TEXTO 11 Filmus.

[Keynes, economista, justifica la entrada del estado en el mercado y en el resto de la sociedad, crecim $$$ a
travs del del gasto pblico y x ende, de la presin fiscal. Para l, el estado de bienestar define disposiciones
legales q dan derechos a ciudadanos a percibir prestaciones de la seguridad social obligatoria y a contar
c/servicios estatales obligatorios. En otras palabras vuelve menos duro el capitalismo, dadas las desigualdades
q genera el crecim. Protege la acumulacin del capital, distribuyndolo].
A partir de la crisis del 30, surgi un modo de articulacin e/-Estado y Sociedad, Modelo de estado
Keynesiano Benefactor: cuya crisis exige repensar el modelo. Desde los 80, principalmente se cuestiona q
intervenga en la vida social y productiva, en particular se critica q conduzca y gestione un modelo de desarrollo,
q incursione en actividades empresariales, y q distribuya el producto nac x polticas sociales y asistenciales.
X qu? Xq consideran q el rol activo del estado inhibe q la sociedad civil y el mercado participen + activam en
el espacio pblico. Y este debate tambin alcanz el mbito educativo.
Quienes proponen q el estado se retire del arena social, tambin opinan q la Ed es un espacio q el estado
debe delegar al mercado y a la sociedad civil. Concepcin: restringir la actividad educativa oficial a la
prestacin de la escolaridad bsica.
Consideramos q es una visin parcial de la problemtica: concibe a las polticas educativas como parte de
las polticas sociales de distribucin (creadas x el estado benefactor, con el objeto de atender las
necesidades de los grupos y sectores sociales en proceso de integracin). Tambin consideramos q esta
visin restringida, impide analizar las Fxs q desempe hasta hoy el sist educativo en las sociedades
modernas. Ej: si se concibe la Ed nicam como poltica social, no es posible valorar el rol de la en
cuanto a la construccin de la nacionalidad, de la ciudadana y el crecim $$$; roles donde tambin se
debe plantear un nuevo modelo de articulacin e/-Estado y Sociedad.
Como veremos + adelante, quienes proponen el monopolio estatal en diseo, -construccin y gestin de las
instituciones educativas, , y q se oponen a las estrategias para ampliar la capacidad de participacin y decisin
de la sociedad y de los actores del proceso educativo: tambin brindan una visin restringida de la problemtica:
xq no da cta de las transformaciones sociales ocurridas en los ltimos aos.
Hay q destacar q muchas de las Fxs de la Ed en la sociedad moderna son anteriores al estado benefactor
(originadas c/el estado liberal). En Amrica Latina, c/modelo de estado le dio Fxs al sist educativo. Muchas de
estas Fxs eran estrategias de articulacin c/la sociedad. Fx q an hoy se cumple parcialm. Por eso, redefinir las
relaciones e/-estado y -sociedad (en materia educativa) necesita analizar tanto las Fxs prometidas y an no
cumplidas, como las demandas actuales de transformacin.
Objetivo dl texto: el papel desempeado x los sist educativos en nuestro pas en el ltimo siglo. Luego
describiremos los principales cambios y tendencias q permiten redefinir el actual rol de la Ed. As reuniremos
los elementos necesarios para reflexionar las Fxs actuales del sist educativo (en cap finales).

1. ORIGENES DE LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA ED

Muchos autores sealan q el histrico rol activo del estado (en Ed, en pases latinoamericanos, en particular
en Arg en el S. XX), responde al pensamiento originado en la Rev Franc. Q surja y se consolide el Est/Nac
liberal tuvo q ver c/la posibilidad de desarrollar sist educativos nacionales.
Cmo una revolucin, cuyo objetivo era limitar el poder del Estado, acotndole q slo garantice los derechos
nacionales, (y acotando su participacin en la vida social y $$$), prescriba una intervencin tan fuerte del
estado en la Ed?.
Siguiendo a Benitez (1.993): La Ed se concibi + como servicio pblico y como necesidad del estado, q
como un derecho individual. -Por un lado: xq los individuos no sentan q la Ed fuera uno de los derechos
quebrantados x la opresin del Estado Absoluto. Por el otro: xq el Estaod debi hacerse cargo de muchas fxs
educativas (x la nacionalizacin de los bienes eclesisticos) de los q antes se encargaba la iglesia. Y xq
tambin debi x este medio inculcar valores liberales y democrticos.
As empezaron a implementar las ideas de DIDEROT y ROUSSEAU (filsofo de la ilustracin, ideas q
promovan desde mediados del S. XVIII).
Principal mrito del Estado Benefactor: transformar la Ed en un derecho social, y generar las condiciones
para q se universalizara.
En un ppio se debata qu tipo de Ed deba llevar adelante el Estado:
-Ed Estatal: como plante la Ilustracin?
-Instruccin al alcance de todos los ciudadanos: como colocaron los jacobinos en la declaracin de los derechos
del H y del ciudadano? (1.793)
-Ed Estamental
-Instruccin al alcance de todos
-Ed como instrumento de control social
-Ed como elemento p/promover emancipacin y cambio social
-Ed monopolizada x el estado
-Libertad de enseanza

Ninguna cuestion el papel ppal

del Estado en materia educativa

Las ciudades europeas, mientras se iban consolidando los estados, generaban sistemas educativos (constituidos
en Frs de integracin poltica, identidad nac, cohesin social, transmisin de los valores de la clase dominante y
legitimacin d elas elites gobernantes. El modelo educativo del antiguo rgimen (c/instituciones educativas
desarticuladas y superpuestas, la mayora en manos eclesisticas locales) fue dejando lugar a la construccin de
un verdadero sistema:
-Instituciones diferenciadas
Las autoridades de los
-De mbito nac
estados liberales financiaron
-Destinadas a la Ed Formal
y condujeron este sistema
-El Estao las controla e inspecciona
-C/sus elementos relacionados e/s

2. ESTADO, ED Y SOCIEDAD EN ARG

Nuestro proceso de estatidad tuvo caractersticas a las europeas, xq se dieron en contextos sensiblem ;
Ej: en el marco jurdico-legal, xq:

Europa: la Constitucin
es el pto de partida de
toda evolucin.

