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Revista Espaola de Relaciones Internacionales. Nm. 5.
ISSN 1989-6565
TURQUA, EL ETERNO CANDIDATO A LA UNIN

EUROPEA
Laura Batalla Adam*
SUMARIO: 1. Introduccin: un breve repaso de la poltica exterior turca. 2. Est

Europa perdiendo a Turqua o est Turqua abandonando su aspiracin europea?
2.1. Turqua, ms cerca del rgimen libre de visados. 2.2. Hacia una Unin
Aduanera reforzada. 3. 2013: una nueva oportunidad para recomponer las
relaciones Turqua-UE? 3.1. La cuestin chipriota 3.2. El bloqueo poltico de
Francia y Alemania. 4. El camino de Turqua hacia la Unin Europea y sus reformas
4.1. Informe de 2012 sobre los progresos realizados por Turqua. 4.2. La nueva
Constitucin y la cuestin kurda. 4.3. Todava desea Turqua convertirse en
miembro de la UE? 5. El lugar de Turqua en el futuro incierto de la Unin Europea.
RESUMEN
Turqua lleva llamando a la puerta de Europa desde comienzos de los aos 60 del
siglo pasado. Las relaciones entre la Unin Europea y Turqua estn estancadas y la
paciencia de Ankara parece estar acabndose. El contencioso con Chipre y la oposicin
de Francia y Alemania al ingreso de Turqua a la UE, han imposibilitado el avance de
las negociaciones de adhesin. Al mismo tiempo, las expectativas generadas a raz del
inicio formal de las negociaciones se han ido desvaneciendo a medida que el sentimiento
de frustracin se ha ido apoderando de la opinin pblica turca. Sin embargo, 2013 se
presenta favorable al desbloqueo de las relaciones. El xito del proceso depender, por
un lado, del compromiso de Turqua por proseguir con sus reformas internas y, por el
otro, de la credibilidad de las promesas hechas por la UE a Ankara. El camino hacia la
Analista poltico especializada en asuntos UE-Turqua y asesora en el Parlamento Europeo. E-mail:

laura.batalla@coleurope.eu.
1
reri.difusionjuridica.es
Turqua, el Eterno Candidato a la Unin Europea
UE se prev largo y difcil, pero ninguna de las partes puede permitirse el lujo de decir
que no a la otra dados los intereses mutuos que comparten.
ABSTRACT
Turkey has been knocking on Europe's door since the early 60s. Relations
between Turkey and the EU have stalled and Ankara seems to be losing its patience. The
"Cyprus issue" and the categorical opposition of France and Germany to Turkey's EU
membership have prevented any relevant progress in the accession negotiations. At the
same time, the expectations created after the opening of negotiations have been vanishing
as the frustration has been taking over the Turkish public opinion. Some positive
developments are expected in 2013. However, the success of the process will largely
depend both on Turkey's commitment to continue its domestic reforms and the EU's
willingness to live up to its commitments. Turkey's road to the EU is expected to be long
and bumpy. Having said that, the EU nor Turkey can afford to say no to each other as
they share common interests.
Key words: EU-Turkey relations; EU enlargement; Accession talks; Visa

liberalisation; Cyprus.
1. INTRODUCCIN: UN BREVE REPASO DE LA POLTICA EXTERIOR

TURCA
El acceso de Turqua a la Unin Europea (UE) representa el proceso de adhesin
ms largo y tortuoso de la historia de la UE. En 2009, se cumplieron 50 aos de la
solicitud de Turqua para convertirse en miembro asociado de la Comunidad Econmica
Europea (CEE), predecesora de la UE. En 1963, Turqua firm el Tratado de Ankara,
tambin conocido como "Acuerdo para Crear una Asociacin entre la Repblica de
Turqua y la Comunidad Econmica Europea", en el que se contemplaba de forma
explcita la plena adhesin de Turqua en el futuro (Artculo 28).
2
Revista Espaola de Relaciones Internacionales. Nm. 5. ISSN 1989-6565
La formalizacin de la Unin Aduanera en 1996 reforz la interdependencia

econmica de Turqua con la UE, mientras que el reconocimiento de su condicin como
pas candidato en 1999 supuso el inicio de un proceso de reformas sin precedentes en el
pas. Las negociaciones formales de adhesin dieron comienzo en 20051, tras el
reconocimiento unnime por parte de de la UE del cumplimiento de los requisitos
democrticos, polticos y econmicos de adhesin, conocidos como los Criterios de
Copenhague, por parte de Turqua.
Turqua es un pas considerado tradicionalmente como puente entre Oriente y
Occidente. Pese a contar con una poblacin de mayora musulmana, Turqua ha logrado
afianzar una democracia laica poniendo de manifiesto la compatibilidad del islam y los
valores democrticos.
Pese a no pertenecer a la UE, Turqua forma parte de estructuras occidentales
como el Consejo de Europa2 (1949), el primer lazo institucional con Europa tras la
Segunda Guerra Mundial, as como la Organizacin del Tratado Atlntico Norte3 (1952)
y las Naciones Unidas desde su fundacin. Asimismo, Turqua es miembro de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE, 1961), la
Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE, 1973) y el G-20
(1999).
Por otro lado, Turqua es miembro de la Organizacin para la Cooperacin
Islmica, organismo internacional creado en 1969 que agrupa a 57 estados de confesin
musulmana; miembro de la Cooperacin Econmica del Mar Negro (BSEC, en sus siglas
en ingls) desde su fundacin en 1992; miembro de la Organizacin de Cooperacin
Econmica (ECO en ingls), que agrupa a siete pases de Asia y a tres de Europa;
miembro del Consejo de Cooperacin de los Estados de Habla Trquica, formado por
Azerbaiyn, Kazajstn, Kirguistn y Turqua; miembro de la Asociacin de Nacional del
1
El mismo da en que Croacia inici sus negociaciones de adhesin, convirtindose en el vigsimo octavo
miembro de la UE en julio de este ao.
2
Tras la fragmentacin poltica del continente a raz de la Segunda Guerra Mundial, el Consejo de
Europa naci como foro de cooperacin entre los estados de Europa bajo el ideal de la integracin
europea. En tanto que Estado miembro, Turqua ha participado en los esfuerzos del Consejo de Europa
por contribuir a la integracin europea, mediante sus plataformas intergubernamentales y parlamentarias.
Desde su fundacin, los diputados turcos han participado en la Asamblea Parlamentaria del Consejo de
Europa y han contribuido a los debates sobre la construccin de Europa y de una identidad y visin
europea comn.
3
Con el segundo mayor ejrcito de la OTAN, tras el de Estados Unidos, Turqua ha jugado un papel
crucial en la defensa y seguridad de Europa.
3
Sudeste Asitico (ASEAN, en sus siglas en ingls) y miembro del D-8, grupo conocido
como el Developing-eight que rene a ocho pases en desarrollo de mayora
musulmana, Bangladesh, Egipto, Indonesia, Irn, Malasia, Nigeria, Pakistn y Turqua.
La frustracin ante el estancamiento de las negociaciones sobre la adhesin de
Turqua a la UE, llev al primer ministro turco, Recep Tayipp Erdoan, a sugerir a finales
del pasado mes de enero, el abandono de las negociaciones con la UE en pro de la
adhesin a la Organizacin de Cooperacin de Shangai4 (OCS). Erdoan ha calificado a
dicha organizacin de mejor y ms poderosa que la UE. Pese al gran revuelo provocado
por las declaraciones de Erdoan, analistas europeos y turcos coinciden en apuntar que la
adhesin turca a la OCS no representara, en ningn caso, una alternativa viable a la
pertenencia al club europeo.
La apuesta de Erdoan responde, sobre todo, al inters por estrechar los lazos
econmicos con Rusia y China. Pese a su corta historia, la OCS se ha consolidado como
una de las organizaciones multilaterales ms influyentes de Eurasia5. En los ltimos aos,
Turqua ha intentado repetidamente obtener la afiliacin formal a la OCS, primero como
pas observador y luego como socio de dilogo, un status que le fue otorgado en junio de
2012 y que constituye la antesala de la plena adhesin.
Los crticos de Erdoan atribuyen su inters por entrar en la OCS a la voluntad de
aplicar medidas autoritarias similares a las de los regmenes que la integran. A diferencia
de la UE, la OCS no se pronuncia respecto a los regmenes polticos de sus miembros
defendiendo el principio de no injerencia en los asuntos internos de cada pas e interpreta
que ello deja exentos a sus miembros de recibir crticas de gobiernos extranjeros sobre el
respeto a los derechos humanos en sus respectivos pases. Con respecto a los seis pases
que integran la OCS, Turqua es el pas que comparte ms valores con Occidente, adems
de ser el nico que pertenece a la OTAN. En este sentido, Turqua podra desempear un
papel clave a la hora de impedir que la organizacin se convierta abiertamente en anti
OTAN y anti Occidente.
Previamente conocida como los Cinco de Shangai, la Organizacin de Cooperacin de Shangai es una
organizacin intergubernamental fundada en junio de 2001 por los lderes de la Repblica Popular China,
Rusia, Kazajistn, Kirguistn, Tayikistn y Uzbekistn, con el objetivo de preservar la seguridad regional
haciendo frente al terrorismo, el separatismo y el extremismo en la regin.
5
Sus seis miembros de pleno derecho suman el 60% del territorio de Eurasia y su poblacin representa un
cuarto de la poblacin mundial.
4
Tradicionalmente, la poltica exterior turca se ha regido por el inters en mantener

