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un enfoque sistmico*
Mehmet Ozkan**
Resumen
El Oriente Medio ha sido siempre centro de atencin debido a sus problemas
e importancia econmica para el mundo. Es adems fuente de una considerable
cantidad de petrleo y gas para el mundo, as como el lugar donde puede ser obtenido
ms barato.Este artculo asume un enfoque sistmico para entender el Oriente Medio
y ubicarlo dentro de la poltica mundial.En el Oriente Medio hay varias instituciones
que conectan la regin al mundo y que, por tanto, tienen un cierto grado de influencia
en la conformacin de la poltica regional.Esta estructura institucional es importante en la
localizacin del Oriente Medio en la poltica mundial, porque cada una de ellas tiene
una agenda, una inclinacin, y unas prioridades diferentes.Al entender la diversidad
de las organizaciones regionales tambin se evidencia que el Oriente Medio no es una
unidad, sino que tiene varios centros de poder.
Palabras clave
Oriente Medio; Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI); Liga rabe;
Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG); D-8; Orden Regional; Petrleo.
Fecha de recepcin: febrero de 2011
*
Esta investigacin es parte del proyecto titulado El Oriente Medio en el siglo xxi realizado en la
Universidad de Sevilla, Espaa.
**
Magster en Relaciones Internacionales y Europeas, Universidad de Linkopings, Suecia. Candidato
a doctor en Interculturalidad y Mundo Arabo-Islamico, Universidad de Sevilla, Espaa. Correo
electrnico: metkan82@hotmail.com.
Estudios Polticos, 38, ISSN 0121-5167, Medelln, enero-junio de 2011: pp. 99-120
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Introduccin
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un estudio de estas definiciones revela que el ncleo del Oriente Medio est
conformado por Turqua, Irn, Israel, Egipto y los Estados rabes. Al considerar
lo anterior, en este artculo se hablar del Oriente Medio como: el rea
comprendida entre Libia en el oeste y Pakistn en el este, Turqua en el norte
y la Pennsula Arbiga en el sur.1 El rea que incluye adems los Balcanes,
los Estados Musulmanes de Asia Central recientemente emergidos y el Norte
de frica, junto con el Noroeste de frica, se pueden definir como el Gran
Oriente Medio.
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sentido, como lo hace Sheikh (Cf. 2003, p. 67), se puede argumentar que Tehern
siempre ha visto la OCI como un foro multilateral en el que se pueden adoptar
posturas unilaterales promovidas bien sea por intereses o ideologas.
Egipto, otro pas musulmn influyente, presenta una historia diferente a la
de Irn y Arabia Saudita.Mientras que Egipto fue el lder del panarabismo, bajo
la direccin de Jamal Abdul Nasser, despus de hacer la paz con Israel en1978,
con el Acuerdo de Camp David, Egipto se ha convertido en el paria del mundo
islmico en general, en particular en el mundo rabe. Su influencia en la
poltica internacional islmica disminuy y fue excluido incluso de la OCI y de
la Liga rabe. A partir de ese momento (1978), el papel de Egipto como Estado
clave fue minimizado y an contina sindolo.Por eso, la reincorporacin de
Egipto a la OCI en la Cumbre de Casablanca, en enero de 1984, fue vista
ms como parte de una estrategia de Arabia Saudita para contener a Irn que
como el verdadero regreso de Egipto a su respetuoso y fuerte lugar en la OCI
y en el mundo Islmico. Como muestra de esto, se presume que Irn habra
boicoteado la cumbre en la que Egipto fue readmitido debido a la parcialidad
poltica percibida dentro de la OCI (Cf. Sheikh, 2003, p. 64).
En general, la falta de instituciones, ideologas e intereses comunes han [ 111 ]
proporcionado limitaciones estructurales a la eficacia de la OCI en trminos
de movilizar sus medios econmicos y polticos.La ausencia de un solo motor
benigno ha llevado tanto a enfrentamientos como a la competencia entre los
Estados miembros relativamente fuertes. La poltica principal de la OCI es la
impoltica, como argumenta Sheikh (2002, p. 56), y esta ha reforzado de
manera directa la penetracin a un tercer partido poltico a la organizacin.
