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UNASUR
un espacio de cooperacin por construir
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Laura Lpez
Secretaria de la Comisin
Osvaldo Kacef
Director de la Divisin de Desarrollo Econmico
Susana Malchik
Oficial a cargo
Divisin de Documentos y Publicaciones
El presente documento fue coordinado por Osvaldo Kacef, Director de la Divisin de Desarrollo Econmico de la CEPAL y Carlos Vergara, asesor de la Secretara
Ejecutiva, con la colaboracin de Sandra Manuelito y Rodrigo Crcamo. Contribuyeron con insumos y comentarios Dirk Jaspers_Faijer, Joseluis Samaniego, Martin
Hopenhayn, Osvaldo Rosales, Esteban Prez y Jrgen Weller.
LC/L.3109 24 de septiembre de 2009

Naciones Unidas Impreso en Santiago de Chile
2009-598
UNASUR un espacio de cooperacin por construir
ndice
Prlogo
I. PANORAMA DE LA UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR)
A. INDICADORES DE CONTEXTO
11
1. Poblacin
11
2. Economa
13
3. Medio ambiente
16
B. INDICADORES DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL: AVANCES Y DESAFOS
18
1. Pobreza y desigualdad
18
2. Alimentacin y nutricin
20
3. Empleo
21
4. Gasto social
24
5. Educacin
27
6. Salud
30
7. Paridad de gnero
33
II. LA ACTUAL COYUNTURA ECONMICA
35
III. COOPERACIN EN LA UNASUR: HERRAMIENTA CLAVE PARA SUPERAR LA CRISIS

Y MEJORAR SU INSERCIN EN LA ECONOMA MUNDIAL
47
IV. HACIA UNA NUEVA ARQUITECTURA FINANCIERA
57
1. Nueva arquitectura financiera: hacia un nuevo Bretton Woods
59
2. El sistema internacional de reserva
63
3. Proteccionismo comercial y financiero
65
Prlogo
El presente documento ha sido elaborado por la Comisin

Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) a
requerimiento del Gobierno del Ecuador, en su calidad de
Presidente pro tmpore de la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR). El principal objetivo de este documento es brindar
a las autoridades econmicas de los pases de la UNASUR que
participan en la reunin una perspectiva global de algunos
temas centrales de la agenda del desarrollo de las naciones
sudamericanas.
En el documento se presentan, de manera compacta y
gil, una serie de temas relacionados con la problemtica
socioeconmica de la regin, a fin de dar un panorama de las
similitudes, pero tambin de las asimetras que caracterizan
la situacin de los pases y afectan las condiciones iniciales
para impulsar procesos de cooperacin intrarregional. El
esquema de anlisis es respaldado con abundante material
grfico, que ilustra los principales mensajes del diagnstico
y sus posibles repercusiones en materia de polticas, a fin de
reflejar la magnitud de los problemas y desafos que enfrenta
la regin.
El documento est estructurado en cuatro captulos, dedicados
al estudio de algunos aspectos relevantes que caracterizan a
Amrica del Sur en la actualidad. En la primera parte del captulo
I, se brinda un panorama del contexto general de la regin en
materia demogrfica, econmica y ambiental. En la segunda
parte de este captulo, se presenta una serie de indicadores de
desarrollo e inclusin social que permiten dibujar el escenario

a partir del cual crear y consolidar espacios de cooperacin e
intercambio que contribuyan a hacer realidad el sueo de una
Amrica del Sur ms integrada, justa y solidaria.
En el segundo captulo, se realiza un anlisis de la coyuntura
econmica que enfrentan los pases de la regin, caracterizada
por una crisis global que, aunque fue generada en los pases
desarrollados, tendr un impacto negativo significativo sobre
el tejido socioeconmico regional.
Los dos captulos restantes estn dedicados a analizar
instancias superadoras de la crisis, que podran provenir tanto
del mbito regional como del internacional. En este sentido, en
el tercer captulo se considera la posibilidad de potenciar los
espacios de cooperacin en la UNASUR como una herramienta
que contribuya a superar los efectos de la crisis y a mejorar los
patrones de insercin externa de las economas de la regin.
Por ltimo, en el captulo cuarto, se plantea la necesidad de
una nueva arquitectura financiera internacional que sea capaz
de responder de manera ms precisa a las necesidades de las
naciones en desarrollo.
Sin nimo de agotar todos los temas relevantes para nuestra
regin, es nuestra intencin ofrecer a las autoridades econmicas
de nuestros pases un conjunto de informacin que sea de
utilidad en el constante desafo de disear polticas pblicas
y profundizar los mbitos de cooperacin que contribuyan a
alcanzar un desarrollo ms amplio y ms armnico.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL)
I. Panorama de la Unin de Naciones Suramericanas

(UNASUR)
A. INDICADORES DE CONTEXTO
1. Poblacin
2. Economa
3. Medio ambiente
1. Poblacin
Aunque la tasa de crecimiento de la poblacin de la UNASUR se ha desacelerado por
la cada de la fecundidad, su poblacin seguir aumentando. En paralelo, la transicin
demogrfica est cambiando la estructura poblacional; hoy se vive un perodo
favorable con una relacin de dependencia decreciente, pero que se revertir debido al
envejecimiento de la poblacin, lo que tendr implicaciones en la educacin, la salud y
las pensiones. A su vez, y debido a las migraciones del campo a la ciudad, la UNASUR
ha llegado a ser una de las regiones ms urbanizadas del mundo. La urbanizacin
acelerada y la concentracin de la poblacin en megaciudades sin un planeamiento
adecuado han tenido impactos negativos en la pobreza y la desigualdad.
En 2005, en la UNASUR habitaba alrededor del 5,7% de la

poblacin mundial, en un territorio equivalente al 11,9% de
la superficie terrestre del planeta.
La UNASUR tiene una densidad poblacional de 20,9 habitantes
por kilmetro cuadrado, valor inferior al promedio mundial
(47,9) y a las densidades existentes en otras regiones como
Asia (123,5), Europa (31,7) y frica (30,4)1.
A pesar de la reduccin de las tasas de fecundidad y de
crecimiento de la poblacin, la poblacin de la UNASUR
aumentar de modo significativo en los prximos decenios
en trminos de magnitud absoluta. En 2005 la poblacin de
la UNASUR llegaba aproximadamente a 374 millones de
personas, mientras que para 2050 se proyecta una poblacin
de 521 millones de habitantes.
Estimaciones del CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL.
Grfico I.1
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) (12 PASES) Y
OTRAS REGIONES DEL MUNDO: DISTRIBUCIN GLOBAL DE LA
POBLACIN REGIONAL, 2005
(En porcentajes)
Europa
11,2
Resto de Amrica
Latina y el Caribe
2,8
Amrica del Norte a
5,1
Oceana
0,5
Asia
60,4
UNASUR
5,7
frica
14,2
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de

la CEPAL, estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007; Naciones Unidas, World Population
Prospects, 2006 [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.
a
Incluye los Estados Unidos, el Canad, St. Pierre y Miquelon, Bermuda y Groenlandia.
11
Grfico I.2
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) (12 PASES):
POBLACIN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO, 1950-2050
(En miles de personas y porcentajes)
600 000
3,0
500 000
2,5
400 000
2,0
Grfico I.3
POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, 1950-2050
(En porcentajes)
70
62
1,5
300 000
200 000
1,0
100 000
0,5
Tasa de crecimiento
Poblacin
62
58
60
55
54
50
40
40
40
29
30
24
23
18
20
15
0,0
1950
1975
Poblacin
2005
2025
2050
Tasa crecimiento

Prospects, 2006. [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.
La transicin demogrfica est modificando la pirmide

poblacional de la UNASUR. La tendencia a la reduccin de
la tasa de dependencia demogrfica comenzar a revertirse
debido al envejecimiento de la poblacin. En 2050, los
adultos mayores de 60 aos representarn el 24% de la
poblacin, lo que contrasta con el 9% observado en 2005,
y los individuos de 0 a 14 aos, que en 2005 constituan el
29%, representaran el 18% en 2050.
Los procesos de migracin del campo a las grandes ciudades han
generado que los pases de la UNASUR presenten los mayores
niveles de urbanizacin del mundo. En 2005, el porcentaje de
poblacin urbana en la UNASUR ascenda a un 81,8%, cifra
que representa un incremento significativo con respecto a 1970,
cuando los habitantes urbanos llegaban solamente al 58,4%.
10
0
1950
1975
12
La poblacin de la UNASUR se caracteriza por su amplia

diversidad cultural y tnica. Alrededor de 2001, se estimaba
que un 5,1% de la poblacin de Amrica del Sur adscriba a
algn pueblo originario, lo cual equivala aproximadamente
a 18 millones de personas. En ese ao, los pases de la regin
con mayor poblacin indgena eran el Estado Plurinacional
de Bolivia (62,2%) y el Per (32%).
2025
15-59 aos
2050
60 aos y ms

Grfico I.4
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) (12 PASES)
Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: PORCENTAJE DE
POBLACIN URBANA, 1970-2005
(En porcentajes)
UNASUR
81 ,8
74 ,4
58,4
70,8
70 ,3
70,8
Oceana
Amrica del Norte
Europa
73,8
72 ,2
70,6
6 2,6
Asia
frica
32
23,4
Regiones en desarrollo
25,2
38,3
35,2
42,9
Regiones desarrolladas
64,6
Mundo
35,9
10
1970
20
30
80,7
75,4
39,8
31 ,9
22,7
2005
0-14 aos
40
7 4,1
71,2
4 8,7
43
50
1990
60
70
80
90
2005

2. Economa
La UNASUR rene un conjunto de 12 pases con un alto grado de especializacin
en la produccin y exportacin de productos bsicos (hidrocarburos, metales y
productos agrcolas). Por esta razn, la regin se benefici en los ltimos aos de
un significativo aumento de los trminos de intercambio, que ha permitido un
crecimiento sostenido acompaado por un supervit en las cuentas externas.
El PIB de la UNASUR representa el 5,6% del PIB mundial,

medido en dlares de paridad del poder adquisitivo (PPA).
Grfico I.5
Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: PRODUCTO INTERNO
BRUTO MUNDIAL, PARTICIPACIN RELATIVA DE
CADA SUBREGIN, DLARES PPA 2007
(En porcentajes)
2,6
3,0
56,4
3,8
UNASUR
20,1
Asia en desarrollo
Pases desarrollados
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo
Monetario Internacional, World Economic Outlook Database [base de datos en lnea] http://www.
imf.org/external/pubs/ft/weo/2008/01/weodata/index.aspx.
35 000
25 000
Independientes
5,6
40 000
frica
Comunidad de Estados
45 845
45 000
Otros
Europa central y oriental
4,5
50 000
30 000
Oriente Medio
4,1
Grfico I.6
Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: PRODUCTO INTERNO
BRUTO POR HABITANTE, 2007
(En dlares PPA)
32 939
33 577
20 000
14 698
15 000
8 545
10 000
5 000
2 415
10 352
10 426
3 842
0
frica
Asia en UNASUR a Oriente

Medio
desarrollo
CEI b
Europa
central y
oriental
Zona
del euro
Japn
Estados
Unidos
a
Promedio simple.
b
Comunidad de Estados Independientes.
El PIB per cpita de la UNASUR es algo superior a los 8.500

dlares PPA, con un rango de variacin que flucta entre
los 4.200 y 14.700 dlares PPA.
La inversin de la regin alcanza el 19,6% del PIB a precios
corrientes, nivel que se considera bajo en comparacin con
las dems economas en desarrollo.
13
Grfico I.7
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR)
(12 PASES) Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO:
TASA DE INVERSIN, 2007
(En porcentajes del PIB a precios corrientes)
40
Grfico I.8
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) (12 PASES) Y
OTRAS REGIONES DEL MUNDO: PRESIN TRIBUTARIA
POR REGIONES
(En porcentajes del PIB)
45
37,9
36,2
35
30
30
24,5
25
21,1
20
39,8
40
35
21,7
19,5
18,8
28,2
25
22,9
20,1
20
15
15
15
10
10
5
0
0
Pases
Unin Europea Estados Unidos
desarrollados
Asia en
desarrollo
frica
14
OCDE a (30)
UNASUR
Otra caracterstica distintiva de la UNASUR es una presin

tributaria que se podra considerar baja (22,9% del PIB),
comparada con las economas desarrolladas (un 36,2% en
los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE) y un 28,2% en los Estados Unidos),
pero que es superior a las presentadas por las economas
del sudeste asitico y de frica (15% y 20,1% del PIB,
respectivamente).
Unin
Estados Unidos
Europea (15)
Sudeste
frica (12)
UNASUR
asitico (6)
a
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.
La UNASUR tiene un grado de apertura equivalente

aproximadamente al 40% del PIB regional en promedio,
aunque con una gran disparidad entre los pases que
integran el bloque.
En el perodo comprendido entre 2003 y 2007, las economas
de la UNASUR crecieron a una tasa media anual del 5,5%
(un promedio del 4,1% anual en trminos del PIB per
cpita). La inversin ha sido el elemento ms dinmico de
la demanda (con un incremento promedio anual del 11,8%
en el mismo perodo), por lo que creci como porcentaje
del PIB, del 15,9% en 2003 al 21,2% en 2007.
Grfico I.9
GRADO DE APERTURA COMERCIAL, 2003-2007
(En porcentajes, promedios simples)
Grfico I.11
PIB PER CPITA, 2006-2008
(En dlares constantes de 2000)
80
8 000
70
7 000
60
6 000
50
5 000
40
4 000
30
3 000
20
2 000
10
1 000
0
Argentina
Brasil
Colombia
Per
Bolivia (Estado Plur. de)

Ecuador
Uruguay
Venezuela (Rep. Bol. de)
Chile
Paraguay
Guyana
Suriname
0
Bolivia (Estado Plur. de)Brasil-Colombia-Per-Suriname
Ecuador-Guyana-Paraguay
2006
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
cifras oficiales.
Grfico I.10
FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO
(En porcentajes del PIB a precios constantes, promedios simples)
35
30
25
15
UNASUR Promedio simple 2007
En 2008, la regin de la UNASUR creci un 5,5%, lo que se

tradujo en un aumento del PIB per cpita del 4,9%. Gracias a
su mayor fortaleza, las economas de la UNASUR pudieron
seguir creciendo, a pesar del menor crecimiento global, la
incertidumbre sobre los mercados financieros internacionales y
la aceleracin de la tasa de inflacin que afect a la mayora de
los pases de la regin durante la primera mitad del ao.
10
7,0%
6,0%
5,0%
Uruguay-Bolivia (Estado
Plur. de)-Brasil-Paraguay
2003
Chile-Colombia-Per-Ecuador
2004
2005
Venezuela (Rep. Bol. de)Argentina-Guyana
2006
2007
cifras oficiales.
2008
cifras oficiales.
Grfico I.12
TASA DE VARIACIN DEL PIB PER CPITA, 2006-2008
20
2007
Argentina-Chile-UruguayVenezuela (Rep. Bol. de)
El PIB por habitante de la UNASUR, expresado en dlares

constantes de 2000, es de alrededor de 4.500 dlares,
aunque con una gran disparidad entre los pases, dentro
de un rango que va desde algo ms de 900 hasta cerca de
10.000 dlares.
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
Bolivia (Estado Plur. de)-ChileEcuador-Paraguay
2006
2007
Brasil-Colombia-GuyanaVenezuela (Rep. Bol. de)

