Monarquia republicana

Consideraes sobre o sistema poltico canadense e seus

princpios constitucionais

Joanisval Brito Gonalves

Sumrio
1. Introduo. 2. Aspectos histrico-culturais
da sociedade canadense. 3. O Constitucionalismo canadense: fundamentos. 4. Concluses: uma
monarquia republicana.

1. Introduo

Joanisval Brito Gonalves Consultor Legislativo do Senado para a rea de Relaes

Exteriores e Defesa Nacional, advogado e professor do Centro Universitrio de Braslia
(UniCEUB). Doutorando em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia, foi pesquisador visitante junto Universidade de
Carleton, em Ottawa, Canad.
Braslia a. 44 n. 174 abr./jun. 2007

Maior pas do continente americano e segundo do globo em extenso, o Canad impressiona no s pela diversidade tnica e
cultural de seus cerca de 32 milhes de habitantes, mas tambm por suas riquezas e
belezas naturais. Ademais, trata-se de uma
das sete maiores economias do planeta e
durante muito tempo vem ocupando posies de destaque quando no o primeiro
lugar no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), reflexo de uma sociedade de
elevado padro de igualdade e desenvolvimento social. Em termos de poltica externa,
apesar de estreitos laos histricos e comerciais com os EUA, o Canad tem atuado de
maneira bastante independente em foros
internacionais em defesa do multilateralismo, de questes ambientais, da proteo aos
direitos humanos e da soluo pacfica das
controvrsias1.
Outro aspecto que chama ateno no
Canad seu sistema poltico: o pas uma
monarquia parlamentarista e rene caractersticas do modelo de parlamentarismo
britnico e do federalismo norte-americano.
Importante ressaltar que, apesar da semelhana com o sistema ingls, o canadense
129

no uma rplica daquele, possuindo peculiaridades que acabam tornando-o nico

no continente americano e muito peculiar
em termos mundiais2.
O objetivo deste artigo fazer uma breve
apresentao do modelo poltico canadense, com nfase em alguns aspectos constitucionais e nos princpios que norteiam seu
governo. Convm destacar que o pas um
exemplo de democracia sob um parlamentarismo monrquico, que funciona de maneira efetiva e eficiente no continente americano. De fato, pergunta-se se esse modelo
no poderia inspirar outros regimes no continente, assim como o Presidencialismo estadunidense o fez.

2. Aspectos histrico-culturais
da sociedade canadense
O territrio que constitui atualmente o
Canad era originalmente ocupado por diversas naes indgenas que tinham forma
prpria de governo. A partir do sculo XVI,
ingleses e franceses chegaram para estabelecer colnias e durante cerca de 200 anos
as rivalidades entre a Inglaterra e a Frana
na Europa repercutiram no Novo Mundo,
com constantes conflitos envolvendo inclusive os grupos indgenas pelo controle
do territrio canadense. Aps intensas batalhas tanto na Europa como em solo canadense, por meio do Tratado de Paris de 1763,
a Frana teve que ceder seus territrios aos
britnicos, reduzindo significativamente as
possesses coloniais francesas na regio.
Importante destacar que a presena francesa no territrio canadense era muito mais
significativa que a inglesa. Nesse sentido,
as autoridades britnicas viram sob seu controle toda uma populao francfona e catlica em Qubec, populao essa com cultura e valores franceses bastante arraigados
e que no poderiam ser simplesmente desconsiderados. Foi em virtude disso que as
primeiras grandes referncias de normas
constitucionais especficas para o Canad
foram institudas logo que a Coroa britni130

ca assumiu o controle dos territrios franceses: o Royal Proclamation Act, de 1763, que
criava a colnia de Qubec, e o Quebec Act,
de 1774, que permitiu populao de lngua francesa preservar seu idioma, costumes, religio e leis civis. Assim, apesar de
terem governador anglfono nomeado pela
Coroa inglesa, os franco-canadenses3 puderam conservar suas tradies e tinha-se no
Qubec um caso suis generis de um sistema
legal no qual o direito penal era ingls enquanto o direito civil era de origem francesa.
Em 1791, por meio do Constitutional Act
of 1791, o Qubec foi dividido em Alto
Canad ou Canad Superior que se tornaria Ontrio , de populao anglfona e protestante, e Baixo Canad ou Canad Inferior
a atual Provncia de Qubec , francfono
e catlico4. Cada uma das colnias passava
a ter seu prprio governador, com conselhos
executivos e legislativos nomeados pela
metrpole, mas com assemblias locais eleitas. Esse procedimento pode ser percebido
como uma resposta da Coroa inglesa em reconhecimento conduta de seus sditos franceses do Qubec de no apoiar a revolta nas
13 colnias britnicas que conduziria independncia destas e constituio dos Estados
Unidos da Amrica (DICK, 2004, p. 26).
Portanto, a partir de 1791, as colnias
canadenses adquiriram um governo representativo, i.e., marcado por um conjunto de
instituies que incluam uma assemblia
legislativa eleita, a qual representava o povo
e poderia levar seus pleitos ao governo. Destaque-se, entretanto, que at a segunda metade do sculo XIX, o poder estava efetivamente centrado no Governador-Geral, nomeado pela Coroa britnica, e nos conselheiros por ele indicados. No decorrer daquele sculo, houve um movimento no sentido de exigir um governo responsvel,
no qual os ministros prestam contas assemblia, os legtimos representantes eleitos pelo povo5.
Em 1840, o Parlamento Britnico aprovou o Union Act, por meio do qual os dois
Canads foram unificados sob a direo de
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um s Governador-Geral. Isso trouxe problemas aos canadenses francfonos, que se

