servicios informticos
y de telemtica, de los servicios especializados de
telecomunicaciones o servicios de valor agregado,
de los servicios postales.
Dnde dice?
El artculo 6 de la Ley 1341 de 2001 define las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones como: el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas
informticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilacin, procesamiento,
almacenamiento, transmisin de informacin como voz, datos, texto, video e imgenes.

Continuacin
Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo
Despacho del Ministro / Director
Consejos
Ministerio
De Transporte
(Decretos: 2053, 1800, 1791 y 1790 de 2003; y
2171 de 1992)
Objeto general
Formular y adoptar las polticas, planes,

programas, proyectos y regulacin
econmica en materia de transporte,
trnsito e infraestructura de los modos de
transporte carretero, martimo, fluvial, frreo
y areo y la regulacin tcnica en materia de
transporte y trnsito de los modos carretero,
martimo, fluvial y frreo.
| 105
Oficina de Planeacin
Oficina de Jurdica
Secretara General
Despacho del Viceministro o Viceministros /

Subdirector o Subdirectores
Oficina de Control Interno
De Cultura
(Leyes: 397 de 1997 y 188 de 1995. Decretos:
4827 de 2008, y 1746 de 2003)
Ser el organismo rector de la poltica cultural

colombiana, que a partir de la afirmacin del
multiculturalismo y la descentralizacin, genera
espacios de reflexin capaces de desencadenar
procesos de formacin, creacin e investigacin.
As mismo, velar por la preservacin, la promocin
y la difusin de nuestro patrimonio cultural,
contribuyendo en la construccin
de una cultura de paz.
Direccin
Direccin
Grupos de Trabajo
Grupos de Trabajo
Grupos de Trabajo
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 78 y ss).
Organizacin
Aunque la Ley 489 de 1998 no establece
un modelo de organizacin interna para
los Ministerios o para los Departamentos
Administrativos, es posible acudir a Rodrguez
(2009), con base en quien se presenta el siguiente
diagrama, en el cual se ilustra la estructura
modelo que puede tener un Ministerio o un
Departamento Administrativo.
Direccin
Para saber ms
Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en
Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.
Para un mayor detalle sobre la organizacin interna de los Ministerios y de los Departamentos
Administrativos se sugiere consultar el Manual: Estructura del Estado Colombiano elaborado por el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (2009), as como las pginas Web de cada uno de
dichos organismos, las cuales se relacionan en el directorio de entidades incorporado en el anexo 2 de
este documento. As mismo, se recomienda consultar el Manual de Oferta Institucional del Gobierno
Nacional hacia las Entidades Territoriales.
Continuacin
| 107

Funcionamiento
De acuerdo con lo establecido en el artculo 59 de la

Ley 489, adems de lo que se disponga en los actos de
creacin (mediante Decretos autorizados por Leyes de
la Repblica) o en determinadas leyes, los Ministerios
y Departamentos Administrativos tienen las siguientes
funciones en comn:
Preparar los proyectos de Ley, de Decreto y Resolucin, relacionados con su ramo.
Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados.
Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos pblicos

correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.
Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
Departamentos administrativos
Son organismos del sector central que forman parte

del Gobierno, en la misma jerarqua de los Ministerios,
pero sin iniciativa legislativa. Son entidades de carcter
tcnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y otorgar al
Gobierno la informacin adecuada para la toma de decisiones.
En la actualidad existen 7 Departamentos Administrativos, los
cuales se presentan en el siguiente cuadro, indicando la norma
que determina su organizacin y el objeto general que los
caracteriza:
Departamento
De la Presidencia de la Repblica
(DAPRE)
Decreto 4657 de 2006
Objeto general
Asistir al Presidente de la Repblica

en el ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y legales y prestarle el apoyo
administrativo y los dems servicios necesarios
para dicho fin.
Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les correspondan y
adelantar su ejecucin.
Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y

estructuras orgnicas, las Superintendencias, las entidades descentralizadas y las Sociedades
de Economa Mixta que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas.
Nacional de Planeacin (DNP)

Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las actividades y

funciones en el respectivo sector.
Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer su

supervisin y seguimiento.
Dnde dice?
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)
Preparar, hacer seguimiento de la ejecucin

y evaluar los resultados de las polticas,
planes generales, programas y proyectos
del sector pblico, as como realizar en forma
permanente el seguimiento de la economa
nacional e internacional y proponer los planes y
programas para el desarrollo econmico, social y
ambiental del pas y para el diseo de las polticas
en materia de macro estructura del Estado.
Continuacin
| 109

Organismos principales / Departamentos administrativos
Departamento
De Seguridad (DAS)
Decreto 643 de 2004
Objeto general
Formular y adoptar las polticas, planes

generales, programas y proyectos del
Sector Administrativo de Seguridad.
Producir la inteligencia que requiere el Estado,
como instrumento de Gobierno para la toma
de decisiones y la formulacin de polticas
relacionadas con la seguridad interior y exterior del
Estado, de conformidad con lo preceptuado en la
ley y la Constitucin.
Departamento
De la Funcin Pblica (DAFP)

Ley 909 de 2004. Decretos: 264 de 2007
y 188 de 2004.
Formular las polticas generales de

Administracin Pblica, en especial en
materias relacionadas con empleo pblico,
organizacin administrativa, control interno y
racionalizacin de trmites de la rama ejecutiva del
poder pblico.
De la Economa Solidaria
(DANSOCIAL)
Ley 454 de 1998. Decreto 1798 de 2003.
De Estadstica (DANE)
Decreto 262 de 2004
Garantizar la produccin, disponibilidad

y calidad de la informacin estadstica
estratgica, y dirigir, planear, ejecutar, coordinar,
regular y evaluar la produccin y difusin de
informacin oficial bsica.
De la Economa Solidaria
(DANSOCIAL)
Para saber ms
A octubre de 2009 se encuentra en trmite en el Congreso de
la Repblica, un proyecto de ley que afecta la organizacin y
funcionamiento del DAS.
Ley 454 de 1998. Decreto 1798 de 2003.
Objeto general
Dirigir y coordinar la poltica estatal para

la promocin, planeacin, proteccin,
fortalecimiento y desarrollo empresarial
de las organizaciones solidarias de la
Economa Solidaria, determinadas en la Ley
454 de 1998, y para dar cumplimiento a las
disposiciones establecidas en la Constitucin
Poltica de Colombia.
Formular, orientar, dirigir, coordinar,

ejecutar e implementar la poltica del
Estado en materia de ciencia, tecnologa
e innovacin, en concordancia con los planes y
programas de desarrollo.
Continuacin
| 111

de la administracin pblica nacional
SUPERINTENDENCIA
Organismos adscritos a los ministerios

y departamentos administrativos
Superintendencia de Notariado y
Registro
Con base en los artculos 38 y 50 de la Ley
489 de 1998, son organismos adscritos: las
Superintendencias, los Establecimientos Pblicos, las
Unidades administrativas Especiales, y los dems
organismos y entidades que se determinen en su acto
de creacin.
Decretos: 412 de 2007, y 302 de 2004

Adscrita a: Ministerio del Interior
y de Justicia
Los aspectos generales de los principales organismos

adscritos se presentan a continuacin:
Superintendencia Financiera
Superintendencias
Son organismos adscritos a un ministerio, o a un

departamento administrativo (como la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios que se encuentra adscrita al
Departamento Nacional de Planeacin) los cuales, dentro de los lmites
de la autonoma administrativa y financiera establecida por la ley,
ejercen algunas de las funciones que pertenecen al Presidente
de la Repblica, especialmente las de control, inspeccin y vigilancia
de la prestacin de un servicio pblico del ejercicio de una actividad
y las dems que la ley les confiere. Tienen cierta autonoma frente al
ministerio o departamento administrativo del cual dependen, y pueden
tener o carecer de personera jurdica
(la mayora no cuenta con sta).
A octubre de 2009, existan diez superintendencias, las cuales
se presentan en el siguiente cuadro, en el cual se indica la norma
que determina su organizacin, el organismo al cual se encuentran
adscritas, y el objeto general que las caracteriza:

Adscrita a: Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico
Superintendencia de Economa
Solidaria
Ley 454 de 1998. Decretos: 689 de 2005, 186
de 2004
Adscrita a: Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)
Objeto general
Ejercer la orientacin, inspeccin, vigilancia

y control de los servicios pblicos que prestan
los notarios y los registradores de instrumentos
pblicos; atender la organizacin, administracin
y sostenimiento de las oficinas de registro de
instrumentos pblicos, y asesorar al Gobierno
Nacional en la construccin de las polticas y el
establecimiento de los programas y planes referidos
a los servicios pblicos notarial y registral.
Ejercer la inspeccin, vigilancia y control sobre

las personas que realicen actividades financiera,
burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada
con el manejo, aprovechamiento o inversin de
recursos captados del pblico. Supervisar el sistema
financiero colombiano, con el fin de preservar
su estabilidad, seguridad y confianza, as como
promover, organizar y desarrollar el mercado
de valores colombiano y la proteccin de los
inversionistas, ahorradores y asegurados.
Supervisar la actividad financiera del

cooperativismo y los servicios de ahorro y crdito de
los fondos de empleados y asociaciones mutualistas
y, en general, el aprovechamiento o inversin de los
recursos captados de los asociados por parte de las
organizaciones de la economa solidaria. Supervisar
las organizaciones de la economa solidaria que
determine el Presidente de la Repblica, que no se
encuentren sometidas a la supervisin especializada
del Estado.

de la administracin pblica nacional / Organismos
adscritos a los ministerios y departamentos
administrativos / Superintendencias
Continuacin
SUPERINTENDENCIA
SUPERINTENDENCIA
Objeto general
Superintendencia de Industria y
Comercio
Adscrita a: Ministerio de Comercio,
Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada
Adscrita a: Ministerio de Defensa
Industria y Turismo
Ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre la
industria y los servicios de vigilancia y seguridad
privada para mejorar los niveles de seguridad y
confianza pblica, entre otros aspectos.
Superintendencia de Sociedades
Decretos: 4350 de 2006, 1080 de 1996
Superintendencia del Subsidio

Familiar
Ley 789 de 2002. Decreto 2150 de 1992
Adscrita a: Ministerio de la Proteccin
Social
Superintendencia Nacional de Salud

Decretos: 2221 de 2008, 1018 de 2007
Adscrita a: Ministerio de la Proteccin
Social
Ejercer la inspeccin y vigilancia de las entidades

encargadas de recaudar los aportes y pagar las
asignaciones del subsidio familiar. Controlar las
entidades vigiladas y velar porque cumplan con la
prestacin de los servicios sociales a su cargo. Dar
especial atencin a las prioridades que le trace el
Gobierno Nacional en el rea de seguridad social.
Adoptar polticas de inspeccin y vigilancia
orientadas a que las instituciones vigiladas se
modernicen e incorporen desarrollos tecnolgicos
que aseguren un progreso adecuado de las mismas.
Contribuir al desarrollo del Sistema General de

Seguridad Social en Salud mediante el ejercicio de la
inspeccin, vigilancia y control para garantizar el
servicio pblico esencial de salud.
Adscrita a: Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo
Superintendencia General de Puertos

Ley 105 de 1993. Decretos: 2741 de 2001;
1402, 1016, y 101 de 2000
Adscrita a: Ministerio de Transporte
Superintendencia de Servicios Pblicos

Domiciliarios
Leyes: 689 de 2001 y 142 de 1994.
Decretos: 2590 de 2007, 4251 y 3243 de 2004,
990 de 2002
Adscrita a: DNP
| 113
Objeto general
Vigilar y controlar la calidad de bienes y servicios,

as como controlar la informacin que debe
suministrarse al pblico. Ejercer vigilancia y control
respecto de la administracin de los derechos de la
propiedad intelectual, as como preservar el derecho
de la libre competencia y evitar el abuso de posicin
dominante.
Inspeccionar, vigilar y controlar las sociedades

mercantiles, as como las facultades que le sealan
la ley en relacin con otras personas jurdicas o
naturales.
Ejercer inspeccin, vigilancia y control en materia

de puertos de conformidad con la ley 01 de
1991 y en materia de trnsito, transporte y su
infraestructura de conformidad con lo previsto en el
Decreto 101 del 2000.
Ejercer el control, inspeccin y vigilancia de las

entidades que prestan los servicios pblicos a los
que se aplica la ley 142 de 1994.
| 115

Continuacin
Organizacin
Establecimientos pblicos
Los establecimientos pblicos, junto con las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economa mixta conforman el grupo de las llamadas entidades
descentralizadas, las cuales son una expresin de la descentralizacin
especializada o por servicios, en la cual, como se expuso en el captulo 2, el
poder central se entrega por mandato legal a una persona jurdica pblica
creada para el efecto, con el objetivo que atienda exclusivamente el servicio
y se especialice en su prestacin.
Los establecimientos pblicos estn conformados por una direccin, a cargo

de un director quien es el representante legal de la entidad, y una Junta
o Consejo Directivo el cual es un rgano colegiado y deliberante que se encuentra
en cabeza del establecimiento; el presidente de la Junta es el Ministro o Director de
Departamento Administrativo al cual est adscrito.
Con base en Rodrguez (2009), en el siguiente organigrama se ilustra la estructura modelo
de un establecimiento pblico:
Junta o Consejo Directivo

rganos
de asesora y
coordinacin
Comits y
Comisiones
Definicin
Despacho del Gerente, Director o Presidente
Secretara General
Oficina Jurdica
Oficina de Planeacin
Oficina de Control Interno
Los establecimientos pblicos son organismos

encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios pblicos
conforme a las reglas de derecho pblico, que renen las
siguientes caractersticas:
Subgerencia o Subdireccin
Subgerencia o Subdireccin
Divisiones
Divisiones
Personera Jurdica: sujeto de derechos y obligaciones.

Autonoma administrativa: facultad para manejarse
a s misma, en el marco de la Constitucin y la ley.
Patrimonio independiente: constituido con bienes o
fondos pblicos comunes o con el producto de impuestos,
tasas o contribuciones de destinacin especial.
Dnde dice?
Regionales
Gerencia o Direccin Regional
Gerencia o Direccin Regional
Grupos de Trabajo
Grupos de Trabajo
Dnde dice?
Continuacin

de la administracin pblica nacional / Organismos
adscritos a los ministerios y departamentos
administrativos
Unidades administrativas especiales
Las Unidades Administrativas Especiales

(UAE) son organismos creados por la ley, con
la autonoma administrativa y financiera
que ella les seale, que cumplen funciones
administrativas para desarrollar o ejecutar
programas propios de un Ministerio o
Departamento Administrativo. Al igual que con las
Superintendencias, las UAE pueden tener, o carecer, de
personera jurdica.
Dnde dice?
del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin,
Editorial TEMIS, Bogot D.C.
Como ejemplo de estas unidades se encuentran:

la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN
(adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico),
la Direccin Nacional de Estupefacientes (adscrita al
Ministerio del Interior y de Justicia), la Contadura
General de la Nacin (adscrita al Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico), la Unidad Administrativa Especial de
Aeronutica Civil (adscrita al Ministerio de Transporte).
Notas claves
Si no tienen personera jurdica, forman parte del sector central del Ministerio
o Departamento Administrativo, mientras si tienen personera sern
entidades descentralizadas sujetas al rgimen que establezca el acto que las
crea, y en lo que no se prevea en el mismo, se sujetarn a lo sealado para los
establecimientos pblicos
Dnde dice?
Ley 489 de 1998, artculos 67 y 82.
| 117

Continuacin
Empresas industriales y comerciales del Estado
Son organismos creados por la ley, o autorizados por sta, que

desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme
a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagre la ley.
Los organismos vinculados son: las Empresas Industriales y

Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta, y los dems
organismos y entidades que se determinen en su acto de creacin.
Caractersticas:
Personera jurdica.
Autonoma administrativa.
Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los
productos de ellos, o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin
especial.
Notas claves
El rgimen de derecho privado est representado fundamentalmente por
el Cdigo Civil y por el Cdigo de Comercio. Igualmente se aplica el derecho
laboral comn, es decir, el Cdigo Sustantivo del Trabajo.
Dnde dice?
Ley 489 de 1998.
Dnde dice?
Concepto del Consejo de Estado citado por Rodrguez (2009, p. 111), de fecha
11 de diciembre de 1970, SCSC, rad. 487, Anales, t. XLV, pgs. 91 y ss.
A pesar de tener funciones que guardan relacin con el derecho privado, por su calidad de
instituciones industriales y comerciales, existen excepciones, es decir, aplicacin
del derecho pblico (casos en los cuales sus actos seran administrativos y estaran sujetos
a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, la cual se tratar en la unidad 5), como por
ejemplo:
Segn lo conceptuado por el Consejo de Estado, se aplica el derecho pblico a las
actividades atinentes a su creacin, organizacin, control fiscal y, en general, las que tienen
que ver con sus relaciones con la administracin central.
Cuando la ley le confiere a la empresa funciones de carcter administrativo,
como es el caso de atribuirle competencias que le corresponden al Estado.
En materia laboral, todos los directivos (por lo general el Presidente y el Jefe de Control
Interno) tienen carcter de empleados pblicos, mientras que los dems empleados tienen la
calidad de trabajadores oficiales.
Notas claves
Esto implica que los primeros empleados pblicos estn vinculados a la administracin mediante una relacin
legal y reglamentaria a partir de acto de nombramiento y posesin, lo cual implica que quedan sometidos al
rgimen establecido por la ley, no tienen posibilidad de negociar su remuneracin ni las condiciones de empleo, ni
lo relativo a las funciones que va a desempear. Por su parte, los trabajadores oficiales son personas que se vinculan
mediante un contrato de trabajo, en el que se establecen el objeto del contrato y la remuneracin, su ingreso no se
hace por concurso ni pueden ser inscritos en la carrera administrativa.
Como ejemplos de este tipo de empresas se encuentran: la Imprenta Nacional de

Colombia, vinculada al Ministerio del Interior y de Justicia; el Servicio Areo a Territorios
Nacionales (Satena), vinculada al Ministerio de Defensa; la Empresa Colombiana de Gas
(Ecogas), vinculada al Ministerio de Minas y Energa; el Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo (Fonade), vinculado al Departamento Nacional de Planeacin.
| 119

Continuacin
Sociedades de Economa Mixta (SEM)

Son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades
de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo
las excepciones que consagre la ley (art. 97, Ley 489 de 1998). Para su constitucin es
necesario la realizacin de dos actos jurdicos: la ley que las autoriza (la cual determina
las condiciones de participacin del Estado) y el contrato de sociedad. Mediante la ley y
el Contrato de Sociedad, los socios se comprometen a hacer los aportes correspondientes
en dinero, trabajo u otros bienes, con el propsito de realizar la reparticin de utilidades
de acuerdo con las actividades que definen como objeto de la sociedad.
Caractersticas:
Personera jurdica.
Autonoma administrativa. Esta autonoma presenta varios grados, dependiendo de
la participacin el Estado dentro de la Sociedad, de manera que entre menor participacin
econmica del Estado existir mayor autonoma. Adicionalmente, son las SEM las que
establecen las tarifas y precios para sus servicios y productos.
Entidades descentralizadas indirectas

Las entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado,
son las creadas por la voluntad y participacin de otras
entidades descentralizadas como los establecimientos pblicos,
las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economa mixta y las entidades territoriales.
Estas entidades son producto de acuerdo de voluntades entre las
anteriores entidades, mientras que las directas excepto las sociedades de
economa mixta son producto de la voluntad unilateral de la Nacin o
de las entidades territoriales.
Dependiendo de la participacin de las diferentes entidades,
pueden existir: asociaciones de empresas industriales y comerciales
del Estado, asociaciones entre entidades pblicas, y asociaciones y
fundaciones de participacin mixta (capital pblico y privado), entre
otras.
Capital pblico y privado. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en
efectivo, aportes laborales o inmateriales. En relacin con los aportes estatales, segn el
artculo 463 del Cdigo de Comercio, pueden consistir en ventajas financieras o fiscales,
garantas de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que ella emita, auxilios
especiales, concesiones, etc.
La organizacin de las sociedades de economa mixta corresponde a la de las sociedades
comerciales, prevista en el Cdigo de Comercio e implica la existencia de una asamblea de
accionistas o junta de socios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales que
tienen la denominacin de gerentes o presidentes.
Para saber ms
Como ejemplos de SEM se encuentran: la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana S.A. (CIAC), vinculada al
Ministerio de Defensa; la Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol), vinculada al Ministerio de Minas y Energa; la
Fiduciaria de Comercio Exterior S.A. (Fiducoldex) vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Dnde dice?
| 121
Continuacin

Entidades de rgimen o carcter especial
Son aquellas entidades que, dada la

especialidad de sus funciones, y aunque son
del orden nacional, no se adecuan a los tipos
tradicionales descritos anteriormente.
Entidades de rgimen o carcter

especial de origen constitucional
Se trata de entidades que se

caracterizan por tener un rgimen
especial y autonoma propia prevista
directamente por la Constitucin Poltica
(entidades de rgimen o carcter especial de
origen constitucional) o por lo consagrado
en la ley (entidades de rgimen o carcter
especial de origen legal).
Se trata de rganos autnomos

e independientes que hacen parte de la rama
ejecutiva, entre los que se destacan:
Banco de la Repblica. Entidad encargada de ejercer las funciones de banca central,

organizada como una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa,
patrimonial y tcnica, sujeta a un rgimen legal propio (art. 371 C.P.). Sus funciones bsicas
son regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito, emitir la moneda legal,
administrar las reservas internacionales, ser prestamista de ltima instancia y banquero de
los establecimientos de crdito y servir como agente fiscal del gobierno.
Entes universitarios autnomos. Corresponden a las universidades estatales u oficiales,

las cuales deben organizarse como entes universitarios autnomos (art. 69 C.P), vinculados
al Ministerio de Educacin Nacional. Cuentan con las siguientes caractersticas: personera
jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera y patrimonio independiente.
Corporaciones Autnomas Regionales. Son entes corporativos de carcter pblico,

creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen un
mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados
de autonoma administrativa, financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por
la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender su desarrollo sostenible, (art. 23, Ley 99 de 1993, con base en lo
establecido en el numeral 7 del artculo 150 de la Constitucin).
Comisin Nacional del Servicio Civil. Es un rgano de carcter permanente, del orden
nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, creada
para la garanta y proteccin del sistema de mrito en el empleo pblico (art. 130 C.P.).
Notas claves
El artculo 331 de la Constitucin cre directamente la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la
Magdalena, cuyo rgimen jurdico se encuentra en la Ley 161 de 1994.
| 123
Continuacin

de la administracin pblica nacional / Entidades de
rgimen o carcter especial
Entidades de rgimen o carcter

especial de origen legal
Empresas sociales del Estado. Son las

entidades creadas por la Nacin o por las
entidades territoriales para la prestacin
en forma directa de servicios de salud, las
cuales, a octubre de 2009, se sujetan al
rgimen previsto en las Leyes 100 de 1993,
344 de 1996, 1122 de 2007 y 489 de 1998.
Se trata de entidades creadas directamente

por la ley que hacen parte de la rama
ejecutiva. Entre ellas se destacan:
Empresas oficiales de servicios
pblicos domiciliarios. De acuerdo con
el artculo 365 de la Constitucin Poltica,
los servicios pblicos podrn ser prestados
por el Estado, directa o indirectamente,
por comunidades organizadas, o por
particulares y estarn sometidos al rgimen
jurdico que fije la ley. Por su parte, la Ley
142 de 1994 expidi el rgimen de servicios
pblicos, y en el artculo 17 establece que
las empresas cuyo objeto es la prestacin
de estos servicios, deben ser, por regla
general, sociedades por acciones o empresas
industriales y comerciales del Estado, de los
Departamentos o de los Municipios.
Los institutos cientficos y tecnolgicos. Se trata de entidades descentralizadas

indirectas contempladas en el Decreto Ley 393 de 1991 (expedido en virtud de las facultades
extraordinarias conferidas al Gobierno Nacional por la Ley 29 de 1990), creadas para
adelantar actividades cientficas y tecnolgicas, que se rigen, principalmente, por las normas
del derecho privado. Adicionalmente, la Ley 99 de 1993 prev la existencia de institutos
cientficos y tecnolgicos, los cuales se asimilan como corporaciones civiles sin nimo de lucro,
de carcter pblico, pero sometidas a las reglas del derecho privado.
Fondo de Garantas Financieras (Fogafin). Creada por el artculo 1 de la Ley 117

de 1985, como una persona jurdica autnoma de derecho pblico y naturaleza nica,
con el fin de garantizar la confianza de los depositantes en el sistema financiero. Desde su
creacin, FOGAFIN se ha concentrado en tres frentes: las operaciones de apoyo a la banca,
las privatizaciones y la vigilancia de los procesos liquidatorios de entidades financieras, que
incluye el pago del seguro de depsitos.
Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas (Fogacoop). Creado por el Decreto