relaciones con el mundo occidental con el objetivo primordial de ser reconocida por
Occidente. Ankara considera la adhesin a la UE como el resultado natural de siglos de
relaciones con Europa.
Mustafa Kemal Atatrk, fundador de la Repblica de Turqua y su primer
presidente, fue el instigador de las mayores reformas de inspiracin occidental la
abolicin de la Sharia, la substitucin del alfabeto rabe por el latino, la proclamacin de
la laicidad del estado y la concesin del derecho de voto a las mujeres, entre otras- con el
fin de modernizar el pas a principios del siglo pasado.
La llegada al poder en 2002 del gobierno islmico moderado del Partido de la
Justicia y el Desarrollo (AKP, en sus siglas en turco), liderado por Recep Tayipp
Erdoan, ha supuesto un ligero cambio de rumbo en la poltica exterior del pas.
Inspirndose en las doctrinas del primero asesor de poltica exterior del primer ministro y
posteriormente Ministro de Asuntos Exteriores, Ahmet Davutolu, Turqua ha buscado
una mayor presencia regional en los Balcanes, Oriente Medio y el Cucaso, basndose en
el principio rector recogido en su libro Profundidad estratgica. Segn Davutolu,
Turqua debe adoptar una poltica exterior ms ambiciosa y activa dada su excelente
posicin geoestratgica encaminada a estrechar, de manera paralela, los lazos histricos y
culturales con sus vecinos ms prximos 6, mediante el poder blando, la resolucin de
conflictos y el establecimiento de fuertes vnculos econmicos.
En la ltima dcada, la poltica exterior turca se ha vuelto ms influyente y
proactiva. Su xito responde a la adopcin de una poltica multidimensional para hacer
frente a la reestructuracin internacional, adaptando su visin al pensamiento poltico
contemporneo.
El primer mandato de Erdoan, comprendido entre los aos 2002 y el 2007, marc
la poca dorada de las reformas internas, especialmente significativas en los mbitos
constitucional (el control civil del ejrcito, la reforma de la ley de libertad religiosa, la
ampliacin de los derechos culturales de los kurdos) y penal (aboliendo la pena de muerte
y el delito de adulterio) ante la gran expectacin suscitada por el inicio de las
negociaciones de adhesin de Turqua a la UE. Sin embargo, la ralentizacin del proceso
6
Europa, Oriente Medio, los Balcanes, el Cucaso, el Caspio, el Golfo, el Mar Negro y Asia Central.
5
de reformas internas y la reorientacin de la poltica exterior turca durante su segundo

mandato han sido utilizados como elementos de crtica por parte de los detractores de la
adhesin de Turqua a la UE.
2.
EST
EUROPA
PERDIENDO
TURQUA
EST
TURQUA
ABANDONANDO SU ASPIRACIN EUROPEA?

Paradjicamente, la aspiracin europesta de Turqua se ha visto acompaada de
un desencanto creciente con la UE poco despus del inicio formal de las negociaciones en
2005, fundamentalmente a causa de la oposicin poltica de pases como Francia y
Alemania y al contencioso de Chipre.
Desde su inicio, slo 13 de los 35 captulos7 que componen la negociacin han
sido abiertos, y hasta la fecha slo se ha cerrado uno (Ciencia e Investigacin). Otros 18
captulos estn sujetos al bloqueo poltico de Chipre8 (seis), Francia9 (cinco) y el Consejo
Europeo en su conjunto (ocho)10. A raz de las decisiones de la cumbre de diciembre de
2006, el Consejo Europeo decidi bloquear ocho captulos, todos ellos relacionados con
la Unin Aduanera, debido al incumplimiento por parte de Turqua de aplicar el
Protocolo Adicional de Ankara a todos los Estados miembros de la UE, incluido Chipre,
pas al que no reconoce. Ankara se niega a abrir sus puertos y aeropuertos al trfico
procedente de la Repblica de Chipre salvo que la UE levante el aislamiento econmico a
los turcochipriotas. Como consecuencia de tan prolongada disputa, el Consejo Europeo
decidi condicionar el cierre provisional de todos los captulos de adhesin a la solucin
del problema chipriota, mientras que dicha condicin no fue impuesta para el ingreso
de la Repblica de Chipre en 2004.
Las negociaciones se centran en la adopcin y aplicacin del acervo comunitario. El acervo se divide en
tantos captulos como mbitos en los que es preciso avanzar.
8
En 2009, Chipre bloque seis captulos, entre los que se cuentan el relativo al Poder Judicial y Derechos
Fundamentales, Energa, Educacin y Cultura, emplazando a Turqua a normalizar sus relaciones con
Chipre.
9
Antes de ser elegido en mayo de 2007, la animadversin de Nicolas Sarkozy hacia Turqua ya era
conocida. Sarkozy sostiene que Turqua no debe ser miembro de la UE porque pertenece a una
civilizacin diferente. Inmediatamente despus de ser elegido como presidente, Sarkozy bloque cinco
captulos (poltica regional, la unin econmica y monetaria, la Poltica Agraria Comn, las disposiciones
institucionales y las disposiciones financieras) de crucial importancia en las negociaciones, a pesar de que
Francia haba dado su bendicin oficial a la apertura de las negociaciones con Turqua en 2005.
10
El captulo 11 relativo a la Poltica Agraria Comn est sujeto al bloqueo francs y suspendido, al
mismo tiempo, por el Consejo Europeo.
6
Dado que los tres captulos restantes la Poltica de Competencia, la Poltica

Social y de Empleo y la Poltica de Contratacin Pblica- acostumbran a dejarse hasta el
final del proceso puesto que su apertura comporta parmetros tcnicos especialmente
complicados y costosos, no queda ningn captulo ms por abrir, a no ser que se levante
el veto a alguno de ellos. El ltimo captulo se abri durante la presidencia espaola de la
UE en 201011. Desde entonces, las relaciones entre Turqua y la UE se encuentran en
punto muerto.
Tras dos aos sin avances significativos, la Comisin Europea decidi crear una
Nueva Agenda Positiva con el objetivo de mantener vivo el proceso de adhesin y
evitar el colapso durante la Presidencia Chipriota del Consejo de la UE durante el
segundo semestre de 2012. La Agenda fue lanzada en Ankara el 17 de mayo de 2012 en
presencia del Comisario de Ampliacin y Poltica de Vecindad de la UE, tefan Fle, y
Egemen Ba, Ministro de Turqua para Asuntos de la UE y el Jefe Negociador. Ambas
partes han reiterado que la Agenda Positiva no constituye en ningn caso una alternativa
al proceso de negociacin, sino una forma complementaria de acelerar y reforzar los
mecanismos de cooperacin en mbitos de especial importancia para las relaciones entre
la UE y Turqua como son el rgimen de visados, las reformas polticas, la energa, la
lucha contra el terrorismo y el cumplimiento de los requisitos tcnicos de los captulos de
negociacin que permanecen bloqueados.
La Agenda incluye la creacin de grupos de trabajo cuya tarea es la de acelerar el
proceso de aproximacin legislativa al acervo comunitario en ocho captulos: Derecho de
Establecimiento y Libertad para Administrar Servicios (Captulo 3), Poltica de
Competencia (Captulo 6), Sociedad de la Informacin y Medios de Comunicacin
(Captulo 10), Estadsticas (Captulo 18), Poder Judicial y Derechos Fundamentales
(Captulo 23), Justicia, Libertad y Seguridad (Captulo 24), Salud y Proteccin del
Consumidor (Captulo 28) y Control Financiero (Captulo 32). Hasta la fecha, las
primeras reuniones de los grupos de trabajo relativos a seis de los ocho captulos
anteriores ya se han celebrado. El hecho de que durante el presente ao no se haya
celebrado ninguna reunin ms hace pensar que el mandato atorgado a la Agenda
Positiva ha sido dado por concluido al tratarse de una medida transitoria. Segn apuntan
11
Seguridad Alimentaria, Veterinaria y Poltica Fitosanitaria (Captulo 12).
7
fuentes diplomticas, las negociaciones deben proseguir en el marco del proceso de