viram de certa forma alijados do governo do
novo Canad. Com o objetivo de assegurar
os interesses dos franco-canadenses e reduzir a tenso entre estes e os anglo-canadenses, o federalismo foi ganhando fora at que,
aps vrias conferncias envolvendo representantes das colnias britnicas da Amrica do Norte, o Parlamento Britnico aprovou, em 1a de julho de 1867, o British North
America Act, que depois seria renomeado de
Constituction Act, 1867. O British North
America Act integrou as quatro provncias
de Nova Scotia, New Brunswick, Qubec e
Ontrio em uma federao, o Canad. O pas
permanecia, entretanto, como parte do Imprio Britnico e, apesar da crescente autonomia do governo local, importantes leis canadenses continuavam a ser produzidas e
aprovadas pelo Parlamento em Londres.
A soberania plena do Canad seria alcanada apenas no sculo XX. Aps participar ativamente, em socorro ao Imprio Britnico do qual era parte, nas guerras coloniais da virada do sculo e da I Guerra Mundial, o Canad adquiriu um novo status internacional com o fim da Grande Guerra e
os canadenses requereram mais autonomia.
Foi assim que, em 1926, uma Conferncia
Imperial estabeleceu a completa igualdade
entre o Reino Unido e seus Domnios a
includos Canad e Austrlia para todos
os assuntos internos, internacionais e imperiais: criava-se a Comunidade Britnica das
Naes (British Commonwealth of Nations).
O estabelecimento da autonomia plena,
em 1926, afetou diretamente a condio do
Governador-Geral do Canad, que deixou
de ser um agente do governo britnico no pas
e tornou-se um representante da Coroa6. O
Gabinete Britnico tambm deixou de ter
qualquer ingerncia sobre as leis internas canadenses. Com o Estatuto de Westminster,
de 1931, o Colonial Law Validity Act que
estabelecia a prevalncia da legislao aprovada pelo Parlamento Britnico em caso de
conflito com a legislao dos Domnios foi
Braslia a. 44 n. 174 abr./jun. 2007

revogado e nenhuma lei britnica seria mais

aplicada aos Domnios, salvo por requisio e consentimento destes. O Estatuto declarava ainda que os Parlamentos dos Domnios tinham plenos poderes para legislar
sobre todos os assuntos internos e internacionais do Domnio.
Apesar do fim da condio colonial, permaneciam ainda algumas peculiaridades no
sistema canadense. A ttulo de exemplo, o
Canad continuava a compartilhar o Chefe
de Estado com a Gr-Bretanha, ou seja, o rei
ou a rainha da Inglaterra e os PrimeirosMinistros canadenses continuaram a indicar aristocratas, diplomatas e outros sditos britnicos para o cargo de GovernadorGeral at 1952. Ademais, a prpria bandeira canadense continuou sendo a chamada
Union Jack and the Red Ensign7 at 1965,
quando foi substituda pela atual. Tambm,
somente em 1967, o hino britnico God Save
the Queen foi substitudo pelo Oh Canada,
apesar de aquele ainda ter sido de uso corrente e oficial at 1980.
Entretanto, o aspecto mais interessante
dessa relao com a Gr-Bretanha repousava no fato de que a Constituio de 1867 s
poderia ser alterada pelo Parlamento Britnico, ainda que sob requisio canadense.
Impressionante, portanto, que a Constituio de um Estado soberano s pudesse ser
emendada pelo parlamento de outro. Somente em 1982, com o Constitution Act, 1982, ou
Lei Constitucional ltima emenda aprovada pelo Parlamento Britnico , o Parlamento do Canad passou a ter competncia
para emendar a Constituio, por meio do
Canada Act. O Parlamento Britnico abdicou
de qualquer poder sobre o Canad. Assim,
o British North America Act foi renomeado
como Constituction Act, 1867 e, com o Constitution Act, 1982, o documento de 1867 foi
reformado e acrescido da Canadian Chart of
Rights and Freedoms, ou Carta Canadense de
Direitos e Liberdades, importante estatuto
para a normatizao dos direitos e garantias individuais naquele pas (CANADA,
1867, 1982).
131

Antes de serem apresentadas as consideraes sobre o constitucionalismo canadense, convm destacar um aspecto importante da formao histrico-social do
Canad: com o processo de independncia
dos EUA, os colonos leais Coroa inglesa,
os United Empire Loyalists, migraram para o
Canad, que acabou se tornando o baluarte
da resistncia inglesa ao processo revolucionrio iniciado nas 13 colnias. Essa situao se tornaria mais evidente com a guerra
de 1812, quando o Canad foi invadido por
tropas estadunidenses, que tentaram anexar
aquelas colnias. A reao anglo-canadense
levou as foras leais Coroa tropas inglesas e milcias canadenses a entrarem no
territrio estadunidense e atacarem cidades
importantes como Washington, quando, em
1814, a Casa Branca foi incendiada. Esse
conflito influenciaria as relaes entre os
dois pases ao longo do sculo XIX.
Assim, cabe destacar que o Canad, em
sua formao nacional, no passou por um
processo semelhante Revoluo Americana ou Revoluo Francesa. Ao contrrio,
os grupos anti-revolucionrios estabeleceram-se no territrio canadense e esto entre
os Pais Fundadores daquele pas, o que
produziria reflexos significativos na cultura poltica canadense8. O socilogo estadunidense Seymour Martin Lipset lembra que,
na formao dos dois pases, enquanto os
EUA se fundam em bases revolucionrias,
no Canad ocorre exatamente o oposto, sendo este ltimo essencialmente contra-revolucionrio9. nesse sentido que os valores
polticos canadenses sero em alguns aspectos bastante distintos dos estadunidenses. Exemplo est no fato de que, enquanto
a Declarao de Independncia dos EUA
lista os objetivos de vida, liberdade e busca da felicidade, o Ato Constitutivo do
Canad de 1867 destaca como objetivos fundamentais do pas a paz, a ordem e o bom
governo (peace, order and good government)
(DICK, 2004, p. 213). Segundo Pierre Berton
(1982), os canadenses so mais obedientes
lei, pacficos, ordeiros, deferentes autori132

