Trabajo de RSE

Privatizacin de los Servicios Pblicos

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Introduccin

31/03/2016

En este trabajo trataremos el proceso de privatizaciones en

Amrica del Sur, que en algunos pases no slo tuvo como objetivo
elevar la eficiencia en la prestacin de los servicios, sino tambin
efectuar cambios estructurales en la economa.
Por lo tanto, en ciertos pases las privatizaciones han sido, por lo menos
en su inicio, una "herramienta macroeconmica" para estabilizar la
economa, lo que ha hecho que la mayor eficiencia productiva resultante
de las privatizaciones no se haya trasladado necesariamente a la
sociedad a travs de una reduccin de tarifas (as ha sucedido en
procesos de privatizacin monoplica en diversas regiones y pases del
mundo). En el Reino Unido, por ejemplo, el objetivo perseguido por la
Oficina del Tesoro a travs de los procesos de privatizacin era el de
maximizar la rentabilidad, mientras que la poltica apuntaba a ampliar la
base de accionistas. Las mejoras de la eficiencia no se tradujeron en
menores tarifas a los usuarios. Los sistemas se privatizaron con una
regulacin muy liviana. Como resultado, la falta de competencia hace
que hoy se reclame una mejor regulacin.
Adems en este trabajo realizaremos una evaluacin completa de la
evolucin, regulacin, efectos sobre el bienestar, eficiencia y
rentabilidad de los servicios pblicos privatizados en Chile. Nuestra
evaluacin general es positiva. La inversin aument en los distintos
sectores, lo que permiti mejorar la cobertura de los servicios en
aquellos casos en que sta era baja, y aumentar la calidad y variedad de
los servicios, especialmente en telecomunicaciones. La calidad y los
costos de los servicios son similares a los de pases desarrollados.
Otro aspecto positivo es el aumento de eficiencia, el cual se refleja en un
sostenido crecimiento de la productividad laboral. Tambin existen
fuertes indicaciones de un uso ms eficiente del capital, aunque ello
podra deberse al cambio tecnolgico. Los resultados de la privatizacin
de estos servicios dependen de la calidad de la regulacin, y es difcil
separar los efectos de la privatizacin de aquellos que se deben a la
competencia, a la regulacin o al cambio tecnolgico. En algunos casos
esto es posible, como ocurre al comparar servicios en competencia con
sectores privatizados pero regulados en el mismo sector, o cuando se
compara un servicio monoplico privado con uno pblico. En general, la
competencia ha sido ms efectiva que los reguladores en generar
buenos resultados en los servicios pblicos privatizados. Sin embargo,
los reguladores han aprendido de la experiencia. En los ltimos procesos
tarifarios han tendido a imponer tarifas que promueven la eficiencia, lo
cual ha reducido los mrgenes de las empresas. Por ltimo, la
privatizacin le ha permitido al Estado tomar un rol subsidiario en la
provisin de servicios de utilidad pblica, concentrndose en facilitar el
acceso universal a los servicios mediante subsidios focalizados.

Privatizacin:
La privatizacin es un proceso jurdico-econmico mediante el cual las
actividades empresariales son transferidas del sector pblico al sector
privado, es decir, traspasadas o tomadas ya sea desde el Estado o
la comunidad (ver Bien pblico y propiedad comunitaria) hacia agentes
econmicos privados.
Con frecuencia, la privatizacin de monopolios estatales ha sido una
medida tpicamente adoptada por gobiernos de la derecha poltica con el
objetivo de favorecer la competencia. La privatizacin de un sector que
era competencia exclusiva del Estado permite a otros actores nogubernam0entales intervenir en la financiacin y produccin de
bienes prestacin de servicios. As mismo la privatizacin introduce
cambios en las funciones y responsabilidades pblicas y privadas. No
necesariamente se limita a la venta de empresas pblicas. La
privatizacin supone disminuir el grado de influencia del Estado,
situacin que para algunos puede llegar a un intento de desmontar el
Estado, y dejar en manos de agentes privados y del mercado lo que
anteriormente haba sido administrado por el Estado. En sus versiones
radicales se plantea que incluso es posible volver privados servicios
como el poder judicial, que actualmente es estatal y nico o la
planificacin urbana.

