APOSTILA DE DIREITOS HUMANOS

Prof: Marco Antonio de Sousa Souza

masdireito@gmail.com e marcoantoniodf.adv@hotmail.com

Sumrio:

1.

Direitos Humanos e Direitos sociais;

2.

Direitos e Garantias Fundamentais;

3.

Ministrio Pblico;

4.

Defensoria Pblica;

5.

Estrutura da administrao Pblica

6.

Servio Pblico

DIREITOS HUMANOS E DIREITOS SOCIAIS

Princpios, Direitos e Garantias Fundamentais

A CF/88 elegeu um conjunto de valores ticos, considerados fundamentais para a vida nacional, a
maior parte dos quais se expressa no reconhecimento dos direitos humanos.
A instituio dos cdigos de tica profissional subordina-se, portanto, aos valores constitucionais. Esses
cdigos revelam-se, por isso, antes de tudo,

como uma manifestao da implementao

infraconstitucional dos direitos humanos.

Os direitos fundamentais so enunciados constitucionais de natureza declaratria, que reconhecem a
existncia de prerrogativas substanciais consideradas indisponveis e essenciais ao cidado. Por
exemplo, o direito de ir e vir ou o da liberdade de pensamento. J as garantias tm natureza processual,
consistindo nos mecanismos ou instrumentos, que o Poder Pblico assegura aos cidados, para a
proteo, reparao ou reingresso do direito fundamental violado, por exemplo, o da ao de habeas
corpus, habeas data ou mandado de segurana.
Termos normalmente considerados e utilizados como sinnimos, tecnicamente, no o so.
A expresso direitos humanos guarda relao com os documentos de direito internacional, vez
que se refere s posies jurdicas que reconhecem o ser humano como tal, sem vinculao
determinada ordem constitucional de um Estado, sendo assim, vlidos universalmente e tendo carter
supranacional.

J os direitos fundamentais significam os direitos do ser humano reconhecidos e positivados

em esfera constitucional de um Estado determinado. (SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos
fundamentais. 6 ed., Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 35 e 36).
A CF/88, em seu art. 1, coloca como fundamento a dignidade da pessoa humana. Trata-se de
elemento de valor absoluto, visto que no sofre nenhum tipo de restrio dentro da prpria Constituio.
Em termos concretos, pode-se exemplificar como o direito moradia, sade, educao, ao lazer,
privacidade... No art. 3 declara quais so os objetivos fundamentais.
O valor da dignidade considerado quase absoluto, visto inexistir no texto constitucional qualquer
hiptese em que possa ser restringido.
O valor da dignidade da pessoa humana rege-se em suas relaes civis pelos direitos da
personalidade, importante contribuio para a proteo do direito individual ( art. 11 a 21 do Cdigo Civil),
que no era assegurada no antigo Cdigo Civil de 1916. Por tal razo, os direitos da personalidade so
intransmissveis e irrenunciveis, tutelados pelo Poder Pblico, abrangendo o direito ao prprio corpo, ao
nome e pseudnimo, imagem e privacidade. Tem-se uma grande discusso sobre este ltimo em
relao liberdade de imprensa. ( ex. caso Cicarelli).
No mbito das relaes internacionais, o art. 4 institui o princpio da prevalncia dos direitos humanos
e o repdio ao terrorismo e ao racismo.
Em se tratando do art. 5 assegura a igualdade de todos perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo aos brasileiros e aos estrangeiros, residentes no pas, a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade. O contedo dos arts. Supramencionados ser abordado em material
parte por questes didtico- pedaggicas.
MINISTRIO PBLICO E DEFENSORIA PBLICA
O Ministrio Pblico rgo institucional autnomo, incumbido de promover a Ao Penal e fiscalizar
a execuo da lei perante a jurisdio penal e exercer ante a jurisdio civil, ora o direito de ao, intervir
em processo formado entre outras partes. Podemos tambm conceituar o MP como a instituio
permanente , essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. (Art. 127, Constituio Federal de
1999) Possui trs funes basilares: 1 Titularidade de Ao Civil Pblica; 2 substituio processual
em dadas situaes; 3 Interveno, como rgo interveniente ou fiscal da lei.
Assim, o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais individuais
disponveis, nesse ltimo aspecto, suas aes so eminentemente pblicas e abertas participao
popular. Atua como fiscal e guardio da lei, a ele incumbe a defesa dos interesses da sociedade e de
fiscalizar a aplicao e execuo das leis.
A depender da matria que atuem so chamados de promotor de justia ou custus legis ( gnero),
promotor pblico, curador de massa falida, curador de ausentes e incapazes e de menores, curador da
famlia e das sucesses, e iniciador da ao penal.
No campo da Proteo Social, a Constituio Federal de 1988 (BRASIL,1988) garantiu direitos
sociais para todos os residentes (brasileiros e estrangeiros), direitos estes definidos no Art. 6 como o
direito educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo
maternidade e infncia e assistncia aos desamparados. Legislaes posteriores, resultantes das
diretrizes obrigatrias da Constituio, conforme citado, asseguraram a todos os cidados o acesso s
polticas pblicas sociais. O Pas dispe, portanto, de um arcabouo jurdico institucional que assegura a