negociacin fijado por la UE sin limitarse a la discusin de captulos especficos.
2.1.
Turqua, ms cerca del rgimen libre de visados

Una de las reas donde se ha producido un avance significativo es la relativa al
levantamiento de los requisitos para la exencin de visados a los ciudadanos turcos,

siempre y cuando Turqua cumpla con las obligaciones que se derivan del "Acuerdo de
Readmisin" para la repatriacin de los inmigrantes irregulares que entran en la UE
procedentes de Turqua.
El 21 de junio de 2012, el Consejo otorg a la Comisin Europea el mandato para
iniciar las negociaciones para la exencin de los visados, tras la rbrica del Acuerdo de
Readmisin entre ambas partes. En consecuencia, la Comisin Europea ha elaborado una
hoja de ruta para las negociaciones sobre visados, movilidad y migracin con el objetivo
de conceder la exencin de visado a los ciudadanos turcos. Erdoan ha anunciado que
est listo para firmar, ratificar y aplicar el acuerdo de readmisin, sin embargo recela de
las garantas sobre la aplicacin del acuerdo y la consecuente supresin del rgimen de
visados.
El proceso corre el riesgo de llevar ms tiempo de lo esperado si algunos Estados
miembros, tradicionalmente contrarios a conceder a Turqua un rgimen sin visados,
tratan de retrasarlo por temor a que los turcos aprovechen dicha exencin para
establecerse de manera permanente en la UE12.
Por otro lado, la administracin turca sostiene que un acuerdo de readmisin con
la UE sera demasiado costoso para su bolsillo, puesto que el acuerdo no slo obliga a
Turqua a repatriar a los ciudadanos turcos que se encuentran en la UE sin autorizacin,
sino tambin a los nacionales de terceros pases que han entrado a la UE a travs de
Turqua. Segn datos facilitados por FRONTEX, la Agencia Europea para la Gestin de
la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la
12
Sin embargo, ningn Estado miembro tiene derecho a veto. Los Estados miembros deben votar por
mayora cualificada, por lo que Turqua podra permitirse unos pocos votos negativos.
8
Unin, casi el 80% de los cruces ilegales de fronteras en la UE en 2010, lo que equivale a
ms de 50.000 casos, se produjeron en la frontera turco-griega13.
La cuestin de la exencin de los visados ha sido objeto de gran controversia en
las relaciones entre la UE y Turqua. Turqua es el nico pas candidato cuyos ciudadanos
estn obligados a solicitar un visado para entrar en la UE. Incluso pases no candidatos,
como Ucrania o Moldavia, estn negociando en la actualidad la eliminacin del rgimen
de visados con la UE. Turqua interpreta que no ha sido tratada en igualdad de
condiciones con respecto a sus vecinos balcnicos, cuando en el ao 2008 la UE les
brind una hoja de ruta hacia la exencin de visados que obtendran tres aos ms tarde.
Al mismo tiempo, un creciente nmero de decisiones de la Corte Europea de
Justicia (ECJ, en sus siglas en ingls) ha declarado ilegal la obligacin de visados para los
nacionales turcos en ciertos casos14. Ciudadanos y, sobre todo, empresarios turcos han
acudido a los tribunales alegando que el requisito de visado para estancias cortas
constituye una limitacin de las libertades de establecimiento y la libre prestacin de
servicios, previstas en el Acuerdo de Asociacin de 196315. Los tribunales han examinado
si el pas de la UE en cuestin exiga visados a empresarios y proveedores de servicios de
origen turco antes de la entrada en vigor del Protocolo Adicional el 1 de enero de 1973en los entonces nueve pases miembros de la CEE y con respecto a la fecha de entrada a
la UE del resto de pases europeos. En caso de que no existiera el requisito del visado con
anterioridad a dichas fechas, los tribunales europeos, incluida la Corte Europea de
Justicia, han dictaminado que el nuevo requisito de visado constituye una nueva
restriccin y, por lo tanto, es ilegal.
A principios del pasado mes de abril, la Comisin Europea acogi con gran
satisfaccin la adopcin en el Parlamento turco de la Ley sobre extranjeros y proteccin
internacional, la cual refleja el esfuerzo del pas por establecer un marco legal e
13
Consultar
el
Press
Pack
de
mayo
de
2011,
FRONTEX,
http://www.frontex.europa.eu/assets/Media_centre/Frontex_Press_Pack.pdf
14
El caso ms notorio es la sentencia del Tribunal de Justicia de 19 de febrero de 2009 de los Sres.
Mehmet Soysal y Ibrahim Savatli contra la Repblica Federal de Alemania.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:090:0002:0002:ES:PDF
15
El Acuerdo de Asociacin prevea en su redactado la introduccin de la libertad de establecimiento
(para llevar a cabo una actividad econmica) y la libre prestacin de servicios. Adems, el Protocolo
Adicional y Protocolo Financiero anejo al Acuerdo de Asociacin de 1970 prohbe la introduccin de
nuevas restricciones a las libertades anteriormente citadas. El artculo 41.1., relativo a la llamada
clusula de suspensin, estipula lo siguiente: Las partes contratantes se abstendrn de introducir entre
s nuevas restricciones sobre la libertad de establecimiento y la libre prestacin de servicios.
9
institucional slido sobre la inmigracin y el asilo en lnea con los estndares

internacionales y de la UE. De acuerdo con la nueva ley, los aptridas tendrn derecho a
residir en Turqua tras haber solicitado el carnet de identidad correspondiente. Al mismo
tiempo, la ley hace ms difcil la deportacin de los extranjeros introduciendo requisitos
ms exigentes. Su adecuada implementacin solucionar, al mismo tiempo, otros asuntos
identificados en la hoja de ruta para la liberalizacin de los visados.
Tomando como referencia el caso de los Balcanes, si Turqua cumple las
condiciones puede esperar que el proceso dure entre dos y tres aos. Se trata de un
proceso de construccin de confianza entre ambas partes. Para ello, Turqua debe tomarse
la hoja de ruta en serio empezando por disear una nueva ley de asilo y estableciendo una
cooperacin ms estrecha con FRONTEX para reducir la inmigracin ilegal hacia Grecia.
A su vez, la UE debe tomar en consideracin las reformas emprendidas por Turqua y
avanzar en el dilogo sobre la liberalizacin de los visados, enviando una clara seal de
compromiso tanto con los representantes turcos como con sus ciudadanos con respecto a
los precedentes fijados por las decisiones judiciales. Sin duda, la suavizacin del rgimen
de visados mejorara considerablemente la imagen de la UE a ojos de los ciudadanos
turcos.
2.2.
Hacia una Unin Aduanera reforzada