Arg: la Constitucin es un
programa x realizar, q se
ambiciona cumplir.

Por eso se dice q no confluyeron:

-la aprobacin de la Constitucin,
-Y la formacin del Estado Nacional:

Mientras el Estado se consolidaba: paulatinam iba

adquiriendo ciertas capacidades:
p/ externalizar su poder
p/ institucionalizar su autoridad
p/ diferenciar su control
p/ internalizar una identidad colectiva
(Oszlak 1.978)

Pero la caracterstica + distintiva del proceso latinoamericano ( al europeo) fue las condiciones de los
actores sociales: Antes de q surja el Estado, la sociedad civil an no tena un carcter de sociedad nacional;
adems, como eran dbiles los actores $$$ y sociales, el Estado en gestacin fue obligado a tener un mayor
peso. As fue q:

Europa: el Estado Liberal respondi Arg: el Estado se distingui x

al reclamo de la NO injerencia
su protagonismo en muchas
estatal en el desarrollo social.
rdenes de la vida social.

Algunos autores opinan q e los pases de desarrollo capitalista tardo, el Estado tuvo q desempear Fxs:
-$$$$
-De estructuracin soc y pol
-Y de cohesin social.
En especial en pases latinoamericanos, donde adems esta tendencia centralista y estatista, era acarreada x su
tradicin cultural y organizativa de la etapa colonial.

En sntesis: El Estado apareci como modernizador, revolucionario, transformador o garante de un orden

represivo, pero no en todos los casos con una gran influencia en la sociedad. En los pases centrales la sociedad
civil tuvo + autonoma; pero aqu (an en pocas de perspectivas liberales) no. Lo + parecido a una fusin y
clara intervencin, q no a una clara separacin e/ est y soc. Lo anterior distingui la relacin entre
estado/sociedad y Ed a lo largo del siglo. Donde esta relacin estuvo articulada c/modelos educativos, q
atendan lo q quienes conducan el aparato estatal, definan como prioridades sociales. Tambin estos
modelos condicionaron la participacin de la sociedad y sus demandas en el proceso educativo.
Antes de ver la ruptura del Estado Benefactor y el nacim de un nuevo tipo de estado, analicemos las Fxs en
torno a las cuales actuaron sobre lo educativo el est y la sociedad.

2.1 La Fx poltica de la Ed: el Estado Oligrquico-Liberal

Europa: se consolid el Estado Liberal-Nacional.
Am. Latina: se consolid el Estado Oligrquico: Organizacin donde slo participaba el sector dirigente de la
sociedad. Tenan contradicciones internas, pero tambin poder de arbitraje. Lo formaba: alianza entre:
-Productores de bienes p/ el mercado internac
-Exportadores
-Importadores
-Financistas.
En quienes no respondan a la demanda internac, la Ed no era p/ la produccin, x ende, no era un mecanismo del
legitimacin poltica.
Pero Arg, SI fue un pas de modernizacin temprana. Q no fueron tan marcados x la etapa colonial, q tuvieron
inmigracin europea y c/ aptitudes ecolgicas para producir lo q demandaban los pases centrales. Lo q hizo
necesario q se integraran los sectores sociales al modelo productivo, de cuyos inmigrantes se usaba la mano de
obra. Este modelo hizo q crecieran los sectores medios y mayor heterogeneidad social y cultural.
En estos pases, x la heterogeneidad social, era necesario + presencia del estado, como agente integrador y
hegemnico; pero no se abri a incorporar nuevos sectores sociales en la conduccin del poder poltico. El
modelo de participacin poltica sigui siendo restrictivo. Es lo q BOTANA llam el orden conservador:
modelo basado en ampliar las libertades civiles y restringir las libertades polticas (concepto alberdiano);
modelo excluyente (en lo $$ y en lo poltico) q no brind el acceso masivo a la propiedad, ni a la participacin
poltica ni a la movilidad social ascendente, y q encontr en la ED el mecanismo + idneo p/ integrar y
modernizar las sociedades. As se constituy el sistema Educativo con caractersticas estatista y
centralizado. O sea, el Est Nac se autogestion la tarea de educador a travs de las instituciones de tipo
privado. Fue un centralismo no igualitario q buscaba una homogeneidad formal, pero la realidad social era
desigual y heterognea (a diferencia del centralismo francs).
En Arg, en esta poca, la Fx encomendada al sist educativo estuvo originariamente + vinculada a lo poltico, q
c/ lo $$$ (lo q no quiere decir q no desempeara ningn papel en este sentido). El papel preponderante de la Ed
era la integracin social, consolidar la identidad social y la construccin del propio estado. Y la relacin
indirecta no fue la capacitacin de trabajadores con calificaciones q demandaba el modelo, si no q la
explotacin de los campos y la industria creciente, requeran mano de obra c/ calificacin tcnica

especfica. La mano de obra, en su mayora, era la de los inmigrantes europeos, formados en oficios. O sea q
tanto transmitir el valor tico y $$ del T, como capacitar mano de obra, no fue una preocupacin de los
dirigentes.

Contrato de maestras 1.923: -No casarse No andar c/ H Horarios p/ estar fuera de la casa No
pasear x las heladeras No fumar No beber No teirse Usar 2 enaguas No maquillarse.
Para entender a Filmus:
1.888 - 1.930: Modelo Oligarca-Liberal: representa a un docente.
Alrededor de 1.880 economa basada en el modelo agro-exportador. Gran masa de inmigracin. Se
trataba de lograr (x culturas) una sociedad + heterognea. Pensemos cmo el docente se ubica en
las reglas del contrato (1.923). se quera lograr fortalecer un estado/nacin lo + homogneo
posible. Las prcticas coinciden c/ la implementacin de ciertos modelos.

Relacin E/ estado, Ed escolarizada y sociedad.

