Silabo Derecho Constitucional

SILABO
ESCUELA TCNICO SUPERIOR
DERECHO CONSTITUCIONAL
(PROCESO REGULAR)
TACNA - LOCUMBA
I.
DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR
AREA EDUCATIVA
AREA COGNITIVA
AO DE ESTUDIO
HORAS SEMESTRALES
HORAS SEMANALES
CRDITOS
PERIODO ACADEMICO
II.
:
:
:
:
:
:
:
Formacin Tcnico Policial

Formacin Bsica
Ciencias Jurdicas
PRIMER AO
64 horas acadmicas
04
03
I Semestre
SUMILLA
La Asignatura forma parte del Currculo de Estudios de las Escuelas
Tcnico - Superiores de la Polica Nacional del Per, sus contenidos se
orientan a difundir conocimientos medulares sobre el Derecho
Constitucional, sus Fuentes, Teora de la Constitucin, Derechos
Constitucionales, Estructura del Estado Peruano, Jurisdiccin
Constitucional, Reforma Constitucional.
III.
OBJETIVOS
A.
OBJETIVO GENERAL
Promover el conocimiento reflexivo sobre el Estado Peruano y los
derechos fundamentales de las personas, as como del orden
jurdico establecido.
B.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1.
Analizar la Constitucin Poltica del Per, vigente,

contrastando con su similar de 1979, para establecer las
semejanzas y diferencias.
2.
Propiciar el conocimiento de las misin y funciones de los

diferentes organismos que integran la estructura del Estado.
3.
Potenciar el dominio cognoscitivo sobre las garantas

constitucionales,
asimismo
sobre
los
procesos
constitucionales.
IV.
CONTENIDOS
PRIMERA
SEMANA
(04 horas)
SEGUNDA
SEMANA
(04) horas)
TERCERA
SEMANA
(04) horas)
CUARTA
SEMANA
(04) horas)
QUINTA
SEMANA
(04) horas)
II UNIDAD
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Primera y Segunda Sesin
Fuentes histricas. Fuentes reales.
Fuentes formales, Constitucin, Ley, Costumbre,
Jurisprudencia,
Doctrina
y
los
Principios
Constitucionales.
SEXTA
SEMANA
(04) horas)
I UNIDAD
EL DERECHO CONSTITUCIONAL
Primera Sesin
El Derecho Constitucional. Concepto. Breve historia
del Derecho Constitucional. Ubicacin cientfica.
Mtodo del Derecho Constitucional.
Segunda Sesin
El Derecho Constitucional y sus relaciones
interdisciplinarias.
Disciplinas que se pueden diferenciar en el Derecho
Constitucional. Derecho Constitucional General.
Derecho Constitucional Particular.
Primera Sesin
Derecho
Constitucional
Comparado.
Derecho
Procesal Constitucional.
Segunda Sesin
Taller: Prctica escrita calificada.
III UNIDAD
TEORIA DE LA CONSTITUCION
Primera Sesin
Concepto de Constitucin Poltica del Estado. El
contenido o partes de una Constitucin.
Segunda Sesin:
Taller: Contrastacin de las Constituciones Polticas
del Per de 1979 y 1993
Primera Sesin
Los fundamentos jurdicos de la constitucionalidad y de
un Estado Constitucional de Derecho, Supremaca,
Jerarqua de las normas jurdicas. La Pirmide de
Kelsen.
Segunda Sesin
Inviolabilidad de la Constitucin. Tipologa de las
Constituciones.
Taller: Casos relacionados con la violacin de la
Constitucin Poltica del Per.
IV UNIDAD
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL PERU
SEPTIMA
SEMANA
De los Derechos Fundamentales de la Persona.
(04) horas)
OCTAVA
SEMANA
(04) horas)
NOVENA
SEMANA
(04) horas
DECIMA
SEMANA
(04) horas)
DECIMO
PRIMERA
SEMANA
(04) horas)
V UNIDAD
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
Constitucionalmente Qu es el Per?. Como forma de
Estado y como forma de Gobierno.
Los Poderes del Estado. Poder Legislativo. Poder
Ejecutivo. Poder Judicial.
DECIMO
SEGUNDA
SEMANA
(04) horas
DECIMO
TERCERA
SEMANA
(04) horas)
DECIMO
CUARTA
SEMANA
(04) horas)
DECIMO
QUINTA
SEMANA
(04) horas)
DECIMO
SEXTA
SEMANA
(04) horas
DECIMO
SEPTIMA
SEMANA
Primera Sesin
EXAMEN PARCIAL I
Segunda Sesin
Contenidos de los Derechos Fundamentales de la
Persona.
Primera Sesin
De los Derechos Sociales y Econmicos.
Segunda Sesin
De los Derechos Polticos y de los Deberes.
Primera Sesin
Organismos autnomos del Estado: Tribunal Constitucional;
Consejo Nacional de la Magistratura;
Segunda Sesin
Organismos autnomos del Estado: Defensora del
Pueblo, Ministerio Pblico; Jurado Nacional de
Elecciones.
Primera Sesin
La
Descentralizacin.
Las
Regiones
y
las
Municipalidades.
Segunda Sesin
EXAMEN PARCIAL II
VI UNIDAD
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
Primera Sesin
Rgimen de Excepcin: Estado de Emergencia y
Estado de Sitio.
Segunda Sesin
Defensa Nacional y Orden Interno. Finalidad
Constitucional de la PNP.
Primera Sesin
Jurisdiccin de tipo especial y del Poder Judicial.
Jurisdiccin Supranacional.
Segunda Sesin
Garantas Constitucionales.
Primera Sesin
El proceso constitucional. Procedimiento e iniciativa.
Segunda Sesin
EXPOSICIN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIN
EXAMEN FINAL
V.
VI.
PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS
A.
Las tcnicas de enseanza se orientarn a la interaccin

permanente docente educando, enmarcadas en la cultura
participativa, y el trabajo en equipo.
B.
Se promover la investigacin permanente y la exposicin de los

conocimientos adquiridos.
C.
El desarrollo de los contenidos curriculares sern eminentemente

objetivos mediante el empleo de Mapas Conceptuales.
EQUIPOS Y MATERIALES
El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes
equipos y materiales:
i.
EQUIPOS
Retroproyector,
multimedia.
B.
video
grabadora,
computador,
proyector
MATERIALES
Proveer separatas a los educandos, as como emplear
transparencias o videos para reforzar las tcnicas de enseanza.
VII.
EVALUACIN
La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en el 70% y a los
Talleres en el 90%, en caso contrario de no existir justificacin alguna
por la Sub Direccin Acadmica de la ETS PNP, el Alumno (a)
desaprobar la asignatura.
El proceso de evaluacin del aprendizaje ser permanente,
comprender:
A.
Evaluacin Formativa Interactiva, en relacin a la participacin

activa del Alumno (a) en el aula. El promedio de las intervenciones
orales constituir Nota de Paso Oral.
B.
Evaluacin Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento

acadmico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodologa, compromete la aplicacin de:
1.
Talleres.
2.
Exposiciones.
3.
Dos exmenes escritos parciales (8 y 13 semana),

enmarcados en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo,
adems, contener preguntas tipo desarrollo y situacin
problema, en las que prime el empleo de la capacidad
reflexiva, la correlacin de criterios, el anlisis y el
pensamiento lgico.
4.
Un trabajo de investigacin monogrfica que se valorar en su

forma y contenido.
C.
Evaluacin Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lgico, para lo cual se
aplicar un examen final (17 semana), de similar caracterstica
empleada en los exmenes parciales.
D.
El Promedio General se calcular en concordancia con las

disposiciones establecidas en el Manual de Rgimen de Educacin
de las Escuelas de Formacin de la PNP, conforme se detalla a
continuacin:
Promedio General
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)
10
PEP = Promedio de Exmenes Parciales
PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigacin monogrfica
EF
VIII
Examen Final
BIBLIOGRAFA BSICA
A.
BLANCAS B. Carlos. LANDA ARROYO Csar. Rubio C. Marcial

Derecho Constitucional General. Tomo I, II Pontificia
Universidad Catlica del Per.
B.
GARCIA TOMA,
Constitucional.
C.
GARCIA TOMA, Vctor. Anlisis sistemtico de la Constitucin

Peruana 1993.
D.
FERRERO REBAGLIATTI, Ral. Ciencia Poltica, Teora del

Estado y Derecho Constitucional.
E.
RUBIO CORREA, Marcial. Para conocer la Constitucin de

1993.
Vctor.
Teora
del
.............0.............
Estado
Derecho
I UNIDAD
EL DERECHO CONSTITUCIONAL
PRIMERA SESIN
CONCEPTO.- Es una parte del Derecho Pblico Interno, coordina y sistematiza
los principios, normas e instituciones positivas; que regula la organizacin y
funcionamiento de los rganos del Estado; que protege y garantiza la libertad
de la persona humana.
DOMINGO
GARCIA
BELAUNDE.-
El
Derecho
Constitucional
puede
considerarse como aquel que estudia las normas generales, escritas o

consuetudinarias que regulan la actividad del Estado, as como la relacin entre
gobernantes y gobernadas.
CONTENIDO:
El Derecho Constitucional se ocupa de:
1. La organizacin jurdica del Estado

2. Derechos de la persona
3. La relacin del Estado y sus Instituciones
4. La estructura gubernamental
El funcionamiento de los rganos del Poder
5. El rgimen de elecciones
Al propagarse las constituciones escritas como consecuencia de la revolucin
francesa, en 1789, surge la necesidad de una ciencia especializada.
El Derecho Constitucional nace en los ltimos aos del siglo XVIII. Las
universidades italianas crearon la ctedra de Derecho Constitucional. En 1834
la Facultad de Derecho de Pars, ensea Derecho Constitucional. Aos
despus, su denominacin fue cambiada por la de Derecho Poltico; despus
restableci la denominacin primitiva a comienzos del ltimo cuarta de siglo. En
Gran Bretaa y EE.UU. se puso en vigor el Derecho Constitucional, visto como

Derecho del Estado, a travs del estudio de las Instituciones Publicas.
Por razones de METODO, el Derecho Constitucional se divide en General y
Comparado.
El primero se ocupa de las notas comunes a todo Estado y el Derecho
comparado, estudia las Constituciones que tienen mayor importancia por su
carcter tpico, poniendo de relieve las singularidades y sealando las
analogas y las diferencias.
El nombre de Derecho Constitucional proviene de la prctica inaugurada
de los EE.UU. en 1787 y ms tarde en Francia en 1791 y generalizada
despus, que consiste en reunir las reglas de Derecho relativas a los rganos
esenciales del Estado: Parlamento, Gobierno, Elecciones, etc en un texto
solemne llamado CONSTITUCIN. No todas las reglas de las instituciones
estn contenidas en la Constitucin; se encuentran tambin en las leyes
ordinarias, en los Decretos, Reglamentos del Gobierno, en las rdenes de los
Ministros y las autoridades locales; en los principios generales de Derecho.
Las ciencias que han afectado grandemente nuestro sistema de vida, en forma
destacada fueron las CIENCIAS JURIDICAS y dentro de ellas, el Derecho
Constitucional. Nacido en el siglo XIX con el liberalismo poltico,
Todo grupo social, una vez que ha alcanzado sistematizacin estable,
produce una INSTITUCIN, es decir, un ENTE, que se presenta, por s, en
todo elemento, como jurdico; (organizacin o cuerpo social)
El Derecho Constitucional como disciplina es sumamente joven. Con la
instauracin de la Constitucin de EE.UU. de Amrica se inicia el estudio de la
Constitucin (principista, en este caso era la norma que surga para establecer
que, los que mandan en una comunidad poltica no son los Jefes ni los
gobernantes, sino las LEYES. La Constitucin envuelve la idea de que ella es
la que debe mandar y no los hombres, que en ltima instancia son
instrumentos para ejecutar este texto legal.
UBICACIN CIENTFICA
El DERECHO es uno. Por razones didcticas para mejor comprensin,
establecemos divisiones. En la clasificacin de las Ciencias Jurdicas, el
DERECHO CONSTITUCIONAL tiene ubicacin como rama del Derecho
Pblico Interno; pero ms que una rama, es basamento de toda la estructura
jurdica del Estado.C I E N C I A S J U R I D I C A S
D. Constitucional
INTERNO
D. Administrativo
D.Tributario
D.Penal
PUBLICO
D. Proc. Civil
D. Proc. Penal
D. Privativo
Externo
D. Internacional Pblico
D. Especial
D. Civil
D. Comercial
PRIVADO
D. Aeronutico
D. Internacional Privado
MTODO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

MTODO es el camino que sigue el pensamiento humano para alcanzar la
verdad.
El Mtodo es el hombre, el crea la pauta y le da una fisonoma propia,

por eso decimos:
QU MTODO CONVIENE AL DERECHO CONSTITUCIONAL?