Turqua est ligada a la poltica comercial de la UE por medio de la Unin
Aduanera. Sin embargo, Ankara no dispone de medios para influir en dicha poltica. Ello
se debe a las asimetras inherentes al acuerdo de la unin aduanera, algo que podra
solucionarse en el momento en que Turqua se convierta en miembro de pleno derecho de
la UE. Debido a que la adhesin a la UE todava constituye una meta lejana, las
autoridades turcas consideran que esta situacin se ha vuelto insostenible.
La unin aduanera ha tenido un impacto apreciable en la economa turca. Sin
embargo, en los ltimos cinco aos las exportaciones de Turqua a la UE crecieron menos
que la tasa media de crecimiento de las exportaciones totales de Turqua. Ello se debe,
primordialmente, a la diversificacin de la economa turca hacia otros mercados, en parte
causada por la desaceleracin econmica en Europa. Pese a ello, la UE contina siendo el
principal socio comercial de Turqua. Por su lado, Turqua es el sptimo socio importador
10
de la UE y el quinto en cuanto al nmero de exportaciones. Al mismo tiempo, el 70% de

la inversin extranjera directa en Turqua proviene de la UE.
Turqua es hoy en da la sexta economa ms grande de Europa. En 2011, fue el
pas que registr el mayor crecimiento econmico de Europa con una tasa del 8,5%. A
pesar de que en el ltimo ao la economa turca slo creci un 2,2%, en parte como
consecuencia de la crisis que atraviesa la vecina Europa, su economa contina
beneficindose de una exitosa poltica de diversificacin. En el centenario de la fundacin
de la Repblica, Turqua aspira a convertirse en la dcima potencia econmica mundial.
La Unin Aduanera abarca todos los productos industriales, pero no incluye los
productos agrcolas (sujetos a concesiones comerciales bilaterales), los servicios o la
contratacin pblica. Turqua y la UE deben fijarse el propsito de ampliar su unin
aduanera a la circulacin de los servicios, un sector que representa el 65% del total de la
economa turca y el 74% de la europea16.
Por otro lado, el gobierno turco pide a la UE que tenga en cuenta sus intereses
comerciales cuando negocia acuerdos de libre comercio con terceros pases. Dado que
Turqua no es un Estado miembro de la UE, la Comisin no puede hablar en su nombre.
Para evitar que esto suceda, la Comisin podra, por ejemplo, celebrar consultas previas
con Turqua e incluso instar a los terceros pases en cuestin a negociar de manera
paralela un acuerdo de libre comercio con Turqua.
Sin embargo, Turqua debe cumplir al mismo tiempo los compromisos derivados
de su unin aduanera con la UE relativos a la aplicacin de los derechos de propiedad
intelectual as como la eliminacin de las barreras no arancelarias al comercio, tales como
las licencias de importacin y los registros de productos.
Turqua ha manifestado su inters por formar parte del tratado de libre comercio
que la UE est negociando en la actualidad con Estados Unidos. El ejecutivo turco teme
que de ser excluido, dicho acuerdo perjudique el comercio de su pas con Europa y
EE.UU. Sin embargo, la Comisin Europea ha instado a Turqua a negociar de manera
paralela un tratado bilateral con EE.UU. A mediados de mayo, el primer ministro turco
16
En noviembre de 1996, el Consejo acord unas directrices de negociacin en materia de liberalizacin

de servicios y contratacin pblica entre la EU y Turqua, siguiendo la propuesta de la Comisin de
ampliar y profundizar en el proceso de unin aduanera. Sin embargo, las negociaciones fueron
suspendidas en el ao 2002.
11
mantuvo una reunin con el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, con el fin
de incrementar el comercio recproco y las inversiones entre ambos pases.
3. 2013:
UNA
NUEVA
OPORTUNIDAD
PARA
RECOMPONER
LAS
RELACIONES TURQUA-UE?
El ao 2012 fue especialmente tenso para las relaciones entre la UE y Turqua. El
1 de julio de 2012, Turqua decidi abstenerse de cualquier reunin y contacto con la
Presidencia chipriota del Consejo de la UE, hecho que dificult an ms el avance de las
relaciones entre la UE y Turqua.
Se espera que el 2013 sirva para reconstruir una relacin deteriorada. La
Presidencia Irlandesa se present como el marco idneo para relanzar el inters de ambas
partes en las negociaciones de adhesin debido a su entusiasmo por reavivar el proceso.
Con anterioridad al estallido social en contra del gobierno turco a finales del pasado mes
de mayo, una serie de acontecimientos dejaron entrever un cierto viraje positivo de las
relaciones entre la UE y Turqua.
Pases tradicionalmente opuestos al ingreso de Turqua en la UE, como Alemania
o Francia, flexibilizaron sus posturas en los ltimos meses, abriendo la puerta a un
dilogo ms fluido.
A principios del pasado mes de abril, la Alta Representante para la Poltica
Exterior de la UE, Catherine Ashton, visit Ankara para reunirse con el primer ministro
Erdoan y el ministro de asuntos exteriores, Ahmet Davutolu, y discutir en detalle las
relaciones entre la UE y Turqua a la luz de la apertura de nuevos captulos de
negociacin. Ashton subray su compromiso con la reactivacin de las conversaciones y
confi que en los prximos meses pueda darse un impulso al proceso de adhesin. Por su
lado, a finales de mayo, el presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, realiz
su primera visita a Turqua desde que ostenta el cargo. Ms all de los resultados
concretos derivados de su visita, su presencia ha servido para enviar una clara seal de
compromiso con el proceso.
La presidencia lituana, que tom las riendas de la UE el pasado 1 de julio, promete
seguir el mismo camino que su predecesora por lo que respecta a su compromiso con el
12
avance de las negociaciones con Turqua. La presidenta lituana, Dalia Grybauskait, ha

anunciado que est decidida a acelerar el proceso y confa poder abrir tres nuevos
captulos de negociacin. Podra tratarse de los captulos 5, 8 y 19, relativos a la Poltica
de Competencia, la Poltica Social y de Empleo y la Poltica de Contratacin Pblica,
respectivamente, ninguno de ellos sometido a bloqueo poltico.
Por ltimo, el nuevo clima entre Bruselas y Ankara tambin se ha visto alentado
por el incipiente proceso de paz con los kurdos. Sin embargo, los acontecimientos
recientes en Turqua, que tuvieron como desencadenante las protestas ciudadanas en
contra de la construccin de un centro comercial en el parque de Gezi, han dejado en
suspenso momentneamente las expectativas de reanudacin de las conversaciones entre
ambas partes.
3.1. La cuestin chipriota

La cuestin chipriota constituye uno de los mayores obstculos a la adhesin de
Turqua a la UE. La isla permanece dividida desde 1974 cuando Turqua envi tropas a la
isla en respuesta al golpe de estado apoyado por la junta militar griega que depuso al
entonces presidente de Chipre, el Arzobispo Makarios, en pro de la unin de la isla con
Grecia (enosis). La Repblica Turca del Norte de Chipre, autoproclamada en 1975, slo
es reconocida internacionalmente por Turqua.
El resultado negativo del referndum de abril de 200417 sobre el plan Annan de
reunificacin de la isla auspiciado por las Naciones Unidas, rechazado por ms del 75%
de los grecochipriotas del sur y apoyado por el 65% de los turcochipriotas del norte,
supuso una oportunidad histrica perdida.
Pese al fallido intento por reunificar la isla, Chipre se convirti en nuevo Estado
miembro de la UE a los pocos das de haberse celebrado el referndum. Los
grecochipriotas saban que fuese cual fuese el resultado del referndum seran admitidos
en la UE de todos modos. Debido a la divisin de facto de la isla, el acervo comunitario
no se aplica en la parte turca del norte. Al no poder comerciar directamente con la UE,
17
El Plan Annan abogaba por la creacin de un estado federal de dos zonas bajo una ciudadana comn y
una serie de compromisos respecto a las disputas territoriales y de propiedad.
13
debido a la falta de implementacin de la directiva de comercio directo, el norte de la isla

