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El Estudio sobre cloud computing en el sector pblico en Espaa ha sido elaborado por el Instituto
Nacional de Tecnologas de la Comunicacin (INTECO):
Pablo Prez San-Jos (direccin)
Susana de la Fuente Rodrguez (coordinacin)
Laura Garca Prez
Cristina Gutirrez Borge
Eduardo lvarez Alonso
La presente publicacin pertenece al Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin (INTECO) y est bajo una
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Estudio
sobreinformacin
el cloud computing
el sector pblico
en Espaa PDF accesibles puede consultar la gua disponible
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Nacional de>Tecnologas
la Comunicacin
NDICE
NDICE.................................................................................................................................. 3
PUNTOS CLAVE .................................................................................................................. 8
I
II
Anlisis DAFO.......................................................................................................... 12
INTRODUCCIN Y OBJETIVOS ................................................................................ 13
1.1
Presentacin ........................................................................................................ 13
1.2
1.2.1
1.2.2
METODOLOGA .......................................................................................................... 19
2.1
2.2
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5
2.3.6
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3.1
Descripcin y caractersticas................................................................................ 26
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.3
4
Ventajas ............................................................................................................... 33
4.2
5.1.1
Servicios de cloud computing a una entidad pblica espaola por un
prestador de servicio ubicado en Espaa ................................................................... 46
5.1.2
Servicios de cloud computing a una entidad pblica espaola por un
prestador de servicio ubicado fuera de Espaa .......................................................... 48
5.1.3
Especialidades en cuanto al acceso a informacin administrativa por parte
de los ciudadanos........................................................................................................ 49
5.2
5.3
5.4 Marco normativo del Esquema Nacional de Seguridad y del Esquema Nacional
de Interoperabilidad ........................................................................................................ 52
5.5
5.6
6.2
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7.1.1
7.1.2
7.2
7.2.1
7.2.2
7.2.3
8.1.1
8.1.2
8.1.3
Consideraciones a tener en cuenta durante la prestacin del servicio de
cloud computing .......................................................................................................... 83
8.2
9
9.2
9.2.1
9.2.2
9.2.3
9.2.4
9.3
9.4
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10
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II
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PUNTOS CLAVE
La evolucin tecnolgica experimentada en las ltimas dcadas ha facilitado el desarrollo
de un nuevo modelo de computacin, el cloud computing o computacin en la nube. Bajo
este paradigma, los recursos de informacin pueden ser almacenados en servidores de
terceros y accesibles a travs de Internet.
As, en un modelo cloud, las organizaciones pueden pasar de la gestin tecnolgica
tradicional (con cuantiosas inversiones en recursos, incluyendo hardware, software,
centros de procesamiento de datos, redes, personal, seguridad, etc.), al nuevo modelo de
gestin en la nube, donde se elimina la necesidad de grandes inversiones y costes fijos y
se transforma a los proveedores en instrumentos que ponen al alcance de los usuarios,
de forma flexible e instantnea, la capacidad de computacin bajo demanda.
El sector pblico tambin se ha visto implicado en el paradigma cloud computing.
INTECO publica el Estudio sobre cloud computing en el sector pblico en Espaa. El
estudio pone en valor la adaptacin del sector pblico espaol a un nuevo paradigma
tecnolgico, representado por el concepto de cloud computing.
Para llevar a cabo el estudio, se ha realizado una encuesta a una muestra representativa
de entidades del sector pblico espaol de mbito nacional, autonmico y local.
Asimismo, se ha contado con la participacin de un grupo de expertos del sector, que han
aportado una visin cualitativa al objeto de estudio.
Se exponen a continuacin los puntos clave del anlisis.
CONOCIMIENTO Y USO DEL CLOUD COMPUTING EN EL SECTOR PBLICO
EN ESPAA
La extensin del cloud computing entre las entidades del sector pblico espaol es
todava limitada, y es ms frecuente entre administraciones locales que entre
organismos de mbito autonmico o estatal. En cualquier caso, el modelo de
despliegue ms habitual es el privado.
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II
COMPUTING
La bsqueda de ahorro, eficiencia y sencillez, son las motivaciones que empujan a
las administraciones a contratar servicios cloud computing. Las entidades pblicas
que deciden saltar a la nube lo hacen despus de hacer un anlisis jurdico que
tiene en cuenta, sobre todo, la normativa sobre proteccin de datos.
Solamente el 43,0% de las entidades del sector pblico solicita a los proveedores
algn tipo de estndar de seguridad. Las administraciones que s optan por
solicitar estndares se decantan, en la mayora de los casos, por la formalizacin
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Las entidades del sector pblico estn satisfechas con sus proveedores de cloud
computing. Cuando se trata de medir la satisfaccin con la calidad del servicio,
las administraciones ms satisfechas son las que han contratado sus servicios
con proveedores internacionales. As, el 79% de las entidades que han
contratado servicios cloud con una empresa internacional estn muy o bastante
satisfechas con la calidad de la instalacin; en el caso de organismos que tienen
como proveedor a otra Administracin, el nivel de satisfaccin es del 70,6%.
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IV
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ANLISIS DAFO
FORTALEZAS
Ahorro econmico.
Concentracin y fortalecimiento de la
gestin de la seguridad.
Flexibilidad en la gestin de la variabilidad
de la demanda.
Eliminacin de duplicidades y
redundancias.
Disponibilidad de los servicios.
Principal beneficio orientado hacia la
ciudadana.
Accesibilidad y movilidad.
Alta oferta de proveedores.
OPORTUNIDADES
Comparticin de recursos y
estandarizacin comn.
Prestacin de servicios y recursos a otras
organizaciones.
Lecciones aprendidas del sector privado.
Predileccin por proveedores nacionales.
DEBILIDADES
Inexistencia de procedimientos
especficos para la contratacin de
servicios en cloud computing.
Problema de gobernanza en el proceso
de transformacin hacia servicios
compartidos.
Deslocalizacin de la informacin y
prdida de control.
Dependencia del proveedor.
Falta de flexibilidad para la
reorganizacin de RRHH.
Falta de amortizacin de recursos TI.
Falta de ancho de banda en
determinadas localizaciones.
Falta de consideraciones previas a la
contratacin y durante el servicio.
AMENAZAS
Ausencia de una normativa marco que
regule el modelo cloud computing
internacionalmente.
Sobredimensionamiento de las
capacidades del proveedor
degenerando las prestaciones del
servicio.
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INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
1.1
PRESENTACIN
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usuarios, de modo que todos ellos puedan beneficiarse de las oportunidades que
ofrece la Sociedad de la Informacin. En particular, INTECO dispone de amplia
experiencia en el desarrollo de proyectos en el mbito de la accesibilidad para la
televisin digital, as como de aquellos orientados a garantizar los derechos de los
ciudadanos a relacionarse con las administraciones pblicas por medios
electrnicos, reconocidos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico
de los ciudadanos a los Servicios Pblicos
Es uno de los objetivos del Instituto describir de manera detallada y sistemtica el nivel
de seguridad, privacidad y confianza en la Sociedad de la Informacin y de generar
conocimiento especializado en la materia. De este modo, se encuentra al servicio de los
ciudadanos, las empresas y las administraciones pblicas espaolas para describir,
analizar, asesorar y difundir la cultura de la seguridad de la informacin, la privacidad y la
e-confianza.
INTECO ha diseado un Plan de Actividades y Estudios con el objeto de producir
conocimiento especializado y til en materia de seguridad y privacidad, as como de
elaborar recomendaciones y propuestas que definan tendencias vlidas para la toma de
decisiones futuras por parte de los poderes pblicos.
Dentro de este plan de accin se realizan labores de investigacin, anlisis, estudio,
asesoramiento y divulgacin que atendern, entre otras, a las siguientes estrategias:
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1.2
Actualmente, el modelo cloud computing se erige como una de las principales tendencias
a tener en cuenta para la externalizacin de servicios. Las ventajas que presenta este
modelo de servicios informticos influyen en la toma de decisiones por parte de las
empresas, aunque su contratacin implique renunciar al control directo sobre
infraestructuras, aplicaciones o procesos tecnolgicos.
Los modelos de servicios basados en cloud computing presentan ventajas, pero tambin
riesgos para los usuarios de los mismos. En este sentido, es importante que cualquier
entidad que se est planteando empezar a trabajar en la nube tenga un conocimiento
completo sobre cmo abordar aspectos clave, como son, por ejemplo, la gestin de la
relacin con el proveedor de servicios, la definicin de los niveles de servicio o la
normativa a aplicar. De no tenerse en cuenta el impacto de estas y otras circunstancias,
el resultado puede ser un desaprovechamiento de las ventajas que ofrece cloud
computing.
Las administraciones y organismos pblicos espaoles hacen un uso intensivo de las
tecnologas de la informacin y, por lo tanto, no son ajenos a las nuevas tendencias del
mercado. En este contexto, INTECO ha detectado la necesidad de realizar un estudio
detallado sobre el uso de los modelos de servicios basados en cloud computing por parte
del sector pblico espaol.
Como parte de este estudio se valora el grado de implicacin real y de conocimiento que
las administraciones y organismos pblicos espaoles tienen en relacin al cloud
computing. La exposicin se organiza en los siguientes bloques conceptuales:
Estudio sobre cloud computing en el sector pblico en Espaa
Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin (INTECO)
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Finalmente, como parte del estudio, se ofrece una visin general sobre el
posicionamiento de las administraciones y organismos pblicos respecto a los modelos
de prestacin de servicios tecnolgicos basados en cloud computing.
1.2.1
Objetivo general
Objetivos especficos
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Dibujar el estado del arte de los servicios de cloud computing a nivel nacional e
internacional.
Identificar las principales ventajas para las organizaciones que han adoptado
cloud computing.
Dar a conocer los principales medios definidos entre entidad pblica y proveedor
para que exista una supervisin de la calidad del servicio: mecanismos de control
instaurados, estndares de seguridad exigidos y acuerdos de nivel de servicio
firmados.
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Detallar los prximos pasos de las entidades que han adoptado el modelo cloud.
Anlisis DAFO
Casos de xito
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METODOLOGA
Los resultados obtenidos a partir de las tres fuentes de informacin utilizadas han
permitido extraer reflexiones, hiptesis y conclusiones que estructuran los principales
apartados del informe. As, el estudio constituye una visin precisa de la percepcin y
estado del arte del cloud computing en el contexto de las administraciones espaolas.
2.1
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Las entrevistas han sido estructuradas segn un modelo abierto a la opinin del
interesado, pero acotado a un guin preestablecido en el que se pregunta al experto
sobre su experiencia personal en el desarrollo de proyectos en cloud, su percepcin
sobre las amenazas y oportunidades que se derivan del cloud para las administraciones
pblicas espaolas, su visin prospectiva para los prximos aos y las recomendaciones
que, segn su experiencia personal, pueden darse al sector. El listado de expertos puede
consultarse en el Anexo II.
2.3
El universo del estudio est constituido por el conjunto del sector pblico espaol:
administraciones, organismos, fundaciones, empresas pblicas, etc. de todo el territorio
nacional, independientemente de cul sea su mbito (local, autonmico o estatal) o su
naturaleza jurdica.
El perfil seleccionado para la consulta ha sido, con carcter general, un responsable del
rea de informtica y tecnologa. En los casos en los que los organismos no disponen de
este tipo de perfil la encuesta se ha remitido a personal clave en la toma de decisiones
para la contratacin de proveedores o coordinacin de las necesidades informticas del
organismo.
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Nmero
Nivel estatal
Nivel autonmico
Nivel local
Total
470
2.388
18.608
21.466
%
2,19%
11,12%
86,69%
100,00%
Fuente: Inventario de Entes del Sector Pblico Estatal del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
2.3.2
Se ha extrado una muestra de 500 entidades del sector pblico espaol repartidas por
todo el territorio nacional. Para la elaboracin de la muestra se ha empleado un muestreo
estratificado donde la variable es el mbito de actuacin de la entidad pblica: estatal,
autonmico o local.
La distribucin de la poblacin objeto de estudio se encuentra descompensada, ya que
las entidades de mbito local tienen un peso muy elevado respecto a los otros dos
estratos (ver Tabla 1).
Si se respetase la distribucin inicial, no se alcanzara la variabilidad suficiente en los
mbitos estatal y autonmico como para asegurar una adecuada representatividad de los
datos. Por este motivo, se fija una cuota mnima en cada estrato (105), que es superior a
la que les correspondera proporcionalmente en la distribucin poblacional en los casos
de los estratos de mbito autonmico y estatal, pero que garantiza la mxima variabilidad
de respuestas y unidades encuestadas.
Tabla 2: Distribucin de la muestra
Muestra
107
136
257
500
%
21,4%
27,2%
51,4%
100,0%
Fuente: INTECO
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Nt
ni
nt
N
i
Los datos poblacionales para la elaboracin de este ponderador han sido obtenidos a
partir de la informacin publicada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, en concreto a partir del Inventario de Entes Estatales, Inventario de Entes
dependientes de las Comunidades Autnomas y Registro de Entidades Locales.
2.3.3
Error muestral
Teniendo en cuenta los criterios anteriores y asumiendo un nivel de confianza del 95,0%,
y en las condiciones ms desfavorables del muestreo (=2, p=q=0,5), se garantiza en
todo caso un error de muestreo para los datos globales del 4,3 %. Este nivel de error
asegura la representatividad de los datos, lo que implica que todos los resultados que se
ofrezcan de la explotacin estadstica de la informacin tendrn asegurada la calidad, ya
que el error de muestreo correspondiente a cada uno de los tres estratos ser siempre
inferior al 10%.
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Muestra
Error muestral
107
136
257
500
8,3
8,1
6,0
4,3
Fuente: INTECO
2.3.4
Tcnica de encuestacin
Los tems y preguntas del cuestionario se han diseado con carcter cuantificable y
multiopcin. En algn caso, se han incluido opciones de respuesta abierta que han sido
analizadas de forma especfica como informacin cualitativa de anlisis.
Con carcter previo al inicio del proceso de encuestacin, el cuestionario ha sido
sometido a un proceso de contraste (pre-test) y depuracin final con una submuestra
aleatoria de entes pblicos espaoles que cumplan las especificaciones requeridas para
formar parte del colectivo a encuestar. En este caso se trataba de responsables del
departamento de informtica o jefes de servicio de su correspondiente Administracin /
Ente pblico.
As, se ha contado con la colaboracin de responsables de entes de los diferentes
estratos en los que se divide la muestra, al objeto de recoger opiniones de todos los
perfiles y poder analizar la mayor variedad de situaciones posibles para esta encuesta.