Ley 2206 de 1998 como una persona jurdica de naturaleza nica, organizado como una
entidad financiera vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, establecido con el
fin de garantizar la confianza de los miembros de las Cooperativas en el pas.
El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior,

Mariano Ospina Prez (Icetex). Entidad creada mediante el Decreto 2586 de 1950
(modificado por la Ley 1002 de 2005). Se trata de una entidad financiera de naturaleza
especial, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, vinculada al
Ministerio de Educacin Nacional, que tiene por objeto facilitar crdito, becas e informacin a
los colombianos interesados en adelantar estudios en el exterior.
| 125
Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo
Administracin Nacional
Presidencia
Entidades de carcter
especial de origen
constitucional
Vicepresidencia
Consejos y
Comisiones
Organismos
principales
Departamentos
Administrativos
Ministerios
Superintendencias
Establecimientos
pblicos
Empresas
Industriales
y Comerciales
del Estado
Asociaciones entre
entidades pblicas
Unidades
Administrativas
Especiales
Superintendencias
Establecimientos
pblicos
Organismos
adscritos
Sociedades de
Economa Mixta
Asociaciones y Fundaciones
de participacin mixta
Entidades Descentralizadas
indirectas
Sector Central
Sector Descentralizado por servicios
Entidades de carcter especial
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en: Ley 489 de 1998 y Rodrguez (2009), p. 141; DNP (2005)
| 127
128 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5
| 129
Unidad
Unidad 5
La rama ejecutiva o administrativa

en el orden territorial
La rama ejecutiva o administrativa

en el orden territorial
Objetivos y
principales
caractersticas
Aspectos generales sobre la organizacin

territorial y la administracin pblica
Quien integra la rama ejecutiva del orden territorial
Organizacin territorial
Departamentos
Municipios
Distritos
Normatividad
Definicin y creacin
Definicin y creacin
Definicin y creacin
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
Competencias y
funciones
Categoras de los
municipios
Cules son los

distritos?
Categora de los
departamentos
Requisitos para
ser municipio
Competencias y
funciones
Autoridades
propias
Competencias y
funciones
Distrito Capital
de Bogot
Asamblea
Departamental
Autoridades propias
Distritos del
Caribe
Autonoma territorial
Principios que rigen el ejercicio de competencias
Autoridades de las entidades territoriales
Principales recursos de las ETI
Participacin en las rentas nacionales
Gobernador
Organizacin administrativa de las entidades territoriales
Concejo municipal
Autoridades propias
Alcalde
Otras entidades
territoriales
Otras entidades
territoriales previstas
en la Constitucin
Otras figuras de
organizacin
territorial
Organizacin de la
rama ejecutiva en el
orden territorial
Objetivos y caractersticas de la
En esta unidad
Usted podr:
Conocer la expresin de la
rama ejecutiva o administrativa
del poder pblico en el orden
territorial.
Reconocer a las Gobernaciones
y Alcaldas Distritales y
Municipales como desarrollo
del principio de centralizacin
poltica y descentralizacin
administrativa de tipo territorial.
Conocer temas
complementarios relativos a
la organizacin territorial en el
pas.
Para pensar
y comentar
Conoce la estructura
administrativa de su
departamento y su municipio?
Cules de las entidades que
funcionan en su territorio
son nacionales, cules
departamentales y cules
municipales?
Quin toma las decisiones que
afectan la gestin pblica en su
territorio?
Notas claves
Una de las manifestaciones de la centralizacin poltica o en la rama Ejecutiva
se encuentra en el artculo 296 constitucional, en el que se establece que:
Para la conservacin del orden pblico o para su restablecimiento donde fuere
turbado, los actos y rdenes del presidente de la repblica se aplicarn de manera
inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y rdenes
de los gobernadores se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en
relacin con los de los alcaldes.
| 131
rama ejecutiva territorial

Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma
de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, las cuales hacen parte de la rama ejecutiva
del poder pblico en Colombia. En esta unidad se presenta la
organizacin de esa rama ejecutiva en el orden territorial.
Objetivos principales
Segn la Carta Poltica, los objetivos principales de la rama
ejecutiva en el orden territorial son:
Palabras claves
Descentralizacin territorial es el proceso administrativo mediante
el cual se otorgan, por parte de la Constitucin o la ley, competencias y/o
funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales, para que
las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
Para saber ms
El tema relacionado con la organizacin territorial y la administracin pblica
territorial est previsto y desarrollado, principalmente, en el Ttulo XI de la
Constitucin, que lleva por nombre: De la organizacin territorial, en el cual
se identifican las entidades territoriales (existentes y previstas), as como otras
formas de organizacin del territorio.
La administracin
Implementar medidas
La
La prestacin
de los asuntos
orientadas a mejorar la
planificacin y
de los servicios
propios de la seccin
calidad de vida de los
promocin del
pblicos que
territorial.
habitantes de su territorio.
desarrollo.
determine la ley.
Aspectos generales sobre la organizacin y administracin pblica territorial

Organizacin territorial (ordenamiento territorial)
En Colombia no existe una nica definicin de ordenamiento territorial, respecto del cual se
identifican diferentes enfoques. Se destacan los siguientes:
El de la Ley 99 de 1993 (ordenamiento desde el punto de vista ambiental);
El de la Ley 388 de 1997 (ordenamiento desde la perspectiva fsico-espacial);
El contenido en Leyes como la 1176 de 2007, la 715 de 2001, y otras leyes sectoriales
(relacionado con la distribucin de competencias y recursos); y
En la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT (Ley 1454 de 2011) prima
la perspectiva de la organizacin poltico administrativa en el territorio. Y concibe el
ordenamiento territorial como un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades
territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva,
gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin
poltico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional,
el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como
desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente
sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad
cultural y fsico-geogrfica de Colombia.
La organizacin territorial se asimila al concepto de ordenamiento territorial,

el cual hace relacin al conjunto de normas que establecen y regulan, por
disposicin de la Constitucin, la forma como se distribuye espacialmente el
poder pblico entre los diversos niveles poltico-administrativos de autoridad
establecidos por la Carta Poltica (nacional, departamental, distrital, municipal).
La organizacin territorial comprende tanto las entidades que forman parte de
la rama ejecutiva del poder pblico en el orden territorial, como otras entidades
territoriales previstas y otras formas de organizacin del territorio.
Dnde dice?
Palabras claves
La divisin polticoadministrativa consiste en la organizacin
del Estado como suprema manifestacin jurdico poltica de
una comunidad organizada sobre un territorio determinado.
Diccionario de la Constitucin Poltica

de Colombia. Mario Madrid-Malo,
2005, p. 294).
La organizacin u ordenamiento territorial se relaciona con el

conjunto de normas que establecen y regulan la forma como
se distribuye espacialmente el poder pblico entre los diversos
niveles poltico-administrativos de autoridad establecidos por
la Carta Poltica.
Administracin
pblica territorial
Corresponde al conjunto de las entidades
que integran la rama ejecutiva del poder
pblico en el orden territorial. En tal
sentido, es conveniente precisar aqu
que, nicamente, hacen parte de la rama
ejecutiva del poder pblico a escala
territorial, de acuerdo con el artculo 115
constitucional, las gobernaciones y las
alcaldas (distritales y municipales), como
principales representantes de las entidades
territoriales existentes en el pas.
Las entidades territoriales, son personas
jurdicas de derecho pblico que, dentro de
la divisin general del territorio, gozan de
autonoma para la gestin de sus intereses,
y ejercen, con arreglo a principios de
coordinacin, concurrencia y solidaridad,
las competencias que le sean asignadas por
la Constitucin y la ley.
Notas claves
De acuerdo con el artculo 286 de la Constitucin: Son
entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indgenas. Adicionalmente,
seala la Carta Poltica que: La ley podr darles el carcter
de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley. A
octubre de 2009, existen en Colombia: 32 departamentos,
y 1102 entidades del orden local (5 distritos y 1097
municipios), mientras que an no se ha reglamentado la
creacin de Territorios Indgenas, Regiones y Provincias.
| 133
Continuacin

y la administracin pblica territorial
Otras divisiones del territorio
Segn prev el artculo 285 constitucional, fuera de la divisin general del territorio,
pueden existir otras secciones del territorio (divisiones administrativas) que determine
la ley, para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado,
principalmente para efectos administrativos y de planificacin.
Con base en lo anterior, es posible identificar regionalizaciones

que hacen algunos Ministerios para efectos de organizar la
prestacin de servicios en el territorio, as como la regionalizacin
(zonificacin o identificacin espacial de reas en el territorio) que
realizan otras ramas del poder pblico (por ejemplo: la jurisdiccin
que se identifica para los Tribunales Superiores de Distrito Judicial
o de los Tribunales Administrativos), o la existencia de entidades
con fines administrativos y de planificacin, tales como las reas
Metropolitanas y las Asociaciones de Municipios, cuyas principales
caractersticas se tratarn al final de este captulo.
Normatividad sobre la organizacin territorial

Las principales disposiciones sobre la organizacin territorial se encuentran en el
Ttulo XI de la Constitucin Poltica, as como en diferentes normas que reglamentan
las entidades territoriales existentes y otras divisiones del territorio (por ejemplo: sobre
Municipios: Decreto ley 1333 de 1986, Ley 136 de 1994, Ley 617 de 2000, Ley 715 de
2001, Ley 1176 de 2007, entre otras).
A este conjunto de normas se suma la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
LOOT (Ley 1454 de 2011), recientemente aprobada por el Congreso de la Repblica.
Adems de la divisin polticoadministrativa en departamentos

y municipios, la Constitucin
contempla otras divisiones
territoriales, con fines de
administracin, planeacin y
prestacin de servicios.
| 135
Continuacin

Ley Orgnica de Ordenamiento

Una Ley Orgnica es un acto normativo proferido por el Congreso de la Repblica, con una
jerarqua superior a las leyes comunes. Es ordenadora, posee carcter de permanencia y
estabilidad, sin tener por ello rango de norma constitucional, se limita a los temas que le asigne
la Constitucin y requieren, para su aprobacin, de la mayora de los votos de los miembros de
una y otra Cmara Legislativa.
| 137
Territorial (LOOT)
La Constitucin contempl
la expedicin de una Ley
Orgnica de Ordenamiento
Territorial (Ley 1454 de
2011), recientemente
aprobada por el Congreso de
la Repblica.
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011)

tiene por objeto:
Dictar las normas orgnicas para la organizacin poltico
administrativa del territorio colombiano;
Enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa
en materia de normas y disposiciones de carcter orgnico
relativas a la organizacin poltico administrativa del Estado
en el territorio;
Establecer los principios rectores del ordenamiento;
Definir el marco institucional e instrumentos para el
desarrollo territorial;
Definir competencias en materia de ordenamiento territorial
entre la Nacin, las entidades territoriales y las reas
metropolitanas, y
Establecer las normas generales para la organizacin
territorial.
En virtud de su finalidad y objeto, la Ley orgnica de
ordenamiento territorial constituye un marco normativo general
de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados
por el legislador en cada materia especfica, para departamentos,
municipios, entidades territoriales indgenas y dems normas
que afecten, reformen o modifiquen la organizacin poltico
administrativa del Estado en el territorio.
Importancia y Objetivos de la
Notas claves
Desde 1992, el Gobierno
y el Congreso han venido
presentando diferentes
proyectos de LOOT; finalmente,
y luego de casi veinte proyectos,
el Congreso de la Repblica
aprob la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial (Ley
1454 de 2011).
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT)

Establece las bases para el Ordenamiento del pas.
Fortalece la organizacin del Estado existente y la asociatividad
territorial sin crear nuevas estructuras (RET, ETIS).
Promueve un nuevo modelo de relaciones Nacin-Territorio:
alianzas, asociaciones, conveniso, plan...
Promueve la descentralizacin: competencias, recursos, autonoma

Propicia la concertacin de polticas entre la Nacin y las
Entidades territoriales ET, reconociendo la diversidad
Define el marco institucional para el ordenamiento territorial OT
Sirve de instrumento de planificacin y gestin del territorio.

Continuacin
Autonoma territorial
La autonoma territorial es la: Capacidad de una entidad territorial
para gobernarse por s misma y gestionar sus propios intereses, dentro
de los lmites trazados por la Constitucin y las leyes. Con base en lo
establecido en el artculo 287 constitucional, la autonoma se predica de
las entidades territoriales (no de las divisiones administrativas), quienes
gozan de los siguientes derechos:
En virtud de su autonoma, las entidades territoriales tienen

autoridades propias, cuyas competencias estn sujetas al
cumplimiento de principios constitucionales
Principios que rigen el ejercicio de competencias

Coordinacin
Hace referencia a la existencia de la armona y
coherencia entre las actividades que realice una
entidad territorial, a su interior y en relacin con
las dems entidades territoriales, para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado.
Gobernarse por autoridades propias.

Ejercer las competencias que les asignen la Constitucin y la ley.
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones; y
Participar en las rentas nacionales.
Dnde dice?

El artculo 288 de la
Constitucin seala
que las competencias
atribuidas a los
distintos niveles
territoriales sern
ejercidas conforme
a los principios de:
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario

de la Constitucin Poltica de Colombia.
3 edicin, Librera Ediciones del
Concurrencia
Se da cuando dos o ms entidades territoriales de
distintos niveles deben desarrollar actividades en
conjunto hacia un propsito comn, en procura de
una mayor eficiencia y respetndose mutuamente
las competencias de cada una de ellas.
Subsidiaridad
Se presenta cuando las autoridades de un nivel
superior apoyan, transitoriamente, a otras de un
nivel inferior, a solicitud de estas ltimas, en la
realizacin de actividades propias del nivel inferior.
Autoridades de las entidades territoriales

En virtud de la autonoma territorial, las entidades territoriales pueden gobernarse por
autoridades propias, que conozcan de los asuntos particulares del departamento, distrito
o municipio. De tal forma, los ciudadanos de las entidades territoriales existentes en el
pas pueden elegir gobernadores, alcaldes, diputados de las asambleas departamentales, y
concejales (distritales y municipales). Adicionalmente, en las grandes ciudades (por ejemplo, el
Distrito Capital de Bogot) los habitantes de las zonas en las cuales est dividido su territorio
(generalmente llamadas localidades) pueden elegir miembros de las Juntas Administradoras
Locales (JAL), de acuerdo con lo que establezcan las normas que las regulan.
| 139
Para saber ms
Una competencia es la: Facultad atribuida por la Constitucin o por la ley a un rgano del
Estado, a una entidad descentralizada o a un servidor pblico para que, en forma excluyente,
ejerza autoridad o jurisdiccin en un asunto concreto (Madrid-Malo, 2005, p. 64).
Dnde dice?

Elaboracin DNP-DDTS-GGPT
(2009) con base en el artculo
3 de la Ley 152 de 1994.
Continuacin

Principales recursos de las entidades territoriales (ET)

Los humanos
Rrepresentados, principalmente, en los servidores
pblicos y contratistas que prestan servicios a las
administraciones territoriales).
Los impuestos departamentales y municipales gozan de

proteccin constitucional y en consecuencia la ley no podr
trasladarlos a la Nacin, salvo temporalmente en caso de
guerra exterior.
Para saber ms
Los principales
recursos con los
que cuentan
las entidades
territoriales, para
el ejercicio de sus
competencias,
son:
Los fsicos
Bienes muebles -escritorios, muebles, etc.-, e
inmuebles -edificios, acueductos, etc.-).
Los tecnolgicos
Software, sistematizacin de procesos, etc.).
Los financieros
Rentas propias, recursos del sistema general de
participaciones, recursos de crdito interno o
externo-, y las regalas).
Notas claves
Otra fuente adicional de recursos corresponde a los de cofinanciacin,
los cuales son recursos de origen nacional o departamental orientados a
apoyar la financiacin de determinados proyectos segn las prioridades
de inversin del respectivo departamento o de la Nacin.
Los bienes y rentas tributarias o

no tributarias o provenientes de la
explotacin de monopolios de las
entidades territoriales, son de su
propiedad exclusiva y gozan de las
mismas garantas que la propiedad y
renta de los particulares.
Los impuestos departamentales y
municipales gozan de proteccin
constitucional y en consecuencia
la ley no podr trasladarlos a la
Nacin, salvo temporalmente en caso
de guerra exterior. (Constitucin
Poltica, Artculo 362).
| 141
| 143

Continuacin
Principales recursos de las entidades territoriales (ET)

Caractersticas generales de las principales
fuentes de financiacin con que cuentan las ET
Las Regalas
Las regalas se definen como la contraprestacin econmica por la explotacin de un recurso natural
Rentas propias
Corresponden a los recursos
que dependen del esfuerzo
de recaudo directo, y que
pueden ser determinados
y obtenidos directamente
por las ET (respetando la
reglamentacin general
Recursos del
Sistema General de
Participaciones
Son recursos, estables y
permanentes, que, en virtud
de la Constitucin y las Leyes
715 de 2001 y 1176 de 2007, la
Recursos de crdito
Son aquellos que la ET obtiene
por medio de entidades
crediticias nacionales o
extranjeras, cuyo monto debe
reembolsar de acuerdo con el
plazo para su pago.
no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensacin que se pacte, y deben haber sido autorizadas o
previstas por la ley, se caracterizan por ser una contraprestacin que reciben las entidades territoriales por la
explotacin de los recursos naturales no renovables, limitada en el tiempo por el agotamiento de su fuente.
Con el Acto Legislativo 05 de 2011 se modific los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de 1991 y
se cre el Sistema General de Regalas (SGR) para reducir las grandes disparidades regionales, promover los
eslabonamientos y el desarrollo de clsteres de alto valor agregado en torno a la riqueza minero-energtica,
para propender por la sostenibilidad ambiental, y la transparencia y eficiencia en el uso de los recursos.
Para efectos de cumplir con los objetivos y fines del SGR, por medio de la reforma constitucional se crean los
Nacin transfiere a las ET y a
Estos compromisos se pueden
los resguardos indgenas4, para
adquirir siempre y cuando
Estn compuestas por los
financiar el desarrollo de sus
la ET tenga capacidad de
ingresos tributarios y los
competencias (principalmente
endeudamiento en los trminos
La reglamentacin a la reforma constitucional de los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de 1991
no tributarios.
en educacin, salud, agua
establecidos
actualmente est en proceso por medio del trmite en el Congreso de la Repblica del proyecto de ley nmero
potable y saneamiento bsico).
por la ley.
definida por las leyes).
Notas claves
Los ingresos tributarios son los ingresos, recibidos en forma regular,
que tienen carcter obligatorio y que no generan contraprestacin alguna
(p. ej., los impuestos sobre los licores, cerveza, cigarrillos y tabaco en los
departamentos; y los impuestos predial y de industria en comercio en
distritos y municipios).
Los ingresos no tributarios son los ingresos, recibidos en forma regular,
que generan alguna contraprestacin (p. ej. tasas, multas y contribuciones
en los departamentos; y tasas, multas y peajes en los distritos y
municipios).
Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; de Desarrollo Regional; de Compensacin Regional; y de Ahorro

y Estabilizacin.
127 de 2011 Cmara y 153 de 2011 Senado.
Para saber ms
Mayores detalles sobre la
estructura y anlisis de las fuentes
de financiacin territorial se
pueden consultar en el documento:
DNP-DDTS (2009). Tcnicas para
el Anlisis de la Gestin Econmica
y Financiera de las Entidades
Territoriales; DNP-DDTS (disponible
en www.dnp.gov.co).
Dado que la conformacin de los resguardos indgenas est en proceso en

el marco de la LOOT (Ley 1454 de 2011), los recursos que la Nacin les
transfiere (de acuerdo con la poblacin total del resguardo), se ejecutan
a travs de un convenio que las autoridades indgenas deben suscribir con el
municipio o departamento en el cual se encuentra localizado el respectivo resguardo.
Continuacin

Participacin en las rentas nacionales

El Sistema General de Participaciones (SGP) es un sistema creado por la Constitucin que est
constituido por los recursos que la Nacin transfiere, por mandato de los artculos 356 y 357 de la
Constitucin Poltica (modificados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades
territoriales, para la financiacin de los servicios cuya competencia se les asigna en las leyes 715 de
2001 y 1176 de 2007 (principalmente lo relativo a educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico
y un conjunto de 17 sectores establecidos en el artculo 76 de la Ley 715 de 2001 que corresponden a
competencias municipales).
Las entidades territoriales, y los resguardos indgenas,

participan en las rentas nacionales a travs del Sistema
General de Participaciones (SGP).
Composicin del SGP de acuerdo con las

leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007
Sistema general de participaciones
Asignaciones
especiales 4%
Resguardos Indgenas
(Poblacin indgena de los resguardos)
0.52%
Ribereos ro Magdalena
(Municipios y distritos)
0.08%
Distribucin
sectorial 96%
Primera Infancia*
Educacin
(Departamentos, municipios
y distritos)
58.5%
Salud
y distritos)
Puntos Adicionales**
Rgimen Subsidiado
24.5%
Salud Pblica
(Dptos., mpios. y dtos.)
Fondo de Pensiones Territoriales

(Departamentos, municipios y distritos)
2.9%
Para saber ms
Un mayor detalle sobre la
organizacin y criterios de
distribucin de los recursos del
SGP se encuentra en el documento
sobre el particular, elaborado por la
Subdireccin de Finanzas Pblicas
Territoriales de la DDTS del DNP,
as como lo establecido en los
artculos 356 y 357 de la Constitucin
(modificados por los actos legislativos
01 de 2001 y 04 de 2007) y en las leyes
715 de 2001 y 1176 de 2007
Agua Potable
y distritos)
5.4%
Alimentacin Escolar
Propsito General *
0.5%
11.6%
Prestacin de Servicios
(Dptos., mpios. y dtos.)
Menores de 25.000
Habitantes 17%
Todos los municipios

83%
Notas claves
* Corresponden a recursos adicionales siempre que se presente un crecimiento real de la economa PIB- superior al 4% anual.
** Corresponde a un crecimiento adicional de los recursos para educacin, de la siguiente forma: 1.3% (para 2008 y 2009), 1.6%
(para 2010), y de 1.8 (entre 2011 y 2016).
| 145

Continuacin
Organizacin administrativa de las entidades territoriales
Integracin de la Administracin Pblica en el orden nacional y territorial

Administracin Pblica Territorial (departamental, distrital y municipal)
Organismos
Principales
Gobernaciones y
Organismos
Adscritos
Los que la Ley,
Alcaldas
Secretaras de
Despacho
Departamentos
Administrativos
Corporaciones
Administrativas de
eleccin popular
Autonoma de las entidades territoriales para

reestructurar su organizacin administrativa
Por el hecho de formar parte de la rama ejecutiva o administrativa del poder pblico, las entidades
territoriales existentes (departamentos, distritos y municipios) pueden crear directamente
establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa
mixta (entidades descentralizadas especializadas o por servicios).
As mismo, en ejercicio de su autonoma, los departamentos, distritos y municipios, mediante
autorizacin de las corporaciones administrativas de eleccin popular (asambleas o concejos), y por
iniciativa del jefe de la administracin pblica territorial (Gobernador o Alcalde), pueden darse la
estructura administrativa que consideren conveniente para el cumplimiento de sus competencias y
funciones.
Asambleas
las Ordenanzas
Departamentales
Departamentales
Departamentales
o los Acuerdos
o los Acuerdos
y Concejos
Municipales
Municipales
Distritales y
determinen.
determinen.
Municipales.
(2009), con base en el artculo
39 de la Ley 489 de 1998 y en
Rodrguez (2009).
Mediante autorizaciones de las corporaciones administrativas

de eleccin popular, los departamentos, distritos y municipios
pueden generar su propia estructura administrativa.
Los que la Ley,
las Ordenanzas
Dnde dice?