se encuentra en una situacin de aislamiento econmico, pudiendo comerciar nicamente
de manera legal con Turqua.
Turqua apuesta por la reunificacin comunal de Chipre, pero se niega a reconocer
al gobierno grecochipriota. Sin embargo, el actual statu quo beneficia a los
grecochipriotas, ya que como miembros de la UE, son considerados los nicos
representantes de la isla, disminuyendo sus incentivos para encontrar una solucin a dicha
disputa.
Una cosa est clara: hasta que no se solucione la cuestin chipriota, no habr
avances significativos en el proceso de negociaciones de Turqua con la UE. Turqua se
enfrenta a un dilema en su poltica exterior en relacin a esta cuestin: Qu es ms
importante para Ankara: la proteccin de la parte norte de Chipre o la potencial
pertenencia de Turqua a la UE? Dado que la entrada de Turqua en la UE depende en
gran medida de la solucin del estatus de la isla, se espera que Turqua haga un mayor
esfuerzo para promover dicha solucin dando el primer paso. En seal de compromiso
con la construccin europea, la apertura por parte de Turqua de los puertos y aeropuertos
a los barcos chipriotas supondra un paso de gigante hacia un mayor entendimiento entre
ambas partes. Sin embargo, ello sera interpretado como un signo de debilidad y
supondra el reconocimiento tcito del gobierno grecochipriota como nico representante
de la isla.
La victoria de Nicos Anastasiades en las elecciones presidenciales de Chipre del
pasado mes de febrero, supone un atisbo de esperanza en las maltrechas relaciones con
Turqua. Anastasiades fue el nico poltico grecochipriota que vot a favor del Plan de
Kofi Annan en el referndum de 2004, siendo acusado de traidor por el ala
ultranacionalista, y ha anunciado su intencin de sentarse en la mesa de negociaciones
con la UE y a Turqua. Un mayor entendimiento entre ambas partes podra revertir en la
creacin de las estructuras necesarias para la implementacin de las normas europeas
para el comercio directo con la parte septentrional de la isla y allanar el camino para la
apertura de los seis captulos bloqueados por Chipre.
Pese a que la actual coyuntura econmica en Chipre no parezca favorecer la
resolucin del conflicto, el rescate financiero a Chipre se presenta, al mismo tiempo,
14
como la mejor oportunidad de los ltimos 40 aos para que los gobiernos europeos
presionen a Chipre para alcanzar un acuerdo diplomtico con Turqua. En un comunicado
reciente, el comisario europeo de Asuntos Econmicos y Monetarios y ex comisario de la
UE para la Ampliacin durante la Comisin Barroso I, conclua un discurso sobre el
programa de apoyo econmico a Chipre llamando a revitalizar el proceso que conduzca a
la reunificacin, hecho que en su opinin redundara "en un gran impulso econmico y
social de Chipre"18.
Sin embargo, en los ltimos meses, ha aflorado un nuevo conflicto entre la
Repblica de Chipre y Turqua que amenaza con cerrar la puerta a la reunificacin
pacfica de la isla. Se trata de los derechos de explotacin de hidrocarburos hallados en el
mar Mediterrneo. Ankara exige que parte de los beneficios de la exploracin gasstica
reviertan tambin sobre los ciudadanos del norte de Chipre. De hecho, una cooperacin
con Turqua en este mbito podra ofrecer a Chipre ganancias econmicas similares,
adems de relajar el nivel de tensin entre los gobiernos de Grecia, Chipre y Turqua. La
construccin de un gaseoducto entre la isla y la costa mediterrnea de Turqua reducira
significativamente los gastos ligados al transporte del gas y atraera ms fcilmente la
inversin extranjera.
3.2. El bloqueo poltico de Francia y Alemania

Casi la mitad de los 35 captulos de negociaciones estn bloqueados por motivos
polticos. Francia y la Repblica de Chipre bloquean, en conjunto, 11 captulos. Adems,
la cuestin chipriota es instrumentalizada por otros estados miembros especialmente
Francia y Alemania- para bloquear el ingreso de Turqua a la UE. Ankara siempre ha
criticado duramente la politizacin del proceso de adhesin turco argumentando que ste
debera basarse en un proceso tcnico con criterios objetivos.
La victoria de Franois Hollande en las elecciones presidenciales francesas de
mayo de 2012 auguraba un cambio de rumbo en la tradicional postura francesa respecto a
la adhesin turca.
18
Oli Rhen, "Economic Dialogue on financial assistance to Cyprus", RAPID, 8 de mayo de 2013,
http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-13-394_en.htm.
15
En claro contraste con su predecesor, Nicolas Sarkozy, quien arga que Turqua
no debe formar parte de la UE dado que no pertenece a Europa, Hollande sostiene que la
candidatura de Turqua debe ser juzgada en base a sus progresos polticos y econmicos.
A mediados del pasado mes de febrero, el ministro de Asuntos Exteriores francs,
Laurent Fabius, anunciaba el desbloqueo del captulo 2219, relativo a la Poltica Regional
y Coordinacin de los Fondos Estructurales, por parte de Francia.
Desde el ao 2002, el gobierno del AKP ha introducido tmidas medidas en
cumplimiento con los requisitos de la poltica regional de la UE. Sin embargo, la apertura
de este captulo requiere reformas ms ambiciosas. Turqua es un pas con una
administracin fuertemente centralizada. Por este motivo, el captulo 22 es de vital
importancia para el desarrollo social y econmico de las regiones ms desfavorecidas de
Turqua, as como para hacer frente a las demandas de mayor autonoma local en un pas
altamente centralizado, contribuyendo as a los esfuerzos del gobierno para encontrar una
solucin a la cuestin kurda.
El gesto francs se debe principalmente a la voluntad de mejorar las relaciones
bilaterales con Ankara, pero tambin al deseo de facilitar las negociaciones de adhesin
de Turqua con la UE. Sin embargo, continan existiendo cuestiones susceptibles de
tensar las relaciones entre ambos pases. Los intentos de criminalizar y penalizar la
negacin del genocidio armenio en Francia es una de ellas. A principios del ao pasado,
el Tribunal Constitucional francs rechaz la controvertida ley preparada por el gobierno
de Nicolas Sarkozy que hubiese podido castigar como delito la negacin del genocidio
armenio, alegando que violaba la libertad de expresin.
La esperada visita de Hollande a la capital turca a lo largo de este ao podra
representar un momento decisivo para el desbloqueo de nuevos captulos. Ankara anhela
la apertura del captulo 17 sobre la Poltica Econmica y Monetaria. Pese a las reservas
expresadas por la UE ante la insistencia de Ankara por la apertura del captulo 17 debido
a la crisis financiera en Europa, el mismo captulo se abri en diciembre para Islandia,
pas candidato a la adhesin desde junio de 2010.
19
Dicho captulo no presenta grandes dificultades en su negociacin. Sin embargo, Turqua debe adoptar
todos los requisitos tcnicos antes del inicio formal de las negociaciones, previsto para el mes de junio de
este ao.
16
Paralelamente, a finales del pasado mes de febrero, la canciller alemana, Angela