Mediante la realizacin del pretest se buscaba la obtencin de un conjunto de informacin
y/o conclusiones metodolgicas previas acerca de:
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2.3.6
Pgina 25 de 175
3
3.1
NIST (2011). The NIST Definition of Cloud Computing. Disponible en: http://csrc.nist.gov/publications/nistpubs/800145/SP800-145.pdf
3
University of California at Berkeley (2009). Above the Clouds: A Berkeley View of Cloud Computing. Disponible en:
http://www.eecs.berkeley.edu/Pubs/TechRpts/2009/EECS-2009-28.pdf
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Abstraccin
Capacidad de aislar los recursos informticos contratados al proveedor de los sistemas
informticos de la entidad contratante, volviendo su gestin totalmente transparente
(desde el punto de vista del usuario), gracias al uso de la virtualizacin. Esto permite al
cliente no requerir de personal dedicado al mantenimiento de la infraestructura,
actualizacin de los sistemas, realizacin de pruebas y dems tareas asociadas al
servicio contratado.
Escalabilidad
Capacidad que consiste en aumentar o disminuir las funcionalidades ofrecidas al cliente,
en funcin de las necesidades puntuales del mismo, sin necesidad de tramitar nuevos
contratos o penalizaciones. Esta caracterstica evita los riesgos inherentes de un posible
mal dimensionamiento inicial en el consumo o en la necesidad de recursos.
Pago por uso
Derivado del concepto de escalabilidad, el coste del servicio asociado se modifica
tambin en funcin de las necesidades puntuales de uso de la solucin. De esta forma, el
pago que debe abonar el cliente vara en funcin del uso que se le d al servicio cloud
contratado.
Autoservicio bajo demanda
Esta caracterstica permite al usuario acceder a las capacidades del cloud computing de
forma automtica a medida que las vaya requiriendo, sin necesidad de una interaccin
humana con su proveedor de servicios cloud computing 4 .
Acceso ilimitado y multiplataforma
Consiste en la posibilidad ofrecida a los usuarios de acceder a los servicios contratados
de cloud computing en cualquier lugar, en cualquier momento y con cualquier dispositivo
con conexin a Internet. El acceso a los servicios de cloud computing se realiza a travs
de Internet, lo que facilita que distintos dispositivos, tales como telfonos mviles
inteligentes, tabletas u ordenadores porttiles, puedan acceder a un mismo servicio
ofrecido en la red mediante mecanismos de acceso estndar.
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3.2
Niveles de servicio
Modelos de despliegue
Fuente:elaboracin propia
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Ofrece a travs de Internet todos los requisitos necesarios para crear y entregar
servicios y aplicaciones a travs de la web.
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Usuarios particulares (ej: servicios ofimticos, redes sociales, web 2.0, etc.)
3.2.2
Cloud pblico.
Cloud privado.
Cloud hbrido.
Cloud comunitario.
Ilustracin 3: Tipologa de cloud computing por modelo de despliegue
Cloud pblico
Tipo de implementacin caracterizado por la oferta de servicios de computacin
virtualizados (bases de datos, sistemas operativos, plataformas de desarrollo,
Customer Relationship Management. Aplicaciones para la Gestin de las Relaciones con Clientes.
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aplicaciones, etc.) por parte de los proveedores para mltiples clientes heterogneos,
accediendo stos a dichos servicios a travs de Internet o VPNs 7 .
Como caractersticas inherentes a este tipo de implementacin podemos citar las
siguientes:
Cloud privado
Tipo de implementacin caracterizado por el suministro de entornos virtualizados, que
pueden ser implementados por la propia empresa consumidora o por un proveedor, y que
son usados y controlados nicamente por la empresa contratante del servicio. Este tipo
de despliegues permiten ser administrados tanto por la organizacin usuaria como por el
proveedor, y pueden estar desplegados en las instalaciones de ste o del cliente.
Como caractersticas propias de este tipo de implementacin se enumeran las siguientes:
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Cloud hbrido
Tipo de implementacin cuya infraestructura cloud se caracteriza por aunar dos o ms
tipos de clouds (privado, pblico), que continan siendo entidades nicas interconectadas
mediante tecnologa estandarizada o propietaria, y que permite la portabilidad de datos y
aplicaciones (ej. el rebalanceo de cargas entre nubes).
Una entidad que implemente este tipo de solucin podra beneficiarse de las ventajas
asociadas al tipo de cloud utilizado para cada uno de los servicios contratados,
disponiendo de una serie de caractersticas adicionales:
Con una solucin de cloud hbrido, al igual que en los casos detallados
anteriormente, se consigue una rpida puesta en servicio.
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Cloud comunitario
Se trata de clouds utilizados por distintas organizaciones cuyas funciones y servicios
sean comunes, permitiendo con ello la colaboracin entre grupos de inters.
Al analizar una nube comunitaria o de comunidad, se debe considerar que, en principio,
sus fortalezas y debilidades se sitan entre las de una nube privada y las de una pblica.
En general, el conjunto de recursos disponibles con un cloud de comunidad es mayor que
en una nube privada, con las ventajas evidentes que ello conlleva en trminos de
elasticidad. Sin embargo, la cantidad de recursos es menor que los existentes en una
solucin de nube pblica, limitando la elasticidad respecto a dicho cloud pblico. Por otra
parte, el nmero de usuarios de este tipo de nube es menor que los de la nube pblica, lo
que permite mayores prestaciones en cuestiones de seguridad y privacidad 8 .
3.2.3
3.3
En la actualidad, los servicios cloud constituyen una de las principales opciones para que
una organizacin externalice tecnolgicamente sus procesos. Este hecho viene motivado
8
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por las numerosas ventajas que ofrece el modelo de servicio cloud computing, tal y como
destaca Deloitte en su informe 9 : celeridad para la disposicin del servicio, coste de
inversin necesario y escalabilidad de recursos tcnicos en base a la demanda.
A continuacin se desglosan los distintos beneficios que se pueden obtener adoptando el
modelo de cloud computing.
Beneficios relativos a la puesta en marcha del servicio
Los proyectos TI basados en una infraestructura fsica necesitan un anlisis previo que
ayude a encontrar la interoperabilidad de todos los componentes tecnolgicos (hardware,
software, comunicaciones, etc.). Este anlisis se puede ver reducido si la opcin elegida
se basa en la nube. La facilidad para poner en marcha un servicio se consigue
simplemente a travs de una configuracin sencilla y de los medios adecuados para que
los usuarios puedan acceder. Los beneficios asociados a la puesta en marcha del
servicio tienen que ver con los siguientes aspectos:
Comodidad: Los usuarios pueden utilizar el nuevo servicio sin que sus equipos
tengan que ser actualizados o los sistemas se tengan que paralizar.
Beneficios econmicos
La adopcin del cloud computing presenta numerosas ventajas dentro del plano
econmico. La revista Forbes en uno sus artculos 10 , destaca los beneficios econmicos
como principal razn para trasladarse a la nube:
Deloitte (2009): Cloud Computing. Forecasting Change. Disponible (en ingls) en: https://www.deloitte.com/assets/DcomGlobal/Local%20Assets/Documents/TMT/cloud_-_market_overview_and_perspective.pdf
10
Forbes (2011): The Economic Benefits of Coud Computing. Disponible (en ingls) en:
http://www.forbes.com/sites/kevinjackson/2011/09/17/the-economic-benefit-of-cloud-computing/
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Espacio fsico: Se evita la provisin de espacio fsico para la ubicacin del centro
de procesado de datos. Tampoco es necesario invertir en acondicionar salas de
ordenadores de manera adecuada (sistemas especiales de extincin de
incendios, refuerzos de seguridad fsica, sistemas de climatizacin industrial,
etc.).
11
Forrester Research (2011): The ROI of Cloud Apps. Disponible previo registro (en ingls) en:
http://www.forrester.com/rb/Research/roi_of_cloud_apps/q/id/59277/t/2
12
Forbes (2011): Cloud computing hidden Green benefits. Disponible (en ingls) en:
http://www.forbes.com/sites/joemckendrick/2011/10/03/cloud-computings-hidden-green-benefits/
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El cloud computing nace como una nueva alternativa o modelo de servicio tecnolgico
basado en la optimizacin de costes, eficiencia y flexibilidad para el acceso a los recursos
tecnolgicos por parte de las organizaciones, ciudadanos y entidades pblicas.
La implantacin del cloud computing surge en un contexto de fuerte recesin econmica
internacional, marcado por la necesidad de ahorrar costes e impulsar la competitividad de
las empresas y administraciones pblicas a travs de las TIC.
El estudio The cloud dividend: Part One. The economic benefits of cloud computing to
business and the wider EMEA economy. France, Germany, Italy, Spain and the UK,
realizado en 2010 por el Centre for Economics and Business Research (CEBR), indica
que el cloud computing puede llegar a generar un impacto econmico, a travs de la
suma de las 5 principales economas europeas, de 763.000 millones de euros en el
periodo 2010-2015. Este impacto econmico sera el resultado conjunto de una serie de
factores: desarrollo y creacin de nuevos negocios, ahorro de costes operacionales,
creacin de ms de 2,3 millones de empleos directos e indirectos en dicho perodo y
efectos multiplicadores sobre otros sectores de la economa.
Conscientes de este potencial beneficio econmico, y de otras muchas ventajas que
puede aportar el cloud, las instituciones de la Unin Europea han reconocido en la nueva
Agenda Digital Europea 13 la necesidad de impulsar el desarrollo del mercado del cloud
computing. Para ello se postula la directriz de desarrollar una Estrategia Europea del
Cloud que debe impulsar un mercado comn de servicios tecnolgicos que permita a
Europa competir con el mercado internacional de las TIC, en el que actualmente
predomina un fuerte posicionamiento de las empresas norteamericanas.
En este captulo del informe se presenta, a partir de fuentes externas, una visin general
sobre el grado de implantacin a nivel nacional e internacional del cloud computing y los
principales factores de contexto que condicionan el despliegue y evolucin de este
mercado en Espaa.
4.1
Los ingresos mundiales de los servicios cloud alcanzarn los 55.500 millones de dlares
en el ao 2014 (IDC 14 ). El cloud computing ser el principal motor de desarrollo del sector
13
European Digital Agenda (2011): Comission seeks views on how best to exploit cloud computing in Europe. Disponible
(en ingles) en: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/11/575
14
IDC (2010): Worldwide and Regional Public IT Cloud Services 2010-2014 Forecast.
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El desarrollo del cloud computing como concepto tecnolgico incluye otras tendencias
previas que se han consolidado a nivel internacional, como son los servicios de hosting y
la virtualizacin de infraestructuras tecnolgicas. Dynamic Markets ha publicado en el ao
2011 un estudio dirigido a 1.616 CIOs de pymes en ocho pases europeos (Alemania,
Espaa, Francia, Italia, Pases Bajos, Polonia, Reino Unido y Rusia). A continuacin se
listan algunas conclusiones del estudio:
15
Avanade (2011): Research & Insights: Global Survey: Has Cloud Computing Matured? Third Annual Report | June 2011.
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El 79% que han adoptado cloud como modelo de servicio han adoptado
soluciones de virtualizacin como paso previo.
16
Gartner (2011): Forecast: Public Cloud Services, Worldwide and Regions, Industry Sectors, 2010-2015.
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Europa debe apostar en su conjunto por el desarrollo del mercado del cloud
computing, apoyndose para ello sobre sus principales fortalezas competitivas en
el sector tecnolgico: la madurez de las empresas del sector de las tecnologas y
telecomunicaciones y la cohesin institucional para la consolidacin de
estndares tecnolgicos comunes y abiertos.
El cloud computing debe ser uno de los principales ejes para el impulso del
desarrollo econmico y social de la Unin Europea. El cloud debe generar un
efecto tractor para la mejora de las redes de telecomunicaciones, el aumento de
competitividad de las empresas europeas, la construccin de gobiernos ms
abiertos y eficientes, la consolidacin de las redes de innovacin, investigacin y
desarrollo en Europa, y la mejora del bienestar social y la calidad de vida a travs
de la educacin, la sanidad y la sociedad de la informacin.
17
Expert Group Report (2010): The future of cloud computing. Opportunities for European cloud computing beyond 2010.
Pgina 40 de 175
Para la Comisin Europea, los Estados miembro de la Unin deben vencer barreras
estructurales: la obsolescencia de las infraestructuras tecnolgicas y de comunicacin, la
falta de integracin del sector TIC, la posicin competitiva actual del mercado
norteamericano y, sobre todo, la barrera en la confianza y seguridad en el modelo.
CONTEXTO NACIONAL DEL CLOUD COMPUTING
4.2
Segn un estudio realizado por IDC 18 , en el ao 2012 un 18% de las empresas espaolas
estar utilizando software en modo cloud computing. El sector del cloud computing podra
llegar a generar 1.870 millones de euros en 2012. IDC indica que el 51% de las
organizaciones conocen o estn familiarizadas con el cloud computing, aunque
nicamente un 15% son usuarias efectivas del mismo. Si bien el proceso de adopcin en
administraciones pblicas ir por detrs de esta tendencia, tambin se esperan
importantes incrementos para este perodo.
Con independencia de las cifras que arrojan los estudios nacionales elaborados hasta la
fecha en la materia, que no permiten concluir una visin exacta sobre el grado de
despliegue real del cloud, el mercado espaol est condicionado por un conjunto de
factores que pronostican un futuro de oportunidad para su desarrollo, aunque deben
vencerse todava algunas barreras en la economa y marco institucional espaol.
Segn los expertos consultados y algunas opiniones documentadas 19 , el contexto
nacional para el desarrollo del cloud computing puede estar condicionado por los
siguientes aspectos:
Desde el punto de vista del desarrollo del sector en Espaa, hay que considerar
que nuestro pas ha sido tradicionalmente un mercado muy atractivo para la
implantacin de centros de desarrollo y servicio de TI. La cualificacin de los
profesionales espaoles y los costes laborales, el posicionamiento estratgico de
Espaa respecto de los mercados africano y sudamericano, as como el esfuerzo
de las instituciones espaolas por el fomento del sector, han hecho de nuestro
pas un emplazamiento muy valorado para el establecimiento de centros de
procesamiento de datos.
18
IDC Espaa (2011) patrocinado por Microsoft Espaa EMC y Acens: Cuando las empresas se rinden al Cloud.
19
Fundacin Bankinter (2010): Cloud Computing La tercera ola de las Tecnologas de la Informacin. Disponible en:
http://www.fundacionbankinter.org/system/documents/8156/original/XIII_FTF_CloudComputing.pdf.
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El sector TIC nacional apuesta de forma decidida por el desarrollo del cloud
computing. Los principales proveedores del sector se encuentran en un profundo
proceso de transformacin de negocio, orientando su catlogo (hosting, licencias,
productos, servicios, etc.) a modelos cloud que se ofertan de forma ms rentable
al mercado.
