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GESTION PUBLICA: SIAF-SIGA

EXPOSITOR: DR PABLO TOMAS VILCHEZ


SUICO

SIAF Justificacin General


El actual Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico de
Per (SIAF-SP) es una herramienta informtica estndar de registro y control
del gasto pblico que tiene la finalidad de administrar en todas las entidades
pblicas del Gobierno General (Gobierno Nacional, Regional y Gobiernos
Locales) los tres procesos bsicos de la gestin financiera pblica: (i)
Programacin del uso de los recursos pblicos; (ii) Ejecucin de la
programacin mediante la gestin de ingresos, gastos y financiamiento; y (iii)
Rendicin de cuentas y contabilidad.

Reforma Presupuestal
Se sustenta en la implementacin progresiva del Presupuesto por Resultados
que tiene como finalidad mejorar la calidad del gasto pblico, a travs del
fortalecimiento de la articulacin entre los recursos asignados y los resultados
a ser generados, a travs de la incorporacin de informacin de desempeo en
la asignacin de los recursos y bajo el marco de las prioridades de poltica y
respetando los parmetros de la poltica fiscal.
Los objetivos de esta reforma son los siguientes:

Ampliar la cobertura de intervenciones pblicas diseadas en base a


evidencias disponibles.
Generar y usar informacin de desempeo para una asignacin ms eficaz
y eficiente de los recursos pblicos.

Reforma Presupuestal
Gestin por Resultados
Representa una estrategia prctica y operativa de aplicar los principios fundamentales
de la Nueva Gestin Pblica, tal como lo han entendido la mayora de pases que
deciden transitar por esta corriente de pensamiento.
Uno de los principios clave dentro de la Nueva Gestin Pblica es la consecucin de una
gestin orientada a los resultados -o simplemente Gestin por Resultados (GpR)-, en la
que se evalan y se financian los resultados (outcomes) y no nicamente los insumos
(inputs).

Los gobiernos que adoptan esta estrategia miden el logro de resultados que legitiman y
valoran los ciudadanos, as como el rendimiento de las agencias pblicas y su fuerza
laboral, fijando metas y recompensando a las que alcanzan o exceden sus metas.

As, el gobierno se concentra principalmente en lograr las metas del sector pblico y no
solamente en controlar los recursos gastados para realizar esa labor. A su vez, estas
metas responden a los intereses prioritarios de la ciudadana y no a los de la burocracia.
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Reforma Presupuestal
Presupuesto por Resultados
PpR, es un instrumento que basa las asignaciones presupuestarias en funcin a los
resultados esperados y a los productos requeridos para ello.
Mayor flexibilidad en el uso de recursos corrientes al cambiar el mbito de control de los
insumos a los productos y resultados. Esta mayor flexibilidad va de la mano y justifica la
rendicin de cuentas, en vista de que los responsables o gerentes cuentan con las
herramientas bsicas para influir sobre el logro de los productos.

Vincular los resultados con la mejora de la calidad de vida de la poblacin.

Exigir la definicin de los resultados centrado en los ciudadanos y a partir de all, definir
los cursos de accin y estrategias para proveer los productos, independientemente de
las instituciones que finalmente los proveen.

Emplear mecanismos especficos como la financiacin vinculada a metas, los incentivos


al nivel de agencia o la presupuestacin basada en frmulas de financiacin.

Reforma Presupuestal
Reformas iniciadas en el marco del Presupuesto 2014
Como parte del proceso de reforma del Presupuesto Pblico 2014 se ha incorporado
tres grandes categoras programticas:

Programas Presupuestales con Enfoque a Resultados

Acciones Centrales

Asignaciones Presupuestales que no Resultan en Productos

Reforma Presupuestal
Reformas iniciadas en el marco del Presupuesto 2014
Producto

Actividades

Proyecto 1

Acciones de Inversin
Obras

Programas Presupuestales
con Enfoque a Resultados

Actividades

Acciones Centrales
centrales
Proyecto 2

Asignaciones
Acciones centrales
Presupuestales
que no
Resultan en Productos

Acciones de Inversin
Obras
Actividades

Proyecto 2

Acciones de Inversin
Obras
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Proceso Presupuestario
El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

Etapas del Proceso Presupuestario


Definir el objetivo y
escala de Prioridades

Definir las metas en sus


dimensiones fsicas y
financieras

Programacin
Presupuestal

Definir la demanda
global de gasto

Estimar la Asignacin
Presupuestaria Total

Etapas del Proceso Presupuestario


Determinar la Estructura
Programtica para las categoras
presupuestarias. Los Programas
Presupuestales utilizan
estructuras propias.

Formulacin
Presupuestal

Vincular los proyectos a las


categoras presupuestarias:
Programas Presupuestales,
Acciones Centrales y APNOP.

Registrar la programacin fsica y


financiera de las
actividades/acciones de inversin
y/u obra en el SIAF.