universalidade de um conjunto de direitos civis, polticos e sociais, assim como um sistema de seguridade
social capaz de colocar a populao nacional em um novo patamar de proteo social e de cidadania.
Com base em amparo legal, direito do cidado brasileiro exigir a implementao de polticas pblicas
que efetivem a proteo social e positivem os direitos constitucionalmente garantidos.
A efetividade desses Direitos, cuja materialidade se traduz atravs de polticas pblicas
executadas na rbita do Estado, est atrelada, no entanto, a condies econmico-polticas e base
fiscal estatal. Por conseguinte, entre o enunciado legal e sua concretizao como realidade na vida
cotidiana da populao, h um grande hiato a ser transposto. Ao lado da regulao democrtica da vida
social, que tem por base o reconhecimento e a universalizao de direitos, contrape-se uma realidade
histricosocial crivada pela desigualdade, que tem caracterizado a formao econmico-social brasileira.
Desse modo, responsvel pela defesa do regime democrtico e dos interesses sociais, o
Ministrio Pblico possui uma enorme gama de tarefas para desincumbir-se, no lhe cabendo ficar
omisso em presena de fatos em que sua atuao tenha sido ou deva ser proposta. Para a defesa de
qualquer interesse, disponvel ou no, que convenha coletividade como um todo, no correto falar-se
em direito de agir, h antes um dever de agir. Da se afirmar a obrigatoriedade e a conseqente
indisponibilidade da ao do Ministrio Pblico (MAZZILLI,1995, p.53).
Por conseqncia, se cabe ao Ministrio Pblico a defesa do patrimnio pblico, da probidade
administrativa, dos direitos individuais, civis e polticos, e dos direitos sociais consagrados na Constituio
Brasileira de 1988, cuja materialidade se d por meio de polticas pblicas desenvolvidas na rbita do
Estado, no h como se pensar, como bem afirma Sadek (2005), num Ministrio Pblico que no tenha
uma atuao poltica relevante. A garantia de sua autonomia e independncia funcional s encontram
razo se estiverem estritamente vinculadas ao interesse pblico. E, a construo de uma imagem positiva
da instituio depende diretamente da parcela de sua atuao em prol do interesse social.
A assuno destas novas prerrogativas, no entanto, impe a necessidade de crescente e
constante aprimoramento institucional na busca de uma maior instrumentao que possibilite
desempenhar de forma mais efetiva suas responsabilidades na garantia do cumprimento da lei e da
defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis, difusos e coletivos. Face s novas e
diversificadas tarefas das quais se incumbe o Ministrio Pblico, seus membros e gestores se deparam
com questes sobre as quais necessitam se utilizar de conhecimentos e saberes distintos, justificando a
criao, em seu mbito, de um quadro tcnico, com diferentes formaes, com capacidade para atuar
como um elemento facilitador no cumprimento de sua misso institucional e de seu papel social. E,
nesse contexto que se inserem os Assistentes Sociais.
A contribuio no processo de garantia de direitos constitui o elemento norteador da interveno
do Servio Social na instituio. Tem-se por certo que, em um contexto de complexas configuraes
societrias, o Servio Social se apresenta como uma profisso capaz de contribuir positivamente, com
seu arcabouo terico e sua instrumentalidade, para o cumprimento da funo constitucional de zelar
pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados
na Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia (BRASIL,1988, Art. 129), atravs
da exigibilidade da formulao e implementao de polticas sociais competentes.
A Defensoria Pblica instituio essencial justia, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a
defesa,e em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5 LXXIV Desta feita, a assistncia
jurdica integral e gratuita aos necessitados uma garantia fundamental de acesso justia dos
hipossuficientes na defesa de seus direitos, seja na seara judiciria ou administrativa a ser prestada por
servio pblico do Estado.