En cuanto a las barreras que contextualizan el desarrollo del sector en Espaa hay que
considerar que Espaa (al igual que Europa) debe seguir impulsando la implantacin de
infraestructuras de telecomunicaciones ms modernas que garanticen un rendimiento y
buen funcionamiento de las redes de cloud computing, y vencer un concepto de
resistencia al cambio y confianza por parte de las grandes empresas y algunas
administraciones pblicas, pues su ejemplo ser clave y definitivo para la extensin del
mercado a otros sectores y tipologas de empresas.
En el contexto de las administraciones pblicas espaolas, la situacin de disponibilidad
presupuestaria y los requerimientos de ajustes del gasto y dficit han llevado a los
gestores pblicos a valorar el cloud computing como potencial instrumento de ahorro de
Estudio sobre cloud computing en el sector pblico en Espaa
Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin (INTECO)
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MARCO REGULATORIO
20
Directiva 95/46/CE del parlamento europeo y del consejo de 24 de octubre de 1995, relativa a la proteccin de las
personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulacin de estos datos.
21
rgano consultivo en materia de proteccin de datos compuesto por representantes de las autoridades de proteccin de
datos de los Estados miembros de la Unin Europea. Ms informacin:
http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/workinggroup/index_en.htm
22
Ms informacin: http://www.enisa.europa.eu/
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NORMATIVO
DE
PROTECCIN
DE
DATOS
DE
CARCTER
Para ms informacin y seguimiento del proceso de reforma de la normativa europea de proteccin de datos, vase
http://ec.europa.eu/justice/data-protection/index_en.htm
24
Ms informacin: https://www.agpd.es/
25
Existen adems otras Agencias de Proteccin de Datos de carcter autonmico, en las Comunidades Autnomas de
Madrid, Catalua y en el Pas Vasco, con competencia en materia de tratamientos de datos llevados a cabo por
Administraciones pblicas con sede, respectivamente, en dichos territorios.
26
Definicin de dato de carcter personal: cualquier informacin concerniente a personas fsicas identificadas o
identificables (artculo 3 LOPD); cualquier informacin numrica, alfabtica, grfica, fotogrfica, acstica o de cualquier otro
tipo concerniente a personas fsicas identificadas o identificables (artculo 5 RLOPD).
27
Responsable de tratamiento: persona fsica o jurdica, de naturaleza pblica o privada, u rgano administrativo, que
decida sobre la finalidad, contenido y uso del tratamiento (artculo 3 LOPD).
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Encargado del tratamiento: la persona fsica o jurdica, autoridad pblica, servicio o cualquier otro organismo que, slo o
conjuntamente con otros, trate datos personales por cuenta del responsable del tratamiento (artculo 3 LOPD).
29
Asimismo, deber garantizarse que el software utilizado por el encargado del tratamiento cumple con las medidas de
seguridad adecuadas al nivel de seguridad de los datos, de conformidad con la Disposicin Adicional nica del RLOPD.
30
En todo caso, nada impide al proveedor adecuarse a otros estndares de seguridad, tales como los estndares ISO,
siempre y cuando los requisitos del Ttulo VIII del RLOPD se vean satisfechos.
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al responsable del tratamiento, al igual que cualquier soporte o documento en que conste
algn dato de carcter personal objeto del tratamiento. 31
Por otra parte, el artculo 21 del RLOPD regula la posibilidad de subcontratacin de los
servicios por parte del encargado del tratamiento y, en este sentido, prev que dicha
subcontratacin podr llevarse a cabo siempre que el encargado de tratamiento hubiera
obtenido autorizacin del responsable para ello, en cuyo caso la contratacin se
efectuar siempre en nombre y por cuenta del responsable del tratamiento 32 . No obstante
lo anterior, el citado artculo 21 del RLOPD, en su apartado segundo, establece que ser
posible la subcontratacin sin necesidad de autorizacin siempre y cuando se cumplan
los siguientes requisitos:
Aunque la AEPD no ha emitido hasta la fecha ninguna Instruccin o recomendacin en materia de cloud computing,
algunos de sus miembros han establecido en diversos foros algunas recomendaciones que pueden considerarse como un
marco instrumental a la hora de valorar las condiciones jurdicas y riesgos que se asumen en la integracin de soluciones
en cloud. Vase, por ejemplo, la ponencia de Mara Jos Blanco Antn, Subdirectora del Registro General de Proteccin
de Datos, de Enero del 2011 en el contexto de las jornadas de SOCINFO (ms informacin en
http://www.socinfo.es/contenido/seminarios/virtual3/aepd.pdf).
Asimismo, la AEPD, en su IV Sesin Anual Abierta celebrada en enero de 2012, ha abordado la cuestin especfica de las
especialidades en la contratacin de servicios de cloud computing en las Administraciones pblicas
(http://www.agpd.es/portalwebAGPD/jornadas/4_sesion_abierta_2011/common/Preguntas_cloud_computing.pdf).
Por otra parte, durante los meses de diciembre de 2011 y enero de 2012 la AEPD llev a cabo una consulta pblica para
conocer la opinin y experiencia de prestadores de servicios, usuarios y expertos sobre cloud computing
(https://www.agpd.es/portalwebAGPD/revista_prensa/revista_prensa/2011/notas_prensa/common/diciembre/111228_NP_C
onsulta_Computacion_en_Nube.pdf ).
32
Actualmente, la AEPD est trabajando en la elaboracin de un modelo de acuerdo de subcontratacin del encargo del
tratamiento, que deber cumplimentarse cuando el encargado del tratamiento principal se encuentre en Espaa y el
subcontratista est fuera.
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5.1.2
Servicios de cloud computing a una entidad pblica espaola por un
prestador de servicio ubicado fuera de Espaa
El mercado del cloud computing es global. Es habitual que los datos se ubiquen fuera de
Espaa e incluso en varios pases distintos que pueden no ofrecer un nivel de proteccin
de datos equivalente al existente en Espaa. El artculo 33 y el artculo 34 del Ttulo V de
la LOPD y el Ttulo VI del RLOPD responden al interrogante que se plantea ante
situaciones de tratamiento de datos por proveedores de servicios fuera del territorio
nacional.
La transferencia internacional de datos se define como un tratamiento de datos que
supone una transmisin de los mismos fuera del territorio del Espacio Econmico
Europeo (EEE), bien constituya una cesin o comunicacin de datos, bien tenga por
objeto la realizacin de un tratamiento de datos por cuenta del responsable del fichero
establecido en territorio espaol.
En este supuesto el escenario jurdico que se plantea es sensiblemente diferente, en
funcin del pas donde se encuentre ubicado el prestador de servicios de cloud
computing:
33
Andorra, Argentina, Australia, Canad, Suiza, Isas Feroe, Guernesey, Isla de Man, Israel, Jersey y Estados Unidos (Safe
Harbor y PNR).
34
Procedimiento previsto por la Seccin Primera, del Captulo V del Ttulo IX del RLOPD.
35
Por ejemplo, cuando se disponga del consentimiento del afectado, cuando la transferencia internacional de datos resulte
de la aplicacin de tratados o convenios en los que sea parte Espaa, cuando la transferencia se haga a efectos de prestar
o solicitar auxilio judicial internacional, cuando sea necesaria para la prevencin o para el diagnstico mdicos, etc.
36
Las medidas de seguridad que deben recogerse bajo el citado contrato sern las del Ttulo VIII del RLOPD. Adems,
deber atenderse lo dispuesto en la Instruccin 1/2000, de 1 de diciembre, de la AEPD, relativa a las normas por las que
se rigen los movimientos internacionales de datos.
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A este respecto, resultan interesantes las consideraciones emitidas por el Grupo de Trabajo del Artculo 29 en el
documento de 12 de julio de 2010 sobre cuestiones frecuentes en relacin con la entrada en vigor de la Decisin de la
Comisin Europea 2010/87/UE. De especial inters resulta el hecho de que estas clusulas no puedan ser utilizadas
cuando el encargado del tratamiento se encuentre ubicado en el EEE o un pas que ofrezca un nivel de proteccin de datos
equivalente, aun cuando luego subcontrate el tratamiento de los datos con un prestador ubicado fuera del EEE en un pas
que no ofrezca un nivel de proteccin de datos equivalente. Para ms informacin, vase
http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/docs/wpdocs/2010/wp176_en.pdf
38
En los ltimos tiempos se han barajado en sede parlamentaria varias iniciativas para la promulgacin de una ley que
regule el acceso de informacin pblica por parte de los ciudadanos. En la actualidad se est tramitando una Proposicin
de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que pretende regular el acceso de los ciudadanos,
preferentemente por medios electrnicos, a la informacin pblica contenida en los archivos y registros administrativos, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 105.b) de la Constitucin Espaola, con el fin de garantizar la transparencia de
la actividad de las Administraciones pblicas. Se recomienda seguir el devenir de estas iniciativas legislativas por el
impacto que pudieran tener en cuanto a la informacin que las Administraciones deban poner al alcance de sus ciudadanos
y su incidencia en la contratacin de servicios de cloud.
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Pgina 50 de 175
Pgina 51 de 175
Otra cuestin que merece una especial consideracin en materia de cloud computing es
la adecuada definicin, bajo el contrato de prestacin de servicios, de la titularidad de los
desarrollos, creaciones, u otras prestaciones que puedan tener asociados derechos
intangibles a las que se tenga acceso o se desarrollen en el marco de una prestacin de
servicios de cloud computing.
El principio establecido en el artculo 43 del vigente Texto Refundido de la Ley de
Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996 (LPI), es que la
cesin o transmisin de derechos de propiedad intelectual es libre y tendr el alcance que
las partes pacten en el contrato, quedando limitada la cesin al derecho o derechos
cedidos, a las modalidades de explotacin expresamente previstas y al tiempo y mbito
territorial que se determinen. Por otra parte, la falta de mencin del tiempo limitar la
transmisin a cinco aos, y la del mbito territorial al pas en que se realice la cesin.
Adems, si no se expresan especficamente y de modo concreto las modalidades de
explotacin de la obra, la cesin quedar limitada a aquella que se deduzca
necesariamente del propio contrato y sea indispensable para cumplir la finalidad del
mismo.
Por lo que respecta a los desarrollos que pudieran ser llevados a cabo por parte del
proveedor en el marco de su prestacin de servicios cloud a la Administracin, prev el
artculo 301.2 del TRLCSP que, salvo que se disponga otra cosa en los pliegos de
Estudio sobre cloud computing en el sector pblico en Espaa
Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin (INTECO)
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Es necesario que exista un marco comn de actuacin tanto para el cliente (en este caso,
la Administracin pblica) y el proveedor de servicios de cloud ajustado a derecho y que
acote y defina, entre otras, responsabilidades, vas de comunicacin y posibles
penalizaciones en caso de incumplimiento del contrato.
Los riesgos principales de carcter legal y contractual a tener en cuenta en materia de
cloud computing pueden resumirse como sigue:
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Negativa del proveedor a ser auditado: Pese a la posible confianza por parte
de la Administracin contratante hacia el proveedor, deben ser evaluadas las
calidades acordadas mediante una auditora. En determinados casos, el
proveedor se puede negar a ser auditado. Frente a esta situacin puede ser til la
solicitud de informes de auditora oficiales (ISAE 3402) 39 o certificaciones (ISO
27001) 40 que garanticen niveles adecuados de calidad.
6.2
RIESGOS TCNICOS
39
Ms informacin: http://isae3402.com/ISAE3402_overview.html
40
Pgina 55 de 175
41
Cloud Computing Journal (2011): Denial of service Attacks and the cloud. Disponible (en ingles) en:
http://cloudcomputing.sys-con.com/node/1747821
Pgina 56 de 175
7.1
15,6%
43,8%
40,6%
Fuente: INTECO
Pgina 57 de 175
Este hecho se corrobora en el anlisis segmentado, que constata que un 91,5% de las
administraciones pblicas estatales conocen la tecnologa cloud computing (ya sea en
profundidad o no), frente al 75,5% de las autonmicas y el 43,4% de las locales.
Adems de un mayor nivel general de conocimiento, las entidades de mbito estatal
muestran tambin una mayor profundidad que sus homlogas en los mbitos autonmico
y local. As, un 53% de las administraciones estatales reconocen tener un conocimiento
profundo (frente a un 38,5% que manifiesta conocer el cloud computing de manera
superficial), mientras que en el mbito autonmico y local, slo el 20% y 11,8%,
respectivamente, consideran conocer de manera profunda la tecnologa. La proporcin de
administraciones autonmicas y locales que afirma tener un conocimiento ms superficial
de la nube es amplia: 55,5% y 31,6%, respectivamente.
Grfico 2: Conocimiento de la tecnologa cloud computing, por mbito de la entidad pblica
(%)
100%
8,5%
90%
24,4%
80%
70%
38,5%
56,6%
60%
50%
55,5%
40%
30%
31,6%
53,0%
20%
10%
11,8%
20,0%
0%
Local
S, ha odo hablar y lo conoce en profundidad
Autonmico
Estatal
Base: Total entidades pblicas contactadas (Local n=593, Autonmico n=179, Estatal n=117) Fuente: INTECO
Este primer indicador constituye el filtro para la realizacin del cuestionario. As, los datos
del estudio estn basados en las respuestas de las administraciones pblicas que
conocen la tecnologa cloud computing, ya sea en profundidad o de manera ms
superficial. Se excluye del anlisis, por lo tanto, al 43,8% de las administraciones que no
conocen en absoluto la nube.
7.1.1
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40%
36,4%
34,6%
35%
30%
24,1%
25%
20,0%
20%
18,7%
15%
11,4%
10%
3,5%
5%
0%
Internet
Medios
Comerciales
especializados
privados
Profesionales
del sector
Iniciativas
pblicas
Otros
Ns/Nc
Fuente: INTECO
Observando los resultados obtenidos por tipo de entidad pblica, se aprecian diferencias
en las fuentes de informacin utilizadas por cada una de ellas. As, para las
administraciones locales, Internet sigue suponiendo su principal canal de informacin con
un 37,4% de menciones. No ocurre as en las autonmicas, donde los medios
especializados son los canales de informacin ms utilizados, con un 48,5%.
En el caso de las administraciones de mbito estatal se aprecia un uso ms intensivo de
canales de informacin especializados (el 71% menciona a comerciales privados, y el
54,2% recurre a medios sectoriales), en detrimento de medios de carcter general como
Internet (solo el 16,3% de las administraciones estatales recurre a la web). Es posible que
la explicacin se encuentre en la disponibilidad por parte de las AAPP de carcter estatal
de un presupuesto ms elevado, hecho que despierta un mayor inters comercial de los
proveedores por ofertar soluciones sobre el modelo cloud computing.
