Derecho Administrativo Notarial

DERECHO ADMINISTRATIVO
PROGRAMA (ao 2011)
1) Unidad 1: FUNCIONES DEL ESTADO
1) Divisin de Funciones. Funcin administrativa, legislativa, judicial y de control.
Criterios de distincin. Funcin notarial.
2) Rgimen jurdico aplicable. Esquema orgnico constitucional. Actividad
Administrativa y gubernativa.
3) Actividad reglada, discrecional y tcnica en la Administracin Pblica. Elementos y
caracteres.

Unidad II: ADMINISTRACIN PBLICA

1) Personas jurdicas. Pblicas estatales y no estatales.
2) Organizacin administrativa: Principios jurdicos fundamentales. Jerarqua.
Competencia. Descentralizacin. Centralizacin.
3) Relacin jerrquica.
4) Competencia del rgano administrativo. Caracteres. Avocacin y delegacin.
Conflictos de competencia positivos y negativos.
5) Descentralizacin y centralizacin. Desconcentracin. Autarqua. Otras formas de
descentralizacin.
6) Potestades administrativas.
L) 1 ,. _ Avocacin y delegacin. Conflictos de competencia positivos y negativos.
5) DescentTalizacin y centralizacin. Desconcentra.cin. Autarqua. Otras formas de
descentralizacin. 6) Potestades administrativas.
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Unidad III: FUNCIN NOTARIAL 1) Funcin notarial. Ejercicio y regulacin del
notariado (Ley 404/2000 -Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Ley provincial n 4183,
Decreto Reglamentario 2259/75) 2) Colegio de Escribanos de la Provincia de Crdoba:
organizacin, funcionamiento y atribuciones. 3) Tribunal de Calificaciones Notarial:
organizacin, funcionamiento y atribuciones. 4) Tribunal de Disciplina Notarial de
Crdoba: organizacin, funciones, atribuciones.
Unidad IV: EL PARTICULAR Y LA ADMINISTRACIN 1) Situaciones jurdicas
subjetivas. Inters simple, inters legtimo, derecho subjetivo y derechos de incidencia
colectiva. 2) Capacidad e incapacidad administrativa del particular. Menores adultos y
mayores de edad. Inhabilitacin para ejercer funciones notariales. 3) Actividad

administrativa: consultiva, reglamentaria, jurisdiccional y de control 4) Reglamentos

administrativos. Concepto. Caracteres. Clases,
V: EL A CTC) riTtirmn err

FUNCIN NOTARIAL
Es aquella actividad tpica del notario, requerida por el ordenamiento, necesaria para la
realizacin de la actividad jurdica y consistente en: recibir, interpretar y dar forma legal
a la voluntad de las partes, redactando los instrumentos adecuados a ese fin, y
confirindoles autenticidad, conservando sus originales y expidiendo copias que den fe
de su contenido.
La funcin notarial, Es funcin administrativa?
El Art. 10 de la Ley 4183, nos dice que el escribano es un funcionario pblico, pero
podemos hacer distinciones, Se diferencia de los agentes pblicos en general, en que:
No perciben una remuneracin proveniente del Estado por su trabajo
No estn sometidos a una relacin jerrquica
En definitiva: no encuadra en la funcin administrativa tpica, pero tampoco cumplen
tareas de carcter privado.
Se advierte una delegacin de funciones: el Estado es quien ejerce la funcin notarial, y
es el propietario de los registros notariales, pero lo hace por medio del notario, a quien
se le aplica un rgimen jurdico de carcter pblico. Para el acceso al registro, los
notarios deben cumplir con un procedimiento determinado.
Es por ello que el rol del notario no alcanza el de un funcionario pblico, sin embargo,
si ejerce actividad administrativa
Fallo de 1984 Vadell, Jorge c/ Pcia de Bs. As.: el notario cumple una funcin pblica,
investido por el Estado, pero no cumple con las caractersticas propias de una relacin
de empleo pblico:
1. no hay dependencia orgnica
2. no integra rganos estatales
3. no existe subordinacin jerrquica
4. no percibe remuneracin
en conclusin, no se lo puede responsabilizar al Estado, por la conducta del escribano.
El escribano, es un profesional de Derecho, afectado a una actividad privada, pero con
caractersticas que lo equiparan a la gestin pblica. Sus actos dan fe de relaciones
jurdicas privadas, y no expresan la voluntad del Estado, como este normalmente lo
exterioriza a travs de sus rganos.
si bien no cabe duda de que como fedatario cumple una funcin pblica por la
investidura con la que el Estado lo somete a su superintendencia (arts. 17 , 35 y ss.
ley 12990), es evidente que no se presentan las notas caractersticas de la relacin de
empleo pblico que permitan responsabilizarlo por las consecuencias de su desempeo.
En efecto, no existe dependencia orgnica respecto de los poderes estatales cuyas