dade, cautelosos, elitistas, moralistas, tolerantes, reservados e menos emotivos que

os estadunidenses.
Rand Dick (2004, p. 213-221) identifica
cinco valores fundamentais que distinguem
os canadenses dos estadunidenses:
equilbrio entre coletivismo e individualismo;
particularismo e tolerncia;
deferncia para com a autoridade;
igualitarismo;
cautela, reserva, dependncia e no violncia.
Foge ao escopo deste artigo a anlise
desses valores10 e das particularidades que
distinguem os nacionais dos dois grandes
pases da Amrica do Norte. No obstante,
importante acrescentar que a cultura poltica canadense tambm ser marcada por
outras caractersticas fundamentais, destacando-se, ainda segundo Dick (2004):
democracia;
sistema de governo parlamentarista;
federalismo;
ateno s questes indgenas;
percepo de que Qubec constitui uma
sociedade distinta dentro da sociedade canadense;
bilingismo oficial (incluso das minorias lingsticas);
eqidade e diversidade racial, tnica e
cultural;
defesa das liberdades individuais e
coletivas;
igualdade de gnero;
igualdade entre as provncias, ressalvado o reconhecimento de sua diversidade.
Essa cultura poltica influencia no s a
produo legislativa do pas, mas tambm
a maneira como se conduz o governo e como
as instituies e mesmo os poderes do Estado canadense se relacionam. Certamente os
efeitos tambm se daro no campo jurdico,
uma vez que o direito produto de uma sociedade, ao mesmo tempo em que tambm
provoca mudanas nessa sociedade. Passase anlise dos fundamentos constitutivos/
constitucionais do Estado canadense.
Revista de Informao Legislativa

3. O Constitucionalismo canadense:
fundamentos
Uma primeira observao sobre a norma constitucional canadense que o pas
no tem uma Constituio formal. Possui,
no obstante, uma Constituio material,
entendida como o sistema de leis e convenes em virtude das quais um Estado
governado (BEAUDON, 2000, p. 10). De
acordo com o art. 52 da Lei Constitucional de
1982, a Constituio do Canad compreende esta referida Lei (Constitution Act, 1982) e
os textos e decretos constantes em seu Anexo
(Canadian Charter of Rights and Freedoms, Rights of the Aboriginal People of Canada, Equalization and Regional Disparities, Procedure for
Amending Constitution of Canada), bem como
o Constitution Act, 1867 (nova denominao
do British North America Act, 1867). Acrescente-se a esses documentos os atos do Parlamento, regras da common law (costumes)11
e convenes ou estatutos constitucionais12.
No que concerne ao Constitution Act,
1867, trata-se de documento geralmente associado Constituio do Canad, apesar
de, reitera-se, no ser o nico texto de valor
constitucional no sistema canadense. O
Constitution Act, 1867 estabelece a diviso
dos poderes e as atribuies do Parlamento
composto pelo Soberano (representado
pelo Governador-Geral), pela Cmara dos
Comuns e pelo Senado , bem como as regras de funcionamento das Casas e atribuies do Governador-Geral e de seus conselheiros (arts. 1 a 90). Nos arts. 91 a 95, esto
dispostas as competncias legislativas do
Parlamento do Canad e dos Parlamentos
Provinciais, evidenciando-se o princpio federativo. De fato, essa distribuio das competncias federais e provinciais constitui o
cerne da Carta de 1867 (KHAN, 1986, p. 2).
O documento tambm trata do Judicirio e
das questes oramentrias.
Aspecto interessante do Constitution Act,
1867 que o dispositivo no faz qualquer
referncia ao Primeiro-Ministro ou ao Gabinete, muito menos a seus poderes e compeBraslia a. 44 n. 174 abr./jun. 2007

tncias. Assim, tanto a figura do PrimeiroMinistro quanto o prprio Gabinete so fruto das convenes consuetudinrias. Uma
vez que se tratava de norma colonial inglesa, o documento tambm no continha aluso a seu processo de emenda, o que conduziu esdrxula situao j comentada, segundo a qual at 1982 a Constituio do
Canad era emendada pelo Parlamento Britnico, sediado em Westminster.
O Ato de 1982 veio resolver o problema
da emenda do documento de 1867 e instituiu a Carta de Direitos e Liberdades, na qual
constam os dispositivos que asseguram os
direitos civis e a proteo aos direitos humanos. Tambm elevou ao status constitucional a questo dos indgenas canadenses, por
meio do anexo referente aos direitos dos
povos aborgenes do Canad. Ainda devem ser mencionados como documentos
constitucionais do Canad normas originrias do Reino Unido, como o Estatuto de
Westminster (1931) e a Magna Carta (1215)
(KHAN, 1986, p. 3-4; BEAUDOIN, 2000,
p.32).
Alm do arcabouo positivado, a Constituio canadense fundamenta-se em princpios constitucionais consuetudinrios,
como os da monarquia constitucional, do
governo responsvel, do federalismo, da
primazia do direito, do controle do Judicirio, da democracia e da proteo constitucional dos direitos e liberdades.
O Canad, de acordo com a Carta de
1867, uma monarquia constitucional e,
como a maioria mas no a totalidade13
dos membros da Comunidade Britnica das
Naes, compartilha o monarca com o Reino Unido14. A Rainha da Inglaterra ao
mesmo tempo a Rainha do Canad15. A condio de monarquia no tem despertado tanto a ateno do debate poltico canadense,
salvo reaes de alguns grupos nacionalistas que questionam a legitimidade das instituies da monarquia britnica no Canad
(DICK, 2004, p. 33). Entretanto, de maneira
geral, os canadenses parecem conviver bem
com o regime monrquico.
133

