COLEGIO DE NOTARIOS DE JUNN

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 30 das del mes de abril de 2003, reunido el Tribunal Constitucional en sesin de Pleno
Jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados Alva Orlandini, Presidente; Bardelli Lartirigoyen,
Vicepresidente; Rey Terry, Aguirre Roca, Revoredo Marsano, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Accin de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Notarios de Junn contra el segundo prrafo del
artculo 7 de la Ley N. 27755, que prev que "Vencido el plazo del proceso de integracin de los registros
previsto en el artculo 2 de la presente Ley, todas las inscripciones se efectuarn por Escritura Pblica o
mediante formulario registral legalizado por Notario, cuando en este ltimo caso el valor del inmueble no sea
mayor de veinte (20) Unidades Impositivas Tributarias (UIT)".
ANTECEDENTES
El demandante manifiesta que el artculo 7 de la Ley N. 27755, al disponer que la inscripcin del inmueble
cuyo valor no sea mayor de 20 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), puede efectuarse mediante formulario
registral legalizado por Notario, implica una inconstitucional modificacin del ordenamiento jurdico del pas
basado en el derecho escrito y codificado.
Sostiene que el formulario registral carece de una matriz, imposibilitando la expedicin de copias en caso de
que el documento se extrave o se destruya; no conlleva la seguridad de la escritura pblica, por cuanto sta
otorga fecha cierta y permite comprobar la capacidad de los contratantes; facilita la falsificacin de firmas;
puede ser autorizado por cualquier verificador sin que existan normas precisas que regulen sus obligaciones y
responsabilidades profesionales.
Afirma que en nuestro sistema de Derecho son los notarios quienes dan fe de los actos y contratos que se
inscriben en los registros pblicos. Aduce que una eficiente publicidad registral radica en que todo acto o
contrato inscribible se formalice en una escritura pblica, garantizndose de esta manera la legitimidad,
legalidad y certeza de derecho. Sostiene que la superioridad de la escritura pblica radica en su matricidad y
su fecha cierta, siendo deber del notario verificar la capacidad, libertad y conocimiento de los otorgantes, y
velar por la legitimidad del acto o contrato.

El apoderado del Congreso de la Repblica contesta la demanda y manifiesta que el legislador, a travs de la
dacin de la Ley N. 27755, fomenta el ejercicio pleno del derecho de propiedad y cumple con el deber de
facilitar el acceso del mayor nmero posible de ciudadanos al registro de propiedad inmobiliaria, buscando
promover la igualdad de condiciones en el acceso al registro. Afirma que, con la introduccin del formulario
registral legalizado por Notario Pblico, el camino al registro resultara menos complicado.
Sostiene que cuando la norma impugnada establece el empleo alternativo del formulario registral legalizado
por Notario Pblico, no introduce elementos ajenos al sistema del notariado latino; por el contrario, respeta la
tradicin jurdica romano- germnica del derecho escrito y codificado.
De otra parte, seala que la seguridad jurdica que garantiza el trfico de bienes y servicios, se sustenta no
slo en el formulario o escritura pblica, sino tambin en el registro mismo, siendo necesario que los derechos
sean oponibles frente a terceros, lo cual slo se logra con la publicidad registral y la seguridad jurdica que
sta brinda. Aduce que corresponde al reglamento de la ley y dems normas infralegales, establecer todas las
normas de seguridad pertinentes.
Seala que debido a que la Ley N. 27755 no ha sido an reglamentada, el demandante supone una serie de
situaciones ficticias y generadoras de inseguridad jurdica que en la realidad no resultan probables, porque, de
acuerdo con los antecedentes legislativos y sus reglamentos, el empleo del formulario registral brinda una
mayor seguridad jurdica.
Sostiene que no es correcto afirmar que el formulario registral carece de matriz, pues la Ley del Notariado
prev la posibilidad de que el formulario legalizado se incorpore al protocolo notarial, indicando, adems, que
el archivo registral conserva los formularios registrales, posibilitando que se pueda obtener una copia del
documento original. Asimismo, afirma que es incorrecto sostener que la legalizacin del formulario registral
implica una simple legalizacin de firmas, ya que se trata de una funcin ms compleja, respaldada por las
normas y principios de la funcin notarial. Por otro lado, seala que para que el formulario sea inscrito
requiere, adems de la legalizacin por parte del Notario Pblico, la posterior calificacin por parte del
Registrador, quien puede observar, e incluso tachar, los actos pendientes de inscripcin si es que determina
que stos no se ajustan a las normas jurdicas aplicables.
Asevera que es errneo afirmar que la escritura pblica se trata de un documento que tiene "superioridad"
sobre cualquier otro, dado que sta tambin puede devenir en nula por contravenir las formalidades
establecidas en la ley. En ese sentido, indica que no todo acto o contrato inscribible se formaliza en una
escritura pblica, pues el artculo 2010 del Cdigo Civil dispone que la inscripcin se hace en virtud del
ttulo que conste en instrumento pblico, salvo disposicin contraria, de lo que se desprende que la
inscripcin puede tener lugar a partir de cualquier instrumento pblico, no slo la escritura pblica, e incluso
de un documento privado, si as lo dispone la ley.

FUNDAMENTOS
1.

