REVISTA VEINTITRES

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JULIN AXAT EXPLICA EN QU CONSISTEN LAS ATAJO
Justicia villera
El Ministerio Pblico Fiscal present una iniciativa audaz: buscan establecer puentes y abrir puertas entre el
Poder Judicial y los habitantes de las villas. Es el Programa de Acceso Comunitario a la Justicia que lanz las
Agencias Territoriales de Acceso a la Justicia (ATAJO). Ya se instalaron en barrios vulnerables de la ciudad de
Buenos Aires: el Barrio Mitre de Saavedra, la Villa 1-11-14 de Bajo Flores, la Villa 21-24 de Barracas y la Villa
31 de Retiro. A cargo est Julin Axat, defensor juvenil penal de la provincia de Buenos Aires, en licencia por
tiempo indeterminado. Las oficinas del ATAJO de la 31 estn en el Centro de Integracin Comunitaria, donde
atienden varios ministerios. Queda justo debajo de la autopista Illia, sobre la calle Playn. All funciona desde
hace unas semanas el programa que dirige Axat, que se multiplica para estar presente en todos los barrios.
Nuestro trabajo es brindar ciudadana y dignificar a los habitantes de las villas, se entusiasma el funcionario
que convers con Veintitrs en el corazn del histrico barrio.
Cmo naci el proyecto?
Me convoc la procuradora Alejandra Gils Carb para crear un programa de acceso comunitario a la Justicia.
Comenzamos con las villas de mayor ndice poblacional. Luego nos lanzaremos al resto del pas, para
instalarnos en las villas ms importantes de las provincias. Es un programa que busca crear estructuras
judiciales sin plazos, es una poltica de largo alcance. Queremos echar races. La idea es llevar la Justicia a la
comunidad, transformar el Ministerio Pblico Fiscal y cambiar la relacin que histricamente se ha construido
con los sectores populares, generar otro vnculo con la comunidad. En la actualidad las fiscalas estn
alejadas, hay una distancia basada en la estigmatizacin, una ruptura entre sectores bajos y medios.
Qu continuidad hay entre esta nueva responsabilidad y el trabajo que vena llevando adelante en la
Defensora?
En el censo de 2008 se vea que el 60 por ciento de la poblacin de la Villa 31 es poblacin juvenil, as
sucede en todas las villas donde es mucho mayor la proporcin de menores de 18 aos que en el resto de la
poblacin. Tengo una experiencia con temticas juveniles, lo cual me acerca a mi funcin anterior. El Estado
tiene que hacer una apuesta fuerte en polticas pblicas para ese sector. Siempre han sido ligados al sistema
punitivo, atravesados por los dispositivos penales, el encarcelamiento y el hostigamiento policial. Nuestro
trabajo no es criminalizar ni denunciar a los jvenes sino al contrario: es acercarles los derechos, brindarles
asesoramiento e informacin, darles contencin. Esto no es una fiscala, es una oficina que atiende
problemticas de derecho de acceso a la Justicia. Tenemos una funcin de prevencin social, no de represin:
evitar que la emergencia social se convierta en un delito.
Con qu reclamos se encontraron desde que lanzaron el programa?
Problemas de violencia interfamiliar, crditos usurarios, estafas, recibimos reclamos por conflictos entre
vecinos por tomas violentas de espacios, problemas con incendios porque el tendido elctrico es defectuoso,
de todo. Muchos problemas obedecen a la falta de urbanizacin de las villas, a la falta de agua potable, de
cloacas y todo lo relacionado con el hbitat, los derrumbes, los residuos txicos. Tenemos casos de violencia
interpersonal, homicidios violentos, lesiones graves, que muchas veces ocurren por ajuste de cuentas,
violencia policial o gatillo fcil.
Qu hacer cuando las fuerzas policiales parecen ser parte del problema ms que de la solucin?
A diferencia de lo que sucede en la provincia de Buenos Aires, en el Ministerio Pblico Fiscal hay un rea
especfica, la Procuradura de Violencia Institucional que dirige Abel Crdoba. Ante cada caso de tortura,
apremio, lesin o gatillo fcil, rpidamente hacemos la denuncia. En la provincia estaba solo, no tena una
estructura de acompaamiento, la denuncia la tena que hacer yo. Es la gran diferencia de trabajar con una
institucin que acompaa este tipo de problemas. Antes estaba solo contra los molinos de viento.
La Polica Federal, la Prefectura y la Gendarmera tienen conductas parecidas a la Bonaerense en
cuanto a violencia y corrupcin?

Son distintas. La intervencin de la fuerzas de seguridad en la ciudad de Buenos Aires es integrada.