Estado Oligrquico hasta 1.930:
-Participacin poltica de clases dirigentes, q regula la relacin e/ una alianza de import/export y
financistas.
-La poltica $$ responda a un modelo excluyente.
Sistema educativo poltico:
-Homogeneizar una sociedad heterognea.
-1.880 Integracin nacional (o borrar las y la diversidad), para una identidad nacional.
-Consenso
-Constitucin del estado
$$$:
-Formacin ideolgica
De este modelo viene lo actual: izar la bandera, ritos q la institucin ha cristalizado, Ej: los actos
qu? de
Si podran
lo mismo
el aula? en un doble sentido:
Peroescolares,
s lo fue lapara
relacin
la Ed c/aprender
la economa
estucoenvinculada
el 12/10
pasdio
delugar
ser elaDa
de ladeRaza
a ser el Da escolar
de la Diversidad
Cultural,
lo que
a)LaCuando
estructura
escolar
un sist
estratificacin
acorde a los
intereses
de los sectores
cambises dieron
el modelo
de estado.
Todo lo
este prrafo los
se hace
para lograr
identidad
nacional.
dirigentes;
elementos
mnimos
p/ de
homogeneizar
contenidos
culturales.
El sist
de enseanza media
tena 2 tareas: dotaba de personal idneo a la administracin pblica, y en transporte y servicios; y seleccionaba
a la lite, para incorporarla a la direccin de la sociedad. Y
b)Por el papel ideolgico del sist Educativo. Como una estructura centralizada y elaborada desde el puerto, q
ayud a q el proyecto econmico agro-exportador (1.980) tenga hegemona en todo el territotio nac.

Los sectores medios vieron en el sist educativo una posibilidad de su participacin. La falta de Ed indicaba
baja capacidad p/ participar en poltica, exclua de la sociedad nacional, e implicaba el imposible acceso a
bienes culturales. El acceso al sist educativo no les dio una movilidad social automtica, pero s el tener
mejores elementos para demandar integracin social y poltica (Elemento ej: universalizacin dl voto y la
reforma universitaria).
En cambio el movimiento obrero tuvo escaso acceso a la Ed ( a los sectores medios), sumado a q en el mov
trabajador predominaban las concepciones anarquistas: Corrientes q descalificaban toda Ed desarrollada desde
el estado, xq slo servan para transmitir Ideologa Burguesa.
La Ed oficial era acusada de esconder las leyes q rigen la evolucin de la sociedad, y x lo tanto, de ser un
instrumento de dominacin de los pueblos. Por eso, sindicatos obreros propusieron desarrollar una Ed
alternativa, implementada x las organizaciones de trabajadores, c/ la creacin de s Modernas, Libres y
Racionalistas.
El 3 Congreso de Federacin Obrera Arg (FOA) (1.903), aprob q es urgente la necesidad de fundar S libres,
q excluya la Ed sectaria, q exponga al nio al mayor N de conocim, evitando su deformacin cerebral, y
preparando criterios amplios, capaces de comentar y comparar + tarde todo gnero de doctrinas.
Los sindicatos socialistas le demandaron al sist educativo oficial q, como hay 59% de analfabetos, se desea q en
1.904 se invierta menos en gastos militares y lo destinen a la Ed comn. Entonces hubo s sindicales,
experiencias educativas no oficiales de comunidades extranjeras y de la iglesia catlica. En el S. XX todas
perdieron peso, xq el sist educativo oficial se expandi, y xq el estado controlaba + esta Ed No Oficial.
En sntesis: la etapa de gnesis del estado nacional, fue signada x contradicciones e/ los ideales del liberalismo,
cuyos ppios educativos se plantearon en la constitucin y en la Ley 1.420, y x un modelo pol/$/soc
modernizador, pero q no logr incorporar a grandes sectores de la poblacin.
Consecuencias de la contradiccin: 1 el papel del sector medio: con la apertura educativa pudo acceder a la
escolaridad y superior, y luego estos mismos reclamaron que la misma democratizacin se diera en el plano
poltico. 2 las esfuerzos x ampliar las oportunidades educativas (alfabetizar inmigrantes y mayor alcance de la
escolaridad y sup) no alcanzaron como para q los sectores + postergados accedan y permanezcan en el
sistema.
1916 Gobierno radical: encuentra a + de la mitad (en edad escolar) fuera del sistema y desigualdad educativa
en las regiones del pas. En cap estudian 7 de 10; en Chaco, Formosa, Neuqun o La Pampa: 2 o 3 de 10. Los
lmites del modelo marcan las dificultades q tiene el estado en su Fx para con el sistema educativo. Algunas de
las cuales sern cumplidas x el estado benefactor, y otras son una deuda hasta hoy.
El radicalismo no cambi el eje en torno al cual se organiz el sist educ. Incluso quienes a travs del voto
universal obtuvieron la conduccin del gobierno, no lograron ningn giro en el desarrollo educativo; su
propuesta slo cuestion los aspectos elitistas del modelo y en reclamar + participacin.

2.2 El estado benefactor: educar p/el crecim $

Algunos autores opinan q hizo falta modificar los requerimientos educativos del aparato productivo (para q as
se transformen las Fx principales del sist educ). Fue necesario cambiar los patrones de crecim $, a raz de las