2008
Argentina-Per-SurinameUruguay
Promedio UNASUR 2008 (proyectado)
cifras oficiales.
15
3. Medio ambiente
Los pases de la UNASUR enfrentan problemas ambientales que comprometen su
capacidad de sostener el desarrollo, como la prdida de biodiversidad y de bosques, la
sobreexplotacin de los recursos naturales, la degradacin de los suelos y el agotamiento
de las pesqueras. Adems, la urbanizacin acelerada y sin planificacin y los patrones
insostenibles de produccin y consumo han incrementado la contaminacin del
aire y la produccin de basura y han privado a muchos asentamientos precarios de
servicios bsicos. A esto se suman los patrones productivos de los sectores minero,
industrial y energtico, que contaminan las aguas y afectan los ecosistemas costeros.
Este panorama se agudiza por los impactos del cambio climtico, como el aumento
en la intensidad y frecuencia de los desastres naturales.
La prdida de superficie boscosa es uno de los mayores
problemas ambientales para la sostenibilidad del desarrollo.
Entre 1990 y 2005, los pases de la UNASUR perdieron ms
del 7% de su bosque, lo cual equivale a unos 60 millones de
hectreas. Esta merma representa un 86% de las hectreas
perdidas por Amrica Latina y el Caribe en su conjunto.
Grfico I.13
EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE DE BOSQUES, 1990-2005
(En miles de hectreas)
900 000
890 000
Tambin preocupa el crecimiento de la tasa anual de prdida

de bosque, que pas de 0,43 en el perodo 1990-2000 a un 0,5%
entre 2000 y 2005. A su vez, algunos pases de la UNASUR
se encuentran entre los que ms han perdido superficie
boscosa en los ltimos ocho aos en todo el mundo.
La creciente demanda de energa generada por el crecimiento
econmico de los pases de la UNASUR genera riesgos para
la sostenibilidad del desarrollo, por el alto peso de las fuentes
de energa no renovable. Alrededor de 2002, solamente un
31% de la oferta energtica de los pases de la UNASUR
estaba compuesta por fuentes de energa renovable.
Grfico I.14
PASES CON MAYOR CAMBIO NETO EN SUPERFICIE DE
BOSQUES, 2000-2005
880 000
870 000
860 000
850 000
890 818
840 000
830 000
852 796
820 000
831 540
810 000
800 000
1990
2000
2005
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Forest
Resources Assessment (FRA), 2005 [en lnea] http://www.fao.org/forestry/fra/en/.
>0,5% de descenso
anual
>0,5% de aumento anual
Tasa de cambio menor

de 0,5% anual
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Forest
Resources Assessment (FRA), 2005 [en lnea] http://www.fao.org/forestry/fra/en/.
16
Grfico I.15
RENOVABILIDAD DE LA OFERTA ENERGTICA, 2002
(En porcentajes de renovabilidad) a

38
110
100
1 200 000
98,8
90,0
90
1 000 000
73,0
g/m3
Oferta total energa renovable
49,0
48,2
44,0
20,0
Oferta total energa no renovable
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Fuentes renovables de
energa en Amrica Latina y el Caribe: situacin y propuestas de polticas (LC/L.2132), Santiago
de Chile, 19 de mayo de 2004.
a
Estimados en base a miles de barriles de equivalente en petrleo.
Promedio de concentracin anual 2000-2004
Bello
Horizonte
Ro de
Janeiro
So Paulo
La Paz
0
Quito
10
Bogot
19
Santiago
41
Fortaleza
49
Cochabamba
30
Arequipa
17
Suriname
82
20
Guyana
Per
Chile
Colombia
Argentina
Venezuela
(Rep. Bol. de)
33
Brasil
54,0
50
30
21
Uruguay
28
200 000
64,0
60
40
Bolivia
(Estado Plur. de)
400 000
11
Ecuador
29
Paraguay
600 000
79,7
70
800 000
88,7
80
Medelln
1 400 000
Grfico I.16
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) (ALGUNAS
CIUDADES PRINCIPALES): CONTAMINACIN POR MATERIAL
PARTICULADO DE 10 MICRONES (MP10), 2000-2004
Norma de cada ciudad
informacin de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS).
Otro problema es la contaminacin del aire en las ciudades

principales. La contaminacin por material particulado de
10 micrones (MP10) en algunas ciudades principales de la
UNASUR supera las normas de concentraciones mximas
permitidas en dichas ciudades. Este problema podra ser
aun mayor, puesto que no todas las ciudades monitorean
adecuadamente la calidad del aire (sobre todo en cuanto a
los contaminantes ms nocivos).
17
B. INDICADORES DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL: AVANCES Y DESAFOS

3. Empleo
4. Gasto social
5. Educacin
6. Salud
7. Paridad de gnero
En la UNASUR, la pobreza y la indigencia han disminuido de manera importante,
pero una cantidad significativa de la poblacin an no cuenta con los recursos para
satisfacer sus necesidades bsicas. Aunque en los ltimos aos la distribucin del
ingreso ha mejorado, la inequidad permanece como uno de los rasgos distintivos de
la UNASUR en comparacin con otras regiones del mundo. As, para avanzar en la
inclusin social se requiere superar la pobreza y hacer ms equitativa la estructura
de oportunidades.
18
En los ltimos aos, los pases de la UNASUR han reducido

sustancialmente la pobreza. En 2007, las tasas de pobreza e
indigencia llegaron a los niveles ms bajos desde 1980 (33%
y 10,9% respectivamente).
La evolucin de la pobreza ha estado muy vinculada al ciclo
econmico: el porcentaje de pobres aument entre 1980 y
1990, disminuy entre 1990 y 1997, volvi a crecer entre
1997 y 2003 y se redujo vigorosamente entre 2003 y 2007,
perodo en el que se observ un crecimiento sostenido de
la economa.
El ritmo de reduccin de la indigencia ha sido mayor que el
de la pobreza; entre 1980-2007 la indigencia cay un 39,1% y la
pobreza no extrema un 15,6%. Si se toma como referencia 1990,
la indigencia cay en un 48,6% y la pobreza en un 28,9%.
En 2007, 124 millones de personas eran pobres, lo que

representa una fuerte disminucin con respecto a los
154 millones registrados en 2003. La magnitud absoluta
de la pobreza en 2007 era inferior a la de 1990, pero
muy superior a la de 1980 (90 millones). La cantidad
de indigentes en 2007 ascenda a 41 millones, un valor
equivalente al de 1980.
Los pases de la UNASUR difieren en la incidencia de la
pobreza. En 2006 se observaba el siguiente agrupamiento:
i) pases donde la pobreza afectaba alrededor del 60% de
la poblacin; ii) pases con una incidencia de entre el 40% y
el 45% de la poblacin total; c) pases que presentaban una
proporcin de poblacin bajo la lnea de pobreza de entre
el 30% y el 34%; y d) pases en los que la pobreza afectaba
a menos del 22% de la poblacin.
Grfico I.17
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) (10 PASES)a:
EVOLUCIN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1980-2007
(En porcentajes de la poblacin; promedios ponderados)
50
46,4
41,7
45
43,7
39,1
40
38,7
40,9
40,3
41,1
43,1
43,3
40,7
38,1
34,6
35
33
30
25
Entre 1999 y 2006, el coeficiente de Gini para la UNASUR

se redujo un 4,5%2. De los nueve pases que tienen datos
que permiten comparar la desigualdad entre 1999 y 2006,
siete mejoraron su distribucin, mientras que en dos la
concentracin del ingreso aument levemente. Esta tendencia
favorable no impide que la UNASUR contine siendo la
regin ms desigual del mundo; la concentracin del ingreso
en la UNASUR supera ampliamente a la observada en el
resto de las regiones del planeta.
20
19,8
15
21,2
17,9
19,7
15,9
10
16,5
16,4 16,7
18,5
18,1
15,5
13,5
11,6
10,9
0
1980 1986 1990 1994 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Grfico I.19
(10 PASES) Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO:
COEFICIENTE DE CONCENTRACIN DE GINI,
CIRCA 2006 a
70
Pobreza
Indigencia
60
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases.
a
Sin informacin comparable para Guyana y Suriname.
61,4
56,5
50
48,1
44,1
Grfico I.18
CLASIFICACIN DE LOS PASES SEGN LA INCIDENCIA DE
LA POBREZA, 2006
(En promedios simples) b
30
60
31,8
20
16
10
34,4
24,0
23,0
31,2
52,9
42,7
39,2
38,7
37,7
35,9
Asia
Europa oriental
Asia oriental frica del norte
UNASUR
frica
y Oriente
meridional y Asia central
(10)
subsahariana y el Pacfico
(25)
Medio (8)
(22)
(5)
(12)
GINI
44
40
31,6
46,4
10
61,1
30
29,5
45,0
20
70
50
47,2
41,5
40
Mximo
29,8
OCDE b
(24)
Mnimo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases;
Instituto Mundial de Investigaciones de Economa del Desarrollo (WIDER), World Income
Inequality Database (WIID) [base de datos en lnea] http://www.wider.unu.edu/research/
Database/en_GB/database/.
a
Los datos regionales estn expresados en promedios simples. En el clculo se consider
la ltima observacin disponible en cada pas para el perodo 2000-2006. En la UNASUR,
no se cuenta con informacin comparable para Guyana y Suriname.
b
0
Bolivia (Estado
Plur. de) y
Paraguay
Per, Colombia y
Ecuador
Brasil y Venezuela
(Rep. Bol. de)
Argentina,
Uruguay y Chile
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a
b
El promedio simple se obtiene sobre los porcentajes nacionales de poblacin bajo la lnea
de pobreza en cada grupo.
Los clculos incluyen informacin para la Argentina, el Brasil, Chile,

Colombia, el Ecuador, el Paraguay, el Per, el Uruguay y la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Vanse ms detalles en
CEPALSTAT [en lnea] http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.
asp?idAplicacion=1.
19
Los pases de la UNASUR cuentan con una oferta de alimentos suficiente como para
cubrir las necesidades de su poblacin. No obstante, las dificultades de acceso junto
con los problemas de desnutricin infantil constituyen desafos pendientes, a los que
se suma una creciente prevalencia del sobrepeso y la obesidad.
Entre 2002 y 2004, la disponibilidad alimentaria era en

promedio un 42% superior a las necesidades bsicas de la
poblacin. Sin embargo, alrededor de 33 millones de personas
no tenan acceso a los requerimientos calricos mnimos.
Durante los ltimos aos ha habido una tendencia constante

de incremento en los precios de los alimentos, hasta llegar a
superar en un 50% el crecimiento del IPC general de los pases
(2007). Este hecho haba incrementando la vulnerabilidad
alimentaria de la poblacin ms pobre.
Grfico I.20
DISPONIBILIDAD Y REQUERIMIENTO MNIMO DE
KILOCALORAS DIARIAS POR PERSONA
(En kilocaloras)
3 500
El sobrepeso y la obesidad son problemas crecientes en la

regin que tienen significativas consecuencias para la salud
pblica, debido a sus efectos en la demanda de servicios por
enfermedades crnicas no transmisibles.
Grfico I.21
PREVALENCIAS DE DESNUTRICIN CRNICA Y GLOBAL Y DE
SOBREPESO Y OBESIDAD EN MENORES DE 5 AOS, 1996-2006
Chile
Suriname
3 100
Brasil
2 900
Guyana
Paraguay
2 700
Argentina
2 500
2 300
Colombia
Per
2 100

Ecuador
1 900
UNASUR
1 700
1969-1971
1979-1981
1990-1992
1995-1997
2001-2003
2002-2004
-30
-25
-20
Promedio
Menor disponibilidad
Desnutricin crnica a
Mayor disponibilidad
Requerimiento mnimo
Sobrepeso y obesidad
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Bases
de datos estadsticos de la FAO (FAOSTAT).
20
Los grupos ms vulnerables son los indgenas que viven en

zonas rurales de la sierra y la selva.
Uruguay
3 300
Se estima que en 2004, solo en los pases andinos y el Paraguay,

el costo de la desnutricin ascendi a 10.500 millones de
dlares.
La informacin ms reciente sobre encuestas nutricionales

indica que 2,1 millones de nios menores de cinco aos
tendran un peso menor que el adecuado para su edad y
4,8 millones presentaran baja talla.
-15
-10
-5
10
15
20
Desnutricin global b
Fuente: Para desnutricin: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la
base de encuestas nacionales de demografa y salud y otros estudios oficiales; para sobrepeso y
obesidad: Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Global Database on Child Growth and Malnutrition
[base de datos en lnea] http://www.who.int/nutgrowthdb/database/en [fecha de consulta: 17 de abril
de 2008]. Las estimaciones de prevalencia se basan en estndares de la OMS; para Chile: Instituto
Nacional de Estadsticas (INE), Compendio estadstico 2007 (patrn NCHS), Santiago de Chile; para
la Repblica Bolivariana de Venezuela: Instituto Nacional de Nutricin, Anuario SISVAN 2006.
a
Desnutricin crnica = baja talla para la edad.
b
Desnutricin global = bajo peso para la edad.
3. Empleo
En los pases de la UNASUR, a pesar de que se ha verificado un aumento en el
empleo y una reduccin en el desempleo abierto, persisten niveles importantes de
desocupacin, a lo cual se agrega la alta incidencia del empleo en el sector informal, las
fuertes brechas salariales, la precarizacin de las condiciones de trabajo y la exclusin
de una cantidad sustancial de poblacin de la proteccin social contributiva. De este
modo, los pases de la UNASUR deben desarrollar importantes tareas para lograr
empleos de calidad para toda la poblacin.
Entre 2003 y 2006, coincidiendo con una fase de alto

crecimiento econmico, en los pases de la UNASUR se
verific una importante reduccin del desempleo abierto,
que disminuy de un 12,5% en 2003 a un 8,9% en 2006.
En todo caso, la tasa de desempleo de los pases de la
UNASUR an no llega a los niveles de los primeros aos
de la dcada de 1990, cuando las tasas se ubicaron por
debajo del 8%.
Grfico I.22
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) (10 PASES)a
Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: EVOLUCIN DEL DESEMPLEO
ABIERTO, 1990-2006
12,5
11,5
Desde fines de la dcada de 1990, el desempleo medio de la