Entre los diversos mtodos propuestos para el estudio de los fenmenos
constitucionales, concebidos bajo el ngulo de la Ciencia Poltica, se enumeran tres:
1. El mtodo puramente lgico y deductivo
2. El mtodo biolgico
3. El mtodo histrico y el de la observacin.(Que es el de mejores resultados)
EL MTODO LGICO Y DEDUCTIVO.- Consiste en plantear un cierto nmero
de principios considerados los mejores para el funcionamiento del organismo
poltico y luego deducir por el razonamiento lgico sus diversas consecuencias.
Este mtodo es peligroso si las premisas son inexactas o incompletas, pues,
todo el razonamiento caera de su base. Adems, sentar premisas absolutas en
la Ciencia Poltica es muy aventurado por la complejidad de factores que
animan el devenir social.
El principio de separacin de poderes, puesto en evidencia en el siglo
XVIII por Montesquieu, parte de una observacin justa: que una de las mas
efectivas garantas de la libertad consiste en dividir el poder poltico entre
varios titulares, cuyo conjunto constituye la soberana del Estado. En este
sentido funcionan los poderes clsicos con sus titulares separados. Muchas
constituciones partiendo de esta observacin han llevado el principio hasta sus
ltimas consecuencias lgicas: la separacin absoluta de poderes. Si la lgica
exige que los poderes estn separados, la vida poltica propugna que ellos
puedan juntarse y colaborar. La Constitucin Francesa de 1791, perfectamente
racional, fue totalmente impropia en la practica: no pudo durar; lo mismo
nuestra Constitucin de 1823, que parta de una concepcin rgida de la tesis
de Montesquieu.
EL MTODO BIOLGICO.- Patrocinado por Herbert Spencer y autores
alemanes, no es muy eficiente o recomendable para realizar investigaciones
cientficas. La razn es la inmensa separacin existente entre los organismos
vivientes y los sociales. Los primeros son aglutinaciones cohesionadas,
ordenadas de individualidades inconscientes: las clulas. Los organismos
sociales, al contrario, son aglutinaciones cohesionadas, ordenadas de
individualidades conscientes: los seres humanos, cuyas reacciones no pueden
ser necesariamente determinadas.
EL MTODO DE OBSERVACIN HISTRICA COMPARATIVA.- Es el mtodo

por antonomasia aplicable a la Ciencia Poltica y por consiguiente al Derecho
Constitucional. Consiste en analizar y luego confrontar los Derechos
constitucionales, teniendo en cuenta todos los factores histricos, geogrficos,
econmicos sociales, religiosos y ticos, que puedan modificar los alcances o
significados del hecho constitucional. Tiene un valor comparable al mtodo
experimental en las ciencias exactas. Descansa sobre el postulado que el
fenmeno de la organizacin constitucional es en gran parte natural y
espontneo. Pero tiene presente los hechos y rechaza seguir los principios
negados por la experiencia. Utiliza el razonamiento lgico, pero teniendo
presente su imperfeccin en el campo de las ciencias sociales, pues a cada
memento del raciocinio hay que confrontar los resultados obtenidos con los
hechos a fin de evitar los errores. Este mtodo se apoya en la historia y la
observacin del Derecho comparado: el estudio del fenmeno poltico en el
tiempo y en el espacio es el nico
medio disponible para reemplazar la
experiencia.
El estudio histrico comparativo de las instituciones y de los hechos
polticos, descubre la relatividad de los dogmas, de las formulas y de los textos
como factores determinantes de un rgimen poltico.
Segn Andr Hauriou los estudios jurdicos estn de otra parte
particularmente justificados, en razn que el rgimen constitucional se ha
reproducido dos veces en la historia de la civilizacin occidental a raz de la
conformacin de los Estados antiguos y a partir del siglo XVIII.
En fin, el mtodo de observacin, tiene en cuenta las doctrinas polticas
constitucionales, pero slo a ttulo de hechos; en la medida que esas doctrinas
estn admitidas con el carcter de creencias constitucionales y contribuyen a
modificar las instituciones polticas y sociales.
En la aplicacin metodolgica del estudio del Derecho Constitucional
debemos tener en cuenta dos tipos de anlisis:
El relativo a la descripcin de las instituciones
El referente a la discusin de los problemas jurdicos que surgen de la

aplicacin de la ley constitucional y de sus instituciones.
EL METODO APLICADO A LA DESCRIPCIN DE LAS INSTITUCIONES.Encontramos por ejemplo, la descripcin de la organizacin, nominacin y
atribuciones de los miembros de la asamblea legislativa. Para proceder a tales
descripciones conviene aplicar mtodos generales
que no son propios del
Derecho Constitucional; hay que tener en cuenta ciertas reglas jurdicas,

analizarlas y extraer las razones histricas que mediaron en su elaboracin. El
mtodo fundamentalmente no es distinto del empleado en el Derecho Civil para
explicar la adopcin de ciertas reglas relativas a una institucin civil.
Al lado de la aplicacin de los mtodos jurdicos generales el estudio de
las instituciones constitucionales tiene particularidades.
En muchos casos hay que tener en cuenta las condiciones de hecho dentro de
las cuales funcionan. Es decir, pesar o estimar elementos no jurdicos. La
reglas constitucionales o legales deben colocarse en su marco - que es la vida
poltica -, pues de lo contrario su descripcin seria puramente abstracta o una
caricatura de la realidad.
Algunas observaciones pueden formularse a tenor de la experiencia: a)
el no funcionamiento de instituciones previstas en la ley; b) la existencia de
instituciones no previstas en los textos; y c) el funcionamiento de instituciones
en condiciones diferentes de las contempladas (tal es el caso famoso de la
eleccin presidencial de EE.UU). Si leemos la Constitucin Americana de 1787,
vemos que esta eleccin se hace en dos tiempos: en una primera etapa, todos
los ciudadanos electores eligen delegados presidenciales que sern los
electores del Presidente; en una segunda etapa, estos electores eligen al
Presidente. Aparentemente cada una de estas operaciones es muy importante
y la segunda debera serlo an mas, conforme al espritu de los autores de la
Carta poltica. Pero, en realidad, antes de la primera operacin descrita, se
desarrolla otra preliminar no contemplada en la Constitucin: la designacin por
las organizaciones internas de cada uno de los grandes partidos de su
candidato a la presidencia: elecciones primarias. Tambin es fcil apreciar
que la designacin de los electores presidenciales - al constatar su numero
seala inmediatamente al nuevo Presidente de los Estados Unidos. La ltima
operacin, la eleccin propiamente dicha, por los delegados elegidos, carece

ahora de razn de ser.
Las observaciones de la realidad poltica nos permiten afirmar que no se
puede estudiar el Derecho Constitucional sin apreciar o valorar al mismo
tiempo las realidades polticas y las circunstancias sociales dentro de las
cuales funcionan las instituciones constitucionales. Es esto lo que constituye el
particularismo de su mtodo de estudio.
RELACIONES ENTRE EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y LA CIENCIA
POLITICA.- La necesidad de considerar los hechos de la vida poltica en cuyo
seno se desenvuelven las instituciones lleva el nombre de la Ciencia Poltica.
Ella tiene por objeto desprender, despegar las condiciones concretas del medio
ambiente que nutre el funcionamiento de las instituciones jurdicas; de otra
parte, trata de descubrir las leyes segn las cuales evolucionan las
instituciones constitucionales. Por ejemplo: cuando se estudia el estado de los
partidos polticos de un pas y se busca qu influencias ejerce su nmero y
estructura en el funcionamiento de algunas instituciones, digamos: el
Parlamento: qu influencia puede tener determinado sistema electoral en la
formacin y accin de los partidos polticos y en su gestin gobernante con
respeto a la orientacin del sistema de gobierno? Segn qu leyes evoluciona
y se transforma un rgimen poltico en el curso de la historia?, por ejemplo: el
rgimen parlamentario, estudiado en sus cambios histricos. Todo esto supone,
esencialmente, un estudio de Ciencia Poltica.
La nocin de Ciencia Poltica no es nueva. La obra de Montesquieu - El
Espritu de la Leyes -, como hemos expresado, ya era ciencia poltica en el
siglo XVIII.
En
muchos
pases
esta
disciplina
tiene
un
gran
desarrollo,
especialmente en los anglo sajones, Los estudios toman un carcter mas

tcnico, mas cientfico: se utilizan encuestas, estadsticas, etc.
Existen, hoy, tratados de Ciencia Poltica, colecciones, revistas e institutos en la materia.
Cabe
preguntarse
qu
relaciones
existen
entre
el
Derecho
Constitucional y la Ciencia Poltica: o ms exactamente, qu lugar debe

reservarle el Derecho Constitucional al mtodo de la Ciencia Poltica?
Puede responderse teniendo en cuenta:
1. Que es imposible hacer Derecho Constitucional puro, desligado de la
Ciencia Poltica.
2. Tambin es muy posible no hacer de la Ciencia poltica pura o por ella
misma, pero si tener en cuenta los resultados que nos proporciona en otras
partes en su campo de investigacin.
SEGUNDA SESIN
EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y SUS RELACIONES

INTERDISCIPLINARIAS
El derecho constitucional, mantiene permanentes vnculos con el resto
de las disciplinas jurdicas, en tanto que, establece los principios fundamentales
de organizacin de la sociedad poltica que deben ser desarrollados y
reglamentados por la legislacin ordinaria en sus diferentes campos y niveles.
Son cuatro los puntos rectores de toda relacin interdisciplinaria que
mantiene el derecho constitucional:
Los principios, instituciones, normas y prcticas constitucionales se
convierten en supraordinantes de las dems disciplinas jurdicas del
sistema legal imperante en un Estado.
Algunos principios, instituciones, normas y prcticas institucionales
requieren del complemento de determinadas disciplinas jurdicas, a
efectos de, desarrollar a plenitud sus alcances y contenidos.
Algunos principios, instituciones, normas y prcticas constitucionales
pueden requerir de un proceso de coordinacin, a fin de, conocer mejor
o precisar sus alcances y contenidos.
Algunos principios, instituciones, normas y prcticas derivadas de otras

disciplinas jurdicas pueden ser objeto de asimilacin o incorporacin a
la temtica constitucional, a efectos de, permitir que se cumplan a
cabalidad los fines del Estado.
Las relaciones que el derecho constitucional mantiene con otras
disciplinas jurdicas son las siguientes:
a. Relacin con el derecho administrativo
El derecho administrativo, complementa los aspectos referidos a la
organizacin y funcionamiento del estado. Y precisa los vnculos de ste
con la ciudadana. Si bien las normas bsicas que regulan la actividad
estatal, se encuentran incluidas en la constitucin, su desarrollo y
aplicacin se dan en el mbito de los servicios pblicos, los que
corresponden al derecho administrativo.
Se relaciona en aspectos como:
La funcin pblica
La estructura del Estado
b. Relacin con el derecho civil

El derecho constitucional, declarar la pluralidad de los derechos
personales bsicos, los mismos que el derecho civil se encarga de
regular de manera mas precisa. En algunos casos, el derecho civil sirve
de complemento para discernir sobre nociones significativas.
Derechos de la persona
La propiedad
c. Relacin con el derecho penal

El derecho constitucional, ha asimilado y recogido los principios
disciplinarios bsicos del derecho penal, a efectos de, afirmar
debidamente la seguridad y la libertad personal de los ciudadanos.
Plantea los casos de existencia de prerrogativas funcionales en relacin

con los alcances de la ley penal, as como, la demarcacin de la
aplicacin de la ley penal.
Defensa de la libertad y seguridad personal
Las prerrogativas funcionales
La soberana estatal
d. Relacin con el derecho procesal

El derecho constitucional recoge los principios bsicos de las garantas
del debido proceso legal y la tutela jurisdiccional, as como, las partes
adjetivas del juicio poltico.
Las reglas del juicio poltico
Los principios y derechos de la funcin jurisdiccional
e. Relacin con el derecho tributario

El derecho constitucional delimita el poder estatal en el en el ejercicio de
las funciones legislativas y administrativas del estado, en relacin con la
recaudacin tributaria.
Los principios tributarios
f. Relacin con el derecho financiero

El derecho constitucional delimita el poder estatal en el ejercicio de las
funciones legislativas y administrativas con la sancin de la ley del
presupuesto de la repblica, el crdito pblico, entre otros.
Reglas de elaboracin del presupuesto de la repblica
Reglas de poltica de endeudamiento pblico
g. Relacin con el derecho internacional pblico

El derecho constitucional compatibiliza la vigencia y uso de las fuentes
formales que comprometen al estado con la comunidad internacional, as
como, los alcances de las competencias de los rganos jurisdiccionales
supranacionales.
Los tratados
La aplicacin de la pena de muerte
La jurisdiccin supranacional
h. Relacin con el derecho municipal

El derecho constitucional establece las reglas bsicas para la
estructuracin y organizacin de los gobiernos locales.
La autonoma municipal
i. Relacin con el derecho laboral

El derecho constitucional recoge los principios bsicos de cualquier tipo
de relacin laboral, as como, los aspectos sustantivos de los derechos
del trabajador.
Principios de la relacin laboral
Los derechos laborales colectivos
PRIMERA Y SEGUNDA SESIN