Organismos
Vinculados
| 147
Para saber ms
Esta organizacin o integracin de la
Administracin Pblica corresponde a
lo previsto en el artculo 39 de la Ley
489 (artculo 38), y con lo sealado por
Rodrguez (2009, p. 63 y 64).
Para saber ms
En el diagrama Estructura de la Rama Ejecutiva
o Administrativa del Poder Pblico en el
Orden Territorial se presenta una estructura tipo
correspondiente a la organizacin administrativa que
podra darse un departamento, un municipio o un distrito.
Adicionalmente, en relacin con la organizacin del
Estado en el orden territorial (ver diagramas: Estructura
modelo del Estado a escala departamental y Estructura
modelo del Estado a escala local), pueden existir en
las entidades territoriales organismos y entidades
descentralizadas o desconcentradas de otras ramas del
poder pblico, como se ver en las unidades 5 a 8 de
este documento (p. ej. Tribunales Superiores del Distrito
Judicial; Tribunales Administrativos; Procuraduras
Regionales; Defensoras Regionales; Contraloras y
Registraduras departamentales, distritales y municipales;
entre otros).
Quines integran la rama

La rama ejecutiva del poder pblico en el orden
territorial est conformada, nicamente, por las
gobernaciones y las alcaldas, como entidades
administradoras de departamentos, distritos y
municipios. En las siguientes pginas se presenta
la definicin, las principales autoridades y las
competencias de las citadas entidades.
ejecutiva en el orden territorial

Para saber ms
La Carta Poltica previ en su artculo 309 la transformacin, automtica, de las antiguas
Intendencias y Comisaras (figuras de organizacin territorial establecidas en la Constitucin Poltica
de 1886 y en los Actos Legislativos que la reformaron) en departamentos (el caso de las comisaras del
Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada; y de las intendencias de Arauca, Casanare, Putumayo, y el
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina para este ltimo la Constitucin, artculo 310,
precis que el Archipilago se regira, adems de las normas previstas en la Constitucin y las leyes para los
otros departamentos, por las normas especiales que en materia administrativa, de inmigracin, fiscal, de
comercio exterior, de cambios, financiera y de fomento econmico estableciera el legislador-).
Definicin y creacin
Dnde dice?
LA GUAJIRA
ATLNTICO
MAGDALENA
CESAR
SUCRE
BOLVAR
CRDOBA
SANTANDER
ANTIOQUIA
Departamentos
NORTE DE
SANTANDER
CHOC
CALDAS
RISARALDA
BOYAC
ARAUCA
CASANARE
CUNDINAMARCA
QUINDIO
VICHADA
| 149
El departamento es la entidad territorial constituida

por una porcin del territorio colombiano en la
cual se han creado varios municipios. Su creacin
corresponde al Congreso, previo el cumplimiento de
los requisitos sealados en la Constitucin y los que
se establezcan en la LOOT, y una vez se verifiquen los
procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos
en la Constitucin Poltica de 1991. A octubre de 2009,
existen 32 departamentos en el pas.
Las principales normas que regulan

la organizacin y competencias
de los departamentos son: la
Constitucin Poltica (Art. 297
a 310), el Cdigo de Rgimen
Departamental (Decreto Ley 1222
de 1986), y las Leyes 617 de 2000,
715 de 2001, y 1176 de 2007.
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
META
HUILA
GUAINA
CAUCA
GUAVIARE
Competencias y funciones
NARIO
CAQUET
PUTUMAYO
VAUPS
AMAZONAS
El Departamento goza de autonoma para la

administracin de sus asuntos seccionales y para la
planificacin y promocin del desarrollo econmico y
social dentro de su territorio y, al tenor del artculo 298
de la Carta Poltica, ejerce funciones administrativas,
de coordinacin, de complementariedad de la accin
municipal, de intermediacin entre la Nacin y
los municipios y de prestacin de los servicios que
determinen la Constitucin y las leyes.
Dnde dice?

Por ejemplo, leyes como la 715 de

2001 y la 1176 de 2007, establecen
competencias y funciones de
los departamentos, y de las
dems entidades territoriales,
principalmente en los sectores de
salud, educacin, agua potable y
saneamiento bsico.
Continuacin
| 151
Quin integra la rama ejecutiva en

el orden territorial / Departamentos
Competencias y funciones de
los departamentos
De acuerdo con el artculo 7 del Decreto ley 1222 de 1986 (Cdigo de

Rgimen Departamental), les corresponde a los departamentos:
Participar en la elaboracin de los planes y programas nacionales de desarrollo

econmico y social y de obras pblicas y coordinar la ejecucin de los mismos.
Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento

y prestacin, en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los
contratos o convenios que para el efecto se celebren.
Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas

nacionales y departamentales, actividades econmicas, que interesen a su
desarrollo y al bienestar de sus habitantes.
Prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios,

promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes.
Notas claves
Los gobernadores determinarn anualmente, mediante decreto expedido antes del 31 de octubre, la categora en la que se encuentra
clasificado el respectivo departamento para el ao siguiente, para lo cual tendrn en cuenta:
i)
Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios,

promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes sealen.
las certificaciones que expida el Contralor General de la Repblica sobre los ICLD recaudados efectivamente en el ao anterior y sobre la
relacin porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y
ii) la certificacin que expida el DANE sobre poblacin para el ao anterior (las certificaciones se remitirn al Gobernador, a ms tardar, el 31
de julio de cada ao).
Colaborar con las autoridades competentes en la ejecucin de las tareas

necesarias para la conservacin del medio ambiente y disponer lo que requiera
la adecuada preservacin de los recursos naturales.
Cumplir las dems funciones administrativas y prestar los servicios que sealen
la Constitucin y las leyes.
Si el gobernador no expide la certificacin sobre categorizacin antes del 31 de octubre de cada ao, dicha certificacin ser expedida por el
Contador General de la Nacin en el mes de noviembre (pargrafo 4, artculo 1, Ley 617 de 2000).

Continuacin
Categoras de departamentos
En desarrollo del artculo 302 de la Constitucin Poltica, teniendo
en cuenta la capacidad de gestin administrativa y fiscal y de
acuerdo con la poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin
(ICLD), el artculo 1 de la Ley 617 de 2000 establece la categorizacin
para los departamentos del pas:
Categora
Poblacin (habitantes)
ICLD
Especial
Mayor o igual a 2.000.000
Mayores a 600.000 SMLM
Primera
Entre 700.001 a 2.000.000
Entre 170.001 a 600.000 SMLM
Segunda
Entre 390.001 a 700.000
Entre 122.001 a 170.000 SMLM
Tercera
Entre 100.001 a 390.000
Entre 60.001 a 122.000 SMLM
Cuarta
Menor o igual a 100.000
Menor o igual a 60.000 SMLM
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT con base en la Ley 617 de 2000.
Notas claves
SMLM: Salarios Mnimos Legales Mensuales
Dnde dice?

Dnde dice?

Los ICLD son los ingresos corrientes (los que se recaudan

en forma regular) excluidas las rentas de destinacin
especfica, entendiendo por estas las destinadas por ley
o acto administrativo a un fin determinado (pargrafo 1
del artculo 3 de la Ley 617 de 2000).
El artculo 302 prev que la ley pueda establecer, para

uno o varios departamentos, diversas capacidades y
competencias de gestin administrativa y fiscal, distintas
a las sealadas para ellos en la Constitucin, de acuerdo
con su poblacin, recursos econmicos y naturales y
circunstancias sociales, culturales y ecolgicas.
Para saber ms
La categorizacin tiene efectos legales sobre el salario del gobernador, sobre
los lmites de gasto de funcionamiento de la entidad territorial, as como para
la eventual delegacin que pueda hacer la ley, a uno o varios departamentos,
de atribuciones propias de los organismos o entidades pblicas nacionales
(art. 302, C.P.).
| 153
Continuacin
| 155

Autoridades propias de
Asamblea Departamental
Es una corporacin administrativa de eleccin popular integrada por no menos de 11 miembros ni ms de 31
(artculo 299 constitucional, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2007, denominados Diputados, quienes
son elegidos por los ciudadanos que habitan en la jurisdiccin del departamento, para perodos de 4 aos. La
Asamblea goza de autonoma administrativa y presupuesto propio, y podr ejercer control poltico sobre la
administracin departamental.
Atribuciones de las Asambleas Departamentales

De acuerdo con el artculo 300 de la Constitucin (modificado por los Actos Legislativos 01 de 1996
y 01 de 2007), entre otras atribuciones, les corresponde a las Asambleas, por medio de Ordenanzas:
los departamentos
En virtud de lo sealado en la Constitucin Poltica, son
autoridades del departamento, la Asamblea Departamental
(rgano colegiado y deliberante) y el Gobernador (jefe de la
administracin departamental).
Crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.
Organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto
de su creacin en el territorio que este mismo determine (art. 318 C.P.).
Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus

dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y empresas
industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mixta.
Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios del departamento.
Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos
que determine la ley.
Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo
financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de
comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera.
Adoptar los planes y programas de desarrollo para impulsar su ejecucin y asegurar su cumplimiento.
Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del departamento,
Secretarios del Despacho, Jefes de Departamentos Administrativos y Directores de Institutos
Descentralizados del orden departamental.
Decretar los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales.
Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios de Despacho por asuntos relacionados con
funciones propias del cargo, o por no atender los requerimientos y citaciones de la Asamblea.
Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos.
Cumplir las dems funciones que le determinen la Constitucin y la ley.
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial /

Departamentos / Autoridades propias de los departamentos
Gobernador
Es un servidor pblico de eleccin popular, elegido, por los ciudadanos que habitan
en la jurisdiccin del departamento, para un periodo de cuatro aos de gobierno,
sin posibilidad de reeleccin inmediata. Es el jefe de la administracin seccional,
representante de la rama ejecutiva del poder pblico en su jurisdiccin, representante
legal del departamento y agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento
del orden pblico, para la ejecucin de la poltica econmica general y para los asuntos
que, mediante convenios, la Nacin acuerde con el departamento. La Constitucin
prev que la ley fijar, entre otros aspectos, las calidades, requisitos, inhabilidades e
incompatibilidades de los gobernadores.
Atribuciones del gobernador
| 157
El gobernador es a la vez representante legal del departamento,

representante de los ciudadanos que lo eligieron para ejecutar
un programa de gobierno y agente del Presidente de la Repblica
para el control del orden pblico y al ejecucin de la poltica
econmica.
Notas claves
En relacin con la falta absoluta del gobernador, el artculo 303 de la
Constitucin (modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002) establece que si
la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la terminacin del perodo
constitucional, se elegir, popularmente, gobernador para cumplir con el
tiempo que reste (por ejemplo para 2 o 3 aos, si la falta se dio en el segundo
o en el primer ao). En caso que la falta absoluta se presente a menos de 18
meses de terminar su perodo constitucional, el Presidente de la Repblica
designar un gobernador para lo que reste del perodo, respetando el partido,
grupo poltico o coalicin por el cual fue inscrito el gobernador elegido.
Con base en el artculo 305 constitucional,

algunas de las principales atribuciones del gobernador son las siguientes:
Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus funciones especiales y fijar
sus emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas respectivas.
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobierno Nacional y las ordenanzas de
las asambleas departamentales.
Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegacin que le confiera el Presidente
de la Repblica.
Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y

programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos.
Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de

ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad
o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre su validez.
Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las entidades descentralizadas y
las que sean objeto de transferencias por la Nacin.
Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Repblica.
Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes seccionales de los
establecimientos pblicos del orden nacional que operen en el departamento, de acuerdo con la ley.
Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y
promotor del desarrollo integral de su territorio.
Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas.
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial
Municipios
Los municipios son la entidad territorial bsica de la

organizacin administrativa y poltica del pas, por ser la
que mejor combina la cercana a las realidades locales de los
ciudadanos con atribucin es de gobierno y presupuesto.
Definicin y creacin
Categoras de los municipios
Los municipios se han erigido en las entidades territoriales fundamentales de la

divisin poltico-administrativa del Estado colombiano, como resultado de del proceso
de descentralizacin consolidado por la Constitucin de 1991.
Teniendo en cuenta la capacidad de gestin administrativa y fiscal,

y de acuerdo con la poblacin y los ingresos corrientes de libre
destinacin (ICLD), la ley clasifica en siete categoras a los distritos y
municipios del pas.
A octubre de 2009, existan 1096 municipios en el pas (sin incluir los cinco distritos, con
los cuales se tendra un total de 1101 entidades territoriales del orden local en el pas).
Al igual que en el caso de los departamentos, la categorizacin de los

distritos y municipios tiene efectos legales, principalmente, sobre el
salario del alcalde y sobre los lmites de gasto de funcionamiento de la
entidad territorial.
Categora
Poblacin (habitantes)
ICLD
Especial
Mayor o igual a 500.001
Mayor o igual a 400.000 SMLM
Primera
Entre 100.001 a 500.000
Entre 100.000 a 400.000 SMLM
Segunda
Entre 50.001 a 100.000
Entre 50.000 a 100.000 SMLM
Tercera
Entre 30.001 a 50.000
Entre 30.000 a 50.000 SMLM
Cuarta
Entre 20.001 a 30.000
Entre 25.000 a 30.000 SMLM
Quinta
Entre 10.001 a 20.000
Entre 15.000 a 25.000 SMLM
Sexta
Menor o igual a 10.000
Menor o igual a 15.000 SMLM
Notas claves
Dnde dice?

De acuerdo con informacin

correspondiente a la distribucin
de recursos del Sistema General de
Participaciones (a octubre de 2009).
Para saber ms
Las principales normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los municipios se
encuentran establecidas en la Constitucin Poltica, en sus artculos 311 a 321, en el Cdigo de
Rgimen Municipal Decreto 1333 de 1986 , el cual ha sido modificado en gran parte por normas
posteriores, en especial por las Leyes 136 de 1994, 617 de 2000, 715 de 2001 y 1176 de 2007.
| 159
Los alcaldes determinarn anualmente la categora en la que se encuentra clasificado el respectivo

distrito o municipio para el ao siguiente, lo cual deben hacer mediante decreto expedido antes
del 31 de octubre y teniendo en cuenta: 1) las certificaciones que expida el contralor general de la
Repblica sobre los ICLD recaudados efectivamente en el ao anterior y sobre la relacin porcentual
entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y 2) la certificacin que expida el DANE sobre
poblacin para el ao anterior (las certificaciones se remitirn al gobernador, a ms tardar, el 31 de
julio de cada ao).
Si el alcalde no expide la certificacin sobre categorizacin antes del 31 de octubre de cada ao,
dicha certificacin ser expedida por el Contador General de la Nacin en el mes de noviembre
(pargrafo 5, artculo 2, Ley 617 de 2000).
Dnde dice?

Artculo 2 de la Ley 617 de

2000 (que reemplaz el artculo
6 de la Ley 136 de 1994),
con base en el artculo 320
de la Constitucin Poltica de
Colombia.
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios
| 161
Excepciones a requisitos para ser municipio
Requisitos para ser municipio
Las Asambleas podrn crear municipios sin el lleno de los requisitos aqu expuestos, cuando:
1) previo a la presentacin de la ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin
por razones de defensa nacional;
La creacin o supresin de municipios es una atribucin de la

Asamblea Departamental, de acuerdo con los requisitos expuestos en
el artculo 15 de la ley 617 (que modifica el artculo 8 de la Ley 136 de
1994). Los requisitos son:
2) Se decida elevar a dicha categora a las reas no municipalizadas creados por el Gobierno
Nacional antes de 1991 que se encuentren ubicadas en las zonas de frontera (antiguos
corregimientos departamentales en departamentos como Amazonas, Guaina, Vichada,
entre otros) siempre y cuando no hagan parte de ningn municipio, previo visto bueno del
Presidente de la Repblica.
Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus

caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales.
Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que
el municipio o municipios de los cual se segregue no disminuyan su
poblacin por debajo de ese lmite sealado, segn la certificacin
del DANE.
En particular, precisa la Ley 617 de 2000 que, en ningn caso podr

crearse un municipio que sustraiga ms de la tercera parte del
territorio del municipio o municipios de los cuales se separa.
Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes

de libre destinacin anuales equivalentes a cinco mil (5000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, durante un periodo no inferior a
cuatro (4) aos.
Dnde dice?

Los requisitos para la creacin de un

municipio estn consignados en el
artculo 15 de la Ley 617 de 2000,
que modific el artculo 8 de la Ley
136 de 1994.
Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza, el rgano

departamental de planeacin, de acuerdo con la metodologa, elaborada
por el Departamento Nacional de Pla0neacin, debe elaborar el
respectivo estudio, sobre la conveniencia econmica y social de la
iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus
posibilidades econmicas, de infraestructura y su identificacin como
rea de desarrollo. Con base en dicho estudio, el rgano departamental
de planeacin deber expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no
el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida
para el municipio o municipios de los cuales se separara el nuevo.
Dnde dice?

Artculo 16 de la Ley 617

de 2000
Para saber ms
El proyecto de ordenanza para la creacin o supresin de municipios podr ser presentado por el
gobernador, los miembros de la asamblea departamental o por iniciativa popular. Si la ordenanza
que aprueba la creacin de un nuevo municipio no hubiese surgido por iniciativa popular, la iniciativa
se someter a votacin en un referendo en el que los ciudadanos del respectivo territorio tengan la
oportunidad de aprobar o rechazar la creacin del nuevo municipio.
Continuacin
Hacer cuanto pueda

adelantar por s mismo, en
subsidio de otras entidades
territoriales mientras estas
provean lo necesario.
El municipio goza de autonoma para la gestin de sus intereses y de acuerdo con
el artculo 311 constitucional, le corresponde como entidad fundamental de la divisin
poltico administrativa la prestacin de los servicios pblicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes
y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las Leyes.
Dnde dice?

Constitucin Nacional,
artculo 311; Ley 130 de
1994, artculo 9.
| 163
Administrar los asuntos

municipales y prestar
los servicios pblicos que
determine la ley.
Velar por los recursos

naturales y del medio
ambiente y su adecuado
manejo.
Ordenar el desarrollo de su
territorio y construir las obras
que demande el progreso
municipal.
Gobierno
municipal
Promover la participacin
comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus
habitantes.
Las dems que le sealen la

Constitucin y a ley.
Planificar el desarrollo
econmico, social y
ambiental de su territorio,
de conformidad con la ley
y en coordinacin con otras
entidades.
Promover el mejoramiento
econmico y social de los
habitantes del respectivo
municipio.
Solucionar las necesidades

insatisfechas de salud,
educacin, saneamiento
ambiental, agua potable,
servicios pblicos
domiciliarios, vivienda,
recreacin y deporte,
con especial nfasis en
la niez, la mujer, la
tercera edad y los sectores
discapacitados, directamente
y en concurrencia,
complementariedad y
coordinacin con las dems
entidades territoriales y la
nacin, en los trminos que
defina la ley.
Para saber ms
Diferentes leyes sectoriales precisan competencias y funciones puntuales del municipio en diferentes mbitos, entre las cuales cabe destacar:
Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 (salud, educacin, agua potable, saneamiento bsico y otros sectores); Ley 100 de 1993 (salud); Ley 115 de
1994 (educacin); Ley 181 de 1995 (deporte y recreacin); Ley 397 de 1997 (cultura); Leyes 01 de 1991, 105 de 1993, 336 de 1996 (infraestructura
y transporte); Ley 99 de 1993 (medio ambiente); Ley 142 de 1994 (servicios pblicos domiciliarios); Leyes: 3 de 1991, 400 de 1997, 38 de 1997,
546 de 1999 y 708 de 2001 (vivienda).
Continuacin
Autoridades municipales
Las autoridades constitucionales de los municipales
son el alcalde, jefe de la administracin
departamental, y el concejo, rgano administrativo,
colegiado y deliberante, elegido por votacin y cuya
principal funcin es el control poltico al alcalde.
Concejo municipal
Es una corporacin administrativa de eleccin popular integrada por servidores
pblicos denominados concejales, en el nmero que establezca la ley, entre 7 y 21.
Los concejales son elegidos por los ciudadanos que habitan en la jurisdiccin del
municipio, para perodos de cuatro (4) aos.
El Concejo goza de autonoma administrativa y presupuesto propio, y podr ejercer
control poltico sobre la administracin municipal.
| 165
Funciones del concejo

Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio.
Adoptar los planes y programas de desarrollo econmico, social y de obra pblicas.
Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que le
corresponden al Concejo.
Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y gastos del municipio.
Determinar las normas orgnicas del presupuesto municipal y expedir el presupuesto anual
de rentas y gastos.
Dividir sus municipios en comunas (para reas urbanas) y en corregimientos (para zonas
rurales), con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la
ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local (art. 318, C.P.).
Reglamentar los usos del suelo, y dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las
actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.
Determinar la estructura de la administracin municipal, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y empresas
industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mixta.
Elegir al personero para el periodo que fije la ley, y los dems funcionarios que sta
determine.
Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico y cultural del municipio.
Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcalde
por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por no atender los
requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal.
Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.
Dnde dice?

Constitucin Poltica,
artculo 313.
Nmero de concejales
Municipios con
X habitantes
Dnde dice?

Ley 136 de 1994,

artculo 22.
Nmero
concejales
5.000
Entre 5.001 a 10.000
Entre 10.001 a 20.000
11
Entre 20.001 a 50.000
13
Entre 50.001 a 100.000
15
Entre 100.001 a 250.000
17
Entre 250.001 a 1.000.000
19
De 1.000.001 en adelante
21
Las Juntas Administradoras Locales

En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta
administradora local (JAL) de eleccin popular, integrada por el nmero
de miembros que determine la ley, la cual tendr las siguientes funciones:
1) Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales
de desarrollo econmico y social y de obras pblicas.
2) Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna
o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos.
3) Formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales,
departamentales y municipales.
4) Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto
municipal.
5) Ejercer las funciones que les deleguen el Concejo y otras autoridades
locales.
Para saber ms
Consultar la gua Los Concejos
Municipales: actores claves en
la gestin del desarrollo de los
municipios elaborada bajo la
coordinacin editorial del DNP y
publicada en la serie de Guas para
la Gestin Pblica Territorial (2011).
Continuacin

/ Municipios / Autoridades municipales
Alcalde
De acuerdo con la Constitucin Poltica, en cada municipio habr un alcalde,
que es el jefe de la administracin local, representante de la rama ejecutiva del
poder pblico en su jurisdiccin y representante legal del municipio.
El alcalde es elegido por voto popular para periodos de cuatro aos, sin que pueda
ser reelegido para el periodo siguiente.
Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber
nacido o ser residente en el respectivo municipio o en la correspondiente rea
metropolitana durante el ao anterior a la fecha de su inscripcin como candidato,
o durante un perodo mnimo de 3 aos consecutivos en cualquier poca.
El alcalde es la mxima autoridad administrativa del municipio

y tiene entre sus funciones las de asegurar la prestacin de los
servicios pblicos y presentar al Concejo proyectos de acuerdo
para mejorar la vida municipal.
Atribuciones del alcalde

Con base en el artculo 315 constitucional, algunas de las principales atribuciones del Alcalde son las
siguientes:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la Ley, los Decretos del Gobierno Nacional, las
Ordenanzas, y los Acuerdos del Concejo.
Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes
que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador.
Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la
prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente.
Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los Acuerdos
respectivos.
Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de
desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems
que estime convenientes para la buena marcha del municipio.
Sancionar y promulgar los Acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere
inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.
Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y fijar
sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes.
Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones.
Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto.
Las dems que la Constitucin y la ley le sealen.
Para saber ms
Dnde dice?

Constitucin Poltica de
1991, artculo 314.
Dnde dice?

| 167
Entre las dependencias municipales, que corresponden a la divisin administrativa del territorio, se encuentran las inspecciones de polica,
las cuales son oficinas dependientes del alcalde, encargadas de conocer las contravenciones sobre las cuales les atribuyen competencia las
normas nacionales de polica y las funciones delegadas por el alcalde respectivo.
Quin integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial /

Municipios / Autoridades municipales / Alcalde
Continuacin
Revocatoria del mandato

Los alcaldes, al igual que los gobernadores, pueden perder su cargo al ser
objeto de la revocatoria del mandato, de acuerdo con lo estipulado en las leyes
131 y 134 de 1994, que legislaron el voto programtico y los mecanismos de
participacin ciudadana, respectivamente.
Estas leyes establecen los requisitos y procedimientos para que, mediante
votacin popular, se le pueda revocar el mandato al gobernante local que
no cumpla con los programas de desarrollo econmico y social descritos en su
programa de gobierno, que es el insumo esencial para la elaboracin del Plan
de Desarrollo Municipal.
Palabras claves
Plan de desarrollo. Es el instrumento de planeacin que deben
elaborar el Gobierno Nacional y los gobiernos de las entidades
territoriales para orientar el desarrollo de sus respectivos territorios.
Dnde dice?