Aunque la demanda no es lo suficientemente precisa en determinar cul es el derecho o el principio

constitucional que se considera afectado, del tenor de la misma es posible concluir que es el principio
de la seguridad jurdica el que se entiende vulnerado por la disposicin impugnada. En efecto, el
recurrente manifiesta que aceptar la alternativa de que la inscripcin de los inmuebles que no tengan
un costo mayor de 20 UIT pueda ser efectuada mediante formulario registral legalizado por Notario
supone una afectacin del principio de seguridad jurdica, pues el formulario registral no presta las
mismas garantas de una escritura pblica; por su parte, el demandado considera que la utilizacin
del formulario registral aminora los costos de inscripcin, razn por la cual se fortalece el principio
de seguridad jurdica, al permitirse que ms personas gocen de un ttulo de propiedad inscrito en los
registros pblicos. As, aunque la divergencia en el presente caso pudiera aparecer como una relativa
simplemente a la relacin costo-beneficio de una opcin legislativa, al estar comprometida la
seguridad jurdica y con ella el correcto desarrollo que debe merecer el derecho constitucional a la
propiedad, el Tribunal Constitucional considera que existe materia que justifica un pronunciamiento
sobre el fondo de la cuestin.
La seguridad jurdica como principio constitucional

2.

En primer trmino, y dado que a diferencia de otras constituciones comparadas, nuestra Norma
Fundamental no reconoce de modo expreso a la seguridad jurdica como un principio constitucional,
es menester que este Tribunal determine si el principio aludido es uno de rango constitucional, y, por
ende, si es susceptible de alegarse como afectado a efectos de determinarse la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de una ley o parte de sta.

3.

El principio de la seguridad jurdica forma parte consubstancial del Estado Constitucional de

Derecho. La predecibilidad de las conductas (en especial, las de los poderes pblicos) frente a los
supuestos previamente determinados por el Derecho, es la garanta que informa a todo el
ordenamiento jurdico y que consolida la interdiccin de la arbitrariedad. Tal como estableciera el
Tribunal Constitucional espaol, la seguridad jurdica supone "la expectativa razonablemente
fundada del ciudadano en cul ha de ser la actuacin del poder en aplicacin del Derecho" (STCE
36/1991, FJ 5). El principio in comento no slo supone la absoluta pasividad de los poderes pblicos,
en tanto no se presenten los supuestos legales que les permitan incidir en la realidad jurdica de los
ciudadanos, sino que exige de ellos la inmediata intervencin ante las ilegales perturbaciones de las
situaciones jurdicas, mediante la "predecible" reaccin, sea para garantizar la permanencia del statu

quo, porque as el Derecho lo tena preestablecido, o, en su caso, para dar lugar a las debidas
modificaciones, si tal fue el sentido de la previsin legal.
4.

As pues, como se ha dicho, la seguridad jurdica es un principio que transita todo el ordenamiento,
incluyendo, desde luego, a la Norma Fundamental que lo preside. Su reconocimiento es implcito en
nuestra Constitucin, aunque se concretiza con meridiana claridad a travs de distintas disposiciones
constitucionales, algunas de orden general, como la contenida en el artculo 2, inciso 24, pargrafo
a) ("Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido se hacer lo que ella no
prohbe"), y otras de alcances ms especficos, como las contenidas en los artculos 2, inciso 24,
pargrafo d) ("Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no
este previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible, ni
sancionado con pena no prevista en la ley") y 139, inciso 3, ("Ninguna persona puede ser desviada
de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin, ni por comisiones especiales
creadas al efecto, cualquiera que sea su denominacin").
Seguridad jurdica y derecho de propiedad

5.

Pero cuando se trata de vincular la seguridad jurdica al derecho de propiedad, tal como ocurre en el
caso de autos, aqulla no slo debe garantizar el mantenimiento del statu quo, de forma tal que al
individuo se le asegure el mantenimiento de su situacin jurdica en la medida en que no se presenten
las condiciones que la ley haya previsto para su mutacin, sino que el principio se convierte en
requisito indispensable para el desarrollo de los pueblos, en tanto permite crear la certidumbre
institucional que dota a los individuos de la iniciativa suficiente para, a partir de la titularidad del
derecho de propiedad, dar lugar a la generacin de riqueza. En efecto, el derecho constitucional a la
propiedad tiene una incuestionable connotacin econmica, y as lo ha entendido nuestra Carta
Fundamental cuando no slo reconoce a la propiedad dentro de la enumeracin de su artculo 2, que
agrupa a los principales derechos fundamentales, sino que en su artculo 70 establece que "El
derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza (...). A nadie puede privarse de su
propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica (...)" . De este
modo, el derecho a la propiedad no slo adquiere la categora constitucional de derecho fundamental,
sino que su defensa y promocin se constituyen en garanta institucional para el desarrollo
econmico. Tal conclusin se ve reafirmada cuando en el ttulo "Del Rgimen Econmico",
especficamente en el artculo 60 del texto constitucional, se dispone que "El Estado reconoce el
pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresa (...)". Empero, para el pleno desarrollo del derecho de propiedad en los
trminos que nuestra Constitucin lo reconoce y promueve, no es suficiente saberse titular del mismo
por una cuestin de simple conviccin, sino que es imprescindible poder oponer la titularidad de

dicho derecho frente a terceros y tener la oportunidad de generar, a partir de la seguridad jurdica que
la oponibilidad otorga, las consecuencias econmicas que a ella le son consubstanciales. Es decir, es
necesario que el Estado cree las garantas que permitan institucionalizar el derecho. Es la inscripcin
del derecho de propiedad en un registro pblico el medio a travs del cual el derecho trasciende su
condicin de tal y se convierte en una garanta institucional para la creacin de riqueza y, por ende,
para el desarrollo econmico de las sociedades, tanto a nivel individual como a nivel colectivo.
Test de proporcionalidad
6.