DISCIPLINAS QUE SE PUEDEN DIFERENCIAR EN EL DERECHO
CONSTITUCIONAL
Las Ciencias Polticas agrupan las disciplinas que estudian el fenmeno

de la autoridad, bajo sus diversos aspectos as como las relaciones entre
ciudadanos y la autoridad poltica en el marco del Estado, podemos percibir
fcilmente las diversas disciplinas que se pueden diferenciar del Derecho
Constitucional:
a.
La Doctrina Poltica.- Podramos en primer lugar dirigir nuestras

investigaciones para determinar cuales son esas instituciones o
relaciones cuya existencia nos permite llegar a la bsqueda del
gobierno perfecto, o de cmo se podra organizar la sociedad ideal.
Esta bsqueda ha inquietado en todos los tiempos a los hombres.
Pensadores filsofos, polticos, ser han preocupado en la historia por
establecer la sociedad perfecta, el Estado ideal., Este esfuerzo
necesari9amente ha tenido influencia en el desarrollo de las
instituciones polticas positivas sobre todo cuando se ha tratado de
renovar las bases del acuerdo entre gobernantes y gobernados.
b.
La Historia de las Instituciones Polticas.- En segundo lugar, se

puede indagar como se ha desarrollado la organizacin del poder
poltico y las relaciones entre gobernante y gobernados, a travs del
tiempo. Es una palabra, recurrir a la historia y reflexionar sobre las
experiencias polticas. La historia es el principal laboratorio de las
Ciencias Polticas.
c.
La Sociologa Poltica.- Finalmente, se puede preguntar cmo

actan los gobernantes y cules son sus relaciones con los
gobernados, independientemente de toda consideracin moral o de
toda bsqueda del mejor gobierno, independientemente, tambin de
las reglas constitucionales existentes. No parece ya suficiente la
mera descripcin del cuadro organizativo de las instituciones hecha
con prescindencia del anlisis de los factores que dan basamento o
fragilidad al poder. Se trata, entonces, de establecer todos los
factores que en la realidad de la sociedad poltica inciden en el
comportamiento de gobernantes y gobernados.
El Derecho Constitucional no puede concebirse como mera exgesis de los positivo

vigente, aislado de su razn filosfica, de su explicacin histrica, del proceso de las
fuerzas sociales en lucha, del fenmeno econmico, de los mltiples aspectos de la

realidad colectiva y de los comportamientos individuales
Esto es lo que muchos autores denominan Ciencia Poltica stricto sensu, pero que
otros titulan Sociologa Poltica.
El vocablo Derecho Constitucional tiene un lugar relevante entre las mltiples

disciplinas cuya sntesis trata de encuadrar la Ciencia Poltica. Es as que la historia,
la etnografa, la economa poltica, la sociologa, etc, tienen preocupaciones que no
siempre estn totalmente centradas sobre la vida poltica, mientras que el Derecho
Constitucional concierne totalmente a ella, aunque es evidente que no siempre puede
comprender o abarcar su totalidad; pero al menos, l se ocupa exclusivamente de
ello.
Durante casi un siglo el Derecho Constitucional ha sido la nica disciplina a travs

de la cual se ha estudiado el fenmeno poltico y sus instituciones, estudio realizado
en las Facultades de derecho. La razn de ese monopolio y las causas que hoy da lo
relativizan, refleja el sentido de la vida poltica moderna.
DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
Las diversas ramas del Derecho cualquiera que sea la complejidad de las
relaciones jurdicas, se ordenan clsicamente en torno de una gran divisin: la del
Derecho Constitucional Pblico (General) y del Derecho Constitucional Privado
(Particular). Conviene, para localizar correctamente nuestra disciplina, precisar esta
distincin fundamental.
El Derecho Constitucional Pblico (General), est formado por el

conjunto de reglas referidas a la organizacin y funcionamiento del Estado y de
otras colectividades pblicas, as como a las relaciones existentes entre el
Estado y colectividades con los particulares.
Cuando se trata de elegir un Presidente de la Repblica, de nominar un
Prefecto, de celebrar un contrato de construccin para un servicio pblico; o
cuando un vehculo de propiedad del Estado causa un dao a un particular, se

aplican reglas jurdicas que dependen del Derecho pblico.
DERECHO CONSTITUCIONAL PARTICULAR
El Derecho Constitucional Privado (Particular), est formado por el
conjunto de preceptos jurdicos que se dirigen a los individuos, concebidos
independientemente del marco poltico dentro del cual viven. El Estatuto
personal de cada uno de nosotros (nombre, filiacin, etc), los contratos que
celebremos con otros individuos, las responsabilidades que asumimos respecto
de terceros, etc, dependen del Derecho privado.
La distincin entre Derecho Constitucional Pblico y Privado tiene un valor

relativo; con esfuerzo didctico, las diferencias deben hacerse a base de
criterios, ejemplo:
Derecho
Inters
Relac. Jurd.
Finalidad
PUBLICO.
General
Subordinacin Estado
distributiva
Colectivo
Estado. Ente Publico
cada cual lo que

merece
PRIVADO.
Individual
coordinacin
conmutativa
Particular
igualitario
cambios
La distincin entre Derecho Pblico y Derecho Privado proviene desde

los juristas romanos, ULPIANO, distingua: JUS PUBLICUM: conjunto de
normas relativas al Estado Romano y JUS PRIVATUM: conjunto de normas
relativas a los particulares. Esta divisin obedece a un valor prctico.
HAURIOU Andre, diferencia en la siguiente forma: Las relaciones de la vida
civil o comercial estn bajo la proteccin del Estado pero pueden concebirse
sin ella, mientras que el derecho pblico es el derecho del Estado mismo, el
cual regula su propia organizacin y actividad. En la prctica se trata de
aspectos predominantes de influencia, pues en la vida de relacin estn

presentes el inters personal y el de la comunidad.
Actualmente la intervencin del Estado es tan vasta y penetrante,
que no cabe distinguir el rea que sea ntidamente reservada a la
autonoma de la voluntad de las partes. El Estado es quien define el
derecho y lo sanciona. El tiene la potestad coactiva y el privilegio de
la ejecucin preventiva.
PRIMERA SESIN
DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
Una de las fuentes clsicas de la elaboracin constitucional es acudir al estudio

comparativo de aquellos modelos e instituciones consagradas en constituciones de otros
pases y cuya incorporacin y adaptacin parecen convenientes. El constitucionalismo
latinoamericano tiene por ejemplo, en su formacin, la influencia de la Constitucin
Espaola de las Cortes de Cdiz de 1812, la Constitucin Norteamericana, y las normas
constitucionales consagradas por la Revolucin Francesa. Las tres fuentes indican que la
gran inspiracin de nuestro constitucionalismo es el pensamiento liberal y los principios
que dieron nacimiento al Estado liberal, desarrollado y perfeccionado durante el siglo
XIX y que, con interpolaciones y ampliaciones provenientes de las corrientes de
pensamiento socialista, mantiene vigencia hasta nuestros das.
La organizacin republicana de los nuevos Estados independientes, la

democracia representativa, la separacin de poderes y los derechos
individuales de la persona, son las principales instituciones aportadas por el
pensamiento
liberal,
prcticamente
universalizadas
por
las
llamadas
democracias occidentales. En este sentido, todas las constituciones peruanas

han producido lo que podramos denominar clsico del constitucionalismo
liberal, independiente de la referencia expresa en los debates a una u otra
constitucin en especial.
Ciertamente, esta influencia no ha sido absoluta. Las modalidades
concretas de incorporacin han tenido como tamiz los tipos de regmenes
polticos y las formas estructuradas de las corrientes de opinin poltica

organizadas como partidos. Europa ha desarrollado por ejemplo, una tradicin
parlamentarista que configura en la mayora de pases de la Europa occidental
el tipo de su rgimen poltico. Los Estados Unidos en cambio han adherido al
rgimen de tipo presidencialista, cuya caracterstica principal es la separacin
absoluta de poderes, a diferencia del mayor grado de integracin de los
regmenes parlamentarios, en los que el gobierno emana del Parlamento Por
otra parte, como seala Duverger, no es lo mismo un rgimen que funciona
como sistema de monopartido, que el que lo hace en sistema bipartidista o
multipartidista. La variable fundamental en cada caso es la forma como
distribuye el poder. As en los regmenes basados en el sistema de
monopoartido, tmese el caso de los pases socialistas de Europa del Este, la
forma constitucional puede ser la parlamentaria, pero la estructura real del
poder reposa en el partido; a su vez los sistemas bipartidistas, otorgan un
poder considerable al partido que est en la oposicin, configurndose una
especie de poder compartido. En los sistemas multipartidarios en cambio, el
poder del gobierno adquiere mayor autonoma y la distribucin de poder entre
los partidos es asimtrica, reteniendo mayor cantidad el que gan las
elecciones.
En el desarrollo institucional del constitucionalismo clsico, segn
observa Andre Hauriou, las formas rgidas: rgimen presidencial o rgimen
parlamentario se han vuelto ms flexibles, configurndose en la mayor parte de
los casos modalidades que establecen un equilibrio y mayor parte de los casos
modalidades que establecen un equilibrio y mayor coordinacin entre los
poderes
del
Estado,
mediante
formulas
de
tipo
mixto
presidencial-
parlamentario. Este hecho, de acuerdo a Loewenstein, se explica porque la

teora de tres poderes separados y contrapesados uno respecto del otro, ha
sido sustituida por la teora de la unidad del poder del Estado. Ese poder, se
estructura en rganos especializados de acuerdo a funciones muy precisas
encomendadas al Estado. Legislativo, Ejecutivo y Judicial devienen as en
rganos que se complementan entre s y que estn estrechamente
interrelacionados, dndose inclusive la posibilidad que los rganos propiamente
polticos, que son el Legislativo y el Ejecutivo, pueden compartir por delegacin
o asignacin constitucional, funciones que son en principio atributo de uno de
ellos.
En esta perspectiva, el Legislativo puede delegar al Ejecutivo la facultad de legislar

sobre materia especfica y plazo determinado, mientras que el Ejecutivo tiene que
someter algunas de sus decisiones administrativas nombramiento por ejemplo de los
altos funcionarios del Estado a la ratificacin parlamentaria. En esta perspectiva, no
debe llamar la atencin que las constituciones modernas consientan en estas frmulas
mixtas. Ello obedece a la naturaleza del Estado contemporneo y la necesidad de una
mayor eficacia gubernamental ante la complejidad de los asuntos que plantean las
grandes sociedades de nuestro tiempo.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

En nuestro pas, el Derecho Procesal Constitucional se ha desarrollado
teniendo en Domingo Garca Belaunde (1944), a su tenaz propulsor. El mrito
del destacado constitucionalista, es haber intervenido con xito en el debate
conceptual y el nombre que debera adoptar esta disciplina. Se barajaron
algunos
nombres
tales
como.
Justicia
Constitucional,
Jurisdiccin
Constitucional, Control Constitucional, Defensa de la Constitucin o Revisin

Judicial (judicial review).
An ms, el debate se hizo ms sutil, cuando algunos sostenan que la
denominacin adecuada deba ser Derecho Constitucional Procesal. Este
debate se zanj a favor de la denominacin de Derecho Procesal
Constitucional: Por qu? Si partimos de la tesis de que el Derecho Procesal
Constitucional es Derecho Procesal, es ineludible concluir que nuestra
disciplina es aplicada, esto es una rama o divisin del Derecho Procesal, que
se desarrolla sobre un terreno constitucional. Admitida as las cosas,
tendramos que tener una primera entrada que sera el Derecho Procesal y
luego descender hacia el Derecho Procesal Constitucional, en cuanto a
disciplina aplicada. Para otros autores como el espaol Jess Gonzles Prez,
este es un conjunto de normas referentes a los requisitos, contenidos y efectos
del proceso constitucional. Segn el argentino Nstor Prez Segues, esta es
una disciplina mixta o hbrida, ocupada tanto en la estructuracin de la
magistratura constitucional como la de la jurisdiccin constitucional y de los
procesos constitucionales y procesalistas
El origen del Derecho Procesal Constitucional podemos esbozarlo en las

elucubraciones de la primera post-guerra, materializados en la Constitucin
Austriaca de 1920 impulsada por Hans Kelsen (1881 1973), quien logro
introducir las Cortes Constitucionales y especialmente en su obra Quin debe
ser el defensor de la Constitucin?
En sntesis, el Derecho Procesal Constitucional comprende la reflexin sobre
las siguientes reas temticas:
I.
El Derecho Procesal Constitucional de la Libertad
II.
El Derecho Procesal Constitucional Orgnico
III.
El Conflicto Constitucional y sus soluciones.
EL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