LA PRIVATIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS:

ESTRATEGIA GLOBAL CON GRAVES CONSECUENCIAS

UNA

El proceso acelerado de privatizacin de los servicios pblicos que

se viene produciendo en los ltimos aos se inscribe dentro de una
estrategia global del capitalismo neoliberal, que tiene como objetivo la
progresiva mercantilizacin del sector pblico. Esta estrategia
globalizadora ha sido diseada por la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), que es una agrupacin de pases creada en 1995 fuera del
mbito de influencia de la ONU, con el objetivo de regir el comercio
internacional. Entre los acuerdos de mayor relevancia de esta
organizacin mundial se encuentra el Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (AGCS), adoptado en el mismo ao 1995, y que
persigue la liberalizacin progresiva de todos los servicios para el
comercio internacional.
De acuerdo con el calendario fijado por la OMC, desde finales de junio
del ao 2002 hasta el mes de marzo de 2003 cada pas miembro
presentara sus listas de servicios a liberalizar y a partir de esa fecha
se pone en marcha el proceso efectivo de apropiacin empresarial, que
debera culminar de acuerdo con dicho calendario en el ao 2005. Este

fenmeno de apropiacin incide de modo sustancial sobre los servicios

pblicos prestados por el sector pblico: sanidad, pensiones, educacin,
cultura, transportes, gestin de tributos, telecomunicaciones, suministro
de energa, agua, gestin de residuos, saneamiento, turismo etc., con
independencia del mbito territorial de la Administracin Pblica que los
vena prestando, es decir, se produce a escala estatal, autonmica y
local. La mal llamada Constitucin europea, sometida a referndum en el
Estado espaol tras una brutal campaa oficial de desinformacin, da
cobertura al proceso de privatizacin al mximo nivel normativo
sustituyendo en su texto el concepto de servicios pblicos por el 38
puramente mercantilista de servicios de inters econmico general: En
esta lnea, la Unin Europea debate en estos momentos la aprobacin de
la llamada Directiva Bolkestein, proyecto sobre la liberalizacin del
mercado de servicios que legaliza el dumping social al permitir la
importacin de mano de obra barata sometida a las condiciones
laborales de su pas de origen.
La estrategia global de privatizacin de los servicios pblicos se sustenta
sobre un primer proceso de manipulacin ideolgica de la opinin
pblica que se ha ido desarrollando de modo sistemtico, constante e
implacable durante los ltimos aos, con el siguiente objetivo: afirmar,
sin posibilidad de rplica, que se debe reducir el tamao del sector
pblico, que el sector pblico asume indebidamente la provisin de
bienes y servicios que debera prestar el mercado; que la empresa
privada es ms eficiente por las bondades del mercado, frente a la
ineficiencia y despilfarro de lo pblico; que se debe reconsiderar la
necesidad del propio Estado del Bienestar y la funcin del Estado como
redistribuidor de la renta y suministrador de los servicios pblicos, con el
objetivo final de privatizar la red de servicios pblicos.
A estas alturas, se puede decir que este adoctrinamiento ideolgico
planificado por el capital globalizador se ha consumado de forma
abrumadora, de tal manera que estas ideas son asumidas hoy con un
dogma de fe por la sociedad. Y ello, fundamentalmente porque el
proceso se ha desarrollado en el escenario de los medios de
comunicacin (prensa, televisin) y con las tcnicas de propaganda del
espectculo de masas, las nicas fuentes de informacin que consiente
la economa mercantilizada, los cuales se limitan a trasmitir las rdenes
y los programas de sus dueos y para los que cualquier posicin
disidente simplemente no existe, o de tener algn eco, rpidamente se
banaliza en las secciones de lo pintoresco o se desactiva bajo el
calificativo de utopa de grupos ms o menos marginales. En ese
marco, los economistas gurs y los polticos a sueldo del capital repiten
una y otra vez las virtudes del mercado global y de la liberalizacin,
enlazando conceptos sesgados como si se tratara de verdades
teolgicas (eficiencia ptima, economas de escala, costes marginales,