demandas del mercado internacional; un poco durante la 1 G.M. y c/ + fuerza a partir de la crisis de 30 y de la
2 G.M., xq cay la exportacin de materia prima y la importacin de manufactura, entonces fue necesario
desarrollar una industrializacin sustitutiva.
Surgi un nuevo tipo de estado, q en Amrica Latina tuvo nombres, segn la perspectiva terico-poltica en q
se la analice (populista, nacional-popular, de compromiso, social). En lo $, enfatiz en abandonar la idea
laissez faire del capitalismo; y con concepcin keynesiana profundiz su carcter intervencionista.
En lo social: dej de proteger los derechos individuales, y se transform en garante de los derechos sociales. Y
redistribuyo los recursos a favor del sector trabajador. Hubo una integracin social + plena en la medida en q
creca el acceso a los bienes q la sociedad produca.
Su Fx en la Ed: mientras el estado oligrquico se abstuvo de otras polticas sociales, el benefactor form parte de
una poltica social + general, con el fin de q nuevos sectores tengan participacin social. Y esto hizo efectiva la
integracin del sistema educativo. La Ed fue incorporada no slo como derecho del ciudadano, sino tambin
como estrategia de capacitacin de mano de obra p/satisfacer las demandas de la industria naciente. Y la
formacin del ciudadano paulatinamente fue reemplazada x la formacin para el T. Para los nuevos roles
ocupacionales se necesitaba una alfabetizacin bsica, y la deba brindar el sist. Se requeran niveles tcnicoprofesionales, y conocim en oficios y especialidades q no se aprendan en el T (si lo tenan los inmigrantes).
Pero sobre todo, se exiga una disciplina laboral que nicamente el sist educ poda brindar masivamente (a
millones de trabajadores rurales q venan del interior del pas. Estos sectores pasaron a serla principal fuerza
laboral de las nuevas fbricas y talleres).

Crisis del 30: Modelo de Industrializacin: nuestros actores sociales eran el proletariado urbano.
Haba migraciones internas.
Estado Benefactor, incorpora a la poblacin, garante de derechos. Ley 1.420: Ed obligatoria, laica y
gratuita. Hay participacin ampliada al mbito poltico. Peronismo: sube las matriculas escolares en
media, ya no era destinada p/ unos pocos.
Resolucin del 41: (circular _ ). Formacin de nuevos centros, q no haya centros de estudiantes. La
no participacin poltica de estudiantes en las . Se prohbe M. E. Walsh, el Principito, la ley de
conjuntos.

Para contribur a estos objetivos, en 1.944 se cre la Comisin Nac de Aprendizaje y Orientacin Profesional,
daba capacitacin bsica y profesional para jvenes y trabajadores. Sus modalidades eran: -fbrica; de t
parcial; de capacitacin profesional p/mujeres. El 1 Plan Quinquenal tambin produjo reformas en el sist
educ. (El primer Plan Quinquenal argentino fue un procedimiento de planificacin estatal argentino, del primer
gobierno del general Juan Domingo Pern. Se anunci como proyecto de ley; Se estableci un programa mnimo de
cinco aos de obras y de inversiones necesarias para asegurar un suministro adecuados de materias primas,
combustibles y equipos mecnicos, desarrollar racionalmente la industria y la agricultura del pas. Esto diversificaba la
industria formando nuevas zonas productivas, reemplazndolas adecuadamente en funcin de las fuentes de energa

Ms q nada en la
Ed Tcnica, xq redefini la relacin pedaggica e/ Ed y T, y as dotaba al alumno de orientacin y formacin
profesional definida. En 1.952 se cre la Universidad Obrera Nac.
naturales, las vas de comunicaciones, los medios de transporte y los mercados de consumidores.).

Todas estas reformas acompaaron un proceso q a nivel mundial se dieron luego de la 2 G.M. A finales de la
dcada del 40, el papel de la Ed tena una visin econmico-centrista. Junto con las teoras del capital
humano, la Ed ya no era un gasto social, sino una inversin, cuyo objetivo principal era alcanzar una renta
individual y social. El crecimiento vena de la mano de la capacidad de generar capital humano.

Estado Benefactor. Peronismo, educar p/el crecim $$. Que la es una conquista social (Pineau), lo
piensa el estado benefactor.

Peronismo del 40:-Estado intervencionista

-Regulacin estatal d e la planificacin.
-Alianza c/ los sectores + beneficiados. Mercado interno industrial.
-Llegan al poder sectores histricam marginados.
-Estado garantiza derechos sociales.
Se profundiza en la Ed tcnica, xq prioriza la industria nacional. En los 90 fueron vaciadas y
cerradas (las tcnicas). Para qu las maquinarias y tantos profesores?. Y ya haba cosas q no eran de
produccin nacional.

Sistema educativo
Derech
os
ciudada
nos

-Para el T de
las industrias

Formacin de
RRHH

Ed =
Inversin

Golpe de
estado

Luego de derrocado Pern, esta concepcin se profundiza, xq surgi el modelo de estado desarrollista. El
modelo desarrollista genricamente fue definido como un sub-tipo de estado benefactor, y que slo se concentr
en lo $$$. La etapa distributiva vendra despus del crecim y la acumulacin. Como no hubo crecim $$$, el
estado desarrollista se centr en tcnicas planificadoras, Perspectiva: recuperar el crecim permitir luego
consolidar la democracia poltica, la justicia social y la modernizacin de la soc.

55 Golpe de estado
-Profundiza el modelo desarrollista.
-Inversin del estado.
-Crecimiento-acumulacin.
Dicen q es insostenible el Estado Benefactor, tantas condiciones p/ tanta poblacin.