Ainda, a assistncia jurdica integral e gratuita no abrange somente as custas judiciais, mas sim
toda a gama de atividades necessrias prestao da tutela jurisdicional, tal como: nus da
sucumbncia, percia e demais encargos derivados da atividade processual, que se pode denominar de
gratuidade de justia.
Da leitura do dispositivo constitucional mencionado, fica ressaltado que Defensoria Pblica
atribuda a natureza de Instituio deEstado, cuja finalidade existencial est indissociavelmente vinculada
a direito fundamental outorgado a todo e qualquer indivduo carente em territrio nacional: o do pleno
acesso assistncia jurdica integral e gratuita.Perceptvel, desse modo, que na Defensoria Pblica que
os hipossuficientes encontram, consoante regramento constitucional, a materializao pblico-institucional
do direito fundamental firmado no mencionado art.5, LXXIV, razo porque, no poder a Instituio
sofrer, nem mesmo por emenda Constituio, qualquer ingerncia tendente a suprimir-lhe a existncia,
autonomia ou funes.
De fato, com a Defensoria Pblica, o necessitado, no plano individual ou coletivo, no pedinte
de qualquer favor rgio ou de episdico assistencialismo pblico ou privado, mas exerce direito, de
carter fundamental, perante uma Instituio permanente, composta de agentes polticos, selecionados
por concurso pblico de provas e ttulos, e exclusiva e especialmente voltados ao atendimento de suas
demandas.

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

Antes dessa abordagem Importante ter em mente dois conceitos:

Atividade-fim- aquela para a qual o rgo estatal foi criado, seja mediante a lei criadora
ou atos constitutivos; Atividade-meio- aquela de suporte, podendo ser temporria ou
permanente, distinta daquela, contudo, necessria sua consecuo.
Por exemplo, se um rgo estatal foi institudo com a finalidade de prestar assistncia
social, todas as atividades de seus servidores, inseridas nesse campo, so atividades-fins; mas as
demais, que no lhe estejam diretamente vinculadas ( como por exemplo, assistncia mdica aos
servidores, servios de segurana, vigilncia, limpeza, assistncia tcnica e de manuteno dos
equipamentos ), caracterizam-se como atividades-meios. O cargo de assistente social em uma
Secretaria de Assistncia Social, est inserido na primeira; mas esse mesmo cargo, no setor de
recursos humanos de uma Secretaria de Transportes, integra a segunda.

Administrao Pblica Direta

o conjunto de rgos federais, estaduais e municipais que desempenham servios

pblicos, por meio de agentes pblicos, organizados por leis, decretos e normas regulamentares,
para cumprimento das respectivas atividades-fins.