competitividad...), manipulando cifras y ocultando datos con la habilidad

de los trileros.
A quien nunca critican estos charlatanes teledirigidos es a quien les
paga, porque saben que siempre son intercambiables por otros polticos
o expertos al menos igual de dciles que ellos. Se justifican las
privatizaciones por razones de eficiencia econmica, pero cuando hablan
de eficiencia no se refieren a sistemas que respondan a principios de
equidad y justicia social. Frente a una concepcin mercantilista de la
sociedad, que considera ptimo el reparto de recursos que mejora la
posicin de unos pocos sin perjudicar la de todos, nosotros defendemos
un modelo de reparto de la riqueza que maximice la renta de los que
menos tienen. Este sistema distributivo basado en la justicia social
requiere como condicin imprescindible un Estado de Bienestar que
preste a todos los ciudadanos y ciudadanas unos servicios pblicos
universales y no discriminatorios por razn de renta.
Contra la falsa opinin dominante hay que declarar con contundencia
que no existe estudio emprico alguno que demuestre de forma fiable
que las privatizaciones de servicios pblicos supongan una mayor
eficiencia y calidad de la gestin privada, ni tan siquiera un aumento de
la competencia en los distintos sectores privatizados. Antes al contrario,
la realidad resultante de los procesos de privatizacin diseados a
escalas globales y aplicadas en todos los mbitos de organizacin
poltica territorial -estatal, autonmica y local-, muestra de forma clara e
inequvoca, al menos, las siguientes consecuencias:
La prdida del control democrtico de los servicios pblicos: se
sustituyen las garantas legales propias de la gestin sometida al
Derecho pblico por la gestin empresarial privada, supeditada
exclusivamente a la maximizacin del beneficio econmico para la
empresa, con la consiguiente inefectividad de las reclamaciones
individuales y de las garantas jurdicas. El ciudadano se transforma en
un cliente reducido a votar cada cuatro aos, un simple espectador
alimentado por la publicidad incesante que le incita al consumir con la
mayor libertad, liberndole de la ardua tarea de participar en la toma de
decisiones sobre su propia vida y su futuro colectivo.
La prdida de calidad en la prestacin del servicio y el aumento de los
precios para los usuarios: las polticas indiscriminadas de disminucin de
costes en capital fsico y humano, consecuencia de la tendencia a la
consecucin del lucro, hace que la mayora de las empresas privadas
proveedoras de servicios pblicos bajen notablemente la calidad de las
prestaciones y, paralelamente, suban el importe de las tarifas.

 La reduccin, cuando no eliminacin, de la proteccin medioambiental:

la lgica de obtener el mximo beneficio econmico para la empresa se
opone a la imprescindible preservacin de los valores naturales y
ambientales. El proceso de produccin capitalista responde siempre a la
misma regla: a mayor contaminacin ms beneficio.
La disminucin de puestos de trabajo, bajos salarios, desregulacin
laboral y galopante precarizacin del empleo: la privatizacin y la Contra
Corriente gestin indirecta de servicios pblicos estn despublificando
el rgimen jurdico del empleo pblico, que se inserta en la nueva
dinmica de flexibilizacin de las relaciones laborales, bien como
consecuencia de su integracin en las empresas privadas que se hacen
cargo de la gestin de los servicios pblicos privatizados, o bien por la
traslacin al modelo pblico de relaciones laborales de tcnicas y
mecanismo propios del sector privado. Esta dinmica se traduce en:
tendencia a la inestabilidad laboral, recurso masivo a la contratacin
basura, disminucin de las garantas adquiridas a travs de la
negociacin colectiva y aumento de la vulnerabilidad laboral, movilidad
geogrfica indiscriminada, congelaciones salariales etc. En paralelo a
este proceso, surge una nueva lite de burcratas fuertemente
identificada con el sistema de valores privatizador, que ve incrementado
su poder y sus retribuciones, ocupando los puestos de decisin en la
jerarqua de las Administraciones Pblicas.
El crecimiento de la desigualdad y la exclusin social: la involucin de
las polticas sociales y la desregulacin provocan un efecto redistributivo
negativo que sufren especialmente los colectivos ms desprotegidos,
porque afecta al ncleo esencial de los principios de igualdad de acceso
al servicio pblico, universalidad y no discriminacin.
Incremento de la corrupcin y del clientelismo: los extraordinarios
beneficios econmicos que se ponen en juego en los procesos
privatizadores mediante concesiones, contratos de suministros etc., son
un caldo de cultivo idneo para el trfico de influencias, la informacin
privilegiada, las extorsiones y sobornos, cobro de comisiones,
financiacin ilcita de partidos polticos etc. Los estudios realizados por
algunos
Organismos
independientes
sobre
esta
materia
fundamentalmente, los publicados por Transparencia Internacionalapuntan a que la corrupcin, en sus diferentes variantes, acompaa
como una sombra a los procesos de privatizacin. Procesos de
concentracin monopolstica que impiden una competencia real: las
concesiones de gestin de servicios pblicos a largo plazo 50 aos o
ms-, son un ejemplo de monopolio que impide la competencia en la
prestacin del servicio.