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Grfico 4: Canales de informacin a travs de los que se ha conocido cloud computing, por
mbito de la entidad pblica (%)
80%
71,0%
70%
60%
54,2%
48,5%
50%
40%
40,2%
38,2%
37,4%
31,8%
32,3%
30%
33,1%
24,9%
20,6%
21,1%
20%
16,3%16,3%
10,9%
13,2%
16,3%
10,8%
10%
0%
Local
Autonmico
Estatal
Internet
Medios especializados
Comerciales privados
Iniciativas pblicas
Otros
Base: Total entidades pblicas (Local n=257, Autonmico n=136, Estatal n=107)
7.1.2
Fuente: INTECO
Ms all del conocimiento genrico del concepto cloud computing analizado en el Grfico
1, se profundiza en el conocimiento especfico de sus productos y tecnologas ms
representativas. La conclusin, en este caso, es que los responsables tecnolgicos de las
administraciones pblicas espaolas tienen un buen conocimiento de las tecnologas
cloud.
En este sentido, un 68,4% de los responsables TI identifican la virtualizacin en
servidores de terceros y un 68,8% las aplicaciones empleadas como servicio, como las
tecnologas relacionadas con cloud computing que mayor nivel de conocimiento
presentan.
El housing de servicios en servidores de terceros (62,5%) y el housing de servidores
(54,1%) tambin muestran un aceptable ndice de conocimiento.
Pgina 60 de 175
80%
70%
68,8%
68,4%
62,5%
60%
54,1%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Aplicaciones empleadas
Virtualizacin en
Housing de servicios en Housing de servidores
como servicio
servidores de terceros servidores de terceros
en instalaciones de
terceros
Fuente: INTECO
100%
95,3%95,3% 94,4%
86,9%
90%
77,2% 80,9%
80%
73,5%
71,3%
66,5%66,5%
70%
60,7%
60%
50,6%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Local
Aplicaciones empleadas como servicio
Housing de servicios en servidores de terceros
Autonmico
Estatal
Virtualizacin en servidores de terceros
Housing de servidores en instalaciones de terceros
Base: Total entidades pblicas (Local n=257, Autonmico n=136, Estatal n=107)
Fuente: INTECO
Pgina 61 de 175
7.2
33,4%
66,6%
No
Fuente: INTECO
Pgina 62 de 175
Grfico 8: Uso de soluciones cloud computing, por mbito de la entidad pblica (%)
40%
35%
34,2%
28,7%
30%
23,4%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Local
Autonmico
Estatal
Base: Total entidades pblicas (Local n=257, Autonmico n=136, Estatal n=107)
Fuente: INTECO
1,0%
14,2%
33,6%
51,2%
Menos de 1 ao
Entre 1 y 3 aos
Ms de 3 aos
Ns/Nc
Fuente: INTECO
Pgina 63 de 175
El anlisis segmentado por mbito territorial revela que las administraciones locales han
sido pioneras en la adopcin de cloud computing: un 34,1% de ellas ya utilizaba
tecnologa en la nube hace ms de tres aos (frente a un 30,8% en el caso de las
administraciones autonmicas y slo un 24% en el caso de las de mbito estatal).
Grfico 10: Antigedad en la utilizacin de cloud computing, por mbito de la entidad
pblica (%)
100%
90%
34,1%
80%
24,0%
30,8%
70%
60%
50%
52,0%
51,3%
40%
51,1%
30%
20%
10%
13,6%
17,9%
Local
Autonmico
24,0%
0%
Menos de 1 ao
Entre 1 y 3 aos
Estatal
Ms de 3 aos
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
7.2.1
Pgina 64 de 175
53,2%
Gestin administrativa de
expedientes (autorizaciones, etc.)
41,4%
Gestin presupuestaria
y financiera
32,5%
Gobierno abierto y
participacin ciudadana
15,7%
Gestin y explotacin
de sistemas
11,1%
11,0%
Gestin de RRHH
8,8%
Otro servicio
20,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Fuente: INTECO
El 20,1%, por su parte, menciona que utilizan cloud computing en otros servicios. Un
anlisis detallado de las manifestaciones de estas administraciones revela que, aquellas
que responden otros servicios, manifiestan utilizar cloud en todas las reas, o que lo
hacen en funciones de la tecnologa, seguridad o comunicacin interna, aplicables en
todas las reas de la administracin.
Se aprecian diferencias interesantes entre los tres mbitos territoriales analizados. As,
reas como la gestin y explotacin de sistemas, las relaciones con proveedores y la
gestin de recursos humanos, son apenas afectadas por la tecnologa cloud computing
en el mbito local, pero adquieren un peso relevante en las administraciones autonmica
y estatal.
Pgina 65 de 175
9,1%
44,0%
20,0%
28,0%
24,0%
24,0%
20,0%
36,0%
32,0%
23,1%
25,6%
25,6%
38,5%
30,8%
23,1%
6,8%
10%
8,0%
20%
14,8%
30%
25,6%
43,6%
19,3%
40%
43,2%
50%
33,0%
60%
54,5%
0%
Local
Servicios al ciudadano y
administracin electrnica
Gobierno abierto y
participacin ciudadana
Gestin de RRHH
Autonmico
Gestin administrativa de
expedientes (autorizaciones, etc.)
Gestin y explotacin
de sistemas
Otro servicio
Estatal
Gestin presupuestaria
y financiera
Relaciones con empresas
y proveedores
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
Tipos de implementacin
Actualmente, existe una clara preferencia por el despliegue de servicios cloud computing
privados (el 58,2% de las administraciones pblicas declara esta modalidad). El dato es
lgico, teniendo en cuenta lo reciente que es el uso de la tecnologa, ya que la
virtualizacin y despliegues de cloud computing privados es un primer paso
recomendable en la hoja de ruta para el despliegue de la tecnologa en otros entornos
ms abiertos. Ser interesante seguir la evolucin de este indicador para ver si, en un
futuro, los organismos migran a entornos pblicos, o bien mantienen las soluciones en
sus propios entornos privados.
Con un 31%, los cloud computing pblicos, en los que las administraciones se benefician
de los mayores niveles de elasticidad y escalabilidad, representan la segunda tipologa
ms empleada. Por detrs de ellas, las nubes hbridas son adoptadas por un 16,8% de
las administraciones espaolas.
Menor an es la implantacin de cloud comunitaria, que apenas alcanza un 3,9% de
penetracin, algo lgico teniendo en cuenta que este tipo de soluciones son escasas y de
momento muy enfocadas en nichos particulares (educacin, sanidad, etc.).
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3,9% 3,0%
16,8%
58,2%
31,0%
Privada
Pblica
Hbrida
Comunitaria
Ns/Nc
Fuente: INTECO
En el anlisis por mbito territorial de la entidad, se identifica una ligera tendencia de las
administraciones estatales a utilizar infraestructuras pblicas en mayor medida que las
administraciones de mbito inferior (36%, frente a 31,8% y 23,1% de las locales y
autonmicas). En cualquier caso, la frmula adoptada de manera mayoritaria en los tres
tipos de entidades es el cloud privado.
Grfico 14: Tipo de implementacin cloud computing, por mbito de la entidad pblica (%)
100%
90%
3,4%
7,7%
8,0%
17,0%
15,4%
12,0%
80%
70%
23,1%
31,8%
36,0%
60%
50%
40%
30%
61,5%
58,0%
52,0%
20%
10%
0%
Local
Privada
Autonmico
Pblica
Hbrida
Estatal
Comunitaria
Ns/Nc
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
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Estos datos se ajustan a la opinin generalizada entre los expertos de que el cloud
privado y los servicios de infraestructura y plataforma sern los que antes y en mayor
medida se implanten en las administraciones pblicas. Se estima, adems, que el
escenario futuro tendr un carcter hbrido con sistemas de informacin propios, sistemas
en hosting y soluciones cloud de cualquier naturaleza.
Productos utilizados
Analizadas las reas de la organizacin a las que se dirigen las soluciones cloud
computing adoptadas y el tipo de implementacin elegido, parece conveniente analizar
los productos concretos que las administraciones pblicas espaolas estn utilizando en
la nube.
El paso previo para el anlisis consiste en identificar las soluciones de software que
utilizan las administraciones, independientemente de si lo hacen en modo cloud o no. Los
resultados se encuentran en el grfico siguiente. Las soluciones de almacenamiento,
correo electrnico, recursos computacionales, adems del backup y las herramientas de
ofimtica, son las ms utilizadas por el sector pblico espaol.
Para ms informacin terica, el Anexo III del estudio analiza las soluciones con mayor
presencia nacional e internacional.
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Almacenamiento
75,5%
74,1%
Computacin
65,4%
Backup
59,8%
Ofimtica
46,4%
Escritorios virtuales
40,4%
DBMS
38,1%
Herram. colaborativas
34,2%
CCC
33,6%
MFT
32,1%
CRM
28,3%
ERP
25,5%
ALM
18,2%
7,6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Fuente: INTECO
42
Almacenamiento: Recursos tecnolgicos ofrecidos por los proveedores, cuya funcin es mantener los datos del cliente
en sus bases de datos.
Email: Programa informtico que permite la gestin del correo electrnico (redactar, enviar, recibir, almacenar, organizar,
etc.).
Computacin: Recursos computacionales ofrecidos por los proveedores (capacidad de computacin en servidores del
proveedor).
Backup: Recursos tecnolgicos que permiten el almacenamiento temporal de la informacin del cliente, para su
recuperacin en caso de prdida.
Ofimtica: Recopilacin de aplicaciones que permiten crear, modificar, organizar, escanear, imprimir, etc. archivos y
documentos.
Escritorios virtuales: Tecnologa que permite a un usuario trabajar en un ordenador a travs de su escritorio, desde un
terminal ubicado en otro lugar.
DBMS: Sistemas de gestin de bases de datos: Producto utilizado para el almacenamiento y la organizacin de los datos
de la Administracin.
Herramientas colaborativas: Sistemas que permiten acceder a ciertos servicios que facilitan a los usuarios comunicarse y
trabajar conjuntamente sin importar que estn reunidos un mismo lugar fsico.
CCC: Sistemas informticos que permiten la creacin y gestin de contenido (texto, imgenes, vdeo, etc.), as como la
opcin de compartir estos contenidos entre los miembros de un equipo de trabajo.
MFT: Control de transferencia de archivos. Soluciones que facilitan la transferencia segura de datos de un ordenador a otro
a travs de una red.
CRM: Gestin de la relacin con el cliente. Herramientas informticas dedicadas a la gestin integrada de informacin
sobre clientes o ciudadanos.
ERP: Planificacin de recursos empresariales. Conjunto de herramientas que permiten gestionar de forma integrada los
procesos e informacin correspondientes a las distintas reas de negocio.
ALM: Gestin de la vida de una aplicacin. Proceso de gestin de la vida de una aplicacin informtica mediante el
gobierno, el desarrollo y el mantenimiento de la misma.
PPM: Gestin de la cartera de proyectos. Proceso que contempla los mtodos de anlisis y la gestin colectiva de un grupo
de proyectos en curso, previstos o impuestos.
SCM: Gestin de la cadena de suministro. Herramientas y aplicacin de las mismas para la mejorar y automatizar el
suministro a travs de la reduccin de existencias y los tiempos de entrega.
Pgina 69 de 175
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Almacenamiento
Email
Computacin
Backup
Local
Ofimtica
Escr.virtuales
DBMS
Autonmico
Estatal
H.colaborat
CCC
MFT
CRM
ERP
ALM
Otras(PPM,SCM...)
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
Pgina 70 de 175
Se incluye entre parntesis la base para que el lector conozca la magnitud de cada
variable.
Grfico 17: Utilizacin de soluciones de software en modo cloud computing o no (%)
Almacenamiento (n=120)
Email (n=116)
Computacin (n=104)
Backup (n=99)
Ofimtica (n=85)
Escr. Virtuales (n=68)
DBMS (n=66)
H. colaborativas (n=65)
CCC (n=61)
MFT (n=52)
CRM (n=48)
ERP (n=46)
ALM (n=31)
Otras (PPM, SCM...) (n=13)
0%
10%
20%
30%
Usa en cloud
40%
50%
60%
No usa en cloud
70%
80%
90%
100%
Ns/Nc
Base: entidades pblicas usuarias de cada solucin (ver bases entre parntesis)
Fuente: INTECO
Almacenamiento (n=120)
31,0%
54,7%
Email (n=116)
19,6%
51,1%
Computacin (n=104)
28,4%
50,0%
Backup (n=99)
37,5%
40,3%
Ofimtica (n=85)
23,0%
13,3%
28,4%
45,5%
DBMS (n=66)
31,4%
22,5%
H. colaborativas (n=65)
28,2%
34,9%
CCC (n=61)
37,7%
33,0%
MFT (n=52)
24,5%
45,0%
CRM (n=48)
21,8%
21,8%
ERP (n=46)
16,9%
33,9%
ALM (n=31)
40,8%
31,9%
46,4%
19,8%
0%
10%
20%
En cloud gratuito
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
En cloud de pago
Base: entidades pblicas usuarias de cada solucin (ver bases entre parntesis)
Fuente: INTECO
Pgina 71 de 175
La actual situacin econmica puede estar influyendo sobre la mayora de las AAPP para
que se decanten por la utilizacin de soluciones de software en modo cloud gratuito, tal y
como refleja el grfico anterior. Las principales aplicaciones y herramientas que destacan
dentro del modo gratuito son las utilizadas sobre las tareas de almacenamiento, email,
computacin, escritorio virtual y MFT (Control para la transferencia de archivos). Por el
contrario, las herramientas orientadas hacia actividades de CCC (Creacin, gestin y
distribucin de contenidos) y ALM (Gestin de la vida de una aplicacin), muestran mayor
presencia en cloud de pago.
7.2.2
Empresa nacional
54,6%
41,6%
34,0%
Empresa internacional
20,5%
19,0%
1,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Fuente: INTECO
Los expertos consultados defienden que los proveedores de cloud computing nacionales
se encuentran progresando en la mejora de los servicios ofrecidos. As, perciben que la
industria est en fase de expansin, implementando nuevas soluciones e intentando
captar proyectos y cuentas de volumen que les permita encontrar estabilidad en la
prestacin de este tipo de servicios.
Pgina 72 de 175
Del mismo modo, los expertos aseveran que el cloud computing puede generar un efecto
de concentracin del sector TIC en Espaa, segn orienten y gestionen el crecimiento
responsable en los prximos aos. As, un nmero reducido de proveedores a nivel
nacional tendran solvencia para poder gestionar y albergar los sistemas de una gran
Administracin en modo cloud.