El Tribunal Constitucional considera que tal como aparece planteada la cuestin controvertida, sta
puede resolverse bajo el test de proporcionalidad. En efecto, es pertinente preguntarse si el propsito
legislativo de hacer del derecho de propiedad un derecho oponible frente a terceros (registrarlo), a
travs de la reduccin de los costos que supone la obligatoria utilizacin de la escritura pblica para
la inscripcin del mismo, no termina por sacrificar en tal grado el principio constitucional de la
seguridad jurdica, que termina resultando desproporcionado aun cuando el fin resulte legtimo. Y es
que si bien es cierto, tal como ha quedado dicho, la inscripcin en el registro del derecho de
propiedad dota de seguridad jurdica al ejercicio del mismo, tambin lo es que es importante que la
legislacin cree las condiciones suficientes para que la seguridad jurdica est del mismo modo
presente en el procedimiento previo a la inscripcin, sobre todo si se considera que de lo que se trata
es que el contenido de la inscripcin sea fiel reflejo de la realidad.
De la legitimidad constitucional del fin perseguido

7.

Es bien conocido el grave problema que atraviesa nuestra sociedad en lo que a la inscripcin del
derecho de propiedad se refiere. Es considerable el nmero de propietarios en nuestro territorio que
no poseen un ttulo de propiedad inscrito en registros pblicos, lo que supone que no sea posible
ejercer a plenitud el derecho constitucionalmente reconocido. En ese sentido, es reconocible la
intencin del legislador, quien, a travs de la utilizacin del formulario registral, procura crear para
los propietarios de escasos recursos una va menos costosa para inscribir su derecho. El fin
perseguido, por lo pronto, aparece como constitucionalmente legtimo, pues se pretende dotar al
derecho de propiedad de las garantas suficientes para su pleno desarrollo, a travs del registro del
mismo.
De la adecuacin del medio utilizado para alcanzar el fin buscado

8.

De otra parte, se puede concluir razonablemente que la reduccin de los costos de transaccin en la
bsqueda de inscribir el derecho de propiedad, generar que un mayor nmero de personas puedan
acceder a dicha inscripcin, razn por la cual se entiende que la medida adoptada es idnea para
alcanzar el objetivo que se busca. En efecto, la escritura pblica es sin duda ms costosa que la

utilizacin de un formulario registral legalizado por Notario Pblico; por tanto, prever la alternativa
de utilizacin de ste ltimo por quienes, encontrndose dentro del supuesto de la norma, as lo
deseen, es un medio adecuado a efectos de alcanzar el fin perseguido.
De la necesidad del medio utilizado
9.

Sin embargo, para concluir la proporcionalidad de la disposicin cuestionada, no es suficiente la

legitimidad del propsito buscado, ni tampoco la adecuacin de la medida al fin perseguido. Es
imprescindible valorar la necesidad de que sea esa medida la utilizada y no otra la que pueda
sacrificar en menor grado el principio constitucional comprometido, en este caso, la seguridad
jurdica.
A efectos de determinarse la necesidad o no de la medida adoptada, es del caso preguntarse cul es el
verdadero grado de afectacin que sufre el principio de la seguridad jurdica, cuando se propone
como alternativa la utilizacin del formulario registral legalizado por Notario Pblico, en lugar de la
escritura pblica.
Al respecto, y en primer trmino, es pertinente sealar que el Tribunal Constitucional comparte la
posicin del demandante, en cuanto sostiene que la escritura pblica es un documento pblico
notarial que, en principio, proporciona mayor seguridad jurdica que el formulario registral. Sin
duda, la escritura pblica es el documento notarial ms importante, dotado de una especial
solemnidad, no slo en su contenido (introduccin, cuerpo y conclusin), sino en los actos previos y
posteriores a su elevacin, estipulados en los artculos 50 y siguientes de la Ley N. 26002, Ley del
Notariado. Se trata, pues, de un instrumento pblico, notarial, protocolar.
Empero, el Tribunal Constitucional considera que si bien la alternativa de uso de los formularios
registrales reduce los alcances de la proteccin que dispensa la seguridad jurdica, sta no se ve
desvirtuada desde que se exige que el formulario registral sea "legalizado por Notario Pblico". La
previsin de esta legalizacin notarial permite sostener las siguientes consideraciones: 1) Antes de
que el formulario registral sea sometido a la calificacin del registrador, ser imprescindible la
intervencin del Notario, la misma que, ms all de que no se trate de la celebracin de una escritura
pblica, producir fe de la realizacin del acto jurdico y de los hechos y circunstancias que el
notario presencie (artculo 26 de la Ley N. 26002). 2) Una adecuada interpretacin de la Ley N.
26002, nos indica que, tratndose de una legalizacin, sta ingresa en lo que en la referida ley se
denominan certificaciones, las que, a su vez, son instrumentos pblicos extraprotocolares
susceptibles de protocolizarse a pedido de parte (artculo 96 de la Ley N. 26002). 3) En tal sentido,
siendo un instrumento pblico notarial, la legalizacin del formulario registral dar fe de la

realizacin del acto, hecho o circunstancia, de la identidad de las personas u objetos y de la