plantas funcionales no integra, no est sometido al rgimen de subordinacin

jerrquica que le es propio ni se dan a su respecto otras caractersticas de un vnculo
permanente con la administracin como puede serlo, en su medida, la remuneracin.1
Competencia del Escribano
Material: ejercicio de la funcin notarial. Es decir, darles un encuadre jurdico o
instrumentar las pretensiones privadas.
Competencia territorial: est limitada al departamento al que ha sido asignado. Si quiere
actuar fuera del Departamento, debe solicitar la autorizacin al colegio.
Competencia temporal: Se extiende desde.
Competencia en razn del grado: este tipo de competencia no tiene aplicacin en la
funcin notarial, por que el notario no integra los cuadros de la organizacin pblica
administrativa.
Ejercicio notarial en la provincia de Crdoba
Se encuentra regulado por la ley 4183 (Ley orgnica notarial) y su decreto
reglamentario 2259/75, y por la ley N 6291 (Ley del tribunal de disciplina y
superintendencia notarial).
Ley 4183
El Art. 17 reconoce al poder ejecutivo la potestad de crear registros, como as tambin,
la designacin y remocin de los notarios. Establece que los registros son de propiedad
del Estado provincial, ya que en la Constitucin Nacional en el Art. 124, no es una de
las facultades delegadas de las provincias a la Nacin.
El Art. 18, brinda las pautas para con las cuales se debern crear los registros. Estas son:
1. debe tenerse en cuenta la poblacin permanente de cada departamento.
2. no puede haber ms de un registro por cada 5.000 habitantes Y SIEMPRE QUE
LAS NECESIDADES LOCALES Y DESENVOLVIMIENTO ECONMICA,
LO REQUIERA. Debe recabarse la opinin al colegio de escribanos
3. encontrndose un registro vacante, no se cancela, sino que debe ser cubierto por
el procedimiento fijado en la ley (aunque no respete las proporciones
poblacionales)
Concepto de Escribanos (segn la ley)
Escribanos de registro: Art. 10: es el profesional de Derecho y funcionario pblico
instituido para recibir y redactar conforme a las leyes, actos y contratos que le fueren
encomendados, y para dar carcter de autenticidad a los hechos, declaraciones y
convenciones que ante el se desarrollaren o formularen, cuando para ello fuera
requerida su intervencin

Fallo Vadell, Jorge Fernando v. Provincia de Buenos Aires,

Requisitos para el Ejercicio del notariado

1. ser argentino: Nativo o naturalizado. En caso de ser naturalizado, tener 10
aos de ciudadana en ejercicio. Este requisito encuentra como antecedente la
asamblea del ao XIII, en donde se estableci que los notarios espaoles deban
pedir la ciudadana en el Virreinato del Ro de la Plata.
2. ser mayor de edad y menor de 50 aos. En esto se diferencia de la ley de Bs.
As. Que es la ley 404/2000, la cual solo exige mayora de edad. Se ha planteado
la inconstitucionalidad de este requisito, y as se ha resuelto, fundado en la
lesin a los Derechos constitucionales reconocidos en los Arts. 14, 14 bis, 16,
18, etc., habida cuenta que se advierte un exceso en la reglamentacin de un
derecho constitucional, que atenta contra la razonabilidad de las normas. Es
preferible analizar la aptitud psicofsica e idoneidad. (fallo Mercado Lina c/
Colegio de Escribanos de la Pcia de Cba, ao 2002. En el caso se declar
abstracta la cuestin, ya que el concurso haba finalizado, pero de igual modo, la
norma fue declara inconstitucional). En el fallo Fourcade, Graciela c/ Colegio
de escribanos, dicha norma fue declara inconstitucional, pero con fundamentos
apoyados en la ley antidiscriminacin
3. poseer ttulo habilitante, expedido por universidad Argentina. Antes de 1910,
no se exiga ttulo, ya que la carrera no exista, solamente se renda un examen.
En 1910 se dicta una ley que exige el ttulo habilitante, pero faculta a las
universidades a organizar la currcula libremente, lo que gener gran disparidad
entre las universidades. La primera universidad que dicta la carrera es la UBA
(Univ. De Bs As.). la ley 404 de Bs. As. Slo exige tener ttulo de abogado. En
el fallo Doa ngela Camperchioli de 1922, se le impidi a la actora tomar
juramento como escribana pblica, por el hecho de ser mujer, y a partir de una
interpretacin literal del texto de la ley, solo los hombres podan ser escribanos,
ya que deca escribano unicamente y no escribana considerando que las
leyes en ese momento, las mujeres no podan ser testigos ni martilleras, y por
ende, segn el juez, tampoco podan ser escribanas. Finalmente, la corte
suprema declara inconstitucional esa prohibicin, entendiendo que las
incapacidades son taxativas y especficas, no generales y aplicables por analoga.
Adems, la CSJN adverta que la mayora de las secretarias judiciales eran
mujeres, y ellas daban fe de los actos y que, si podan ser abogadas, tambin
podan ser escribanas.
En caso de que se trate de un ttulo emanado de una Universidad extranjera, las
leyes nacionales le deben reconocer validez.
La tercera opcin es poseer un ttulo, otorgado por la autoridad competente de la
repblica, con anterioridad de la sancin de la ley 4183, siempre que el
interesado hubiere sido escribano titular de un registro a la fecha de sancin.
4. ser de conducta, antecedentes y moralidad intachables
5. estar matriculado y colegiado
6. tener residencia de diez aos en la provincia
7. no estar jubilado
8. no tener matrcula en otro colegio
No pueden ser notarios
1. los incapaces
2. ciegos, sordos mudos
3. y toda persona que adolezca de algn defecto fsico o mental que le impida el
ejercicio