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Etapas del Proceso Presupuestario


El MEF-DGPP prepara
el Anteproyecto de la
Ley Anual de
Presupuesto del Sector
El Consejo de Ministros
remite el Proyecto de
Ley Anual del
Presupuesto al
Congreso Repblica

Aprobacin
Presupuestal

El Congreso
debate y aprueba
Las entidades
aprueban su PIA de
acuerdo a la asignacin
aprobada por la Ley
Anual de Presupuesto
La DGPP remite a los
pliegos el reporte oficial
de presupuesto con el
desagregado por
ingresos y egresos
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Etapas del Proceso Presupuestario


PIA
+/- Modificaciones
PIM
Asignacin PCA
- Ajustes
- Modificaciones
- Distribucin

Ejecucin
Presupuestal

Ejecucin
-Compromiso Anual
- Devengado
- Pago
Actos Preparatorios
- Priorizacin
- Certificacin

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Etapas del Proceso Presupuestario

Evaluacin Presupuestal
Evaluacin a
cargo de las
Entidades

Resultados de la Gestin
Presupuestaria, sobre la
base del anlisis y
medicin de la ejecucin
de ingresos, gastos y
metas; as como las
variaciones de los
programas, proyectos y
actividades
Se efecta semestralmente

Evaluacin en
trminos
financieros a
cargo de la DGPPMEF
Medicin de los resultados
financieros y el anlisis
agregado de las variaciones
respecto a crditos
aprobados
Se efecta dentro de los 30
das calendario siguientes
al vencimiento de cada
trimestre, excepto el IV
trimestre

Evaluacin Global
de la Gestin
Presupuestaria

Revisin y verificacin de
los resultados obtenidos
durante la gestin
presupuestaria, sobre la
base de los indicadores de
desempeo y reportes de
logros de las entidades
Se efecta anualmente y
esta a cargo del MEFDGPP

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Qu es Sistema Integrado de Administracin Financiera - SIAF?

SIAF

SIGA

Mdulo
Formulacin
Presupuestal
WEB
Mdulo de
Proceso
Presupuestario

Mdulo Contable

Mdulo de
Ejecucin de
Proyectos
Mdulo de
Comparacin de
Operaciones

Mdulo
Administrativo

Mdulo de
Logstica

INTERFASE

Mdulo de
Deuda Pblica

Mdulo de Almacn

Mdulo de
Conciliacin de
Cuentas

Mdulo de Control
Patrimonial

Mdulo de
Rentas

INTEGRACION
14

14

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA


SECTOR PBLICO
[ Mdulos ms utilizados]

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Etapas del Proceso Presupuestario y


Mdulos en el SIAF
Programacin

Formulacin

Aprobacin

Mdulo de Formulacin
Presupuestal
-I Etapa Anteproyecto (Jul.)
-II Etapa Proyecto(Set./Oct )
-III Etapa de Apertura (Dic. )

Aceptacin del Presupuesto

Ejecucin

MPP, MAD, MDP, MCO


(Durante todo el periodo
Presupuestal)

Evaluacin

Evaluacin
De acuerdo al POI y PRODUCTOS

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EJECUCIN PRESUPUESTAL DEL INGRESO


Ao -1

Ao

Mdulo Formulacin Presupuestal


PLIEGO

Mdulo Proceso Presupuestario

DGPP

PLIEGO

UE

PIA

- Asignacin presupuestal

PIA

Aprobacin / Rechazo

UE

PIA
( +/- Modificaciones)

DGETP

Mdulo Administrativo
UE

- Determinado
- Recaudado

PIM
PIM

INGRESOS
- Fuente de Financiamiento/Rubro
-Concepto de Transferencia
- Clasificadores

17
17

EJECUCIN PRESUPUESTAL DEL GASTO


Ao -1

Ao

Mdulo Formulacin Presupuestal


PLIEGO

Mdulo Proceso Presupuestario

DGPP

PLIEGO

UE

UE

PIA

Aprobacin / Rechazo

SIGA-ML

PIA

Mdulo Administrativo

UE

PIA

- Creacin de Metas
- Asignacin presupuestal (Meta/Clasificador)

DGETP

( +/- Modificaciones)

PIM
PIM

GASTOS
-Fuente de Financiamiento/Rubro
-Categora Presupuestal
-Programa Presupuestal
-Producto_Proyecto
-AccinInversin/Actividad/Obra
-Funcin
-Divisin_Funcional
-Grupo_Funcional
-Finalidad (txt)
-Meta
-Clasificadores

PCA

PCA

RB, CG, GG

(Ajustes CG/GG)
( Modificaciones )
UE1
UE2
UE3

RB, CG, GG

(Ajustes CG/GG)

-> Priorizacin
Rubro, Clasificador

Certificacin Presupuestal
- Pedido Solicitud

Certificacin Presupuestal
Compromiso Anual

Programacin CalPag

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- Inicial
% PIA (ene)
% PCA (feb-dic)
- Ampliacin
% hasta PIA/PCA

- Compromiso
- Devengado

Calendario de Pagos
- Girado
- Pagado
18
- Rendicin (segn Tipo/Operacin).

