La

Accin Administrativa en Sectores Espec5icos

Seguridad ciudadana y orden

pblico
Curso 2012-2013
Luciano Parejo Alfonso
Antonio Descalzo Gonzlez
Teresa Parejo Navajas

ndice
1.

Introduccin

2.

Los conceptos constitucionales de seguridad y orden

pblicos

3.

La distincin entre polica administrativa de seguridad de

otras policas

4.

Las fuerzas y cuerpos de seguridad

5.

El contenido de la actividad de seguridad

6.

La denominada seguridad privada

1. Introduccin
}

La sociedad del riesgo (Ulrich Beck)

La seguridad pblica (o ciudadana) es una de las mayores preocupaciones

de la sociedad del S.XXI- el 11S

Preocupacin jurdica- derivada del riesgo para los derechos y libertades

de los ciudadanos

Garanta de la seguridad ciudadana: art. 104.1 CE

La seguridad pblica constituye uno de los pilares esenciales de la

convivencia en sociedad y por ello, su garanta es responsabilidad del
Estado- art. 149.1.29 CE

Dificultad en la precisin del concepto utilizado en la CE: seguridad

pblica , seguridad ciudadana y orden pblico - tarea del TC

2. Los conceptos constitucionales de seguridad y orden pblico

2.1. El concepto de seguridad pblica segn la jurisprudencia del TC

2.2. El origen y naturaleza del riesgo como criterio de distincin

2.3. El orden pblico

2.1. El concepto de seguridad pblica segn la jurisprudencia del TC

}

Arts. 8 y 104.1 CE: seguridad exterior e interior del Estado

Art.149.1.29 CE - competencia estatal en materia de seguridad pblica, sin perjuicio

competencia creacin policas autonmicas por las CCAA
1.
2.

Se trata de la seguridad interior (o pblica)

Competencia del Estado para la garanta del Estado social y de Derecho (art.
9.2 CE) y la paz social (arr. 10.1 CE)

Carta de los Derechos Fundamentales de la UE incide en el desarrollo de la poltica

de polica administrativa, que se traduce en:
1.
2.
3.

Cooperacin UE-EEMM policial y judicial en materia penal y en la prevencin

de la delincuencia y el terrorismo y otros delitos
Accin comn entre fuerzas policiales y restantes autoridades nacionales y de
la UE: Europol y Eurojust
Aproximacin de las legislaciones

La vinculacin de la materia penal de la seguridad y orden pblicos

deriva en la importancia de la diferenciacin entre:
1.
2.

3.

La accin de investigacin y castigo de los delitos (arts. 120 y

149.1 CE)- competencia poder judicial
La accin de prevencin y defensa frente a peligros y riesgos
para el orden pblico (art. 149.1.29 y 104 CE)- competencia
complejo G-AP (funcin ejecutiva)
La SP se centra en el riesgo

Entonces, qu es la seguridad pblica y en qu se diferencia del orden

pblico?- Jurisprudencia del TC

Jurisprudencia TC: existen muchas sentencias sobre seguridad pblica (en

interpretacin del art. 149.1.29 CE)- SSTC 33/1982, de 8 junio; 59/1985, de
6 de mayo; 154/2005, de 9 de junio, entre otras

Seguridad pblica (SP): nocin ms precisa que la de orden pblico

1.

Actividad dirigida a la proteccin de ps y bs y al mantenimiento de la

tranquilidad u orden ciudadano

2.

Parecera que abarca toda la normativa y, por ende, todo es

competencia del Estado: necesario un criterio + estricto que
identifique la polica administrativa de seguridad

Puntualizaciones:
1.

2.

La SP comprende, de forma predominante, organizacin y medios

instrumentales, especialmente las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (FCS), pero:

Hay actividades de las FCS que no son SP (p.e. tareas de proteccin civil,
que no tienen que ver con su cometido especfico art. 8 CE)

Adems, otros rganos y autoridades ( FCS) tb pueden realizar

funciones de SP (la actividad de polica es ms amplia que la de SP)

Cuando las potestades sobre SP no constituyen ni comprometen

directamente a los servicios policiales, la competencia para ejercerla es
siempre del Estado, pues ello NO afecta a la existencia de polica autonmica
(no hay conflicto competencial)

Ejemplos: a) suspensin de los miembros de las corporaciones locales por

motivos graves de orden pblico (competencia del G del Estado); b)
facultades administrativas previstas en el Reglamento de seguridad privada

2.2. El origen y naturaleza del riesgo como criterio de distincin

}

El riesgo o peligro se establece como criterio de distincin para determinar si una

norma/actividad se encuadra o no en el mbito de la SP
1.