suscripcin del documento, confirindole fecha cierta (artculo 97 de la Ley N. 26002).
Es de observarse entonces que, conforme a estos lineamientos, si bien el formulario registral
legalizado por Notario no goza de la solemnidad de una escritura pblica, se ha optado por una
medida que no termina por desvirtuar la seguridad jurdica, sino que, respetndola dentro de
trminos todava razonables, presenta una opcin legislativa proporcional frente al fin legtimo que
se pretende alcanzar, esto es, que un mayor nmero de ciudadanos tenga la posibilidad de consolidar
su derecho de propiedad a travs de su inscripcin registral.
10. Resulta importante agregar que, por lo dems, no es ajeno a este Tribunal que la Ley N. 27755 ser
objeto de reglamentacin en breve plazo, la misma que podr desarrollar, bajo criterios an ms
amplios, la seguridad jurdica otorgada por la legalizacin notarial del formulario registral.
Derecho a la igualdad
11. Finalmente, y aunque los recurrentes no han alegado una supuesta afectacin del derecho a la
igualdad por parte de la norma impugnada, considerando que las inscripciones mediante formulario
registral legalizado por Notario, slo se encuentran abiertas para los casos en que el valor del
inmueble no sea mayor de 20 UIT, este Tribunal estima pertinente revisar si tal disposicin es
atentatoria al derecho constitucional referido. En reiterada jurisprudencia, este Supremo Colegiado
ha establecido que el derecho a la igualdad consignado en la Constitucin no significa, siempre y en
todos los casos, un trato legal uniforme hacia los ciudadanos; el derecho a la igualdad supone tratar
"igual a los que son iguales" y "distinto a los que son distintos", lo cual parte de la premisa de que es
posible constatar que en los hechos no son pocas las ocasiones en que un determinado grupo de
individuos se encuentran postergados en el acceso, en igualdad de condiciones, a las mismas
oportunidades. Tal constatacin genera en el Estado la obligacin de tomar las medidas pertinentes a
favor de los postergados, de forma que sea posible reponer las condiciones de igualdad de
oportunidades a las que la Constitucin aspira. Tal trato desigual no es contrario a la Norma
Fundamental, pues est amparado en la razonabilidad; estamos ante el supuesto de "tratar distinto a
los que son distintos", con la finalidad de reponer la condicin de igualdad que en los hechos no se
presenta.
12. Es evidente que aquellos individuos que cuentan con un ttulo de propiedad registrado poseen una
especial ventaja frente a aqullos que no cuentan con la inscripcin. Tal ventaja se traduce,
especialmente, en facultades de ndole econmica. Los que ostentan un ttulo inscrito cuentan con un
derecho de propiedad oponible erga omnes, razn por la cual ser ms difcil despojarlos
injustamente de su propiedad, con el desmedro econmico que ello acarreara, y tienen mayores

posibilidades de convertirse en sujetos de crdito, por mencionar slo algunas de la referidas

ventajas. Existiendo, pues, marcadas distancias entre un ttulo registrado y uno que no lo est, y, por
ende, entre los que ostentan un derecho de propiedad con las prerrogativas que la Constitucin aspira
y aqullos que no, y considerando que parte importante de las razones por las que se suscitan tales
distancias se debe a que no todos tienen el poder adquisitivo para acceder al registro, entonces es
deber del Estado instaurar las condiciones para despejar los obstculos que generan tal desigualdad
de oportunidades. Tal ha sido el propsito de la disposicin cuestionada. En tal sentido, el legislador
ha partido de una presuncin meridianamente objetiva: mientras mayor sea el precio del inmueble
que se busca inscribir, se presume que mayor es el poder adquisitivo de la persona titular del mismo,
y viceversa, mientras menor sea el precio, menor ser la capacidad adquisitiva de quien se desea
inscribir.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitucin
Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA
Declarando INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad contra el segundo prrafo del artculo 7 de la
Ley N. 27755. Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el diario oficial El Peruano y la
devolucin de los actuados.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REY TERRY
AGUIRRE ROCA
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA

1.

usted cree como notario, en la posicin del colegio de notarios de Junn que se estara
vulnerando el principio de seguridad jurdica, al no usarse la escritura pblica para los casos
de registro de predios y/ o en su caso si es idneo el formulario registral? Teniendo en cuenta de
que esta no otorga la misma.

Los pases de tradicin germano-romana, como Espaa y sus colonias adoptaron al final una posicin que
conciliaba caractersticas comunes de ambos sistemas, de modo que el nacimiento del derecho de propiedad,
si bien es cierto muchas veces es clandestino, su exteriorizacin y oponibilidad ms efectiva se producir a
travs del Registro, que se constituir en un instrumento de proteccin de tales derechos que el Estado pone
en manos de la colectividad , quienes confiados en la realidad formal celebran transacciones;
constituyndose por tanto el registro en algo ms que una mera apariencia, y por el contrario ser una fuente
de informacin oficial dotada de toda la eficacia jurdica que el derecho le atribuye y al mismo tiempo
instrumento dinamizador del mercado.
Cuando la sociedad no es compleja no se requiere contar con mecanismos de proteccin de la propiedad sino
travs del ejercicio de hecho de uno de sus atributos (la posesin), pero con el desarrollo de la sociedad, el
crecimiento de la poblacin y la diversificacin de las relaciones sociales, la posesin deviene en insuficiente
como mecanismo de exteriorizacin o proteccin de la propiedad, careciendo por tanto un tercero de medios
eficaces y eficientes para lograr el conocimiento de circunstancias que afectan a una finca, en cuanto a su
determinacin misma como a las titularidades, encareciendo el costo de la transaccin y ahuyentando la
inversin y el trfico patrimonial, que tiene incidencia directa en el desarrollo econmico del pas. Por ello, en
una sociedad compleja, no todos se encuentran en posibilidad de conocer las mutaciones jurdicas sobre
bienes (sean estos muebles o inmuebles), y esta imposibilidad fue el caldo de cultivo para el fomento de las
transacciones clandestinas, que buscaban burlar a los acreedores con transacciones que se mantenan ocultas,
llegando a la necesaria judicializacin, con lo que el coste de transaccin se incrementaba. Frente a la
clandestinidad imperante, el Estado tena que asumir el papel regulador de las relaciones jurdicopatrimoniales de los particulares. Es as, que en nuestro caso, inicialmente se implementaron los Oficios de
Hipotecas, y ya en la vida republicana se instaura el Registro de la Propiedad (mediante Ley del 2 de enero
del 1888), amplindose ms adelante el mbito de aplicacin a otros mbitos (Derecho Mercantil, de
Personas, etc.), que ha permitido que el Registro sea un camino necesario (y hasta obligado) en las diversas
transacciones que diariamente se realizan en el mercado. Pero estas medidas de proteccin no son iguales en
los diferentes sistemas, sino que tiene sus propios matices, dependiendo de la realidad socioeconmica y
jurdica de cada pas. La diferencia ms marcada es con el sistema anglosajn (caso concreto de los Estados
Unidos de Amrica), que desconoce los fuertes efectos jurdicos que proporciona el Registro, y en su lugar
tiene el denominado seguro de ttulos, que busca indemnizar a la parte perjudicada derivado de un contrato
fraudulento. En cambio los pases de tradicin romano-germana optaron por el Registro como el instrumento
de exteriorizacin de situaciones jurdicas, y a su vez reconoce dos variantes: a) aquellos sistemas que
reconocen que el derecho de la propiedad nace fuera del Registro, y donde el Registro es declarativo, y b) los