4. encausados, desde que se decreto la prisin preventiva y mientras dure, siempre

que no fuere motivada por hechos involuntarios o culposos. Tampoco se
encuentra inhabilitado aqul que ha sido excarcelado, o cuando, a mrito del
tribunal de disciplina, el delito no afecte el decoro de la profesin.
5. los condenados por delitos de accin pblica, o contravenciones a leyes de
carcter penal, salvo aquellas condenas por actos culposos e involuntarios
6. los casos del Art. 89 del Cd. Penal: Se impondr prisin de un mes a un ao,
al que causare a otro, en el cuerpo o en la salud, un dao que no est previsto en
otra disposicin de este cdigo
7. concursados o fallidos no rehabilitados, y los inhibidos para disponer de sus
bienes, en virtud de sentencia firme en un juicio ordinario.
8. los que por inconducta o graves motivos de orden personal o profesional, fueren
descalificados para el ejercicio de la profesin
9. los escribanos suspendidos en otras jurisdicciones, mientras dure la suspensin
En caso de que el colegio se negare a matricular, el interesado podr interponer ante el
colegio un recurso de apelacin en el plazo de 5 das. Dicho colegio lo remite al tribunal
de disciplina notarial dentro de las 48 hs, para que este se pronuncie dentro de los 15
das.
Si su inscripcin es rechazada, puede volver a solicitarla, acreditando que ha
desaparecido la causal denegatoria. Si por segunda vez se lo deniegan, tanto el colegio
como el tribunal, no podr presentar otra nueva solicitud hasta dos aos despus. Una
vez matriculado, el notario esta habilitado para el ejercicio de la funcin. En el caso de
aspirar a ser titular de un registro, deber rendir concurso de antecedentes, y si se
adscribe al registro de otro titular, bastar que sea designado por este.
La ley 404 de Bs. As. Se diferencia de la de Crdoba en que, exige concurso de
antecedentes, tanto para el notario titular, como para sus adscriptos, exigindose adems
una revalida del concurso.
El colegio de escribanos
Tiene como antecedente el centro notarial constituido en 1897, el cual consista en un
grupo de escribanos, sin constitucin formal.
En 1917 se crea el colegio de escribanos como instituto privado.
El 1943 se sanciona la ley 4051: la ley orgnica del poder judicial que le da carcter de
rgano oficial al colegio, obligando a todo aspirante a la matrcula, a presentarse ante el
TSJ. En 1949, se dicta la ley 4183, que regula al colegio de escribanos como una
organizacin profesional.
El colegio de escribanos es una persona jurdica pblica no estatal. Es persona jurdica
por que as lo dice la misma ley expresamente en el Art. 68.
Es pblica por la funcin que cumple
Es No estatal por que no integra los cuadros de la administracin, pero igualmente se
encuentra bajo un intenso control.
Funciones: Art 68
1. gobierno de la matrcula
2. dictar normas de tica profesional y velar por su cumplimiento