A Rainha , portanto, a Chefe de Estado

e os Poderes Executivo e Legislativo so exercidos em seu nome: as leis so sancionadas
por ela, sob orientao e consentimento do
Senado e da Cmara, e publicadas em seu
nome. A justia tambm realizada em nome
do monarca. Em termos efetivos, as funes
da Coroa so exercidas pelo GovernadorGeral, nomeado pela Rainha por indicao
do Primeiro-Ministro. A Coroa pode ser entendida como a soma total dos poderes discricionrios ou residuais ainda presentes
nas mos do monarca ou de seu representante. Entretanto, a maior parte dos poderes
originrios do soberano foi transferida para
o Parlamento e, mais particularmente, para
o Primeiro-Ministro. Os residuais como,
por exemplo, a autoridade para dissolver o
Parlamento e a sano das leis so exercidos sob orientao do Gabinete16, efetivamente do Primeiro-Ministro.
O princpio do governo responsvel j
foi comentado. Importante lembrar que, em
virtude dele, os ministros, ou seja, o Executivo governante17, respondem perante a Cmara dos Comuns, os representantes eleitos do povo. Da se origina toda a doutrina
relacionada accountability e os demais fundamentos do sistema parlamentarista. De
fato, a governabilidade s possvel no Parlamentarismo se o Gabinete tiver o apoio do
Parlamento. Nesse sentido, o PrimeiroMinistro do Canad assim como no modelo britnico o lder do Partido que detm
o maior nmero de assentos na Cmara18 e se
o Premier e seu Gabinete perdem a confiana
do Parlamento, no possvel que essa configurao de foras se mantenha, o Parlamento dissolvido e novas eleies so convocadas para que se produza nova composio.
Tambm do princpio do governo responsvel se originam as doutrinas da responsabilidade coletiva e da responsabilidade individual. De acordo com a primeira, o
Gabinete coletivamente responsvel perante o Parlamento tanto pelas decises individuais dos Ministros como pela poltica de
governo como um todo. No pode, assim,
134

haver divergncias entre os membros do

Gabinete e, uma vez que uma deciso tomada, trata-se de resoluo do Gabinete
e os ministros tm obrigao de dar-lhe total apoio ou renunciar. A segunda doutrina
prev que o Ministro seja responsvel pelos
atos dos subordinados de sua pasta, inclusive em caso de omisso, no podendo alegar desconhecimento das aes dos funcionrios de seu ministrio. A responsabilidade
coletiva fundamental no modelo parlamentarista enquanto a responsabilidade individual do Ministro pelos atos de seus subordinados aspecto importante no exerccio do
controle do Executivo pelo Legislativo.
Assim, o sistema de governo no Canad
o Parlamentarismo baseado no modelo
britnico. O Parlamento a instncia mxima de Governo no pas e composto pela
Cmara dos Comuns (House of Commons),
pelo Senado e pelo monarca ou, mais precisamente, pela Coroa. Para que leis sejam
aprovadas, necessrio o consentimento
dessas trs componentes do Parlamento. Em
termos de efetividade de governo, a Cmara
dos Comuns a principal instncia, composta por representantes eleitos em escrutnios peridicos normalmente a cada quatro anos. Uma vez que no existe uma aristocracia nobiliria no Canad, a Cmara
Alta, ou Senado, composta por cidados
nomeados pelo Primeiro-Ministro para um
mandato vitalcio19.
Importante ressaltar que, embora o sistema parlamentarista tenha em seu fundamento a supremacia do Parlamento, efetivamente o poder centra-se no Gabinete e,
em particular, no Primeiro-Ministro20. Talvez mais no Canad que na prpria GrBretanha, muito evidente a concentrao
de poderes no Primeiro-Ministro. Por ser o
lder da maioria na Casa dos Comuns e, no
caso canadense, em virtude da disciplina
partidria que leva os membros de um
partido ou bloco a votarem conforme determinado pela liderana 21 , o PrimeiroMinistro acaba controlando o prprio Parlamento e tornando-se um verdadeiro moRevista de Informao Legislativa