UNASUR se ha ubicado por sobre las tasas apreciadas en
regiones ms desarrolladas. Sin embargo, la disminucin
del desempleo registrada entre 2003 y 2006 ha acortado la
distancia entre la UNASUR y los pases desarrollados. De
cualquier modo, la brecha sigue siendo amplia, sobre todo
si se tienen en cuenta los niveles de desempleo existentes en
los Estados Unidos y el Canad y en el Japn y la Repblica
de Corea (5,5% y 3,8% respectivamente).
10,7
9,5
9,4
8,9
7,7
7,5
11,5
12
7,6
5,5
3,5
1,5
1990
1994
1997
1999
2003
2004
2005
Unin Europea (15)
UNASUR a
Japn-Corea
Estados Unidos-Canad
2006
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama social de
Amrica Latina, 2007 (LC/G.2351-P), Santiago de Chile, 2008; y Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE), Factbook 2008: Economic, Environmental and Social Statistics
[en lnea] http://lysander.sourceoecd.org/vl=5982353/cl=46/nw=1/rpsv/factbook/.
a
Sin informacin comparable para Guyana y Suriname. Los datos de la UNASUR corresponden
a zonas urbanas.
21
Si bien la tasa de desempleo abierto de las mujeres en los

pases de la UNASUR disminuy entre 2003 y 2006, lo hizo
con menos intensidad y contina siendo ms alta que la de los
hombres3. Tambin se debe considerar que las disparidades
en las tasas de desempleo por sexo son bastante mayores
en la UNASUR que en otras regiones y pases con niveles
de desarrollo superiores, situacin que se verifica tanto en
2003 como en 2006.
Grfico I.24
EVOLUCIN DEL DESEMPLEO ABIERTO, ZONAS URBANAS,
SEGN EDAD, 1990-2006
30
23,2
25
20
Grfico I.23
Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: TASA DE DESEMPLEO
ABIERTO POR SEXO, 2003 Y 2006
24,1
23,6
22,5
19,5
18,4
16,6
15,6
15
10
16
14
12
10
1990
1994
15 a 24 aos
1997
1999
25 a 34 aos
2003
2004
35 a 44 aos
2005
2006
45 aos y ms
Amrica Latina, 2007 (LC/G.2351-P), Santiago de Chile, 2008.
6
4
2
0
2003
2006
UNASUR
2003
2006
Unin Europea (15)
2003
2006
Estados Unidos y
Canad
Hombres
2003
2006
Oceana
2003
2006
Japn y Corea
Mujeres
Amrica Latina, 2007 (LC/G.2351-P), Santiago de Chile, 2008; y Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE), Factbook 2008: Economic, Environmental and Social Statistics
[en lnea] http://lysander.sourceoecd.org/vl=5982353/cl=46/nw=1/rpsv/factbook/.
Entre 1990 y 2006, el desempleo en la poblacin de entre 15

y 24 aos de edad ha sido ms alto que para el resto de los
grupos etarios de la UNASUR. En los primeros aos de la
dcada de 1990, el desempleo juvenil se ubic en alrededor
del 16%, para luego incrementarse sistemticamente hasta
alcanzar el 24,1% en 2003. Despus de ese ao, la tasa de
desempleo juvenil comenz a decrecer, hasta llegar a un
19,5% en 2006.
En la UNASUR, la cada relativa del desempleo femenino entre 2003 y

2006 fue de un 24%, mientras que en el desempleo de los hombres fue
de alrededor del 30%.
22
En la UNASUR, el hecho de tener una ocupacin no garantiza

salir o no recaer en la pobreza, lo que se explica en gran parte,
por la alta incidencia del empleo informal. De cualquier
modo, en los ltimos aos ha disminuido el porcentaje de
la ocupacin en sectores de baja productividad en el total de
las ocupaciones creadas. En 2002 la ocupacin en sectores
de baja productividad de la UNASUR ascenda al 48,3%,
mientras que en el 2006 fue de 43,9%.
Las brechas en los mercados laborales de la UNASUR
tambin abarcan la calidad de los empleos. Por ejemplo, los
ingresos laborales de las mujeres han estado sistemticamente
por debajo de los obtenidos por los hombres, aun cuando
las distancias en los ingresos por salarios se han acortado
(reduccin de 20 puntos entre 1990 y 2005). En todo caso,
la participacin de las mujeres en el empleo asalariado es
menor a la de los hombres.
Grfico I.25
EVOLUCIN DE LA OCUPACIN EN SECTORES DE BAJA
PRODUCTIVIDAD, 1990/2006
(En porcentajes, promedios ponderados)
100
60
50
Grfico I.26
INGRESO MEDIO DE LAS MUJERES COMPARADO CON EL DE
LOS HOMBRES, 1990-2005
(En porcentajes, promedios simples) b
47,5
90
48,3
43,9
40
70
60
86
83
80
74
69
67
59
76
67
63
66
66
68
50
30
40
30
20
20
10
10
0
1990
0
1990
2002
2006
Amrica Latina, 2007 (LC/G.2351-P), Santiago de Chile, 2008
a
Sin datos comparables para Guyana, Suriname y Colombia.
1994
1997
Ingresos salariales
1999
2002
2005
Ingresos laborales
a
Sin informacin para Guyana y Suriname. Sin datos para el Per en 1990, 1994 y 2005.
b
Cociente entre el ingreso medio de las mujeres sobre el de los hombres multiplicado por 100.
23
4. Gasto social
El gasto pblico social de los pases de la UNASUR se ha incrementado en forma
significativa en la ltima dcada, lo que indica un rol ms activo del Estado en
procura del bienestar de la poblacin. Sin embargo, el peso de dicho gasto con
relacin al PIB contina por debajo de lo observado en los pases de la OCDE.
Adems, el gasto social en los pases de la UNASUR muestra una alta sensibilidad
al ciclo econmico, lo cual plantea riesgos ante la volatilidad del crecimiento.
Por ltimo, el sector de mayor gasto es el de la seguridad social, que se concentra
en grupos de mayores ingresos.
La informacin del gasto pblico social reportada por los

pases muestra un crecimiento significativo y constante
entre mediados de la dcada de 1990 y el bienio 2002-2003,
con un incremento del 23%.
Grfico I.27
GASTO PBLICO SOCIAL TOTAL Y POR SECTORES
1994-1995 A 2004-2005
(En promedios simples)
16
Esta tendencia no se repiti entre los aos 2004 y 2005, bienio en

que el gasto pblico social no aument en ningn sector.
1,2
13,9
14
12,7
12
De cualquier modo, entre los perodos 1994-1995 y 20042005, el gasto pblico social en la UNASUR present un
incremento total promedio de 1,2 puntos del PIB.
10
0,7
8
6
3,6
Las variaciones sectoriales indican que la prioridad

contina siendo la seguridad y asistencia social, sector que
presenta el mayor peso relativo y el ms alto crecimiento
en dichos perodos.
24
La educacin se mantiene como segunda prioridad, con un

incremento relativo del 14%. En cambio, los sectores de vivienda
y de salud no registran modificaciones significativas.
El quintil de mayores ingresos concentra, en promedio,
el 30% del gasto pblico social. El monto destinado a la
seguridad social del quintil ms rico (19,8%) es mayor que
el percibido por los restantes quintiles de ingresos.
6,4
- 0,1
4,1
2,6
2,5
0,1
2
0,8
0,9
0
Gasto social total Gasto en educacin Gasto en salud
1994-1995
5,7
0,5
1996-1997
1998-1999
Gasto en seguridad Gasto en vivienda

y asistencia social
y otros
2000-2001
2002-2003
2004-2005
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Base de datos de
gasto social.
a
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Estado Plurinacional de Bolivia, Paraguay, Per,
Repblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay.
A su vez, el 40% de la poblacin de menores ingresos recibe

entre 42% y 45% de la inversin pblica en educacin,
salud y vivienda. Entre el 35% y el 37% se destina al 40%
ms rico.
Grfico I.28
PARTICIPACIN DEL GASTO PBLICO SECTORIAL CON
RESPECTO AL GASTO PBLICO TOTAL POR QUINTILES
DE INGRESO PRIMARIO
(En porcentajes)
Grfico I.29
IMPACTO REDISTRIBUTIVO DEL GASTO PBLICO SOCIAL
EN EL INGRESO SEGN QUINTILES DE INGRESO
PRIMARIO, 1997-2004
(En porcentajes)
35
100
80
0,6
25
70
60
20
15
10
3,7
1,2
2,3
1,2
2,5
3,5
4,4
1,7
1,4
5,4
4,1
3,6
6,1
5,6
Quintil I
Quintil II
1,3
1,3
19,8
50
7,4
Salud
3,7
5,2
4,7
4,6
Quintil III
Quintil IV
Quintil V
Seguridad social
82
76
67
Quintil II
Ingreso primario
Quintil III
Quintil IV
Quintil V
Gasto social
estudios nacionales.
a
Promedio ponderado por la significacin del gasto en el ingreso primario de cada pas: Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Estado Plurinacional de Bolivia, Paraguay, Per, Repblica
Bolivariana de Venezuela y Uruguay.
El gasto en asistencia social genera redistribucin, pero

persisten las dificultades en su focalizacin.
Entre los programas sociales ms progresivos se destacan los

de lucha contra la pobreza, particularmente aquellos en los que
se utilizan mecanismos de transferencias condicionadas.
Las transferencias estatales tienen un importante impacto

redistributivo, por cuanto constituyen ms de la mitad del
ingreso total del quintil ms pobre.
33
54
46
Quintil I
Asistencia social
gasto social.
a
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Estado Plurinacional de Bolivia, Paraguay, Per y
Uruguay.
24
20
10
Vivienda
18
30
Educacin
90
40
3,5
10
90
1,0
30
En promedio, la proporcin del PIB que destinan los pases

de la UNASUR al gasto social es claramente superior al de
los dems pases de la regin.
Sin embargo, dicha relacin equivale a menos de la mitad del
destinado por los pases de la Unin Europea, que adems
cuentan con un PIB significativamente superior.
No obstante, en trminos absolutos, el volumen del gasto

pblico social destinado a los grupos de mayores ingresos
es ms alto, lo cual se origina en el carcter fuertemente
regresivo de la seguridad social.
25
Grfico I.30
PROPORCIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL CON
RESPECTO AL PIB
(En porcentajes)
35
Grfico I.31
VARIACIN ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO,
1994-2007 Y DEL GASTO PBLICO SOCIAL, 1994-2005
(En promedios simples)
12
33
10
30
8
25
6
20
4
2
14
15
11
12
0
10
-2
5
-4
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005 2006 2007
0
Unin Europea
(25 pases)
UNASUR
Amrica Latina y
Amrica Latina y
el Caribe b (no UNASUR) el Caribe (21 pases)
gasto social.
a
b
Amrica Latina y el Caribe.
26
El gasto social medio por habitante es de 565 dlares, pero

la informacin oficial presenta una alta heterogeneidad,
con pases que destinan menos de 200 dlares y otros que
superan los 1.000 dlares.
Un rasgo de las polticas pblicas implementadas en los
pases de la UNASUR es el comportamiento procclico de
su gasto social.
Ese comportamiento limita la capacidad de financiamiento
de polticas orientadas a disminuir la vulnerabilidad de la
poblacin pobre y, en algunos casos, se convierte en un
factor de mayor agravamiento.
Variacin anual del PIB total
Variacin anual del gasto pblico social
estudios nacionales.
a
5. Educacin
La UNASUR ha avanzado en la universalizacin de la educacin primaria, pero falta
incrementar el acceso y la conclusin de la secundaria nivel que, en la mayora de
los pases, no es obligatorio- y la cobertura de la preescolar. En paralelo, persisten
importantes desafos de calidad y equidad. Los nios de la UNASUR estn lejos
de sus pares de los pases desarrollados en cuanto al aprendizaje y hay fuertes
disparidades en el logro educativo segn la situacin socioeconmica, la zona de
residencia y la adscripcin tnica, entre otros factores.
En 2005, la tasa neta de matrcula en la primaria en la UNASUR

alcanzaba un 93%, valor muy prximo a los observados en
Amrica del Norte, Europa occidental y en Asia oriental y
el Pacfico, y que superaba a Europa central y oriental, Asia
central y los Estados rabes. A su vez, en 2005 la conclusin
de la primaria en la UNASUR era del 92,9%, aun cuando
persistan brechas socioeconmicas.
Grfico I.32
Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: TASA NETA DE MATRCULA
Y PARIDAD DE GNERO EN LA PRIMARIA, CIRCA 2005
(En porcentajes e ndices de paridad) a
100
90
80
95
94
1,01
93
1
1,02
91
90
0,99
83
0,99
70
1
70
0,98
0,98
0,93
50
40
100
1,2
1,09
90
80
0,98
1,02
0,97
50
40
0,9
0,88
0,94
0,82
0,8
60
0,92
20
10
Grfico I.33
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) Y OTRAS
REGIONES DEL MUNDO: TASA NETA DE MATRCULA Y PARIDAD
DE GNERO EN LA SECUNDARIA, CIRCA 2005
(En porcentajes e ndices de paridad) a
0,94
0,92
30
En la secundaria hay dificultades de escolarizacin. En 2005,

la tasa neta de matrcula en este nivel alcanz un 68% en
la UNASUR, valor que solamente supera las matrculas
registradas en los Estados rabes y en el frica subsahariana
y que resulta bastante menor a los niveles de acceso a la
secundaria apreciados en Europa occidental, los Estados
Unidos y el Canad, Asia central y Europa oriental.
70
0,96
60
30
0,6
81
92
84
70
68
0,4
58
20
0,2
10
0,86
0
Europa
Asia oriental
occidental, y el Pacfico
Estados Unidos
y Canad
UNASUR a
Tasa neta de matrcula
Europa
central y
oriental
Asia central
Estados
rabes
frica
subsahariana
ndice de paridad de gnero
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto
de Estadstica de la UNESCO, Compendio mundial de la educacin 2007. Comparacin de las
estadsticas de educacin en el mundo, Montreal, 2007.
a
El porcentaje para cada regin corresponde a un promedio simple de las tasas netas de matrcula
nacionales.
25
Europa
Asia oriental y
occidental,
el Pacfico
Estados Unidos
y Canad
UNASUR a
Tasa neta de matrcula
Europa
central y
oriental
Asia central
Estados
rabes
frica
subsahariana
ndice de paridad de gnero
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto
de Estadstica de la UNESCO, Compendio mundial de la educacin 2007. Comparacin de las
estadsticas de educacin en el mundo, Montreal, 2007.
a
Promedio simple para 11 pases. Sin informacin comparable para Guyana.
27
Si bien los niveles de conclusin de la secundaria aumentaron

entre 1990 y 2005, todava existen fuertes disparidades que
afectan a los ms pobres, a los pueblos originarios y a los
jvenes que residen en las zonas rurales.
Grfico I.35
TASA NETA DE ASISTENCIA AL LTIMO GRADO DE LA
EDUCACIN PREESCOLAR, CIRCA 2005
100
Los desafos de escolarizacin no se limitan a la educacin