Merkel, realiz una visita de dos das a Turqua para reunirse con su homlogo turco y
visitar las tropas alemanas desplegadas a lo largo de la frontera turca con Sria. En su
podcast semanal20, publicado el da antes de llegar a la capital turca, Merkel anunci su
respaldo a la apertura de nuevos captulos de negociaciones con el fin de avanzar en el
proceso, pese a su conocido escepticismo sobre la adhesin de Turqua.
Sin embargo, el manejo desafortunado de las protestas sociales por parte del
gobierno turco ha abierto nuevas dudas entre algunos pases europeos, como Alemania,
Austria u Holanda, acerca de la conveniencia de abrir un nuevo captulo en las
negociaciones de adhesin con Turqua.
El gobierno de la Sra. Merkel, al igual que el de Sarkozy, lleva aos pidiendo al
bloque europeo que se le conceda a Turqua una asociacin privilegiada en vez de la
adhesin plena a la UE al trmino de las negociaciones con Ankara. Sin embargo, esto
haba empezado a cambiar a raz del envidiable crecimiento econmico experimentado
por Turqua en los ltimos aos frente al estancamiento de la economa europea.
Turqua es uno de los mayores socios comerciales de Alemania fuera de la UE,
con un intercambio anual de bienes por valor de 40 mil millones de dlares. Adems, en
Alemania residen cerca de tres millones de ciudadanos de origen turco, muchos de ellos
descendientes de los inmigrantes turcos que fueron a trabajar a la Alemania Occidental en
la dcada de los aos 60 del siglo pasado.
Otros polticos alemanes tambin han hablado en apoyo de Turqua en los ltimos
meses. En una entrevista al diario Bild, Gnther Oettinger, compaero de partido de
Merkel y actual comisario europeo de Energa, advirti de que si la UE espera
demasiado a reavivar las negociaciones con Turqua, correremos el riesgo de que se giren
las tablas. Oettinger aventura que en la prxima dcada el canciller alemn de turno,
20
EU/Trkei:
Neues
Verhandlungskapitel
erffnen,
podcast,
23
de
febrero
de
2013,
http://www.bundeskanzlerin.de/SiteGlobals/Forms/Webs/BKin/Suche/DE/Solr_Mediathek_formular.html?c
at=videos&doctype=Video&type=podcast&id=674736
17
junto con su homlogo francs, "se arrastrarn de rodillas a Ankara" pidindole que se
unan a nosotros21.
Este sentimiento es tambin compartido por Guido Westerwelle, ministro de
asuntos exteriores alemn, quien de manera ms diplomtica afirm en declaraciones al
peridico alemn Passauer Neue Nachrichten que si no tenemos cuidado, llegar un da
en el que el inters de Europa por Turqua ser mayor que el inters de Turqua por
Europa22.
A diferencia de las elecciones federales de 2009, en las que el partido de Merkel,
la Unin Cristiano Demcrata (CDU, en sus siglas en alemn), apost por suavizar su
posicin anti-turca con el fin de atraer a los votantes turcos, el programa electoral de la
CDU de cara a las elecciones del prximo otoo rechaza frontalmente la adhesin de
Turqua a la UE, sin ni siquiera mencionar la posibilidad de una asociacin
privilegiada. El manifiesto afirma que el tamao del pas, as como su estructura
econmica, desequilibrara a la UE. Segn Merkel, su convencimiento de que Turqua ya
no est interesada en la UE ha llevado a su partido a reformular su punto de vista.
4. EL CAMINO DE TURQUA HACIA LA UNIN EUROPEA Y SUS

REFORMAS
4.1.
Informe de 2012 sobre los progresos realizados por Turqua

El ritmo de las reformas en Turqua ha disminuido claramente desde 2007 como
resultado de la frustracin generada a raz del lento avance de las negociaciones, por un
lado, y a la complicada agenda internacional del pas, por el otro, lo cual ha provocado
que el gobierno desve la atencin con respecto a la UE. Los informes anuales elaborados
por la UE en relacin a los progresos realizados por Turqua han puesto de manifiesto los
logros, pero tambin las principales deficiencias del proceso de democratizacin de
Turqua en aras de su entrada a la UE.
21
Bild.de, 20 de febrero de 2013, http://www.bild.de/politik/ausland/guenther-oettinger/eu-kommissarkritisiert-eu-kurs-zur-tuerkei-29190992.bild.html

22
Spiegel online, 23 de febrero de 2013, http://www.spiegel.de/politik/ausland/tuerkei-westerwelle-willzuegige-verhandlungen-ueber-eu-beitritt-a-885126.html
18
En su ltimo informe, presentado en octubre del ao pasado, la Comisin Europea

critic con especial dureza el progreso turco en su camino hacia la UE. El ministro turco
para los Asuntos de la UE y Jefe Negociador, Egemen Ba, no dud en expresar su
profunda decepcin y calific el informe de tendencioso.
El informe de la CE critica especialmente la restringida libertad de prensa en el
pas y la discriminacin existente haca las minoras. Como respuesta, el Ministerio turco
para asuntos de la UE prepar su propio informe de progreso23, un documento de ms de
250 pginas en el que se recalca el frreo compromiso de Turqua por proseguir con el
proceso de reformas internas y se citan explcitamente los ejemplos de progreso
realizados en el ltimo ao en el mbito judicial, educativo y laboral.
El informe de la CE destaca su preocupacin por los cientos de periodistas,
acadmicos y activistas que se encuentran encarcelados o estn siendo juzgados en
Turqua por haber criticado al gobierno, en aplicacin de la ley antiterrorista.
Segn la Clasificacin Mundial de la Libertad de Prensa de 2013 publicada por
Reporteros Sin Fronteras24, Turqua ocupa una de las posiciones ms bajas de la tabla
situndose en el nmero 154, tras haber retrocedido 54 posiciones desde mediados del
ao 2000.
Por otro lado, el ndice del Estado de Derecho de 2012 del World Justice Project,
alerta de los pobres resultados que ofrece el sistema judicial de Turqua por lo que
respecta a la proteccin de los derechos fundamentales, ocupando la posicin nmero 76
del ranking, y en lo relativo a la justicia criminal donde Turqua ocupa la posicin nmero
71, sobre un total de 96 pases25.
Dado que los parmetros oficiales correspondientes a los captulos 23 y 24, en
materia de justicia, asuntos de interior y derechos fundamentales, no le han sido todava
comunicados a Ankara, el gobierno turco considera que las crticas y exigencias
procedentes de la Comisin Europea con respecto al progreso realizado en estos mbitos
no son objetivas.
23
Consultable aqu: http://www.abgs.gov.tr/files/IlerlemeRaporlari/2012/2012_tr_progress_report_en.pdf

Clasificacin mundial de la libertad de prensa, Reporteros sin fronteras, ndice de 2013:
http://en.rsf.org/press-freedom-index-2013,1054.html
25
World Justice Projects 2012 Rule of Law Index: http://worldjusticeproject.org/country/turkey
24
19
Sin embargo, el gobierno turco ha adoptado recientemente una serie de medidas

encaminadas a adaptar su sistema legal a los estndares europeos. En julio de 2012,
Turqua adopt la Ley de modificacin de diversas leyes para aumentar la eficacia de los
servicios judiciales y el aplazamiento de los procedimientos y sanciones judiciales por los
delitos cometidos en el mbito de la prensa, conocido como el tercer paquete de reformas
judiciales.
Segn han denunciado varios organismos defensores de los derechos humanos, la
limitada aplicacin de la reforma del sistema judicial llevada a cabo en 2012 no ha
impedido el cese del acoso judicial a los medios de comunicacin. En este sentido, el
cuarto paquete de reformas judiciales, adoptado el pasado 11 de abril, introduce cambios
positivos en algunos artculos del cdigo penal, la modificacin de la ley antiterrorista y
de la ley de medios.
La ley antiterrorista es considerada la ley ms crtica del sistema legal turco. Su
reforma resulta esencial para la libertad de informacin, puesto que la ley reprime los
puntos de vista disidentes, en vez de combatir los actos violentos. La mayora de los
periodistas detenidos en Turqua estn acusados sin tener pruebas slidas de su
pertenencia a organizaciones terroristas. Por este motivo, resulta esencial que las
autoridades judiciales tengan la obligacin de proporcionar pruebas sustanciales que
permitan probar las acusaciones y justificar las detenciones preventivas.
La nueva legislacin distingue entre apoyar a una organizacin ilegal, incitar a la
violencia y perpetrar actos terroristas. De este modo, aquellas personas que apoyen a una
organizacin ilegal o difundan su cometido sern automticamente consideradas como
miembros de una organizacin terrorista.
Tambin ha habido un progreso significativo en los trabajos legislativos relativos a
la institucionalizacin en el campo de los derechos humanos en la administracin pblica
mediante la creacin de un Defensor del Pueblo y de un Organismo nacional
independiente que vele por la defensa de los Derechos Humanos. A principios de este
ao, el parlamento turco tambin aprob la nueva ley que legaliza el uso del kurdo ante
los tribunales.
20
4.2.
La nueva Constitucin y la cuestin kurda