Las diferencias entre los mbitos de actuacin de las administraciones quedan reflejadas
en el grfico siguiente. En general, las entidades estatales contratan los servicios cloud
computing al sector privado, principalmente nacional (76%), pero tambin internacional
(28%). Slo un 8% de las administraciones de mbito estatal reconoce tener a otra
Administracin (tambin estatal) como proveedora de cloud computing. En el caso de las
administraciones autonmica, y sobre todo local, s es frecuente recurrir a los servicios
cloud prestados por el sector pblico. As, por ejemplo, el 45,5%% de las entidades
locales tiene como proveedor de cloud a otra administracin pblica local.
Grfico 20: Proveedores de cloud computing, por mbito de la entidad pblica (%)
76,0%
28,0%
Estatal
8,0%
Autonmico
2,6%
7,7%
12,8%
19,3%
Local
1,1%
51,3%
30,8%
28,2%
54,5%
35,2%
20,5%
45,5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Empresa nacional
Empresa internacional
Otra administracin pblica autonmica (consejeras, etc.)
Otra administracin pblica local (ayuntamientos, diputaciones, etc.)
Otra administracin pblica estatal (administracin general, agencias estatales, etc.)
Otro tipo de empresa u organismo
80%
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
7.2.3
Pgina 73 de 175
una estimacin de este dato. (Recordemos en este punto que el perfil de la persona que
ha contestado a la encuesta es de carcter mayoritariamente tcnico, lo que puede
justificar el desconocimiento.)
Por su parte, el 19,5% emplea tecnologa cloud computing de carcter gratuito, y por
tanto no hay un coste econmico directo asociado a su adopcin. Slo el 16,5% conoce
efectivamente el porcentaje que ha supuesto cloud computing con respecto al total TI en
2011. El reducido nmero de organismos que han sido capaces de dimensionar sus
inversiones en cloud computing hace poco recomendable un anlisis de la inversin por
tramos que sea extrapolable al total de administraciones. No obstante, a nivel informativo
se puede destacar que cerca de la mitad dice no haber invertido ms de un 5% de su
presupuesto tecnolgico en productos cloud computing. Adems, para el resto de
organismos, el siguiente mayor segmento de distribucin ha sido el de 6-25%, con cerca
de una cuarta parte de los consultados.
Grfico 21: Conocimiento del presupuesto destinado a cloud computing en 2011 (%)
16,5%
19,5%
64,0%
Fuente: INTECO
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Grfico 22: Conocimiento del presupuesto destinado a cloud computing en 2011, por
mbito de la entidad pblica (%)
100%
90%
14,8%
28,2%
80%
44,0%
20,5%
70%
12,8%
60%
8,0%
50%
40%
30%
64,8%
59,0%
48,0%
20%
10%
0%
Local
Autonmico
Estatal
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
Pgina 75 de 175
El presente captulo analiza el modelo de decisin que han seguido las administraciones
pblicas espaolas con relacin a su estrategia de cloud computing. El anlisis se
presenta de manera separada para las entidades que han implantado la nube y las que
no lo han hecho.
8.1
Los expertos confirman la importancia de los beneficios ms naturales del cloud, como
son el ahorro de costes, la flexibilidad para la gestin en base a la variabilidad de la
demanda y la eficiencia en la gestin de los servicios tecnolgicos. Sin embargo, tambin
creen que el principal potencial de este modelo radica en la comparticin de recursos
comunes entre varios organismos, suponiendo la optimizacin de procesos y, en ltima
instancia, la obtencin de ventajas de ahorro.
Los beneficios que reporta el modelo cloud computing han sido expuestos en el apartado
3.3: la sencillez para su uso y puesta en marcha del servicio, el aumento de productividad
(evitando centralizar recursos dedicados a los aspectos tcnicos) y el ahorro econmico
que supone externalizar recursos humanos especializados y elementos tecnolgicos, se
destacan como las principales razones que sirven de soporte a las administraciones para
migrar sus servicios al entorno cloud. Lo perciben as las administraciones pblicas
espaolas que estn en la nube? Qu motivos han influido en su decisin de empezar a
usar la tecnologa cloud computing?
El siguiente grfico ofrece respuesta a estas cuestiones: ahorro, eficiencia y sencillez son
las motivaciones que empujan a las entidades pblicas. Tanto el ahorro econmico,
declarado por el 68,4% de las administraciones, como el ahorro de tiempo en la gestin
Estudio sobre cloud computing en el sector pblico en Espaa
Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin (INTECO)
Pgina 76 de 175
69,5%
68,4%
Mejorar productividad
55,5%
52,8%
52,4%
51,6%
50,0%
Ampliacin de servicios
43,2%
31,6%
25,0%
10,0%
Otros motivos
8,9%
8,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Fuente: INTECO
Pgina 77 de 175
motivacin relevante para el 54,5% de las administraciones locales, muy por encima de
sus homlogas autonmicas (35,9%) y estatales (28%).
Grfico 24: Motivos que han influido en la decisin de contratacin de un servicio cloud
computing, por mbito de la entidad pblica (%)
0%
20%
40%
60%
80% 100%
Local
Sencillez implantacin
sistemas
Fomento administracin
electrnica
Ampliacin de servicios
Autonmico
Estatal
Reorganizacin personal
interno
Otros motivos
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
8.1.2
Pgina 78 de 175
15,6%
29,9%
11,8%
42,7%
S, internamente
S, externamente
No
Ns/Nc
Fuente: INTECO
5,1%
17,0%
80%
60%
56,0%
46,2%
70%
42,0%
50%
15,4%
40%
12,0%
11,4%
30%
20%
29,5%
33,3%
32,0%
Local
Autonmico
Estatal
10%
0%
S, internamente
S, externamente
No
Ns/Nc
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
Estudio sobre cloud computing en el sector pblico en Espaa
Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin (INTECO)
Pgina 79 de 175
De riesgos de integridad de la
informacin
70,0%
De riesgos de privacidad
52,4%
De riesgos jurdicos
45,1%
35,2%
Ns/Nc
15,7%
0%
20%
40%
60%
80%
Fuente: INTECO
El 70% analiza los riesgos relativos a la integridad de la informacin. Con menor nmero
de menciones, los riesgos de privacidad (52,4%), los riesgos jurdicos (45,1%) y la
problemtica de continuidad de negocio (35,2%) son aspectos que las administraciones
tienen en cuenta antes de saltar a la nube. El lector debe tener en cuenta que la base de
clculo es reducida, por lo que la extraccin de conclusiones debe realizarse con cautela.
Normativas consideradas
Existen diversas normativas de especial importancia en el mbito de las nuevas
tecnologas. El impacto negativo, tanto econmico como sobre la reputacin, que puede
derivar de un incumplimiento de la normativa aplicable, empuja a las administraciones a
valorar estrictamente su adecuacin con las leyes antes de empezar a trabajar en la
nube.
As, el 66,9% de las entidades pblicas afirma haber considerado las normativas
oportunas con carcter previo a la contratacin de un servicio cloud computing. Por su
parte, el 14,9% dice no haber tenido en consideracin ninguna normativa, y un 18,2%
desconoce si se ha llevado a cabo algn anlisis de adecuacin legal previo.
Pgina 80 de 175
18,2%
14,9%
66,9%
No
Ns/Nc
Fuente: INTECO
100%
90%
4,0%
17,9%
20,5%
80%
70%
14,8%
60%
50%
96,0%
82,1%
40%
30%
64,8%
20%
10%
0%
Local
Autonmico
S
No
Estatal
Ns/Nc
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
Pgina 81 de 175
94,4%
Propiedad intelectual
39,3%
Administracin electrnica
28,5%
Sociedad de la Informacin
18,9%
18,0%
Otra normativa
2,6%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Base: entidades pblicas que tienen en cuenta consideraciones normativas con carcter previo a la
contratacin de cloud computing (n=113)
Fuente: INTECO
As, el 94,4% afirma tener en cuenta la Ley Orgnica de Proteccin de Datos a la hora de
contratar un servicio de cloud computing. La proporcin de administraciones que tienen
en consideracin otras normativas es considerablemente inferior: Propiedad Intelectual
(39,3%), Administracin Electrnica (28,5%) Sociedad de la Informacin (18,9%) y
Esquema Nacional de Seguridad e Interoperabilidad (18%).
En el anlisis segmentado por mbito de la Administracin, es interesante destacar que
en el plano estatal se aprecia un mayor nivel de consideracin de todas las normativas
valoradas. Aprciese que, en este caso, las bases de clculo son muy reducidas.
Pgina 82 de 175
Grfico 31: Tipos de normativa considerados, por mbito de la entidad pblica (%)
Propiedad intelectual
Local
Autonmico
Administracin
electrnica
Sociedad de la
Informacin
Esquema Nacional de
Seguridad e
Interoperabilidad
Estatal
Otra normativa
Base: entidades pblicas que tienen en cuenta consideraciones normativas con carcter previo a la
contratacin de cloud computing (Local n=57, Autonmico n=32, Estatal n=24)
Fuente: INTECO
8.1.3
Consideraciones a tener en cuenta durante la prestacin del servicio de
cloud computing
El proveedor de cloud computing juega un papel destacado en el xito del proyecto. As,
la definicin de una gestin adecuada para medir el desempeo de sus tareas resulta
clave para que el servicio alcance las cotas de satisfaccin adecuadas.
A continuacin se analiza, para aquellas administraciones que han adoptado cloud
computing, el grado en el que han definido mecanismos de control y supervisin de los
servicios y si han solicitado al proveedor algn estndar de seguridad contrastado.
Mecanismos de control y supervisin de los servicios cloud computing
La contratacin con el proveedor de mecanismos de control y supervisin de los servicios
cloud computing es uno de los principales aspectos a realizar. En la mayora de los
casos, las administraciones no han establecido adecuadamente controles de
monitorizacin que les aseguren que el proveedor est realizando correctamente las
tareas establecidas. As, el 30,1% de las entidades pblicas reconoce no haber
establecido ningn tipo de mecanismo de control y supervisin de servicios, y el 31,3%
no es capaz de proporcionar una respuesta.
Pgina 83 de 175
31,3%
38,6%
30,1%
S
No
Ns/Nc
Fuente: INTECO
Pgina 84 de 175
100%
10,3%
90%
80%
34,1%
44,0%
33,3%
70%
60%
50%
29,5%
40%
30%
20%
56,4%
56,0%
Autonmico
Estatal
36,4%
10%
0%
Local
S
No
Ns/Nc
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
Pgina 85 de 175
46,3%
35,5%
12,5%
12,4%
11,6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Base: entidades pblicas que han establecido mecanismos de control y supervisin sobre los servicios
contratados en cloud computing (n=68)
Fuente: INTECO
Pgina 86 de 175
algn tipo de estndar de seguridad al proveedor de cloud computing (el 37,4%). Por su
parte, el 19,6% reconoce que no se ha exigido ningn tipo de estndar de seguridad en la
contratacin de su/s solucin/ones en la nube.
Grfico 35: Exigencia de estndares de seguridad al proveedor de cloud computing (%)
37,4%
43,0%
19,6%
S
No
Ns/Nc
Fuente: INTECO
Pgina 87 de 175
4,0%
10,3%
90%
80%
40,9%
28,0%
20,5%
70%
60%
50%
19,3%
40%
69,2%
68,0%
Autonmico
Estatal
30%
20%
39,8%
10%
0%
Local
S
No
Ns/Nc
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88,Aautonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
55,2%
30,7%
13,1%
4,1%
Otras frmulas
12,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Fuente: INTECO
Pgina 88 de 175
8.2
El Grfico 38 muestra los resultados del anlisis de los motivos que frenan al sector
pblico espaol en su salto a la nube. Los colores de las barras permiten identificar el
bloque de motivacin al que pertenece, de acuerdo con la tabla anterior, con objeto de
facilitar la extraccin de conclusiones.
Resulta curioso cmo, de igual modo que el ahorro en costes y tiempo es la principal
motivacin para haber dado el salto a la nube entre las administraciones usuarias (ver
Grfico 23), es tambin el aspecto econmico el motivo ms mencionado entre los
organismos no usuarios de cloud para no adoptarlo. As, el coste elevado de las
soluciones (28,7%), unido a la falta de ayudas y subvenciones (28,6%), son los ms
mencionados.
Pgina 89 de 175
Por detrs del coste, la falta de necesidad de las soluciones es un motivo ampliamente
alegado (28,2%). Tambin adquieren cierta relevancia a la hora de frenar la adopcin de
cloud computing las dudas acerca de la seguridad de la nube. As, un 22,5% de las
administraciones no usuarias de cloud alegan la prdida de control sobre los procesos y
los datos, y un 22,2% muestran dudas sobre la integridad de los servicios y los datos
corporativos. Parece que la sensacin de prdida de control sobre la informacin alojada
en la nube es, junto con el coste percibido, la razn que est frenando el despliegue del
cloud computing en el sector pblico.
Cuestiones tcnicas y legislativas son mencionadas en menor medida. El 17,1%
considera que la falta de capacidad tecnolgica de la institucin ha sido crtica para no
dar el salto a la nube, y menor an es el porcentaje de administraciones que alega la
inexistencia de un marco jurdico concreto (12,1%) o de un organismo prescriptor (11,9%)
como razones de peso para no adoptar cloud computing.
Grfico 38: Motivos que han influido mucho y bastante para la no adopcin de cloud
computing (%)
Coste elevado
28,7%
28,6%
28,2%
22,5%
22,2%
21,4%
20,4%
Ausencia de responsabilidades
17,8%
17,7%
17,1%
12,1%
11,9%
9,3%
7,5%
0%
10%
20%
30%
40%
Fuente: INTECO
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Motivos
Coste elevado
Falta de ayudas y subvenciones
Otros (falta de necesidad)
Prdida de control de los procesos y datos
Dudas sobre la integridad de los servicios y los datos
corporativos
Generacin de costes variables no controlados
Falta de conocimiento del personal
Ausencia de responsabilidades por parte del proveedor en
caso de incidencias de seguridad
Existencia de equipamiento informtico adquirido
recientemente y an no amortizado
Falta de capacidad tecnolgica
Falta de un marco jurdico especfico
Falta de un organismo prescriptor o plan nacional de
referencia
Dependencia adquirida con el proveedor
Diversidad e incompatibilidad normativa en pases
proveedores con la legislacin nacional (LOPD u otras)
Local
Autonmico
Estatal
29,0%
29,0%
28,8%
20,7%
27,8%
26,8%
24,3%
32,0%
24,4%
23,1%
41,3%
37,8%
21,3%
24,8%
40,2%
21,9%
21,9%
18,6%
11,4%
19,6%
9,8%
16,6%
21,7%
37,8%
14,8%
38,1%
19,5%
18,3%
10,6%
9,3%
20,6%
13,4%
20,8%
11,2%
15,5%
18,3%
8,8%
12,4%
12,2%
6,5%
12,4%
18,3%
Base: entidades pblicas no usuarias de cloud computing (Local n=169, Autonmico n=97, Estatal n=82)
Fuente: INTECO
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Este captulo centra su anlisis en los resultados experimentados por las entidades
pblicas despus de la adopcin de cloud computing. De este modo, se profundiza en los
beneficios percibidos tras el salto a cloud, as como las dificultades identificadas en el
proceso de implantacin. Se trata, en definitiva, de determinar si el sector pblico espaol
ha visto satisfechas sus expectativas con respecto a la nube.