sistemas que confieren a la inscripcin registral como un requisito de validez de determinados actos jurdicos
como la transferencia de la propiedad inmueble (en Alemania). Por lo expuesto hasta ahora, concluimos la
primera parte de este ensayo afirmando que el Registro es una creacin del Estado encargado de exteriorizar
situaciones jurdicas y con efectos jurdicos preestablecidos por el sistema jurdico; pues, de no ser as, las
operaciones clandestinas desmotivaran seriamente las grandes inversiones y las operaciones bancarias y
financieras.
bajo la salvaguardia de los Tribunales; por tanto, corresponde slo al Juez, dentro de un proceso judicial
vlido, dejar sin efecto un asiento registral por adolecer de vicios de la voluntad, por lesin en la
contraprestacin, nulidad, etc. Ergo, un acto jurdico celebrado dentro de los parmetros legales y amparado
en la autonoma privada de la voluntad surtir efectos entre sus otorgantes, y frente a terceros una vez inscrito
en el Registro, no requiriendo para su validez el sometimiento a la ratificacin de ninguna autoridad
administrativa ni judicial, por que de ser as, los actos jurdicos debern pasar necesariamente por el Poder
Judicial para que ste le imponga el leo de la validez e inatacabilidad. Es precisamente la calidad de la
informacin que brinda el registro, el soporte para que el mercado sea fluido; reducindose el costo de
informacin, transaccin y proteccin de derechos de los titulares que celebraron actos confiados en la
situacin jurdica publicitada. Sin embargo, en nuestro pas se est gestando una corriente que trata de negar
el papel preventivo que tiene el Registro, y convertir a nuestro pas en tributario de los seguros de ttulos (que
consiste en el pago de las primas de seguro que debe pagar el propietario, para ser indemnizado ante una
eventual prdida de su derecho, sin tener en cuenta nuestra idiosincrasia y variedad geopoltica y social);
empero no debemos perder de vista que el mercado inmobiliario peruano e iberoamericano en general, confa
en el Registro como una entidad que centraliza y proporciona informacin oficial de situaciones jurdicas,
minimizando de esta manera el costo adicional que el adquirente debe asumir. Otro argumento a favor del
Registro, es que a diferencia del seguro de ttulos, el pago del arancel registral es nico y no muy costoso, y
en la actualidad es diferenciado, tomando como referencia el valor del predio, y de esta manera se fomenta el
acceso al registro de los diferentes derechos que merecen ser conocidos por terceros.
Ahora bien, la calificacin registral, si bien se limita al ttulo aportado por los interesados, permite evaluar
una serie de aspectos, tales como la competencia del funcionario que autoriza o formaliza el acto, la capacidad
de los otorgantes, la validez del acto, entre otros aspecto (vase el artculo 32 del TUO del Reglamento
General de los Registros Pblicos, sin caer en el reglamentarismo que acusa parte de la doctrina). Un acto que
accede al Registro pasando por los filtros indicados anteriormente se encuentran bajo la salvaguardia de los
Tribunales; por tanto, corresponde slo al Juez, dentro de un proceso judicial vlido, dejar sin efecto un
asiento registral por adolecer de vicios de la voluntad, por lesin en la contraprestacin, nulidad, etc. Ergo, un
acto jurdico celebrado dentro de los parmetros legales y amparado en la autonoma privada de la voluntad
surtir efectos entre sus otorgantes, y frente a terceros una vez inscrito en el Registro, no requiriendo para su
validez el sometimiento a la ratificacin de ninguna autoridad administrativa ni judicial, por que de ser as, los