narca eleito22. Claro que, em virtude do

princpio do governo responsvel, se perdem a confiana da Cmara dos Comuns,
os ministros devem renunciar e, no caso do
Premier, este deve solicitar Coroa que dissolva a legislatura e convoque novas eleies. De qualquer maneira, a questo da rgida disciplina partidria no modelo canadense tem sido objeto de crticas inclusive
entre membros do prprio Parlamento23.
Registre-se, ademais, que tanto o Premier
quanto os Ministros so tambm membros
do Parlamento e, mais freqentemente, da
Cmara dos Comuns24, de modo que, no
Canad, assim como na Gr-Bretanha, os
Poderes Executivo e Legislativo no se encontram claramente separados25. Essa fuso
dos poderes envolve as atribuies do Gabinete de iniciar a maior parte do processo
legislativo26. Ademais, exatamente por ter o
apoio da maioria, presume-se que as leis e
polticas propostas pelo Governo sero aprovadas pelo Parlamento, garantindo-se a estabilidade institucional27. Assim, o povo
governaria por meio dos membros do Parlamento e estes transferindo seu poder ao
Gabinete, que assume funes executivas28.
Questo muito peculiar do sistema canadense a da combinao do sistema parlamentarista britnico com o federalismo de
influncia estadunidense29. Segundo a Corte Suprema do Canad, o federalismo constitui o princpio dominante do direito constitucional canadense30. A idia de federalismo est relacionada distribuio de competncias entre os entes federados31. Importante registrar que, no sistema federalista,
no h subordinao entre os entes federados, mas sim competncias distintas e uma
relao de coordenao na qual um ente no
pode se imiscuir nos assuntos de outro. No
modelo canadense, tem-se o governo federal (central) e os governos provinciais32, cada
um com competncias para legislar sobre
assuntos especficos.
A opo pelo federalismo deveu-se, j
desde a Constituio de 1867, forte resistncia de Qubec a um governo centralizador
Braslia a. 44 n. 174 abr./jun. 2007

anglfono. Diante da proposta de criao de

um Estado unitrio e centralizador quando
da constituio do Canad, os quebecquois
uniram-se aos representantes das provncias
martimas e declararam no aceitar nada diferente de uma federao (BEAUDOIN, 2000,
p. 28). O acordo a que se chegou foi por um
sistema em que o governo central tivesse
competncia para lidar com assuntos de
interesse comum, enquanto as provncias
tinham autonomia para tratar de temas locais, conservando sua autonomia e independncia nesses casos33. A competncia residual do Governo federal e no dos estados, como acontece nas duas maiores repblicas do continente.
Tambm ao contrrio do que se passa
nos EUA e no Brasil, onde os estados da
federao so representados por igual nmero de senadores, no Canad a representao das provncias se d em termos proporcionais de populao: normalmente, as provncias mais populosas tm mais senadores34,
assim como ocorre nas Cmaras Baixas dos
trs pases. Tambm diferentemente dos EUA
e do Brasil, os Senadores no so eleitos, mas
nomeados pelo Primeiro-Ministro.
A primazia do direito (rule of law) outro
princpio constitucional herdado do modelo britnico. De acordo com o prembulo da
Constituio de 1867, o Canad est fundado sobre princpios que reconhecem a
supremacia de Deus e a primazia da lei.
Da que toda ao governamental deve ser
pautada na lei, devendo os governantes e
os funcionrios do Estado agir estritamente
de acordo com os preceitos legais. O primado da lei uma das garantias essenciais a
qualquer Estado democrtico e nem os cidados e muito menos os governantes a
includos os prprios legisladores podem
estar acima da lei.
O controle do (pelo) Judicirio, por meio
do qual estabelecido um Poder Judicirio
autnomo e independente, de extrema importncia para que sejam garantidos os princpios democrticos e a proteo constitucional dos direitos e liberdades. Corte Su135

prema do Canad cabe o controle de constitucionalidade das normas. Somente com um

Poder Judicirio independente que se pode
ter a garantia de um Estado de Direito.
No que concerne aos direitos e liberdades individuais35, ao optarem no prembulo
do Constitution Act 1867 por um modelo constitucional semelhante ao do Reino Unido, os
fundadores da nao canadense assinalaram
que documentos como a Magna Carta, o Bill or
Rights, o Habeas Corpus e o Act of Settlement
tambm fazem parte da Constituio, de
modo a elevar a status constitucional os direitos e liberdades dos cidados (BEAUDOIN,
2000, p. 32). Tambm na Carta canadense de
1867 h especial ateno a certos direitos
especiais, como as garantias referentes s
particularidades lingsticas (art. 133), liberdade de crena (art. 93), regularidade
de eleies livres (arts. 20 e 50) e independncia do Judicirio (art. 99). Ademais, em
1938, a Corte Suprema entendeu que outras
liberdades individuais no explcitas nesses textos tambm deveriam ser protegidas
e tinham caracterstica constitucional.
Finalmente, o grande marco em termos
de direitos e garantias constitucionais foi a
Carta dos Direitos e Liberdades (Canadian
Chart of Rights and Freedoms 1982), que consagra, de maneira positivada em uma Lei
Constitucional, os direitos fundamentais
clssicos, mas tambm os lingsticos, os
quais merecem ateno especial no Canad.
A partir desse documento, registrou-se um
aumento significativo nas atividades do
Poder Judicirio relacionadas ao controle de
constitucionalidade e proteo dos direitos fundamentais dos cidados36. Os direitos dos povos indgenas tambm mereceram
ateno dos legisladores de 1982.
Assim que o Canad se constituiu em
um regime democrtico, no qual prevalecem
o Estado de Direito e as garantias individuais. A sociedade canadense se mostra muito orgulhosa dessas conquistas e dos princpios emanados em sua Constituio. Na
perspectiva canadense, a democracia estaria baseada em quatro princpios: sobera136

nia popular, igualdade poltica, liberdade

poltica e de associao, e governo da maioria (DICK, 2004, p. 33).
A soberania popular significa que, no
modelo canadense, o povo que deve governar, fazendo-o por meio da eleio peridica de seus representantes. A igualdade
poltica est associada idia de um cidado, um voto, que no admite distino
entre os eleitores nem peso diferente no sufrgio. Liberdade poltica significa que os
cidados podem associar-se livremente e
organizar-se com propsitos polticos. De
acordo com o princpio do governo da maioria, a vontade dessa maioria que deve prevalecer, resguardada a proteo aos direitos e garantias das minorias. Com esses
princpios postos realmente em prtica, assim funciona um regime democrtico. Em
que pesem crticas ao modelo canadense,
este tem conseguido bons resultados em termos de benefcios aos governados e preservao da democracia.