A administrao em razo da subordinao ao poder poltico, age apenas como

instrumento de concretizao de suas deliberaes. Atua como se fosse intermediria entre os
governantes e cidados.
Trata-se, portanto, de uma atividade inerente funo do Estado, no se confundindo com o modo
pela qual os governantes a desempenham.
Sentido Objetivo: Administrao Pblica a concreta e imediata que o Estado desenvolve
para a consecuo dos interesses coletivos, abrangendo as funes exercidas pelas pessoas
jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender, concretamente, necessidades coletivas. Ex:
Transporte pblico, transporte escolar gratuito, escolas pblicas, hospitais pblicos, limpeza
urbana, segurana pblica,

Ministrio do desenvolvimento social na execuo das polticas

pblicas...
Sentido Subjetivo: o conjunto de rgos, agentes e pessoas jurdicas aos quais a lei
atribui o exerccio da funo administrativa estatal. Ex.: Secretaria de Segurana Pblica (rgo),
Professor da fundao educacional ( agente pblico), Instituto Nacional de Seguro Social INSS
( Autarquia Federal).
Desse modo, a administrao pblica corresponde aos atos de execuo ( atos
administrativos) e visam execuo das polticas pblicas governamentais.
A Administrao Pblica costuma ser identificada com o Poder Executivo (Presidente da
Repblica, governador e prefeito), porque, de fato a sua atividade preponderante; Contudo,
devemos ter em mente que a atividade administrativa tambm realizada pelos Poderes Executivo
e Judicirio quando esses desempenham a administrao de seus quadros de servidores e
atividades internas.
No entanto, politicamente, alis, essa reduo da administrao pblica ao Executivo
federal, estadual ou municipal uma forma de desvincular o interesse pblico dos interesses
sociais e das polticas pblicas, porque os atos judiciais e os legislativos tambm dependem,
muito, da administrao que lhes d suporte, porm, o foco do nosso estudo est nas atividades
desempenhadas pela Administrao Pblica na formulao e na execuo das polticas pblicas.
Portanto, so os rgos que constituem a estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios; dos governos estaduais e suas secretarias, e das prefeituras e suas
secretarias.

Organizao da Administrao
Entidades Polticas so aquelas que recebem atribuies da prpria constituio,
exercendo-as com plena autonomia. So pessoas jurdicas de direito pblico interno,
possuidoras de poder poltico e administrativo. A competncia para legislar caracteriza sua
autonomia poltica. Ex: os entes federativos, Unio (s existe juridicamente), Estados,
municpios e o DF.
Entidades administrativas, ao contrrio, no so detentoras de poder poltico, mas
apenas detm autonomia administrativa. E por qu? Por que no legislam, mas exercem suas
competncias de acordo com a lei que as instituiu, ou autorizou sua instituio e no seu