secundaria. Entre las tareas pendientes, se encuentran el
incremento del acceso a la educacin preescolar (en 2005,
la asistencia al ltimo grado de ese nivel educativo era de
un 77,9% en la UNASUR) y a la educacin terciaria.
89,5
80
77,9
77,8
62,4
60
40
Grfico I.34
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) (10 PASES) :
CONCLUSIN DE LA SECUNDARIA EN LOS JVENES DE 20
A 24 AOS, GRUPOS SELECCIONADOSa, 1990b y 2005c
(En porcentajes)
20
100
82,8
80
68,4
60
57,4
40 38,1
35,9
61,7
60,4
56,6
40,0
59,7
46,6
44,6
41,4
32,0
20
30,5
25,4
20,1
19,7
Zona residencia
Alrededor de 1990
Etnia
Ingreso
No pobres
Pobres no
indigentes
Indigentes
Quintil V
Quintil I
Indgena
Rural d
Urbano
Mujeres
Hombres
Total
Sexo
Condicin de pobreza e
Alrededor de 2005
a
Promedios simples.
b
No incluye la Argentina, Guyana y Suriname. Se consideran datos de la encuesta ms cercana
disponible: Estado Plurinacional de Bolivia, ocho ciudades principales y El Alto (1994); Brasil (1990);
Chile (1990); Colombia (1991); Ecuador, zonas urbanas (1990); Paraguay, zonas urbanas, (1994);
Per (1997); Uruguay, zonas urbanas (1990); Repblica Bolivariana de Venezuela (1990).
c
No incluye Guyana y Suriname. Se consideran los siguientes aos: Argentina, zonas urbanas
(2005); Estado Plurinacional de Bolivia, ocho ciudades principales y El Alto (2004); Brasil (2005);
Chile (2003); Colombia (2005); Ecuador, zonas urbanas (2005); Paraguay, zonas urbanas, (2005);
Per (2003); Uruguay, zonas urbanas (2005); Repblica Bolivariana de Venezuela (2005).
d
Se incluyen datos solo para el Brasil, Chile, Colombia y el Per.
e
Se incluyen datos solo para el Estado Plurinacional de Bolivia, el Brasil, Chile, el Ecuador y el
Paraguay.
28
Bolivia (Estado Plur. de), Ecuador y Paraguay
a
b
Valores para zonas urbanas.
12,2
Total
Argentina b, Brasil, Uruguay b y Venezuela (Rep. Bol. de)
Chile, Colombia y Per
41,9
31,1
21,1
UNASUR total
Quizs el desafo ms importante para los pases de

la UNASUR es mejorar la calidad de la educacin.
Sistemticamente se ha obtenido evidencia de que en
algunos pases de la UNASUR el nivel de aprendizaje de
los estudiantes est por debajo de los niveles alcanzados
por sus pares de los pases desarrollados.
Dentro los pases de la UNASUR, existen grandes diferencias
en la calidad de la educacin que reciben los nios, que estn
vinculadas a las dinmicas de segmentacin y segregacin
escolar, y que se expresan en resultados deficitarios de
aprendizaje que reproducen las brechas relacionadas con
la situacin socioeconmica, la adscripcin tnica y la zona
de residencia.
Grfico I.36
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) (CINCO
PASES)a Y ORGANIZACIN DE COOPERACIN Y DESARROLLO
ECONMICOS (OCDE) (29 PASES): NIVELES DE DESEMPEOb
EN MATEMTICAS DE LOS ESTUDIANTES DE 15 AOS
DE EDAD, ESTUDIO PISA 2006
(En porcentajes)
100
80
10,6
13,9
29,3
18,3
16,6
24,3
27,3
25,9
44,6
46,6
26,9
23
21,7
39,4
15,4
24,4
10
0
18,2
24,7
30
20
3,8
7,1
23,9
23,3
50
40
2,3
7,6
20,4
70
60
4,8
7,1
11,4
90
28,2
OCDE
(29 pases) c
Uruguay
Bajo nivel 1
Chile
Nivel 1
Argentina
Nivel 2
Nivel 3
Colombia
Brasil
Nivel 4 o superior
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Programa Internacional de
Evaluacin de Estudiantes (PISA), 2006 [en lnea] http://www.pisa.oecd.org/.
a
El Estado Plurinacional de Bolivia, el Ecuador, Guyana, el Paraguay, el Per, Suriname y la
Repblica Bolivariana de Venezuela no participaron en el estudio PISA 2006.
b
Los niveles de desempeo en PISA 2006 estn graduados de inferior a superior, considerando
el nivel inferior a 1 como el peor desempeo y el nivel 4 o superior, el mejor.
c
Los valores de OCDE corresponden a promedios ponderados.
29
6. Salud
En las zonas urbanas de los pases de la UNASUR, la expansin de los servicios
de saneamiento y de salud materno-infantil, as como el cambio de las actitudes y
conductas de la poblacin, han contribuido a la reduccin de la mortalidad infantil
y a la disminucin de las brechas socioeconmicas de mortalidad. Sin embargo, en
las zonas rurales ms pobres, la situacin es diferente, por cuanto subsisten fuertes
brechas en el acceso a servicios bsicos de saneamiento y agua potable. A su vez,
los pases de la UNASUR deben afrontar nuevos problemas de salud asociados con
los cambios demogrficos y de los perfiles de morbilidad.
La poblacin con acceso a mejores servicios de saneamiento

aument en los pases de la UNASUR de un 69% en 1990 a
un 79% en 2004. Por su parte, el acceso al agua potable se
increment de un 82% a un 91% en el mismo perodo.
Grfico I.37
ACCESO SOSTENIBLE AL AGUA POTABLE Y LOS SERVICIOS
BSICOS DE SANEAMIENTO POR ZONA DE RESIDENCIA,
1990 y 2004
96
100
En las zonas urbanas, a pesar de que la proporcin de

personas que accede al agua potable y los servicios bsicos
creci entre 1990 y 2004, an existen segmentos importantes
de poblacin, muchos de ellos residentes en asentamientos
precarios, que no cuentan con estos servicios.
En las zonas rurales, las brechas de acceso a servicios bsicos
son ms importantes. A pesar de que la cobertura del agua
potable y del saneamiento bsico se expandi entre 1990 y
2004, en 2004, un 42% de los residentes rurales no contaba
con servicios mejorados de saneamiento y un 27% no tena
acceso sostenible al agua potable.
92
86
80
80
91
82
79
73
69
61
58
60
45
40
20
1990
2004
Acceso a mejores servicios de saneamiento
Total
Zona urbana
1990
2004
Acceso sostenible a mejores fuentes de

abastecimiento de agua
Zona rural
Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una mirada desde Amrica Latina y el
Caribe (LC/G.2331-P), Santiago de Chile, 2005; Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas,
Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio [base de datos en lnea] http://mdgs.
un.org/unsd/mdg/data.aspx.
a
En los datos de 1990 no se incluye a Guyana, Suriname y la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En los datos de 2004 no se dispone de informacin comparable para Guyana y Suriname.
30
Entre 1995 y 2007, la tasa de mortalidad infantil en la UNASUR

se redujo de 35,1 a 23,7 por cada 1.000 nacidos vivos. En todo
caso, en 2007 exista una amplia variabilidad entre los pases
miembros de la UNASUR; los valores mnimos y mximos
de mortalidad infantil por pases fluctuaban entre 7,2 y 45,6
por cada 1.000 nacidos vivos.
Grfico I.38
TASA DE MORTALIDAD INFANTILa, NIOS MENORES DE 1 AO,
1995 Y 2007
(Por 1.000 nacidos vivos)
80
70
70
68,3
66,7
La tasa de mortalidad materna en los pases de la UNASUR

disminuy de 196 a 124 por cada 100.000 nacidos vivos en
el perodo comprendido entre 1990 y 2005. Sin embargo,
los niveles de mortalidad materna en la UNASUR an se
encuentran muy por encima de las tasas observadas en los
pases industrializados.
Grfico I.39
REGIONES DEL MUNDO: TASA DE MORTALIDAD MATERNAa,
1990 Y 2005
(Por 100.000 nacidos vivos)
900
920
frica subsahariana
500
Asia meridional
64,4
62,2
60
60
57,8
55,6
650
400
430
Total mundial
53,6
51,6
49,6
50
47,6
45,6
200
250
Oriente Medio y
frica del norte
150
Asia oriental y el Pacfico

40
35,1
34,1
33,1
32,0
30,9
29,8
30
28,7
27,6
220
124
UNASUR
26,8
26,0
25,2
24,5
23,7
196
42
57
Europa y Asia central
20
8
8
Pases industrializados
10
12,5
11,5
12
10,8
10,1
9,4
8,7
7,9
7,7
7,5
7,4
7,2
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
0
1995
1996
1997
UNASUR
1998
Mximo
Mnimo
Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Unidad de Anlisis y Estadsticas,

Iniciativa Regional de Datos Bsicos en Salud [en lnea] http://www.paho.org/spanish/dd/ais/
coredata.htm.
a
Promedio simple.
100
200
1990
300
400
500
600
700
800
900
1 000
2005
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Estimaciones de mortalidad materna 1990

(versin revisada) y 2005 [en lnea]http://www.who.int/reproductive-health.
a
Representa la defuncin de una mujer mientras est embarazada o dentro de los 42 das siguientes
a la terminacin de su embarazo debido a complicaciones del embarazo, parto y puerperio, pero
no por causas accidentales o incidentales.
b
Promedios ponderados.
31
Uno de los problemas de salud ms complejos es el VIH/

SIDA. En la UNASUR, la prevalencia del VIH/SIDA en
la poblacin de entre 15 y 49 aos aument levemente, de
un 0,52% en 2001 a un 0,55% en 2007. De cualquier modo,
este porcentaje se encuentra por debajo de la prevalencia
mundial para ese mismo grupo etario.
En 2007, la prevalencia del VIH/SIDA en los hombres de
entre 15 y 24 aos de la UNASUR (0,80%) duplicaba el valor
mundial (0,40%), mientras que en las mujeres del mismo
grupo etario, la prevalencia era menor al valor mundial
(0,45% y 0,60%, respectivamente).
Grfico I.40
y MUNDO a: PREVALENCIA DEL VIH/SIDA, SEGN EDAD Y SEXO,
2001 Y 2007
(En porcentajes)
0,9
0,80
0,8
0,80
0,80
0,7
0,60
0,6
0,55
0,52
0,5
0,45
0,40
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
Adultos (15-49 aos),

2001
Adultos (15-49 aos),

2007
UNASUR (11 pases) a
Hombres jvenes
(15-24 aos), 2007
Mujeres jvenes
(15-24 aos), 2007
Mundial (169 pases)
Fuente: Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), Informe sobre
la epidemia mundial de sida, 2008 [en lnea] http://www.unaids.org/es/KnowledgeCentre/HIVData/
GlobalReport/2008/2008_Global_report.asp]; Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
(CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL, Base de datos de poblacin, revisin 2006.
a
Promedio ponderado. No se incluye a la Repblica Bolivariana de Venezuela.
32
7. Paridad de gnero
A pesar de los avances alcanzados en algunos aspectos de la equidad de gnero,
en los pases de la UNASUR persisten obstculos sustanciales para el logro de una
plena autonoma de las mujeres, lo cual impide que puedan ejercer sus derechos en
un contexto de plena igualdad. Los pases de la UNASUR deben aunar esfuerzos
para que las mujeres incrementen su autonoma econmica, fsica y en la toma
de decisiones.
No obstante los mayores niveles de autonoma econmica

que han alcanzado las mujeres en la UNASUR y que la
brecha entre ellas y los hombres en este campo tiende a
reducirse, subsisten profundas disparidades. En 2005, el
36% de las mujeres no tenan ingresos propios, mientras
que los hombres sin ingresos propios constituan un 8%.
La brecha era mayor en las zonas rurales, donde el 46% de
las mujeres no dispona de ingresos propios.
Grfico I.41
POBLACIN DE ENTRE 25 Y 59 AOS SIN INGRESOS PROPIOS,
SEGN SEXO Y ZONA DE RESIDENCIA, 2005
50
46
En cuanto al control de la natalidad, siguen existiendo

problemas que amenazan el ejercicio de los derechos
reproductivos de las mujeres. Por ejemplo, la cada de la
fecundidad observada en la poblacin de entre 20 y 39 aos
no se ha reflejado en las adolescentes, quienes han mantenido
entre 1950 y 1955 y entre 1995 y 2000 una fecundidad ms o
menos estable. Esto ha implicado un aumento de la incidencia
de la fecundidad adolescente en la fecundidad total.
Grfico I.42
TASAS DE FECUNDIDAD POR EDADES E INCIDENCIA DE LA
FECUNDIDAD ADOLESCENTE EN LA FECUNDIDAD TOTAL,
1950-1955 Y 1995-2000
0,25
45
0,24
0,23
40
36
16
0,24
14,1
0,22
0,20
13,0
0,20
0,18
35
31
0,15
30
20
8,9
9,0
9,0
0,10
0,10
0,10
0,09
9,3
0,09
10
0,15
0,09
0,08
0,13
0,08 0,08
0,08
0,05
6
4
Zonas rurales
Zonas urbanas
Hombres
1995-2000
1990-1995
1985-1990
1980-1985
1975-1980
1970-1975
1965-1970
1960-1965
0
1955-1960
0,00
1950-1955
5
0
15
10
14
12
11,6
0,12
0,10
25
8,9
10,1
10,5
0,16
Total
Mujeres
tabulaciones de las encuestas de hogares de los pases.
a
Sin informacin de Guyana y Suriname. En los datos de las zonas urbanas no se incluye la
Repblica Bolivariana de Venezuela. En los datos de zonas rurales no se incluye a la Argentina, el
Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela. En el total nacional no se incluye a la Argentina
ni al Uruguay.
Tasa fecundidad
15-19 b
Tasa fecundidad
20-39 c
Incidencia 15-19 en la
fecundidad total d
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la