4. Concluses: uma monarquia

republicana
O modelo canadense um exemplo de
conciliao entre monarquia constitucional,
regime parlamentarista e sistema federativo. Nesse sentido, o sistema poltico canadense chegou a um nvel de sofisticao que
garante a preservao dos princpios democrticos e dos direitos dos cidados. Sob a
gide da Coroa, o povo quem realmente
governa por meio de seus representantes
eleitos. Os princpios da maioria, da disciplina partidria e do governo responsvel
permitem ao Executivo governar usualmente
de maneira mais eficiente e efetiva, e a estabilidade das instituies faz com que esse
governo a partir do centro funcione at
que perca a confiana do Parlamento, quando, ento, novamente o povo quem decidir como quer que seu pas seja conduzido.
Mesmo nos casos de governo minoritrio,
tem-se instituies estveis que conseguem
garantir a estabilidade.
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Claro que h problemas relacionados ao

modelo. Crticas referem-se, por exemplo, ao
excesso de centralizao de poder nas mos
do Primeiro-Ministro e da estrutura burocrtica do Estado. Tambm h questionamentos quanto falta de transparncia em
algumas decises do Governo e na pouca
participao do restante dos membros do
Parlamento que no faam parte de Gabinete
na conduo do pas.
De toda maneira, o Canad se consagra
como exemplo de monarquia parlamentarista funcionando em solo americano, onde
algumas vezes se usa os princpios de soberania e independncia para contestar a viabilidade de qualquer modelo diferente do
Presidencialismo tradicional o qual, digase de passagem, neste continente s funcionou de maneira democrtica ao longo de
toda sua histria nos EUA.
Nesse sentido, importante destacar que
o Canad no o caso nico de parlamentarismo monrquico com bom funcionamento no continente americano, to avesso a
tudo que inspire o tradicional modelo europeu de governo sob a gide da Coroa, mas
de fato conduzido por representantes do
povo.
O Brasil j teve um sistema parlamentarista avanado como o modelo britnico, que
perdurou de maneira eficiente e efetiva por
cerca de sete dcadas. De fato, a Monarquia
parlamentarista constitucional brasileira
enfrentou e venceu grandes desafios poca da consolidao do Pas como nao e
conseguiu garantir a integridade e a unidade nacionais e a preservao da democracia e das instituies em perodos conturbados como os das guerras da dcada de 1830
ou mesmo durante a Guerra do Paraguai,
quando o Brasil foi invadido pelas foras
de Solano Lpez.
Assim, j tivemos um regime semelhante monarquia republicana. Esse modelo
foi derrubado por um golpe de Estado em
15 de novembro de 1889 to confuso que a
proclamao do levante republicano se deu
por meio de um caloroso viva o ImperaBraslia a. 44 n. 174 abr./jun. 2007

dor! por parte do Marechal Deodoro da

Fonseca. A partir de ento, um regime de
hipottico governo popular estendeu-se
durante dcadas, no qual a instabilidade
das instituies levava instabilidade do
governo e do prprio regime. E o Pas entrou algumas vezes para o rol das repblicas caudilhas, inspiradas no modelo estadunidense, mas sem a fortaleza das instituies democrticas daquela nao da
Amrica do Norte. Claro que impossvel
prever se o Brasil continuaria um regime
democrtico com a Monarquia. No obstante, o modelo parlamentarista monrquico
parece ser mais resistente a crises institucionais ou ao menos lida com esses problemas
de forma menos traumtica. No Canad,
como funciona.

Notas
1
Importante registrar que o atual governo de
Stephen Harper (Partido Conservador), iniciado em
janeiro de 2006, tem-se conduzido de maneira mais
alinhada com os EUA que o governo liberal que o
antecedeu, com destaque para a poltica externa.
Na rea ambiental, por exemplo, o novo Governo
canadense ps em xeque o Protocolo de Kyoto e
descartou o plano que a administrao anterior tinha para reduzir emisses e cumprir as metas do
pas. Harper cortou fundos e eliminou programas
voltados para a reduo das emisses e para a
eficincia energtica. Essas aes tm suscitado crticas por parte da oposio e de setores da sociedade canadense.
2
Apesar de peculiar, o Canad no o nico
caso de monarquia federativa. Cite-se a Austrlia,
que tem sistema semelhante. H tambm a Blgica,
monarquia federativa na qual o monarca tem importante papel para garantir a unidade nacional.
3
O termo quebecquois um neologismo que
surge com o movimento nacionalista da dcada de
1960 para designar os habitantes da provncia, que
at ento se intitulavam simplesmente de franco
canadenses ou canadenses franceses.
4
Apenas a ttulo de informao, os termos
Canad Superior e Inferior (Upper and Lower Canada)
referem-se localizao geogrfica das duas regies, tendo por referncia o rio So Loureno.
5
Responsible Government, that is, executive government by ministers accountable to the popular
assembly and bound to retire from office when the su-