La privatizacin supone la transferencia de una empresa o actividad

pblica al sector privado, con independencia de la forma jurdica que
tenga la entidad que asume la transferencia: empresa privada local,
estatal o trasnacional-, asociacin, fundacin, organizacin no
gubernamental, sindicato o asociacin de empresarios. Este proceso
presenta mltiples vas o mecanismos de materializacin, que
describiremos sin pretensin de exhaustividad:
A) La transferencia de actividades pblicas al sector privado: la
Administracin Pblica transfiere la gestin del servicio pero conserva la
titularidad del mismo.
a. 1 Externalizacin de actividades y servicios de la Administracin
Pblica a una empresa 40 privada para la prestacin o gestin por
parte de sta, mediante contratos de gestin, consultoras y
asistencias
tcnicas y contratos de servicios: limpieza,
alimentacin, servicios informticos, asistencia sanitaria, custodia y
seguridad de edificios pblicos etc.
a. 2 La concesin, mecanismo contractual especfico por el cual las
empresas privadas se hacen cargo de la gestin de servicios
pblicos esenciales a largo plazo hasta 75 aos y en rgimen de
monopolio: agua, transporte etc.
a. 3 El concierto, por el cual la Administracin Pblica conviene con
empresas que ya vienen prestando los servicios de los que se trate
para que stas se hagan cargo de una parte de los que la
Administracin est obligada a prestar: conciertos con clnicas
privadas en materia sanitaria o con colegios privados en materia
educativa.
a. 4 Los Convenios de colaboracin con entidades privadas sin
nimo de lucro (ONGS, fundaciones, asociaciones), especialmente
frecuentes en el campo de los servicios sociales, con la finalidad de
sustituir la prestacin directa de dichos servicios por las
Administraciones Pblicas. Estas entidades privadas sin nimo de
lucro funcionan en la prctica como verdaderas empresas, con
todas las lacras de la actividad empresarial especulativa:
contratacin basura, falta de transparencia, lites dirigentes con
elevadas retribuciones, trabajadores explotados en condiciones
laborales degradantes, clientelismo poltico (la prctica totalidad de
estos convenios de colaboracin se conciertan sin publicidad y las
asociaciones se eligen en procesos opacos sin libre concurrencia)
B) La utilizacin de formas de organizacin privada en el sector pblico:
existe una tendencia imparable a la creacin de las llamadas empresas