CEPAL, Base de datos [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/intentoBD-2002.htm.
a
Sin informacin de Guyana y Suriname.
b
Tasa fecundidad 15-19 = tasa de fecundidad para la poblacin de entre 15 y 19 aos.
c
Tasa de fecundidad 20-39 = promedio simple de las tasas de fecundidad de los grupos etarios
de 20-24, 25-29, 30-34 y 35-39 aos.
d
Incidencia 15-19 en la fecundidad total = corresponde al peso relativo de la tasa de fecundidad
de las mujeres de entre 15 y 19 aos en la fecundidad total.
33
Un indicador que permite una aproximacin a la participacin

femenina en la toma de decisiones es el porcentaje de asientos
del parlamento ocupados por mujeres. Si bien en la UNASUR
la presencia de las mujeres en la cmara baja aument del
10% en 1990 al 20% en 2007, este valor se encuentra lejos
de las cifras observadas en los pases nrdicos, donde la
proporcin ascenda al 41,4%.
Grfico I.44
CLASIFICACIN DE PASES SEGN EL PORCENTAJE DE
PUESTOS OCUPADOS POR MUJERES EN EL
PARLAMENTO NACIONALa, 1998 Y 2008
35
30
30
Grfico I.43
Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: PUESTOS OCUPADOS POR
MUJERES EN EL PARLAMENTO NACIONALa, 2008
25
20
20
16
14
15
10
10
60
5
50
0
41
Grupo bajo
(3 pases)
40
1998
30
20
19
20
18
17
10
10
0
UNASUR
Pases
nrdicos
Resto de
Europa
Asia
frica
subsahariana
Estados
rabes
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Unin
Interparlamentaria [en lnea] http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm.
a
Refiere a los escaos de la cmara nica o cmara baja.
34
Grupo medio
(4 pases)
Grupo alto
(5 pases)
UNASUR
2008
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Unin
Interparlamentaria [en lnea] http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm.
a
Refiere a los escaos de la cmara nica o cmara baja. La clasificacin por pases es la siguiente:
Grupo bajo = Brasil, Colombia y Paraguay; Grupo medio: Estado Plurinacional de Bolivia, Chile,
Uruguay y Repblica Bolivariana de Venezuela; Grupo alto = Argentina, Ecuador, Guyana, Per
y Suriname.
II. La actual coyuntura econmica
La profundidad de la crisis internacional no tiene antecedentes

en la historia econmica reciente.
Estamos frente a una crisis cuya profundidad y alcance
solo se comparan con la de los aos treinta.
Grfico II.1
ESTADOS UNIDOS: EVOLUCIN MENSUAL DE LA PRODUCCIN
INDUSTRIAL EN RECIENTES CONTRACCIONES
(En t=0, mes anterior al inicio de la cada, el indicador es igual a 100)
2000-2001
Dentro de la gravedad del panorama, hay algunos indicios

de cambio que dan lugar a un cauto optimismo:
La cada de las tasas de inters del merado interbancario
Grfico II.2
TASA DE INTERS DEL MERCADO INTERBANCARIO
(TED Spread: 2007-2008)a
5,0
4,5
4,0
100
3,5
1969-1970
90
1974-1975
1981-1983
3,0
Actual
Dic 2007-Abr 2008
2,5
80
7 de septiembre de 2008:
El gobierno de los Estados
Unidos anuncia la intervencin de
las dos mayores compaas
hipotecarias del pas,
Fannie Mae y Freddie Mac.
15 de septiembre de
2008:
Se anuncia la quiebra de
Lehman Brothers.
Comienzo de la crisis
inmobiliaria en los
Estados Unidos.
2,0
70
60
1,5
Gran Depresin
Jul 1929-Jul 1932
1,0
0,5
50
40
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
Meses subsiguientes
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras
del Fondo Monetario Internacional.
Ene 2007
Feb 2007
Mar 2007
Abr 2007
May 2007
Jun 2007
Jul 2007
Ago 2007
Sep 2007
Oct 2007
Nov 2007
Dic 2007
Ene 2008
Feb 2008
Mar 2008
Abr 2008
May 2008
Jun 2008
Jul 2008
Ago 2008
Sep 2008
Oct 2008
Nov 2008
Dic 2008
Ene 2009
Feb 2009
Mar 2009
Abr 2009
May 2009
Jun 2009
Jul 2009
Ago 2009
de Bloomberg.
a
El ted spread es una medida del riesgo de que un banco entre en cesacin de pagos (default)
y corresponde al exceso de la tasa de corto plazo para prstamos interbancarios por sobre
la tasa libre de riesgo (bonos del tesoro a tres meses).
37
El rebote de las bolsas
Grfico II.3
PASES INDUSTRIALIZADOS: NDICES DE LAS BOLSAS DE
VALORES
18 000
Grfico II.5
NDICE DE PRECIOS DE PRODUCTOS BSICOS
(ndice 2000=100, promedios mensuales)
5 000
500
4 500
450
4 000
16 000
400
3 500
14 000
350
3 000
300
2 500
12 000
250
2 000
10 000
200
1 500
8 000
El rebote del precio de los productos bsicos
1 000
150
500
100
6 000
Ene 2007
Feb 2007
Mar 2007
Abr 2007
May 2007
Jun 2007
Jul 2007
Ago 2007
Sep 2007
Oct 2007
Nov 2007
Dic 2007
Ene 2008
Feb 2008
Mar 2008
Abr 2008
May 2008
Jun 2008
Jul 2008
Ago 2008
Sep 2008
Oct 2008
Nov 2008
Dic 2008
Ene 2009
Feb 2009
Mar 2009
Abr 2009
May 2009
Jun 2009
Jul 2009
Ago 2009
50
Dow Jones
Nikkei 225 (eje izquierdo)
Ene 2000
Abr 2000
Jul 2000
Oct 2000
Ene 2001
Abr 2001
Jul 2001
Oct 2001
Ene 2002
Abr 2002
Jul 2002
Oct 2002
Ene 2003
Abr 2003
Jul 2003
Oct 2003
Ene 2004
Abr 2004
Jul 2004
Oct 2004
Ene 2005
Abr 2005
Jul 2005
Oct 2005
Ene 2006
Abr 2006
Jul 2006
Oct 2006
Ene 2007
Abr 2007
Jul 2007
Oct 2007
Ene 2008
Abr 2008
Jul 2008
Oct 2008
Ene 2009
Abr 2009
Jul 2009
Alimentos
DJ Euro 50 (eje derecho)
Minerales y metales
Petrleo
de Bloomberg.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de cifras de Bloomberg y de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD).
Grfico II.4
NDICES DE LAS BOLSAS DE VALORES DE LOS MERCADOS
EMERGENTES
120
110
100
90
80
Brasil
Chile
Colombia
5/1/2009
4/1/2009
3/1/2009
2/1/2009
1/1/2009
12/1/2008
11/1/2008
9/1/2008
10/1/2008
8/1/2008
7/1/2008
6/1/2008
5/1/2008
70
4/1/2008
de Bloomberg.
130
3/1/2008
Europa (eje derecho)
140
2/1/2008
Asia (eje derecho)
Grfico II.6
NDICES DEL TIPO DE CAMBIO NOMINAL, PASES
SELECCIONADOS
(Enero de 2007=100)
1/1/2008
Amrica Latina
(eje izquierdo)
Jul 2009
Mar 2009
1 000
May 2009
100
Ene 2009
200
1 500
Nov 2008
2 000
Sep 2008
300
Jul 2008
2 500
Mar 2008
400
May 2008
3 000
Nov 2007
500
Ene 2008
600
3 500
Jul 2007
700
4 000
Sep 2007
800
4 500
Mar 2007
5 000
May 2007
900
Ene 2007
5 500
Las menores presiones sobre los mercados de cambio
Per
cifras oficiales.
38
Sin embargo, la recuperacin ser lenta y gradual, porque

hay un efecto riqueza negativo que persiste (debido a que el
precio de las viviendas no se ha recuperado an de su cada)
y porque los sistemas financieros y la fluidez del crdito
tardarn algn tiempo en volver a la normalidad.
Grfico II.8
AMRICA LATINA (12 PASES) Y UNASUR (10 PASES):
DEUDA EXTERNA PBLICA, 2003 Y 2008
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Uruguay
Argentina
En Amrica Latina y el Caribe, el hecho ms notable es

que el origen y el impacto de esta crisis difieren respecto de
las crisis que hemos vivido en los ltimos 30 aos.
Ecuador
Per
La actual crisis se origin en los pases desarrollados y

nuestra regin se encuentra en mejor situacin para enfrentarla
debido a la gran labor realizada en trminos de poltica
macroeconmica.
Colombia
Amrica Latina (12 pases)
Chile
Brasil
En estos aos, se ha reducido nuestro endeudamiento, se

han pactado mejores condiciones y se han acumulado reservas
internacionales. Es por eso que, a diferencia de otras veces, en la
mayora de los pases, el canal financiero no es el que se afecta
ms rpido ni ms profundamente.
Grfico II.7
AMRICA LATINA (18 PASES) Y UNASUR (10 PASES):
RESERVAS INTERNACIONALES 2007 Y 2008
Ecuador
2003
2008
cifras oficiales.
Aun en el peor momento de la crisis (septiembre y octubre

de 2008) el aumento observado en las primas de riesgo fue
bastante inferior al constatado en otras crisis. Desde entonces,
estos indicadores muestran una tendencia marcadamente
decreciente, muy similar a la de las economas emergentes
de Asia y significativamente mejor que la de las economas
emergentes de Europa.
Grfico II.9
NDICE DE BONOS DE MERCADOS EMERGENTES (EMBI+) Y
EMBI+ DE AMRICA LATINA
(En puntos bsicos)
Colombia
Amrica Latina (18)
Chile
1 600
Brasil
1 400
Argentina
Paraguay
1 200
Uruguay
1 000
Per
800
Crisis
asitica
Crisis de la
deuda
argentina
600
10
15
20
25
30
35
40
45
400
2008
cifras oficiales.
200
Nivel de los diferenciales

antes de la crisis asitica
Mar 1996
Jul 1996
Nov 1996
Mar 1997
Jul 1997
Nov 1997
Mar 1998
Jul 1998
Nov 1998
Mar 1999
Jul 1999
Nov 1999
Mar 2000
Jul 2000
Nov 2000
Mar 2001
Jul 2001
Nov 2001
Mar 2002
Jul 2002
Nov 2002
Mar 2003
Jul 2003
Nov 2003
Mar 2004
Jul 2004
Nov 2004
Mar 2005
Jul 2005
Nov 2005
Mar 2006
Jul 2006
Nov 2006
Mar 2007
Jul 2007
Nov 2007
Mar 2008
Jul 2008
Nov 2008
Mar 2009
Jul 2009
2007
EMBI+ total
EMBI+ de Amrica Latina
de JP Morgan.
39
El grado de exposicin externa de los sistemas financieros

es relativamente bajo, por lo que el mantenimiento del crdito
interno no parece especialmente vulnerable, sobre todo cuando
se lo compara con otras partes del mundo emergente como
Asia y Europa oriental.
Grfico II.10
POSICIN EXTERNA NETA DEL SISTEMA FINANCIERO,
DICIEMBRE DE 2008
Europa en desarrollo
Para este ao se estima que la cada de los precios puede ser de

aproximadamente un 11% para la regin en su conjunto, pero ser
mayor para los exportadores de hidrocarburos y de metales.
Grfico II.11
(CINCO PASES): TASA DE CRECIMIENTO REAL DE LAS
EXPORTACIONES, POR TRIMESTRE, 2007-2009
(Variacin porcentual con respecto a igual perodo del ao anterior)
20
15
Chile
10
-4,0
Asia y el Pacfico en desarrollo b
Per
Brasil
Pases desarrollados
Amrica Latina y el Caribe(18 pases)
-5
Colombia
-10
Mxico
Argentina
-15
Paraguay
Ecuador
-20
I
frica y Oriente Medio en desarrollo
II

Uruguay
Argentina
-15
III
IV
II
2007
-10
-5
10
15
20
25
30
Porcentaje del PIB de 2008
cifras oficiales.
a
No se incluye la Federacin de Rusia.
b
No se incluye China.
Por ms de una va, las economas de la regin estn mucho

ms abiertas e integradas al mundo y el impacto del canal real
es cada vez ms rpido.
III
IV
2008
Brasil
Chile
2009
Per
Colombia
cifras oficiales.
Grfico II.12
VARIACIN INTERANUAL ESTIMADA DE LOS TRMINOS DE
INTERCAMBIO, 2009
(En porcentajes)
0
-3,0
Se observa tambin una fuerte desaceleracin de las

exportaciones. En la Argentina, el Brasil y Chile se observaron
cadas interanuales de entre el 10% y el 15% en el primer trimestre
y algo menos (entre el 5% y el 10%) en Colombia y el Per.
La recesin global y la disminucin del comercio internacional
afectan negativamente a los precios de los productos bsicos, que
han descendido significativamente respecto de los elevados niveles
de 2008. Ms recientemente ha comenzado a observarse una
reversin de esta tendencia negativa y una gradual recuperacin
de algunos precios que, sin embargo, no alcanza a revertir la cada
registrada entre fines de 2008 y comienzos de 2009.
40
-10
-20
-16,2
-20,8
-30
-34,0
-40
UNASUR (10)
Mercosur (4)
Chile y Per
Bolivia (Estado Plur. de),

Colombia, Ecuador,
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
La disminucin de los flujos de inversin extranjera directa

tendr un efecto negativo sobre la demanda. Tambin en este
caso se destaca la importancia de este efecto en pases del
Caribe o de Centroamrica, donde la incidencia de estos flujos
en trminos del PIB es muy alta, aunque tambin ha sido
importante en algunas economas sudamericanas como Chile,
Colombia y el Per.
Grfico II.13
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) (SEIS
PASES): RECAUDACIN TRIBUTARIA SIN SEGURIDAD
SOCIAL POR TRIMESTRE, 2008-2009 a
(Variacin porcentual en trminos reales con respecto a igual
perodo del ao anterior)
30
20
10
Grfico II.14
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR): ENTRADAS
DE INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA, 1992-2009
(En miles de millones de dlares)
0
-10
-20
100 000
-30
90 000
-40
I
II
III
IV
2008
Argentina
Brasil
Chile
2009
Colombia
Per
Uruguay
cifras oficiales.
a
No se incluyen los siguientes impuestos: impuesto empresarial a tasa nica, impuesto a los
depsitos en efectivo, impuesto especial sobre produccin y servicio.
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
En Amrica Latina y el Caribe, se observa una reduccin de

las remesas de entre el 5% y el 10% en trminos interanuales,
lo que tendr un impacto negativo sobre el consumo. Esta
contraccin se aprecia en forma ms notoria en el Ecuador, que
tuvo cadas interanuales cercanas al 30% en el primer trimestre
de 2009, y en Colombia, donde la reduccin ms importante se
observ en el cuarto trimestre de 2008 (alrededor del 10% en
trminos interanuales).
10 000
2009
2007
2008
2006
2004
2005
2003
2002
2001
1999
2000
1997
1998
1995
1996
1994
1992
1993
La cada del precio de los bienes primarios tambin afecta a

los ingresos fiscales de muchos pases que dependen fuertemente
de estos (Argentina, Chile, Colombia, Ecuador y Repblica
Bolivariana de Venezuela,) y puede limitar su capacidad de
implementar medidas para amortiguar los efectos de la crisis.
Se estima que, para el conjunto de estos pases, la contraccin
de los ingresos pblicos puede ser de aproximadamente 4
puntos del PIB.
cifras oficiales.
A su vez, el fuerte deterioro de las expectativas tuvo un

importante impacto tanto en el consumo privado como en la
inversin.
41
20%
15%
15%
10%
10%
5%
5%
0%
0%
-5%
-5%
-10%
-10%
-15%
-15%
-20%
-20%
90
4
80
70
2
0,4
-1,7
-0,4
En 2009 se espera una brusca desaceleracin del crecimiento

regional y una disminucin del PIB por habitante regional
luego de un crecimiento acumulado de casi el 23% en el
perodo 2003-2008.
A partir del agravamiento de la crisis internacional en el ltimo
trimestre del ao, el impacto sobre la regin fue sumamente
negativo, lo que oblig a revisar a la baja la estimacin de 2008
y, por lo tanto, el punto de partida para las estimaciones el
presente ao es mucho ms bajo.
A lo sealado en relacin con los impactos provenientes
de los mercados externos, cabe agregar que todo esto se da
en el contexto de una creciente incertidumbre a nivel regional
y global que afecta negativamente las expectativas del sector
privado, con consecuencias negativas sobre la inversin y el
consumo.
Crecimiento del PIB
2009a
2008
2007
2006
2005
-2
2004
2009
Consumo del gobierno general