2.

El riesgo a que se refiere la nocin de SP (y orden pblico) deriva directamente de

acciones (individuales o colectivas) dirigidas a perturbar la situacin de normalidad
mnima
El riesgo a que se refiere la nocin de polica administrativa especial (PAE), deriva del
estado (o situacin) de las cosas y del desarrollo de actividades privadas lcitas
sujetas a control administrativo

La distincin entre SP/Orden pblico (OP):

1.
2.
3.

4.

La nocin de SP es ms precisa que la de OP

La SP atiende a la proteccin de las ps y bs y la tranquilidad ciudadana tutelados
por una norma
El OP atiende a la prevencin de los riesgos que atenten contra la normal
convivencia ciudadana pero que no estn previstos normativamente (para que
el OJ no se convierta en un Estado de polica)
Para la activacin del OP es preciso siempre que se produzca una real alteracin del
orden material que impida el normal desarrollo de la convivencia ciudadana.

3. La distincin entre polica administrativa de seguridad y otras

policas

3.1. Polica en sentido estricto (polica de la SP) y policas administrativas

especiales

3.2.Polica de SP y polica Judicial

3.1. Polica en sentido estricto (polica de la SP) y policas

administrativas especiales (PAE)
}

La proteccin de ps/bs es una competencia de la polica en sentido estricto (PSP),

nunca de las policas administrativas especiales

Las PAE deben reclamar necesariamente el apoyo de la PSP cuando en su mbito de

actuacin se produzca un problema de SP

La distincin entre PSP y PAE no se basa nicamente en la especificacin por

sectores de la actuacin administrativa de polica, sino en:
1.

Una distincin funcional de tareas administrativas

2.

La atribucin de la correspondiente organizacin administrativa de

competencias de contenido distinto cuya suma supone la total seguridad de
ps y bs

3.2. Polica de seguridad pblica (PSP) y polica judicial (PJ)

Aunque las FCS tienen atribuidas competencias tanto en el mbito de la proteccin

de la seguridad ciudadana (SP) como en el de tutela del orden jurdico-penal (PJ), se
trata de mbitos materialmente distintos

La confusin la genera tb su regulacin constitucional (ats. 104.1 y 126 CE), que

pone el acento en la perspectiva penal, es decir, en la comisin de actos
delictivos:
o

Deja fuera de la PSP el campo de la prevencin que no supongan delito ni

ilcito adm

Ello contribuye a la confusin entre PSP y PJ

4. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

}

Regulacin:
o

Art. 104.1 CE

Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del

Estado (LOFCS)

Tres escalones territoriales:

1.

Polica Nacional y Guardia Civil (arts. 9 a 12 LOFCS)

2.

Policas Autonmicas (art. 1 LOFCS, al que se remite el art. 149.1.29 CE)

3.

Policas Locales (arts. 51 y ss LOFCS, al que se remite el art. 148.1.22 CE)

Polica Nacional

Instituto armado de naturaleza civil

Dependiente del Ministerio del Interior

Competencias en capitales de provincia, as como en los trminos

municipales y ncleos urbanos que determine el G

Guardia Civil

Instituto armado de naturaleza militar

Doble dependencia, del Ministerio del Interior y del de Defensa

Ejerce sus competencias en el resto del territorio nacional y mar territorial

Policas Autonmicas:

Las competencias estn reguladas en el Titulo III, Cap II LOFCS

Han desarrollado su polica autonmica las CA de Catalua, Pas Vasco y Navarra
Para el resto de CCAA, la LOFCS ha previsto la posibilidad de adscribir a la CA
unidades de la Polica Nacional, mediante convenio de colaboracin

Policas Locales:

Regulacin en el art. 53 LOFCS y Leyes autonmicas de Polica Local (p.e. Leyes

de coordinacin de las PL de la CA)
Hay una gran cantidad de Policas Locales que contrasta con el poco
protagonismo en el OJ:
o Una de las que ms importa es la regulacin del trfico, que poco tiene que
ver con la SP y con la PAE: puede desarrollarse por agentes de movilidad
o En rigor, slo la funcin de proteccin de autoridades locales y la vigilancia y
custodia de sus edificios y espacios pblicos (arts. 53.1 a) y h) LOFCS) son
verdaderas funciones de SP
o El resto, son funciones auxiliares o de colaboracin con FCS (que nada tienen
que ver con la SP)

5. El contenido de la actividad policial de seguridad

}

Segn la doctrina constitucional, la actividad de SP comprende:

1.
2.
3.