ANTECEDENTES
En
nuestro
pas,
los
procesos
constitucionales,
procesos
competencia les y jurisdiccin supranacional, siempre se legislaron

en forma dispersa; aunque apuntaron a buscar un orden en cuanto
a sus desarrollos y objetivos, lo cierto era que la normatividad en la
cual descansaban estas instituciones, se encontraban en mas de
11 leyes y dentro de stas, indudablemente la mas recurrida fue la
Ley N 23506, Ley de Habeas Crpus y Amparo. Estas normas
especiales en algunos casos no eran coherentes y en algunos otros
no eran completas; adems de regular en materia constitucional en
forma disjunta, todo aquello se constitua en una dificultad para el
trabajo de los jueces y operadores del derecho. Tambin hemos de
tener presente que si bien es cierto que en los ltimos veinticinco
aos
ha
habido
una
fundamental
preocupacin
por
darle
determinada jerarqua a los institutos de orden constitucional

regulados en las leyes especiales, no se podan evitar las
incongruencia sucedidas a raz del clima poltico y social que vivi
nuestro pas en ese perodo, consecuentemente se haca cada vez
mas necesario un estudio y anlisis sobre la materia; fue as que en
las mentes de un grupo de juristas, se anidaron ideas que
perseguan la procreacin de un texto normativo que legisle en su

conjunto los procesos constitucionales, con una regulacin
ordenada, integral, sistemtica y moderna.
Cdigo Procesal Constitucional, es el primer Cdigo nacional del siglo
XXI le sigui el Cdigo Procesal Penal y seala una nueva perspectiva en el
desarrollo del Derecho Procesal Constitucional.
VIGENCIA
Con la publicacin de la Ley N 28237 que establece el Cdigo
Procesal Constitucional, se ha dado un salto copernicano en la
proteccin de los derechos fundamentales y la supremaca de la
Constitucin en el Per. Debemos de resaltar el hecho que
constituye el que se publicara el 31 de Mayo del 2004 y que su
vigencia comenz a regir luego de seis meses de su publicacin,
conforme lo estipulara su Segunda Disposicin Transitoria que
prevea una Vacatio legis; de esta manera se suceda un espacio
de tiempo prudencial para adecuar las condiciones prcticas
necesarias para su
realicen
algunas
correcta aplicacin, as como para que se

observaciones
aportes
adicionales
que
constituyan posibles mejoras al texto normativo; en suma,

transcurrieron seis meses en los cuales hubo una mayor difusin y
conocimiento de este cuerpo legal por lo jueces y operadores del
derecho, as como se rescataron importantes opiniones de juristas
y especialistas en la materia: todo aquello contribuy a preparar el
campo de cultivo para cuando entr en vigencia el Cdigo Procesal
Constitucional (1 de Diciembre del 2004) y que se plasm en un
acontecimiento jurdico de gran magnitud en nuestro pas, por ser el
primero en la regin y por englobar un sistema de normas
procsales acorde con la modernidad.
CARACTERSTICAS
El Cdigo procesal Constitucional, constituye un gran avance en la tutela

de los derechos fundamentales y del orden constitucional y entre sus
caractersticas ms saltantes podemos mencionar:
a. Sistematiza y regula los siete procesos constitucionales que recoge la
Constitucin de 1993 y que se encontraban legislados en forma dispersa
en diferentes normas especiales: Habeas Crpus, Amparo, Habeas
Data,
Accin
de
Cumplimiento,
Accin
Popular,
Accin
de
Inconstitucionalidad y conflicto de competencia.

b. Se reconoce que estamos ante procesos de ndole constitucional,
dejando de lado trminos como acciones o garantas constitucionales,
tan recurridas en nuestro medio forense; asimismo deja de lado el
nombre de Recurso de nulidad por un nomen juris mas adecuado y
moderno, como es el de recurso de Agravio Constitucional.
c. El flamante Cdigo Procesal Constitucional se sistematiza a travs de un
Ttulo Preliminar compuesto de 9 Artculos; trece Ttulos con 121
Artculos; una Disposicin Final con 7 Artculos; y una Disposicin
Transitoria y Derogatoria con 2 Artculos.
d. Del Ttulo Preliminar, se desprende un aspecto interesante en su
sptimo Artculo
que
seala
que
las
Sentencias
del
Tribunal
Constitucional que adquieren la calidad de cosa juzgada, constituyen

precedente vinculante cuando as lo expresa la sentencia, precisando el
extremo de su efecto normativo.
e. Entre los nuevos derechos incluidos en el proceso de Amparo, debemos
de resaltar; el derecho a la igualdad y no ser discriminado por razn de
origen, orientacin sexual y condicin econmica, social; el derecho a la
negociacin colectiva y huelga; a la tutela procesal efectiva; a la
seguridad social y la remuneracin y pensin entre otros.
f.
Se establece que en el proceso de Amparo, no se puede plantear

reconvencin ni abandono, sino solo el desistimiento.
SEGUNDA SESIN
TALLER: Prctica escrita calificada
II UNIDAD
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
CONCEPTO DE FUENTES
El Trmino fuente surge de una metfora, pues remontarse a las fuentes
de un ro, es llegar al lugar en que sus aguas brotan de la tierra; de manera
semejante, inquirir la fuente de una disposicin jurdica es buscar el sitio en que
ha salido de las profundidades de la vida social a la superficie del derecho.
La palabra fuente, jurdicamente tiene tres acepciones que son:
histricas, reales y formales.
CLASIFICACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

FUENTES HISTRICAS.- son los documentos (inscripciones, papiros, libros,
etc.) que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes.
Son documentos que contienen la informacin del derecho vigente en otra
poca, en base en los cules nos inspiramos para crear una determinada ley o
institucin jurdica, por ejemplo: las leyes de indias, el cdigo de Hamurabi, la
declaracin de los derechos del hombre y ciudadano de la 1789, etc.
FUENTES MATERIALES O REALES.- Son los factores y elementos que
determinan el contenido de las normas jurdicas. En otras palabras son,
aquellos factores polticos, sociales, y econmicos que contribuyen a la
formacin del derecho y que deben ser tomados en cuenta por los legisladores
para crear normas jurdicas. P/ej.: la revolucin mexicana dio origen a los
artculos 27 (propiedad y reparticin de tierras) y 123 (proteccin al trabajador)

constitucionales.
La fuente material por excelencia es la costumbre. Tambin se considera
dentro de estas fuentes a la doctrina.
a) La Costumbre.- Generalmente por costumbre se entiende al conjunto
de actos repetidos que rigen nuestro comportamiento en relacin con los
dems. Marcial Rubio, lo define como una manera de comportarse, de
relativa antigedad, probablemente aprendida a travs de la vida
cotidiana o de la enseanza de las normas para interrelacionarnos con
los dems.
La costumbre jurdica se distingue de la simple costumbre porque
su uso es generalizado, existe conciencia de su obligatoriedad y por el
respaldo de la fuerza del Estado.
Los pases adscritos al Civil Law, no reconocen a la costumbre,
entendida como el quehacer o como realidad habitual en el mbito
constitucional, valor de fuente de derecho, excepto, como precedente
consuetudinario, cuando llega a dar origen a una norma.
La costumbre, en el derecho constitucional, se forma por accin
de los agentes polticos que operan la constitucin y, en algunos pases
que cuentan con mecanismos como el referndum o el Recall, donde la
comunidad interviene, puede tambin el pueblo dar origen a saludables
costumbres constitucionales.
b) La Doctrina.- Algunos estudiosos del constitucionalismo ubican a la
doctrina como fuente material o indirecta debido a que ella explica,
desarrolla,
critica
expone
cientficamente
el
orden
jurdico
constitucional, operando como una fuente de conocimiento de las

normas.
Es la opinin de uno o varios autores en cualquier materia de

derecho, que se realiza con el propsito de interpretar, comprender y
aplicar correctamente el derecho.
En estos ltimos tiempos, la doctrina se ha constituido en una de
las ms importantes fuentes del derecho constitucional. Los aportes de
los especialistas contribuyen a la formacin de las normas y a suplir
vacos o lagunas constitucionales.
Frente a la sentencia de los tribunales constitucionales, que
actan como intrpretes supremos, la doctrina es el instrumento ms
idneo para hacer retroceder a jueces arrogantes e intolerantes. Esto
viene sucediendo en Italia, Espaa y Alemania.
FUENTES FORMALES.- son los procesos de creacin de las normas jurdicas.
Se consideran dentro de ellas a la Constitucin, la Ley, La
jurisprudencia, el Derecho Comparado y Los Principios Constitucionales.
Para poder obtener derecho de stas fuentes es necesario seguir una
serie de actos que darn como resultado una determinada norma jurdica.
Como dice Garca Maynez:" Las fuentes formales son el canal o el vehculo por
donde se transportan las fuentes reales".
a) Constitucin.- Es la ley de leyes; es la piedra fundamental de la
organizacin, es el cimiento, el fundamento del edificio orgnico, no el
edificio mismo. La organizacin propiamente reside en las leyes
orgnicas de la Constitucin; es decir, en las leyes que rigen los hechos,
no en la ley que rige a las leyes.
b) Ley.- Es la norma imperativa, legtima, ordenada y promulgada para el
bien comn. Su validez jurdica exige que sea dada por un rgano
competente (parlamento) y que concuerde con la Constitucin por la
forma y por el fondo.
Dentro del concepto de ley se involucran a las leyes constitucionales,
leyes orgnicas y las leyes ordinarias.
Las leyes constitucionales son aquellas dadas por el parlamento

observando el procedimiento de reforma. En este caso, tienen el mismo rango
que la constitucin escrita.
Las leyes orgnicas, en cambio, son aquellas dadas por el parlamento
con la finalidad de desarrollar el texto constitucional. Se denominan, tambin,
normas en consecuencia y forman parte del bloque de constitucionalidad. Se
diferencian de las leyes ordinarias porque su aprobacin requiere mayoras
absolutas o calificadas.
Las leyes ordinarias, son las normas que comnmente da el parlamento,
de acuerdo con las necesidades del Estado. Estn referidas a diversos
aspectos, civiles, penales, laborales etc. De ellas sern fuentes del derecho
constitucional nicamente aquellas que contengan materia constitucional (ley
de elecciones, de referndum, etc.).
c). La Jurisprudencia.- Es el derecho formado por los fallos emanados de
los jueces, particularmente de los que constituyen la ltima instancia. Es
tambin denominado como derecho judicial, derecho vivo o derecho
emergente de las sentencias de los tribunales de ltima instancia.
d).
Los Principios Constitucionales.- Que encierran un abanico de

razones, fundamentos y orgenes que favorecen a la persona, en lo
penal, civil, laboral, etc.
III UNIDAD
TEORA DE LA CONSTITUCIN
PRIMERA SESIN
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
CONCEPTO.- Es un cuerpo de normas jurdicas bsicas y fundamentales que

contienen los derechos esenciales de las personas y que precisan y
determinan
la organizacin del Estado; constituyendo, base, cimiento y
columnas maestras del resto del ordenamiento o edificio jurdico de un pas.
EL CONTENIDO DE UNA CONSTITUCIN

El contenido de la Constitucin ha sido evolucionado en el decurso de la
historia:
1. Contenido Exclusivamente poltico: Referido exclusivamente a la
organizacin del Estado (Constitucin Jurdico Poltica)
2. Influencia del Individualismo y Liberalismo: Referido a los derechos
del
hombre.
Se
establecen
relaciones
de
supraordenacin
subordinacin, convirtindose en un instrumento de control pblico del

Estado.
3. Rgimen
adjetivo
de
proteccin
de
derechos
individuales:
Establecimiento del Tribunal Constitucional y Jurisdiccin de la Libertad.

4. Incorporacin de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales: Es
la aparicin de la Constitucin Jurdico Social.
PARTES DE UNA CONSTITUCIN

Toda Constitucin presenta dos partes:
PARTE DOGMTICA.- Conformada por los derechos fundamentales de

las personas y constituye la parte invariable de toda Constitucin. Fue
asimilada de manera progresiva en el desarrollo del constitucionalismo.
PARTE ORGNICA.- Conformada por la estructura del Estado y

generalmente
vara
omnipresente
en
originariamente
las
de
el
constitucin
desarrollo
primeras
del
en
constitucin.
Estuvo
constitucionalismo
constituciones
fueron
pues
estrictamente
polticas.
a. SEGUNDA SESIN
TALLER: CONTRASTACIN DE LAS CONSTITUCIONES POLTICAS DEL
PER DE 1979 Y 1993
TEMA
Seguridad Social
CONSTITUCIN 1979
CONSTITUCIN 1993
Seguro
Social Se privatiza.
obligatorio
monopolizado
Las
por
IPSS (Art.14)
prestaciones
el salud
podrn
travs
El
Estado
pensiones
otorgarse
de
pblicas,
Estabilidad Laboral
de
a
entidades
privadas
mixtas (Art. 11)

reconoce No constituye derecho
estabilidad en el empleo; absoluto, en los casos

el despido slo procede de despido arbitrario, la
por causas previstas en Ley
la Ley (48)
sealar
proteccin
slo
(podr
la
ser
indemnizacin
Compensacin por
La CTS es derecho
reposicin) (Art. 27)

No constituye derecho
Tiempo de Servicio
constitucional regulado
constitucional
Jornada Legal
por ley (Art.44)

Es de 8 horas diarias y
Es de 8 horas diarias o
48 semanales, puede
48 horas semanales
reducirse por convenio
como mximo (Art. 25)
colectivo o por Ley (Art.