pblicas como mecanismo de prestacin de servicios pblicos. Con este

nombre tramposo se designa una realidad distinta a la que parece
sealarse en apariencia, a saber, a las empresas de propiedad pblica
que funcionan realmente como empresas privadas: su finalidad es
exclusivamente utilizar las tcnicas y frmulas de gestin privada,
eludiendo los mecanismos de control, publicidad y transparencia y las
garantas jurdicas del Derecho Pblico.
Bajo la excusa de la supuesta necesidad de flexibilizar los
procedimientos pblicos para ganar en agilidad y eficiencia, se esconden
procesos de clientelismo poltico, sindical y patronal en la seleccin del
personal de estos organismos (el nepotismo en la contratacin de
personal recientemente denunciado en la empresa municipal de
transportes de Gijn, EMTUSA, es un ejemplo de ello), contrataciones en
la sombra y un difusa e ineficaz fiscalizacin contable, que genera
enormes espacios de impunidad. En ltimo trmino, la constitucin de
empresas pblicas se concibe como un paso intermedio para su
posterior venta al capital privado.
C) La venta a empresas privadas de la propiedad de empresas
anteriormente pblicas: las de suministro de agua, gas, energa,
transportes, telecomunicaciones; en la lnea de lo acontecido con otras
empresas pblicas en sectores estratgicos como la siderurgia, la
fabricacin de armas o el sector naval. El supuesto objetivo de estas
operaciones es devolver al mercado actividades que se considera deben
prestarse en rgimen de libre competencia por razones de eficiencia
econmica, si bien lo que realmente se esconde bajo estos procesos de
expolio del patrimonio pblico es una apropiacin de los sectores
econmicos rentables que estaban en manos de la Administracin
Pblica. Al mismo tiempo, estas operaciones permitieron al Estado
espaol obtener los ingresos suficientes para reducir el dficit pblico y
alcanzar los objetivos del Programa de Convergencia marcado por la
Comunidad Europea.
Los procesos de liberalizacin y privatizacin que se han descrito se
caracterizan por llevarse a cabo de espaldas a los ciudadanos, con el
ms absoluto secretismo y vulnerando los ms elementales principios
democrticos de informacin y participacin en la toma de decisiones
por parte de la sociedad civil .Los principales beneficiarios son las
grandes empresas trasnacionales proveedoras de servicios, que a travs
de sus lobbies (nombre eufemstico de los ncleos duros dedicados al
trfico de influencias y a la simple y pura corrupcin),dictan el orden del
da de la OMC y determinan el ritmo de aplicacin del AGCS; pero
tambin las redes clientelares en las que se integran pequeas
empresas, ONGS, fundaciones, asociaciones y otros entramados

estrechamente vinculados 41 a la partitocracia mercantilizada que

nominalmente nos gobierna.

En Chile:
El sector telecomunicaciones

Situacin del sector antes de la reforma: Durante toda la dcada de los

60 y hasta principios de los 80 el sector telecomunicaciones era
percibido como un sector estratgico que deba estar en manos del
Estado. Sin embargo, hasta 1971, la mayor empresa de telefona local
era privada (Compaa de Telfonos de Chile, CTC), aunque
estrechamente regulada y con una participacin minoritaria estatal.
Nueva estructura sectorial: En telecomunicaciones, a diferencia de lo
que ocurri en el sector elctrico, no hubo mayor reestructuracin previa
a la privatizacin. En 1982, el gobierno vendi Telcoy y CNT en
licitaciones pblicas, siendo ambas adquiridas por VTR, un operador
local de telegrafa. Una tercera compaa, Telex Chile, creada en 1982 al
escindir el gobierno la telegrafa de Correos y Telgrafos, fue vendida a
inversionistas locales en 1986. Finalmente, en 1988, el control de CTC y
Entel pas a manos privadas.

El sector elctrico

Situacin del sector antes de la reforma: A fines de los 70, el sector

elctrico estaba constituido, casi exclusivamente, por dos empresas
pblicas, Endesa y Chilectra, las que en conjunto eran responsables de
aproximadamente el 90% de la generacin, el 100% de la transmisin
de ms de 500 Kva, y el 80% de la distribucin en el pas. Adems
Endesa posea dos filiales regionales de distribucin: Saesa y Frontel, las
que haba adquirido de manos de inversionistas privados. Las nicas
empresas privadas de servicio pblico de relativa importancia eran las
distribuidoras CGE y Conafe. Chilectra, empresa que haba sido
estatizada en el ao 1970, era la principal distribuidora del pas,
sirviendo tanto en las provincias de Santiago como de Valparaso.
Endesa por su parte era la principal empresa de generacin, duea del
sistema de transmisin, y un distribuidor importante en regiones. Haba
sido creado por la Corporacin de Fomento en 1942 con el objeto de
explotar la produccin, transmisin y distribucin elctrica en el pas y
realizar el plan de electrificacin del pas. Por esta razn, la definicin de
la poltica sectorial estaba en gran medida en sus manos.
Nueva estructura sectorial: Chile tiene dos sistemas interconectados: el
Central (SIC) y el del Norte Grande (SING), los que en el 2002 generaron
el 75,0% y el 24,4% del total nacional, respectivamente.50 En cada
sistema operan varias empresas pues el sector elctrico fue
reestructurado antes de su privatizacin. El gobierno vendi las filiales