De esta manera, el estado tuvo una concepcin economicista de la Ed hasta mediados del 70: la Ed como
inversin. Luego del derrocam de Frondizi: cambio de perspectiva: abandonaron la idea de q la Ed era un
derecho social q el estado debe garantizar. Los nuevos sectores empresariales consideraban q la participacin
los sectores populares haban hecho peligrar el modelo de acumulacin . As q este perodo se caracteriz x una
participacin poltica condicionada o x los gob militares. Aqu vemos contrariedad en dos sentidos: el sentido
modernizante se quera imponer al crecim $$$; y el sentido elitista (del estado desarrollista) se impona a las
demandas de participacin social y poltica de grandes sectores de la poblacin.
Cmo repercuti en la Ed?: se formularon discursos modernizantes y tecnogrficos en torno a la Ed universal, y
el papel de la Ed e el crecim, y polticas c/las q el estado empez a desentenderse de la distribucin social de
conocim a travs de la . Objetivo: focalizar el aporte de la Ed a las demandas previamente definidas x las
estrategias de crecim. En el breve perodo de Illa se trat de revertir esto, pero fue poco T como para lograr
reformas.
Estas contradicciones tuvieron efectos: -se empez a deteriorar la calidad educativa, -aument la demanda de
Ed, pero los recursos destinados a polticas educativas no en la = proporcin. Esto implic q se deteriorara el
salario docente.
Cuando los gob militares adoptaron el Estado Burocrtico Autoritario (definido as x Guillermo ODonell
1.985), al combinar el discurso modernizante en lo $$$ y aplicar las teoras de la Seguridad Nac en lo poltico,
hicieron q se deteriore + la calidad educativo. Por: intervencin de las universidades (1.966?), la discriminacin
ideolgica y poltica en los contenidos curriculares, x la seleccin de profes y maestros, y x el xodo masivo de
docentes e investigadores al exterior.
Burocrtico-Autoritario: Exclusin poltica; persecucin y genocidio. Presencia de militares y
corporaciones industriales al poder.
Hiptesis de una guerra interna de carcter ideolgico, en torno al conflicto e/capitalismo y
comunismo. Libre juego del mercado.
As como el Estado Oligrquico Liberal centr su accionar en el papel poltico de la Ed, pero tambin
concibi Fxs $$$ para el sist educativo; el Estado Benefactor le daba primaca al rol $$$ de la Ed, s/ impedir su
importante Fx poltica.
En 1 lugar: la (+ el mov poltico + los sindicatos) fue una de las instituciones q permiti que el mov
poblacional en urbanizacin no sea conflictivo (como ocurri en otros pases). La se convirti en uno de los
principales instrumentos de socializacin en las normas, valores y estndares de comportamientos urbanos
para los millones de trabajadores q llegaron desde lo rural.
Segn Durkheim, el trnsito de una sociedad tradicional a una urbana y moderna trae peligro de Anomia:
Estado de desorganizacin social o aislamiento del individuo como consecuencia de la falta o la incongruencia
de las normas sociales. Durkheim, siguiendo a Comte, deca q haba q articular las Fxs homogenizadoras y
diferenciadoras. Y la institucin educativa cumpli con este requisito: Homogeneiz: q toda la poblacin
incorpore las pautas, valores y normas de un orden social emergente; Y Diferenci: se ocup de dotar a los
individuos a las condiciones para ocupar el lugar especfico q la sociedad le daba.
Y en segundo lugar: otra Fx poltica tienen q ver con la distribucin de ideologas q se hizo a travs del sist
educativo. Se la vi en los contenidos ideolgico-partidarios del diseo curricular y de los textos escolares de la

poca peronista. Pero no fue el nico, el conj de gobiernos de este perodo utilizaron al sist educ para distribuir
sus concepciones polticas. Las transformaciones curriculares posteriores a la Revolucin Liberadora (q eran
menos explcitas) tambin mostraron el papel ideolgico desempeado en la . Y las modificaciones de las
prcticas, contenan el mismo objetivo. De 1966 a 1973 la actividad educativa tena carcter burocrtico,
jerarquizador y disciplinador, xq a la le haban dado el rol de Construir un orden autoritario..
En 1973 se rompi el modelo autoritario + se recuper la democracia = empez a decaer el estado benefactor.
Decaa sin poder cumplir con la totalidad de las promesas en torno a las Fxs educativas. Xq se expandi la
escolaridad, pero quedaba el 13% fuera de la Primaria, y el 29% (de 15 a 19 aos) no haba la secundaria. Slo
el 12,7% de argentinos mayores de 20 aos logr el ttulo secundario. La tasa de escolarizacin del nivel medio
era cerca del 36%.
Las desigualdades escolares seguan siendo notorias. Maso el 20% de la poblacin era analfabeta (Ej:
Corrientes, Chaco, Formosa, Jujuy y Santiago). En Corrientes, Chaco, E.R., Formosa, Misiones y Santiago slo
1 de c/3 mayores de 14 aos haba terminado la primaria.
Las promesas del s. XIX, sobre la Fx de la : formacin ciudadana y educar p/la democracia, estaban siendo
cuestionada a finales del 60. Haba pocas instituciones republicanas y poca defensa de los derechos civiles, + el
uso de la violencia como mecanismo para dirimir los conflictos polticos, indican q la socializacin ciudadana
(en cuanto al comportam social) autoritaria e intolerante.
Para Peter Waldman, la violencia poltica era solo uno de los sntomas de anomia social en Arg a inicios de los
70; y q haba una preocupante falta de cohesin social: la criminalidad era + violenta, los conflictos fliares,
gente q quiera ejercer una profesin con finalidad religiosa (Ej: sacerdotes), son los signos q para Waldman
corroboran la creciente anomia (anomia como producto de las transformaciones socio-econmicas y polticas de
la poca). Transformaciones q la , con su papel integrador, no logr procesar de manera armnica.
2.3 Crisis del Estado Benefactor y recuperacin de lo poltico como Fx principal de la Ed
A mediados del 70, se empez a agotar el modelo Benefactor de modo internac, haba crisis fiscal y ya no
poda sostener la poltica redistributiva, + la suba del petrleo. En Arg, el momento crtico del Estado
Benefactor fue en el 75. Del 60 al 75 el PBI haba . En el 75 haba inflacin y recesin, la Arg quebr su
ciclo de crecim sostenido; se estanc, la inversin y la industrializacin; as hasta los 90.
En todo el mundo, hubo pesimismo x el aporte de la Ed a la economa. En Arg, aunque c/signos opuestos, los
gobiernos priorizaron la Fx poltica de la Ed (no la econmica), dado q el rol econmico se empez a desestimar
antes de la crisis en el crecim, antes del 75.
En el 74, en lo econmico pas El Rodrigazo; y en el ministerio de Ed hubo una fractura cuando renunci
Taiana y asumi Ivanicevich.
En Arg administraron la crisis del Estado benefactor 3 tipos de gobiernos distintos, 3 perodos:

-73/76: Gobierno peronista: Papel central: Ed p/ la liberacin

Pas algo particular, el papel de la Ed en torno a la economa se desvaloriz cuando an no haba declinado el
crecim. En este perodo, se concibi la Ed como un eficaz mecanismo para la redistribucin de los bienes $$$,

las oportunidades sociales y como instrumento de concientizacin respecto del proyecto nacional. Volvi a
ser centro la Ed como derecho social (reemplazando la concepcin desarrollista de la formacin de recursos
humanos). Se le criticaba al perodo anterior: q someti a las polticas educativas a las demandas del desarrollo
$$ (vinculado a la concentracin de la riqueza). Plan Trienal 74/77: expandi el nivel primario y la Ed p/
adultos; y lo complement c/ estrategias sociales (alimentarias, sanitarias, etc).
A la Fx poltica de la Ed le reforzaron su papel ideolgico, y figuraba en documentos oficiales: Nuestra
revolucin asume una poltica educacional ppal objetivo: la liberacin nacional. Lo q implica la
nacionalizacin de la Ed, q se define x la construccin e integracin a la dinmica social de los autnticos
valores de la comunidad nac(73). Rector de la UBA: es fundamental q la universidad (estatal o privada)
refleje en su enseanza la doctrina nacional e impida la infiltracin del liberalismo, el positivismo, el
historicismo, utilitarismo.
La muerte de Pern y el cambio de ministro de Ed marcaron esta etapa q inici c/ el objetivo central de la
poltica educativa: necesidad de restablecer el orden. Cuestin q slo encuentra posibilidad de ser aplicada
recin el 24 marzo del 76. En el ltimo tramo del gobierno democrtico derrocado en el 76, la intensin de
disciplinar y ordenar el funcionam de las instituciones educativas (y a travs de ellas a la sociedad) se encontr
en contradiccin c/ el clima de caos y violencia reinante en las relaciones sociales. Clima q le permiti a
algunos sectores argumentar el irrumpir el orden constitucional, y fueron en contra de lo q dispone la ley en
cuanto a las posibilidades de participacin de la ciudadana.

Educar p/ la liberacin
-Ed desarrollo.
-Acceso a las oportunidades sociales.
Lograr una ideologa q sostenga al gobierno peronista/camporista de los 70. Determinado x la
situacin a nivel latinoamericano y mundial (Freire pos Revolucin Cubana). Para una patria +
igualitaria, algo popular y social. Con la generamos concientizacin de estas lgicas.
Dura poco y termina ene l golpe del 76. Las cpulas militares eran antiperonistas.

-76/83: Gobierno militar: Papel central: Ed p/ el orden

Los golpes de estado q sucedieron desde los 30, tenan como objetivo ppal generar las condiciones p/
recuperar la institucionalidad democrtica (tradicin restauradora); pero el proceso de reorganizacin
nacional del 76 estuvo lejos de esto. Objetivos:
-Restablecer el orden y la seguridad
-Reforma modernizadora del estado
-Mercado regulador
-Lucha contra la corrupcin (saneamiento moral)
-Reforma del sist educativo, en direccin a transmitir normas y valores que garanticen la vigencia del modelo
autoritario.
Papel poltico de la Ed: garantizar el orden social, para poder hacer las transformaciones planteadas. Lo
afirm ni bien asumi el ministro Bruera: tendr primaca inmediata en la accin del gobierno d ella Ed, la

restauracin del orden en todas las instituciones escolares. La libertad q proclamamostiene un precio
previo, necesario e inexcusable: la disciplina. Slo cuando Burundarena condujo el Ministerio de Ed, se
privilegiaron estrategias educativas para formar recursos humanos para el desarrollo $$$.
Se implement la modalidad disciplinaria: q implica coercin ininterrumpida sobre los procesos de la
actividad y no sobre los resultados. Esta modalidad se implement sobre los 2 rdenes q conforman la cultura
escolar:
-Orden instrumental: es el conocim educacional pblicam validado, definido en el currculum y en las formas
de transmisin pedaggica. Estrategias centradas en:
a) Excluir docentes y contenidos curriculares, q no brindaban garanta ideolgica.
b) Variaron los contenidos socialmente significativos, y los procesos de construccin del conocim q llevan a la
participacin social plena.
c) A travs del currculum oculto, distribuir pautas de socializacin individualistas y falsamente meritocrticas.
-Orden expresivo: transmisin de valores, + vinculado a las formas de disciplina en la organiz de la , en la
relacin de las instituciones c/ el exterior y en los ritos q rigen su comportam cotidiano. Segn Tiramonti: las
ppales polticas desarrolladas en el orden expresivo fueron:
a) Clausurar los mecanismos de participacin social en la orientacin y conduccin del sist de enseanza.
b) Disciplinam autoritario de todos los agentes de la actividad educativa.
c) Transferir la lgica burocrtica al mbito escolar.
Combinaron ambas estrategias, vaciaron a la de contenidos, para socializarlos de manera autoritaria,
jerarquizada y discriminatoria.
Papel poltico de la Ed: centrado en la concepcin de q el orden y la disciplina deban ser Fxs mucho +
importantes q el proceso de enseanza-aprendizaje.
El objetico economicista de la descentralizacin, est en q el gasto nac y pcial destinado a la Ed. No la
matrcula estudiantil, y la Ed en adultos y en la universidad; pero hubo deterioro en la calidad educativa y
prdida de la homogeneidad cualitativa ?. Los objetivos de transformacin del estado no fueron cumplidos,
pero bastaron p/ generar las condiciones p/ q el Estado Benefactor entrara en crisis.
Restriccin de recursos destinados a polticas sociales; no modernizaron la administracin pblica, no el N
de empleados, no avanzaron en privatizaciones; activa participacin del Estado en el escenario $$$; no se
cumpli el saneamiento moral: de hecho, se caracteriz x la corrupcin y la especulacin financiera.
Si los cambios a nivel estructural fueron escasos, cmo es q generaron las condiciones p/ q el Estado de
bienestar se jodiera?: x 2 Frs determinantes:
1)$$$: dej endeudam int y ext, crisis fiscal e inflacin. Servivios pblicos ineficientes, de baja calidad y
burocrticos.
2)Ruptura del equilibrio social y poltico. Concentracin del poder $ en menos propietarios, menos peso dl
sector obrero (cuanti y cuali), crisis en los grupos medios.
Educar p/ el orden
-Terminar / la Ed p/ la libertad.
Mucha intervencin en planes de estudio y prcticas escolares. Incluyeron algunos libros
curriculares y sacaron otros. Un modelo de estado q NO piensa la Ed como una inversin, sino como
q piensa la escolarizacin como un gasto. Cuanto menos s mejor, se achica el gasto pblico.
Comienza la subvencin a institutos privados. Se subvenciona un porcentaje del sueldo docente,
pero no el personal de maestranza.