137

pport of that body is lost. This convention involves,

ultimately, action by the Sovereign or his representative
in accordance with the advice of his executive, the
essence of constitutional monarchy I.C. Rand. Some
Aspects of Canadian Constitutionalism (RAND, 1960,
p. 137).
6
Importante registrar que o Governador-Geral
do Canad, representante-mor da Coroa em territrio canadense, nomeado pela Rainha sob indicao do Primeiro-Ministro.
7
Constituda por uma pequena bandeira britnica no canto superior esquerdo sob um fundo vermelho composto com o braso do Canad.
8
Political culture includes feelings people have toward the overall political community of Canada reactions to national symbols (flag, anthem, the Constitution), and feelings of patriotism, nationalism, and pride,
including question of how people feel toward their province as opposed to the whole country. A second aspect of
political culture involves beliefs regarding of the role of
the state (). Another variable consists of orientations
to the decision-making apparatus. Are people aware of
it, and to what extent do they want to control it? How
do Canadians feel, in general, about the police, the bureaucracy, the courts, and the politicians? Do citizens
trust them? Alternatively, do people feel that their participation in the political system can make any difference? And what extent do they participate? Patterns of
actual participation can also be considered part of political culture () (DICK, 2004, p. 209).
9
Canada has been and is a more class-aware, elitist,
law-abiding, statist, collectivity-oriented, and particularistic (group-oriented) society than United States
(LIPSET, 1990, p. 8).
10
Para alguns autores, com o processo de integrao entre as duas naes norte-americanas, ocorrido nas ltimas dcadas, os canadenses estariam
perdendo algumas dessas caractersticas, tornandose cada vez mais semelhantes aos estadunidenses.
Essa uma discusso que tem ganhado espao na
sociedade canadense.
11
Une autre partie de la Constitution du Canada
est forme de rgles de commom law. Ce sont des rgles
que les tribunaux ont labores au cours des sicles dans
lexcution de leurs fonctions judiciaires (CANADA,
1981, p. 876).
12
Fonde sur la coutume et les prcedents, le conventions constitutionnelles sont habituellement des rgles
non crites (CANADA, 1981, p. 880).
13
A ndia, por exemplo, uma repblica parlamentarista e faz parte da Comunidade Britnica.
14
De acordo com o art. 9 da Constituio de
1867, The Executive Government and Authority of
and over Canada is hereby declared to continue and be
vested in the Queen.
15
Nada impede que uma nica pessoa seja soberano de dois pases. Dom Pedro I, por exemplo,
monarca legtimo e constitucional do Brasil, pode-

138

ria ter reunido as Coroas do Brasil, de Portugal, da

Espanha e da Grcia.
16
La plupart des pouvoirs de la Couronne en vertu
de la prrogative sont seulement exercs sur lavis du
premier ministre ou du cabinet ce qui signifie que ces
derniers lexercent effectivement, ainsi que les innombrables pouvoirs dlgus par les lois la Couronne en conseil (CANADA, 1981, p. 878).
17
Vale lembrar que o monarca tambm pertence ao Poder Executivo, apesar de no ter responsabilidade perante o Parlamento o rei no erra (exatamente porque no governa, apenas reina).
18
O fato de ter o maior nmero de deputados
no significa que o Governo tenha a maioria no Parlamento. H o fenmeno dos governos minoritrios, como o caso do Governo do Partido Conservador liderado por Harper e estabelecido em janeiro de 2006.
19
H a aposentadoria compulsria dos Senadores aos 75 anos.
20
Interessante a evoluo para o sistema parlamentarista de governo: o poder inicialmente concentrado nas mos do monarca passou para o Parlamento e deste para o Gabinete. Dentro do Gabinete, a autoridade do Primeiro-Ministro evidencia-se,
sendo, portanto, este o centro do governo.
21
Instituto do modelo de Westminster, a disciplina partidria mostra-se bastante rgida no Canad, onde pouco provvel que a bancada divirja
de uma posio da liderana. Nesse sentido, no
modelo canadense menos provvel que haja votos dissidentes nas bancadas ou casos extremos
como insurreies contra a liderana, como as que
ocorrem na Gr-Bretanha vale lembrar que a Primeira-Ministra Margaret Thatcher foi levada a deixar seu cargo frente do Governo britnico por
uma insurreio dos membros de seu prprio partido.
Segundo Monique Guay (2002), MP, [p]arty
discipline can be compared to team spirit in sports. A
minister in the Liberal government of Pierre-Elliot Trudeau once compared Canadian politics to a team sport
like football, hockey or baseball. ()It is dependant on
mutual trust, on close cooperation by all members of the
team and confidence that each individual will play his
role.()Party discipline is also the unwritten rule that
sometimes forces parliamentarians to set aside their personal beliefs if they conflict with the decisions made by
their party. Dissent can be voiced in caucus meetings,
which are usually held behind closed doors, away from
cameras and journalists. Caucus is where MPs can say
they disagree with a bill or one of the partys positions or
bring up a policy they would like to see incorporated into
the partys election platform. It is not unusual for a
newly elected MP to discover with astonishment and
confusion that there are greater rivalries within a party
than there are between opposing parties. ()Once the
debate is over, the MPs have to rally behind their partys