actos jurdicos debern pasar necesariamente por el Poder Judicial para que ste le imponga el leo de la
validez e inatacabilidad.
Es precisamente la calidad de la informacin que brinda el registro, el soporte para que el mercado sea fluido;
reducindose el costo de informacin, transaccin y proteccin de derechos de los titulares que celebraron
actos confiados en la situacin jurdica publicitada.
Sin embargo, en nuestro pas se est gestando una corriente que trata de negar el papel preventivo que tiene el
Registro, y convertir a nuestro pas en tributario de los seguros de ttulos (que consiste en el pago de las
primas de seguro que debe pagar el propietario, para ser indemnizado ante una eventual prdida de su
derecho, sin tener en cuenta nuestra idiosincrasia y variedad geopoltica y social); empero no debemos perder
de vista que el mercado inmobiliario peruano e iberoamericano en general, confa en el Registro como una
entidad que centraliza y proporciona informacin oficial de situaciones jurdicas, minimizando de esta manera
el costo adicional que el adquirente debe asumir. Otro argumento a favor del Registro, es que a diferencia del
seguro de ttulos, el pago del arancel registral es nico y no muy costoso, y en la actualidad es diferenciado,
tomando como referencia el valor del predio, y de esta manera se fomenta el acceso al registro de los
diferentes derechos que merecen ser conocidos por terceros.
Con un sistema registral eficaz y eficiente, y los fueros judiciales respetuosos de los principios que gobiernan
el derecho registral, y los operadores jurdicos (abogados, jueces, etc.) que hagan un uso adecuado de la
informacin registral para proponer una accin o emitir un pronunciamiento, el sistema de transferencia actual
puede funcionar perfectamente como s funciona en otros pases, como es el caso de Espaa, que tiene un
sistema registral similar al peruano, donde los asientos registrales gocen de la proteccin judicial necesaria; lo
que implicar que en caso de judicializarse cualquier pretensin referida al derecho de propiedad los jueces no
privilegien principios privatistas o clandestinas en desmedro de la proteccin del inters general; asimismo,
debern ponderar la proteccin del inters expresada en la fluidez del mercado inmobiliario sobre el inters
privado y clandestino del propietario, que a sabiendas de los beneficios que proporciona el registro no accedi
al registro. Creando conciencia en la poblacin sobre la ventaja del derecho inscrito, como un gesto de
transparencia y buena fe del adquirente se lograr reducir casos de procesos judiciales de nulidades de actos
jurdicos o de mejor derecho a la propiedad. Conociendo cul es nuestro norte, no perdamos de vista que est
en manos de nosotros, amantes del derecho hipotecario (como denominan nuestros colegas espaoles) cerrar
filas o crear corrientes de opinin valorando la importancia del registro, frente a las opiniones como aquellos
que reducen al registro como un mero instrumento formal carente de una eficacia sustantiva y creen que la
verdad real (no legal) solo deriva de las decisiones judiciales con autoridad de cosa juzgada; cuando son los
contrayentes los nicos que conocen la verdad real, y las presunciones legales, para efectos de resolver una
determinada cuestin o mantener la paz social que se aplican ante determinadas conductas, no son sino
indicadores legales que permiten al juez o a cualquier operador jurdico con capacidad de decisin resolver un
caso concreto, logrando a travs de la verdad legal contenida en una resolucin, reestablecer la paz social, que
muchas veces es generada por informacin registral inexacta provocada por los propios titulares.

En suma, debemos ser coherentes con nuestros argumentos y planteamientos y sostener en los diferentes
fueros el papel activo que juega el Registro en el desarrollo del pas como instrumento que moviliza el
mercado en todos sus niveles; evitando en muchos casos la judicializacin de relaciones privadas, gracias a
los slidos efectos sustantivos que posee: legitimacin, oponibilidad, fe pblica

SUCESION INTESTADA EN LA VIA NOTARIAL

4.-SUCESION INTESTADA EN LA VIA NOTARIAL:
Los procesos no contenciosos pueden tramitarse en la va judicial, conforme a las normas el Cdigo Procesal
Civil, o en la va notarial segn las normas de la ley N 26662. No obstante, en este ltimo caso, solo pueden
tramitarse ante notario algunos de los procesos no contenciosos siendo el caso la SUCESION INTESTADA,
conforme al Inc. 6 del el Articulo 1 de la Ley N 26662, as mismo queda totalmente claro que esta se refiere
a que los interesados pueden usar indistintamente dichas vas Judicial o Notarial debe de entenderse que
es una u otra va, pero no ambas en forma simultnea.

Tampoco se podr recurrir a ambas vas en forma sucesiva cuando la primera en usar ha sido la judicial,
pues lo resulto en ella constituye cosa juzgada, no pudindose acudir luego al notario para someter el mismo
asunto ya resuelto. En cambio, si se utiliza primero la va notarial sin xito, puede recurrirse luego a la
judicial, ya que la decisin del notario no puede constituirse cosa juzgada.

Especficamente, el proceso de sucesin intestada en la va notarial proceder en los casos enumerados en el

Art. 815 del CC (Ley N 26662 Art. 38) que son los siguientes:

Cuando el heredero forzosos pierde la herencia por indignidad y no tiene descendientes.

Cuando el heredero forzoso pierde la herencia por desheredacin y no tiene descendientes.

Cuando el heredero voluntario o legatario muere antes que el testador.

Cuando el heredero voluntario ha renunciado a la herencia.

Cuando el heredero voluntario ha sido declarado indigno y no hay sustituto designado.

Cuando el testador que no tiene herederos forzosos o voluntarios instituidos en testamento, no ha

dispuesto de todos sus bienes en legados, en cuyo caso la sucesin legal solo funciona con respecto
a los bienes que no dispuso.