Remuneracin
Poder Legislativo
Vigencia de la Ley
44)
El trabajador tiene
El trabajador tiene
derecho a una
derecho a una
remuneracin justa......
remuneracin equitativa
(Art.43)
y suficiente (24)
Bicameral
Cmara nica
Diputados : 180
120 Congresistas (Art.
Senadores : 60
90)
(Art. 164, 166 y 167)

La ley es obligatoria
La ley es obligatoria
desde el decimosexto
desde el da siguiente de
da ulterior a su
su publicacin en el
publicacin en el diario
diario oficial, salvo
oficial, salvo disposicin
disposicin contraria de
contraria de la ley
la misma ley que
(Art.195)
posterga su vigencia en
todo o en parte (Art.
109)
Retroactividad de la Ley Ninguna ley tiene fuerza Ninguna ley tiene fuerza
ni efecto retroactivos,
ni efecto retroactivos,
salvo en materia penal,
salvo en materia penal,
laboral o tributaria,
cuando favorece al reo
cuando es ms
(Art. 103)
favorable al reo,
trabajador 0
contribuyente(Art. 187)
Reeleccin Presidencial
El mandato presidencial
El mandato presidencial
es de 5 aos. Para la
es de 5 aos. El
reeleccin, debe haber
presidente puede ser
transcurrido un perodo
reelegido de inmediato
presidencial (Art.205)
para un perodo
adicional (Art. 112)
(Derogado por Ley Nro.

Pena de Muerte
27365)
No hay pena de muerte, Si hay pena de muerte,
sino por traicin a la
por traccin a la patria
patria en caso de guerra en caso de guerra y el

exterior( Art.235)
de terrorismo, conforme
a las leyes y alos
tratados de los que el
Per es parte obligada
(Art.104)
Garantas
Habeas Hbeas
Habeas Hbeas
Constitucionales
Accin de Amparo
Accin de Amparo
Accin de
Accin de Habeas Data
Inconstitucionalidad
A. de
Accin Popular (Art.295) Inconstitucionalidad

Accin Popular
Accin de cumplimiento
(Art. 200)
Inconstitucionalidad
Pueden interponer esta
Pueden interponer esta
accin:
accin:
-Cincuenta mil
-Cinco mil ciudadanos
ciudadanos (Art.299)
-Los Colegios
Profesionales (Art. 203)
PRIMERA SESIN
LOS FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA CONSTITUCIONALIDAD Y DE UN
ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO
Las normas vigentes forman parte de un todo; o sea, un SISTEMA

JURDICO. Ellas se articulan JERRQUICAMENTE a partir de la Constitucin.
LA CONSTITUCIN PREVALECE SOBRE TODA OTRA NORMA
LEGAL, LA LEY, SOBRE TODA NORMA DE INFERIOR CATEGORA, Y ASI
SUCESIVAMENTE DE ACUERDO CON LA NORMA JURDICA
La CONSTITUCIN es NORMA SUPREMA por los fundamentos siguientes:
1. Principio de Constitucionalidad del Orden Jurdico: Contiene
normas que no pueden ser contradichas ni desnaturalizadas por
ninguna otra norma del sistema legislativo, ni por ningn otro
pronunciamiento jurdico dentro del Estado.
2. Principio de Competencia: la constitucin establece la forma de
organizacin del Estado; sus rganos rectores, sus instituciones
fundamentales; las funciones de cada entidad.
3. Principio de Legalidad: La Constitucin ha sido dictada por las
autoridades legtimamente constitudas. En el texto constitucional est
contenido el procedimiento y atribuciones generales que tienen los
rganos y las Instituciones del Estado, para dictar las leyes y las otras
normas del sistema legislativo.
4. PRINCIPIO JERARQUICO DEL ORGANO EMISOR: Todas las normas
estn supeditadas a la Constitucin, en un Estado de Derecho.
Esta jerarqua implica la prelacin de las normas en la siguiente forma:
1. La Constitucin (Ley Suprema)
2. Leyes Orgnicas
3. Leyes Ordinarias
4. Decretos Legislativos
5. Resoluciones Legislativas
6. Decreto Supremo (Firmado Presidente y Ministro)
7. Resoluciones Supremas (Rubrica Presidente y Ministro)
8. Resolucin Ministerial
9. Resolucin Directoral
10. Otras resoluciones de entidades Pblicas
NORMAS CON RANGO DE LEY:

A.
La LEY aprobada por el Congreso
B.
Decretos Legislativos (Ley Delegada)
C.
Decretos Leyes; de gobierno de ipso, en tanto no son

derogados o modificados
b. ESTADO DE
DERECHO
La denominacin: ESTADO DE DERECHO, es una tautologa,
porque todo Estado lo es de DERECHO por definicin y cuando no
es as, deja de ser Estado. Un Estado sin derecho ser la
arbitrariedad y un derecho sin estado ser un convencionalismo
social que sugiere una norma de conducta, que no obliga a su
cumplimiento
CONCEPTO.- Se denomina Estado de Derecho a una forma poltica en la cual
el poder se halla sometido a un sistema de normas jurdicas, con el fin de
proteger los derechos de la persona humana.
Es aquel en que los tres poderes del gobierno, interdependientes y
coordinados, representan el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el
pueblo; es decir, es el sometimiento de gobernantes y gobernados a la
Constitucin y la Ley.
Robert Von Mohe, us por primera vez la expresin Estado de Derecho
en 1832.
El Estado de Derecho aparece como el servidor de la sociedad. Consiste
en el gobierno de las leyes y no en el gobierno de los hombres.
c. ELEMENTOS DEL
ESTADO DE
DERECHO
d.
los
e. Cuatro
son
elementos
del
Estado de derecho:
A.
LIBERTAD INDIIDUAL.- En el Estado de Derecho hallamos el

respeto a la libertad humana. Montesquieu, defini la libertad
como el derecho de hacer todo aquello que las leyes
permiten principio que qued incorporado a l Declaracin
del Hombre y el Ciudadano: La libertad consiste en poder
hacer todo aquello que no dae a otro.
B.
IGUALDAD ANTE LA LEY.- Consiste en dar a todos las

mismas oportunidades, sin distingos de posicin.
C.
SEPARACIN DE PODERES.- Est basado en la necesidad

de dar seguridad a cada rgano del Estado, mediante el
equilibrio de poderes, para impedir el exceso de poder.
D.
CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIAD DE LAS LEYES.Las democracias representativas se hallan frente al dilema:

imperio de la ley o dictadura popular; los juristas,
especulan sobre la obligacin de obediencia la
desobediencia civil, la sumisin ante el poder.
f. SUPREMACA
CONSTITUCIONAL
ORTECHO VILLENA sostiene que Precisamente de la supremaca de

la Constitucin y de su relacin de sta con las dems normas, emerge el
principio de la jerarqua de las normas jurdicas. La existencia de una jerarqua
en las normas jurdicas (en funcin de sus rganos emisores, de su importancia
y su sentido funcional) es que resultan un orden jurdico constitucional, garanta

de la seguridad jurdica.
El principio de Supremaca Constitucional rige para los estados que
tienen Constitucin rgida, que por cierto son la mayora en la actualidad.
Significa que la
superioridad de sus normas, sobre las normas legales y
administrativas, proviene del carcter fundante del Estado y sienta las bases y
fundamentos para el ordenamiento jurdico.
g. JERARQUA DE LAS
NORMAS
JURDICAS
LA CONSTITUCIN.- Establece la estructura del estado y sus funciones;
adems contiene normas que establecen los derechos fundamentales de las
personas.
LEY ORGNICA.- Es aquella que regula la estructura y el funcionamiento de
las entidades del Estado previstas en la Constitucin.
LEY.- Es la norma jurpidica aprobada por el Congreso y promulgada por el
Presidente de la Repblica.
En caso de conflicto entre una ley orgnica y una ley ordinaria, prevalece la
primera, a pesar de que ambas estn en el mismo nivel jerrquico, por dos
razones; la especializacin de la materia encomendada por la Constitucin.
DECRETO LEGISLATIVOS.- Son emitidos por el Poder Ejecutivo, por
delegacin del Poder Legislativo, sobre la materia especfica y el plazo
determinado.
DECRETO LEY.- Son dictados por los gobiernos de facto. A pesar de su
inconstitucionalidad formal, forman parte del sistema jurdico nacional.
DECRETO SUPREMO.- Preceptos de carcter general que regulan la actividad
sectorial o multisectorial en el mbito nacional. Se encargan de normar y
supervigilar la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos

nacionales o las actividades de dichas instituciones.
RESOLUCIN SUPREMA.- Son normas de carcter especfico rubricadas por
el Presidente de la Repblica y refrendadas por el Ministro a cuyo sector le
corresponde.
RESOLUCIN MINISTERIAL.- Son dispositivos que permiten formular y
supervisar la poltica general del Estado, dentro del mbito de su competencia
y que tiene a su cargo determinados servicios pblicos.
RESOLUCIN DIRECTORAL.- Son las que expiden los Directores de los
Ministerios u organismos autnomos.
LA PIRMIDE DE KELSEN
CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER
LEY ORGNICA
LEY
DECRETO LEGISLATIVO
DECRETO LEY
DECRETO SUPREMO
RESOLUCIN SUPREMA
RESOLUCIN MINISTERIAL
RESOLUCIN DIRECTORAL
SEGUNDA SESIN
INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN
El tema que se aborda en esta ocasin es uno de los ms apasionantes

para los juristas amantes del derecho constitucional. Puede afirmarse que entre
los temas del constitucionalismo se encuentra precisamente la defensa al
principio de la inviolabilidad de la Constitucin en un plano general y de la
justicia constitucional en un plano particular: cabe aqu recordar que
Cappelletti afirmaba "la justicia constitucional es la vida, la realidad y el
porvenir de las Cartas Constitucionales de nuestra poca y la interpretacin de
la misma es el punto medular, en ello reside su progreso o su fracaso, su
debilidad o su fortalecimiento.
Ante ello, podemos decir que no debemos buscar el cambio de una
norma de contenido constitucional, sino por el contrario buscar una justicia
constitucional nos lleva a obtener los logros que en sus aspectos ms
dinmicos nos lega el derecho constitucional.
La democracia en la actualidad requiere, que el Estado constitucional de
derecho sea Estado jurisdiccional de derecho, dado que la Constituciones
representa un instrumento eminentemente valorativo que se extiende al logro
de una justicia constitucional supranacional, en correcta defensa de los
derechos fundamentales del hombre que culminan en el reconocimiento y
respeto de los derechos humanos.
En principio las acciones que tienden a buscar cambiar en forma integra
nuestra Constitucin resultan poco congruentes a los esquemas de
supremaca, inviolabilidad y rigidez que la contienen y que fueran sustentados
como candados implementados en aras de la misma por el Poder
Constituyente que le da origen.
El principio de supremaca constitucional ha resultado un tema bastante

debatido y siendo difcil discurrir acerca de l, por las implicaciones que
encierra es necesario su anlisis nuevamente, porque de la adecuada o
inadecuada interpretacin que se haga del dicho principio, depender en
mucho que los actos de autoridad se desarrollen conformes los lineamientos de
un verdadero Estado de derecho. Y si es problemtica la interpretacin del
principio tomando aisladamente, ms lo es cuando lo relacionamos al
contenido y limites de los actos que realiza el Poder Ejecutivo y su
organizacin, es decir, la Administracin Pblica.
Evidentemente, con frecuencia se ven rebasados los lmites que marca
nuestra Constitucin por la accin del Ejecutivo que, al igual que en otras
partes del mundo, se ve impulsado por las complejas circunstancias del mundo
moderno, para absorber cada vez ms facultades y acciones que antes solo se
conceban como responsabilidad de los otros poderes, pero que, ante la
abrumadora que supone el afrontamiento de los modernos problemas de
administracin
gubernamental,
ceden
frecuentemente
facultades
responsabilidades al Poder Ejecutivo, sin considerar que dicha "cesin"

solamente la pueden verificar por mandato expreso de la Constitucin y no en
aras de satisfacer polticas que solo favorecen, irrestrictamente la accin de la
Administracin Pblica, perdindose con ello el principio de la Divisin rector de
Poderes.
Fuentes argumentos de tipo poltico, econmico y social alientan el
crecimiento desmedido y anrquico de las facultades del Poder Ejecutivo que,
vistas desde esa perspectiva, lucen aparentemente normales, pero ya
enfocados desde un punto de vista jurdico y apegado al llamado Estado de
Derecho, aparecen como irregulares, sin cauce alguno, lo que repercute
inmisericordemente en el nulo respeto a nuestra Carta Magna. Es entonces,
tarea del estudioso del Derecho, revalorizar todos aquellos argumentos que
guan las actividades del Poder Ejecutivo y limitar su accin a las facultades
expresas concedidas en nuestra Constitucin lo que hara nula su violacin.
Los rganos del Poder Ejecutivo siempre deben tener en cuenta los
limites de su accin, lmites que al romperse no solo afectan la legalidad y
constitucionalidad de todo sistema jurdico, sino que tambin afectan su
legitimidad, o sea, su mismo sostn ideolgico - poltico. Es por ello que se

debe tener presente que la accin del Poder Ejecutivo jams debe rebasar el
principio de supremaca constitucional.
La constitucin escrita se convierte segn palabras de Kelsen en el
supuesto ltimo, el postulado formal de que depende la validez de todas las
normas de un sistema jurdico. Adems no debe pasarse por alto que las
constituciones contemporneas pretenden garantizar una serie de valores
polticos y sociales, as como los derechos fundamentales de los gobernados
frente al poder pblico dotndola de supremaca y rigidez.
Los que se inclinan porque la Constitucin puede ser modificada o
cambiada ante todo por considerarla una norma jurdica usual y corriente
obsoleta, desconocen del concepto Constitucin su raz histrica, as como su
carga poltica o sociolgica, que la hacen inviolable y si esta aspiracin nunca
es alcanzada, tambin nunca ha sido abandonada.
La defensa de la Constitucin en un sentido amplio (lato sensu) se
integrada por todos aquellos instrumentos jurdicos y procesales que se han
establecido tanto para conservar la normatividad constitucional como para
prevenir su violacin, reprimir su desconocimiento y lograr el desarrollo y la
evolucin de las disposiciones constitucionales, tendiendo a la aproximacin
entre la Constitucin formal y la Constitucin material.
Por lo tanto la proteccin constitucional se integra por la divisin de
poderes, la regulacin de los recursos econmicos y financieros del Estado, la
institucionalizacin de los factores sociales, la supremaca constitucional y el
procedimiento dificultado de reforma.
La defensa de la Constitucin en sentido estricto se identifica con las
garantas constitucionales. A este sector la doctrina se ha referido,
indistintamente, como justicia constitucional, jurisdiccin constitucional, y
control de la constitucionalidad. A este sentido estricto de defensa de la
Constitucin es al que se refiere el maestro Herrera y Lasso.
La doctrina dominante distingue entre la justicia constitucional y la

jurisdiccin constitucional. As, por justicia constitucional entiende:
El conjunto de procedimientos de carcter procesal, por medio de los
cuales encomienda o determina rganos del Estado, la imposicin
forzosa de los mandamientos jurdicos supremos, a aquellos otros
organismos de carcter pblico que han desbordado las limitaciones, que
para sus actividades se establecen en la misma carta fundamental.
TIPOLOGIA DE LAS CONSTITUCIONES
1.- SEGN SU REFORMABILIDAD:
Constitucin Rgida: Es aquella que establece un procedimiento

especial y distinto a la modificacin de las leyes ordinarias para la
modificacin de sus normas.
Constitucin Flexible: Es aquella que puede ser modificada por el