Exportaciones de bienes y servicios
PIB
60
50
cifras oficiales.
42
100
2003
2008
Consumo privado
Formacin bruta de capital fijo
Importaciones de bienes y servicios
IV
110
2002
III
2001
II
120
Crecimiento acumulado
del PIB per cpita
2003-2008:
+22,8%
2000
10
ndice del PIB per capita (2000=100)
20%
Grfico II.16
AMRICA LATINA: TASAS DE CRECIMIENTO Y EVOLUCIN DEL
PIB Y DEL PIB PER CPITA, 2000-2009
(En porcentaje, ndice del PIB per cpita: 2000=100)
Crecimiento del PIB
Grfico II.15
AMRICA LATINA: VARIACIN PORCENTUAL INTERANUAL DE
LA DEMANDA AGREGADA, 2008-2009
40
ndice del PIB per cpita (2000=100)
cifras oficiales.
a
Las cifras de 2009 corresponden a estimaciones preliminares.
La crisis tiene mltiples efectos negativos sobre la evolucin

de los mercados laborales y empieza a revertir los significativos
avances alcanzados en aos anteriores.
Se registra una marcada desaceleracin de la generacin de
empleo formal, iniciada en el segundo semestre de 2008 y que
contina en 2009. Con ello peligra uno de los logros previos,
que es el aumento del empleo de buena calidad.
En muchos pases cae la tasa de ocupacin y aumenta el
desempleo, destacando casos como los de Chile, Colombia y
el Ecuador, donde la tasa de desempleo urbano aument ms
del 1% entre el primer trimestre de 2008 y el primer trimestre
de 2009.
Entre 2004 y 2008 la tasa de desempleo regional baj del

11% al 7,4%; en 2009 subir probablemente ms de un 1%, lo
que implica que alrededor de tres millones de personas ms
quedaran desempleadas.
25
Grfico II.17
AMRICA LATINA (NUEVE PASES): TASAS DE OCUPACIN
Y DESEMPLEO, PRIMER TRIMESTRE 2006-PRIMER
TRIMESTRE 2009
(En porcentajes)
54,8
55,3 55,1
55,3
6
54,3
5
4
53
Tasa de ocupacin
Trim 1- 2009
Trim 4
Trim 3
Trim 2
Trim 1- 2008
Trim 4
Trim 3
Trim 2
0
Trim 1- 2007
50
Trim 4
Trim 3
51
Trim 2
52
Tasa de desempleo
cifras oficiales.
La regin est mejor preparada para enfrentar esta crisis,

pero el espacio macroeconmico para implementar polticas
contracclicas es estrecho.
-5
Venezuela
(Rep. Bol. de)
54,9
7,1
Uruguay
54,3
54,0
54,6
7,5
Per
54,5
53,9
55,0
7,5
Ecuador
55,5
Trim 1- 2006
Tasa de ocupacin
7,9
7,2
55
54
8,5
8,2
Colombia
8,4
57
56
10
10
8,9
8,1
Chile
9,1
Brasil
8,9
15
Argentina
9,2
58
20
Tasa de desempleo
59
Grfico II.18
ESTIMACIONES DEL SALDO DE LA BALANZA BSICA,
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA NETA Y
COMPROMISOS DE LA DEUDA
EXTERNA, 2009
(En porcentajes)
Deuda de corto plazo 2009 a

Balanza bsica 2009 b
Reservas internacionales a diciembre de 2008
del Banco de Pagos Internacionales y del Fondo Monetario Internacional.
a
Estimacin preliminar, incluye amortizaciones de la deuda de corto y mediano plazo.
b
Estimacin preliminar. Los valores positivos indican un dficit en la balanza bsica.
A partir de la crisis, hubo un paulatino deterioro de los

indicadores macroeconmicos. Los pases de la regin pasaron
de tener mayoritariamente supervits gemelos (en las cuentas
pblicas y en las cuentas externas) a la situacin actual en que
se estima que, en promedio, la regin tendr dficits en las
cuentas pblicas y en las cuentas externas equivalentes a algo
ms del 2% del PIB.
No cabra esperar problemas financieros este ao, pero

podran aparecer en el futuro si los mercados demoran en
normalizarse.
43
Grfico II.19
AMRICA LATINA: EVOLUCIN DE LA CUENTA CORRIENTE Y EL
RESULTADO FISCAL, 2000-2009
2,0
2006
2005
1,5
Saldo de la cuenta corriente
2004
1,0
Supervits
gemelos
La poltica fiscal es ms indicada en estos casos, pero ms

difcil de implementar y depende de las capacidades de los pases
en trminos institucionales y de espacio macroeconmico.
2007
0,0
-0,5
2002
2008
-1,0
-1,5
-2,0
2009a
2001
Dficits
gemelos
-3,0
-3,5
-3,0
-2,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
Resultado fiscal
cifras oficiales.
a
Las cifras de 2009 corresponden a estimaciones preliminares.
Estos hechos ponen de manifiesto marcadas diferencias en la

capacidad de los pases para enfrentar la crisis y, dada la realidad
de los mercados financieros internacionales, cabe destacar la
importancia de agilizar e incrementar las lneas de financiamiento
de los organismos financieros internacionales para contribuir a
financiar medidas que amortigen los efectos de la crisis.
Con estas limitaciones, la reaccin de los pases de la regin
para instrumentar polticas contracclicas ha sido rpida y de
amplio espectro.
Poltica monetaria
Casi todos los pases tuvieron iniciativas en este mbito a fin
de mantener niveles de liquidez que garanticen el funcionamiento
de los sistemas financieros, pero el alcance de estas polticas
es limitado porque:
i) las economas de la regin estn escasamente monetizadas
y eso limita el impacto de la poltica monetaria;
44
Poltica fiscal
2003
0,5
-2,5
ii) en situaciones como la actual, el aumento de la oferta

monetaria no garantiza que aumente el crdito y el
aumento de la oferta de crdito no asegura que aumente
la demanda.
Reducir impuestos es ms fcil pero menos efectivo porque

el aumento del ingreso privado que implica no necesariamente
se transforma en ms gasto privado. Lo ms probable es que
una parte importante se ahorre.
Aumentar el gasto es ms efectivo, aunque no siempre los
pases tienen proyectos ya evaluados y listos para implementar
rpidamente.
Los subsidios focalizados son altamente efectivos, pero no
todos los pases tienen identificados a los posibles beneficiarios
de programas sociales.
Ha de establecerse un equilibrio entre la efectividad del
aumento del gasto y la complejidad institucional y administrativa
para implementarlo.
Polticas cambiarias y comerciales
Slo cuatro pases han aumentado los derechos de importacin,
lo cual es un hecho auspicioso.
Se ha puesto mayor nfasis en el financiamiento del comercio
exterior.
Un creciente nmero de pases gestionan crditos de
organismos internacionales, sobre todo para garantizar el
financiamiento de las exportaciones y para incrementar el
espacio econmico para aplicar polticas anticclicas.
Polticas sectoriales
Se han promovido los programas de construccin y viviendas

por su impacto en el empleo y la demanda interna, como
tambin por su impacto social.
Dilemas y desafos ms all de la crisis
Evitar las viejas y nuevas formas de proteccionismo

Evaluar el surgimiento de una nueva arquitectura financiera
global
Se han creado programas de apoyo a las pymes, debido a

su importancia en la generacin de empleo.
Hay una preferencia por programas de apoyo a sectores

econmicos, en especial el agrcola.
Se ha prestado ms atencin a los programas sociales, algunos

de ellos focalizados, que a las polticas activas de empleo.
El impacto ambiental incierto
La reduccin del desempleo y la pobreza
Los organismos financieros internacionales deben proveer

recursos para financiar polticas contracclicas.
La regin tiene margen para endeudarse con los organismos

financieros internacionales.
Es necesario implementar en el muy corto plazo las medidas

anunciadas por el Grupo de los Veinte (G-20) para aumentar la
capacidad de financiamiento de los organismos internacionales
y en particular del Fondo Monetario Internacional.
Analizar las polticas pblicas necesarias para los nuevos

mercados regulados
El bilateralismo frente al multilateralismo como opciones
para la integracin en la economa global
El fortalecimiento de la democracia y la participacin

ciudadana
Los nuevos riesgos: la inseguridad y la economa ilegal
La mayor liquidez ampliara el espacio de polticas destinadas

a romper el crculo vicioso de la recesin, el aumento de
la pobreza, las tensiones sociales y el debilitamiento de los
indicadores macroeconmicos.
Asimismo, evitara un deterioro mayor que deje secuelas
econmicas, sociales y polticas difciles de revertir. Los niveles
de los indicadores de pobreza tardan casi el doble de tiempo
en recuperarse que los del PIB.
45
III. Cooperacin en la UNASUR: herramienta clave para

superar la crisis y mejorar su insercin
en la economa mundial
El comercio entre los pases miembros de la UNASUR no ha logrado retomar sus niveles de fines de los aos
noventa, pese al favorable ciclo comprendido entre 2003 y 2008.
Grfico III.1
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR):
EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES
INTRARREGIONALES, 1990-2008
(En millones de dlares y porcentajes del total)
Grfico III.2
IMPACTO DE LA CRISIS SOBRE LAS EXPORTACIONES ENTRE
LOS PASES DE LA UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS
(UNASUR)
(Enero de 2008=100)
120 000
30
100 000
25
80 000
20
60 000
15
40 000
10
20 000
140
130
120
110
100
90
80
70
UNASUR
Jun 2009
Abr 2009
May 2009
Mar 2009
Feb 2009
Dic 2008
Ene 2009
Oct 2008
Nov 2008
Sep 2008
Jul 2008
Ago 2008
Jun 2008
Abr 2008
May 2008
Mar 2008
Feb 2008
Ene 2008
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
60
Entre pases de la UNASUR
cifras oficiales.
Extrarregional
Intrarregional
cifras oficiales.
El comercio entre los pases de la UNASUR EN 2008 alcanz

los 110.000 millones de dlares. Esto equivale al 21% del total
de las exportaciones de la UNASUR al mundo en ese ao, nivel
muy inferior al 28% observado en 1998.
Como resultado de la crisis financiera internacional, a partir de
septiembre de 2008, el comercio entre los pases de la UNASUR
se ha desplomado notoriamente, siguiendo la tendencia de las
exportaciones totales.
49
Para un grupo importante de pases, el espacio de la UNASUR tiene alta relevancia para su comercio total.
Varios pases miembros de la UNASUR destinan una parte

importante de sus exportaciones a esta agrupacin.
La dependencia ms alta se observa en el Estado Plurinacional
de Bolivia y el Paraguay, pases que en 2008 destinaron a la
UNASUR ms del 80% y el 60% de sus exportaciones totales,
respectivamente. Les siguen la Argentina y el Uruguay, cuyas
exportaciones a la regin superan el 30%.
En el caso del Brasil, Colombia y el Ecuador, la participacin
de la UNASUR en las exportaciones totales ronda el 20%.
Grfico III.3
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR):
PROPORCIN DEL COMERCIO INTRARREGIONAL
POR EXPORTACIONES, 2008
(En porcentajes del total)
Bolivia
(Estado Plur. de)
Paraguay
Argentina
Uruguay
Colombia
Ecuador
UNASUR
Brasil
Per
Chile
Suriname
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Guyana
0
20
40
60
80
100
cifras oficiales.
50
El comercio entre los pases de la UNASUR es ms intensivo en manufacturas que el realizado con el resto
del mundo. La integracin sudamericana enfrenta varios desafos. Uno de ellos es la infraestructura, factor
crtico para el crecimiento econmico, la productividad y un desarrollo territorial equilibrado, ya que su
expansin contribuye a reducir las desigualdades regionales y locales.
Si la inversin en infraestructura vuelve a resentirse a causa

de la actual crisis, se debilitar la capacidad de reaccin de la
regin cuando la economa mundial se recupere y se acentuar
su rezago en competitividad.
Grfico III.4
AMRICA LATINA (6 PASES): INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA, 1980-2006
4
Los corredores biocenicos no solo pueden aumentar la

competitividad y mejorar los tiempos y costos de transporte
en el comercio extrarregional, sino tambin abrir nuevas
oportunidades productivas y de planificacin urbana,
permitiendo un mejor equilibrio regional (entre la regin del
litoral y las sierras) y social.
0
1980
Grfico III.5
DENSIDAD DE CARRETERAS Y PORCENTAJE PAVIMENTADO a
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
100%
3 200
90%
2 800
80%
2 000
50%
1 600
40%
1 200
30%
800
20%
400
10%
Amrica del Sur
Amrica Latina
Centroamrica
0%
Europa centraloriental
Mientras las economas asiticas emergentes han destinado

grandes recursos a infraestructura desde la dcada de 1980,
Amrica Latina ha reducido su inversin en ese sector de niveles
superiores al 4% del PIB a fines de los aos ochenta a menos
del 2% del PIB a inicios de la presente dcada.
60%
Estados Unidos
Fuente: C. Caldern y L Servn, Infraestructura y desarrollo en Amrica Latina: avances y

retos, documento presentado en el seminario Infraestructura 2008, Santiago de Chile, Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), noviembre de 2008.
2 400
70%
Portugal
Privada
Europa
occidental
Pblica
Espaa
Total
Carreteras pavimentadas/total de carreteras
Actualmente, la regin debe enfrentar una serie de retos

comunes: las infraestructuras vial y ferroviaria son antiguas
y no cuentan con el mantenimiento necesario; los corredores
viales principales no tienen suficiente capacidad, a la vez
que escasean los servicios ferroviarios competitivos para el
transporte de cargas.
Total de carreteras/territorio (eje derecho) metros de carretera por km2

Fuente: R. Snchez y G. Wilmsmeier, Provisin de infraestructura de transporte en Amrica
Latina: experiencia reciente y problemas observados, serie Recursos naturales e infraestructura,
N 94 (LC/L.2360), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), 2005.
a
Se muestran ndices simples de provisin de carreteras como una aproximacin a la escasez
relativa de infraestructura y logstica.
51
Si bien una parte muy significativa del comercio entre los pases de la UNASUR se realiza bajo distintos
esquemas de preferencia, la creacin de la zona de libre comercio en esa regin ha sido muy lenta.
Grfico III.6
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR),
DISTRIBUCIN DEL COMERCIO INTRARREGIONAL
SEGN PREFERENCIAS ARANCELARIAS
CONCEDIDAS POR PAS, 2008
(En porcentajes del comercio intrarregional)
Un 80% de los intercambios internos de la UNASUR tienen

lugar bajo los regmenes preferenciales de los esquemas de
integracin (MERCOSUR y Comunidad Andina), as como
los acuerdos de complementacin econmica que los vinculan
entre s y con Chile.
UNASUR
Aunque el comercio entre los miembros de la Comunidad

Andina y el MERCOSUR est prcticamente liberalizado, con
excepcin, en este ltimo caso, del comercio del azcar y del
sector automotor, la liberalizacin del comercio entre los pases
miembros de la UNASUR se produce lentamente.
Chile
Bolivia
(Estado Plur. de)
Colombia
Paraguay
Peru
Argentina
Por ejemplo, en 2011 el comercio intracomunitario libre

de aranceles representar entre un 50% y un 70% del total. En
2018, ser de entre un 65% y un 95% del total.
Uruguay
Ecuador
Brasil
Venezuela
(Rep. Bol. de)
0%
20%
40%
Con preferencias
60%
80%
100%
Sin preferencias
informacin oficial.
52
Por lo tanto, existen espacios para acelerar la apertura del

comercio recproco.
La facilitacin del comercio es una herramienta fundamental de apoyo al comercio entre los miembros de
la UNASUR y a la mejor insercin de Amrica del Sur en la economa mundial.
Das
Grfico III.7
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR): TIEMPO
PARA EXPORTAR Y COSTO DE EXPORTACIN
(En das y dlares corrientes)
60
3 000
50
2 500
40
2 000
30
1 500
20
1 000
10
500
Tiempo para exportar
Promedio de la
UNASUR
Promedio de la
OCDE a
Promedio de los
pases en desarrollo
Uruguay
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Suriname
Per
Guyana
Paraguay
Ecuador
Chile
Colombia
Brasil
Bolivia
(Estado Plur. de)
0
Argentina
Costo por contenedor exportado
Fuente: Banco Mundial, Doing Business 2009.