Constitucin Poltica de Colombia, artculos 339 a 344 y

Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994).
Para saber ms
En relacin con la falta absoluta del alcalde, la Constitucin
establece que si la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la
terminacin del perodo constitucional, se elegir popularmente un
nuevo alcalde para cumplir con el tiempo que reste.
En caso de que la falta absoluta se presente a menos de 18 meses
de terminar su perodo constitucional, el gobernador designar un
alcalde para lo que reste del perodo, respetando el partido, grupo
poltico o coalicin por el cual fue inscrito el alcalde elegido.
Dnde dice?

Constitucin Poltica de Colombia, artculo 314,

modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002.
Para saber ms
Sobre la elaboracin del Plan de desarrollo consultar la gua Planeacin para el desarrollo integral en las
entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015 elaborada bajo la coordinacin editorial del DNP y
publicada en la serie de Guas para la Gestin Pblica Territorial (2011).
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Los distritos son entidades territoriales que pueden tener un

rgimen administrativo especial, acorde con la magnitud de su
poblacin y sus caractersticas especiales de su economa, su
cultura, su turismo y sus realidades geogrficas.
Distritos
Definicin y creacin
La existencia de los distritos obedece
a la existencia en el pas de ncleos
urbansticos que exceden la dimensin
y el concepto de municipio, lo cual ha
generado un nuevo concepto y una nueva
realidad sociopoltica: las conurbaciones,
la cual exige un modelo de administracin
y gestin pblica distinta a la de los
municipios: el distrito.
Los Distritos tienen simultneamente las competencias asignadas
por la Constitucin y la ley a los departamentos y municipios,
excepto aquellas relacionadas con la funcin de intermediacin
con los municipios y la Nacin.
Dnde dice?


(artculos 322 y 238)
La organizacin y funcionamiento de los distritos est regulada

por un rgimen especial de orden constitucional y legal, cuyas
principales caractersticas se presentan en las siguientes pginas.
Dnde dice?

Desde el punto de vista administrativo y

jurdico el distrito es una entidad territorial
del orden local, creada por la Constitucin,
con un rgimen peculiar en materia poltica,
fiscal y administrativa.
Cules son los distritos?

Actualmente existen cinco distritos en el pas: el Distrito Distrito Capital de Bogot,
el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias; el Distrito Turstico, Cultural e
Histrico de Santa Marta; el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla y el
Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturstico de Buenaventura.
Originalmente, la Constitucin de 1991 previ los distritos de Bogot, Cartagena y
Santa Marta. Sin embargo, mediante actos legislativos se crearon los nuevos distritos de
Barranquilla y Buenaventura.
Por medio del Acto Legislativo 02 de 2007 se crearon seis nuevos distritos: Turbo,
Buenaventura, Tumaco, Popayn, Tunja y Ccuta; sin embargo, un fallo de la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-033/2009 dej en firme nicamente la creacin
del distrito de Buenaventura.
Distritos
Su perodo es de
cuatro (4) aos,
sin posibilidad
de reeleccin
inmediata.
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Continuacin
Quin integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial / Distritos
Distrito Capital de Bogot

La Constitucin Poltica promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente convirti
a Bogot en Distrito Capital, con un rgimen poltico y administrativo propio. Hasta entonces
era el nico Distrito Especial del pas. Posteriormente, tres actos legislativos han hecho ajustes a
ese rgimen, cuyos principales aspecto son los siguientes:
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Bogot tiene el carcter de Distrito Capital, con un rgimen

administrativo y poltico nico, que la convierte a la vez en
capital de la Repblica y del departamento de Cundinamarca,
con una gran autonoma frente a las autoridades nacionales y
sin ninguna dependencia frente al departamento.
Dnde dice?
Bogot tiene el doble carcter de capital de la Repblica y capital del departamento de
Cundinamarca.

artculos 322 a 327, modificados
por los Actos Legislativos 01 de
2000, 02 de 2002 y 03 de 2007.
Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que determine la Constitucin, las leyes
especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios. En
particular, el Distrito Capital se rige por lo establecido en el Decreto 1421 de 1993 (expedido
por el Presidente de la Repblica en virtud de la facultad especial conferida por el artculo 41
transitorio constitucional, y que corresponde al Estatuto Orgnico de Bogot, el cual ha sido
modificado, parcialmente, por la Ley 617 de 2000).
El Concejo Distrital se compondr de cuarenta y cinco (45) concejales.
Con base en las normas generales que establezca la ley, el Concejo, a iniciativa del Alcalde,
dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las caractersticas sociales de sus
habitantes, y har el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas.
En cada una de las localidades habr una junta administradora, elegida popularmente
para perodos de cuatro (4) aos, que estar integrada por no menos de 7 ediles, segn lo
determine el Concejo Distrital de acuerdo con la poblacin de cada localidad.
A las autoridades distritales les corresponde garantizar el desarrollo armnico e integrado de

la ciudad y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito; a las autoridades de las
localidades les corresponde la gestin de los asuntos propios de su territorio.
La eleccin de Alcalde Mayor, de concejales distritales y de ediles se har en un mismo da

por perodos de cuatro (4) aos y el Alcalde no podr ser reelegido para el perodo siguiente.
Notas claves
En relacin con la falta absoluta del Alcalde Mayor, el artculo 314 de la Constitucin (modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002) establece
que si la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la terminacin del perodo constitucional, se elegir, popularmente, Alcalde Mayor
para cumplir con el tiempo que reste. En caso que la falta absoluta se presente a menos de 18 meses de terminar su perodo constitucional, el
Presidente de la Repblica designar un alcalde para lo que reste del perodo, respetando el partido, grupo poltico o coalicin por el cual fue
inscrito el alcalde elegido.
Continuacin
Quin integra la Rama Ejecutiva en el

Orden Territorial / Distritos
Distritos del Caribe

Los Distritos de Barranquilla, Santa Marta
y Cartagena se encuentran previstos en el
artculo 328 constitucional. El rgimen poltico,
administrativo y fiscal especial para estos
Distritos se encuentra contenido principalmente
en la Ley 768 de 2002, mediante la cual se dota
a las entidades en mencin de las facultades,
instrumentos y recursos que les permitan cumplir
las funciones y prestar los servicios a su cargo y
promover el desarrollo integral de su territorio para
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes, a partir del aprovechamiento
de sus recursos y de las ventajas derivadas de
las caractersticas, condiciones y circunstancias
especiales que presentan.
Autoridades propias
Son autoridades de un Distrito, el Concejo
Distrital (rgano colegiado y deliberante)
y el Alcalde Distrital o Mayor (jefe de la
administracin distrital), cuyas atribuciones
corresponden a las fijadas a los alcaldes
municipales, ms las que se establezcan en
la Constitucin y en la ley que los regula.
Distrito de Buenaventura
Se encuentra previsto en el artculo 328 constitucional,
y fue introducido por el Acto Legislativo 02 de 2007.
A octubre de 2009, no se haba expedido la ley que
desarrollara su rgimen especial.
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Continuacin
Quin integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial
Otras entidades de la
organizacin territorial
Adems de los departamentos, distritos y municipios, la Constitucin
previ la conformacin de nuevas entidades territoriales, tales como
las regiones, las provincias y las entidades territoriales indgenas.
La creacin, organizacin y funcionamiento de estas entidades est
establecida en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT),
Ley 1454 de 2011, recientemente aprobada por el Congreso de la
Repblica.
La Comisin de Ordenamiento Territorial (COT)

Es un organismo de carcter tcnico asesor que tiene como funcin evaluar, revisar y
sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de
Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara
de Representantes, la adopcin de polticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor
organizacin del Estado en el territorio. Esta comisin orientar la aplicacin de los principios
consagrados en la presente ley a los departamentos, distritos y municipios, de forma que
promueva la integracin entre estos, y se puedan coordinar con ms facilidad los procesos de
integracin.
La Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, estar conformada por: 1. El Ministro del
Interior o su delegado, quien la presidir. 2. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado.
3. El Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), o su delegado. 4. Un delegado
de las CAR. 5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno
Nacional. 6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de
las Cmaras Legislativas, previa postulacin que hagan las respectivas Comisiones Especiales
de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial. 7. Dos expertos
acadmicos especializados en el tema designado por el sector acadmico (Ley 1454 de 2011,
artculos 4 y 5).
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La Constitucin autoriz la existencia de otras entidades

territoriales que no pertenecen a la rama ejecutiva, las cuales
se clasifican en dos grupos: entidades territoriales previstas
(regiones, provincias entidades territoriales indgenas) y otras
figuras de la organizacin territorial (reas metropolitanas y
asociaciones de municipios).
Regin Administrativa
y de Planificacin
Son Regiones Administrativas y de Planificacin (RAP) las
entidades conformadas por dos o ms departamentos, con
personera jurdica, autonoma financiera y patrimonio propio,
cuya finalidad est orientada al desarrollo regional, la
inversin y la competitividad, en los trminos previstos en
el artculo 306 de la Constitucin Poltica y en el marco de
los principios consagrados en la presente ley, enfatizando la
gradualidad, flexibilidad y responsabilidad fiscal.
Los departamentos que conformen la RAP debern tener
en cuenta para su financiacin y funcionamiento los
parmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003
para los departamentos que las conformen.
En ningn caso las Regiones Administrativas y de Planificacin podrn
constituir circunscripcin electoral especial dentro de la divisin polticoadministrativa territorial del pas.
De conformidad con lo previsto en la Constitucin Poltica, previa
autorizacin de sus respectivas asambleas, y previo concepto de la
Comisin de Ordenamiento Territorial de Senado, los gobernadores de
dos o ms departamentos podrn constituir mediante convenio la regin
administrativa y de planificacin que consideren necesaria para promover
el desarrollo econmico de sus territorios y el mejoramiento social de sus
habitantes.
Entre los departamentos que conformen las regiones aqu previstas debe
haber continuidad geogrfica.
Lo anterior no impedir que departamentos que no guarden continuidad
geogrfica puedan desarrollar alianzas estratgicas de orden econmico con
el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.
Dnde dice?

Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial
(LOOT), Ley 1454 de 2011,
artculo 30.
Continuacin

/ Otras entidades de la organizacin territorial
Provincias
Son entidades territoriales constituidas por municipios o territorios indgenas
circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. Su creacin y las
principales disposiciones sobre ellas estn contempladas en la Constitucin.
La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las
provincias, las cuales podrn organizarse para el cumplimiento de las
funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y las que
les asignen la ley y los municipios que las integran.
Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de
los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que
determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta
popular en los municipios interesados.
El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de
sus ingresos corrientes que determinen la Asamblea y los Concejos respectivos.
Entidades Territoriales
Indgenas (ETI)
En virtud de lo establecido en la Constitucin Poltica de 1991, el
Gobierno Nacional presentar al Congreso de la Repblica, dentro
de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley, el
proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la conformacin
de las Entidades Territoriales Indgenas, acogiendo los principios
de participacin democrtica, autonoma y territorio, en estricto
cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa, con la
participacin de los representantes de las comunidades indgenas y de
las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno Nacional
har la delimitacin correspondiente, previo concepto de la comisin de
ordenamiento territorial, como instancia consultiva del proceso.

artculo 321.
Colombia, artculo 329.
Dnde dice?

Ley 1454 de 2011, artculo

37, pargrafo 2.
Consejos indgenas y sus funciones
La Constitucin, en su artculo 239,

precis algunos aspectos en relacin
con los llamados territorios indgenas
(categora que incluira tanto a las
Entidades territoriales Indgenas (ETI)
como a los resguardos indgenas:
El artculo 330 constitucional reconoce que los territorios indgenas

estn gobernados por consejos (consejos indgenas), conformados
y reglamentados, segn los usos y costumbres de sus comunidades,
los cuales deben ejercer las siguientes funciones:
La ley definir las relaciones y la

coordinacin de las ETI con las
entidades territoriales de las cuales
formen parte.
Dnde dice?
Aspectos constitucionales
Los resguardos son de propiedad

colectiva y no enajenable.
Dnde dice?
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En el caso de un territorio indgena

que comprenda el territorio de
dos o ms departamentos, su
administracin se har por los
consejos indgenas en coordinacin
con los gobernadores de los
respectivos departamentos. En
caso de que dicho territorio
decida constituirse como ETI,
deber cumplir con los requisitos
establecidos en la LOOT.
Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo
y poblamiento de sus territorios.
Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo
econmico y social dentro de su territorio, en armona con el
Plan Nacional de Desarrollo.
Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su
debida ejecucin.
Percibir y distribuir sus recursos.
Velar por la preservacin de los recursos naturales.
Coordinar los programas y proyectos de promovidos por las
diferentes comunidades en su territorio.
Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su
territorio, de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del
Gobierno Nacional.
Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las
dems entidades a las cuales se integren; y las que les sealen la
Constitucin y la ley.
Continuacin

Otras figuras de organizacin territorial

Para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del
Estado, adems de la divisin general del territorio, pueden
existir otras divisiones que determine la Ley, entre las cuales
se destacan figuras de organizacin y asociacin territorial,
como las reas metropolitanas y las asociaciones de
municipios, cuyos principales caractersticas se describen aqu.
Dnde dice?

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reas metropolitanas
Son entidades administrativas que se conforman a partir de la asociacin entre dos o ms
municipios vecinos, que tienen relaciones econmicas, sociales y fsicas caractersticas de un
conjunto metropolitano.
Tienen como fin programar y coordinar

el desarrollo armnico e integrado
del territorio respectivo puesto bajo su
autoridad, racionalizar la prestacin
de los servicios pblicos a cargo de las
entidades territoriales que la integran y,
si es del caso, prestar en comn alguno
de ellos, y ejecutar obras de inters para
el rea (inters metropolitano).
Para el cumplimiento de estos fines estn
dotadas de personera jurdica de derecho
pblico, autonoma administrativa,
patrimonio propio y autoridad y rgimen
especial.
La Ley Orgnica de Ordenamiento

Territorial (Ley 1454 de 2011) en
desarrollo de lo previsto en el artculo
319 de la Constitucin Poltica,
adems de los recursos que integran
el patrimonio y renta de las reas
metropolitanas, el proyecto de
constitucin de la misma regulado
por el artculo 5o de la Ley 128 de
1994 debe precisar las fuentes de los
aportes de las entidades territoriales
que formarn parte de la misma, as
como los porcentajes de tales aportes,
de conformidad con lo previsto en el
artculo 22 de la Ley 128 de 1994.
Dnde dice?

Dnde dice?

Para saber ms
En las reas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley, cada concejo
municipal a iniciativa de su alcalde expedir un acuerdo en el que se sealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el
respectivo municipio con destino a la financiacin de las funciones de la entidad, as como los porcentajes de dicha participacin.
El acto administrativo que constituya un rea Metropolitana se considerar norma general de carcter obligatorio a la que tendr
que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro.
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Otras

entidades de la organizacin territorial / reas metropolitanas
Asociaciones de municipios
Se trata de una asociacin voluntaria de dos ms municipios de uno
o ms departamentos (es decir que es una entidad descentralizada
indirecta, dado que le dan origen entidades descentralizadas del orden
territorial como son los municipios).
Se define como una entidad administrativa de derecho pblico, con
personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes
que la conforman, que se rige por sus propios estatutos y goza para
el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios,
excepciones y prerrogativas otorgadas por la Ley a los municipios.
reas metropolitanas existentes

Como ejemplos prcticos de este tipo de entidades se encuentran el
rea metropolitana del Valle de Aburr (conformada por Medelln,
Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itag, Bello, Copacabana, Girardota y
Barbosa en el departamento de Antioquia), el rea metropolitana de
Bucaramanga (conformada por Bucaramanga, Floridablanca, Girn y
Piedecuesta en el departamento de Santander), el rea metropolitana
de Barranquilla (conformada por Barranquilla, Puerto Colombia,
Galapa, Malambo y Soledad en el departamento de Atlntico), el rea
metropolitana de Ccuta (conformada por Ccuta, Villa del Rosario,
Los Patios, El Zulia y San Cayetano en el departamento de Norte de
Santander), y el rea metropolitana de Centro Occidente (conformada
por Pereira, Dosquebradas y La Virginia en el departamento de
Risaralda).
Notas claves
Una vez cumplida la consulta popular para la creacin de un rea metropolitana, y s el
resultado es favorable, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarn la
conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y autoridades, de acuerdo
con la ley.
Las asociaciones de municipios se constituyen, en virtud de un

acuerdo de voluntades, con el fin de: organizar conjuntamente
la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el
cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia
y eficacia en los mismos, as como el desarrollo integral de sus
territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas.
Dnde dice?

Ley 136 de 1994, artculos

148 y 149.
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Continuacin

Esquemas asociativos
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territoriales
Esquemas asociativos territoriales - LOOT
Ley 1454 de 2001
Dos o ms ET: departamentos, distritos especiales, reas metopolitanas.
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Ley 1454 de

2011 (LOOT), establece la creacin de Esquemas asociativos
Territoriales , como alternativa de organizacin regional
para potenciar las posibilidades de desarrollo territorial. Sus
principales caractersticas son:
Mediante convenio o contrato-plan.

Finalidad: prestar servicios pblicos, administrar, ejecutar obras pblicas,
planificar integralmente.
Asociaciones
de ET: municipios,
departamentos, distritos,
reas metopolitanas.
Sirven para promover el desarrollo regional, la inversin y

la competitividad.
Contarn con un Consejo Regional Administrativo y de
Planificacin.
Creadas por ordeanza previa

autorizacin de Consejos.
Regiones
administrativas
y de planificacin.
Su financiacin no genera cargos al

PGN, SGP, SGR.
Se financiarn con aportes de las entidades territoriales

e incentivos del Gobierno Nacional, segn indicadores de
sostenibilidad fiscal.
Estos esquemas asociativos se crean previo concepto de la
Comisin de Ordenamiento Territorial (COT)
Esquemas
asociativos
Propsitos: organizar prestacin de

servicios pblicos, ejecutar obras
regionales y proyectos de desarrollo
integral, gestin ambiental.
Provincias administrativas
y de planificacin
Regin administrativa y
de planificacin RAPE
Bogot, Cundinamarca y los

departamentos contiguos a ste
podrn asociarse mediante convenio
en una RAPE para el desarrollo
econmico y social de la regin.
Dos o ms municipios contiguos de

un mismo departamento.
Regiones de
planificacin y de
gestin RPG.
Cuenta con personera jurdica,

autonoma y patrimonio propio.
Notas claves
RAP. Podr transformarse en RET
segn ley que expide el Congreso.
Formadas por asociaciones de ET.

Actuar como bancos de proyectos de
inversin de impacto regional.
Planearn y ejecutarn los recursos del
Fondo de Desarrollo Regional.
Notas claves
Tambin existe la opcin de conforar
alianzas estratgicas de orden econmico
entre ET y con pases vecinos y fronterizos.
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Otras entidades

de la organizacin territorial / Esquemas asociativos territoriales
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Continuacin
Instrumentos e incentivos para la
asociatividad territorial
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Lay 1454 de 2011) tambin

define instrumentos e incentivos para la asociatividad territorial:
Desrrollo Regional
Artculo 33
Fondos
Financiar
proyectos
Regionales
Zonas de inversin
para la superacin de la
pobreza. Artculo 34.
Regional
Mecanismo de equidad y
reduccin de la pobreza
para la financiacin
deproyectos en las zonas de
inversin especial para la
superacin de la pobreza.
Notas claves
Instrumentos e
incentios para la
Asociatividad
Mecanismo para superar

desequilibrios regionales.
Notas claves
Se crearn por una sola vez,
segn desempleo y pobreza
(NBI).
Continuacin
Organizacin de la rama ejecutiva y del Estado en el orden territorial

En el siguiente organigrama, de acuerdo con las entidades territoriales (existentes y
previstas en la Constitucin) y otras formas de organizacin del territorio colombiano,
se ilustra la estructura de la organizacin territorial en Colombia.
De otro lado y en consecuencia con lo establecido en la Constitucin Poltica (artculo
115) en el organigrama 7 se presenta un modelo de organizacin de la rama ejecutiva
o administrativa en el orden territorial (aplicable tanto a escala departamental como
municipal), a partir de lo establecido en la Constitucin y en la Ley 489 de 1998.
Finalmente, en los organigramas 8 y 9, y para efectos ilustrativos, se presentan los
modelos de organizacin del Estado en el orden departamental y en el municipal, de
tal forma que se identifica la presencia fsica en el territorio de las diferentes ramas
del poder pblico y de los organismos que hacen parte de la estructura del Estado
Colombiano, a partir de lo sealado en la Constitucin Poltica de 1991 y en la ley.
Organizacin territorial
Entidades
Territoriales
Otras divisiones
territoriales
Entidades
Territoriales previstas
Dnde dice?
(por conformarse)
Departamentos
Regiones
Asociaciones de
Municipios
Distritos
Municipios
reas
metropolitanas
Provincias
indgenas
(2009), con base en DNP (2005)
| 189
Estructura de la rama ejecutiva o administrativa

del poder pblico en el orden territorial
Estructura modelo del Estado a escala departamental
Administracin Pblica Territorial

Rama Ejecutiva
Asamblea / Concejo
Organismos
principales
Organismos
adscritos
Organismos
vinculados
Entidades
Descentralizadas
indirectas
Corporacin
Administrativa
Rama Judicial
(Depende del
orden nacional)
Corporacin
Administrativa
de eleccin
popular
Gobernacin
departamental
Gobernacin / Alcalda
Asambleas
departamentales
Tribunales
Superiores de
Distrito Judicial
Consejos y
comisiones
Tribunales
Administrativos
Oficina
jurdica
Secretarias
de Despacho
Establecimientos
pblicos
Departamentos
Administrativos
Unidades
Administrativas
Especiales
Empresas Industriales y
comerciales del Estado
Asociaciones
entre entidades
pblicas
Secretara
general
Dnde dice?

Consejo
Seccional de
la Judicatura
Empresas
de
servicios
pblicos
Organismos de
Control
Procuraduras
Regionales
(Ministerio Pblico)
(Depende del orden

nacional)
Delegaciones
Departamentales
Depende del orden

nacional
(Registraduras
Departamentales)
Defensoras
del Pueblo
Regionales
(Ministerio
Pblico)
Depende del orden
nacional
(antiguos corregimientos
departamentales)
Direccin
Seccional de
la Fiscala
Contralora
Departamental
(Control Fiscal)
Depende del orden
territorial bajo las
directrices del orden
nacional
(2009)
Secretara de
Gobierno
Asociaciones y
Fundaciones de
participacin mixta
Secretara de
Planeacin
Dnde dice?
Organizacin
Electoral
reas no
municipalizadas
Establecimientos
pblicos
Sociedades de
Economa Mixta
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Sector Central
Entidades de carcter especial
Secretara de
Hacienda
Secretara de
Obras Pblicas
Secretara de
Educacin
Secretara
de Salud
Sector Central
| 193
Estructura modelo del Estado a escala municipal
Rama Judicial
Corporacin
Administrativa
Rama Ejecutiva
(Depende del
orden nacional)
Concejo
Municipal
Alcalda
Municipal
Juzgados
Municipales
Organismos
de Control
Personera
Municipal
(Ministerio
Pblico)
Organizacin
Electoral
(Depende del orden
nacional)
Registradura
Nacional
Notas claves
Penales
Civiles
Oficina
jurdica
Secretara
general
Promiscuos
En los casos en los que no exista

Contralora Municipal, las funciones
son ejercidas por la Contralora
Departamental.
Contralora
Municipal
(Control fiscal)
Junta
Administradora
Local
(Corregimientos)
Empresas
de servicios
pblicos
Dnde dice?