-83/89: Gobierno radical: Papel Central: Ed p/ la democracia

Administr la etapa ltima y + crtica del Estado de Bienestar Keynesiano (q surgi en los 40). Declinacin
del crecim del producto, desinversin, empleo, concentracin $ y inflacin. Era primordial transformar la
cultura autoritaria. Las FFAA intentaban desestabilizar el sist institucional, lo q haca necesario mantener
presente en la ciudadana la CC respecto a la defensa del sist democrtico.
Fx poltica principal: en Ed: desmantelar el orden autoritario, transmitiendo valores democrticos. Se
privilegi el papel educativo de finales del S XIX, cuyo objetivo: generar una cultura participativa de la
ciudadana. Y democratizacin de las relaciones sociales en la Ed.
Pero la gestin educativa tuvo visin restringida respecto a los elementos del orden disciplinador. Percibieron
los Frs q afectaron el orden expresivo: y cambiaron normas, reglamentos y prcticas p/ desmantelar lo
autoritario. En cuanto al orden instrumental: slo vinculados al contenido de las materias de formacin cvica y
ciudadana. A pesar de transmitir valores ciudadanos, no pudo desmantelar la estructura autoritaria construida en
torno al orden instrumental.
Fue prioritario reconstruir la como mbito de convivencia democrtica; pues c/ una lgica burocrtica, falta de
participacin, intolerancia y discriminacin ideolgica, es imposible pensar una Ed de calidad.
El Ministerio de Ed autoriz el funcionamiento de centros estudiantiles en el secundario y la universidad,
reincorporaron docentes cesantes, suprimieron los exmenes de ingreso en la media y no haba restricciones
en el ingreso a la facu. Cambi el rgimen de evaluacin de los conocim adquiridos: sacaron la escala numrica
y pusieron una conceptual, normalizacin de las universidades pblicas.
En el Congreso Pedaggico Nacional gener un amplio espacio p/ la discusin, pero no logr implementar los
acuerdos all logrados. La parcial intervencin del Estado fue complementada c/ complementada c/ cambios en
los contenidos y en las prcticas educativas municipales (Bs As, Crdoba, Mendoza, Sta Fe).
No llegaron a la prctica, se hicieron muy al final o fueron experiencias piloto:
-Transformaciones p/ elevar la calidad de la Ed (c/ profundas modificaciones curriculares)
-Nueva estructura del sistema
-Descentralizacin de los servicios
-Nuevas formas de vincularse c/ otros sectores
-Desarrollar mecanismos de evaluacin de la calidad educativa
En sntesis: recuperar la democracia signific recuperar el rol protagnico del Estado docente en los discursos
oficiales; pero la intervencin estatal en la realidad escolar fue parcial. Debido a q el empeo x el
desmantelamiento del orden autoritario no fue acompaado de polticas educativas q brinden posibilidades
reales de acceso a una Ed de calidad p/ todos.
Como modific las formas s/ modificar los contenidos, los actores del proceso educativo (+ q nada los
estudiantes de la media) estuvieran desconformes c/ la falta de atractivo y significado social de los conocim
escolares; prdida del inters x el estudio de nuevos contenidos escolares. Quitaron normas disciplinarias q
correspondan a mtodos autoritarios, sin lograr la disciplina por medio de la autoridad genuinamente ganada x
el saber docente. As el aprendizaje no tuvo modificaciones profundas, con lo q algunos sectores llegaron a
proponer el regreso del orden educativo autoritario.
A nivel nacional fue parecido. Construy un sistema democrtico de convivencia, pero no gener las
condiciones socio-$$ q la poblacin reclamaba. Hiperinflacin, estancam $$, gasto pblico ineficiente, la

marginalidad, enfrentam corporativo, surgimiento de sectores violentos, llevaron a un consenso sobre el fin del
modelo de estado vigente. El Est de Bienestar paulatinamente lograba caractersticas de Est de Malestar.
Un nuevo estado comienza a ocupar la escena.

Educar p/ la democracia. 1.983 (Buscar Meirieu saberes emancipadores y educar p/ la