a
Los pases de la regin tienen una puntuacin baja en los

indicadores relativos al comercio transfronterizo, tales como
el costo por contenedor exportado y el tiempo requerido en las
transacciones comerciales.
Algunas propuestas de accin en materia de la facilitacin
del comercio son las siguientes:
Comercio electrnico (fortalecimiento de sistemas logsticos

y de transporte; reconocimiento de firma electrnica)
Ventanilla nica
Simplificacin de los procedimientos aduaneros
Racionalizacin de la cadena de transporte
Adhesin a estndares internacionales (Naciones Unidas)
Adopcin de normas fitosanitarias
Interfase entre el sector pblico y el privado; creacin de
instancias de capacitacin en el uso de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TIC) para las pymes
Estas medidas podran tener efectos positivos para la

integracin regional, la racionalizacin de los flujos del transporte
y la reduccin de los costos del comercio internacional. Estos
son elementos fundamentales en una coyuntura de crisis como
la actual, donde el control de los costos es determinante en las
decisiones de negocios.
53
Aprovechar plenamente la ayuda para el comercio permitira superar las limitaciones de oferta de la regin.
La regin enfrenta an importantes restricciones internas

que le impiden beneficiarse en mayor medida de su integracin
a la economa mundial. Entre ellas, se encuentran: informacin
insuficiente sobre oportunidades comerciales; formalidades
excesivas para exportar o invertir; financiamiento inadecuado
para las pymes y problemas de infraestructura, entre otras. La
iniciativa de ayuda para el comercio, lanzada por la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) en 2005, apunta precisamente a
reducir esas limitaciones.
La regin recibi un 8,7% de los flujos totales de la ayuda
para el comercio en 2007, cifra baja si se la compara con el 44%
destinado a Asia y el 40% recibido por frica. Solo un pas de la
regin (El Salvador) figur entre los 25 principales destinatarios
de ayuda para el comercio en el perodo 2006-2007. De los fondos
destinados hacia Amrica Latina y el Caribe, que ascendieron
a 2.200 millones de dlares en 2007, Amrica del Sur recibi
algo ms de un 40% del total.
De las cifras anteriores, se desprende que existe espacio para
crecer, en la medida en que los pases de la regin articulen
de manera coherente sus necesidades. El desafo consiste en
identificar proyectos relevantes que permitan concretar el flujo
adicional de recursos, con una gestin ms eficaz y eficiente de
los programas, respondiendo a los principios de sostenibilidad
y efectividad de la ayuda.
Grfico III.8
PARTICIPACIN EN LOS COMPROMISOS DE AYUDA PARA EL
COMERCIO, POR REGIONES, 2007
(En porcentajes)
Asia: 44,5
frica:
40,5
Europa:
5,3
Amrica
Latina y el
Caribe: 8,6
Oceana:
1,2
Fuente: Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Documento de antecedentes conjunto

OMC/BID/OCDE sobre la ayuda para el comercio, documento presentado en la Reunin de Alto
Nivel de Amrica Latina y el Caribe sobre la Ayuda para el Comercio, Montego Bay (Jamaica),
7 y 8 de mayo de 2009.
Grfico III.9
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: AYUDA PARA EL COMERCIO
POR CATEGORA
(En porcentajes y millones de dlares constantes de 2007)
279
Colombia
130
Brasil
104
Per
103
Guyana
95
Ecuador
86
Argentina
31
Suriname
22
Chile
18
Paraguay
16
Uruguay
1
0
Poltica comercial
20
40
Infraestructura econmica
60
80
100
Capacidad productiva
Fuente: Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Documento de antecedentes conjunto

OMC/BID/OCDE sobre la ayuda para el comercio, documento presentado en la Reunin de Alto
Nivel de Amrica Latina y el Caribe sobre la Ayuda para el Comercio, Montego Bay (Jamaica),
7 y 8 de mayo de 2009.
54
La cooperacin regional en innovacin y competitividad es clave para una insercin exitosa en la

economa mundial.
Grfico III.10
PASES SELECCIONADOS: NDICES DE PREPARACIN
TECNOLGICA Y DE COMPETITIVIDAD, 2008-2009
A. ndice de preparacin tecnolgica
En los ltimos aos y hasta la irrupcin de la actual crisis,

Amrica Latina ha logrado un fuerte dinamismo exportador y un
mejor acceso a sus principales mercados de destino. Sin embargo,
los avances en competitividad siguen siendo limitados.
B. ndice de competitividad
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Panam
Per
Colombia
Venezuela
(Rep. Bol. de)
El Salvador
Un obstculo que ha venido enfrentando la regin para

mejorar la competitividad y elevar las tasas de crecimiento
ha sido su debilidad en reas como el desarrollo de nuevos
productos y procesos, como por ejemplo, estrategias de negocios
que permitan a las empresas participar ms productivamente
en las cadenas internacionales de valor y la incorporacin de
nuevas tecnologas, incluyendo las tecnologas de la informacin
y de las comunicaciones (TIC).
Argentina
Jamaica
Per
Panam
Uruguay
Brasil
Argentina
Costa Rica
Costa Rica
Colombia
Mxico
El Salvador
Brasil
Mxico
Jamaica
Uruguay
Irlanda
Chile
Irlanda
Chile
Nueva Zelandia
Nueva Zelandia
Australia
Australia
Noruega
Noruega
Suecia
Suecia
Finlandia
Finlandia
0
20
40
60
Mejor
80
20
40
60
80
Mejor
estadsticas provenientes del Foro Econmico Mundial 2007.
Para resolver estas carencias es necesario establecer una

estrecha alianza entre el sector pblico y el privado para estimular
la innovacin y la inversin en industrias de exportacin, as
como una mayor coordinacin entre los diversos organismos
pblicos encargados de los temas de apoyo productivo y
tecnolgico a las pymes, promocin de exportaciones, atraccin
de inversin extranjera directa y polticas de innovacin y de
formacin de recursos humanos.
55
Para los pases miembros de la UNASUR, la regin de Asia y el Pacfico, y China en particular es un
mercado muy relevante que representa el 13% de sus exportaciones totales. Sin embargo, el acercamiento
latinoamericano a esa regin ha sido individual y espordico.
Grfico III.11
IMPORTANCIA DE CHINA Y LA REGIN DE ASIA Y EL PACFICO
COMO MERCADO DE EXPORTACIN, POR PAS, 2008
(En porcentajes de las exportaciones totales)
14,4
12,1
Chile
Per
Brasil
Costa Rica
Argentina
Amrica Latina y el Caribe
11,3
7,1
10,4
China, en particular, ha asumido en la ltima dcada una

posicin dominante en el comercio mundial, convirtindose en
uno de los principales socios comerciales para las economas
latinoamericanas.
15,4
9
6,9
5,1
3,6
5
1,5
5,1
2,2
4,4
Uruguay
Repblica Dominicana
Paraguay
5,9
Panam 0,4
4,8
3,4
Colombia 1,2
Mxico 0,8 2,6
2,1
CARICOM 1,1
Ecuador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
El Salvador
21,1
11,2
8,3
6,6
La regin de Asia y el Pacfico como destino de exportaciones es
muy importante para los pases de Amrica del Sur, mientras que
para Mxico y los pases
centroamericanos, sigue siendo un
mercado poco explotado
0,5
Hasta ahora, los intentos de acercamiento a la regin de

Asia y el Pacfico por parte de los pases latinoamericanos han
sido ms bien espordicos e individuales.
2,1 1
0,4 2,3
0,3
0,1
0,1
1,3
1,4
1,3
China
10
15
20
25
30
35
40
Resto de la regin de Asia y el Pacfico
cifras oficiales.
Cuadro III.1
CHINA: LUGAR OCUPADO EN EL RANKING DE SOCIOS
COMERCIALES SELECCIONADOS
Exportaciones
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Per
Costa Rica
Mxico
Cuba
Uruguay
Ecuador
Importaciones
2000
2008
2000
2008
6
12
5
35
4
37
26
25
5
4
18
20
2
1
1
4
2
3
2
5
2
5
10
17
4
11
4
15
13
18
16
6
5
7
7
12
3
2
2
2
2
3
3
3
2
4
6
4
datos oficiales.
56
Si bien la importancia de la regin de Asia y el Pacfico como

mercado de exportacin vara notablemente entre los pases
de Amrica del Sur, es innegable que se ha incrementado la
relevancia de dicha regin como socio comercial, debido a su
gran dinamismo econmico.
Dada la magnitud de los mercados chino y asitico en general,

se requiere realizar una aproximacin ms asociativa hacia ellos,
por ejemplo mediante misiones comerciales conjuntas de dos
o ms pases sudamericanos.
Es preciso aprovechar el potencial asitico no solo como
mercado de exportacin, sino tambin como inversor,
especialmente en el caso de China, dados sus elevados niveles
de liquidez. Existe amplio espacio para atraer capitales chinos
hacia proyectos que contribuyan a una mayor competitividad
de la regin, por ejemplo en infraestructura, energa y
telecomunicaciones.
IV. Hacia una nueva arquitectura financiera
1. Nueva arquitectura financiera: hacia un nuevo Bretton Woods
a) La arquitectura financiera internacional no est dotada

de elementos que le permitan prevenir y mitigar el ciclo
econmico, como lo demuestra el estallido de la crisis y
su carcter sistmico.
b) El manejo prudente y adecuado de las crisis econmicas

requiere la provisin de liquidez en escala global de
manera contracclica e inclusiva.
La tarea fundamental de la futura arquitectura financiera

es dotar a las instituciones multilaterales de una mayor y
mejor capacidad para administrar el ciclo econmico con el
fin de proveer la estabilidad financiera como bien pblico
global.
Los acontecimientos recientes han demostrado que

la volatilidad no es cosa del pasado ni un problema
concentrado en economas emergentes y que los pases
desarrollados son tan vulnerables como los pases en
desarrollo a los vaivenes de los mercados financieros
internacionales y sus efectos de contagio.
Los elementos de la nueva arquitectura financiera futura
deben incluir:
Entre las iniciativas ms relevantes, cabe destacar la

recapitalizacin del FMI, que implica un incremento de
sus recursos disponibles de 250.000 a 750.000 millones de
dlares y el aumento de la capacidad de prstamo de la
banca multilateral de desarrollo en por lo menos 100.000
millones de dlares (vase el grfico IV.1).
Grfico IV.1
CAPITALIZACIN DEL FMI (ANTES Y DESPUS DE LA REFORMA)
800
Potenciar la capacidad contracclica y el manejo de las

crisis.
Mejorar la capacidad de prevencin de las crisis (lo
que implica la creacin de un sistema de supervisin
y regulacin adecuado para controlar, monitorear y
distribuir el riesgo en el sistema financiero).
Reformar la gobernabilidad de las instituciones
multilaterales para coordinar de manera inclusiva y
consensuada los esfuerzos de los distintos actores.
700
600
Miles de millones de dlares
Las reformas recientes a instituciones como el Fondo

Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, aunque
limitadas, apuntan en la direccin adecuada, aumentando
el nivel de capitalizacin y cambiando las condiciones para
otorgar financiamiento.
500
400
300
200
100
0
Antes de la reforma
Despus de la reforma
Fuente: Grupo de los Veinte (G-2-), Comunicado, 2009.
59
Estas iniciativas han ido acompaadas de una flexibilizacin

de los mecanismos de financiamiento del FMI.
- distribuir liquidez sobre la base de las necesidades

de los pases y no sobre el nivel de sus cuotas.
Esto incluye el establecimiento de una lnea de crdito

flexible, sin un lmite mximo preestablecido, sin
condicionalidades y cuyo desembolso no sea escalonado.
Mxico y Colombia se han acogido a esta modalidad
(vase el grfico IV.2).
Establecer un marco multilateral para manejar los problemas

de sobreendeudamiento de los pases que les impiden
poner en marcha polticas econmicas amortiguadoras
de choques y de reduccin de pobreza.
El fortalecimiento de los acuerdos de derecho de giro

(stand-by) promoviendo su uso como instrumento de
crdito disponible de manera regular y con carcter
precautorio.
La duplicacin de los lmites de acceso al financiamiento
no concesionario de manera acumulativa partiendo del
200% de la cuota hasta alcanzar un mximo del 600%
de la cuota en tres aos.
c) En la prevencin de crisis, se requiere de un sistema

de supervisin y regulacin adecuado para controlar,
monitorear y distribuir el riesgo en el sistema financiero.
Esto implica:
La supervisin y regulacin debe abarcar a todos los

participantes e instrumentos del mercado (bancas,
fondos de cobertura (hedge funds), derivados, organismos
de calificacin crediticia) e incorporar el sistema
bancario en la sombra en los principios regulatorios y
de supervisin1.
Grfico IV.2
AMRICA LATINA: CRDITO DEL FMI
(En millones de dlares)
Lnea de crdito flexible Mxico: 47 000
Lnea de crdito flexible Colombia: 10 500
Servicio para perturbaciones

exgenas: 10,8
Servicio para el crecimiento y la

lucha contra la pobreza: 246,2
Acuerdos de derechos de giro

(stand-by): 2 480
Fuente: Fondo Monetario Internacional.
Potenciar la capacidad contracclica debera incluir:

Fomentar el uso activo de los derechos especiales de
giro. Sus ventajas incluyen:
- reducir el costo y la necesidad de endeudamiento de
los pases;
- mantener niveles aceptables de solvencia, y
60
Fortalecer la supervisin y regulacin prudente a nivel

microeconmico y complementarlas con un enfoque
macroeconmico tambin prudente.
Disear normas de provisionamiento para que el sistema

financiero absorba los impactos en lugar de amplificarlos.
Fortalecer los mecanismos de supervisin y vigilancia contando
con un sistema de alerta temprana y promoviendo mejoras
en las prcticas de transparencia y rendicin de cuentas.
d) La cooperacin financiera subregional puede y debe jugar

un papel relevante y complementario de la arquitectura
financiera mundial.
Es una lnea de defensa complementaria para enfrentar los

efectos de una crisis financiera y evitar el contagio.
El sistema bancario en la sombra es el conjunto de instituciones
financieras no bancarias que cumplen funciones similares a las

de los bancos, tales como la provisin de financiamiento.
En este sentido, el fortalecimiento de las instituciones

regionales sera un aporte notable a la estabilidad y el buen
funcionamiento del sistema financiero internacional.
Las instituciones regionales pueden jugar un papel muy
relevante (tal y como muestra la experiencia) en la provisin
de fondos contracclicos y en la complementacin de los
recursos que pueden obtener los pases en desarrollo de
instituciones tales como el Fondo Monetario Internacional
(vase el grfico IV.3).
polticas macroeconmicas y financieras. Tambin podran

apoyar y facilitar el acceso de los pases de la regin a los
mercados financieros.
Hay que destacar tres reas de importancia para el

perfeccionamiento y la mejora de la arquitectura financiera
regional:
El fortalecimiento del Fondo Latinoamericano de Reservas,
que implica:
- ampliar su campo de cobertura en materia de pases
y diversificar sus funciones ms all del apoyo a
las balanzas de pago y a las situaciones de falta de
liquidez;
Grfico IV.3
CRDITOS POR AO OTORGADOS POR EL FONDO
LATINOAMERICANO DE RESERVAS POR MOTIVOS DE
BALANZA DE PAGOS Y LIQUIDEZ, 1980-2005
(En millones de dlares)
800
- apoyar la coordinacin de las polticas macroeconmicas

y monetarias de la regin, y
700
600
- contribuir a profundizar la integracin financiera

regional.
500
400
300
La consolidacin de un mercado de capitales a nivel

subregional o regional.
200
100
Balanza de pagos
2005
2003
2002
1999
1998
1996
1995
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Liquidez
cifras oficiales.
El fortalecimiento del nuevo papel que deben desempear

los bancos de desarrollo subregionales:
Adems, gozan de la credibilidad, legitimidad y capacidad tcnica

necesarias para cumplir un papel ms activo como rganos
que contribuyan a velar por la estabilidad del sistema.
En este sentido, la expansin de la cobertura de estas
instituciones permitira potenciar las polticas de manejo de
las reservas internacionales y mejorar la coordinacin de las
- como proveedores de recursos a mediano y largo

plazo, que ya sobrepasa en monto a la banca de
desarrollo regional (vase el grfico IV.4);
- en la estabilizacin de las corrientes financieras
mediante el perfeccionamiento de los instrumentos
de gestin de riesgos, y
- en la provisin de bienes pblicos.
61
Grfico IV.4
AMRICA LATINA: PRSTAMOS DE LA BANCA REGIONAL Y
SUBREGIONAL, 1990-2007
Los pases desarrollados sustentan el grueso de las cuotas

del FMI y del Banco Mundial. En el caso del FMI, poseen
el 63%, mientras que los pases en desarrollo cuentan
solo con el 31%. Esto se traduce en una hegemona por
parte de los pases desarrollados en la definicin de los
objetivos del FMI, as como en su lgica de asignacin
y distribucin de recursos financieros.
12
10
De la misma manera, los pases en desarrollo solo

recientemente han alcanzado un pequeo grado de
representacin en el Comit de Basilea de Supervisin
Bancaria y en el Foro sobre Estabilidad Financiera.
0
1990
1995
2000
2005
2007
Banca regional
Banca subregional
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos
oficiales, 2009.
e) A la par de las reformas en el manejo y la prevencin de

crisis, la gobernabilidad de las instituciones que conforman
la arquitectura internacional tambin debe ser reformada
significativamente.
62
Tradicionalmente, la gobernabilidad global se ha regido por

la voluntad colectiva de un grupo de pases desarrollados
que ostentan el mayor poder de participacin, voto y decisin
en los organismos internacionales (Grupo de los Siete (G7)
y Grupo de los Ocho (G8)).
La reforma de la gobernabilidad debe ser inclusiva, de
manera de tomar en cuenta los requerimientos de todos los
pases, en especial de los pases en desarrollo, en la toma
de decisiones y establecimiento de reglas.
Los intentos de reformar este proceso de toma de decisiones han
sido limitados y no se han realizado cambios sustanciales.
La falta de representatividad de los pases en desarrollo en los

foros multilaterales hace que sus anlisis y recomendaciones
de polticas regulatorias sean incompletas y conduzcan
a graves errores, tal como lo demuestran las fallas de
supervisin y regulacin que fueron importantes causas
de la crisis actual.
Estas instituciones necesitan la participacin de todos
los pases para elaborar cdigos y normas regulatorias
de aceptacin global.
La reforma de la gobernabilidad global requiere de una accin

colectiva capaz de llenar el vaco institucional existente para
coordinar y gobernar la globalizacin.
Esta accin colectiva debera orientarse a potenciar la
coherencia y consistencia de los sistemas monetarios,
financieros y comerciales y asegurar que apoyen los
objetivos de desarrollo acordados internacionalmente,
incluyendo la sustentabilidad social y ambiental.
Las Naciones Unidas pueden jugar un papel fundamental

y dar los primeros pasos para cambiar el sistema de
gobernabilidad actual por uno basado en un gobierno global,
ya que es la nica institucin que posee la universalidad
y la credibilidad necesarias para asegurar la legitimidad y
viabilidad de dicha reforma.
Un primer paso para la nueva gobernabilidad es potenciar
el papel que hoy en da juega el Consejo Econmico y
Social, mediante la creacin de un foro de discusin
que acte como ente coordinador entre los pases en los
mbitos econmico, social y ambiental.
Este foro puede funcionar a un nivel equivalente a la
Asamblea General o el Consejo de Seguridad, con funciones
especficas y un amplio grado de representatividad (vase
el recuadro IV.1).
Recuadro IV.1
CONSEJO DE COORDINACIN ECONMICA MUNDIAL:
FUNCIONES, REPRESENTACIN Y OBJETIVOS
Funciones
Representacin
Objetivos
Anlisis y evaluacin de
los ltimos desarrollos
en los planos econmico,
social y ambiental
Sistema de
representatividad
amplio que incluya a
todos los continentes y
a las economas ms
importantes del mundo
Encontrar soluciones
eficientes y efectivas para
la gobernabilidad global
potenciando el dilogo
entre los encargados
de formular polticas,
el mundo acadmico
y los organismos
internacionales
Promover el desarrollo
econmico, asegurar
la consistencia en los
objetivos de polticas de
los principales organismos
internacionales
El foro debera fomentar

la participacin de otros
organismos multilaterales
importantes como el
Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional y
la Organizacin Mundial
del Comercio
Apoyar la formacin de
un consenso entre los
distintos gobiernos del
mundo
Amplia representatividad
de sus acciones y
decisiones, que seran
validadas por una
instancia de rendicin de
cuentas que refleje los
intereses, preocupaciones
y objetivos de la
comunidad internacional
en pleno
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones
Unidas, Recomendaciones de la Comisin de Expertos del Presidente de la Asamblea General sobre
las Reformas del Sistema Monetario y Financiero Internacional (A/63/838), Nueva York, 2009.
2. El sistema internacional de reserva
La crisis financiera ha puesto de manifiesto que el actual

sistema monetario internacional, fundamentado en el uso
del dlar como moneda de reserva internacional adolece
de severas limitaciones.
En primer lugar, el estatus de los Estados Unidos como pas
emisor de la moneda de reserva internacional ha causado
desbalances globales sin precedentes que se encuentran
entre las causas fundamentales de la actual crisis.
En la medida en que China y otros pases con supervits
en sus cuentas corrientes incrementaron la demanda por
activos financieros de los Estados Unidos para constituir
sus reservas, este pas pudo contar con niveles de liquidez
excesiva propiciando la formacin de burbujas de precios
de determinados activos (vase el grfico IV.5).
Grfico IV.5
TENENCIAS DE TTULOS DE LOS ESTADOS UNIDOS POR PARTE
DE PASES EXTRANJEROS
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
2002
2008
Japn
2002
2008
China
2002
2008
Exportadores de
petrleo
2002
2008
Total tenencias de ttulos de los Estados Unidos por parte de pases extranjeros
Otros ttulos de los Estados Unidos
2002
Pases asiticos
excluidos Japn
y China
2008
Alemania
2002
2008
4 338
10 322
Ttulos del Tesoro de los Estados Unidos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del
United States Treasury International Capital System (TIC) [en lnea] http://www.treas.gov/tic/.
63
En segundo lugar, la moneda de reserva internacional es

la moneda de un pas, lo que conlleva una contradiccin
inherente:
Para que otros pases puedan acumular activos de
reserva, el pas emisor debe acumular dficits en su
cuenta corriente.
A su vez, una creciente oferta de la moneda de reserva
vinculada a crecientes dficits podra generar dudas sobre
la paridad futura de dicha moneda, lo que reducira la
demanda por esta, dada la prdida futura de la riqueza
mantenida como reserva.
En tercer lugar, dada la inestabilidad que presentan los

mercados financieros internacionales y en particular los flujos
financieros privados, las economas emergentes han optado
por una poltica de acumulacin de reservas internacionales
como mecanismo de autoseguro contra situaciones de colapsos
abruptos de los flujos financieros internacionales.
En el contexto actual, caracterizado por el uso de monedas
nacionales y en particular del dlar como moneda
internacional, dicha acumulacin de reservas y su costo
implcito ha constituido de hecho una redistribucin de
ingresos desde los pases en desarrollo hacia los pases
emisores de dichas monedas, es decir, un gran flujo de
asistencia inversa.
Por ltimo, la disminucin de los desequilibrios globales

existentes en un sistema como el actual puede requerir de
ajustes en la paridad de la moneda empleada como unidad
de reserva.
Esto alterar de manera significativa el valor de los
activos acumulados por las economas emergentes como
mecanismo de proteccin, con lo que se disminuira la
riqueza de estas economas, pudindose afectar de manera
considerable la demanda agregada de estos pases.
64
Este ajuste deflacionario (contractivo) constituye una

limitacin significativa que adquiere mayor relevancia
en un contexto como el actual, dada la severa contraccin
de la demanda agregada mundial.
Ha habido propuestas para la modificacin del sistema de
reservas, que se enfocan bsicamente en el uso de los derechos
especiales de giro (DEG) como moneda global (vase el recuadro
IV.2) como una manera de corregir estas falencias.
Recuadro IV.2
PROPUESTAS FOCALIZADAS EN LA UTILIZACIN DE LOS
DERECHOS ESPECIALES DE GIRO COMO MONEDA DE RESERVA
Propuesta
Contenido de la Propuesta
Propuestas sintetizadas por

Ocampo, Kregel y GriffithJones (2007)
Los derechos especiales de giro (DEG) se

deben asignar temporalmente en perodos
de estrs financiero. Esto proveera un
mecanismo contracclico para el manejo de
la liquidez global, ya que los menores flujos
financieros privados dirigidos hacia los pases
se compensaran mediante aumentos de
la liquidez por esta va. En el largo plazo, la
liquidez total no habr aumentado, ya que las
asignaciones son temporarias para eliminar
los riesgos de aumentos en la inflacin global
Comisin de Expertos del

Presidente de la Asamblea
General sobre las Reformas
del Sistema Monetario y
Financiero Internacional
(2009)
Expansin de los DEG, con asignaciones

regulares o no, que pueden ajustarse
cclicamente en funcin del volumen de la
acumulacin de reservas
China (2009)
El mundo debera utilizar los DEG como

moneda global. Sin embargo, se tienen que
cumplir precondiciones que incluyen, por un
lado, aumentar el nmero de monedas que
participan en los DEG y, por el otro, promover
el uso de los DEG como medio de pago para
el comercio internacional y crear instrumentos
financieros denominados en DEG
Fuente: Zhou Xiaochuan Reform the International Monetary System [en lnea]http://www.pbc.
gov.cn/english//detail.asp?col=6500&ID=178, 2009; Naciones Unidas, Recomendaciones de la
Comisin de Expertos del Presidente de la Asamblea General sobre las Reformas del Sistema
Monetario y Financiero Internacional (A/63/838), Nueva York, 2009; J.A. Ocampo, J. Kregel y S.
Griffith-Jones (eds.), International Finance and Development, Naciones Unidas, 2007.
3. Proteccionismo comercial y financiero
Algunas de las polticas adoptadas por los gobiernos tanto en

el mundo desarrollado con en el mundo en desarrollo para
estimular la demanda agregada interna pueden acarrear el
riesgo del retorno a prcticas proteccionistas.
En este sentido, en el plano comercial, polticas como la
compra de bienes nacionales, podran introducir un claro sesgo
anticomercio en las polticas nacionales de recuperacin.
Este tipo de polticas podran tener efectos favorables
en el corto plazo, para atenuar la cada de la demanda
agregada interna, pero pueden desencadenar una
escalada proteccionista, lo que dificultara el proceso
de recuperacin de la actividad econmica.
Hasta la fecha, muchas de las polticas adoptadas se
encuentran dentro de los lmites establecidos por la
Organizacin Mundial del Comercio, pero sin duda
alguna pueden afectar de manera significativa el normal
desenvolvimiento del comercio internacional.
En el plano financiero, desde la intensificacin de la crisis,

los flujos de capitales han revertido su direccin tanto por
una mayor aversin al riesgo como por polticas especficas
por parte de instituciones financieras que vieron aumentada
su preferencia por el mercado nacional.
El proteccionismo financiero (la aplicacin de polticas
econmicas nacionalistas que restringen la actividad
transfronteriza de sus sistemas financieros) podra acentuar
esta tendencia:
Dirigiendo el crdito de la banca comercial hacia agentes
internos.
Aumentando los controles a las transferencias de recursos
por parte de la banca a sus sucursales del exterior u otros
movimientos de capital.
Otorgando prioridad a la banca nacional en operaciones
de rescate financiero.
65

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UNASUR

un espacio de cooperacin por construir

LC/L.3109 24 de septiembre de 2009

UNASUR un espacio de cooperacin por construir

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B. INDICADORES DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL: AVANCES Y DESAFOS

II. LA ACTUAL COYUNTURA ECONMICA

III. COOPERACIN EN LA UNASUR: HERRAMIENTA CLAVE PARA SUPERAR LA CRISIS

IV. HACIA UNA NUEVA ARQUITECTURA FINANCIERA

1. Nueva arquitectura financiera: hacia un nuevo Bretton Woods

2. El sistema internacional de reserva

3. Proteccionismo comercial y financiero

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Bolivia (Estado Plur. de)

UNASUR Promedio simple 2007

En 2008, la regin de la UNASUR creci un 5,5%, lo que se

Venezuela (Rep. Bol. de)Argentina-Guyana

Argentina-Chile-UruguayVenezuela (Rep. Bol. de)

El PIB por habitante de la UNASUR, expresado en dlares

Brasil-Colombia-GuyanaVenezuela (Rep. Bol. de)

Promedio UNASUR 2008 (proyectado)

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Tambin preocupa el crecimiento de la tasa anual de prdida

>0,5% de aumento anual

Tasa de cambio menor

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(En porcentajes de renovabilidad) a

Oferta total energa renovable

Oferta total energa no renovable

Promedio de concentracin anual 2000-2004

Norma de cada ciudad

Otro problema es la contaminacin del aire en las ciudades

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B. INDICADORES DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL: AVANCES Y DESAFOS

En los ltimos aos, los pases de la UNASUR han reducido

En 2007, 124 millones de personas eran pobres, lo que

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Entre 1999 y 2006, el coeficiente de Gini para la UNASUR

Los clculos incluyen informacin para la Argentina, el Brasil, Chile,

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Entre 2002 y 2004, la disponibilidad alimentaria era en