de Endesa (Saesa y Frontel) en 1980. Endesa misma fue dividida en 14

compaas. Seis generadoras: Endesa, que retuvo la propiedad del
sistema de transmisin en el SIC; Colbn, Pehuenche, Pilmaiquen,
Pullinque y Edelnor, de las cuales las cinco primeras estn localizadas en
el SIC; y seis distribuidoras: Emelat, Emec y Emelectric, Emelari, Eliqsa y
Elecda. Las dos empresas restantes son Edelaysen y Edelmag. Chilectra,
por su parte, fue dividida en tres empresas localizadas en el SIC: una
generadora, Gener (Chilgener hasta el ao 1999), y dos distribuidoras,
Chilectra (Chilmetro al momento de su privatizacin) y Chilquinta.

El sector sanitario

Situacin antes de la reforma: En 1931 se cre la Direccin General de

Agua Potable y Alcantarillado del Ministerio del Interior. Antes de ese ao
el Estado no tena participacin en el sector sanitario, y la provisin de
servicios estaba en manos de las municipalidades. Con posterioridad
sugirieron varias instituciones estatales con responsabilidad en el sector.
Y en 1953 se produjo un primer intento de unificar la institucionalidad
pblica del sector al fusionarse el Departamento de Hidrulica,
dependiente del Ministerio de Obras Pblicas, con la Direccin General
de Agua Potable y Alcantarillado, dando origen a la Direccin de Obras
Sanitarias (D.O.S.). Este organismo qued con la responsabilidad de
planificar, construir, mantener y administrar los servicios de agua
potable y alcantarillado (adems de la evacuacin de aguas lluvia) que
reciban recursos del Estado.
Nueva estructura del sector: El proceso de privatizacin ms importante
de la dcada de los 90 fue el de las tres empresas sanitarias ms
grandes del pas, uno de los pocos servicios pblicos no privatizados por
el gobierno militar.78 Segn parece, la dificultad del gobierno militar
estribaba en la necesidad de elevar las tarifas de manera significativa
para poder hacer atractivas a las empresas para los inversionistas. El
gobierno militar parece haber credo que una privatizacin seguida por
un alza de tarifas del agua sera impopular. En efecto, incluso en los
ltimos aos de la dcada de los 80, las tarifas se mantenan en un valor
que representaba la mitad de lo que se requera para financiar el
suministro, y en las regiones del Norte, solo se cubran un 20% de los
costos del sistema sanitario. La alternativa era elevar los precios en
forma previa a la privatizacin del sistema.
En Chile la privatizacin del sector sanitario parece haber tenido dos
motivaciones: conseguir recursos para inversiones imprescindibles en
tratamiento de aguas servidas, y, segundo, obtener recursos para un
Estado que haba decidido retirarse de las actividades productivas. La
privatizacin de las sanitarias no era imprescindible para financiar el
tratamiento de aguas servidas, como lo muestra el caso de la estatal
Essan, empresa que licit la construccin de una planta de

desalinizacin y otra de tratamiento de aguas servidas. El mismo

procedimiento podra haber sido utilizado para construir plantas de
tratamiento en las restantes empresas sanitarias propiedad del Estado.