regulamento. So exemplos de entidades administrativas, as autarquias, as fundaes

pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da chamada
Administrao Indireta.
Noes de Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao
O Estado realiza a funo administrativa por meio de rgos, agentes e pessoas
jurdicas. Para o desempenho de suas atribuies, o Estado adota duas formas bsicas de
organizao e atuao administrativas: centralizao e descentralizao.
Centralizao administrativa: ocorre quando o Estado executa suas tarefas
diretamente, por meios de rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. Nesse caso,
os servios so prestados diretamente pelos rgos do Estado, despersonalizados ,
integrantes de uma mesma pessoa poltica ( Unio, Estados, DF ou Municpios).
Descentralizao Administrativa: quando o Estado (Unio, DF, Estados ou
Municpios) desempenham algumas atividades por meio de outras pessoas jurdicas
(indiretamente). A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: O Estado e a
entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio.
Geralmente as formas de descentralizao administrativa se do por meio de outorga e
delegao.
A outorga ser efetivada quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico. Normalmente a outorga concedida em prazo indeterminado.
Somente as autarquias so criadas diretamente por lei especfica. As outras entidades da
administrao indireta tm sua criao autorizada por lei especfica, mas o seu nascimento s
se d a partir de ato prprio do Poder Executivo (Decreto).
A delegao ser efetivada quando o Estado transfere por contrato ou ato unilateral a
execuo de determinado servio, para que o ente delegado o preste ao pblico em seu
prprio nome, por sua conta e risco, sob fiscalizao do Estado, entretanto. A delegao
normalmente por prazo determinado. H delegao, por exemplo, nos contratos de
concesso, ou nos atos de permisso, em que o Estado transfere aos concessionrios e aos
permissionrios apenas a execuo temporria de determinado servio.
Desconcentrao simples tcnica administrativa e ocorre quando a administrao
encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito de sua prpria
estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. A desconcentrao
pressupe, obrigatoriamente a existncia e uma s pessoa jurdica, constituindo uma simples
distribuio interna de competncias dessa entidade distribui dentro, se operando no mbito
interno da Administrao Pblica.

Exemplo disso a nvel federal onde a Unio distribui

atribuies decorrentes de suas competncias entre diversos rgos de sua prpria estrutura,
como nos Ministrios ( Educao, transportes, Integrao Social) ou quando uma Universidade
cria dentro de sua prpria estrutura vrios departamentos ( Departamento de graduao, de
Ps-graduao, de Direito, de Economia, de Servio Social ,...).

Administrao Pblica Indireta

constituda de rgos descentralizados, atribudos a pessoas jurdicas pblicas ( autarquias)

ou constitudas ( empresas pblicas e sociedades de economia mista ) vinculadas a determinados rgos
da administrao direta federal, estadual ou municipal, mas administrativa e financeiramente autnomas,
gozando de personalidade jurdica prpria. Nela no se incluem as fundaes, como se v na redao da
Constituio Federal.
Essas pessoas jurdicas, que tambm so denominadas paraestatais, apresentam trs pontos
em comum: so criadas por lei (federal, estadual ou municipal); tm personalidade jurdica prpria e
patrimnio prprio. Esto diretamente submetidas fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial do Tribunal de Contas da Unio, Estados, e Municpios, conforme o nvel que
estejam vinculadas ( art. 70 da CF/88).
So entes representantes da administrao pblica indireta: (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas
Pblicas, Sociedades de Economia mista).
Autarquias: So pessoas jurdicas de direito pblico separadas da administrao direta, para
exercerem servios autnomos, para exercerem servios que, por sua natureza, tero funcionamento
mais eficaz se tiverem gesto administrativa e financeira prpria, separada da administrao direta. So
institudas por estatutos e seus trabalhadores nelas ingressam somente por concurso pblico, provido em
cargos ou empregos pblicos, salvo nos casos de cargo em comisso ou funo de confiana. EX:
CFESS CRESS e INSS.
Empresas Pblicas: So entidades dotas de personalidade jurdica de direito privado, cujo
capital exclusivamente do Estado, de um ou mais entes pblicos, cuja finalidade a explorao de
atividade econmica, porm, de interesse pblico. EX: CEB- Centrais Eltricas de Braslia (explorao de
energia eltrica), CEF- Caixa Econmica Federal ( Exploradora de Atividade Econmica). Podem
constituir-se como sociedades empresrias, so entes autnomos da administrao direta. Seus
trabalhadores so admitidos pelas Leis trabalhistas CLT.
Sociedades de Economia Mista: Constituem-se sob forma de sociedade annima (Forma de
constituio de uma empresa, cujas aes podem ser negociadas livremente e no como nas demais que
o capital social deve ser atribudo a um nome especfico. Nesse modelo de sociedade no necessrio
escritura pblica ( contrato social) ou outro ato oficial. Assim, essa sociedade vai prever a obteno dos
lucros e distribu-los entre os acionistas).
Assim, o capital formado por entes pblicos e privados, todavia, majoritariamente dos entes
pblicos e assim como nas empresas pblicas, destinam-se explorao de atividade econmica, mas
de interesse pblico. Seus trabalhadores tambm so Celetistas.
Portanto, Autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista gozam de autonomia
administrativa e financeira. So vinculadas diretamente ao chefe do Poder Executivo ( Presidente da
Repblica, governador e prefeito) ou a determinado ministrio ou secretaria, mas detm autonomia,
regendo-se por seus estatutos e atos constitutivos. Seus dirigentes so nomeados pelo chefe do
Executivo ou so nomeados e eleitos por colegiados internos para exerccio de mandato.
Entretanto, sua autonomia no as desvincula dos planos e polticas dos respectivos governos.
Embora integradas administrao pblica indireta, esto sob a superviso do Poder Pblico Federal,
estadual ou municipal, devendo harmonizar suas atividades com a poltica e a programao