Funciones policiales, especficamente las atribuidas a las FCS (actos estrictamente

policiales)
Funciones adm complementarias e inseparables de las anteriores (actos asimilados)
Funciones adm no propias o inherentes a la funcin de SP (actos independientes de la
actividad policial)

La PSP consiste prioritariamente en medidas preventivas para evitar el riesgo y slo

secundariamente, en su caso, en medidas represivas o de reestablecimiento del orden
perturbado (art. 1.1 Lo 1/1992, de 21 de feb, de proteccin de la seguridad ciudadana
LOPSC-)

Para ello, tiene atribuidas variadas potestades que:

o
o
o

Inciden sobre las libertades y derechos fundamentales de los ciudadanos

Deben ajustarse a los principios del art. 5 LOFCS y que se resumen en el estricto
cumplimiento del ppio. de proporcionalidad
La proteccin frente a extralimitaciones incluye la posibilidad de acudir a la va judicial

Las principales potestades son:

1.

2.

Identificacin de personas (art. 20 FOPSC):

o

In situ (DNI/pasaporte)

En las dependencias policiales ms prximas (estrictos supuestos pues

supone medida de privacin de libertad-art. 17 CE)

Restitucin/limitacin de la circulacin y permanencia en va/lugares

pblicos y cacheo policial (arts. 18 y 19.1 LOPSC):
o

Lleva implcito el cacheo policial

TC ha dicho que no implica violacin de derecho a la intimidad si cumple

con ppio. proporcionalidad)

1.

Entrada y registro domiciliarios:

o

Art. 21 LOPSC, slo en los casos permitidos en la CE (interpretacin del art. 18.2 CE)
y en los trminos que fije la Ley

La entrada slo puede hacerse con autorizacin juez competente y comprende tb el

registro:

2.

En gral, no es actuacin de la PSP sino PJ

En caso de catstrofes, calamidad, ruina inminente, casos extrema/urgente
necesidad, el art. 21.3 habilita la intervencin PS para evitar daos
Asimismo, en cumplimiento funcin auxilio para ejecucin forzosa de acto adm que
reclame entrada en domicilio, con autorizacin del juez contencioso (Art. 8.6
LJCA), debidamente motivada.

La videovigilancia en lugares pblicos:

o

Se permite la instalacin de cmaras (mviles/fijas) y su utilizacin conforme a un

riguroso procedimiento de autorizacin y control de la LOV y en cumplimiento del
ppio. proporcionalidad

La LOV tb establece reglas sobre el posterior tratamiento de las imgenes y sonidos,

conforme a la LO 5/1992, de 29 de octubre

6. La denominada seguridad privada (SPv)

}

Junto a la SP hay tb hay una SPv, sin lmites precisos

STC 154/2005 concibe la SPv como actividad complementaria y subordinada respecto de la SP

(art. 1 Ley 23/1992, 30 julio, de seguridad privada LSPv-)

Ello ha derivado en la consideracin de la SPv como algo distinto a SP:

1.
2.

Las empresas y el psnal de seguridad no forman parte de la AP ni ejercen poder pblico

Pero ello no supone que la SPv sea una actividad con entidad propia ni que pueda
ejercerse legtimamente al amparo de la libertad de mepresa (art. 38 CE)

La defensa privada frente a agresiones a ps y bs es ciertamente posible pero limitada a los

supuestos sealados en el CP (art. 20.4; 5.7)

Legtima defensa

Estado necesidad

Cumplimiento legtimo de un derecho, oficio o cargo

La SPv no es una actividad que sirva principalmente a intereses particulares, pues la

defensa frente a peligros es siempre un asunto pblico

En nuestro sistema constitucional slo existe , en rigor, un tipo de seguridad, la

ciudadana o pblica (segn la CE), de exclusiva responsabilidad del Estado