9.1
COMPUTING
En el apartado 8.1.1 se identificaban las motivaciones que haban influido en las
administraciones pblicas para trasladar sus servicios y sistemas al modelo cloud,
destacando especialmente el ahorro de tiempo y costes.
A continuacin se analiza en qu medida las administraciones usuarias de cloud
consideran efectivamente un beneficio cada uno de los aspectos. As, la lectura del
Grfico 39 confirma que el ahorro en tiempo y costes son los principales efectos positivos
derivados del cloud computing, seguidos de la ampliacin de los servicios ofrecidos por el
organismo y una mejora de la productividad general.
Grfico 39: Grado en que los efectos relacionados con la adopcin del cloud computing han
supuesto un beneficio para la entidad pblica (%)
Ahorro en tiempo
Ahorro en costes
51,2%
47,2%
23,5%
23,0%
30,0%
53,7%
18,7%
66,5%
12,2%
16,9%
10,9%
19,5%
14,0%
15,4%
35,2%
12,8%
26,5%
21,7%
58,2%
63,9%
66,8%
78,0%
9,3% 11,3%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Bastante y totalmente
Normal
Poco y nada
Ns/Nc
Fuente: INTECO
Pgina 92 de 175
22,7%
59,5%
17,8%
Es una ventaja
No es una ventaja
Ns/Nc
Fuente: INTECO
Pgina 93 de 175
Grfico 41: Consideracin de cloud computing como una ventaja tecnolgica para la
Administracin, por mbito de la entidad pblica (%)
100%
90%
12,4%
80%
70%
18,3%
24,3%
18,6%
14,6%
17,8%
60%
50%
40%
30%
69,1%
67,1%
Autonmico
Estatal
58,0%
20%
10%
0%
Local
Es una ventaja
No es una ventaja
Ns/Nc
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
0,2%
3,3%
10,6%
85,9%
Ns/Nc
Fuente: INTECO
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La valoracin para todas las administraciones pblicas del impacto que genera el cloud
computing desde un punto de vista operativo es especialmente positiva, sobre todo en el
mbito local (86,4%). En las entidades de mbito estatal adquiere cierta relevancia la
opinin de que el cloud computing provoca un impacto operativo neutro (20%).
Grfico 43: Consideracin de cloud computing como una ventaja operativa para la
Administracin, por mbito de la entidad pblica (%)
100%
90%
10,2%
12,8%
20,0%
80%
70%
60%
50%
40%
86,4%
82,1%
76,0%
30%
20%
10%
0%
Local
Impacto operativo positivo
Autonmico
Estatal
Ns/Nc
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
9.2
Pgina 95 de 175
Dificultades tcnicas y de
conocimiento
Dificultades de seguridad
Dificultades institucionales y
legales
Las principales dificultades a las que se han enfrentado las administraciones espaolas
en la adopcin de cloud tienen que ver con aspectos de seguridad y de carcter tcnico.
As, el 29,5% de los organismos pblicos encuentran que las cuestiones de integridad de
los servicios y datos han dificultado mucho o bastante la adopcin de cloud. Por detrs de
esta mencin, la falta de capacidad tecnolgica del organismo (20,8%) y la prdida de
control de procesos y datos (20,4%) son problemas con los que se ha encontrado el
sector pblico en su transicin a la nube.
Los factores institucionales y legales, por el contrario, no son considerados un obstculo
por las administraciones usuarias de cloud computing.
Pgina 96 de 175
Grfico 44: Factores que han dificultado mucho y bastante la adopcin de cloud computing
(%)
29,5%
20,8%
20,4%
20,0%
19,2%
Coste elevado
18,5%
18,2%
Ausencia de responsabilidades
12,6%
11,8%
10,9%
10,7%
8,8%
5,8%
0%
10%
9.2.1
20%
30%
40%
Fuente: INTECO
Dificultades econmicas
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Grfico 45: Factores econmicos que han dificultado mucho y bastante la adopcin de
cloud computing, por mbito de la entidad pblica (%)
60%
51,3% 51,3%
50%
46,2%
38,5%
40%
30%
40,0%
36,0%
28,0%
26,1%
24,0%
20%
20,5%
17,0% 17,0%
10%
0%
Local
Autonmica
Estatal
Coste elevado
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
9.2.2
Dificultades tcnicas
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Grfico 46: Factores tcnicos que han dificultado mucho y bastante la adopcin de cloud
computing, por mbito de la entidad pblica (%)
60%
53,8%
48,7%
50%
48,0%
43,6%
38,6%
40%
36,0%
40,0%
33,0%
30%
29,5%
20%
10%
0%
Local
Autonmica
Falta de capacidad tecnolgica
Dependencia adquirida con el proveedor
Falta de conocimiento del personal
Estatal
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
9.2.3
Dificultades de seguridad
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Grfico 47: Factores de seguridad que han dificultado mucho y bastante la adopcin de
cloud computing, por mbito de la entidad pblica (%)
70%
60,0%
59,0%
60%
52,0%
50%
48,0%
43,6%
40,9%
38,5%
40%
30%
29,5%
26,1%
20%
10%
0%
Local
Integridad de servicios y datos
Autonmica
Prdida de control de procesos y datos
Estatal
Ausencia de responsabilidades
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
9.2.4
Dentro del mbito jurdico, uno de los principales elementos a destacar es la actual falta
de normativa y/o regulacin que otorgue un marco jurdico e institucional para la
contratacin y utilizacin de servicios en cloud.
En el anlisis general se apreciaba que las dificultades relacionadas con la inexistencia
de un marco normativo e institucional especfico eran las que en menor medida afectaban
a las administraciones pblicas en su proceso de implantacin de cloud computing. Si se
profundiza en una visin segmentada por tipo de Administracin, se aprecian diferencias
interesantes. As, las administraciones de mbito estatal y autonmico s muestran
preocupacin ante la falta de un marco jurdico y de un organismo prescriptor, as como
ante la diversidad e incompatibilidad normativa en los casos de operaciones que implican
a varios pases.
Grfico 48: Factores jurdico - institucionales que han dificultado mucho y bastante la
adopcin de cloud computing, por mbito de la entidad pblica (%)
50%
46,2%
45%
44,0%
41,0%
40,0% 40,0%
40%
35,9%
35%
30%
25%
20%
19,3%
17,0%
15%
13,6%
10%
5%
0%
Local
Autonmica
Estatal
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
9.3
GRADO
DE
SATISFACCIN
CON
LOS
PROVEEDORES
DE
CLOUD
COMPUTING
Resulta interesante analizar el grado de satisfaccin general de las administraciones con
los proveedores de los servicios cloud computing, para conocer en qu medida la oferta
de servicios se ajusta a las necesidades y demandas de los organismos pblicos
espaoles.
En trminos generales, se observa que la satisfaccin con los servicios cloud recibidos
por parte de las administraciones es alta.
Entre el 65% y el 70% de las administraciones incide en el hecho de que la satisfaccin
generada por los servicios cloud contratados es bastante o muy elevada. La calidad del
servicio, tanto en trminos de mantenimiento y soporte, como en la instalacin, y la
facilidad de contacto con el proveedor, son criterios ampliamente valorados por las
administraciones y demuestran que el seguimiento del servicio se considera satisfactorio.
22,2%
21,1%
Algo satisfecho
39,7%
18,3%
0%
Nada satisfecho
24,8%
41,3%
36,0%
20%
Poco satisfecho
30,2%
40%
35,7%
60%
Bastante satisfecho
80%
Muy satisfecho
100%
Ns/Nc
Fuente: INTECO
Grfico 50: Entidades pblicas que estn muy y bastante satisfechas con su proveedor de
servicios cloud computing. Anlisis segmentado por tipo de proveedor (%)
72,6%
68,9%
66,7%
79,0%
Calidad del servicio (instalacin
y redimensionamiento)
71,8%
70,6%
60,4%
Facilidad de contacto y
disponibilidad del proveedor
71,8%
75,3%
0%
Empresa internacional
20%
Empresa nacional
40%
60%
9.4
80%
Fuente: INTECO
3 de cada 4 organismos pblicos valoran que se han cumplido sus expectativas sobre
cloud computing, y un 9,4% adicional considera que se han superado. Slo para un 6,4%
de las administraciones los resultados estn por debajo de sus expectativas iniciales.
Grfico 51: Cumplimiento de las expectativas iniciales sobre cloud computing (%)
8,4%
6,4%
9,4%
75,8%
Se han cumplido
Se han superado
No se han cumplido
Ns/Nc
Fuente: INTECO
100%
90%
80%
2,6%
6,8%
4,0%
4,0%
12,8%
9,1%
70%
60%
50%
40%
75,0%
88,0%
82,1%
30%
20%
10%
0%
Local
Se han cumplido
Autonmico
Se han superado
No se han cumplido
Estatal
Ns/Nc
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
10
10.1.1
94,5%
No
Ns/Nc
Fuente: INTECO
El siguiente grfico profundiza en las diferencias encontradas entre los tres mbitos
administrativos analizados. Las entidades estatales, unnimemente, consideran que
mantendrn las soluciones cloud computing en el futuro. Entre las administraciones de
mbito autonmico, en cambio, s hay una pequea proporcin de entidades (2,6%) que
afirma no tener intencin de mantener la tecnologa cloud en el futuro. Por su parte, en
las entidades locales hay cierta indecisin entre el 5,7% de los encuestados que no se
posicionan al respecto.
Grfico 54: Intencin declarada de mantener en el futuro las soluciones cloud computing
adoptadas en la actualidad, por mbito de la entidad pblica (%)
100%
5,7%
2,6%
2,6%
94,3%
94,9%
Local
Autonmico
90%
80%
70%
60%
50%
100,0%
40%
30%
20%
10%
0%
S
No
Estatal
Ns/Nc
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
10.1.2
totalidad de las administraciones que tiene previsto incorporar estas soluciones, declara
tener intencin de hacerlo en modo cloud.
Estos datos confirmaran cierto efecto tractor: en el momento en el que una organizacin
empieza a trabajar en modo cloud, la incorporacin de sucesivas soluciones tambin se
hace en cloud computing.
Grfico 55: Previsin de incorporacin futura de soluciones no implantadas en entidades
pblicas usuarias de cloud computing (%)
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Previsin de incorporacin
Previsin de incorporacin en modo cloud computing
Base: entidades pblicas con cloud computing no usuarias de cada solucin (ver bases entre parntesis)
Fuente: INTECO
4,1%
2,0%
17,2%
76,6%
Probablemente
No, en absoluto
Ns/Nc
Fuente: INTECO
100%
90%
2,3%
17,9%
17,0%
24,0%
80%
70%
60%
50%
40%
76,1%
82,1%
72,0%
30%
20%
10%
0%
Local
S, sin ninguna duda
Autonmico
Probablemente
Estatal
No, en absoluto
Ns/Nc
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
15,0%
3,4%
81,6%
No
Ns/Nc
Fuente: INTECO
La nica diferencia significativa que arroja el indicador segmentado por mbito geogrfico
de la entidad es que, a pesar de seguir siendo la opcin ms seleccionada, el porcentaje
de administraciones que esperan obtener ms beneficios futuros es algo menor en el
caso de las entidades estatales (68,0% frente a 81,8% en el caso de las administraciones
locales y 82,1% autonmicas).
100%
90%
80%
14,8%
15,4%
3,4%
2,6%
24,0%
8,0%
70%
60%
50%
40%
82,1%
81,8%
68,0%
30%
20%
10%
0%
Local
Autonmico
S
No
Estatal
Ns/Nc
Base: entidades pblicas usuarias de cloud computing (Local n=88, Autonmico n=39, Estatal n=25)
Fuente: INTECO
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Previsin de incorporacin
Previsin de incorporacin en modo cloud computing
Base: entidades pblicas sin cloud computing no usuarias de cada solucin (ver bases entre parntesis)
Fuente: INTECO
27,6%
42,0%
33,5%
Gratuito
De pago
Ns/Nc
Base: entidades pblicas no usuarias de cloud computing con intencin de utilizarlo (n=70)
Fuente: INTECO
Por ltimo, las administraciones que an no estn en la nube pero s tienen intencin de
incorporarla recurrirn a asesoramiento externo para su implantacin. As lo confirman los
datos de la encuesta, donde un 61,9% de las entidades pblicas espaolas reconocen
que contar con apoyo de terceros para implantar cloud computing.
Grfico 62: Intencin declarada de recurrir a asesoramiento externo para adoptar cloud
computing (%)
26,8%
61,9%
11,4%
No
Ns/Nc
Base: entidades pblicas no usuarias de cloud computing con intencin de utilizarlo (n=70)
Fuente: INTECO
11
ANLISIS DAFO
ORIGEN EXTERNO
ORIGEN INTERNO
NEGATIVO
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Ahorro econmico.
Concentracin y fortalecimiento de la
gestin de la seguridad.
Flexibilidad en la gestin de la variabilidad
de la demanda.
Eliminacin de duplicidades y
redundancias.
Disponibilidad de los servicios.
Principal beneficio orientado hacia la
ciudadana.
Accesibilidad y movilidad.
Alta oferta de proveedores.
Inexistencia de procedimientos
especficos para la contratacin de
servicios en cloud computing.
Problema de gobernanza en el proceso
de transformacin hacia servicios
compartidos.
Deslocalizacin de la informacin y
prdida de control.
Dependencia del proveedor.
Falta de flexibilidad para la
reorganizacin de RRHH.
Falta de amortizacin de recursos TI.
Falta de ancho de banda en
determinadas localizaciones.
Falta de consideraciones previas a la
contratacin y durante el servicio.
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Comparticin de recursos y
estandarizacin comn.
Prestacin de servicios y recursos a otras
organizaciones.
Lecciones aprendidas del sector privado.
Predileccin por proveedores nacionales.