Turqua lleva enfrascada en la redaccin de una nueva Constitucin civil desde
octubre de 2011. La Comisin Constitucional de Conciliacin, compuesta por miembros

de las cuatro fuerzas con representacin parlamentaria el Partido de la Justicia y el
Desarrollo (AKP), el Partido Republicano del Pueblo (CHP), el Partido de Accin
Nacionalista (MHP) y el Partido de la Paz y la Democracia (BDP)-, negocia en la
actualidad su contenido. La actual Constitucin, ratificada en un referendo celebrado en
1982, bajo el gobierno militar, se presenta obsoleta y restrictiva en materia de derechos
humanos.
A lo largo de los dos ltimos aos, el debate constitucional no parece haber
evolucionado desde sus posiciones originales, erosionando el optimismo inicial del
pblico. La disputa entre el AKP y la oposicin se centra principalmente en la definicin
de los derechos polticos y civiles y la separacin de poderes. La definicin de ciudadana
y los derechos lingsticos de las minoras ha suscitado una gran controversia. Erdoan es
partidario de redefinir la ciudadana en trminos ms inclusivos mediante la eliminacin
de las referencias etno-nacionalistas, as como promover el uso de las lenguas
minoritarias, con carcter oficial, en lo referente al mbito educativo y ante los tribunales.
Sin embargo, los dos mayores partidos de la oposicin, el partido de centroizquierda CHP, heredero del ideario kemalista de Atatrk, y el ultra-nacionalista CHP,
se oponen frontalmente a enmendar los tres primeros artculos de la actual Constitucin,
que hasta ahora definan el Estado, la nacin y el idioma turcos de forma muy restringida,
sin dejar espacio a otras identidades nacionales, por temor a poner en riesgo la integridad
territorial del pas.
El alto al fuego decretado por el Partido de los Trabajadores del Kurdistn26
(PKK, en kurdo) el pasado 21 de marzo, representa la culminacin de un proceso de
negociacin iniciado a finales de 2012 por el gobierno turco con el lder histrico del
PKK, Abdullah calan, quien cumple cadena perpetua en la crcel de la isla de Imrali.
Dicho acercamiento ha llegado en un momento clave para la redefinicin de la identidad
del Estado turco.
26
Considerado un grupo terrorista por Turqua, la Unin Europea y Estados Unidos.
21
Desde 1984, el conflicto kurdo ha costado la vida a ms de 35.000 personas, la

mayora militantes kurdos y civiles. Pese a que no se trata ni del primer alto al fuego ni de
la primera ocasin en la que el gobierno turco y el PKK inician un proceso de paz, los
analistas coinciden en sealar que esta vez ambas partes parecen decididas a alcanzar la
paz.
Dirigentes del AKP y del partido pro-kurdo BDP parecen haberse puesto de
acuerdo en que la mejora de los derechos de la minora kurda, as como el fortalecimiento
de las estructuras de gobierno locales representan la nica opcin viable para poner fin a
dcadas de violencia. Hasta ahora en el proceso, el CHP y el MHP se han alineado para
vilipendiar a los polticos del BDP en su conquista de mayores derechos polticos y
culturales en la nueva Constitucin.
Sin embargo, lo que ms preocupa sobre el debate de reforma constitucional es el
inters declarado de Erdoan por instaurar un rgimen presidencialista, sin esconder sus
intenciones de presentarse a las prximas elecciones presidenciales previstas para 2014.
Erdoan propone pasar del modelo parlamentario actual al presidencialista por medio de
la eleccin de un presidente que gobierne el pas en el da a da, en vez de un primer
ministro dependiente de la confianza del Parlamento. Un presidente fuerte, contrapuesto
al rol ceremonial que Gl desempea hoy en da, argumenta el gobierno, permitir
solucionar el problema de la inestabilidad poltica dominante en el pas con anterioridad a
las sucesivas victorias electorales del AKP con holgadas mayoras27, eliminando la
amenaza de las coaliciones. Pese a ello, el sistema propuesto permitira al presidente vetar
las leyes aprobadas por el Parlamento. Tanto el CHP como el MHP se oponen
frontalmente a tales planes criticando la deriva autoritaria de Erdoan. Incluso algunos
dirigentes moderados dentro del AKP ponen en duda dicha reforma institucional, dado
que podra derivar en un mayor dficit democrtico del que la nueva Constitucin
pretende abordar. El BDP, en cambio, es el nico partido que ha manifestado, aunque de
manera reservada, su voluntad de discutir los planes del gobierno para aumentar los
poderes de la presidencia, a cambio de una mayor descentralizacin del estado.
27
En las elecciones parlamentarias del ao 2002, el Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP) obtuvo la
mayora de los votos (34,3%), formando su primer gobierno. En 2007 el AKP form su segundo gobierno
incrementando su porcentaje de votos hasta el 46,6%. En 2011, obtuvo prcticamente el 50% de los
votos, permitiendo al AKP gobernar un tercer mandato consecutivo. Sin embargo, de acuerdo con los
estatutos internos del AKP, Erdoan no podra volverse a presentar como candidato a primer ministro por
cuarta vez consecutiva.
22
El BDP podra llegar a un acuerdo con el AKP para alcanzar los 330 votos
necesarios para imponer dicha transformacin. En consecuencia, el CHP podra acercarse
peligrosamente a los ultranacionalistas con el objetivo de derrotar las propuestas de
Erdoan en referndum. El pas, por su lado, se ver abocado a votar no slo sobre un
nuevo sistema de gobierno, sino tambin un texto que amplia los derechos de los kurdos,
los cuales han sido negociados con una persona que la nacin ve como una figura
malfica. Algunos observadores sostienen que es probable que a Erdoan le resulte ms
difcil ganarse a la opinin pblica turca que llegar a un acuerdo con los kurdos, tal y
como ha puesto de manifiesto el creciente descontento social frente al estilo de gobierno
de Erdoan.
Tras ms de 20 meses de trabajo, los cuatro partidos que forman la Comisin
Constitucional slo han podido llegar a un consenso en 48 de los 177 artculos discutidos.
La adopcin de una nueva Constitucin corre el riesgo de quedar aplazada a causa de los
comicios de carcter local y presidencial que tendrn lugar en marzo y agosto de 2014,
respectivamente. La esperanza por una nueva constitucin de carcter civil y plenamente
democrtica, que substituya a la vigente constitucin de herencia golpista, es cada vez
ms remota. La falta de acuerdo entre los diferentes partidos polticos, unida al clamor
popular a favor de una mayor liberalizacin poltica, pone de relieve, una vez ms, la falta
de una cultura de compromiso que permita a Turqua dejar atrs su tradicional poltica
excluyente.
4.3.
Todava desea Turqua convertirse en miembro de la UE?

Desde hace algn tiempo, el primer ministro turco y el presidente de la Repblica
envan seales contradictorias a la UE. Mientras Abdullah Gl defiende incansablemente