Secretara de
Gobierno
Secretara de
Planeacin
Secretara de
Hacienda
Inspeccin
de Polica
Sector Central
Secretara de
Obras Pblicas
Secretara de
Educacin
Secretara
de Salud
192 | La rama judicial - Unidad 6
Unidad
Unidad 6
Objetivos y
funcionamiento
La rama judicial
Jurisdiccin Comn u Ordinaria
Jurisdiccin de lo
Contencioso-Administrativo
Jurisdiccin Constitucional
Integrantes
Jurisdicciones Especiales
Fiscala General de la Nacin
Consejo Superior de la Judicatura
| 193
Objetivos y funcionamiento de la
rama judicial
| 195
La rama judicial es la encargada de administrar justicia,

partiendo de su autonoma frente a las otras ramas del poder
pblico y frente a los ciudadanos y de un conjunto de principios
constitucionales.
En esta unidad
Usted podr:
Precisar los objetivos y funciones
de la rama judicial del poder
pblico.
Identificar los distintos
organismos que componen el
sistema de justicia en Colombia.
Valorar la trascendencia de la
autonoma y la independencia
de la Justicia.
La rama judicial es la encargada de

administrar justicia y decidir cuestiones jurdicas
controvertidas mediante pronunciamientos que
adquieren fuerza de verdad definitiva.
Dichos pronunciamientos toman principalmente
la forma de sentencias, fallos, o autos, cuyas
Principales
pronunciamientos
de autoridades de la
Rama Judicial
caractersticas generales se presentan a continuacin.
Para pensar
Sentencia
Fallos
Autos
y comentar
Ciudadano y candidatos:
La administracin de
justicia es la: Funcin pblica
que cumple el Estado para
hacer efectivos los derechos,
obligaciones, garantas y
libertades consagrados en la
Constitucin y las leyes, con el
fin de realizar la convivencia
social, y de lograr y mantener la
concordia nacional.
Tal funcin, que consiste
de manera primordial
en juzgar y en hacer que
lo juzgado se ejecute, est
asignada por la Carta Poltica,
de modo propio, habitual y
permanente, a las corporaciones
y personas que constituyen la
Rama Judicial del Poder Pblico.
Decisiones
motivadas
Decisiones
motivadas
Sentencias
definitivas
Dictadas para
administrar
justicia
Dictadas por una autoridad que

decide cuestiones secundarias,
previas o de ejecucin, para las
cuales no se requiere sentencia
Ponen fin a un
proceso
Pueden ser
apeladas o
consultadas
No aplica
ningn recurso
contra ellas
Dnde dice?
Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia,
Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Librera
Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C., p. 16.
Notas claves
Apelacin es el recurso que una persona, natural o jurdica, puede presentar ante una jurisdiccin
superior, para que anule, total o parcialmente, una decisin de una jurisdiccin inferior.
Conceptos son opiniones o juicios que expresan las autoridades judiciales ante consultas que les
formulan personas naturales, organismos o entidades.
Jurisprudencia es el conjunto de decisiones o pronunciamientos de los jueces. De estas decisiones se
derivan principios jurdicos, que
sientan precedentes y
son una fuente de interpretacin del derecho.
La jurisprudencia es de vital importancia para interpretar el alcance de las disposiciones
constitucionales, legales y administrativas.
Objetivos y funcionamiento de la rama judicial
Continuacin
Dnde dice?
Organismos de la rama
judicial
Otros entes que tambin

administran justicia
(segn la Constitucin)
Pero NO son parte de la rama judicial,

entre otras razones, porque
Estructura del Poder Pblico en Colombia,

Libardo Rodrguez R., (2009), 11 edicin,
Bogot D.C.: (2009, p. 142).
Para pensar
Diferentes corporaciones colegiadas,

organismos y autoridades encargadas de
administrar justicia:
La Justicia Penal Militar
Corte Constitucional,
Corte Suprema de Justicia,
Consejo de Estado,
El Congreso de la Repblica
(en determinados casos)
Es de origen gubernamental, por lo cual se

trata de autoridades de la rama ejecutiva o
administrativa que ejercen funciones judiciales
(algo similar se aplica al caso de la llamada
jurisdiccin coactiva, mediante la cual las
autoridades administrativas ejecutan el cobro de
deudas a favor del tesoro pblico).
y comentar
Los particulares pueden ser investidos
transitoriamente de la funcin de administrar
justicia en la condicin de jurados en las causas
criminales, conciliadores o en la de rbitros
habilitados por las partes para proferir fallos
en derecho o en equidad, en los trminos que
determine la ley.
Consejo Superior de la Judicatura,

Fiscala General de la Nacin,
Tribunales y
Jueces.
Adicionalmente, la Constitucin prev
la existencia de jurisdicciones especiales:
Hace parte de la rama legislativa.

Determinadas autoridades administrativas
(de manera excepcional y en materias
precisas, la ley podr atribuirles funcin
jurisdiccional).
Autoridades de los pueblos indgenas
Dnde dice?
Lo hacen transitoriamente,
no con carcter permanente.
Constitucin Nacional, artculo 116.
Jueces de paz.
Los particulares
(cuando actan como conciliadores,
rbitros o jurados)
Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculos
116, 246 y 247.
Notas claves
El funcionamiento de la rama judicial es
desconcentrado y autnomo, por lo cual es
posible encontrar juzgados en los diferentes
departamentos y municipios.
Dnde dice?
Constitucin Nacional
| 197
Integrantes de la rama judicial

1
2
Administran justicia ordinaria

De lo contenciosos
administrativo
Constitucional
De paz
Fiscala
General
de la Nacin
Tribunales Superiores de Distrito

Judicial
Juzgados del Circuito
Juzgados Municipales
Juzgados especializados y promiscuos

que sean cerrados conforme a la ley
Libardo Rodrguez R. (2009). Estructura del Poder

Pblico en Colombia, p. 141.
(en orden jerrquico)
Corte Suprema de Justicia
Organismos
Dnde dice?
La organizacin y funcionamiento de la rama judicial se rige,

principalmente, por lo establecido en la Constitucin (Ttulos V
y VIII) y en las leyes que regulan cada una de las jurisdicciones.
En particular, por la Ley 270 de 1996, Ley estatutaria de la
administracin de justicia, Artculo 11 (modificado por el artculo
4 de la Ley 1285 de 2009).
Comn u ordinaria
Jurisdicciones
Jurisdicciones
y organismos
que integran la
rama judicial
| 199
Consejo
Superior de la
Judicatura
Palabras claves
Jurisdiccin es la potestad para administrar justicia.
Casacin es una palabra originada en el verbo francs casser,
que significa romper, anular. De acuerdo con la doctrina, la
casacin es concebida como un remedio extraordinario para
dejar sin efecto aquellas sentencias que han violado normas
de derecho, en forma directa o indirecta, o que fueron dictadas
en juicio viciado de nulidad.
Resuelve litigios relacionados con asuntos civiles,

comerciales, penales, laborales, agrarios y de
familia. Se le denomina jurisdiccin comn en
oposicin a las jurisdicciones especiales que se han
venido conformando.
Continuacin
Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin ordinaria
Corte Suprema de Justicia
La Corte Suprema de Justicia es la ms alta instancia de la rama

judicial y le corresponde ser el tribunal de ltima instancia en el
juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo,
as como los miembros del Congreso.
Es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria.
Atribuciones
Actuar como Tribunal de Casacin.
Juzgar al Presidente de la Repblica y a los altos funcionarios
de que trata el artculo 174, por cualquier hecho punible que se le imparte.
Investigar y juzgar a los miembros del Congreso.
Juzgar, previa acusacin por hechos punibles
que se les imputen, a
Fiscal General de la Nacin,
Ministros del despacho,
Procurador General,
Defensor del Pueblo,
Agentes del Ministerio Pblico ante la Corte, ante el Consejo de Estado y
ante los tribunales;
Directores de Departamentos Administrativos,
Contralor General de la Repblica,
Embajadores y jefes de la misin diplomtica o consular,
Gobernadores,
Magistrados de Tribunales,
Generales, almirantes de la fuerza pblica.
Conocer de todos los negocios contenciosos de los agentes
diplomticos acreditados ante el gobierno de la Nacin, en los casos
previstos por el Derecho Internacional.
Darse su propio reglamento.
Notas claves
Las dems atribuciones que seale la ley.
Dnde dice?
Artculo 235 de la Constitucin Poltica.
| 201
Artculo 174 de la Constitucin Poltica: Corresponde al Senado de la Repblica

conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el
Presidente de la Repblica o quien haga sus veces; contra los Magistrados de la Corte
Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de
la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, conocer
por hechos y omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.
Continuacin

/ Corte Suprema de Justicia
Composicin de la Corte Suprema de Justicia

La Corte se compondr
Del nmero impar de magistrados

que determine la ley
(23 magistrados, a octubre de 2009)
Para separar las funciones

jurisdiccionales de las dems que le
asigne la constitucin y la ley.
Se divide en salas
Salas de la Corte Suprema de Justicia

Sala
N de miembros
Principales temas que son de su competencia
La Corte Suprema de Justicia es la ms alta instancia de la rama

judicial y le corresponde ser el tribunal de ltima instancia en el
juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo,
as como los miembros del Congreso.
Dnde dice?
Los eligen a partir de listas...
Formadas por ms de cinco candidatos por cada
vacante que se presente.
Eleccin de los magistrados
A los magistrados de la Corte Suprema

de Justicia...
Los elige la misma corporacin
Para perodos individuales de ocho aos.
Expedir el reglamento de la corporacin.
Plena
23 magistrados
Elegir al Secretario General y dems empleados de la Corte.
Los magistrados de la Corte Suprema de

Justicia NO pueden ser reelegidos
Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que
Permanece en el ejercicio de sus cargos mientras
correspondan a la Corte.
de la Corte (elegidos por la

De gobierno
corporacin)
Presidentes de cada una de las
observen buena conducta,

tengan rendimiento satisfactorio y
Presidente y vicepresidente
Desempear las funciones que establezca el reglamento (referentes a
Enviadas por la Sala Administrativa del Consejo

Superior de la Judicatura.
Requisitos para ser magistrado de la

Corte Suprema de Justicia y de la Corte
Constitucional o Consejero de Estado
Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en
ejercicio.
Ser abogado.
Elegir a los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito

Judicial.
no hayan llegado a edad de retiro forzoso.
los asuntos administrativos internos de la Corte).
No haber sido condenado por sentencia judicial

a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos polticos o culposos.
Haber desempeado, durante diez aos, cargos
en la rama judicial o en el Ministerio Pblico.
O haber ejercido, con buen crdito y por diez
aos, la profesin de abogado, o la ctedra
universitaria en disciplinas jurdicas en
establecimientos reconocidos oficialmente.
salas especializadas
De casacin civil
y agraria
De casacin
laboral
De casacin penal
7 magistrados
Son salas especializadas que actan en su campo como tribunales de

casacin.
7 magistrados
9 magistrados
Pueden seleccionar sentencias para verificar la jurisprudencia

velar por la proteccin de los derechos constitucionales
controlar la legalidad de los fallos.
| 203
Dnde dice?
DNP-DDTS-GGPT (2009), Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional
hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.: Imprenta Nacional de Colombia.
Tabla elaborada con base en Libardo Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder
Pblico en Colombia. 11 edicin, Bogot D.C.: Temis, p. 143-146, y en la Ley
270 de 1996.
Dnde dice?
Continuacin
Tribunales Superiores de Distrito Judicial
Los Tribunales Superiores de Distrito son las mximas

autoridades judiciales en su jurisdiccin, que en muchos de los
casos coincide con la de un departamento.
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Atribuciones
Jurisdiccin
Ejercer la funcin jurisdiccional ordinaria en

cada distrito judicial en los que se divide el pas.
Lo hacen de acuerdo con las competencias que se
establezcan en los diferentes cdigos procesales (que
rigen diferentes procesos conocidos por las autoridades
judiciales).
Elegir a los jueces del correspondiente Distrito
Judicial, a partir de listas elaboradas por la Sala
Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura
con jurisdiccin en el territorio donde opera el Tribunal
Superior.
Usualmente corresponde a la
jurisdiccin de los departamentos,
por lo cual estos tribunales se
ocupan de los asuntos de la
respectiva entidad territorial. En
algunos casos un Tribunal Superior
tambin puede conocer los hechos
que se presenten en diferentes
departamentos.
Resolver los asuntos administrativos y

jurisdiccionales que correspondan al Tribunal.
Los 32 Tribunales Superiores de Distrito Judicial de Colombia

Antioquia
Cali
Montera
San Gil
Arauca
Distrito de
Cartagena
Neiva
Distrito de Santa
Marta
Archipilago
de San Andrs,
Providencia y
Santa Catalina
Ccuta
Pamplona
Santa Rosa de
Viterbo
Armenia
Cundinamarca
Pasto
Sincelejo
Distrito de
Barranquilla
Florencia
Pereira
Tunja
Bogot D.C.
Ibagu
Popayn
Valledupar
Bucaramanga
Manizales
Quibd
Villavicencio
Buga
Medelln
Riohacha
Yopal
Composicin
Nmero de magistrados
Se dividen en
(segn las necesidades de
cada jurisdiccin, para ejercer
sus funciones)
El que determine la Sala Administrativa del

Consejo Superior de la Judicatura (mnimo 3).
Sala Plena
integrada por la totalidad de los magistrados
Sala de Gobierno
Para saber ms
Colombia cuenta con 32 tribunales superiores de distrito judicial, en los que
administran justicia ordinaria 406 magistrados.
A nivel territorial se puede observar que el 50% de los magistrados de
Tribunal Superior presta servicio en 6 distritos judiciales (13% de los distritos)
as: Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Ibagu y Bucaramanga.
Salas Especializadas
Dnde dice?
Las dems Salas de Decisin

Estas son plurales e impares: sus magistrados
deben provenir de diferentes disciplinas del
derecho: civil, administrativo, penal, etc.
Dnde dice?
Consejo Superior de la Judicatura Informe al Congreso de la Repblica.
2007-2008, p. 19-20.
Dnde dice?
base en Consejo Superior de la Judicatura.
| 205
Continuacin
Los juzgados
Clula bsica de la organizacin judicial, su categora y jurisdiccin territorial pueden
circunscribirse a cada distrito judicial o a cada municipio. El Consejo Superior de la Judicatura
establece sus caractersticas, denominacin y nmero.
Jurisdiccin de lo Contencioso - Administrativo

Esta jurisdiccin conoce los temas que involucran a las entidades
y organismos de la rama ejecutiva del poder pblico en Colombia.
Administran esta justicia
El juez
El secretario
Son despachos integrados por
El personal auxiliar que determine el

Consejo Superior de la Judicatura.
Conocen y administran
justicia ordinaria
en relacin con
Juzga las controversias originadas en actos y

hechos administrativos de
entidades pblicas.
Consejo de Estado
Entidades privadas cuando cumplan

funciones pblicas.
Excepto cuando se trate de controversias
sobre providencias dictadas en juicios de
polica de carcter penal o civil.
Tribunales Administrativos
Jueces administrativos
civiles
las controversias que se
generen en diferentes temas
de la vida en sociedad
de forma que pueden

tener la categora de
penales
de familia
de pequeas causas
las necesidades que

establezca la sala
administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura
Dnde dice?
laborales
de ejecucin de penas
Segn
Dnde dice?
Estructura del Poder Pblico en Colombia, Libardo Rodrguez
R. (2009), 11 edicin, Bogot D.C.: Temis. p. 145-146.
promiscuos
(cuando conocen de procesos civiles,
penales, laborales, agrarios, de
familia, en la medida en que la
cantidad de asuntos no amerite la
creacin de juzgados especializados)
| 207
Cdigo Contencioso Administrativo,

Decreto-Ley 01 de 1984.
Integrantes de la rama judicial /Jurisdiccin

de lo Contencioso-Administrativo
Continuacin
Consejo de Estado
| 209
Es el mximo organismo de lo contencioso-administrativo

y acta como rgano consultivo del Gobierno nacional
en asuntos administrativos.
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Principales atribuciones
Composicin
Desempear las funciones de

tribunal supremo de lo contenciosoadministrativo.
El Consejo de Estado est compuesto por

el nmero impar de magistrados que
determine la ley (31 consejeros, a octubre de
2009).
Conocer las acciones de nulidad por

inconstitucionalidad de los decretos
dictados por el Gobierno Nacional, cuya
Se divide en salas y secciones para separar

las funciones jurisdiccionales de las dems
competencia no corresponda a la Corte

Constitucional.
Actuar como cuerpo supremo
consultivo del Gobierno en asuntos
administrativos. Debe ser odo en aquellos
casos que la Constitucin y las leyes
determinen (ejemplos: trnsito de tropas
extranjeras por el territorio nacional, o
estacin o trnsito de buques o aeronaves
extranjeras de guerra por el pas).
Preparar y presentar proyectos de
actos reformatorios de la Constitucin
y proyectos de ley.
Conocer los casos de prdida de
investidura de los congresistas.
Darse su propio reglamento y ejercer la
dems funciones que determine la ley.
Salas del Consejo de Estado

Sala
Consejeros (N)
Principales temas de su competencia

Expedir el reglamento del Consejo;
Elegir Consejeros y Magistrados de los Tribunales
Administrativos;
Elegir al Auditor General de la Repblica;
Plena
31
Elegir el reemplazo temporal del Contralor General de la

Repblica;
Elegir a los miembros de las ternas para la eleccin de:
magistrados de la Corte Constitucional, Procurador
General de la Nacin y Contralor General de la
Repblica.
que le asignen la Constitucin y la ley.
Seccin
Dnde dice?
De lo contenciosoadministrativo
27
Consejeros
Temas que trata
(N)
Primera
Los no asignados a las dems

secciones
Segunda
Laborales
Tercera
Procesos contractuales y de
responsabilidad estatal
Cuarta
Asuntos tributarios y de
derecho econmico
Procesos electorales y
relativos a la jurisdiccin
coactiva
Dnde dice?
Quinta
DNP-DDTS-GGPT (2009). Manual de Oferta Institucional del

Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.:
Imprenta Nacional de Colombia.
Tabla elaborada con base en la Ley 270 de 1996 y en Libardo
Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia.
11a. edicin, Bogot D.C.: Temis.
Absolver consultas jurdicas que le formule el Gobierno

Nacional;
De consulta
y servicio civil
Preparar proyectos de ley y de cdigos sobre los temas de

inters del Consejo;
Verificar si los candidatos a la Presidencia de la
Repblica cumplen con los requisitos constitucionales y
expedir la correspondiente certificacin;
Presidente y
Dnde dice?
Dnde dice?
Acuerdo 55 de 2003 del Consejo de Estado.
De gobierno
Vicepresidente del Consejo

(elegidos por
la corporacin) y Presidentes de
las salas y secciones
Desempear las funciones que establezca el reglamento

(referentes a los asuntos administrativos internos del
Consejo).

Continuacin
Los Tribunales Administrativos
Son el mximo organismo de lo contencioso-administrativo

en cada distrito judicial y proponen la terna para elegir
al Contralor Departamental.
Atribuciones
Son creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior

de la Judicatura.
Ejercen la funcin jurisdiccional de lo contencioso
administrativo en cada distrito judicial administrativo (26 a
octubre de 2009). La mayora de estos distritos coinciden con
la ubicacin de los departamentos.
| 211
Ejercen las funciones que se encuentran contenidas en el Cdigo

Contencioso Administrativo.
En particular, se encargan, principalmente, de
Elegir a los jueces de lo contencioso-administrativo. Lo
hacen a partir de listas elaboradas por la Sala Administrativa
del Consejo Seccional de la Judicatura con jurisdiccin en el
territorio donde opera el Tribunal;
Proponer los candidatos que han de integrar las
ternas para las elecciones de
Contralor Departamental
Contralores Distritales y Municipales;
Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que
correspondan al Tribunal.
Tribunales Administrativos en Colombia

Antioquia
Caquet
Huila
Quindo
Arauca
Casanare
La Guajira
Risaralda
San Andrs
Cauca
Magdalena
Santander
Atlntico
Choc
Meta
Sucre
Bolvar
Crdoba
Nario
Tolima
Boyac
Cesar
Norte de
Santander
Valle del
Cauca
Caldas
Cundinamarca
Composicin
Los integran 3
magistrados mnimo
Sala plena (integrada por la totalidad de los

magistrados)
Dnde dice?
Imprenta Nacional de Colombia. Tabla elaborada con base en
Consejo Superior de la Judicatura.
Segn determine, en cada caso, la

Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura
Estn organizados en
Sala de gobierno
Salas especializadas
Las dems Salas de Decisin (plurales e
impares) que se creen en cada tribunal

Continuacin
Los Juzgados Administrativos

Son despachos en los cuales se administra justicia.
Los crea la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura. Lo hace de acuerdo con las necesidades de los
circuitos judiciales administrativos que forman parte de los 26
distritos judiciales administrativos.
A octubre de 2009 haba en total 257 juzgados
administrativos.
Atribuciones
Se destacan las relacionadas con el
conocimiento, por parte de los jueces
administrativos, de temas asociados
con aspectos:
Dnde dice?
Acuerdo 55 de 2003 del Consejo de Estado.
laborales,
contractuales y
electorales (como las acciones de
nulidad electoral de alcaldes y
miembros de los Concejos que no
sean capital de departamento).
Dnde dice?
Artculo 42 de la Ley 446 de 1998 (que modific el
Cdigo Contencioso Administrativo).
Notas claves
Dnde dice?
Imprenta Nacional de Colombia.
Tabla elaborada con base en la Ley 270 de 1996 y en Libardo
Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia.
11a. edicin, Bogot D.C.: Temis.
La accin de nulidad es el poder jurdico que tiene una

persona (natural o jurdica) para reclamar el ejercicio de
la funcin de administrar justicia ante la jurisdiccin de lo
contencioso-administrativo y solicitar la anulacin (o nulidad)
de actos administrativos que no hayan respetado las normas
en las cuales deberan fundamentarse o que hayan sido
expedidos por una autoridad sin competencia en el tema.
Los Juzgados Administrativos se encargan de los procesos

relacionados con temas laborales, contractuales y electorales.
| 213
Continuacin
Jurisdiccin constitucional
Corte Constitucional
Es el rgano al cual se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin.
| 215
La defensa de la Constitucin, que incluye el estudio y el fallo sobre

la exequibilidad de las leyes, es una funcin de la jurisdiccin
constitucional en cabeza de la Corte Constitucional.
Funciones
Dnde dice?
Artculo 241 de la Carta Poltica.
Composicin
Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad

contra
los actos reformatorios de la Constitucin,
La integran 9 magistrados.
Se les elige para perodos
individuales de ocho aos.
No pueden ser reelegidos.
Los elige el Senado de la

Repblica a partir de ternas
que presentan:
el Presidente de la Repblica,
la Corte Suprema de Justicia y
las leyes,
Las ternas atienden el

criterio de diversidad de
especialidades dentro del
derecho.
el Consejo de Estado
los decretos con fuerza de ley

dictados por el Gobierno
que promuevan los ciudadanos por vicios

de procedimiento en su formacin.
Decidir sobre la constitucionalidad de

la convocatoria al referendo o a una Asamblea
Constituyente para reformar la Constitucin.
referendos sobre leyes, consultas populares
y plebiscitos nacionales.
los decretos legislativos que dicte el Gobierno
con fundamento con los Estados de Excepcin. (Decisin definitiva)
que los ciudadanos presenten por

su contenido material o
por vicios de procedimiento en su
formacin.
los proyectos de ley objetados por el Gobierno

como inconstitucionales.
Dnde dice?
Ley 270 de 1996.
Notas claves
La Corte Constitucional conoce las acciones de
inconstitucionalidad. Estas las puede interponer
cualquier ciudadano para promover, ante la Corte, demandas en las
cuales solicite que se declaren inconstitucionales (o no ajustados a
la Constitucin Poltica) ciertos actos jurdicos como:
Actos Legislativos,
No podrn ser elegidos magistrados de la Corte Constitucional

quienes durante el ao anterior a la eleccin se hayan
desempeado como Ministros del Despacho o Magistrados de
la Corte Suprema de Justicia o del Consejo de Estado.
Leyes,
Decretos con fuerza de ley expedidos por el
Presidente.
Puede tomar esta decisin:
los proyectos de leyes estatutarias
Decidir sobre las excusas de no asistencia

a las citaciones que le formulen las comisiones
constitucionales permanentes del Congreso, a
cualquier persona natural o jurdica. De estas excusas
trata el artculo 137 de la Constitucin.
Revisar las decisiones judiciales relacionadas
con la accin de tutela sobre los derechos
constitucionales, en la forma que determine la ley.
solo por vicios de procedimiento en su

formacin y
antes del pronunciamiento popular.
tanto por su contenido material como

por vicios de procedimiento en su
elaboracin.
Decidir sobre la exequibilidad de los tratados

internacionales y de las leyes que los aprueben. (Decisin
definitiva)
Darse su propio reglamento.
Dnde dice?
Dnde dice?
En el Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia.

Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Bogot D.C.: Librera
Ediciones del Profesional Ltda. p. 174.
Palabras claves
La exequibilidad es el carcter de lo que puede ser hecho, ejecutado o llevado a efecto.
En el derecho pblico, la exequibilidad es la calidad de la norma que por ajustarse a la
Constitucin debe cumplirse y ejecutarse como vlida y eficaz.
Continuacin
Jurisdicciones especiales
La Constitucin de 1991 cre una jurisdiccin especial indgena,

buscando respetar la autonoma de estos pueblos. As mismo, dej
abierta la puerta para otras jurisdicciones especiales, una de las
cuales fue creada en 1999 como Jurisdiccin de Paz.
Jurisdiccin especial de las

autoridades indgenas
Las autoridades de los pueblos indgenas pueden ejercer
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial,
de conformidad con sus propias normas y procedimientos,
siempre y cuando estos no sean contrarios a lo establecido en la
Constitucin y las leyes.
No obstante lo anterior, es importante precisar que al analizar
la constitucionalidad del proyecto de modificacin de la Ley
Estatutaria de Administracin de Justicia, la Corte Constitucional
seal que:
si bien desde el punto de vista funcional la jurisdiccin indgena
forma parte de la rama judicial, lo cierto es que las autoridades
indgenas no pertenecen a la estructura orgnica de la rama
mencionada.
De tal forma, la jurisdiccin especial indgena no hace parte
de la estructura orgnica de la rama judicial del poder pblico
en Colombia, aunque se reconoce como vlida para la
administracin de justicia.buscando respetar la autonoma de
estos pueblos.
Jurisdiccin de paz
La Constitucin permite que la ley cree jueces encargados de
resolver conflictos individuales y comunitarios, en equidad.
A octubre de 2009, los jueces de paz se encuentran regulados por
la Ley 497 de 1999, la cual prev que se trata de particulares que
conocern de los conflictos que las personas o la comunidad, en forma
voluntaria y de comn acuerdo, sometan a su conocimiento, que versen
sobre asuntos susceptibles de transaccin, conciliacin o desistimiento
y que no estn sujetos a solemnidades de acuerdo con la ley y cuya
cuanta no sea superior a los cien salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, Artculo 246, que estableci las
dos nuevas jurisdicciones.
Dnde dice?
Sentencia C-713 de 2008 de la Corte Constitucional, citada por
Libardo Rodrguez R. (2009), en Estructura del Poder Pblico en
Colombia, 11a. edicin, Bogot D.C.: Temis. p. 143.
| 217
Dnde dice?
Constitucin Poltica, Artculo 247.
Dnde dice?
Libardo Rodrguez R. Estructura del Poder Pblico
en Colombia (2009), p.154.
Continuacin
Fiscala General de la Nacin
Aunque forma parte de la rama judicial, la Fiscala es un rgano

independiente que tiene a su cargo la investigacin de los delitos
y la acusacin de los presuntos infractores.
Funciones
Creada por la Constitucin de
1991, es un rgano con autonoma
administrativa y presupuestal que
forma parte de la rama judicial.
Fundamentalmente, la Fiscala se encarga de

investigar los delitos y
acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y
tribunales competentes.
En tal sentido, la Fiscala adelanta la accin penal y realiza
las investigaciones de los hechos
que revistan las caractersticas de un delito y
que lleguen a su conocimiento por medio de:
denuncia,
peticin especial,
querella o
de oficio,
siempre y cuando existan suficientes motivos y circunstancias
objetivas que indiquen la posible existencia de un delito.
En ejercicio de sus funciones, la Fiscala General de la Nacin
deber:
Solicitar al juez de garantas que ejerza las medidas
necesarias que aseguren:
la comparecencia de los imputados al proceso penal,
la conservacin de la prueba y
la proteccin de la comunidad, en especial de las vctimas.
Dnde dice?
Artculo 249 de la Constitucin Poltica de 1991.
La organizacin, principios y funcionamiento de la
Fiscala General de la Nacin se encuentran en la Ley
270 de 1996 (Artculos 23 a 33).
Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e

interceptaciones de comunicaciones.
Asegurar los elementos materiales probatorios,
garantizando la cadena de custodia.
Presentar escrito de acusacin ante el juez de
conocimiento, con el fin de iniciar un juicio pblico.
Solicitar la preclusin de las investigaciones, ante el
juez de conocimiento, cuando no hubiere mrito para acusar,
segn lo dispuesto en la ley.
Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas
judiciales necesarias para:
la asistencia a las vctimas,
el restablecimiento del derecho y
la reparacin integral a los afectados con el delito.
Velar por la proteccin de las vctimas, los jurados,
los testigos y dems intervinientes en el proceso penal.
Dirigir y coordinar las funciones de polica judicial que
en forma permanente cumplen la Polica Nacional y los dems
organismos que seale la ley.
| 219
| 221
Integrantes de la rama judicial / Fiscala

General de la Nacin
Continuacin
Composicin
Estructura orgnica interna

En el mbito territorial existen:

Direcciones Seccionales del CTI
Direcciones Seccionales de Fiscalas, integradas por
Despacho del Fiscal General de la Nacin
Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Tribunales Superiores,

Unidades Delegadas ante los Juzgados Penales del Circuito (conocidas como
Fiscalas Seccionales) y
Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Juzgados Penales Municipales
(denominadas Fiscalas Locales).
La Fiscala est integrada por el Fiscal General, los Fiscales Delegados y los dems
funcionarios que
determine la ley.
Despacho del Vicefiscal General de la Nacin
Dnde dice?
Artculo 1 de la Ley 938 de 2004.
Despacho del Secretario General
El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.

Direccin Nacional de Fiscalas
(a cargo de las Direcciones Seccionales de
Fiscalas)
Es elegido para
un perodo de
cuatro aos
Lo elige la
Corte Suprema de
Justicia
Requisitos para ser fiscal:

los mismos que se exigen para ser
magistrado de la Corte Suprema, de
la Corte Constitucional o Consejero
de Estado
Dnde dice?
Artculo 232 de la Constitucin.
El Fiscal
General
de la Nacin
No puede ser
reelegido
Direccin Nacional del Cuerpo Tcnico de

Investigaciones - CTI
(a cargo de las Direcciones Seccionales del CTI)
Palabras claves
Los delitos son conductas punibles que afectan
grave y profundamente las condiciones necesarias
para garantizar la existencia, conservacin o
desarrollo de la sociedad, y por ello merecen una
sancin severa.
Direccin Nacional Administrativa y Financiera

Se elige a
partir de una
terna enviada por
el Presidente de la
Repblica
Instituto Nacional de Medicina Legal

y Ciencias Forenses
(Entidad adscrita)
Dnde dice?
Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia.
Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Bogot D.C.:
Librera Ediciones del Profesional Ltda. p. 103.
| 223
Continuacin
Salas del Consejo Superior de la Judicatura

Sala
Como rgano, administrativo y disciplinario de la

Rama Judicial, el Consejo Superior y los Consejos
Seccionales de la Judicatura son los encargados de
la administracin, gestin y control de la rama
judicial.
El Consejo Superior de la Judicatura es: el mximo rgano
Dnde dice?
En la Ley 270 de 1996, artculo 79, que lo
establece.
Administrativa
encargado de la administracin de la rama judicial y de

ejercer la funcin disciplinaria en relacin con los funcionarios,
empleados judiciales y abogados en ejercicio.
Integrantes
6 magistrados
Elaborar el proyecto de presupuesto del Consejo.
Elegidos para un periodo

de 8 aos, as:
Elaborar el proyecto del plan de desarrollo de la rama

judicial.
1 por la Corte
Constitucional,
2 por la Corte
Suprema de Justicia,
3 por el Consejo de
Estado.
Dnde dice?
Principales temas de su competencia
Fijar la divisin del territorio nacional para efectos

judiciales.
Reglamentar y administrar la carrera judicial.
Regular, organizar y llevar el registro nacional de
abogados y expedir la tarjeta profesional.
Fijar los das y horas de servicio de los despachos
judiciales.
Dnde dice?
A partir de lo sealado en los artculos 254 a 257 de la

Constitucin Poltica, y de acuerdo con lo establecido
en la Ley Estatutaria de Justicia (Ley 276 de 1996).
Estructura del Poder Pblico en Colombia,

de Libardo Rodrguez R. (2009), 11a.
edicin, Bogot D.C.: Temis, p. 158.
7 magistrados
Jurisdiccional
Disciplinaria
El Congreso los elige para

un periodo de ocho
aos, a partir de ternas
enviadas por el Gobierno
Nacional.
Composicin
EL Consejo est conformado por 13 magistrados.
Los eligen:
la Corte Suprema de Justicia,
Dirimir los conflictos de competencia que

ocurran entre las diferentes jurisdicciones que
administran justicia.
Conocer los procesos disciplinarios que se
adelantan, entre otros, contra los magistrados
de los tribunales y Consejos Seccionales de la
Judicatura, y contra el Vicefiscal.
Dnde dice?
A partir de lo establecido en el Artculo 254
de la Constitucin y en lo dispuesto por la
Ley Estatutaria de Justicia.
Dnde dice?
la Corte Constitucional,
el Consejo de Estado y
Dnde dice?
el Congreso de la Repblica.
La eleccin se hace a partir de ternas enviadas por el
Gobierno Nacional.
Dnde dice?
Ley 270 de 1996, artculo 85; Ley 1285 de
2009, artculo 17.
DNP-DDTS-GGPT (2009), Manual de Oferta Institucional del

Imprenta Nacional de Colombia Tabla elaborada con base en
Rodrguez (2009, p. 143-146) y en la Ley 270 de 1996.
Continuacin
Integrantes de la rama judicial /

Atribuciones
El Consejo Superior de la Judicatura y los Consejos Seccionales de la Judicatura tienen las
siguientes atribuciones:
Administrar la carrera judicial.
Elaborar las listas de candidatos para la designacin de funcionarios
judiciales y enviarlas a la entidad que deba hacerla.
Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama
judicial, as como las de los abogados en el ejercicio de su profesin.
Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.
Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deber ser remitido
al Gobierno Nacional, y ejecutarlo de conformidad con la aprobacin que haga el
Congreso.
Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones.
Las dems que seale la ley.
Funciones
Las dos Salas del Consejo Superior de la Judicatura se reunirn en un solo cuerpo (Consejo en
pleno) para cumplir, principalmente, con las siguientes funciones:
Adoptar el informe anual sobre el estado de la Administracin de Justicia que
ser presentado al Congreso de la Repblica.
Adoptar el Plan de Desarrollo de la rama judicial, previo concepto de la Comisin
Interinstitucional de la Rama Judicial.
Presentar el Plan de Desarrollo de la rama judicial al Gobierno Nacional para
su incorporacin en el Plan Nacional de Desarrollo.
Adoptar y proponer proyectos de ley relativos a la administracin de justicia.
Elegir al Presidente y al Vicepresidente del Consejo.
Notas claves
Requisitos para ser magistrado del Consejo Superior de
la Judicatura:
Promover la buena imagen de la rama judicial y contribuir a ella.
Ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor

de 35 aos.
Dictar los reglamentos que se requieran para el funcionamiento interno del

Consejo y para el eficaz funcionamiento de la administracin de justicia.
Tener ttulo de abogado y haber ejercido la profesin durante

diez aos, con buen crdito.
No haber sido escogido de entre los magistrados de las mismas
corporaciones que postulan los candidatos.
| 225
Continuacin
| 227
Estructura de la rama judicial

del Poder Pblico
Otros rganos e instancias de la

rama judicial
Rama Judicial
La Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial
Dnde dice?
En la Ley Estatutaria de Justicia,
que los prev.
Mecanismo para el intercambio de informacin entre las

corporaciones judiciales.
Foro para discutir los asuntos de inters para la
administracin de justicia en el orden nacional.
La Direccin Ejecutiva de la Administracin Judicial

rgano que tiene a su cargo la ejecucin de actividades
tcnicas y administrativas que contribuyan a la
administracin de justicia en el orden nacional.
Los Consejos Seccionales de la Judicatura
Jurisdiccin
Ordinaria
Jurisdiccin de
lo Contencioso
Administrativo
Jurisdiccin
Constitucional
Jurisdicciones
Especiales
Corte Suprema
de Justicia
Consejo
de Estado
Corte
Constitucional
Jurisdiccin
de Paz
Tribunales
Superiores de
Distrito Judicial
Tribunales
Administrativos
Son organismos desconcentrados territorialmente.

Ejercen funciones administrativas y disciplinarias, en materia judicial, en cada distrito
judicial o en los grupos de distritos que determine la sala administrativa del Consejo
Superior.
Juzgados
(de familia, penales
para adolescentes,
promiscuos de
familia)
Las Comisiones Seccionales Interinstitucionales

Son un mecanismo de integracin de la Rama Judicial en el orden territorial.
Las Direcciones Seccionales de Administracin Judicial

Son rganos desconcentrados territorialmente.
Tienen a su cargo la ejecucin de actividades tcnicas y administrativas que contribuyan
a la administracin de justicia en el orden territorial, bajo las rdenes y directrices de la
direccin Ejecutiva de la Administracin judicial a escala nacional.
Juzgados
Administrativos
Fiscala General
de la Nacin
Jurisdiccin de los
Pueblos Indgenas
(Administra Justicia
pero no hace parte
de la estructura de
la rama judicial)
Consejo Superior
de la Judicatura
Sala
Administrativa
Sala
Jurisdiccional
Disciplinaria
Consejos
Seccionales de la
Judicatura
Sector Central
Juzgados de
Circuito
Sector Desconcentrado territorialmente

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009),
con base en Rodrguez (2009), p. 163 y ss.
Juzgados de
Ejecucin de Penas
y Medidas de
Seguridad
Juzgados
Municipales
Dnde dice?
Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las
Entidades Territoriales, de DNP-DDTS-GGPT (2009), Bogot D.C.:
Imprenta Nacional de Colombia, con base en Rodrguez (2009),
p. 163 y siguientes.
228 | Los rganos de control - Unidad 7
Unidad
Procuradura General de la Nacin
Niveles de organizacin
del ministerio pblico
Defensora del Pueblo
Personeros distritales y municipales
Unidad 7
Los rganos de control

Contralora General de la
Repblica
Los organismos de
control fiscal
Contraloras departamentales,
distritales y municipales
Auditora General de la Repblica
Resumen de la
organizacin de control
en Colombia
| 229
Los organismos de control

En esta unidad
| 231
Las entidades encargadas del control de la actuacin

disciplinaria de los funcionarios y autoridades pblicas as como
las quejas de la ciudadana sobre estos, vigilan adems el manejo
de los recursos pblicos y son claves para prevenir y actuar frente
a la corrupcin.
Cules son sus objetivos?
Qu funcin tiene el ministerio

pblico?
Qu funcin tiene el ministerio pblico?
Qu entidades lo integran?
El ministerio pblico
Los personeros municipales y
distritales
Los organismos de control fiscal
Contralora General de la
Repblica.
Las Contraloras
departamentales, distritales y
municipales
La Auditora General de la
Repblica.
Los rganos (conocidos tambin como organismos) de control

no estn adscritos ni vinculados a las ramas del poder pblico,
y se trata de aquellos a los que la Constitucin Poltica les confa
las funciones relacionadas con el control disciplinario, el
control defensorial (defender al pueblo) y el control
fiscal.
El control disciplinario est a cargo de la Procuradura
General de la Nacin y de los personeros distritales o municipales
y el control defensorial propio de la figura sueca del
Ombudsman lo ejercen el Defensor del Pueblo y la organizacin
que ste preside. Por su parte, el control fiscal corresponde
a la Contralora General de la Repblica y a los contralores
departamentales, distritales y municipales
(Madrid-Malo, 2005, p 295).
El ministerio pblico guarda relacin con la responsabilidad

del Estado que consiste en hacer cumplir la ley y velar por la
defensa de los intereses generales de la sociedad. En tal sentido,
de acuerdo con el artculo 118 de la Constitucin, el ministerio
pblico es el rgano de control que tiene a su cargo, por
mandato de la Constitucin, la guarda y promocin
de los derechos humanos, la proteccin del inters
pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes
desempean funciones pblicas.
Qu entidades lo integran?
Rodrguez (2009, p. 165) define

al ministerio pblico como:
el rgano autnomo de control
cuya misin es la de adelantar
las investigaciones disciplinarias
relacionadas con la conducta oficial
de quienes desempean funciones
pblicas, ejercer la vigilancia
superior, el control de gestin,
intervenir en algunos procesos de la
justicia ordinaria y emitir conceptos
ante los altos tribunales, de
manera tal que vele por la correcta
aplicacin de la Constitucin y la
ley, y por los intereses generales de
la sociedad.
De acuerdo con los artculos constitucionales 275 a 284, este

ministerio es ejercido por:
El ministerio pblico
Para saber ms
Los preceptos constitucionales relacionados con el control
fiscal, y en particular con la Contralora General de la
Repblica, se encuentran desarrollados en la Ley 42 de
1993 que regula los principios, sistemas y procedimientos
de control fiscal financiero; los organismos que lo ejercen,
en los rdenes nacional, departamental y municipal, as
como los procedimientos jurdicos aplicables (as mismo
las disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000 sobre el
trmite de los procesos de responsabilidad fiscal
de competencia de las Contraloras).
Procurador General de la Nacin
(Director supremo del Ministerio)
Notas claves
Ombudsman es una figura de origen sueco, que corresponde a
un oficial estatal cuyo trabajo es examinar y reportar sobre las
quejas y reclamaciones hechos por la gente del comn acerca
del gobierno o de las autoridades pblicas.
Procuradores
delegados
Agentes ante
las autoridades
jurisdiccionales
Defensor del
Pueblo
Personeros
municipales
Funcionarios que
determine la ley
del ministerio pblico
La organizacin del Ministerio
Pblico puede dividirse
en dos niveles:
(que tiene a su cargo el ejercicio de la
funcin en los rdenes nacional, regional,
departamental, distrital, metropolitano y
provincial).
Los personeros municipales, quienes
ejercen las funciones en el orden municipal de
manera descentralizada en cuanto dependen
orgnicamente del mismo municipio, aunque
tambin lo ejercen en forma concurrente con
los agentes departamentales y provinciales
de la Procuradura General de la Nacin. La
Defensora del Pueblo, como parte del
Ministerio Pblico para velar por la
proteccin de los derechos humanos, fue
creada por la Constitucin de 1991.

Es el rgano de control, autnomo e ndependiente
encargado de ejercer el ministerio pblico en
los rdenes nacional y territorial, cuyo jefe es
el Procurador General de la Nacin, a quien le
corresponde fijar las directrices y orientacin
para el ejercicio de las funciones del Defensor
del Pueblo y de los personeros municipales; as
mismo, el Procurador General posee poder preferente
frente a dichos funcionarios. El Procurador es elegido
por el Senado de la Repblica, para un perodo de
cuatro aos, de terna integrada por candidatos del
Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de
Justicia y el Consejo de Estado (arts. 275 y 276, de la
Constitucin Poltica de 1991).
| 233
Estructura general de la Procuradura

General de la Nacin
Funciones del Procurador

General de la nacin
El artculo 279 de la Carta Poltica establece

que la ley determinar la organizacin y
funcionamiento de la Procuradura General de
la Nacin, aspectos que son considerados en el
Decreto Ley 262 de 2000, en virtud del cual se
establece su estructura general:
La Constitucin en su artculo 277 establece

que al procurador por s solo o por medio de sus
delegados le corresponde:
Orden Central:
Proteger los derechos humanos y asegurar
Despacho del Procurador General
Despacho del Viceprocurador General
Sala Disciplinaria
Procuraduras Delegadas
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico
Secretara General
Veedura
Orden territorial:

Procuraduras Regionales (32, una en cada

departamento del pas)
Procuraduras Distritales
Procuraduras Provinciales
Vigilar el cumplimiento de la Constitucin,

las leyes, las decisiones judiciales y los actos
administrativos.
su efectividad, con el auxilio del Defensor del
Pueblo.
Defender los intereses de la sociedad.
Defender los intereses colectivos, en especial
los relacionados con el ambiente.
Velar por el ejercicio diligente y eficiente de
las funciones administrativas.
Ejercer vigilancia superior de la conducta
oficial de quienes desempeen funciones
pblicas, inclusive las de eleccin popular.
As como ejercer preferentemente el poder
disciplinario, adelantar las investigaciones
correspondientes, e imponer las respectivas
sanciones conforme a la ley.
Intervenir en los procesos y ante las
autoridades judiciales o administrativas,
cuando sea necesario, en defensa del orden
jurdico, del patrimonio pblico, o de los
derechos y garantas fundamentales.
Rendir anualmente informe de su gestin al
Congreso de la Repblica.
Dnde dice?
El poder preferente implica que el Procurador puede desplazar del conocimiento de un asunto a los personeros y procuradores territoriales.
El Procurador General de la Nacin, en desarrollo del Decreto ley 262 de 2000, expidi la Resolucin 17 de 2000 (modificada por la
Resolucin 496 de 2008) en la cual se precisan las Procuraduras Delegadas, las cuales conocen de diferentes temas (desde la vigilancia
preventiva de la funcin pblica hasta la investigacin y el juzgamiento penal).
El Procurador General de la Nacin, en desarrollo del Decreto ley 262 de 2000, expidi la Resolucin 18 de 2000 (modificada por las
Resoluciones 355 de 2000 y 089 de 2007), mediante la cual precis la denominacin, sede y competencia territorial de las Procuraduras
regionales, distritales y provinciales que cubren el territorio nacional.
Exigir a los funcionarios pblicos y a los

particulares la informacin que considere
necesaria.
Las dems que determine la ley.
| 235
Niveles de organizacin del Ministerio Pblico
Continuacin
La Defensora del Pueblo
Este organismo que tiene autonoma administrativa

y presupuestal, fue creado por la Constitucin de
1991 como parte de ministerio pblico, en cabeza
del Defensor del Pueblo, y bajo la suprema direccin
del Procurador General de la Nacin. La Defensora
tiene bajo su cuidado la promocin, el ejercicio y
la divulgacin de los derechos humanos, para lo
cual atiende y tramita quejas, interpone acciones
y recursos, presta el servicio de defensora pblica
y adelanta programas de difusin del saber de los
derechos fundamentales entre los servidores pblicos
y la sociedad. (Madrid-Malo, 2005, p. 101).
Organizacin y funcionamiento
de la defensora
Segn la Constitucin Poltica (artculo 282), el Defensor debe:

La estructura general de este organismo
se encuentra establecida en la Ley 24 de
199l.
Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional, y a los colombianos

en el exterior, en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades
competentes o entidades de carcter privado
Despacho del Defensor del Pueblo
Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza
Direcciones (de Defensora Pblica, de

Recursos y Acciones
Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela, sin

perjuicio del derecho que asiste a los interesados
Judiciales, de Atencin y Trmite de Quejas,

de Promocin y
Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley
Divulgacin de Derechos Humanos)
Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia
Defensoras del Pueblo Regionales (p. ej. en

los 32 departamentos del
Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones
pas y en zonas como en el Magdalena Medio,

Urab y Bogot)
El Defensor del Pueblo es elegido por
la Cmara de Representantes, para
un perodo de cuatro aos, de terna
presentada por el Presidente de la
Repblica.
Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
Las dems que le determine la ley
Secretara General
Los personeros distritales y

municipales
Los personeros municipales o distritales son los
agentes del ministerio pblico en el municipio.
Dnde dice?
De acuerdo con Madrid-Malo (2005, p. 204), el Habeas Corpus es
el mecanismo procesal accin, recurso o procedimiento que
ermite, a una persona privada de la libertad, solicitar y obtener
de una autoridad judicial el control inmediato de su caso, para
que se establezca el carcter legtimo de dicha privacin. Por
mandato constitucional, las peticiones de Habeas Corpus deben
ser resueltas en el trmino de 36 horas.
La accin de tutela es un mecanismo judicial de efectos
inmediatos para que las personas defiendan sus derechos
fundamentales cuando consideren que estos han sido
desconocidos o amenazados.
Funciones del Defensor del Pueblo
Para saber ms
La defensora pblica es el: Servicio que por mandato de
la Constitucin organiza y dirige el Defensor del Pueblo, en
los trminos sealados por la ley, para garantizar el derecho
constitucional a la defensa tcnica. El fin de la defensora
pblica es hacer efectivas las garantas constitucionales de
aquellas personas que se encuentran en imposibilidad
econmica o social de proveer por s mismas a la defensa de
sus derechos. (Madrid-Malo, 2005, p. 102).
Sin embargo, no dependen jerrquicamente de la