democracia, Chompsky).
-Alfonsn, quiebre con la dictadura.
-Desempleo, inflacin, concentracin $$.
-Transmitir valores democrticos. Democratizacin de las cuestiones sociales en la Ed.
-Surge el CBC como algo nivelatorio, no como algo excluyente. No hay restricciones p/ingresar ala
facu. Suspensin de exmenes de ingreso en la media.
-Centros de estudio: pero la participacin estudiantil no era tanta, como en la poca de la liberacin
(q se hacan proyectos de alfabetizacin escolar). Reincorporacin docente.
-La inclusin de estos actores educativos se vio como + profundizados: se empez a revalorizar la
participacin poltica de la juventud.
Hoy la participacin juvenil se da en todos los partidos e ideologas.
An aplicando polticas , comenzaron a generar condiciones para el surgim de un nuevo estado:
-Estado Post-Social
La CEPAL define la dcada de los 90 como la dcada perdida p/ Am Latina. PBI, inversiones, el ingreso
medio urbano, la inflacin, la deuda externa y la distribucin de la riqueza.
Se le atribuye al Estado Benefactor ineficiencia administrativa, burocratizacin y centralismo. En los social:
pocos recursos p/ distribuir, q las polticas asistenciales no favorecan a quienes + lo necesitaban. En lo $$: no
sostuvo la tasa de empleo, escasa capacidad empresarial y dificultad p/ dirigir c/ xito el modelo de desarrollo.
Y q la globalizacin restringe la capacidad de decisin del estado.
La crtica a la intervencin $$ del Estado no signific una crtica al rol distribuidor del mismo. O sea, al
modelo se le critic el componente Keynesiano, y no su aspecto benefactor. Se debe a q el papel social del
estado en muchos de estos pases, precedi a su rol activo en la $$. Se esperaba q el rol distributivo mantuviera
el orden social. De hecho, hasta la actualidad, se registra un aumento constante en el gasto social.
El estado emergente fue llamado de maneras: post-social, Neoliberal, democrtico-liberal. Estado q abandona
su papel interventor en lo $$: privatizando las empresas y dndole al mercado la conduccin del modelo de
desarrollo y de distribucin de bienes. Favorece un modelo de acumulacin + orientado a la competitividad
externa, q al mercado interno. Q p/ hacer + eficiente su capacidad de gestin, ataca el desempleo encubierto
(reduciendo el empelo estatal y descentralizado) y regionalizando Fxs.
Objetivo ppal: el equilibrio fiscal: el gasto pblico y su capacidad de recaudacin impositiva. Hay
consenso en cuanto a la necesidad de modernizacin del estado.
Las ppales consecuencias del proceso: concentracin del poder $$, la desigualdad social, anomia en los
comportamientos sociales. Se necesita modificar el estado, pero tambin modificar los procesos de
democratizacin desde una perspectiva integral (q va + all de la vigencia de las instituciones
constitucionales). Lo q implicara no slo q se supere la inestabilidad poltica, si no q se ample la capacidad de
participacin integral del conj de actores sociales y q la justicia social a partir de la satisfaccin de las
necesidades materiales y culturales de todos los sectores de la poblacin.
Debate: cmo combinar la democratizacin c/ la modernizacin del estado. Lo democrtico tiende a integrar,

y las polticas de ajuste y modernizacin tienen aspectos excluyentes. Entonces hay q poner en discusin:
Cmo generar estrategias de desarrollo q impliquen procesos de integracin social.
El papel de las polticas sociales.
Este nuevo modelo tiende a la exclusin social, restringir el gasto pblico, en especial los destinados a polticas
sociales. Implica suprimir las instituciones del estado benefactor, desvalorizar sus productos la calidad de las
prestaciones y servicios brindados.
El proceso de crecim de los ltimos aos, no pudo detener las consecuencias de exclusin social q plantea el
nuevo modelo. De hecho, las nuevas tecnologas + nuevos procesos productivos= expulsin de la mano de
obra= de la tasa de desocupacin.
Para discutir la Fx de la Ed en la actual coyuntura, son necesarias 3 aclaraciones:
-No es posible concebir al sist educativo slo desde una perspectiva de poltica social. Es verdad q la cumple
un importante rol asistencial, de integracin, de promocin y de movilidad social, importantes p/ alcanzar
mayores niveles de equidad. Pero tambin desempe un papel histrico de importancia en torno a la
construccin y consolidacin de la democracia, y como estrategia de desarrollo $$/social.
-El cambio de estado fue acompaado x transformaciones de orden social: posibilita el desarrollo de nuevos
actores y movimientos sociales; acciones colectivas organizadas c/ + independencia y autonoma del estado (y
s/ extinguir las anteriores); + q enfrentarse a pelear x los medios de produccin, pretende participar + en las
finalidades de esa produccin, q son: la Ed, los cuidados mdicos y la info de masas. Son movimientos q
todava tienen debilidad institucional.
-Q junto a los cambios estructurales del estado (y en su papel) y a os cambios en la relacin e/ estado y
sociedad, tambin hubo transformaciones q hay q tener en cta si se quiere definir la actual Fx de la Ed.

Estado pos-Social (Neoliberal). Representado x los 90.

-80 dcada perdida de Am. Latina. Crisis del estado benefactor. Fin del estado interventor.
-Falta de inversin, endeudamiento, inflacin, desigualdad social. Estado garante de reglas.
-Ausencia del estado en las prcticas escolares.
-Cada jurisdiccin se encarga de sus s: c/u poda administrarlas como quisiera. Esto fue catico.
Xq haba pcias de mayor recaudacin y otras q no, como Chaco. Esto genera + desigualdad
social.
Sistema educativo:
-Deterioro de la calidad educativa.
-Indicadores de eficiencia y calidad.
-Ampliacin de las desigualdades.
-Descentralizacin del sistema.
-Expansin de la matrcula; obligatoriedad.
(la como empresa). (Obligatoriedad. Haba + pobres y + inscriptos).Poltica:
-Privatizaron servicios pblicos.
-El estado conduce el modelo de desarrollo y la distribucin de bienes.
-Modelo de acumulacin orientado a la competitividad.
-Equilibrio fiscal

Algunos opinan q el gobierno Kirchnerista fue benefactor; como q tom lo mejor del gobierno de Pern, pero
s/ el disciplinamiento.

2 junio 2016
Machuca:
-Hay proceso de inclusin desde la ?
-Buscar la % e/ los adeptos a Pinochet
-Vemos la peli p/ pensar la relacin entre estado (como forma de gobierno) y la (lo q acontece en ella). Los
efectos del estado en las s.
-Estn determinadas las prcticas escolares?
Menem: lo privado es un modelo de estado.
La es una ampliacin del estado, reproduce la visin estatal.
Docente: es el ejecutor de la poltica estatal, es un funcionario pblico q reproduce prcticas dele stado, ya sea
de una institucin estatal o no.
Freire: Todo acto educativo es un acto poltico; no se puede separar, ser educador es ser poltico. El docente
se posiciona en un rol poltico.

- Ines Dussel contina cronolgicamente c/ lo de Filmus.