Congreso en la misma forma que las leyes ordinarias . Cuando la
Constitucin es flexible no puede haber contradiccin entre la ley y la
Constitucin, pues una ley que contradice una Constitucin es en
esencia una ley que la modifica. Una Constitucin flexible no tiene
ninguna
superioridad
sobre
la
ley
ordinaria;
en
cambio,
las
Constituciones rgidas generalmente proclaman la supremaca de las

normas constitucionales sobre las leyes ordinarias y las normas de
menor jerarqua.
2.- SEGN SU ESTRUCTURA:
Constitucin Consuetudinaria : Cuando la organizacin del Estado

resulta de prcticas, de tradiciones consagradas por el uso constante y
que llegan a tener fuerza jurdica. En pases que pertenecen al Sistema
Constitucional Anglosajn predomina estas constituciones no escritas
(Inglaterra, Nueva Zelanda, Israel)
Constitucin Escrita : Es aquella que se encuentra redactada en un

documento o texto de ley. En el mundo moderno el sistema de
constitucin escrita y rgida apareci por primera vez en el hemisferio
americano. La primera Constitucin escrita del mundo surgi en las
trece colonias norteamericanas que al constituirse en un nuevo Estado
Federal promulgan la famosa Constitucin de Filadelfia en 1787.
Constitucin Codificada y Dispersa: Las Constituciones codificadas

contienen en un solo cuerpo normativo al conjunto de instituciones
polticas que pretenden ordenar la vida poltica del Estado. Las
Constituciones dispersas estn formadas por un determinado nmero
de leyes constitucionales, cada una de ellas con su propia estructura.
TALLER:
CASOS RELACIONADOS CON LA VIOLACIN DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
h. EVOLUCION
CONSTITUCIONAL
DEL PERU
CONSTITUCION DE CADIZ
Monarqua Constitucional (Vicente Morales
Duarez
(1812)
CONSTITUCION DE 1823
- Repblica
J.F Snchez
Carrin
(Liberal)
Tribunos
- Parlamentarismo
Luna Pizarro
-Unicameral
FJ. Mariategui
- Tricameral
- Cmara de
( Cesarista)
- Presidencia
- Cmara de
Senadores
- Vitalicia
- Censores
- Madre de nuestras Constituciones -
Presidencial
(Liberal)
(M.V. Villarn)
Bicameral
- Juntas
Depar
tamentales
- Pro-federalista
Descentralista
(Liberal)
Municipalizacin
Reaccionaria
(Conservadora)
- Autoritaria
-
Centralista
- Clerical
Radical
- Anticlerical
-
Antimilitarista
- Antiautoritaria
- Sufragista
-------------------------------------------------- --------CONSTITUCION DE 1860
de 1839
Transaccional
- Ni la Constitucin
(Moderada)
- Ni la Constitucin
de 1856
Radical
- Pretendi
reproducir la
(Liberal)
Constitucin de
1856.
- Legislativo Unicameral
-----------------------------------------------------------CONSTITUCION DE 1920
Introduce el
- Derechos
ciudadanos
(Descentralista)
Constitucionalismo
- Legislaturas
regionales
Social
- Juntas
Departamentales
Desarrolla el
- Repblica
Unitaria
(incorpor la Accin
de Amparo)
Constitucionalismo
Social
- No-reeleccin
- Sin Vice-
Presidente.
- Econom. Social de
Mercado
Incorpora aportes del
- T.G.C
Constitucionalismo de - C.N.M
La Post-guerra
- Regiones.
IV UNIDAD
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
EN EL PER
TITULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre
desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le
favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera
otra ndole.
3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No
hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin.
El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda
la moral ni altere el orden pblico.
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del

pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier
medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni
impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de
comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero
comn.
Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o
le impide circular libremente.
Los derechos de informar y opinar
comprenden los de fundar medios de comunicacin.

5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y
las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del
Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso
con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados,
no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como
a la voz y a la imagen propias.
Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier
medio de comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en
forma
gratuita,
inmediata
responsabilidades de ley.
proporcional,
sin
perjuicio
de
las
8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a

la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el
acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin.
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar
investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin
mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su
perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son
reguladas por la ley.
10.
Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos
privados.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser

abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del
Juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al
hecho que motiva su examen.
Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen

efecto legal.
Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn
sujetos a inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de
conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden
incluir su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial.
11.
A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a
salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por

mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.
12.
A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o
abiertos al pblico no requieren aviso
previo. Las que se convocan en
plazas y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede

prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad
pblicas.
13.
A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin
jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No
pueden ser disueltas por resolucin administrativa.
14.
A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de
orden pblico.
15.
A trabajar libremente, con sujecin a ley.
16.
A la propiedad y a la herencia.
17.
A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica,
econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme

a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de
iniciativa legislativa y de referndum.
18.
A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas,
religiosas o de cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto

profesional.
19.
A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la
pluralidad tnica y cultural de la Nacin.

Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad
mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando
son citados por cualquier autoridad.
20.
A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una

respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer
individualmente el derecho de peticin.
21.
A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede
ser privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera

del territorio de la Repblica.
22.
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su

vida.
23.
A la legtima defensa.
24.A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo
que ella no prohbe.
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en
los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y
la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas.
c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios.
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de
cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la
ley.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado
judicialmente su responsabilidad.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez
o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro
de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito

de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la
detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de
quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al Juez, quien
puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el
esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley.
La autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por
escrito, el lugar donde se halla la persona detenida.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a
tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de
inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla
imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las
declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en
responsabilidad.
ARTICULO 3.- La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo

no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza
anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de
soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma
republicana de gobierno.
PRIMERA SESIN
EXAMEN PARCIAL I
SEGUNDA SESIN
CONTENIDOS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

DE LA PERSONA
LA PERSONA HUMANA
Hemos comenzado por decirte que eres peruano. Pero antes de ser
peruano, eres persona humana. A la persona humana, la Constitucin dedica
su artculo 1 en estos trminos: La defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
Hace falta decir persona humana?

No son humanas todas las personas?
Tambin hay personas jurdicas, que son las sociedades o compaas o

firmas comerciales o industriales. No es pues redundante decir, como dice
nuestra Constitucin, persona humana. A la defensa de sta y al respeto de su
dignidad, se les define como el fin supremo de la sociedad (la sociedad somos
todos) y del Estado (que es la organizacin jurdica y poltica de la Nacin).
Fin supremo , quiere decir fin que est por encima de otros fines.
Hay doctrinas polticas que colocan por encima de la persona humana,

al Estado. Ello ha llevado a muchos desastres, sobre todo, a la explotacin y la
violacin de los derechos humanos. Esas doctrinas totalitarias han fracasado
ruidosamente, a raz, sobre todo de la cada del muro de Berln en 1989.
Todos los elementos constitutivos de la organizacin del Estado deben

estar al servicio de la persona humana y de sus derechos.
Cules son los derechos fundamentales de la persona?

El artculo segundo de la Constitucin es muy extenso, debido a la variedad de
temas que incluye.
Desde la Declaracin de los Derechos Humanos, hasta ahora, los hombres se

han preocupado de definirlos uno a uno.
EL DERECHO A LA VIDA
Toda persona tiene derecho a la vida (Art. 2, Inciso 1). Es el primero y el

ms elemental de los Derechos. Porque, en tu vida, ocurre todo lo que te
ocurra. Si no tuvieras vida o la perdieras, ya no te ocurrira nada, por lo menos
en este mundo. Por eso, los derechos de la persona empiezan por el derecho a
la vida.
En nombre del derecho a la vida, el concebido (el que todava no ha

nacido pero ya est concebido en el seno de su madre) es sujeto de derecho
en todo cuanto le favorece. Lo primero que le favorece es su derecho a la vida.
Por consiguiente, nuestra Constitucin no admite el aborto provocado, es decir,
el acto de dar muerte intencional al concebido.
Adems de la vida, la persona tiene derecho a su identidad (nombre

propio y otras caractersticas), a su integridad, a su desarrollo y bienestar.
LA IGUALDAD ANTE LA LEY
Todos somos iguales como criaturas de Dios, hechas a su imagen y

semejanza. En una Repblica Democrtica, como la nuestra, no hay privilegios
ni privilegiados. No hay nobles ni plebeyos. No hay delante de la ley- blancos,
cholos, mestizos, negros, mulatos, chinos, japoneses. Ni ricos ni pobres. Ni
altos ni bajos. Ni gordos ni flacos.
Dice el Art. 103: Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige

la naturaleza de las cosas, pero no por razn de la diferencia de personas.
Ojo: No hay, no debe haber, no puede haber en el Per leyes especiales

por razn de la diferencia de personas.
LA LIBERTAD DE OPININ, DE CONCIENCIA, DE COMUNICACIN Y DE

INFORMACIN
As como la igualdad, la libertad es esencial para el ser humano. Ese es

el mensaje del cristianismo: los hombres, como criaturas de Dios hechas a su
imagen y semejanza, somos libres e iguales.
Somos hermanos. Por eso, Cristo dijo: Amaos los unos a los otros
La conciencia del hombre es libre. Tambin lo es su pensamiento. Ni al

ms oscuro de los presos en el peor de los calabozos, se le puede arrebatar la
facultad de pensar libremente. Pero la expresin del pensamiento tambin
debe ser libre.
De todo ello se ocupa el mismo artculo segundo de la Constitucin, en cuatro

incisos. Observa:
Artculo 2
Inciso 3:
Inciso 4:
Inciso 5:
Inciso 6:
libertad de conciencia
libertad de opinin
libertad de comunicacin
libertad de informacin
Dice el inciso 3 del artculo 2: que toda persona tiene derecho a la

libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada,
como ya hemos sealado al ocuparnos del tema de la religin catlica.
Aade dicho inciso que no hay persecucin por razn de ideas o

creencias. Puedo yo tener las ideas que quiera o profesar las creencias
que se me antoje pero no por ello puedo ser perseguido.
Declara el inciso 3, de manera terminante, No hay deliro de opinin.

Yo puedo opinar que el gobierno es psimo puedo opinar que el
gobierno es magnfico o puedo opinar que la poltica econmica es
acertada o puedo opinar que es un desastre. Pero, cualquiera que sea
mi opinin, dicha opinin no constituye delito. Naturalmente, si de la
opinin paso a los hechos, si de opinar que el gobierno es malo, paso a
conspirar contra el gobierno o a rebelarme contra el gobierno
constitucional, entonces s cometo delito.
El inciso 4 del artculo 2 reconoce a la persona humana las libertades

de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento, sea
mediante la palabra oral o escrita o mediante la imagen, por cualquier
medio de comunicacin social. Lo cual incluye, por cierto, la televisin,
las radioemisoras, los diarios, las revistas, etc.
Mi derecho de expresarme se ejerce sin previa autorizacin ni

impedimento alguno, aunque bajo la responsabilidad de ley. Porque
tampoco la libertad de expresin o de opinin es ilimitada. Tengo que
respetar la ley.
Cuando un artculo de la Constitucin comprende varios nmeros se

divide en incisos.
Por eso, el mismo inciso 4 seala que los delitos cometidos por medio
del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican
en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.
Si me valgo de cualquier medio de comunicacin, televisin, radios,

peridicos, para injuriar a las personas o para difamarlas, entonces
cometo delito previsto en el Cdigo Penal.
El inciso 5 del artculo 2 autoriza a toda persona para ...solicitar la

informacin que requiera y recibirla de cualquier entidad pblica.... Hay
la excepcin de la informacin que afecte la intimidad personal o las que
se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
Aun el secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse si lo

pide el Juez o el Fiscal de la Nacin o una comisin parlamentaria de
investigacin.
Pero la persona humana est en el derecho de proteger su intimidad

personal y familiar (inciso 6, del artculo 2)
OTROS DERECHOS
HONOR Y REPUTACIN
Si bien es verdad que hay derecho a la amplia informacin, la persona

tiene derecho, segn el inciso 7 del artculo 2, al honor y a la buena
reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y la
imagen propias.
Quiere decir que mi imagen y mi voz no deben poder ser alteradas; y
que mi intimidad y mi honor y mi reputacin no deben poder ser
mancillados en los medios de comunicacin.
Y, si lo fueran, tengo derecho a rectificacin en forma gratuita, inmediata
y preferencial.
LIBERTAD DE CREACIN CULTURAL
La persona humana (inciso 8 del mismo artculo 2) es libre para la

creacin intelectual, artstica, tcnica o cientfica. Es duea de su
creacin, sea un libro, sea un cuadro, sea lo que fuere.
EL DOMICILIO
El domicilio es inviolable. Cada uno es dueo y seor de su casa.