Conclusin
La privatizacin de servicios pblicos se da a escala mundial. El
proceso tiene caractersticas globalizantes, puesto que por un lado
existen fondos de inversin globales en el sector, y por otro las
empresas que prestan los servicios operan a escala mundial. En este
marco, el examen comparado de legislaciones, sobre todo las de
economas con larga experiencia en el tema, puede ser muy til a los
pases que estn reiniciando la prestacin privada de servicios de
utilidad pblica. De ese examen surgen algunos aspectos relevantes que
merecen especial consideracin.
Las tcnicas de redaccin de obligaciones para identificar con precisin
lo que se espera de las partes, los costos, los plazos incluyendo plazos
precisos para llevar a cabo obras que involucren el desarrollo de
recursos hdrico, las calidades que deben tener los servicios, las zonas
en que se prestarn, y los controles ecolgicos y ambientales a los que
se sometern.
El concepto de la utilidad o rdito razonable del prestador de servicios
pblicos, teniendo presente que se trata de servicios monoplicos con
garantas de flujos financieros.
La prctica de constituir comisiones o cuerpos reguladores
independientes, con adecuada financiacin, capacidad y experiencia
tcnica. Para los pases que estn iniciando el proceso de privatizaciones
sera muy til el desarrollo de capacidades institucionales y tcnicas en
este sector, pues de otro modo les ser casi imposible saber qu regular
o cun razonables son los costos y gastos de las empresas proveedoras.
Dada la concentracin de servicios mltiples en pocas empresas y la
presencia de los mismos grupos econmicos en distintos sectores de
servicios pblicos y privados, la sujecin de los servicios pblicos a
reglas muy precisas y transparentes en cuanto a los activos y su
valuacin; los gastos y costos de inversin y operacin; las
contabilidades; los prstamos; la propiedad y transferencia de paquetes
accionarios; y los contratos de provisin de servicios, asesora y
materiales.

La adecuada participacin de los usuarios, y el acceso rpido y expedito

a foros administrativos y judiciales. Este rpido acceso no debera
limitarse solamente a casos en los cuales se puede identificar en forma
simple y rpida un problema individual, como tarifas inadecuadas, sino
tambin a supuestos en los que los usuarios como grupo se ven
afectados por prcticas que restringen irrazonablemente la competencia
en la prestacin del servicio.
El otorgamiento a organismos no sectoriales de facultades relativas a la
poltica nacional de aguas en materia de gestin de este recurso. Parece
necesario que el manejo de la oferta y el control de los usos y la
proteccin del recurso sean competencia de organismos de cuencas. En
los procesos de privatizacin esta necesidad de gestin y
compatibilizacin de usos se torna an ms valedera.
Un adecuado marco regulatorio, previo a la privatizacin, que
contemple, entre otras cosas, los mecanismos y entidades de
regulacin, la materia de la regulacin, el principio de utilidad razonable,
la calidad y regularidad de los servicios deseados, y la facultad de
control y seguimiento permanentes.
La privatizacin de las empresas de telecomunicaciones permiti que
stas aumentaran su eficiencia, invirtieran e introdujeran nuevas
tecnologas a una tasa mucho mayor que las empresas estatales. Sin
embargo, las dificultades propias de la regulacin, demoraron el
traspaso de los beneficios de las ganancias de eficiencia a los
consumidores en los servicios donde existe un operador dominante. En
otros sectores, la existencia de competencia permiti un traspaso ms
rpido de los beneficios a los consumidores. Asimismo, una mejor
regulacin de los servicios provistos por instalaciones esenciales debera
permitir un mayor grado de competencia en los que antes se
consideraban monopolios naturales.
La privatizacin de las empresas elctricas es favorable: las ventas de
electricidad crecieron y simultneamente los precios disminuyeron, lo
que permiti soportar un aumento en la generacin bruta desde 12.890
GWh a 36.257 GWh en igual perodo. No obstante la expansin de la
capacidad instalada, tambin hubo perodos de racionamiento de
energa en el SIC. Pero stos se explican por falencias en el marco
regulador, por la falta de desarrollo en el mercado mayorista de energa,
y por la falta de inversin en los ltimos aos debida a la incertidumbre
energtica y regulatoria (esto ltimo ya resuelto).
Los hogares, incluyendo los ms pobres, se beneficiaron con la
expansin de los servicios.