governamental e com suas finalidades legais. Esto submetidas ao regime da Lei n. 8.666/93, que exige a
realizao de licitao na contratao de servios ou fornecimento de produtos.
Os Arts. 170 a 175 da CF/88 submetem as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista funo social e a formas de fiscalizao, pelo Estado e pela sociedade, licitao de obras e, aos
princpios da administrao pblica (art. 37 CF/88).
Entidades paraestatais: so entes que no integram nem a administrao direta e nem indireta,
mas colaboram com o Estado no desempenho de atividades de interesse pblico, de natureza no
lucrativa. Compreendem as organizaes sociais, as organizaes da sociedade civil de interesse coletivo
e os servios sociais autnomo ( SESC, SESI, SENAI).
SERVIO PBLICO
O servio pblico prestado coletividade pelo Estado ou por seus delegados, sendo seus
prestadores denominados servidores pblicos. So pessoas que ingressam na Administrao Pblica
por intermdio de concurso pblico.
Observao: no so servidores pblicos aqueles so empossados em cargos eletivos (vereadores,
governadores, prefeitos, senadores, deputados,...) e nem aqueles cuja Constituio Federal designa o
cargo de Estado ( magistrados, promotores, procuradores da repblica).
O servio Pblico so uma atribuio primordial do Estado ( administrao pblica). Mesmo quando
beneficiam a apenas uma parte da populao (como, por exemplo, na assistncia social), so
considerados de interesse da sociedade. So classificados em duas modalidades: os essenciais e os
apenas teis comunidade, denominados servios de utilidade pblica.
Servios Essenciais: So considerados servios privativos do Poder Pblico, por ele prestados
diretamente (hospitais pblicos) ou indiretamente, por meio de convnios com terceiros ( hospitais
privados conveniados ao SUS). Visam satisfazer as necessidades consideradas essenciais sociedade.
So atividades necessrias para assegurar a estabilidade social e a sobrevivncia do prprio Estado.
Geralmente so gratuitos ou de baixa remunerao, para que fiquem ao alcance de toda a coletividade.
Servios de utilidade pblica: so os que a administrao reconhece de convenincia ( no
essencialidade ou necessidade), prestando-os direta ou indiretamente, por meio de terceiros ( concesso,
permisso ou autorizao), nas condies regulamentadas por Lei, mas por conta e risco dos
prestadores, mediante remunerao dos usurios ( transporte coletivo, energia eltrica, gs e outros).
No so servios essenciais, mas visam facilitar a vida das pessoas na coletividade, propiciando maior
eficcia social.
Algumas caractersticas:
-Podem ser prestados de forma indiscriminada, para atender coletividade, sem visar usurios
determinados, como, por exemplo, os de polcia, justia, iluminao pblica e esgoto uti universi ;
-Por tal razo so mantidos por meio de taxas e no por tarifa proporcional a seu uso e consumo;
-So obrigatrios e no podem ser suprimidos, pois interessam coletividade.
-Porm h servios que podem ser prestados individualmente a quem os requerer, so eles denominados
uti singuli. Ex: telefonia, e fornecimento de gua ;
-Os servios uti singuli so remunerados por tarifa
O setor privado pode exercer qualquer atividade, com ou sem fins lucrativos, desde que lcita ( art. 170
CF/88). Sobre ela, o Estado detm apenas o poder de polcia. Porm, se se tratar de uma atividade que a