4.1.- PARTICULARIDADES DEL PROCESO:

A) A Solicitud:
Este proceso se inicia con una solicitud propiamente dicha, no siendo necesaria la minuta, toda vez que el
documento que se genera en el momento de la conclusin del proceso no es una escritura pblica, sino un
acta notarial (Ley N 26662 Art. 38 y 43).
B) Personas legitimadas para iniciar el tramite
Pueden iniciar el proceso los herederos forzosos o voluntarios y dems personas con legtimo
inters, en los casos sealados en el Art. 815 del CC, los mismos que han sido descritos en el rubro
I.
C) Notario Competente:
Siendo la pauta establecida en el Art. 19 del CPC, la solicitud deber ser presentada ante el notario del lugar
del ltimo domicilio del causante (Ley N 26662, Art. 38).
D) Requisitos de la solicitud:
De acuerdo al Art. 39 de la Ley N 26662, la solicitud deber de incluir lo siguiente:
1. Nombre del causante;
2. Copia certificada de la partida de defuncin o de la declaracin judicial de muerte presunta;
3. Copia certificada de la partida de nacimiento del presunto heredero o herederos, o documento
pblico que contenga el reconocimiento o la declaracin judicial, si se trata de hijo
extramatrimonial o adoptivo;
4. Partida de matrimonio si fuera el caso;
5. Relacin de los bienes conocidos;
6. Certificacin Registral en la que conste que no hay inscrito testamento u otro proceso de
sucesin intestada; en el lugar del ltimo domicilio del causante y en aqul donde hubiera
tenido bienes inscritos. (Son los mismos que de la sucesin intestada en va Judicial).
E) Anotacin Preventiva y Publicaciones:
Presentada la solicitud de sucesin intestada, el notario mandara a que se extienda la anotacin
preventiva de la misma en los Registros Pblicos (Ley 26662, Art 40).
Asimismo el notario mandara a publicar un aviso conteniendo un extracto de la solicitud en el
diario oficial El peruano y en otro de amplia circulacin del lugar donde se realiza el tramite y

notificara a los presuntos herederos. En caso de la herencia vacante, notificara a la sociedad de

Beneficencia Pblica, o falta de esta, a la Junta de Participacin Social, del lugar del ltimo
domicilio del causante en el pas, o de la sociedad de Beneficencia Pblica de Lima Metropolitana
si estuvo domiciliado en el extranjero (Ley 26662 Art. 13 y 41).

F) Inclusin de Otros Herederos:

Dentro de los quince das tiles de publicado el ltimo aviso, la persona que se considere heredero puede
apersonarse al proceso mediante escrito con el cual se adjunte la prueba pertinente para acreditar su
calidad de de heredero, pudiendo ser copia certificada de la partida de nacimiento o de matrimonio,
segn el caso, o instrumento publico que contenga el reconocimiento o declaracin judicial de filiacin.
El notario lo pondr en conocimiento de los solicitantes. Si transcurridos diez das tiles no mediare
oposicin, el notario lo incluir en su declaracin y en el tener del acta correspondiente (Ley N 26662,
Art. 42).

G) Protocolizacin e Inscripcin:

Transcurridos quince das desde la publicacin del ltimo aviso, el notario extender un acta
declarando herederos del causante a quienes hubiese acreditado su derecho en el proceso (Ley N
26662 Art 43). Seguidamente, el notario remitir los partes respectivos al Registro de Sucesin
Intestada del lugar donde se ha seguido el trmite, as como a los Registros donde el causante tenga
bienes o derechos inscritos (Propiedad Inmueble, Propiedad vehicular, etc.), a fin de que en ellos
tambin se inscriba la sucesin intestada (Ley N 26662, Art. 44)

5.- MODO DE TRAMITAR UNA SUCESION INTESTADA.

1.

Deber presentar por escrito ante el Notario Pblico o Juez de Paz Letrado, con firma de abogado.

2.

El Notario o Juez de Paz Letrado ordenar se extienda anotacin preventiva de la solicitud en

Registros Pblicos.

3.

El Notario o Juez de Paz Letrado mandar a publicar un aviso conteniendo un extracto de la

solicitud, en el diario El Peruano y un diario autorizado Matices.

4.

Pueden incluirse otros herederos dentro del proceso, durante el plazo de quince (15) das de
iniciado el trmite, debiendo acreditar su condicin o calidad de heredero. El notario o Juez de Paz
Letrado pondr en conocimiento de los solicitantes la inclusin de un nuevo presunto heredero. Si

transcurridos los diez (10) das tiles no mediara oposicin al trmite de parte de los presuntos
herederos, el notario lo incluir en su declaracin y en el tenor del acta correspondiente.
5.

Acta o sentencia declarando herederos: Transcurridos quince das tiles desde la publicacin del
ltimo aviso, el notario extender un acta declarando herederos del causante a quienes hubiesen
acreditado su derecho. El Juez de Paz Letrado en sentencia declarar a los herederos.

6.

Inscripcin de la Sucesin Intestada: Cumplido con expedir acta de declaratoria de herederos, el

notario remitir partes a Registro Pblicos, a fin que se inscriba la sucesin intestada. El Juez de
Paz en su caso mediante oficio ordenar la inscripcin del mismo en Registros Pblicos.
La competencia notarial en asuntos no
Contenciosos en el Per*