Procuradura General de la Nacin, en virtud de una
tradicin que se ha conservado del derecho espaol,
de acuerdo con la cual el personero es un funcionario
municipal, elegido por el Concejo del respectivo
municipio (Rodrguez, 2009, p. 172).
El personero municipal o distrital es

elegido por el Concejo Municipal o
Distrital para perodos de 4 aos, con
posibilidad de ser reelegido, por una sola
vez, para el perodo siguiente. Con base
en las leyes 136 de 1994 (artculo 169) y
1031 de 2006 (artculo 1), corresponde
al personero municipal o distrital: la
guarda y promocin de los derechos
humanos, la proteccin del inters
pblico y la vigilancia de la conducta de
quienes desempeen funciones pblicas
dentro de la jurisdiccin del territorio en
el cual ejercen sus funciones.
La Contralora General de la Repblica
Estructura orgnica
Se trata de una entidad de carcter tcnico que tiene

a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el control
de resultado de la administracin. El Contralor
General de la Repblica es elegido por el Congreso
en pleno para un perodo igual al del Presidente
de la Repblica, de terna integrada por candidatos
presentados por la Corte Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no
podr ser reelegido.
En el Decreto Ley 267 de 2000, artculo

11, se establece la siguiente organizacin
general:
Orden Central Nivel Superior de direccin:

Contralor General de la Repblica
Despacho del vicecontralor General
Contraloras delegadas
Orden desconcentrado (Gerencias
Departamentales; Grupos Delegados de
Vigilancia Fiscal; Grupos de Investigaciones,
Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva)
El control fiscal es una funcin pblica consistente en la

vigilancia del manejo de los recursos pblicos, por parte de la
administracin y de los particulares o entidades que manejan
fondos o bienes de la Nacin.
Las contraloras departamentales,
distritales y municipales
El artculo 272 de la Constitucin establece que la

vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos
corresponde a las contraloras departamentales,
como entidades tcnicas dotadas de autonoma
administrativa y presupuestal, cuya organizacin
es competencia de la respectiva Asamblea
Departamental. Los contralores departamentales
ejercern, en el mbito de su departamento, las
funciones que correspondan al contralor general
y podrn, segn lo autorice la ley, contratar con
empresas privadas el ejercicio de la vigilancia fiscal.
rganos de asesora y coordinacin
Los artculos 117 y 199 de la Constitucin Poltica consagran la existencia de la Contralora

General de la Repblica como uno de los rganos de control encargados de la vigilancia de la
gestin fiscal y del control de resultados de la administracin (artculos 267-271, C.P).
Adicionalmente, el artculo 272 constitucional hace referencia a las contraloras departamentales,
distritales y municipales, encargadas de la vigilancia de la gestin fiscal de las entidades territoriales.
Los preceptos constitucionales relacionados con el control fiscal, y en particular con la Contralora
General de la Repblica, se encuentran desarrollados en la Ley 42 de 1993, que regula el conjunto de
principios, sistemas y procedimientos de control fiscal financiero, y los organismos que lo ejercen, en
los rdenes nacional, departamental y municipal, as como los procedimientos jurdicos aplicables
(tambin aplican disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000 sobre el trmite de los procesos de
responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras).
El artculo 272 de la Constitucin tambin establece que la vigilancia del control fiscal de los
distritos y municipios le corresponde a la Contralora Departamental, salvo que la ley determine
que existan contraloras distritales y municipales. En tal sentido, el artculo 156 de la Ley 617 de
2000 establece que solamente los municipios y distritos clasificados en categora especial y primera,
y aquellos de segunda categora que tengan ms de 100.000 habitantes, pueden crear y organizar
sus propias Contraloras. Las contraloras municipales y distritales deben suprimirse cuando se
establezca la incapacidad de la respectiva entidad territorial para financiar los gastos inherentes a su
funcionamiento.
Los contralores departamentales, distritales y municipales son elegidos, sin posibilidad de reeleccin
para el perodo inmediato, por la respectiva corporacin administrativa (Asamblea, Concejo) para
un tiempo igual al del gobernador o alcalde, segn el caso, de ternas integradas con 2 candidatos
presentados por el Tribunal Superior de Distrito Judicial y 1 por el correspondiente Tribunal de lo
contencioso administrativo.
| 237
Continuacin
| 239
Funciones del Contralor General de la Repblica

Segn el artculo 268 de la Constitucin Poltica de 1991
Establecer los mtodos y la forma de rendir cuentas de los responsables del manejo
de los fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera,
operativa y de resultados que debern seguirse.
Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y
determinar el grado de eficiencia, eficacia, economa, equidad y sostenibilidad
ambiental con que hayan obrado.
Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades territoriales.
Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden
y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la
Nacin.
Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal e imponer las
sanciones pecuniarias que sean del caso.
Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y
organismos del Estado.
Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los
recursos naturales y del ambiente.
Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas,
investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio al
patrimonio del Estado.
Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fiscal y a la organizacin
y funcionamiento de la Contralora General.
Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que haya
creado la ley.
Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Repblica sobre el
cumplimiento de sus funciones y certificacin sobre la situacin de las finanzas del
Estado.
Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las
entidades pblicas del orden nacional y territorial.
Es el organismo de nivel superior de control fiscal en

Colombia. El artculo 274 de la Constitucin establece
que la vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora
General de la Repblica se ejercer por el Auditor
General de la Repblica, quien ser elegido para
perodos de 2 aos por el Consejo de Estado, de terna
enviada por la Corte Suprema de Justicia. As mismo,
el artculo 10 de la Ley 330 de 1996 establece que a
la Auditora General le corresponde tambin ejercer
la vigilancia de la gestin fiscal de las contraloras
departamentales.
Organizacin y funcionamiento
de la defensora
La organizacin y funcionamiento de la
Auditora General de la Repblica se encuentra
definida en los decretos leyes 1142 de 1999 y 272
de 2000, y en la Resolucin No. 002 de 2004 (de
la Auditora). En particular, en el Decreto 272 de
2000 se establece la siguiente estructura para el
organismo en mencin:
Despacho del Auditor General de la Repblica
Despacho del Auditor Auxiliar
Auditora Delegada para la Vigilancia de
la Gestin Fiscal, conformada por una
Direccin de Control Fiscal y una Direccin
de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin
coactiva.
Secretara General
rganos de Asesora y Coordinacin
Nivel desconcentrado: Gerencias seccionales
(siete seccionales, a octubre de 2009, con sedes
en Bogot D.C., Medelln, Santiago de Cali,
Bucaramanga, Barranquilla, Neiva y Pereira).
| 241
Estructura de los rganos de Control
rganos de Control
Ministerio Pblico
Control Fiscal
Contralora General de la Repblica

Viceprocurador
Auditor
Auxiliar
Vicecontralor
Defensoras Regionales
Contraloras
Delegadas
Sala
Disciplinaria
Procuraduras
Delegadas
Instituto
de Estudios
del Ministerio
Pblico
Procuraduras Regionales
Personeras municipales
y distritales
Secretara
General
Veedura
Gerencias Departamentales
Auditora Delegada
para la Vigilancia
de la Gestin Fiscal
Secretara General
Contraloras
Departamentales
Procuraduras Distritales
Procuraduras Provinciales
Gerencias
Nacionales
Sector Central
Contraloras Distritales y
Municipales

Sector Descentralizado territorialmente
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009), p. 172 y ss.
Gerencias Seccionales
Unidad
Unidad 8
Organizacin electoral
La organizacin electoral
Objetivos
Direccin y vigilancia electoral
La identidad de las personas
Consejo Nacional Electoral
Integrantes
Registradura Nacional del Estado Civil
| 243
244 | La organizacin electoral - Unidad 8
D epartamento N acional
La organizacin electoral
En esta unidad
Usted podr conocer:
Cules son los objetivos dela
organizacin electoral?
Quines la integran?
Registradura Nacional del
Estado Civil.
Quines la
integran?
De acuerdo con el artculo 120 de la
Constitucin Poltica, la organizacin
electoral est conformada por:
1. Consejo Nacional Electoral

(artculos 264 y 265, C.P.)
2. Registradura NAcional del

Estado Civil, (artculo 266, C.P.)
3. Los dems organismos que

establezca la ley, de acuerdo
con el Decreto 2241 de 1986:
Los delegados del registrador
nacional del Estado Civil;
los registradores distritales,
municipales y auxiliares; los
delegados de los registradores
distritales y municipales.

Las normas sobre organizacin electoral estn contenidas en el Decreto Ley 2241 de 1986,
por el cual se adopta el Cdigo Electoral en el pas (reformado por las leyes 62 de 1988
y 6 de 1990, as como por el Decreto Ley 1010 de 2000, el ltimo de los cuales establece
la estructura interna de la Registradura Nacional del Estado Civil. Adicionalmente,
mediante el Decreto 2390 de 2003, modificado por el Decreto 1465 de 2007, se cre la
Comisin para la Coordinacin y Seguimiento a los Procesos Electorales, la cual tiene por
objeto: contribuir al cumplimiento de las garantas electorales y la salvaguarda de los
derechos y deberes de los partidos y movimientos polticos (Rodrguez, 2005, p. 184).
Dnde dice?
Modificado mediante el Acto
Legislativo 01 de 2003.

Es la corporacin que ejerce la suprema inspeccin y
vigilancia de la organizacin electoral. De acuerdo
con el artculo 264 de la Carta Poltica , el Consejo
se compone de nueve (9) miembros elegidos por el
Congreso de la Repblica en pleno para un perodo
institucional de cuatro aos, previa postulacin
de los partidos o movimientos polticos con
personera jurdica o por coaliciones entre ellos. Los
miembros del Consejo son servidores pblicos de
dedicacin exclusiva, y tienen las mismas calidades,
inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrn
ser reelegidos por una sola vez.
P laneacin
El Consejo Nacional Electoral y La Registradura son

las dos principales entidades encargadas de brindar
garantas electorales a los ciudadanos colombianos.
Organizacin Electoral
La organizacin electoral es el conjunto de las
entidades que, por disposicin de la Constitucin
Poltica (en particular lo establecido en el Ttulo IX:
De las elecciones y de la organizacin electoral),
tienen a su cargo la organizacin de las elecciones,
su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la
identidad de las personas.
de
Funciones
Segn el artculo el 265 de la Constitucin, y
de conformidad con la ley, el Consejo Nacional
Electoral debe:
Ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la

organizacin electoral.
Conocer y decidir definitivamente los recursos

que se interpongan contra las decisiones de sus
delegados sobre escrutinios generales.
Servir de cuerpo consultivo del gobierno

en materias de su competencia, presentar
proyectos de acto legislativo y de ley, y
recomendar proyectos de decreto.
Velar por el cumplimiento de las normas sobre

partidos y movimientos polticos, as como de
las disposiciones sobre publicidad y encuestas
de opinin poltica; los derechos de la oposicin
y de las minoras; y el desarrollo de los procesos
electorales en condiciones de plenas garantas.
Distribuir los aportes que establezca la ley para

el financiamiento de las campaas electorales
y para asegurar el derecho de participacin
poltica de los ciudadanos.
Efectuar el escrutinio general de toda votacin

nacional, hacer la declaratoria de eleccin y
expedir las credenciales a que haya lugar.
Reconocer la personera jurdica de los partidos

y movimientos polticos.
Reglamentar la participacin de los partidos

y movimientos polticos en los medios de
comunicacin social del Estado.
Colaborar para la realizacin de consultas

internas de los partidos y movimientos para la
escogencia de sus candidatos.
Darse su propio reglamento, y las dems que le

confiera la ley.
| 245
de
P laneacin
La Registradura
Nacional del Estado Civil
Organizacin interna
La Registradura Nacional es un rgano de

rango constitucional previsto en el artculo
120 de la Carta Poltica como parte
integrante de la organizacin electoral.
Su responsabilidad consiste en dirigir
y organizar las elecciones y todo lo
referente al registro civil y a la identidad
de las personas (art. 266, C.P.).
Es dirigida por el Registrador

General del Estado Civil, quien
es escogido por los presidentes de
la Corte Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo
de Estado, mediante concurso
de mritos, para un perodo de
cuatro aos.
Orden central:
Orden desconcentrado:
Despacho del Registrador Nacional del

Estado Civil.
Delegaciones Departamentales
de la Registradura.
Secretara General.
Registraduras Distritales y
Municipales.
Registradura Delegada en lo Electoral.

Registradura Delegada para el Registro
Civil y la Identificacin.
Gerencias: de Informtica,
Administrativa y Financiera, del
Talento Humano.
Registraduras Auxiliares1.
Registradura del Distrito
Capital.
rganos de asesora y coordinacin (Comit Directivo, Comisin

de Personal, Comit de Coordinacin de Control Interno).
Fondos (Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado
Civil, Fondo Social de Vivienda de la Registradura Nacional del
Estado Civil).
Para ser Registrador Nacional se

requieren las mismas calidades que
para ser magistrado de la Corte
Suprema de Justicia y no haber
ejercido funciones en cargos directivos
en partidos o movimientos polticos
dentro del ao inmediatamente
anterior a su eleccin.
Para saber ms
Las Registraduras Delegadas nacionales son
dependencias que forman parte integral del nivel
directivo de la Registradura Nacional, y tienen
por objeto contribuir de forma inmediata con el
Registrador Nacional en la orientacin y conduccin
institucional, as como a la formulacin de las
polticas de los servicios a su cargo y garantizar la
prestacin de los mismos.
1. Aunque sus funciones no estn claramente
definidas, a partir de lo dispuesto en el Decreto Ley
1010 de 2000 se interpreta que tienen asignadas
funciones generales, de apoyo, en asuntos
electorales, registro civil e identificacin.
El Registrador puede ser reelegido por

una sola vez y ejercer las funciones que
establece la ley, incluida la direccin
y organizacin de las elecciones, el
registro civil y la identificacin de
las personas, as como la de celebrar
contratos en nombre de la nacin, en
los casos que esta ltima disponga.
Notas claves

En relacin con el nivel desconcentrado de la Registradura

Nacional, es evidente la existencia de registraduras en
el orden territorial (delegaciones departamentales,
registraduras distritales y municipales, y la
Registradura del Distrito Capital de Bogot). En
general, las registraduras a escala territorial son
dependencias desconcentradas de la Registradura Nacional
del Estado Civil, que tienen a su cargo la responsabilidad
y vigilancia de la organizacin electoral dentro de su
jurisdiccin; as mismo, se encargan de la identificacin
de las personas en su territorio y de la organizacin de los
procesos electorales dentro del mismo.
| 247
Resumen de la
organizacin electoral
Organizacin Electoral
Consejo Nacional
Electoral
rganos de
Fondos
asesora y
coordinacin
Secretara
General
Registradura Nacional del Estado Civil
Registradura
Delegada en lo
electoral
Registradura
Delegada para el
Registro Civil y la
Identificacin
Gerencia
Administrativa
y Financiera
Gerencia de
Informtica
Gerencia del
Talento Humano
Registradura del
Delegaciones
Distrito Capital
Departamentales
de Bogot
Dnde dice?
Registraduras
Sector Central
Especiales y
Municipales

base en Rodrguez (2009, p. 200 y ss).
de
P laneacin
| 249
Bibliografa
Bibliografa
Anexos
Anexos
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP, 2009). Estructura del Estado

Colombiano. Versin 8, junio 30 de 2009. Disponible en: http://www.dafp.gov.co/listar_
Seccion_Completa.asp? IdPublicacion=562&IdDependencia=500 (consulta realizada el 15
de octubre de 2009).
Corporacin Andina de Fomento, Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de
Desarrollo Territorial (CAF, DNP, 2005). El Estado y su organizacin. Imprenta Nacional,
Bogot D.C.
Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Grupo de Gestin Pblica Territorial (DNP, 2009). Manual de Oferta Institucional del Gobierno
Nacional hacia las Entidades Territoriales. Imprenta Nacional de Colombia, Bogot D.C.
Departamento Nacional de Planeacin; Escuela Superior de Administracin Pblica,
Ministerio de Cultura (DNP, ESAP, Mincultura, 2007). Gestin Pblica Local. Imprenta
Nacional de Colombia, Bogot D.C.
Hernndez, Pedro Alfonso. Descentralizacin, Desconcentracin y Delegacin en Colombia.
Legis, Corporacin Derecho Territorial, Colombia.
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin,
Librera Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C.
Repblica de Colombia. Constitucin Poltica. Bogot D.C.
Repblica de Colombia Congreso de la Repblica (1998). Ley 489 de 1998. Bogot D.C.
Repblica de Colombia Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil (2002).
Concepto 1.367 del 28 de febrero de 2002. Consejero Ponente: Flavio Augusto Rodrguez
Arce, Bogot.
Repblica de Colombia Consejo Superior de la Judicatura. Informe al Congreso de la
Repblica. 2007-2008. Bogot D.C.
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin,
Editorial TEMIS, Bogot D.C.
Anexo 1
en la Rama Ejecutiva o
Administrativa en el
orden nacional
Anexo 2
Directorio de las principales
entidades y organismos del
Estado colombiano en el
orden nacional
252 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional
| 253
Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y

organismos del Estado colombiano en el orden nacional
Sector
administrativo
1. Presidencia de
Organismos y entidades que lo conforman

Adscritas
Vinculadas
Establecimientos Pblicos:
Principales rganos sectoriales

de asesora y coordinacin
Consejos y comisiones presididos
la Repblica
Agencia Presidencial para la
por el Presidente de la Repblica:
(Decreto 4657 de
Accin Social y la Cooperacin
Consejo de Ministros, Consejo
2006)
Internacional (Accin social).
Superior de Seguridad y Defensa
Fondo de Inversin para la Paz

(Decreto 2467 de 2005).
Imprenta Nacional de
Consejo Superior de Poltica
Colombia.
Criminal y Penitenciaria.
Direccin Nacional de
Estupefacientes.
2007)
Unidades Administrativas Especiales:

Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN).
Contadura General de la NacinUAE de Informacin y Anlisis
Financiero.
Entidades de carcter especial:
(Decreto 200 de
Consejo Macroeconmico.
(UGPP).
Estupefacientes.
Pez y Zonas Aledaas (Nasa Kiwe).
Banco Cafetero (en
Poltica Social, Consejo Nacional de
Comerciales del Estado:
Reconstruccin de la Cuenca del Ro
De Economa Solidaria.
2006, Ley 1151 de
Parafiscales de la Proteccin Social
De Notariado y Registro.
Corporacin Nacional para la
(Decreto 4646 de
Social (CONPES), CONPES para la
Justicia
fortalecimiento de la Democracia.
CONFIS.
Pensional y Contribuciones
Fondo para la participacin y el
Mixta:
Nacional de Poltica Econmica y
Superintendencias:
Carcelario (INPEC).
Financiera.
Unidad Administrativa de Gestin
2. Interior y de
4530 de 2008)
Crdito Pblico
Relaciones Exteriores, Consejo
Polica y Seguridad Ciudadana.

Consejo Nacional de
Instituto Nacional Penitenciario y

Adscritas
Vinculadas
Superintendencias:
Sociedades de Economa
Nacional, Comisin Asesora de
Fondos Cuenta:
2003, Decreto
Sector
administrativo
4. Hacienda y
Fondo de Garantas de Instituciones

Financieras (FOGAFIN).
Fondo de Garantas de Entidades
Cooperativas Financieras y Ahorro y
Comisin de Coordinacin
Interinstitucional para el Control
del Lavado de Activos.
Comit Intersectorial Permanente
para la Coordinacin y
Seguimiento de la Poltica
Nacional en Materia de Derechos
Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
Comit Interinstitucional para la
Direccin Nacional de Derechos de
Lucha contra el Trfico de Mujeres,
Autor.
Nias y Nios.
Consejo Nacional de Conciliacin y
Crdito (FOGACOOP).
Central de Inversiones
Sociedad Annima -S.A.(CISA).
Fiduciaria La Previsora
S. A.
Fiduciaria del Estado S.A.
(en liquidacin)
La Previsora Compaa
de Seguros S.A.
Sociedades entre
entidades pblicas:
Financiera de Desarrollo
Territorial S.A.
Consejo Superior de Defensa y
Nacional
De Vigilancia y Seguridad Privada.
Seguridad Nacional.
(Decretos: 1512
Industria Militar
Juntas Asesoras de las Fuerzas
(INDUMIL).
Militares y de la Polica Nacional.
Servicio Areo a
Consejo Asesor de la Justicia Penal
Territorios Nacionales
Militar.
(SATENA).
Consejo Nacional de la Lucha
Caja Promotora de
Contra el Secuestro y dems
Vivienda Militar.
Atentados Contra la Libertad
Personal (CONASE).
Mixta:
Consejo de Salud Superior de las
Corporacin de la
Fuerzas Militares y de la Polica
Industria Aeronutica
Nacional.
de 2000, 049 de
2003, 4222 de
2006, 3123 de
2007, 4481 de
2008, 4483 de
2008)
Agencia Logstica de las Fuerzas

Militares.
Fondo Rotatorio de la Polica
Nacional.
Club Militar.
Defensa Civil Colombiana.
Caja de Retiro de las Fuerzas
Militares.
Exteriores
Fondo Rotatorio del Ministerio de
Diplomtica.
Polica Nacional.
Relaciones Exteriores.
Comisin de Personal de Carrera
Instituto de Casas Fiscales del
de 2004)
liquidacin).
(FINDETER).
Acceso a la Justicia.
Consejo Acadmico de la Academia
Diplomtica y Consular.
Banco del Estado (en
Superintendencias:
2009, Decreto 110
liquidacin).
5. Defensa
3. Relaciones
(Decreto 3355 de

Consejo Superior de Poltica Fiscal
Caja de Sueldos de Retiro de la
Ejrcito.
Hospital Militar.
Colombiana S.A. (CIAC).

Sociedad Hotel San Diego
S.A.- Hotel Tequendama.
254 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional - Continuacin
| 255

Sector
administrativo
6. Agricultura y
Desarrollo Rural

Adscritas
Vinculadas
Instituto Colombiano Agropecuario Mixta:
(Decretos: 4486
de 2006; y 1290,
1291, 1292, 1293
de 2003)
(ICA).
Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (INCODER).
Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria (INCORA, en liquidacin).
Unidad Nacional de Tierras Rurales
(UNAT, en liquidacin).
Corporacin de
Abastos de Bogot
(CORABASTOS).
Fondos Ganaderos.
Caja de Compensacin
Familiar Campesina
(COMCAJA).
Empresa Colombiana de
Productos Veterinarios
(VECOL S. A.).
Banco Agrario de
Colombia S. A.
(BANAGRARIO S.A.).
Fondo para el
Financiamiento del Sector
Agropecuario (FINAGRO).
Corporacin Financiera
Ganadera (CORFIGAN).
Almacenes Generales
de Depsito de la
Caja Agraria y el
Banco Ganadero
(ALMAGRARIO S.A.).
Corporaciones de
Participacin Mixta:

Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario.
Consejo Nacional de Adecuacin
de Tierras.
Consejo Nacional de la Reforma
Agraria y Desarrollo Rural
Campesino.
Consejo de Secretaras de
Agricultura.
Sector
administrativo
7. Proteccin
Social

Adscritas
Vinculadas
Superintendencias:
De Subsidio Familiar.
(Ley 1122 de 2007, Nacional de Salud.

Decreto 205 de
2003)
Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA).
Fondo de Previsin Social del
Congreso.
Fondo de Pasivo Social de
Ferrocarriles Nacionales de
Colombia.
Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF).
Instituto Nacional de Salud.
Instituto de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos
(INVIMA).
Caja de Previsin Social

de Comunicaciones.
(CAPRECOM)
Empresa Territorial para
la Salud (ETESA), en
liquidacin.
Consejo Superior de Empleo,

Trabajo y Seguridad Social.
Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales.
Consejo Superior del Subsidio
Familiar.
Comisin Interinstitucional para
la Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos de los
Trabajadores.
Centro Dermatolgico Federico

Lleras.
Sanatorios de Agua de Dios y de
Contratacin.
Comit Nacional para la Proteccin

del Menor con Discapacidad.
Instituto Nacional de Cancerologa

Antonio Nario (en liquidacin).
Consejo Nacional de Direcciones

Seccionales de
Luis Carlos Galn Sarmiento,

Policarpa Salavarrieta, Francisco de
Paula Santander y Rita Arango del
Pino (en liquidacin).
Salud.
Empresas Sociales del Estado:
Unidades Administrativas:
Corporacin Nacional de
Investigaciones Forestales
(CONIF).
De Solidaridad Pensional.
Corporacin Colombia
Internacional (CCI).
Caja Nacional de
Previsin Social
(CAJANAL, en
liquidacin).
Comisin Permanente de
Concertacin de Polticas Salariales
y Laborales.
Comisin Intersectorial para

la Coordinacin y Orientacin
Superior de la Funcin de
Reconocimiento de Pensiones a
Cargo de Entidades Pblicas.
Corporacin Colombiana
de Investigacin
Agropecuaria
(CORPOICA).
Centro Internacional de
Agricultura Orgnica
(CIAO).
Instituto de Seguros
Sociales (ISS).