Constituio declare de interesse pblico, o particular somente pode exerc-la por concesso,
permisso ou autorizao do Poder Pblico.
Para maior entendimento da matria se faz necessria a diferenciao entre dois conceitos:
-Descentralizao: Ocorre quando transfere sua titularidade e execuo ( ou apenas esta) para outras
pessoas jurdicas, especializadas na atividade, sejam elas do prprio Estado ( entidades parestatais) ou
particulares ( empresas privadas, entidades, rgos civis e ouros). Essa transferncia efetuada por
outorga ou delegao.
-Outorga: Ocorre quando o Estado cria uma entidade e, por lei, transfere tal servio, sob a presuno de
ser definitivo. Por isso, somente por lei este pode ser retirado ou modificado.
-Delegao: ocorre quando o Estado transfere, por contrato (concesso ou por um ato unilateral
( permisso ou autorizao), unicamente a execuo do servio para que o particular o preste ao pblico
por sua prpria conta e risco, porm sob regulamentao e controle do Poder Pblico(art. 21 XI e XII, da
constituio Federal) Tal ato pode ser revogado, modificado ou mesmo anulado, de forma transitria,
renovvel ou no.
-Concesso: o ato do poder concedente (federal, estadual ou municipal), por meio do qual delega a
prestao do servio pblico a pessoa jurdica privada ou a um consrcio, por sua conta e risco, por um
prazo determinado, assegurando ao concessionrio remunerao ( tarifa) e amortizao do investimento,
mediante a explorao do servio ou obra mediante contrato.
-Permisso: a delegao a ttulo precrio da prestao de servio pblico, por sua conta e risco, por um
prazo, feita por pessoa fsica ou jurdica, denominada permissionria.
-Autorizao: um termo do poder concedente para atender ao interesse de um particular relativamente a
um servio de interesse pblico no essencial e que prescinde de licitao (por exemplo, o transporte por
meio de txis), ao contrrio da concesso de da permisso.
Em todos esses casos as empresas esto submetidas ao controle de prestao de contas pelo Tribunal
de Contas, poder Legislativo, pelo MP e pelas agncias reguladoras ( autarquias ou fundaes- art. 70
CF/88).
SERVIO PBLICO E RELAO DE CONSUMO
O Servio Pblico prestado usurio enquadrado como relao de consumo, protegida pela Lei 8.078/90
Cdigo de Defesa do Consumidor, nos termos do art. 3 onde a lei declara que as pessoas jurdicas de
direito pblico, quando desenvolvem atividades de produo, montagem, criao, construo,
transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de
servios, esto alcanadas pelo conceito de fornecedor .
-Do mesmo modo, o art. 22 equipara as pessoas jurdicas de direito privado, concessionrias de servios
pblicos (servios descentralizados), aos rgos pblicos.
-O referido artigo, em seu pargrafo 2, conceitua como servio quaisquer atividades fornecidas no
mercado de consumo, mediante remunerao, at mesmo as de natureza bancria, financeira, de crdito
e securitria, salvo, as decorrentes das relaes de carter trabalhista. Portanto, a prestao de servios
pblicos ao consumidor final pode caracterizar co relao de consumo quando remunerada, seja
remunerao paga diretamente pelo usurio ou consumidor ou este prestada gratuitamente, porm paga
pelo Estado ao prestador de servio. Nessa hiptese, os direitos dos usurios esto protegidos pelo
Cdigo do Consumidor.