Como resultado de ello, los pases que han liderado la OCI han sido manipulados
por Occidente a lo largo de la historia (Cf. Woodward, 1997, p. 103).
Sin embargo, desde la trigsima primera sesin de la Conferencia de
Ministros de Relaciones Exteriores de la OCI en mayo de 2004 ha habido
un intento por dar especial importancia a la organizacin, y pases como
Turqua estn tratando de lograr que la OCI ocupe el lugar que se merece en el
escenario internacional, as como transformarla en una estructura ms eficaz y
dinmica.Con este objetivo, desde la eleccin del profesor turco Ekmeleddin
Ihsanoglu como el Secretario General de la OCI en la reunin de 2004, inici
un proceso de reconstruccin dentro de la organizacin para transformarla de
su irrelevancia organizada a una institucin ms eficaz y dinmica.
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casi el 60% del total del PIB de los pases de la OCI en el momento.La poblacin
total de los pases del D-8, en ese entonces, era cercana a los ochocientos
millones de personas, lo que significa que representaban alrededor del 65%
de la poblacin total en el mundo islmico. Esto corresponde a 13,5% de
la poblacin mundial. Debido, principalmente, al rpido crecimiento de su
poblacin en el pasado, gran parte de sta es y seguir siendo joven para el
futuro previsible, lo que constituye un factor de dinamismo en el D-8.
Tambin puede decirse que hay dos caractersticas principales que en ese
momento afectaron el carcter de la agrupacin del D-8.La primera es la urgencia
para responder al deterioro de la situacin mundial contra los musulmanes,
esta caracterstica, en particular, ejerci un papel crucial en la fijacin de los
procesos. Esto caus la debilidad en la fase posterior, porque la planeacin
estratgica y poltica necesaria no se hizo correctamente. Esta caracterstica
tambin se puede encontrar en el enfoque de la poltica exterior del Partido Refah
(Bienestar) hacia el mundo islmico.Aunque el Refah estuvo en el poder solo por
once meses, con su lder Erbakan inici y organiz grandes proyectos tales como el
D-8.La segunda caracterstica que ejerci un papel crucial en el establecimiento
del D-8 fue la disminucin o eliminacin de la burocracia.Como Aral seala
(Cf. 2005, p. 91), los fundadores del D-8 eran conscientes de los obstculos para [ 113 ]
el buen funcionamiento de las organizaciones islmicas, principalmente de la
OCI, los cuales provenan de un exceso de burocracia e intervencin externa.La
agrupacin D-8 quera superar estos obstculos, al revitalizar un grupo pequeo
pero fuerte de pases islmicos.En un anlisis ms amplio, eso fue lo que sirvi
para revitalizar al mundo musulmn y con ello que participara en las polticas
globales, tanto econmica como polticamente.
Despus de la cumbre inaugural del grupo D-8 el 15 de junio de
1997, la Declaracin de Estambul estableci los principios en que deba
basarse esta cooperacin. Los lderes del D-8 declararon que el objetivo
principal del D-8 es el desarrollo socioeconmico en conformidad con los
siguientes principios: la paz en lugar del conflicto, el dilogo en lugar de la
confrontacin, la cooperacin en lugar de la explotacin, la justicia en lugar
de leyes dobles, la igualdad en vez de la discriminacin, la democracia en
lugar de la opresin (Alan, 2001, p. 211). En la misma declaracin, los pases
del D-8 tambin identificaron los principales objetivos y las principales reas
de cooperacin entre los miembros: el comercio, la industria, las finanzas,
la banca y la privatizacin, el desarrollo de la energa rural, la agricultura, la
ciencia y la tecnologa (Alan, 2001, pp.211-212).