Fuente: INTECO
11.1 FORTALEZAS
a)
Ahorro econmico
El ahorro econmico es una de las principales ventajas en la adopcin del modelo
cloud computing. Es cierto que, teniendo en cuenta la planificacin econmica en el
mbito de las administraciones pblicas, el impacto del ahorro no es tan directo como
lo es en las entidades privadas (es decir, las administraciones no contabilizan, por
ejemplo, los gastos de personal propio, por lo que los ahorros derivados de la partida
de recursos humanos no son tenidos en cuenta directamente en el mbito de la
Administracin usuaria de cloud). La percepcin de beneficios econmicos
aumentara considerablemente si las administraciones siguiesen un modelo de
gestin comn que permitiera la comparticin de recursos.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Accesibilidad y movilidad
El cloud computing ofrece la posibilidad de acceder a un servicio de manera remota
siempre que se disponga de un dispositivo porttil y conexin a una red. Las
capacidades de red actuales y la proliferacin del acceso a dispositivos que soportan
Internet, favorece que tanto usuarios como ciudadanos puedan realizar gestiones
importantes desde cualquier localizacin.
h)
11.2 DEBILIDADES
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
11.3 OPORTUNIDADES
La mayora de oportunidades se centran en las mejoras organizacionales y de
interoperabilidad que se pueden llegar a alcanzar apoyando la infraestructura tecnolgica
de las administraciones espaolas en el modelo cloud computing.
Una de las mayores oportunidades derivadas de una extensa adopcin ordenada y
estandarizada del cloud computing en todas las entidades pblicas es la centralizacin de
servicios comunes para los organismos que los necesiten: plataformas tecnolgicas,
soluciones a medida, contratacin de centros de servicios, etc. La comparticin de
recursos y una estandarizacin comn supondr la gran llave para la optimizacin y
ahorro general.
La implantacin de una herramienta fiable, de valor aadido y desarrollada expresamente
para la Administracin pblica en un entorno cloud, puede suponer, a su vez, la
prestacin de servicios y recursos a otras organizaciones, ofreciendo as la posibilidad de
repercutir determinados costes para su mantenimiento u otros tipos de financiacin. De
igual manera, administraciones mayores podrn ofrecer parte de sus servicios a otras
entidades con menos posibilidades, fomentado la interoperabilidad de entornos y
sistemas.
Como consecuencia de los procedimientos de contratacin establecidos, el cloud
computing se est implantando en las administraciones con menor celeridad que en el
mbito privado. El sector pblico se encuentra situado un paso por detrs, pero debe
aprovechar las lecciones aprendidas del sector privado, en busca de una implantacin
ms efectiva, con una optimizacin de servicios adecuada y una gestin de riesgo
equilibrada.
Estudio sobre cloud computing en el sector pblico en Espaa
Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin (INTECO)
Por ltimo resulta destacable la oportunidad que existe en desarrollar el sector cloud
computing nacional. Este factor presenta un doble beneficio: en primer lugar, para las
administraciones, que no tendrn que considerar posibles transferencias internacionales
de datos de carcter personal, y en segundo, supone una gran oportunidad para que
desde las administraciones espaoles se genere un impulso de la economa nacional.
11.4 AMENAZAS
Las principales amenazas identificadas son la ausencia de normativa de cumplimiento a
nivel internacional y el exceso de concentracin de servicios cloud computing en los
proveedores.
Es necesario que exista conocimiento completo por parte del organismo pblico que
decide externalizar un servicio sobre la ubicacin de las mquinas fsicas del proveedor, y
si algn tramo de la red de comunicaciones por donde viaja la informacin se encuentra
ubicado fuera el mbito nacional.
Ante la ausencia de una normativa marco que regule el modelo cloud computing
internacionalmente, es importante definir si pueden existir transferencias internacionales
de datos para tomar las medidas necesarias.
Las ventajas econmicas que ofrece el modelo cloud pueden provocar un incremento
notable de la migracin de servicios a las instalaciones de los proveedores. Una previsin
errnea podra derivar en el sobredimensionamiento de las capacidades del proveedor,
degenerando las prestaciones del servicio. Por ello, las administraciones deben buscar
garantas sobre las capacidades del proveedor y el aseguramiento de la calidad del
servicio.
12
A nivel europeo, se debe apostar por el desarrollo del mercado de las soluciones
de soporte al cloud computing: sistemas eficiente de despliegue y configuracin,
herramientas de control y monitorizacin del servicio, sistemas de seguridad,
sistemas de control del consumo energtico, etc.
13
CASOS DE XITO
Fuente: www.usa.gov
Fase de adopcin
USA.gov se encuentra operativo en modo IaaS desde 2009. El Gobierno Federal est
valorando la posibilidad de migrar la principal plataforma de openData gubernamental
(www.data.gov) a un modelo cloud similar.
Ms informacin
http://www.terremark.com
http://www.usa.gov
13.1.2
cartera de productos y servicios. Entre las principales soluciones que oferta la plataforma
destacan:
Fuente: www.apps.gov
Fase de adopcin
Apps.gov est disponible desde el ao 2009 y contina incorporando nuevas ofertas de
servicios y aplicaciones cloud de ltima generacin, a disposicin de las Agencias
norteamericanas.
Ms informacin
http://www.apps.gov
13.1.3
Fuente: Government Cloud Strategy: A sub strategy of the Government ICT Strategy (2011)
13.1.4
Contar con los beneficios tecnolgicos y de coste propios del modelo cloud
prestados por parte del sector TIC local para empresas y organismos pblicos.
Fase de adopcin
La iniciativa ha sido anunciada por el Gobierno Francs en el ao 2011. Las empresas
seleccionadas en la operacin han sido la operadora de telecomunicaciones Orange, la
tecnolgica Thales, adems del propio Estado francs, que participar en una tercera
parte de la inversin estimada en 285 millones de euros en su primera fase.
Ms informacin
En el momento de publicacin del presente informe, nicamente se encuentran
disponibles notas de prensa y opinin acerca de la iniciativa.
13.1.5
Segmentacin de perfiles de clientes: fecha de cumpleaos, caractersticas sociodemogrficas y laborales, aficiones, preferencias de consumo, nivel de ingresos,
etc.
negocio de los organismos y con proyectos piloto que permiten valorar los beneficios y
valores que aportara cloud en acciones de mayor alcance.
En este apartado se presentan algunas de las experiencias en cloud de mayor incidencia
y referencia en los ltimos aos a nivel nacional.
13.2.1
Ms informacin
http://www.regtsa.es
13.2.3 Sociedad de Gestin Pblica de Extremadura (GPEX) - Plataforma de
licitacin electrnica
Descripcin del proyecto
La Direccin de GPEX ha implementado una plataforma de licitacin electrnica a travs
de la solucin cloud facilitada por el sistema vortalGOV.
La plataforma de vortalGOV permite que cualquier tipo de organismo disponga de un
portal de licitaciones electrnicas sin costes de desarrollo, licencia, infraestructura o
mantenimiento.
El servicio adoptado por GPEX incorpora todas las funcionalidades necesarias para el
desarrollo de un trmite de licitacin electrnica completo: desde la aprobacin y
publicacin de concursos hasta el proceso de presentacin electrnica de ofertas,
valoracin y adjudicacin provisional y definitiva, todo ello en un entorno garantista,
seguro y automatizado.
Justificacin del proyecto
La situacin econmica y el avance de las tecnologas de la informacin justifican que
GPEX haya apostado por implantar una plataforma de licitacin electrnica como modelo
para la optimizacin del proceso de compras y contratacin, favoreciendo la
transparencia, eficiencia y concurrencia del procedimiento.
Beneficios
A travs de esta solucin, la Sociedad ha optimizado sus procesos de licitacin de obras,
servicios y suministros de uso corriente y ha obtenido ahorros y eficiencias significativas
en la gestin administrativa de la contratacin y compras. La implantacin de una
plataforma propietaria de licitacin electrnica habra supuesto una inversin muy alta
para la Sociedad (en licencias y hardware) y un gran coste de desarrollo y mantenimiento
posterior.
Las empresas licitadoras son igualmente beneficiarias directas del sistema, gracias a la
mejora de la accesibilidad a la informacin de las licitaciones, la agilidad y transparencia
del proceso y el ahorro de costes administrativos en el procedimiento.
Fase de adopcin
El proyecto se inici y realiz durante el ao 2011, con la licitacin de dos procedimientos
electrnicos.
Ms informacin
http://spain.vortal.biz
13.2.4
Fase de adopcin
La plataforma fue puesta en produccin en el ao 2003. En la actualidad se encuentran
adscritas ms de 40 entidades, con ms de 230.000 cuentas de correo habilitadas y ms
de 3,5 millones de notificaciones efectivas.
Ms informacin
http://administracionelectronica.gob.es
13.3 LA ESTRATEGIA CLOUD DEL GOBIERNO FEDERAL DE LOS EEUU: EL
MODELO DE VIVEK KUNDRA
Dentro de los precursores ms destacados de cloud a nivel internacional hay que
destacar el papel de Vivek Kundra, quien durante los ltimos aos ha transformado el
concepto del cloud computing, liderando la estrategia de los sistemas de informacin para
la Administracin pblica estadounidense.
En 2009, el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, le nombr Federal Chief
Information Officer, con la responsabilidad de dirigir y planear las polticas y estrategias
de todas las inversiones realizadas sobre los sistemas informticos federales, siendo
responsable del gasto realizado y la eficiencia retornada, respetando principios como los
de interoperabilidad entre sistemas, accesibilidad a la informacin y mantenimiento
adecuado de las cotas de privacidad.
Durante los ltimos aos, Vivek Kundra ha sido el precursor en el desarrollo de mltiples
proyectos en el mbito del cloud computing para la Administracin norteamericana, con
referencias muy relevantes como los portales usa.gov, apps.gov, o el traslado de distintos
entornos utilizados en las oficinas de la Administracin pblica a Google.
Sin embargo, las principales referencias y perspectivas establecidas por Kundra para el
despliegue de cloud computing en la Administracin, se recogen en el recientemente
publicado informe Federal Cloud Computing Strategy 44 , que ya se ha convertido en un
documento de referencia para el sector a nivel internacional.
En dicho informe, Kundra apuesta por la progresiva implantacin de soluciones cloud en
los diferentes organismos del Gobierno Federal como solucin para optimizar un entorno
de recursos y servicios tecnolgicos infrautilizado, sometido a una demanda de
procesamiento fragmentada y flexible, con unos costes operacionales muy altos y unos
tiempos de adquisicin, implementacin y despliegue de infraestructuras y servicios muy
ineficientes para poder garantizar la calidad de los servicios pblicos a los ciudadanos
norteamericanos.
Bajo estas premisas, Kundra disea la nueva estrategia cloud del Gobierno Federal con
los siguientes objetivos:
44
ANEXO I: BIBLIOGRAFA
Avanade (2011). Research & Insights: Global Survey: Has Cloud Computing
Matured? Third Annual Report | June 2011.
Cloud Computing Journal (2011). Denial of service Attacks and the cloud. Disponible
en: http://cloudcomputing.sys-con.com/node/1747821
Deloitte
(2009).
Cloud
Computing.
Forecasting
Change.
Disponible
en:
https://www.deloitte.com/assets/DcomGlobal/Local%20Assets/Documents/TMT/cloud__market_overview_and_perspective.pdf
ENISA
(2011).
Security
&
Resilience
in
Governmental
Clouds.
Disponible
en:
http://www.enisa.europa.eu/act/rm/emerging-and-futurerisk/deliverables/security-and-resilience-in-governmental-clouds
Expert Group Report (2010). The future of cloud computing. Opportunities for
European cloud computing beyond 2010.
Forbes
(2011).
Cloud
computing
hidden
Green
benefits.
Disponible
en:
http://www.forbes.com/sites/joemckendrick/2011/10/03/cloudcomputings-hidden-green-benefits/
Forbes
(2011).
The
Economic
Benefits
of
Cloud
Computing.
Disponible en: http://www.forbes.com/sites/kevinjackson/2011/09/17/the-economicbenefit-of-cloud-computing/
Forrester
Research
(2011).
The
ROI
of
Cloud
Disponible
(previo
registro)
http://www.forrester.com/rb/Research/roi_of_cloud_apps/q/id/59277/t/2
Apps.
en:
Fundacin
Ideas
(2011).
Disponible
en:
Cloud_Computing-Ec.pdf
Cloud
Computing:
Retos
Oportunidades.
http://www.fundacionideas.es/sites/default/files/pdf/DT-
Gartner (2011). Forecast: Public Cloud Services, Worldwide and Regions, Industry
Sectors, 2010-2015.
IDC (2010). Worldwide and Regional Public IT Cloud Services 2010-2014 Forecast.
IDC Espaa (2011). Cuando las empresas se rinden al Cloud. Patrocinado por
Microsoft Espaa EMC y Acens.
NIST
(2011).
The
NIST
Definition
of
Cloud
Computing.
Disponible en: http://csrc.nist.gov/publications/nistpubs/800-145/SP800-145.pdf
Experto y cargo
Carlos Gonzlez.
Responsable de la Divisin de Informtica.
Carlos Maza.
Ministerio de Industria, Energa y
Subdirector General de Tecnologas de la Informacin y de las
Turismo. 45
Comunicaciones.
Eladio Quintanilla.
Ministerio de Empleo y
Seguridad Social. 46
Gerente de Informtica de la Seguridad Social.
Fernando de Pablo.
Ministerio de Hacienda y
Antiguo Director General para el Impulso de la Administracin
Administraciones Pblicas. 47
Electrnica. 48
Raquel Poncela.
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas. 49
Subdirectora General Adjunta de Tecnologas de la Informacin.
Comunidades Autnomas
Tracasa (Navarra).
Junta de Andaluca.
Generalitat de Catalunya.
Experto y cargo
Javier Amzqueta.
Responsable de informtica.
Jos Antonio Cobea.
Director General de Tecnologas para Hacienda y la
Administracin Electrnica.
Tomas Roy Catal.
Director del CESICAT. Responsable de Calidad, Seguridad y
Relaciones con Proveedores.
45
46
47
48
49
Entidades Locales
Experto y cargo
Soluciones IaaS
Servicios de computacin (Compute services)
Servicios de almacenamiento (Storage services)
Servicios de copia de seguridad (Backup services)
Soluciones PaaS
Servidor de aplicaciones integradas (Integrated application server)
Integracin de datos (Data integration)
Sistemas de gestin de bases de datos (Database management system, DBMS)
Control de transferencia de archivos (Managed file transfer, MFT)
Seguridad de aplicaciones (Application security)
Integracin de aplicaciones y relaciones B2B (Application and B2B Integration)
Portales de aplicaciones (App marketplaces)
Plataformas de experiencias de usuario (User experience platform, Portals UXP)
Tecnologa para la Gestin de Procesos de Negocio (Business process management technology,
BPM)
Gestin del ciclo de vida de aplicaciones (App life cycle management, ALM)
Capa intermedia de mensajera (Messaging middleware)
Procesamiento extremo de transacciones (Extreme transaction processing, eXtreme TP)
50
Forrester
Research
(2011).
The
ROI
of
Cloud
http://www.forrester.com/rb/Research/roi_of_cloud_apps/q/id/59277/t/2
Apps.
