Cmo defenderse de fotomulta notificada fuera del

trmino de tres das?

02 de marzo del 2016
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La Corte Constitucional, por medio de una accin de tutela, explic el

procedimiento que debe surtirse ante una infraccin de trnsito captada por
medios tecnolgicos, proceso que est consagrado en la Ley 769 del 2002
(Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre) y la Ley 1383 del 2010, que reform el
cdigo.

De acuerdo con el inciso 5 del artculo 135 del citado cdigo, en el evento en
que se realice un comparendo en virtud de una infraccin detectada por medios
tcnicos o tecnolgicos, como fotos o videos, deber ser notificado dentro de los
tres das hbiles siguientes por medio de correo, en el cual se enviar la
infraccin y sus soportes al propietario.

Vale mencionar que dicho comparendo es una orden formal de notificacin para
que el presunto contraventor o implicado se presente ante la autoridad de

trnsito por la comisin de la infraccin; al mismo tiempo, la multa se

encuentra definida como una sancin pecuniaria. (Lea: Regularan competencia
de autoridades regionales para imponer fotomultas)

Segn el concepto del mximo juez de la Constitucin, la notificacin por correo

entendida, de manera general, como la diligencia de envo de una copia del acto
correspondiente a la direccin del afectado o interesado cumple con el principio
de publicidad y garantiza el debido proceso solo a partir del recibo de la
comunicacin que la contiene.

No obstante, en virtud de esta interpretacin, la sola remisin del correo no da

por surtida la notificacin de la decisin que se pretende comunicar, por cuanto
lo que en realidad persigue el principio de publicidad es que los actos jurdicos
que exteriorizan la funcin pblica administrativasean materialmente conocidos
por los ciudadanos, sin restriccin alguna, premisa que no se cumple con la
simple introduccin de una copia del acto al correo.

En este sentido, es pertinente aclarar que la notificacin se realizar al

propietario del vehculo cuando no sea posible individualizar al infractor, ya que
nicamente es posible imponer la sancin a quien hubiere incurrido en ella.
(Lea: Fotocomparendos solo podran imponerse si se comprueba quin es el
infractor)

De esta manera, se deben agotar todos los medios dispuestos por el

ordenamiento jurdico vigente para notificar a quien resulte involucrado en un
proceso contravencional como consecuencia de una fotomulta o
fotocomparendo, y partiendo del hecho de que las autoridades de trnsito
ejercen una funcin pblica, reguladas de manera genrica por el Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, se deben
agotar todos los medios de notificacin dispuestos en este.

De ah que una accin de tutela no sea el mecanismo idneo para defender los
derechos fundamentales de publicidad y debido proceso aplicables a este tipo de
casos.

As, una vez se logre surtir la orden de comparendo, de acuerdo al artculo 136
del Cdigo de Trnsito, existen tres opciones:

(i) El presunto infractor puede aceptar la contravencin y proceder a

su correspondiente pago.

(ii) Manifestar, dentro de los 11 das hbiles siguientes a la

notificacin, su inconformidad frente a la infraccin impuesta, evento
en el cual se proceder a fijar fecha y hora de realizacin de la
audiencia.

(iii) No asistir sin justificacin dentro de los 11 das hbiles siguientes

a la notificacin del comparendo, evento en el cual, despus de
transcurridos 30 das calendario de ocurrida la resunta infraccin, el
citado quedar vinculado al proceso, en cuyo caso se programar
fecha y hora de celebracin de la correspondiente audiencia.

Segn el concepto del alto tribunal, en la audiencia el infractor podr

comparecer por s mismo o mediante apoderado, quien deber ser abogado en
ejercicio y en dicha diligencia se podrn decretar y practicar pruebas, as como
sancionar o absolver al inculpado. La decisin que se adopte se debe notificar en
estrados.

Igualmente, segn el artculo 137, inciso 3, si el citado no presenta descargos,

ni tampoco solicita pruebas que desvirten la comisin de la infraccin, se debe
proceder a registrar la sancin a su cargo en el registro de conductores
infractores.

En cuanto a los recursos procedentes, el recurso de reposicin procede contra

los autos emitidos en audiencia y debe interponerse y sustentarse en la misma
audiencia que se emitan.

As mismo, el recurso de apelacin procede nicamente contra las resoluciones

que pongan fin a la primera instancia, debe interponerse de manera oral y en la
misma audiencia que se profiera (Artculo 142, Ley 769 de 2002).

La naturaleza jurdica de dicha resolucin corresponde a la de un acto

administrativo particular por medio del cual se crea una situacin jurdica; por
ende, cuando el perjudicado no est conforme con la sancin impuesta, el
mecanismo judicial procedente ser el medio de control de nulidad y
restablecimiento del derecho, el cual permite resarcir el dao causado
injustificadamente a un derecho subjetivo.

Vale la pena mencionar que uno de los requisitos para acudir al medio de
control de nulidad y restablecimiento del derecho es haber interpuesto los
recursos en sede administrativa, sin embargo, cuando no se hayan presentado
porque las autoridades no lo permitieron, no es posible exigir este requisito.

Por consiguiente, la falta de notificacin de los actos administrativos implica

que los afectados no tengan conocimiento de los pronunciamientos de la
administracin y, por ende, constituye una barrera para el ejercicios los recursos
procedentes; en consecuencia, cuando la falta de interposicin de recursos
obedezca a la falta de notificacin, es posible acceder al medio de control de
nulidad y restablecimiento del derecho, aun cuando no se hubiere agotado ese
requisito de procedencia.

Por otro lado, tambin resultara posible solicitar la revocatoria directa del acto
administrativo por medio del cual se impone la sancin, regulada en el artculo
93 y siguientes de la Ley 1437 del 2011.

Finalmente, la Corte concluy que en los eventos en que la administracin no

haga la respetiva notificacin de esta sancin pecuniaria se estn violando los
principios constitucionales de publicidad y el debido proceso, por lo que le
asiste toda la razn al afectado de acudir ante la justicia administrativa para
hacer valer sus derechos (M.P. Gabriel Eduardo Mendoza).

(Corte Constitucional, Sentencia T-051, Feb.10/16)

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