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En las cumbres celebradas desde 1997, los lderes han discutido ms los
fracasos que los xitos. Estos han discutido la economa mundial, el sistema
financiero y comercial, y criticado su naturaleza injusta; sin embargo, no tuvieron
en cuenta las necesidades especiales del desarrollo mundial.Esto se debe a que
algunos crculos en Occidente y, en particular en los Estados Unidos, expresaron
su abierta hostilidad hacia el D-8 que, en su opinin, era inaceptablemente
antagnico hacia Occidente. De este modo, culparon al grupo D-8 por albergar
ambiciones fundamentalistas y anti-occidentales (Cf. Makovsky, 1997). Este
entorno mundial existente hacia el D-8 hizo a la agrupacin ms cautelosa en
sus crticas hacia el sistema econmico y financiero vigente y el llamado a la
accin no fue redactado en el lenguaje de confrontacin, porque cualquier
lenguaje que fuera utilizado por el D-8 contra el orden econmico vigente era
visto por Occidente como un golpe antioccidentalista.Bajo esta condicin, el
D-8 considera hasta ahora que no puede cumplir sus promesas.
En retrospectiva, la posicin actual del grupo D-8 en el Oriente Medio
muestra que este nunca fue (y an no ha sido) racionalizado como un
proyecto de desarrollo, aunque s ha sido victimizado emocionalmente en el
contexto poltico nacional e internacional debido a su debate sobre la cultura
antioccidentalista cul de sac.
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miembros. La Liga ha servido como un foro para que los Estados miembros
coordinen sus posiciones polticas y deliberen sobre asuntos de inters comn,
resuelvan algunos conflictos rabes y limiten conflictos, tal como sucedi con la
guerra civil libanesa de 1958.
La Liga rabe ha servido como plataforma para la elaboracin y conclusin
de algunos documentos fundamentales para promover la integracin econmica
entre los Estados miembros, tales como la creacin de la Carta de Accin
Econmica Conjunta rabe, que establece los principios para las actividades
econmicas de La Liga. Esto ha desempeado un papel importante en la
formacin de los programas escolares, la preservacin de los manuscritos y
el patrimonio cultural rabe.Tambin ha fomentado el intercambio cultural
entre los Estados miembros, alentado a los jvenes y organizado programas
deportivos; as mismo ayud a impulsar el papel de la mujer en las sociedades
rabes y a promover actividades de bienestar infantil.
La efectividad de la Liga rabe se ha visto gravemente obstaculizada
por las divisiones entre los Estados miembros.Por ejemplo, durante la guerra
fra, algunos miembros estaban orientados hacia la Unin Sovitica, mientras
] 116 [ que otros cayeron en el campo occidental.Haba rivalidad por el liderazgo,
en particular entre Egipto e Irak. Por tanto ha habido hostilidades entre las
monarquas tradicionales como Arabia Saudita, Jordania y Marruecos y
las nuevas repblicas o Estados revolucionarios como Egipto, gobernado por
Gamal Abdel Nasser, Siria e Irak, gobernado por Baazista, y Libia, gobernado
por Muammar Gaddafi.Ms recientemente, la Liga fue sometida a una dura
prueba durante la guerra de Irak liderada por Estados Unidos en 2003, en
la que algunos miembros apoyaron la guerra, otros se opusieron y otros
simplemente se quedaron al margen.
Cuando los miembros se ponen de acuerdo sobre una posicin comn,
como el apoyo a los palestinos bajo la ocupacin israel, esto rara vez va ms
all de la emisin de declaraciones. Quizs la nica excepcin ha sido el boicot
econmico a Israel, que entre 1948 y 1993 fue aislado casi por completo. Sin
embargo, se debe resaltar que la Liga rabe ha sido un poco ms eficaz en
los niveles inferiores tales como la creacin de los planes de estudio de los
colegios, la preservacin de los manuscritos y la traduccin de la terminologa
tcnica moderna. Tambin ha contribuido a crear una unin regional de
telecomunicaciones.
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Conclusin
Actualmente existen dos procesos en funcionamiento en el Oriente
Medio. El primero es la participacin externa a travs de las potencias
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