Funcionan mesas de seguridad, hay una coordinacin comunitaria. Es inteligente el abordaje estratgico con
la intervencin de todas las fuerzas. Muchas veces hay abusos, pero se denuncian y hay respuestas del
Ministerio Pblico Fiscal. Lo que sucede en provincia no tiene nada que ver con lo que se est haciendo ac
donde los daos colaterales estn controlados y hay muchos mecanismos de auditoras respecto de posibles
abusos. Las lgicas son muy distintas. La violencia institucional en la provincia de Buenos Aires es un
problema endmico y estructural, es el far west.
Qu otras tareas estn encarando desde el programa?
La formacin y promocin en derecho de los sectores vulnerables. Queremos acercar el derecho a la gente
de a pie. Atendemos no slo en la oficina sino tambin en centros comunitarios y en parroquias. Hacemos
charlas con jubilados y en las escuelas. Trabajamos con las Reglas de Brasilia, que son estndares
normativos internacionales que existen desde el 2008 y que establecen formas para que los sectores
vulnerables accedan o un servicio de justicia democrtico. Est pensado para migrantes, nios, mujeres en
situacin de abuso, comunidades originarias, personas que sufren discapacidad, organizaciones sociales y
barriales. Entre esas reglas esta la formacin en derechos: establecer canales para que la comunidad acceda
a las oficinas de una fiscala sabiendo qu se hace en ese lugar.
Qu percepcin hay en el barrio respecto de la Justicia?
Por lo general la gente no sabe qu es una fiscala. La tradicin dentro de las villas es que la fiscala es la
polica. Tenemos que romper ese mito, trabajar en contra de esa percepcin: el servicio de justicia es el propio
Poder Judicial, que en todo caso puede delegar a la polica algn tipo de funcin, sea un allanamiento, una
detencin o notificacin. Pero la polica no es la Justicia ni es un servicio de acceso a la Justicia. Tratamos de
generar un vnculo desde la propia Justicia con los sectores vulnerables. Eso no se puede hacer de un da
para otro abriendo una oficina.
En la medida que se genere ese vnculo, cree que surgirn ms denuncias por delitos como el
narcotrfico?
No fomentamos la delacin en la villa. Actualmente, las denuncias son desalentadas por la propia polica. La
gente se siente amenazada, intimidada. Nosotros vamos a ser cuidadosos. Priorizamos la prevencin. En
cuanto a lo que tiene que ver con el narcotrfico, est la Procuradura de Narcocriminalidad que dirige Flix
Crous, adems de los fiscales federales. Si nos paramos solos con la oficina adentro de la villa, vamos a
perder, tenemos que garantizar nuestra seguridad. Trabajamos en coordinacin con todas las reas del
Ministerio Pblico Fiscal para luchar contra el flagelo del narcotrfico. Nuestra prioridad son los pibes que
consumen, que son vctimas del narcotrfico. Vamos a trabajar en la contencin, a contrapelo de la cultura
autoritaria de la estigmatizacin.
Qu trabajo se van a dar hacia el interior del Poder Judicial?
La mejor muestra de democratizacin de la Justicia es la decisin institucional de crear oficinas de acceso a
la Justicia para los sectores vulnerables adentro de las villas. Nuestro desafo es modificar la hostilidad que
reciben por parte del Poder Judicial. Es una corporacin que construy a lo largo de una centuria una imagen
de s misma en las antpodas de los sectores populares, son sectores aristocrticos arraigados que
permanecen. Ms all de que el Poder Ejecutivo cambie, la casta judicial sigue de pie. Queremos que los
propios fiscales vean que se puede ir a las villas y caminarlas, no es peligroso. Hay que construir los puentes
que estn rotos y abrir puertas.

Dicen que somos marginales

En las oficinas de ATAJO establecidas en las villas trabajan habitantes del barrio. Un ejemplo es Lourdes
Paxsi, indgena quichua-aymara de nacionalidad boliviana. Tiene 27 aos y vive en la Villa 31 desde los 12.
Antes de conseguir este trabajo a travs de amigos, cuenta, no saba lo que era la Procuradura de la Nacin.
Ac en el barrio es difcil el acceso al poder judicial, tenemos que hacer un camino muuuuy largo para llegar,
son varias piedras que hay que ir atravesando, cuenta Paxsi, quien considera que el programa est muy
bueno. La vecina del barrio seala que est contenta de trabajar con la comunidad. Hay mucha
vulnerabilidad de derechos por el condicionamiento de que somos villeros, es como si viviramos en una
ciudad diferente. Dicen que somos marginales. No soy marginal. Estudio economa, laburo. As como toda la

gente de ac que todas las maana sale del barrio para ir a trabajar o trabaja adentro del vecindario.
Respecto de la relacin que tienen los vecinos con la Justicia, dice que por ahora es distante: Cuando vas a
hacer alguna denuncia se siente esa verticalidad. Discriminan por la manera de vestir de los jvenes o cuando
das la direccin de tu casa que queda en la villa. Es muy fuerte. Cuando decs que sos de la villa los pasos
que tens que atravesar son muchos ms todava. Que el Ministerio Pblico Fiscal est ac es muy bueno. La
gente nos ha recibido positivamente. Empezamos hace poco y mucha gente se acerca, se est generando el
boca a boca. Tenemos que tratar de generar confianza para que seamos una parte ms del barrio, para que el
Poder Judicial se instale ac.