Revista de Informao Legislativa

decisions; if they do not, they run the risk of being reprimanded. Parties can use perks the appeal of which depends on whether the party is in government or in opposition. A loyal MP can be made a committee chair, House
leader, a parliamentary secretary or a Cabinet minister.
Insubordinate MPs can be relegated to the back benches,
refused authorization to travel abroad, thrown out of
caucus or barred from running in the next election.
22
A grande referncia sobre a concentrao de
poderes no Primeiro-Ministro canadense, ocorrida
nos ltimos trinta anos, a obra Governing from
the Centre: The Concentration of Power in Canadian
Politics, de Donald Savoi (2004).
23
Representative democracy in Canada is so dominated by political parties that some experts believe the
party discipline exerted on most votes in our House of
Commons and provincial legislatures is the tightest in
the democratic world. Defenders of our model argue many
Canadians prefer it this way because every candidate for
each party can be assumed at election time to have identical views on every issue. Others contend our executive
democracy, patterned on a system prevailing in Great
Britain about three centuries ago, requires iron party
discipline if our fused legislative and executive branches
of government are to function effectively. Another reason, probably the most important, is that our practice
makes life easier for leaders of both government and opposition parties. () Unlike parliamentary systems in places
such as Australia, virtually every vote in Canadian legislatures is considered potentially one of non-confidence
in a government. Even a frivolous opposition motion to
adjourn for the day can be deemed by a cabinet, if lost, to
have been one of non-confidence. The whips of government parties have for decades used the possibility of an
early election to push their members into voting the
respective party line. The opposition attitude is so similar that we have the recent spectacle of both opposition
parties in our House of Commons arguing that a free
vote on an abortion resolution would rip out the heart
of our parliamentary system of government. The constituents of both provincial and federal legislators would be
the real winners if party discipline is loosened. Private
members from both government and opposition benches
could then take positions on government bills and other
matters based on pleasing constituents instead of their
respective party hierarchies (KILGOOR; KISNER,
1988).
24
H casos em que senadores passam a compor
o Gabinete como ministros, apesar de que, comumente, so os deputados que ocupam esses cargos.
25
No Brasil e nos Estados Unidos da Amrica,
o sistema Presidencialista deixa clara a inconteste
separao entre os Poderes Executivo nas mos
do Presidente da Repblica , Legislativo a cargo
do Congresso Nacional, composto pela Cmara e
pelo Senado e Judicirio. No Canad e na GrBretanha, a separao dos poderes s se evidencia
no judicirio independente.

Braslia a. 44 n. 174 abr./jun. 2007

26
Isso sem falar da competncia exclusiva do
Executivo para apresentar projetos de leis relacionados a questes financeiras.
27
O que no significa que todos os projetos
apresentados pelo governo sero aprovados pelo
Parlamento, que tem poderes para rejeitar a proposta do Executivo ou, o que mais comum, alter-la.
28
Lexcutif et le lgislative ne sont pas vraiment
spar au Canada. Le premier ministre, qui constitue de
facto son Cabinet le Pouvoir excutif, domine galement
le pouvoir lgislatif e sige la Chambre des communes
(BEAUDOIN, 2000, p. 20).
29
En 1867, les Pres de la fdration avaient pour
modle le fdralisme amricain. Ils le connaissaient fort
bien (BEAUDOIN, 2000, p. 29).
30
Le fdralisme constitue la plus fundamentale de
la Constitution canadienne (). Dans le Renvoi sur le
repatriement, deux juges de la Cour Suprme dclarent:
On peut donc dire bon droit que le principe dominant
du droit constitutionnel Canadian est le fdralisme. La
Constitution de 1867 est la premire qui reconnait notre
pays un caractre vritablement fderativ (BEAUDOIN,
2000, p. 21).
31
In a federal state, governmental power is distributed between a central (or national or federal) authority
and several regional (or provincial or state) authorities,
in such a way that every individual in the state is
subject to the laws of the two authorities, the central
authority and a regional authority (HOGG, 1992,
p.98).
32
Importante assinalar que, assim como nos
EUA, os municpios no Canad no so entes federados, sendo a federao estruturada nas esferas
central e provincial apenas. Em decorrncia da fora do municipalismo, tem-se no Brasil um caso sui
generis de federao composta pela Unio (governo
federal), pelos Estados e pelos Municpios e tambm pelo Distrito Federal, onde se localiza a capital
da Repblica, que rene competncias estaduais e
municipais.
33
[John A.] Macdonald [who went on to become
the first Canadian Prime Minister] accepted a federal
form of government, then, to allow the former colonies to
retain some of their political and economic independence,
but he intended the new country to be a highly centralized federation. He felt that its economic and defensive
objectives required a strong central government, a conviction reinforced by the conclusion held by most the
participants that the American Civil War () had been
the result of too much power at the state level ()
(DICK, 2004, p. 31).
34
Essa regra no absoluta.
35
Civil liberties encompass a broad range of values
that support the freedom and dignity of the individual,
and that are given recognition in various ways by Canadian law. The political civil liberties include the freedoms
of speech, religion, assembly and association; the right to
vote and be a candidate for elected office; and the freedom

139

to enter and leave Canada and to move from one province

to another. () (HOGG, 1992, p. 765).
36
Il sagit dun vnement considrable tant sur le
plan judiciaire que parlementaire. Les tribunaux, qui assurent au Canada le contrle de la constitutionnalit des
lois, voient leur rle ainsi considrablement agrandi.
Depuis 1982, la Cour suprme a rendu environ 400
arrts sur la Charte canadienne des droits et liberts
(BEAUDOIN, 2000, p. 32-33).

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