Comisin Intersectorial de
Seguridad Alimentaria y
Nutricional (CISAN).
Comisin de Regulacin en Salud.

Fondos Cuenta:
De Solidaridad y Garanta.
De Pensiones Pblicas del Nivel
Nacional.
De Riesgos Profesionales.
De Proteccin Social.
De Subsidio al Empleo y al
Desempleo.
Consejo Nacional de Seguridad

Social en Salud.
Comisin Intersectorial para
Promover la Formalizacin del
Trabajo Decente en el Sector
Pblico.
| 257

Sector
administrativo
8. Minas y
Energa

Adscritas
Vinculadas
Unidades Administrativas Especiales: Empresas Industriales y
Comisin de Regulacin de Energa Comerciales del Estado:
(Decretos: 70 de
2001 y 1760 de
2003)
y Gas (CREG).
Unidad de Planeacin Minero
Energtica (UPME).
Agencia Nacional de Hidrocarburos
(ANH).
Gas (ECOGAS).
Sociedad Pblica por
acciones:
Sociedad Promotora de
Energa de Colombia S.A.
Instituto Colombiano de Minera y

Energa (INGEOMINAS).
Mixta:
Instituto de Planificacin y
Promocin de Soluciones Energticas
para las Zonas no Interconectadas
(IPSE).
Petrleos (ECOPETROL
S.A.).
Fondos Cuenta:

Sector
administrativo
9. Comercio,
Industria y
Turismo

Adscritas
Vinculadas
Superintendencias:
Mixta:
De Industria y Comercio.
De Sociedades.
(Ley 1151 de
2007, Decretos:
210 de 2003, 4269 Junta Central de Contadores.
de 2005, 2785 de
2006)
Corporacin Elctrica de
la Costa Atlntica S.A.
(CORELCA S.A.).G
Empresa URRA S.A.
Empresa Colombiana
de Generacin Elctrica
(ISAGEN) S.A.
Interconexin Elctrica
(ISA).
Archipielagos Power
S.Light. Co. S.A.
Central Hidroelctrica de
Caldas (CHEC) S.A.
Centrales Elctricas de:
Cauca, Nario, Norte de
Santander- S.A.
10. Educacin
Nacional
(Decreto 1306 de
2009)
Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educacin Superior
(ICFES).
Instituto Nacional para Ciegos
(INCI).
Instituto Nacional para Sordos
(INSOR).
Instituto de Educacin Tcnica
Profesional de Roldanillo.
Instituto Tcnico Central.
Instituto Nacional de Formacin
Tcnica Profesional de San Juan del
Cesar.
Instituto Tolimense de Formacin
Tcnica Profesional.
Instituto Superior de Educacin
Rural de Pamplona (ISER).
Electrificadoras de:
Amazonas, Boyac,
Instituto Tcnico Nacional de

Comercio Simn Rodrguez.
Caquet, Choc, Huila,

Meta, Santander, Tolima
S.A.
Instituto Nacional de Formacin

Tcnica Profesional de San Andrs y
Providencia.
Empresas de Energa de:

Arauca, Cundinamarca,
Quindo S.A.
Instituto de Fomento
Industrial (IFI, en
Liquidacin).
Fiduciaria de
Comercio Exterior S. A.
(FIDUCOLDEX)
De Ahorro y Estabilizacin Petrolera. MINERCOL LTDA. (en

liquidacin).
Empresas de Servicios
Pblicos mixtas:
Fondo Nacional de
Garantas.
Banco de Comercio
Exterior S.A.
(BANCOLDEX).
Empresa Nacional Minera

Ltda. (en liquidacin)
Financiera Energtica
Nacional S.A. (FEN).
Artesanas de Colombia
S.A.
Instituto Tecnolgico de Soledad

Atlntico (ITSA).
Compaa de
Financiamiento
Comercial (IFI LEASING).
Entidad Financiera:

Consejo Superior de Comercio
Exterior.
Consejo Superior de Micro Empresa.
Consejo Superior de Pequea y
Mediana Empresa.
Comit de Asuntos Aduaneros,
Arancelarios y de Comercio
Exterior.
Comit de Prcticas Comerciales.
Comit de Importaciones.
Comisin Intersectorial de Poltica
Econmica Exterior.
Comit Sectorial de Negociaciones.
Consejo Nacional de Educacin

Superior (CESU).
Instituto Colombiano
Consejo Nacional de Periodismo.
de Crdito Educativo y
Estudios Tcnicos en el
Consejo Nacional de Acreditacin.
Exterior Mariano Ospina
Comits Regionales de Educacin
Prez (ICETEX).
Superior (CRES).
Comisin Pedaggica Nacional de
Mixta:
Comunidades Negras.
Fondo de Desarrollo para
Consejo Nacional de Juventud.
la Educacin Superior
Comisin Nacional Intersectorial
(FODESEC).
de Aseguramiento de la Calidad de
Fondo Cuenta:
la Educacin Superior (CONACES).
Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del
Magisterio.
| 259

Sector
administrativo
11. Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial

Adscritas
Vinculadas
Comisin de Regulacin de Agua
(Decretos: 216
de 2003, 3266 de
2004, 3137 de
2006 Ley 99 de
1993)
Potable y Saneamiento Bsico

(CRA).
Fondo Nacional de
Ahorro.

Consejo Nacional Ambiental.
Consejo Coordinador del Sistema
Nacional Ambiental.
Consejo Tcnico Asesor de Poltica y

Corporaciones civiles sin Normatividad Ambientales.
Instituto de Hidrologa, Meteorologa nimo de lucro (Institutos Consejo Ambiental Regional de la
de Investigacin):
Sierra Nevada de Santa Marta.
y Estudios Ambientales (IDEAM).
Instituto
de
Comit Sectorial de Desarrollo
Instituto Nacional de Vivienda
Investigaciones
Marinas
Ambiental.
de Inters Social (INURBE, en
y
Costeras
Jos
Benito
liquidacin).
Organismos Autnomos:
Vives de Andreis
Corporaciones Autnomas
Fondos Cuenta:
(INVEMAR).
Regionales y Corporaciones para el
Fondo Nacional Ambiental
Instituto de Investigacin Desarrollo Sostenible.
(FONAM).
de Recursos Biolgicos
Fondo Nacional de Vivienda
Alexander Von
(FONVIVIENDA).
Humbold.
Fondo de Compensacin Ambiental.
Instituto Amaznico
Fondo Ambiental para el Desarrollo
de Investigaciones
Sostenible. para la Sierra Nevada de
Cientficas (SINCHI).
Santa Marta.
Instituto de
Investigaciones
Ambientales del Pacfico
Jhon Von Neumann.
Consejo Filatlico.
12. Tecnologas
Comerciales
del
Estado
de la
Comisin de Regulacin
(EICE):
Informacin y las de Comunicaciones (CRC).
Comunicaciones
Administracin Postal
Agencia Nacional del Espectro
Nacional (ADPOSTAL, en
(Ley 1341 de 2009; (ANE).
liquidacin).
Decreto 4310 de
Fondo de Tecnologas de la
2005)
Informacin y las Comunicaciones. Sociedad Radio Televisin
de Colombia (RTVC).
Sector
administrativo
13. Transporte
(Decretos 1790,
1791, 1800 y 2053 Unidades Administrativas Especiales: Empresa Colombiana de
Vas Frreas (FERROVAS,
de 2003)
De Aeronutica Civil (AEROCIVIL).
en liquidacin).
Empresas de
Telecomunicaciones: de
Barranquilla (Metrotel),
de Tequendama
(TeleTequendama),
de Bucaramanga
(TeleBucaramanga).
Consejo Consultivo de Transporte.
Instituto Nacional de Concesiones

(INCO).
14. Cultura
(Decretos: 4827
de 2008, 1746 de
2003; Ley 188 de
1995)
Fondo Nacional de Caminos

Vecinales (FNCV, en liquidacin).
Consejo Nacional de Cultura.

Consejo de Monumentos
Nacionales.
Biblioteca Nacional.
Museo Nacional.
Consejos Nacionales de las Artes y

la Cultura.
Instituto Colombiano de
Antropologa e Historia.
Archivo General de la Nacin.
Instituto Caro y Cuervo.
Instituto Colombiano del Deporte
(COLDEPORTES).
Fondos Cuenta:
Servicios Postales
Nacionales S.A. (Postal
Service S.A.)
Colombia
Telecomunicaciones S.A.

Comit de Coordinacin
Permanente entre el Ministerio de
Transporte y la Direccin General
Martima (DIMAR).
Instituto Nacional de Vas (INVIAS).
Sociedad filial de EICE:
Empresas de Servicios
Pblicos:

Adscritas
Vinculadas
Superintendencias:
De Puertos y Transporte.
De Promocin de la Cultura y de las

Artes.
15. Planeacin
(Decreto 3517 de
2009)
Fondo Mixto de Promocin

Cinematogrfica
Superintendencias:
De Servicios Pblicos Domiciliarios.
Fondos Cuenta:
Fondo Nacional de Regalas.
16. Seguridad
(Decreto 643 de
2004)
Fondo Rotatorio del Departamento

Administrativo de Seguridad.
Conpes (DNP ejerce la Secretara

Tcnica).
Fondo Financiero de
Proyectos de Desarrollo
(FONADE).
Consejo de Academia.

Organismo /
Entidad
Senado de la
Repblica
Sector
administrativo
17. Funcin
Pblica
(Decretos: 264
de 2007, 188 de
2004; Ley 909 de
2004)
18. Estadstica
(Decreto 262 de
2004)
19. Economa
Solidaria
(Decreto 1798 de
2003, Ley 454 de
1998)
20. Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin
| 261

Adscritas
Vinculadas

Escuela Superior de Administracin

Pblica (ESAP).
Fondo Rotatorio del DANE
(FONDANE).
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC).
Fondo de Fomento de la Economa
Solidaria.
(Decreto 1904 de
2009, Ley 1286 de
2009)
Cmara de
Representantes
Departamento
Administrativo de
la Presidencia de la
Repblica
Consejo Nacional de Informacin
Estadstica.
Consejo Nacional de la Economa

Solidaria (CONES).
Fondo de Fomento de la Economa
Solidaria (FONES).
Datos de contacto
Direccin: Carrera 5 No. 10 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3824362 - 3824367 / 01 800 15 21 900
Pgina web: http://www.senado.gov.co/; http://www.secretariasenado.gov.co/
Direccin: Carrera 5 No. 10 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3823000 3824000 3825000. Pgina web: http://www.camara.gov.co/
Direcciones (en Bogot D.C.): Carrera 8 No. 7 26 (Palacio de Nario), Carrera 8 No.
7-27 (Edificio Galn), Calle 8 No. 6 - 63 (Casa Republicana), Calle 7 No. 6 54 (Edificio
Administrativo).
Telfonos: (57-1) 5629300 / 01 8000 913666
Pgina web: http://web.presidencia.gov.co/, http://www.gobiernoenlinea.gov.co/, http://web.
presidencia.gov.co/decretoslinea/, http://www.vicepresidencia.gov.co/index.asp
Ministerio del Interior

y Justicia
Direccin: Carrera 9 No. 14-10, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 444 31 00 / 01-800-09-11170
Ministerio de
Relaciones Exteriores
Direccin: Calle 10 No. 5-51 - Palacio de San Carlos, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3814000 / 01
8000 911026. Pgina web: http://www.cancilleria.gov.co
Ministerio de
Hacienda y Crdito
Pblico
Ministerio de Defensa
Nacional
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural
Pgina web: http://www.mij.gov.co
Direccin: Carrera 8 No. 6 64, Bogot D.C.

Telfonos: (57-1) 3 81 17 00 - 3 81 21 11. Pgina web: http://www.minhacienda.gov.co
Direccin: Carrera 54 No. 26 25, Centro Administrativo Nacional (CAN), Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 315 0111. Pgina web: http://www.mindefensa.gov.co/
Direccin: Avenida Jimnez No. 7-65, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 334 11 99. Pgina web: http://www.minagricultura.gov.co
Ministerio de la
Proteccin Social
Direccin: Cra. 13 No. 32-76, Bogot D.C.
Ministerio de Minas y
Energa
Direccin: Calle 43 No. 57-31, CAN, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 2200 300 / 01 8000 91 01 80.
Pgina web: http://www.minminas.gov.co/minminas/
Ministerio de
Comercio, Industria y
Turismo
Direccin: Calle 28 No. 13 A 15, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 4199450 / 018000913311 /
019003310021. Pgina web: http://www.mincomercio.gov.co/
Telfono: (57-1) 3305050. Pgina web: http://www.minproteccionsocial.gov.co
Dnde dice?
Ministerio de
Educacin
Direccin: Calle 43 No. 57 14, CAN, Bogot D.C.
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con

base en DAFP (2009) y DNP (2009).
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
Direccin: Calle 37 No. 8-40, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 2222800. Pgina web: http://www.mineducacion.gov.co

Telfonos: (57-1) 3323434 3323400 / 018000915060 - 018000919301
Pgina web: http://www.minambiente.gov.co/
262 | Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano - Continuacin
| 263

Organismo /
Entidad
Organismo /
Entidad
Datos de contacto
Ministerio de
Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones
Direccin: Edificio Murillo Toro, Carrera 8 entre calles 12 y 13, Bogot D.C.
Ministerio de
Transporte
Direccin: Avenida el Dorado, CAN, Ministerio de Transporte, Bogot D.C.
Ministerio de Cultura
Departamento
Nacional de
Planeacin (DNP)
Telfono: (57-1) 3443460

Pgina web: http://www.mintic.gov.co
Telfono: (57-1) 3240800. Pgina web: http://www.mintransporte.gov.co/
Direccin: Calle 26 No. 13 19, Edificio Fonade, Bogot D.C.

Telfonos: (57-1) 381 50 00/01 8000 12 12 21. Pgina web: http://www.dnp.gov.co
Departamento
Administrativo de
Seguridad (DAS)
Direccin: Carrera 28 No. 17A-00, Bogot D.C.
Departamento
Administrativo de
la Funcin Pblica
(DAFP)
Direccin: Carrera 6 No. 12-62, Bogot D.C.
Departamento
Administrativo
Nacional de
Estadstica (DANE)
Direccin: Carrera 59 No. 26-70, Interior I, CAN, Bogot D.C.
Departamento
Nacional
Administrativo de la
Economa Solidaria
(DANSOCIAL)
Departamento
Administrativo de
Ciencia, Tecnologa
e Innovacin
(COLCIENCIAS)
Superintendencia
de Vigilancia y
Seguridad Privada
Direccin: Carrera 10 No. 26-71 Int. 106, 2, 3 y 4 piso Bogot D.C.
Superintendencia del
Subsidio Familiar
Direccin: Calle 45A No. 9-46, Bogot D.C.
Superintendencia
Nacional de Salud
Direccin: Carrera 8 No. 8 - 43, Bogot D.C.

Telfonos: (57-1) 3424100 / 01 8000 913079. Pgina web: http://www.mincultura.gov.co/
Telfonos: (57-1) 4 088 000 - 2 086 060.

Pgina web: http://www.das.gov.co/
Telfonos: (57-1) 3344080 3344086 /01 8000 917770

Pgina web: http://www.dafp.gov.co/
Telfonos: (57-1) 5978300 5978399 / 01-8000-912002

Pgina web: http://www.dane.gov.co
Telfonos: (57-1) 327 52 52 / 01 8000 12 20 20
Pgina web: http://www.dansocial.gov.co/
Datos de contacto
Telfonos: (57-1) 3274000 / 018000119703

Pgina web: http://www.supervigilancia.gov.co/
Telfonos: (57-1) 348.7800 3487777 / 018000910110. Pgina web: http://www.ssf.gov.co/
Direccin (direccin temporal del Despacho y de la Secretara General): Carrera 7 N 32-16, piso
19, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3505084 - 3500607 3500322. Pgina web: http://www.supersalud.gov.co
Superintendencia de
Industria y Comercio
Direcciones: Carrera 13 No. 27 - 00 Pisos Mezanine, 5 y 10, Bogot D.C. Avenida Carrera 50 No.
26 55, Interior. 2, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 587 00 00 6513240 - 5735432 5735428
5735435 / 018000-910165. Pgina web: http://www.sic.gov.co/
Superintendencia de
Sociedades
Direccin: Avenida El Dorado No. 51-80, CAN, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 324 57 77 220 1000
/ 01 8000 11 43 19. Pgina web: http://www.supersociedades.gov.co/
Superintendencia
General de Puertos
Direccin: Calle 13 No. 18- 24, Edificio Estacin de la Sabana, Piso 3, Bogot D.C.
Superintendencia
de Servicios Pblicos
Domiciliarios
Banco de la Repblica
Direccin (sede principal): Carrera 7 No. 14-78, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3 526700 / 018000-915615. Pgina web: http://www.supertransporte.gov.co

Telfono: (57-1) 6913005.
Pgina web: http://www.superservicios.gov.co
Telfono: (57-1) 3431111. Pgina web: http://www.banrep.gov.co/
Corporacin
Autnoma Regional
del Ro Grande de la
Magdalena
Direccin: Carrera 1ra No. 52 - 10 Sector Muelle, Barrancabermeja (Norte de Santander).
Comisin Nacional de
Televisin
Direccin: Calle 72 No. 12 - 77, Bogot D.C.
Telfono: (57-7) 6214422.

Pgina web: http://www.cormagdalena.com.co/
Telfonos: (57-1) 5953000 / 018000 919796.

Pgina web: http://www.cntv.org.co/
Direccin: Carrera 7B Bis No. 132-28, Bogot D.C.

Telfonos: (57-1) 625 84 80 / 01 8000 91 44 46
Pgina web: http://www.colciencias.gov.co, http://quihicha.colciencias.gov.co/
Superintendencia de
Notariado y Registro
Direccin: Calle 26 No. 13-49, Interior 201, Bogot D.C.
Superintendencia
Financiera
Direccin: Calle 7 No. 4-49, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 5940200 5940201 / 018000 120100.
Pgina web: http://www.superfinanciera.gov.co/
Superintendencia de
Economa Solidaria
Direccin: Cra. 7 No. 31- 10, Pisos 11, 15 y 16, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 489 5009 / 01-800-05
11 737. Pgina web: http://www.supersolidaria.gov.co/
Telfonos: (57-1) 328 2121 / 018000911616. Pgina web: http://www.supernotariado.gov.co
Comisin Nacional
del Servicio Civil
Direccin: Carrera 4 No. 75-49, Barrio Rosales, Bogot D.C. Carrera 16 No 96-64, Piso 7, Bogot
D.C.
Telfonos: (57-1) 325 97 00 - 6369131. Pgina web: http://www.cnsc.gov.co/
Fondo de Garantas
de Instituciones
Financieras
(FOGAFIN)
Fondo de Garantas
de Entidades
Cooperativas
(FOGACOOP)
Telfonos: (57-1) 3394240 / 01 8000 - 912249.

Pgina web: https://www.fogafin.gov.co/
Telfonos: (57-1) 6355868 6355530.

Pgina web: http://www.fogacoop.gov.co/
264 | Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano - Continuacin

Organismo /
Entidad
Datos de contacto
Instituto Colombiano
de Crdito Educativo
y Estudios Tcnicos en
el Exterior (ICETEX)
Direccin: Cra. 3 No. 18-32, Bogot D.C.
Corte Suprema de
Justicia
Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C.
Consejo de Estado
Telfonos: (57-1) 417-3535 / 01900-3313777.

Pgina web: http://www.icetex.gov.co/portal/Default.aspx
Telfono: (57-1) 562 2000. Pgina web: http://www.cortesuprema.gov.co/

Telfono: (57-1) 3506700. Pgina web: http://www.consejodeestado.gov.co/
Corte Constitucional

Telfono: (57-1) 350 62 00. Pgina web: http://www.corteconstitucional.gov.co/
Consejo Superior de la
Judicatura
Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C. Telfono: (57-1) 565 8500.
Fiscala General de la
Nacin
Direccin: Diagonal 22B No. 52-01 (Ciudad Salitre), Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 570 20 00 - 414
90 00 / 01 8000 912280. Pgina web: http://fgn.fiscalia.gov.co:8080/
Procuradura General
de la Nacin
Direccin: Carrera 5 No. 15 - 60, Bogot D.C.
Direccin: Calle 55 N 10 - 32, Bogot D.C.
Pgina web: http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/index.html
Telfonos: (57-1) 5878750 / 018000 910 315. Pgina web: http://www.procuraduria.gov.co/

Telfono: (57-1) 3147300. Pgina web: http://www.defensoria.org.co/red/
Contralora General
de la Repblica
Direccin: Carrera 10 No. 17 18, Torre Contralora, Piso 27, Bogot D.C.
Auditora General de
la Repblica
Direccin: Carrera 10 No. 17-18, Piso 9, Edificio Colseguros, Bogot D.C.
Consejo Nacional
Electoral
Direccin: Avenida El Dorado No. 46 - 20 CAN, Piso 6, Bogot D.C.
Registradura
Nacional del Estado
Civil
Telfono: (57-1) 353 7700 Ext. 3001 -3002. Pgina web: http://www.contraloriagen.gov.co
Telfonos: (57-1) 3186800 / 018000-120205. Pgina web: http://www.auditoria.gov.co/
Telfono: (57-1) 2200 800. Pgina web: http://www.cne.gov.co/
Direccin: Avenida Calle 26 No. 51-50, CAN, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 220 2880. Pgina web: http://www.registraduria.gov.co/
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en
consultas en la Internet durante el mes de octubre de 2009.

Elementos Básicos Del Estado Colombiano

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1

ISSN 2248- 6259

Guas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l

Gu as p ara l a gest in p blica te rri tori al

Esta coleccin est antecedida por el ttulo

l Departamento Nacional de Planeacin

ISSN 2248- 6259

G u a s pa ra la g est i n p bli ca te r r ito r ia l

Guas para la gestin pblica territorial No. 1

Subdirectora de Alto Gobierno

Mara Magdalena Forero Moreno

Margarita Mara Ricardo vila

Csar Augusto Lpez Meza

Germn Insuasty Mora

Juan Mauricio Ramrez Corts

G u as p ara la ge s ti n p b li c a ter r itor ia l

Tatiana Milena Mendoza Lara

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Direccin de Desarrollo Empresarial

Grupo de Gestin Pblica Territorial

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Mara Piedad Velasco

Maritza Pomares Quimbaya

Jefe de Control Interno

Direccin de Desarrollo Rural Sostenible

Eurpides Gonzlez Ordez

Nicols Prez Marulanda

Alfredo Javier Rosero Vera

Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin

Jair Solarte Padilla

William Espinosa Santamara

Riti Lucila Ahumada Farieta

Mara de Jess Martnez Faras

Paola Andrea Vargas Rojas

Direccin de Desarrollo Social

Jos Fernando Arias Duarte

Jos Alejandro Bayona Chaparro

Gabriel Armando Piraquive Galeano

Diego Rafael Dorado Hernndez

Jean Philippe Pening Gaviria

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del

Sonia Juliana Garca Vargas

Las opiniones expresadas en este material no

Subdireccin de Finanzas Pblicas

Luz Stella Carrillo Silva

Luz Helena Chamorro Arboleda

Amparo Garca Montaa

Carolina Urrutia Vsquez

Claudia Alejandra Glvez Ramrez

Giovanni Celis Sarmiento

Imprenta Nacional de Colombia

William Augusto Jimnez Santa

Diana Margarita Quintero Cuello

Departamento Nacional de Planeacin

Edna Julieta Riveros Gonzlez

Elementos bsicos del Estado colombiano

Luisa Fernanda Sierra Aldana

Hernando Jos Gmez Restrepo

Honorio Miguel Henrquez Pinedo

Fernando Chaves Valbuena

Diego Fernando lvarez

Victoria Eugenia Peters Rada

Mara Cristina Rueda Traslavia