SIGA-ML

Aprobacin / Rechazo

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Aprobacin

Propuesta

Unidad Operativa

Propuesta y sustento
de la modificacin
presupuestal que se
remite a la OGA

Oficina General de
Administracin

Revisin y Tramite
ante la OGPP

Oficina General de
Planeamiento y
Presupuesto

Elaboracin de informe al
Titular del Pliego de
acuerdo a la normatividad
vigente para la aprobacin
de la modificacin

Titular del Pliego

Evaluacin de informe y
autorizacin o rechazo
de la Propuesta de
Modificacin

De ser aprobado por el


Titular del Pliego esta se
Registra en el Modulo
de Procesos
Presupuestarios del SIAF

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MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Dispositivos
Legales

PIA
Presupuesto
Institucional de
Apertura

Modificaciones

Sec_Func /
Rubro /
Clasificador
PIM
Presupuesto
Institucional
Modificado

PCA

Priorizacin

Rubro /
Categora /
Genrica

Certificacin
Compromiso
Anual

Devengado
Pago

20

Programacin de Compromiso Anual


DGPP
Presupuesto
Institucional de
Apertura - PIA

Pliego

Unidad Ejecutora

Presupuesto
Institucional de
Apertura - PIA

Presupuesto
Institucional de
Apertura - PIA
No
Modificaciones
Presupuestarias
(+/-)

Aprueba

Si
Presupuesto
Institucional
Modificado-PIM

Presupuesto
Institucional
Modificado-PIM

Presupuesto
Institucional
Modificado-PIM

PCA
Ajustes

Modificacin

PCA
Distribucin

Ajustes

Priorizacin

Certificacin

21

Certificacin Presupuestaria

Documento de Certificacin del Crdito presupuestario

Electrnica
RRHH
Personal
Abastecimientos
Logstica
Obras
Inversiones

Solicitud /
Pedido

Aprobacin

Rechazo

Responsable de
la administracin
del presupuesto

Otros
- Ampliacin
- Rebaja
- Anulacin

- Justificacin

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Ejecucin Presupuestal del Gasto


PIA

Modif

PIM

PCA

Priorizacin
Certificacin
Compromiso Anual
Compromiso
Devengado
Girado
Pagado
Calendario
de Pagos

Rendicin

23
23

Ejecucin Presupuestal del Gasto

PIA

Modif

PIM

PCA

Priorizacin
Certificacin
Compromiso Anual
Compromiso
Devengado
Girado
Pagado
Calendario de
Pagos

Rendicin

24
24

REFORMA PRESUPUESTAL
Cadena Funcional Programtica 2011
Propios del PpR
Productos

Directiva PpR

Resultado
Final

Pliego

Programa
Estratgico

Funcin

Programa

Subprog.

Act/Proy

Compon.

Meta

Pliego

Funcin

Programa

Subprog.

Act/Proy

Compon.

Meta

Resultado
Intermedio

Sub
Productos

Directiva General

Resultado Final

Cadena Funcional Programtica 2013

Producto (1)
Sin Producto (2,3)

Actividad

Proyectos
Genricos (GL)

Accin de
Inversin

Estructura
Funcional

Meta

Fte.Fto.
Rubro

Resultado Intermedio
Proyectos
(GN,GR,GL)

Obra

25

25

Metodologa Presupuestal Ao 2014


PRODUCTO

PROGRAMA
PRESUPUESTARIO

0001,0002,0003 .

ACTIVIDAD

3000001,3000002,.
IND_USO_FINALIDAD : S,N

PROYECTO
2085052,2125002,.

SIN PRODUCTO

ACCIONES
CENTRALES

PROYECTO

ACCION DE
INVERSIN
OBRA

2025052,2145002,.

9002

60035401,6015541,.

FF/RB

CLAS.
GASTO

EST.
FUNC.

META

FF/RB

CLAS.
GASTO

EST.
FUNC.

META

FF/RB

CLAS.
GASTO

FF/RB

CLAS.
GASTO

FF/RB

CLAS.
GASTO

FF/RB

CLAS.
GASTO

40000401,4022522,.

ACTIVIDAD

5000001,5000002,.

ACCION DE
INVERSIN

60085401,6011241,.

OBRA

40035401,4012522,.

ACTIVIDAD

5001201,5005702,.

ACCION DE
INVERSIN

60088401,6031241,.

IND_USO_FINALIDAD : S,N

APNOP

META

3999999 SIN PRODUCTO


IND_USO_FINALIDAD : SN

9001

EST.
FUNC.

00001 , 00002

IND_USO_FINALIDAD : S,N

5001201,50055442,.

SIN PRODUCTO

EST.
FUNC.

EST.
FUNC.

META

META

3999999 SIN PRODUCTO


IND_USO_FINALIDAD : SN

PROYECTO
2025052,2145002,.
IND_USO_FINALIDAD : S,N

OBRA

40035501,4018522,.

EST.
FUNC.

META

26

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