3. reglamentar percepcin de honorarios

4. denunciar al tribunal de disciplina notarial todo hecho susceptible de sancin
disciplinaria
5. investigar en caso de denuncia, si los titulares, adscriptos y los que aspiren a
esos cargos, estn alcanzados por los Arts. 6 y 7, anoticiando de ello al tribunal
de disciplina o al poder ejecutivo segn corresponda.
6. evacuar consultas realizadas por escribanos
7. dictar sus estatutos, con aprobacin del poder ejecutivo
8. arbitrar conflictos suscitados entre escribanos o entre estos y sus clientes
El poder ejecutivo puede intervenir en el colegio de escribanos, cuando este intervenga
en cuestiones ajenas al objeto de su creacin, a los efectos de reorganizar el colegio.
Composicin
1. consejo directivo
se compone de:
un presidente
un vicepresidente
15 vocales titulares
15 suplentes
Son elegidos por el voto de los escribanos, con representacin de la minora,
siempre que esta obtenga un 25 % de los votos vlidos emitidos. Esa representacin
de la minora, se asegura de la siguiente manera: 10 vocales titulares por la mayora
y 5 por la minora, y de igual modo en caso de los suplentes
Para poder ser miembro se debe tener 5 aos del ejercicio de la profesin. Duran 2
aos, pudiendo ser reelectos por un periodo consecutivo.
Funcin: resolver los pedidos de inscripcin, convocar la asamblea, convocar la
orden del da, representar a los escribanos ante autoridades, a los fines de
asegurarles el libre ejercicio de su profesin, velar por el decoro de la profesin, y
cumplimiento de los deberes del escribano, administrar los bienes del colegio y fijar
su presupuesto, hacer cumplir las resoluciones de la asamblea.
2. sndico: se elijen un sndico titular y uno suplente, en la misma oportunidad en
que se elijen a los miembros del consejo. Duran 2 aos en sus funciones,
pudiendo ser reelegido por un solo periodo consecutivo.
Funcin: informar los estados contables a la asamblea
3. Asamblea
Existen dos tipos de asamblea: la ordinaria y la extraordinaria. La asamblea
ordinaria tiene lugar cada ao, segn lo dispuesto por el reglamento. De la asamblea
participan todos los escribanos.
Es obligatorio votar. En caso de que no lo hiciera por ausencia o falta de pago de la
cuota, ser sancionado por el tribunal de disciplina.
Funcin: considerar asuntos de competencia del colegio y bienestar de la profesin
Asamblea extraordinaria: tiene lugar cuando es solicitada por al menos 50
escribanos, o por resolucin del consejo directivo.
4. tribunal de calificaciones notarial: es un rgano permanente que tiene por
principal funcin llevar adelante el concurso de oposiciones y antecedentes.

Est compuesto por:

Un representante del colegio
Un miembro del tribunal de disciplina
Un profesor de la facultad de derecho de la UNC
Un profesor de la facultad de derecho de la Universidad catlica
Uno designado por la universidad notarial argentina
Se comunica al tribunal de disciplina la creacin de un registro o su vacancia, que
no corresponda cubrir por traslado o por adscripcin. El tribunal de disciplina le
comunica a su vez al tribunal de calificaciones.
Los miembros del tribunal de calificaciones deben inhibirse y pueden ser recusados
por las mismas causales que los jueces. La recusacin se har dentro de los 3 das
posteriores al cierre de la inscripcin.
Procedimiento para realizar el concurso de oposicin de antecedentes:
se abre un legajo para cara aspirante, en el que se incorporan los
antecedentes con sus puntajes y el resultado de las oposiciones
del 1 al 30 de Abril se llama a inscripcin a todo aspirante, quien deber
indicar el registro vacante de su preferencia, y subsidiariamente, cuales
aceptara, con un orden de prelacin. Los antecedentes se presentan hasta
el 30 de Mayo, y el concurso de realiza en Junio.
Se realiza un orden de mrito, el cual tendr en cuenta: antigedad en el
ttulo, antigedad en la matrcula, antigedad de residencia en la
provincia, haber ejercido la profesin, como titular, adscripto o suplente,
haber ejercido la abogaca, mritos profesionales o acadmicos,
antigedad en cualquier cargo que requiera ttulo de notario, residencia
en el lugar de asiento del registro a cubrirse. En caso de empate, se
favorece a aquel que tenga mayor puntaje en la oposicin.
El aspirante tendr 3 das desde la publicacin del orden de mrito, para
impugnarla, lo cual ser resuelto por el tribunal de calificaciones dentro
de los 10 das. Su resolucin es definitiva e inapelable.
Ser designado aqul que encabece la lista elevada por el tribunal de
calificaciones al poder ejecutivo. Aceptado por el poder ejecutivo, tendr
10 das para aceptar; si no acepta, conservar su lugar, y el registro
vacante se cubrir con la persona que siga en la lista. Aceptado el puesto,
deber prestar juramento dentro de 120 das, previo habilitacin de su
oficina, por el tribunal de disciplina.
Funcin:
5.