Entre los temas no contenciosos en los que ahora el Notario tiene competencia, tenemos:
2.1. El patrimonio familiar
El patrimonio familiar es una institucin legal, que consiste en la afectacin de una casa habitacin de la
familiar un predio que puede estar destinado para alguna actividad lucrativa que sea el sustento de los
beneficiarios.
Tiene por caracterstica ser inembargable, inalienable y puede ser transmisible por herencia. Por
constitucin de patrimonio familiar, no se transfiere la propiedad a los beneficiarios, sino que se adquiere el
derecho de disfrutarlo. Esta institucin es creada para preservar la residencia familiar, protegindolo no solo
de la ejecucin por las deudas del constituyente, sino de los eventuales actos de disposicin que quisiese
afectar sobre el mismo. Los beneficiarios pueden ser los hijos, cnyuges, descendientes menores o incapaces,
los padres y otros ascendientes que se encuentren en estado de necesidad.
Se debe tener en cuenta, que as como en la va notarial se puede constituir el patrimonio familiar, tambin se
puede realizar la modificacin o extincin del mismo, realizndose el trmite igual que se hizo para su
constitucin, vale decir la redaccin y suscripcin de una escritura pblica
2.2. Los inventarios
El inventario es la relacin ordenada de los bienes que se encuentran en un lugar y que pertenecen o que
pertenecieron a una persona, sea natural o jurdica y se realiza con la finalidad de hacer constar los bienes y
las deudas que pueden tener.
La participacin del Notario en un procedimiento de inventario consiste en acudir al lugar donde se
encuentran los bienes y levantar el acta respectiva, describiendo los bienes (estado y caractersticas) sin
determinar la propiedad de los mismos ni su afectacin jurdica.
En un trmite de inventario se puede solicitar la inclusin de un bien que no figuraba en la solicitud en un
principio, siempre que demuestre con documentos su inclusin, esta peticin de inclusin de un bien para ser
inventario slo podr realizarse hasta el momento en que se realiza la diligencia del inventario propiamente
dicho.
Por el contrario, en la va notarial no se puede solicitar la exclusin de un bien a inventariar, quedando en
competencia del rgano jurisdiccional realizar dicho trmite
2.3. La rectificacin de partidas
Entendindose que pueden ser partidas de nacimientos, defuncin o matrimonio expedidas por los registros
civiles, y cuyo objeto sea la correccin de un error material (adiccin u omisin) en el nombre, apellidos, y/o
fechas que resulte evidente de la partida u otro documento probatorio. En la va notarial, no se permite
efectuar cambio de sexo o apellidos, u otros que son de competencia exclusiva del Poder Judicial.

Uno de los aspectos que debe tomarse en cuenta en el anlisis y evaluacin en este punto de la Ley N 26662,
es la calificacin de la documentacin que se tramita como rectificacin de partidas, en el sentido que debe
existir criterios uniformes entre los Notarios y los jefes de los registros civiles, a quienes corresponder anotar
las rectificaciones que realicen en sede notarial. La experiencia a fomentado el desarrollo de criterios
homogneos tanto en los notarios como en los registradores civiles, de tal forma que no se incurre en excesos,
ni contradicciones al momento de la evaluacin y posterior anotacin de rectificacin
2.4. La adopcin de personas mayores de edad
La figura de la adopcin, involucra que una persona natural le otorgue la calidad de hijo a otra persona
tambin natural, dejando el adoptado de usar los apellidos a su familia de sangre. En la va notarial slo se
podrn tratar las adopciones de personas mayores de edad, esto significa, que el adoptado tenga capacidad de
goce y de ejercicio.
Ante el Notario, intervienen manifestando su voluntad, tanto el adoptado como el adoptante. No es
impedimento para una persona que est casada, ser adoptada por otra, slo que de ser ste el caso, se
necesitar intervencin del cnyuge del adoptado en el acto.
Asimismo, por tener nuevos padres el adoptado, el Notario oficia al registro respectivo, para que se extienda
una nueva partida de nacimiento y se anotar la adopcin al margen de la partida original
2.6. La sucesin intestada
La sucesin intestada es el trmite que puede realizarse en cualquiera de los cinco supuestos, sealados en el
artculo 815 del Cdigo Civil; pero podemos atrevernos a decir que de los supuestos establecidos en dicho
cuerpo legal, el ms solicitado en las Notaras, es el primero, que se refiere: la herencia corresponde a los
herederos legales cuando: el causante muere sin dejar testamento; o el que otorg ha sido declarado nulo total
o parcialmente; ha caducado por falta de comprobacin judicial; o se declara invlida la desheredacin. Esto
quiere decir, que a falta de testamento, los que se consideren sucesores del causante, acuden a un Notario,
para que se declare dicha calidad y lo harn manteniendo el orden que establece la Ley, teniendo en cuenta
que los ms cercanos excluyen alos ms remotos. La solicitud de sucesin intestada es para dilucidar la
incertidumbre jurdica que existe al no saber quines son los herederos de una persona y de esta manera se le
reconozca dicho derecho y a la vez le permita adquirir los bienes de su causante. La importancia del trmite
de sucesin intestada es poder determinar quines son los herederos de una persona, as como tambin el
patrimonio que tuvo cambien de titular porque pasan a favor de sus herederos.
El trmite se realiza siempre ante el Notario del lugar del ltimo domicilio del causante. Se realizarn
publicaciones con la finalidad de que sea de conocimiento pblico el trmite solicitado y pueda algn
interesado que se considere heredero, solicitar de ser el caso, su inclusin u oponerse a la solicitud presentada.
El acto o hecho jurdico que permitir que se pueda llevar a cabo el trmite de sucesin intestada, es la muerte
del causante. Debe tenerse presente que no se ha quitado de la competencia judicial llevar a cabo procesos no
contenciosos de sucesiones intestadas, sino que simplemente ahora se ha permitido tambin que pueda ser
competente un Notario para abordar estos temas.
Cuando un trmite de sucesin intestada solicitada en va Notarial, involucra un desacuerdo o pleito entre
su-puestos herederos que no llegan a un acuerdo para la realizacin del trmite, involucrara implcitamente
una litis, lo cual deja de ser un asunto no contencioso, que pueda ser visto en sede Notarial. Ello obliga al
notario a declinar su competencia y enviar todo lo actuado al Poder Judicial.