el camino de las reformas, Erdoan no duda en vociferar su descontento por el rumbo que
han tomado las negociaciones.
El escepticismo en torno a la integracin en la UE ha ido ganando adeptos da a
da. En cierto modo, el estado de nimo de la opinin pblica turca tiene mucho que ver
con la nueva actitud adoptada por el gobierno del AKP a partir de 2007. A partir de aquel
ao, el AKP abandon progresivamente su compromiso poltico con la UE,
instrumentalizando el discurso europeo. Al igual que el AKP, el resto de partidos polticos
23
turcos tambin han demostrado una falta de compromiso con respecto al proceso de
adhesin.
El apoyo pblico a la adhesin de Turqua ha disminuido drsticamente en los
ltimos aos. Segn una encuesta realizada recientemente por el Centro de Estudios
Econmicos y de Poltica Exterior28 (EDAM, en sus siglas en turco), slo el 33% de los
encuestados opina que Turqua debe perseverar en su objetivo de convertirse en miembro
de la UE, una cifra que contrasta con la de tan slo hace unos aos cuando oscilaba en
torno al 60 y el 70%. De hecho, dos terceras partes de los encuestados consideran que
Turqua no necesita convertirse necesariamente en miembro de pleno derecho de la UE.
La elite del pas es la nica que respalda en un 87% la adhesin a la UE.
El nivel de apoyo tambin varia en funcin del partido poltico al que se vote.
Mientras el 34% de los votantes del AKP consideran que el pas debe persistir en su
objetivo de ingresar en la UE, dicho porcentaje es del 30% entre los votantes del principal
partido en la oposicin, el Partido Republicano del Pueblo, (CHP, en sus siglas en turco),
y cae hasta el 15% entre los votantes del Partido de Accin Nacionalista (MHP). En
cambio, los votantes del partido pro-kurdo Partido de la Democracia y de la Paz (BDP)
son vidos defensores de la pertenencia a la UE en un 88% de los casos.
El proceso de adhesin de Turqua a la UE ha sido un largo viaje marcado por los
prejuicios, los malentendidos y las expectativas frustradas. Las autoridades turcas han
criticado a menudo la competencia desleal de la UE con Turqua y la excesiva lentitud de
las negociaciones.
A raz de la espectacular transformacin econmica de Turqua en los ltimos
aos, el pas vive un momento de efervescencia nacional que, contrapuesto a la crisis
econmica y financiera por la que atraviesa la UE, ha contribuido a un creciente
sentimiento de rechazo hacia la UE, puesto que ya no es vista como una opcin atractiva.
Sin embargo, Turqua se equivoca al pensar que ya no necesita a la UE. Turqua
debe seguir con la senda de las reformas de acuerdo con los estndares europeos. A raz
del estallido de las protestas a finales de mayo, la UE ha ganado un apoyo sin precedentes
28
La pregunta formulada era la siguiente: Este ao se cumplen 50 aos de la firma del Acuerdo de
Ankara entre la Unin Europea y Turqua. Tambin se celebra el octavo aniversario de la apertura formal
de las negociaciones de adhesin. Cul de las siguientes polticas opina usted que debera seguir Turqua
en los prximos 5 aos? http://www.edam.org.tr/eng/document/EDAM%20Poll%202013-1.pdf
24
entre los ciudadanos que han salido a manifestarse a las calles de diversas ciudades turcas,
as como de los principales partidos de la oposicin. El dilogo sobre el futuro de las
relaciones entre la UE y Turqua no debe ceirse nicamente a la interlocucin con el
gobierno del AKP, sino que debe hacerse extensivo al resto de partidos y a los diversos
sectores de la sociedad turca. Nos encontramos en un momento decisivo tanto para las
relaciones entre la UE y Turqua, como para la democracia del pas. Una nueva
generacin de jvenes turcos, conocida como Generacin Y, que aboga por la
democracia y los derechos fundamentales, podra convertirse con el tiempo en la
abanderada de los valores europeos. Se espera que las protestas de alcance nacional que
han tenido lugar en los ltimos meses den paso a un renovado entusiasmo a favor de la
armonizacin de las normas y valores europeos. Ni Turqua ni la UE deben renunciar
ahora al proceso de adhesin turca.
5. El lugar de Turqua en el futuro incierto de la Unin Europea

La crisis de la eurozona ha dado lugar a un replanteamiento sobre la futura
arquitectura institucional de la UE. La solucin a los problemas del euro pasa por una
mayor integracin poltica, econmica, fiscal y monetaria. Sin embargo, dicha propuesta
federalista parece no contentar a algunos Estados miembros como Suecia, la Repblica
Checa y, sobre todo, el Reino Unido. Ello podra abrir la puerta a modelos diferenciados
de pertenencia a la UE, en base al grado de integracin poltica.
En su Estrategia de ampliacin de 2011, la Comisin concluy que, por su
economa, su situacin estratgica y su importante papel regional, Turqua es un pas
clave para la Unin Europea, y el proceso de adhesin sigue siendo el marco ms
adecuado para promover las reformas relacionadas con la UE en Turqua. Sin embargo,
Turqua lleva ms de 50 aos llamando a la puerta de Europa sin progresos aparentes. Por
este motivo, las autoridades turcas sostienen que no parece que la UE sea capaz de asumir
un compromiso claro con respecto a la plena adhesin de Turqua.
Con tal de boicotear el proceso de adhesin turco, Francia lanz un debate sobre la
"capacidad de absorcin" de la UE basado en el supuesto de que Turqua es demasiado
grande para ser absorbida poltica, econmica y culturalmente por la UE. En un nuevo
intento por obstaculizar las negociaciones, Francia y Alemania crearon el concepto de
25
"asociacin privilegiada", el cual abogaba por el establecimiento de una relacin estrecha

con Turqua, especialmente en el rea de seguridad y defensa, pero sin contemplar su
plena adhesin. Dicha asociacin obligara al cumplimiento estricto de las normas
comunitarias, sin que Turqua pudiera participar en las instituciones de la UE.
Turqua ha manifestado reiteradamente su deseo de convertirse en miembro de la
UE en igualdad de condiciones que el resto de pases europeos. Sin embargo, no se
muestra entusiasmada por unirse al euro o a la zona Schengen. Por lo tanto, la pertenencia
de Turqua a las instituciones y a la poltica de seguridad europeas, as como al mercado
nico, permaneciendo fuera de la zona euro y de Schengen, podra constituir un modelo
plausible de integracin para Turqua.
Es necesario discutir qu tipo de adhesin seria posible y recomendable para
Turqua en los prximos aos. No se debe excluir a Turqua de dichos debates y la UE
debe garantizar que cualquier modelo de cooperacin futura con Turqua trate al pas en
igualdad de condiciones con respecto al resto, beneficindose de algo ms que de una
mera "asociacin privilegiada".
26

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Revista Espaola de Relaciones Internacionales. Nm. 5.

TURQUA, EL ETERNO CANDIDATO A LA UNIN

SUMARIO: 1. Introduccin: un breve repaso de la poltica exterior turca. 2. Est

Analista poltico especializada en asuntos UE-Turqua y asesora en el Parlamento Europeo. E-mail:

Turqua, el Eterno Candidato a la Unin Europea

Key words: EU-Turkey relations; EU enlargement; Accession talks; Visa

1. INTRODUCCIN: UN BREVE REPASO DE LA POLTICA EXTERIOR

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La formalizacin de la Unin Aduanera en 1996 reforz la interdependencia

Turqua, el Eterno Candidato a la Unin Europea

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Tradicionalmente, la poltica exterior turca se ha regido por el inters en mantener

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de reformas internas y la reorientacin de la poltica exterior turca durante su segundo

ABANDONANDO SU ASPIRACIN EUROPEA?

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Dado que los tres captulos restantes la Poltica de Competencia, la Poltica

Seguridad Alimentaria, Veterinaria y Poltica Fitosanitaria (Captulo 12).

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fuentes diplomticas, las negociaciones deben proseguir en el marco del proceso de

Turqua, ms cerca del rgimen libre de visados

levantamiento de los requisitos para la exencin de visados a los ciudadanos turcos,

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institucional slido sobre la inmigracin y el asilo en lnea con los estndares

Hacia una Unin Aduanera reforzada

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de la UE y el quinto en cuanto al nmero de exportaciones. Al mismo tiempo, el 70% de

En noviembre de 1996, el Consejo acord unas directrices de negociacin en materia de liberalizacin

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avance de las negociaciones con Turqua. La presidenta lituana, Dalia Grybauskait, ha

3.1. La cuestin chipriota

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debido a la falta de implementacin de la directiva de comercio directo, el norte de la isla

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3.2. El bloqueo poltico de Francia y Alemania

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Paralelamente, a finales del pasado mes de febrero, la canciller alemana, Angela

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4. EL CAMINO DE TURQUA HACIA LA UNIN EUROPEA Y SUS

Informe de 2012 sobre los progresos realizados por Turqua

Bild.de, 20 de febrero de 2013, http://www.bild.de/politik/ausland/guenther-oettinger/eu-kommissarkritisiert-eu-kurs-zur-tuerkei-29190992.bild.html

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En su ltimo informe, presentado en octubre del ao pasado, la Comisin Europea

Consultable aqu: http://www.abgs.gov.tr/files/IlerlemeRaporlari/2012/2012_tr_progress_report_en.pdf

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Sin embargo, el gobierno turco ha adoptado recientemente una serie de medidas

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La nueva Constitucin y la cuestin kurda

octubre de 2011. La Comisin Constitucional de Conciliacin, compuesta por miembros

Considerado un grupo terrorista por Turqua, la Unin Europea y Estados Unidos.

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Desde 1984, el conflicto kurdo ha costado la vida a ms de 35.000 personas, la

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Todava desea Turqua convertirse en miembro de la UE?

envan seales contradictorias a la UE. Mientras Abdullah Gl defiende incansablemente

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5. El lugar de Turqua en el futuro incierto de la Unin Europea

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"asociacin privilegiada", el cual abogaba por el establecimiento de una relacin estrecha