Por eso (inciso 9 del artculo 2), nadie puede ingresar en el domicilio ni
efectuar investigaciones o registros sin autorizacin del dueo de casa o
en caso de delito flagrante o de grave peligro de su perpetracin.
Asimismo, la persona elige libremente el lugar de su residencia. Puede

ser Lima o Arequipa o Cajamarca o Iquitos. Es libre de transitar por el
territorio nacional y puede ir de Lima a Chancay o de arequipa a
Moquegua como mejor le plazca.
Hay limitaciones por razn de sanidad (si hay una epidemia) o por
mandato judicial (si alguien est condenado a prisin) o por aplicacin
de la ley de extranjera (s los extranjeros no han obtenido el derecho de
residir permanentemente en el Per).
LAS COMUNICACIONES
La persona no slo es duea de su domicilio sino de sus

comunicaciones y documentos privados, los cuales no pueden ser
intervenidos sino por mandamiento judicial.
LIBERTAD DE REUNIN, DE ASOCIACIN, DE CONTRATO

Todos tienen el derecho de reunirse pblicamente sin armas (inciso 12,
artculo 2). Si la reunin es en local privado abierto al pblico (como una
sala cinematogrfica) no requiere aviso previo a la autoridad. Si se
convoca en plazas o vas pblicas, si se tiene que dar aviso anticipado a
la autoridad. La autoridad puede prohibir la reunin por motivos de
seguridad o de sanidad pblicas. Si, por ejemplo, dos partidos polticos
piden para el mismo da la Plaza San Martn, la autoridad tendr que dar
su autorizacin un da para un partido y otro da para otro.
Tampoco la autoridad puede autorizar reuniones en plazas muy
prximas la una de la otra, porque se corre el riesgo de enfrentamientos
entre fuerzas polticas distintas o hasta hostiles. El derecho de reunin
es uno de los que puede suspenderse bajo el llamado rgimen de

excepcin, que estudiaremos ms adelante.
Las personas tambin tienen el derecho de asociarse. Por ejemplo,
pueden formar un club deportivo que puede tener un equipo de ftbol.
Asimismo, las personas tienen el derecho de constituir fundaciones que

consisten en afectar dinero o bienes y que se dedican a determinado fin.
Por ejemplo: la Fundacin Manuel J. Bustamante del Fuente que afecta
un determinado nmero de acciones de la Compaa Cervecera del Sur,
cuyo producto se dedica a otorgar importantes premios de estmulo
intelectual.
Anlogamente, las personas tienen derecho de contratar, con fines

lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.
No se puede contratar con fines ilcitos y delictivos. Por ejemplo:

contratar a un esbirro, un asesino, para que d muerte a tal o cual
persona sera un contrato con fin delictivo, obviamente prohibido por la
ley. Anlogamente, las asociaciones se constituyen con arreglo a ley.
Las asociaciones delictivas como las bandas de traficantes o los
terroristas que militan en Sendero Luminoso o en el MRTA, no son
asociaciones que la ley permite sino que, por el contrario, castiga.
DERECHO DE TRABAJO, DE PROPIEDAD, DE HERENCIA
Toda persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujecin a ley

(inciso 15 del artculo 2). Es libre el derecho al trabajo; pero el trabajo
tiene que estar sujeto a ley. El trabajo de los delincuentes, de los
ladrones, de los terroristas, que tambin trabajan, ese trabajo no est
sujeto a ley sino que, por el contrario, la viola manifiestamente.
Toda persona tiene derecho a la propiedad (inciso 16 del artculo 2). La

propiedad sobre un bien nos da el derecho a usarla, de aprovecharla, de
venderla o de darla en prenda (si el bien es mueble) o de hipotecarla (si
el bien es inmueble)
La propiedad es un derecho natural , que debe estar al alcance de toda

persona. La propiedad debe difundirse. El ideal sera que furamos
todos propietarios. En vez de un pas de proletarios (que slo tienen su
prole, es decir, sus hijos) deberamos ser un pas de propietarios. Una
familia con su propia casa (bien inmueble) y su propio automvil (bien
mueble) y otros bienes de uso comn es una familia que ya puede
considerarse de clase media.
La difusin del derecho de propiedad es una de las insistentes

recomendaciones de los pontfices romanos en diversas encclicas.
La herencia es el derecho que tiene una persona de transmitir sus

bienes a sus parientes ms prximos; o , en caso de no tener herederos
forzosos, de lagarlos a quien mejor le parezca. La herencia es
inseparable de la propiedad privada. Si no hubiera herencia, no habra
propiedad privada.
La propiedad es necesaria para vivir con dignidad. Toda persona

necesita vivir en una familia, y sta requiere de un mnimo de bienes
materiales, para vivir en armona y tener posibilidades de desarrollo.
Normalmente, se accede a la propiedad de los bienes, a travs del
trabajo. El trabajo de un padre de familia, le genera una remuneracin
con la que puede ahorrar y adquirir los bienes que son necesarios para
su mujer y sus hijos.
DERECHO DE PARTICIPACIN EN LA VIDA POLTICA
Toda persona tiene derecho a participar en forma individual o asociada

en la vida social, poltica y cultural de la Nacin (inciso 17, artculo 2)
Sin ese derecho de participacin en la vida nacional, no habra actividad

poltica. Hay diversas maneras de participar en la vida poltica. La
Constitucin aade que los ciudadanos tienen los derechos de eleccin,
de remocin y renovacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referndum.
Veamos por parte el precepto:
Derecho de Eleccin
Es el derecho de elegir a nuestros gobernantes, sea a nivel municipal,

sea a nivel departamental o regional, sea a nivel del gobierno central,
sea para Alcalde, sea para Presidente de la Repblica, sea para
representante al Congreso. Como los ciudadanos no pueden gobernarse
a s mismos, se gobiernan por intermedio de sus representantes
elegidos. Tal es la esencia de la democracia representativa. Pero, a la
vez, con la democracia representativa, la nueva Constitucin quiere
crear mecanismos de democracia directa.
Derecho de remover autoridades
Este es el derecho no de elegir, sino, por el contrario, de destituir a las

autoridades. En la Constitucin, se ha declarado el principio; ya que hay
una ley que lo reglamenta.
Iniciativa legislativa
Reconoce al ciudadano comn y corriente el derecho de iniciar el

proceso de formacin de las leyes, derecho que tambin se reconoce a
los mismos ciudadanos en el artculo 107 de la Constitucin.
Referndum
Es una consulta directa al pueblo para que apruebe textos legislativos,

tal como ha ocurrido con la Constitucin aprobada en el referndum del
31 de octubre de 1993.
EL SECRETO PROFESIONAL
Toda persona tiene derecho a mantener en reserva (es decir, callar) sus
convicciones de cualquier clase (religiosas, filosficas, polticas), segn
el inciso 18 del artculo segundo)
Tambin tiene derecho a guardar el secreto profesional (inciso 19), como

en los casos, entre otros, del sacerdote (secreto de confesin), del
abogado, del mdico, del periodista, etc.
LA NACIONALIDAD
Toda persona tiene derecho a su nacionalidad (inciso 21); y nadie puede

ser despojado de la suya. Este precepto se complementa con el artculo
53 que, en su segundo prrafo, dice: La nacionalidad peruana no se
pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad peruana. Tal sera el
caso de peruanos residentes en Estados Unidos que adquieren la
nacionalidad norteamericana. Para el Per, seguirn siendo peruanos.
EL TIEMPO LIBRE
Toda persona igualmente (inciso 22) tiene derecho a la paz, la

tranquilidad, el disfrute del tiempo libre y al descanso.
Este derecho es contra la perturbacin, el ruido y, en fin, cualquier

alteracin del sosiego.
LA LEGITIMA DEFENSA
Toda persona tiene derecho a la legtima defensa (inciso 23).

Si soy agredido, tengo derecho de responder. Pero mi respuesta debe
ser proporcional a la agresin que haya sufrido. A un alfilerazo no debo
responder con un revlver.
A la agresin del terrorismo, los campesinos del Per y en general, los

ciudadanos han respondido organizndose en rondas campesinas y
rondas urbanas que actan en coordinacin con el Ejrcito.
LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES
Los lmites de la libertad de la persona (inciso 24) del mismo artculo

segundo) estn sealados por la Constitucin en estos trminos: Nadie
est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo
que ella no prohbe.
Si la ley manda, tengo que cumplir su mandato.

Si la ley prohbe, tengo que abstenerme de hacer lo que prohbe.
Pero si la ley no manda ni prohbe- ejercito mi libertad personal para no

hacer, si no quiero, lo que la ley no manda; ni abstenerme de hacer lo
que la ley no prohbe.
DE ALLI SE DERIVAN IMPORTANTES PRINCIPIOS:
La libertad personal no puede restringirse sino en los casos previstos por

la ley. Se prohben la esclavitud, la servidumbre y cualquier comercio de
seres humanos (como la trata de blancas, es decir, de mujeres para
prostiturse).
No hay prisin por deudas. Si debo dinero a una persona, y no puedo

pagarle, no por eso me va a enviar a la crcel. (sin embargo, el padre de
familia que desatiende el deber de alimentar a sus hijos, puede perder
su libertad)
Nadie puede ser procesado ni penado sino por acto u omisin que, al
tiempo de cometerse, est previamente calificado en la ley de manera
expresa e inequvoca como infraccin punible, o sea, susceptible de
pena. En otras palabras: no hay pena si no hay ley.
A toda persona se le considera inocente mientras los tribunales de

justicia no hayan declarado su responsabilidad.
Nadie puede ser detenido sino por mandato del Juez o en flagrante
delito (en el acto de cometerlo). En todo caso, el detenido (por la polica)
debe ser puesto a disposicin del juez dentro de las veinticuatro horas.
Si el arresto se extiende ms all de ese lmite, puede interponerse ante
los tribunales el llamado proceso de Hbeas Corpus.
En los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas, el

arresto policial puede prolongarse hasta quince das.
Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para

esclarecer un delito. El detenido (inciso 14 del artculo 139) Tiene
derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su
eleccin.... A nadie se le puede negar un Abogado.
Nadie debe, en fin, ser vctima de violencia ni de tortura ni de tratos

humillantes.
PRIMERA SESIN
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS
Los derechos sociales son aquellos que tiene el hombre, en cuanto

persona social. No olvides que el hombre es un ser social, es decir, una
persona que, por su misma naturaleza, debe vivir en sociedad, para poder
alcanzar su fin.
La naturaleza social del hombre se comprueba porque slo en sociedad
alcanza ste el pleno desarrollo de su personalidad.
Los derechos sociales podemos agruparlos en tres:
Los que estn ntimamente vinculados con la familia.
Los que guardan relacin con la educacin
Los que guardan relacin con el trabajo.
Toda persona tiene derecho a constituir y pertenecer a una familia. Adems,

tiene derecho a recibir educacin y a trabajar en bien de la sociedad.
LA FAMILIA
La familia es la clula original de la vida social. As lo dice el reciente
catecismo aprobado por la Iglesia Catlica. Es una verdad aceptada en todos
los tiempos.
La vida social empieza en la familia. Una sociedad es un conjunto de

familias, como un tejido es un conjunto de clulas.
La vida de familia es iniciacin a la vida es sociedad. En ella, el hombre
recibe desde el momento de su nacimiento, los valores morales, la estabilidad y
el afecto que necesita para crecer dignamente y como corresponde a una
persona humana.
Por eso, en nuestra Constitucin, se afirma que la comunidad y el
estado protegen a la familia y promueven el matrimonio. El Estado debe
respetar los derechos de la familia, que es anterior al Estado.
El Estado protege a la familia, que es una institucin de derecho natural
Modelo de familia es la que forman San Jos, la Virgen y el Nio, a la que
llamamos Sagrada Familia.
Si un hombre y una mujer forman una sociedad de hecho si viven juntos pero
no se han casad- se establece, entre ellos, una comunidad de bienes como si
se hubieran casado.
La poltica de poblacin (artculo 6) difunde y promueve la paternidad y