El incremento es mayor entre los ms pobres del sector rural: en el

mismo perodo la cobertura en los hogares rurales del quintil ms pobre
aument a 87,0%.107 La expansin de la cobertura rural se explica
preferentemente por los subsidios pblicos a la inversin en
electrificacin rural.
La cada en los precios de la energa se explica principalmente por la
construccin de gasoductos para transportar gas natural desde
Argentina, lo que permiti la introduccin de centrales a gas de ciclo
combinado. El aumento posterior se debi a la falta de gas argentino. Es
interesante observar que el sector absorbi cambios tecnolgicos que
disminuyeron la rentabilidad y dejaron obsoleta parte de la capacidad
instalada.
Tambin hay indicaciones de que la productividad laboral aument. La
rentabilidad de las empresas distribuidoras subi significativamente
despus de su privatizacin y se ha mantenido alta desde entonces. La
comparacin de las tarifas elctricas con las del resto del mundo,
permite, a pesar de sus mltiples limitaciones, tener una idea del
funcionamiento de la industria local. Los precios locales estn por debajo
del promedio internacional para los clientes industriales y comerciales, y
en torno al promedio en tarifas a clientes residenciales. De acuerdo a la
International Energy Agency, en 1998 Chile ocup el lugar 24 en la tarifa
industrial de menor a mayor, y el lugar 34 en la tarifa residencial en
muestras de 55 y 58 pases, respectivamente. En el ao 2004, en una
muestra de 54 pases, la tarifa industrial se ubic en el lugar 16,
mientras que la tarifa residencial en el lugar 17 entre 56 pases.
Privatizacin de las empresas sanitarias se caracterizaban por proveer
un servicio con buena cobertura y buena calidad de agua.121 Su
productividad, en trminos de clientes por trabajador, aumentaba,
aunque lentamente. Las tarifas reflejaban los costos y las empresas
tenan rentabilidades positivas, aunque bajas, debido a las presiones
polticas para no elevar excesivamente los precios. Por eso mismo, no
disponan de los recursos necesarios para invertir en el tratamiento de
las aguas servidas, una necesidad que se hizo ms patente con la
amenaza del clera a mediados de los noventa y la posibilidad que
algunas de las exportaciones nacionales fueran restringidas por
presiones de ambientalistas.
Existan varias alternativas para financiar el tratamiento de aguas
servidas, entre ellas, ofrecer las plantas en concesin, manteniendo la
empresa sanitaria en manos estatales. Alternativamente, se podran
haber vendido las empresas y concesionado las plantas de tratamiento
para mantener separadas estas dos etapas del proceso productivo,
como sucede en otros sectores de la economa. La estrategia seguida

fue vender las empresas, incluyendo el tratamiento de aguas servidas.

La inversin en tratamiento de aguas ha sido significativa, as como el
aumento en el porcentaje del agua tratada.
En general, la regulacin tarifaria adolece de los mismos problemas en
este sector que en los otros dos sectores estudiados en este trabajo. En
el caso del sector sanitario, la primera experiencia de regular a
empresas privadas result muy diferente de la regulacin a empresas
pblicas a la que la SISS estaba habituada. An no se tiene toda la
informacin para evaluar este segundo proceso tarifario con empresas
privatizadas, y para analizar el impacto de la contabilidad regulatoria.
Sin embargo, existe la impresin de que la contabilidad regulatoria
permiti construir bases ms completas y precisas que lograron mayor
convergencia en los resultados de los estudios.
La informacin disponible no permite llegar a conclusiones definitivas
acerca del efecto que el proceso de privatizacin, ya sea de la propiedad
o de la gestin, ha tenido sobre la eficiencia de las empresas. La
productividad laboral parece aumentar fuertemente con la privatizacin,
pero ello podra explicarse, al menos en parte, por una tercerizacin de
la fuerza de trabajo. Las prdidas en la distribucin de agua no han
sufrido cambios importantes despus de la privatizacin. Los costos de
explotacin caen significativamente entre los aos 1999 y 2001, y la
cada es ms fuerte en las empresas privatizadas.
La sociedad se ha beneficiado por un aumento en la calidad del servicio.
Adems, desde que la propiedad o administracin de las empresas se
privatiz, el porcentaje de aguas tratadas creci considerablemente.
El alza en las tarifas de agua potable (excluyendo alcantarillado y
tratamiento) se explica en parte por un aumento en la calidad de
servicio y tambin por un reconocimiento de costos que no se
consideraban mientras las empresas eran pblicas.
Existen algunas razones complementarias que explican el alza tarifaria.
La legislacin chilena establece el uso del costo de reemplazo en el
clculo de las tarifas, que corresponde al costo econmico actual de
adquisicin de instalaciones que presten el mismo servicio.