Disponible
(previo
registro)
en:
Gartner (2011). Forecast: Public Cloud Services, Worldwide and Regions, Industry Sectors, 2010-2015.
IDC (2010). Worldwide and Regional Public IT Cloud Services 2010-2014 Forecast.
Soluciones SaaS
Contenido, Comunicacin y Colaboracin (Content, Communications and Collaboration,
CCC)
Gestin de contenidos empresariales (Enterprise content management, ECM)
Identificacin electrnica (Electronic-Discovery, E-Discovery)
Correo electrnico (E-mail)
Bsqueda de informacin (Search)
Colaboracin entre equipos (Team collaboration)
Conferencias en la red (Web conferencing)
Gestin de la Relacin con el Cliente (Customer Relationship Management, CRM)
Ventas (Sales)
Marketing
Servicio y soporte a cliente (Customer service and support)
Creacin de Contenido Digital (Digital Content Creation, DCC)
Planificacin de Recursos Empresariales (Enterprise Resource Planning, ERP)
Gestin del Capital Humano (Human capital management, HCM)
Sistema de Gestin Financiera (Financial management system, FMS)
Fabricacin y Operaciones (Manufacturing and operations)
Paquetes de software de Oficina (Office Suites)
Gestin de la Cartera de Proyectos (Project and Portfolio Management, PPM)
Gestin de la Cadena de Suministro (Supply Chain Management, SCM)
Abastecimiento/Adquisicin (Souring/procurement)
Planificacin de la cadena de suministro (Supply chain planning, SCP)
Sistemas de gestin de almacenes (Warehouse management system, WMS)
Sistema de gestin del transporte (Transportation management system, TMS)
Cumplimiento de transacciones internacionales (Global trade compliance)
Planificacin del servicio de piezas (Service Parts planning, SPP)
Otros
Gestin de gastos (Expense Management)
Sistemas de gestin de cumplimiento (Compliance management system, CMS)
Aprendizaje electrnico (Electronic-learning, E-learning)
Mensajera instantnea para empresas (Enterprise instant messaging)
Almacenamiento (Storage)
Sistema de gestin de ventas (Reatil management system, RMS)
Fuente: elaboracin propia a partir de Forrester y Gartner
SOLUCIONES IAAS
Clasificando las soluciones IaaS de mayor xito ofertadas por los proveedores segn los
distintos tipos de soluciones cloud de Infraestructura como Servicio, obtenemos la
siguiente distribucin de servicios 51 :
51
Gartner (2010): Magic Quadrant for Cloud Infrastructure as a Service and Web Hosting.
1)
2)
3)
II
SOLUCIONES PAAS
Los tipos de soluciones de mayor implantacin, incluidos dentro del servicio PaaS, junto
con una descripcin de cada uno de ellos, se indican a continuacin 52 :
52
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
10)
Gestin del ciclo de vida de aplicaciones (App Life Cycle Management, ALM)
La plataforma ALM abarca todo el proceso de gestin de la vida de una aplicacin
informtica (desde el momento de su definicin, hasta el momento de su despliegue
y mantenimiento posterior), mediante la gobernabilidad, el desarrollo y el
mantenimiento de la misma.
11)
12)
III
SOLUCIONES SAAS
53
a)
b)
c)
d)
e)
f)
2)
b)
c)
3)
4)
b)
5)
6)
7)
c)
d)
e)
f)
8)
Otros
a)
b)
c)
de Proyectos en Investigacin,
Desarrollo e Innovacin Tecnolgica
S.L.
Poniente Granadino.
Axarquia.
Asociacin de Desenvolvemento
Comarcal Terra Cha.
Ayuntamiento de A Corua.
Ayuntamiento de Abengibre.
Ayuntamiento de Alajar.
S.A.
untamiento de Albuol.
Ayuntamiento de Bimenes.
Ayuntamiento de Binefar.
Ayuntamiento de Alcubierre.
Ayuntamiento de Bisaurri.
Ayuntamiento de Aljaraque.
Ayuntamiento de Boiro.
Ayuntamiento de Almansa.
Ayuntamiento de Almeida.
Ayuntamiento de Bonares.
Ayuntamiento de Almera.
Ayuntamiento de Almochuel.
Ayuntamiento de Brion.
Ayuntamiento de Buste.
Ayuntamiento de Cabana de
Bergantios.
Ayuntamiento de Alosno.
Ayuntamiento de Camargo.
Ayuntamiento de Alpera.
Ayuntamiento de Canfrac.
Ayuntamiento de Arafo.
Ayuntamiento de Carballo.
Ayuntamiento de Arandiga.
Ayuntamiento de Cariena.
Ayuntamiento de Arcenillas.
Ayuntamiento de Casas-Ibaez.
Ayuntamiento de Ares.
Ayuntamiento de Castrilln.
Ayuntamiento de Aretxabaleta.
Ayuntamiento de Atarfe.
Ayuntamiento de Cee.
Ayuntamiento de Ayna.
Ayuntamiento de Cijuela.
Ayuntamiento de Barbate.
Ayuntamiento de Comillas.
Ayuntamiento de Barrax.
Ayuntamiento de Corcubin.
Ayuntamiento de Barrundia.
Ayuntamiento de Beas.
Ayuntamiento de Cuenca.
Ayuntamiento de Darro.
Ayuntamiento de Benaocaz.
Ayuntamiento de Dodro.
Ayuntamiento de Benavente.
Ayuntamiento de El Bonillo.
Ayuntamiento de Bezas.
Ayuntamiento de El Grado.
Ayuntamiento de El Tanque.
Ayuntamiento de Montanchez.
Ayuntamiento de Erla.
Ayuntamiento de Espera.
Ayuntamiento de Fariza.
Ayuntamiento de Ferez.
Ayuntamiento de Moros.
Ayuntamiento de Ferrol.
Ayuntamiento de Navaconcejo.
Ayuntamiento de Navs.
Ayuntamiento de Garachico.
Ayuntamiento de Negreira.
Ayuntamiento de Gevjar.
Ayuntamiento de Nuomoral.
Ayuntamiento de Oleiros.
Ayuntamiento de Hermigua.
Ayuntamiento de Olrdola.
Ayuntamiento de Huneja.
Ayuntamiento de Olvera.
Ayuntamiento de Ingenio.
Ayuntamiento de Ortigueira.
Ayuntamiento de Irixoa.
Ayuntamiento de Outes.
Ayuntamiento de la Joyosa.
Ayuntamiento de Palau-Solit y
Ayuntamiento de Malpartida de
Cceres.
Plegamans.
Ayuntamiento de Panticosa.
Ayuntamiento de Plasenzuela.
Ayuntamiento de Plenas.
Ayuntamiento de Mazaricos.
Ayuntamiento de Polinya.
Ayuntamiento de Melide.
Ayuntamiento de Miajadas.
Ayuntamiento de Quinto.
Ayuntamiento de Mio.
Ayuntamiento de Rabanales.
Ayuntamiento de Moeche.
Ayuntamiento de Reocn.
Ayuntamiento de Mogn.
Ayuntamiento de Ribeira.
Ayuntamiento de Mondragn.
Ayuntamiento de Romangordo.
Ayuntamiento de Monfarracinos.
Ayuntamiento de Ruesga.
Ayuntamiento de Sabaanigo.
Ayuntamiento de Villalpando.
Ayuntamiento de Sahun.
Ayuntamiento de Villamartn.
Ayuntamiento de Sallent.
Ayuntamiento de Villarquemada.
Ayuntamiento de Villel.
Ayuntamiento de Zarautz.
Palma.
Ayuntamiento de Serrejon.
Ayuntamiento de Sestrica.
Ayuntamiento de Talavan.
Ayuntamiento de Talayuela.
Ayuntamiento de Tijola.
Ayuntamiento de Torla.
Ayuntamiento de Torreorgaz.
Ayuntamiento de Trujillo.
Ayuntamiento de Urnieta.
Ayuntamiento de Utrera.
Ayuntamiento de Vallehermoso.
Ayuntamiento de Vallesa.
Ayuntamiento de Villalcampo.
Ayuntamiento de Villalonso.
Andaluca (CINNTA).
Pgina 160 de 175
Consejo de la Juventud.
La Mancha.
la UNED en Ponferrada.
Guadiana.
Ecolgica.
Pblica de la Garrotxa.
Raras.
Comarca de El Bierzo.
Comarca de la Ribagorza.
Compaa Espaola de
Reafianzamiento, S.A.
Consorci Localret.
Biosfera de la Palma.
Urbans de la Segarra.
la Vall de Sau-Collsacabra.
Consorcio de Compensacin de
Seguros.
Empredinser, S.L.U.
Consorcio de Infraestructuras
Deportivas de Cantabria.
Radiactivos, S.A.
Ferrocarriles de Va Estrecha.
Regin de Murcia.
Gnere.
Enusa-Enwesa Aie.
Enusegur S.A.
Fundacin Adeuropa.
Fundacin Biodiversidad.
S.A.
Estudio sobre cloud computing en el sector pblico en Espaa
Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin (INTECO)
Bureau.
Historia de la Ciencia.
de la Comunidad Valenciana.
Fundacin Ibit.
Fundacin Integra.
Fundacin Empresa-Universidad de
Murcia (FEUM).
Iberoamrica de Administracin y
Polticas Pblicas.
Puerto de Granadilla.
Canaria.
Gerencia de Infraestructuras y
Equipamientos de Cultura.
Naval.
Laborales de Cantabria.
Instituto Cervantes.
Fundacin SEPI.
Fundacin Universidad-Sociedad.
S.A.
Escnicas y de la Msica.
del Interior.
Ministerio de Fomento.
Mancomunidad de Arratia-Arratiako
Udalen Mankomunitatea.
Mutua Gallega.
de Huelva.
Mutua Navarra.
Mancomunidad de la Comarca de
Trujillo.
Carballio.
Prames S.A.
Redalsa, S.A.
Talentia, S.L.U.
Solimat.
Formacin.
Umivale.
Unin de Mutuas.
Valenciana Aprovechamiento
de Andaluca.
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1: Conocimiento de la tecnologa cloud computing (%) ........................................ 57
Grfico 2: Conocimiento de la tecnologa cloud computing, por mbito de la entidad
pblica (%) ......................................................................................................................... 58
Grfico 3: Canales de informacin a travs de los que se ha conocido cloud computing
(%) ..................................................................................................................................... 59
Grfico 4: Canales de informacin a travs de los que se ha conocido cloud computing,
por mbito de la entidad pblica (%) ................................................................................. 60
Grfico 5: Tipologas de tecnologas cloud computing conocidas (%) .............................. 61
Grfico 6: Tipologas de tecnologas cloud computing conocidas, por mbito de la entidad
pblica (%) ......................................................................................................................... 61
Grfico 7: Uso de soluciones cloud computing (%) ........................................................... 62
Grfico 8: Uso de soluciones cloud computing, por mbito de la entidad pblica (%) ...... 63
Grfico 9: Antigedad en la utilizacin de cloud computing (%)........................................ 63
Grfico 10: Antigedad en la utilizacin de cloud computing, por mbito de la entidad
pblica (%) ......................................................................................................................... 64
Grfico 11: reas involucradas en la implantacin de cloud computing (%) ..................... 65
Grfico 12: reas involucradas en la implantacin de cloud computing, por mbito de la
entidad pblica (%) ............................................................................................................ 66
Grfico 13: Tipo de implementacin cloud computing (%) ................................................ 67
Grfico 14: Tipo de implementacin cloud computing, por mbito de la entidad pblica (%)
........................................................................................................................................... 67
Grfico 15: Utilizacin de soluciones software, no necesariamente en cloud computing
(%) ..................................................................................................................................... 69
Grfico 16: Utilizacin de soluciones de software (no necesariamente en cloud
computing), por mbito de la entidad pblica (%) ............................................................. 70
Grfico 17: Utilizacin de soluciones de software en modo cloud computing o no (%) .... 71
Grfico 52: Cumplimiento de las expectativas iniciales sobre cloud computing, por mbito
de la entidad pblica (%) ................................................................................................. 104
Grfico 53: Intencin declarada de mantener en el futuro las soluciones cloud computing
adoptadas en la actualidad (%) ....................................................................................... 105
Grfico 54: Intencin declarada de mantener en el futuro las soluciones cloud computing
adoptadas en la actualidad, por mbito de la entidad pblica (%) .................................. 106
Grfico 55: Previsin de incorporacin futura de soluciones no implantadas en entidades
pblicas usuarias de cloud computing (%) ...................................................................... 107
Grfico 56: Intencin de recomendacin de uso de cloud computing a otras entidades
pblicas (%) ..................................................................................................................... 108
Grfico 57: Intencin de recomendacin de uso de cloud computing a otras
administraciones, por mbito de la entidad pblica (%) .................................................. 108
Grfico 58: Expectativa de obtencin de beneficios futuros, adicionales a los actuales,
derivados de la adopcin de cloud computing (%) .......................................................... 109
Grfico 59: Expectativa de obtencin de beneficios futuros, adicionales a los actuales,
derivados de la adopcin de cloud computing, por mbito de la entidad pblica (%) ..... 110
Grfico 60: Previsin de incorporacin futura de soluciones no implantadas en entidades
pblicas no usuarias de cloud computing (%) ................................................................. 111
Grfico 61: Tipologa de cloud computing (gratuito o de pago) que las entidades pblicas
tienen intencin de incorporar (%) ................................................................................... 111
Grfico 62: Intencin declarada de recurrir a asesoramiento externo para adoptar cloud
computing (%).................................................................................................................. 112
NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Universo del estudio ............................................................................................ 22
Tabla 2: Distribucin de la muestra ................................................................................... 22
Tabla 3: Error muestral ...................................................................................................... 24
Tabla 4: Descripcin de motivos para la no adopcin de cloud computing ....................... 89
Tabla 5: Motivos que han influido mucho y bastante para la no adopcin de cloud
computing, por mbito de la entidad pblica (%)............................................................... 91
Tabla 6: Descripcin de dificultades identificadas en la implantacin de soluciones cloud
computing .......................................................................................................................... 96
Tabla 7: Anlisis DAFO ................................................................................................... 114
Tabla 8. Relacin de expertos entrevistados................................................................... 143
Tabla 9. Principales soluciones ....................................................................................... 145
NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1: Factor de ponderacin ................................................................................. 23
Ilustracin 2: Clasificacin de soluciones cloud computing ............................................... 28
Ilustracin 3: Tipologa de cloud computing por modelo de despliegue ............................ 30
Ilustracin 4: Portal USA.gov ........................................................................................... 124
Ilustracin 5: Plataforma Apps.gov .................................................................................. 126
Ilustracin 6: G-Cloud ...................................................................................................... 127
Web
Instituto Nacional
de Tecnologas
de la Comunicacin
www.inteco.es