maternidad responsables:
Los padres tienen el deber y el derecho de alimentar, educar y dar
seguridad a sus hijos. Tambin asumen los nobles deberes de dar a sus hijos
hogar, vestido, ejemplo y educacin, sabiendo que esas obligaciones entraan
esfuerzos y sacrificios. Un aspecto particular de la responsabilidad de los
padres se refiere a la regulacin de la natalidad.
Por su parte, los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres. El
respeto de los hijos, menores o mayores de edad, hacia su padre y hacia su
madre, se nutre del afecto natural nacido del vnculo que los une. La mayora
de edad no es una licencia para entender mal la independencia de los padres.
A stos debemos respetarlos y prestarles ayuda material y moral, en los aos
de vejez y durante sus enfermedades o momentos de soledad.
Todos los hijos nacidos en matrimonio o fuera de matrimonio- tienen los
mismos derechos y deberes.
QU DICE ACERCA DEL NIO LA CONSTITUCIN?
El nio, con ese nombre, aparece por primera vez en el captulo II
artculo cuarto: La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, el
adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono.
Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio.
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud (artculo 7).
Debe establecerse un rgimen legal de proteccin para las personas
incapacitadas a causa de deficiencia fsica o mental.
El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas (artculo 8).
Este trfico se encuentra difundido en nuestro pas porque somos productores
de coca. Nuestros campesinos, principalmente en las zonas de selva alta,
cultivan coca que es procesada para convertirse en cocana, la cual, en su
mayor parte, se lleva clandestinamente a otros pases, sobre todo los Estados
Unidos. El Per, sin embargo, no puede,, por s mismo, luchar eficazmente

contra el narcotrfico, sin la asistencia de los pases ricos y consumidores.
Toda persona tiene derecho a la seguridad social (artculo 10), para
protegerse de contingencias como la enfermedad, la invalidez y por ltimo, la
muerte. La seguridad social puede estar a cargo de entidades pblicas
(Essalud) o privadas o mixtas, vale decir, combinacin de pblicas y privadas
(artculo 11 y siguientes).
LA EDUCACIN
El fin de la educacin es proporcionar al hombre la formacin integral
que debe conseguir en la tierra, para alcanzar su mximo desarrollo como
persona.
A la educacin, el artculo 13 de la Constitucin le seala como finalidad el

desarrollo de la persona humana.
Todos los hombres, de cualquier raza, condicin y edad, por poseer la dignidad
de persona, tenemos el derecho inalienable y el deber ineludible a la propia
educacin.
Los padres son los primeros responsables de la educacin de sus hijos.
Nadie puede sustituirlos en esta responsabilidad. Cuando faltan los padres,
difcilmente se les puede sustituir en su papel de educadores de su hijos. Los
padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger
para stos los centros de educacin (artculo 13 y siguientes)
El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza.
Los padres tienen el derecho de elegir para sus hijos el tipo de enseanza que
corresponda a sus propias convicciones. Este derecho es fundamental; no se
puede renunciar.
La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos
humanos, son obligatorias en todo el proceso educativo.
El educando, el que es educado, el nio, como t, tiene derecho a una

educacin con respeto de su identidad.
Tambin tiene derecho al buen trato psicolgico y fsico. Los alumnos no
pueden ser objeto de malos tratos por parte de sus profesores ni pueden ser
castigados fsicamente por stos. Un nio slo puede ser castigado fsicamente
y de modo muy moderado, por sus padres y slo los padres pueden autorizar a
terceras personas el castigo fsico muy moderado- de los hijos.
En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. Debe sealarse que

esa educacin llamada gratuita en realidad es pagada por el Estado, esto es,
por el pueblo mismo. La educacin gratuita es educacin a costa del
contribuyente.
En las universidades pblicas, el alumno tiene derecho a la gratuidad si su
rendimiento es satisfactorio y si no cuenta con recursos econmicos.
La educacin universitaria tiene como objetivo principal la formacin
profesional.
El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia, lo
que quiere decir que el profesor es libre de ensear, pero debe hacerlo con
tolerancia para otras opiniones y en especial, para las opiniones que puedan
tener sus alumnos.
La Constitucin define la universidad como la comunidad de profesores,
alumnos y graduados. Cada universidad es autnoma dentro de la Constitucin
y de la ley. No debe entenderse la autonoma universitaria como
extraterritorialidad, es decir, como si la universidad estuviera fuera del territorio
nacional y no estuviese sometida a las leyes de la repblica.
EL TRABAJO
Al trabajo, se le considera como deber y como derecho: como deber,
estoy obligado a trabajar para sustentarme. Todos los hombres tenemos el
deber de trabajar. En el trabajo, la persona ejerce una parte de las capacidades

inscritas en su naturaleza.
En el trabajo, la persona se perfecciona, adquiere virtudes y mediante el trabajo
se gana el sustento para su y para los suyos.
Tambin es un derecho. Nadie puede ser impedido de acceder al
trabajo. El valor de trabajo pertenece al hombre mismo. El trabajo es para el
hombre y no el hombre para el trabajo. Como derecho, nadie me debe impedir
el ejercicio del mismo.
El Estado protege especialmente a la madre, al menor de edad y al
impedido que trabajan. Entre nosotros, los nios que trabajan, aun en la va
pblica, son muchsimos, a causa de la pobreza de sus familias, y muchas
veces de la falta de trabajo para los padres.
El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa que procure,
para l y su familia, bienestar material y espiritual.
La jornada de trabajo es de ocho horas diarias y hasta cuarenta y ocho
horas semanales. Por encima de esas limitaciones, el trabajador tiene derecho
al pago de horas extras. En vez del criterio rgido de la estabilidad laboral, que
asustaba al empresario y finalmente, perjudicaba a los trabajadores, la ley
otorga a stos adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
El Estado reconoce a los trabajadores el derecho de pertenecer a
sindicatos; el derecho de los sindicatos a negociar, colectivamente, con el
empleador las condiciones de trabajo; y el derecho de huelga, que es el
derecho de no trabajar para hacer valer determinadas demandas. El derecho
de huelga debe ejercerse en armona con el inters social. Tiene excepciones
y limitaciones, porque la huelga no debe poner en peligro a la sociedad.
El Estado reconoce a los trabajadores el derecho de participar en las
utilidades de la empresa.
SEGUNDA SESIN
DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES
Qu son los derechos y deberes polticos?

Son aquellos derechos y deberes que tenemos las personas como
ciudadanos, es decir, como habitantes de la ciudad o en griego- de la polis.
Por eso deca Aristteles-, el hombre es un animal poltico, es decir, un
animal que vive en la polis.
Derechos y deberes polticos.- Todava no eres ciudadano; pero lo sers
apenas cumplas dieciocho. Entonces y una vez que te inscribas en el Registro
Electoral, puedes y debes votar. El principal derecho del ciudadano en la vida
pblica consiste en participar activamente como persona y como gobernante.
Por eso, tambin puedes ser elegido para desempear cargos pblicos, con 18
aos, en los municipios.
Cuando cumplas veinticinco aos, puedes ser elegido representante a
Congreso (artculo 90)
Cuando cumplas treinta y cinco aos, puedes ser elegido Presidente de
la Repblica (artculo 110) y Defensor del Pueblo (artculo 161)
Cuando cumplas cuarenta y cinco aos, puedes ser elegido vocal de la
Corte Suprema (artculo 147), Fiscal Supremo o magistrado del Tribunal
Constitucional.
EL VOTO
Acerca del voto, nuestra Constitucin establece:
El voto, en el Per es personal. Tienes que ejercerlo personalmente. No

puedes delegar en otra persona tu derecho de voto.
El voto es igual. Todos tenemos el mismo derecho de voto. Se cumple el
principio democrtico: un hombre, un voto. Habra que aadir un hombre o
una mujer. El voto del millonario no vale ms que el del mendigo.
El voto es libre: una vez en la cmara secreta, atiendes a tu criterio
libremente, sin amenaza ni soborno.
El voto es secreto. Nadie se entera de tu voto, aunque t naturalmente
puedes revelar por quin has votado.
El voto es obligatorio hasta los setenta aos. El que no vota, para la
validez de su DNI, tiene que pagar una multa, a menos que demuestre que no
ha votado por causas de fuerza mayor (por ejemplo, enfermedad o viaje).
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en
actividad, tienen derecho al voto y a la participacin ciudadana, regulado por
ley. No pueden postular a cargos de eleccin popular, participar en actividades
partidarias o manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras no
hayan pasado a la situacin de retiro, de acuerdo a ley. (artculo 34)
(Artculo modificado por Ley N 28480, publicado el 30-03-2005. Antes de la
reforma, este artculo tuvo el siguiente texto: Los miembros de las FF.AA. y de
la PNP en actividad no pueden elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden
crearse otras inhabilitaciones.)
LOS PARTIDOS POLTICOS

Los ciudadanos ejercen sus derechos individualmente o a travs de
organismos polticos como los partidos.
La ley establece normas para asegurar el funcionamiento democrtico

de los partidos y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos
econmicos.
Todos los peruanos (artculo 38) tienen el deber de honrar al Per y de

proteger los intereses nacionales; as como de respetar, cumplir y defender la
Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
LA FUNCIN PBLICA
Los funcionarios pblicos estn al servicio de la nacin (artculo 39). De
dichos funcionarios, el de ms alta jerarqua es el Presidente de la Repblica. A
continuacin, en ese orden, los representantes a Congreso, ministros de
Estado, Magistrados Supremos.
Los funcionarios pblicos que la ley seala, deben hacer declaracin de
bienes y rentas, bajo juramento, al tomar posesin de sus cargos, durante el
ejercicio de stos y al cesar en los mismos.
Los servidores pblicos tambin tienen el derecho de huelga y el de
pertenecer a sindicatos. Pero no tienen tales derechos los funcionarios con
poder de decisin, ni los que desempean cargos de confianza, ni los
miembros de las fuerzas armadas y de la polica nacional ni los jueces.
V UNIDAD
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
CONSTITUCIONALMENTE QU ES EL PER?. COMO FORMA DE

ESTADO Y COMO FORMA DE GOBIERNO
COMO FORMA DE ESTADO:
Es una forma de organizacin social
Es una comunidad de estructuras
Es una comunidad de hombres
El Estado es sociedad poltica, organizada en un territorio con una

finalidad comn.
Es una ficcin jurdica (abstracto). Se observa a travs de sus

manifestaciones (Himno Nacional, Bandera, etc)
La Repblica del Per es democrtico, social, independiente y soberana:

DEMOCRTICA.- Que el origen de sus autoridades polticas, deben ser
votados y aprobados por el pueblo.
SOCIAL.- Debe primar los criterios sociales de la solidaridad y la
fraternidad, antes que el individualismo personal.
INDEPENDIENTE.- No acepta la dominacin de ninguna potencia
extranjera, ni en trminos polticos, ni econmicos. Es decir rechaza el
imperialismo, colonialismo y discriminacin racial.
SOBERANA.- Es una emanacin de su independencia. Quiere decir que
en el Per slo manda su gobierno, elegido democrticamente.
DEBERES PRIMORDIALES DEL ESTADO

Defender la soberana nacional
Garantizar la plena vigencia de los DD.HH. (vida digna)
Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad
Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia, en el
desarrollo integral y equilibrado de la nacin.
COMO FORMA DE GOBIERNO:
UNITARIO.- Consiste en que el gobierno nacional es detentador de la

soberana interna, pudiendo establecer normas y tomar disposiciones de
carcter
nacional
sobre
cualquier
materia,
que
deben
ser
obligatoriamente obedecidas por las dems instituciones y organismos

del Estado en todo el pas.
REPRESNTATIVO.- Porque es elegido por el pueblo y lo representa; es
decir, el gobierno que obtiene la mayora de votos nos representa, es
decir fue nominado por nosotros y debe representarnos.
DESCENTRALIZADO.- Es decir que los organismos regionales de la
administracin pblica dependen jerrquicamente del gobierno central
(en este caso del Pdte. de la Repblica y sus Ministros), tienen derecho
a resolver por s mismos ciertos asuntos importantes para sus mbitos
territoriales, dentro de las directivas generales que les imparten sus
Superiores.
LOS PODERES DEL ESTADO.- PODER LEGISLATIVO.- PODER

EJECUTIVO.- PODER JUDICIAL
El Poder del Estado es uno. Las funciones estatales son ejercidas por
rganos y no por poderes. Sin embargo, es tradicional designar los rganos del
Estado con el nombre de Poderes, llamados: Legislativo, Ejecutivo, Judicial.
EL PODER LEGISLATIVO
Qu es el Poder Legislativo?
Es uno de los tres poderes propios del Estado. Es el poder que tiene el
Estado. Es el poder que tiene el Estado de dictar las leyes convenientes para la
sociedad y el bien comn. Estas leyes deben respetar el orden natural y la

legtima Constitucin Poltica del Estado.
El Poder Legislativo reside en el Congreso. Este consta de Cmara
nica.
Anteriormente, y en la mayora de Constituciones que hemos tenido en
el Per, el Congreso fue bicameral, es decir, lo constituan dos Cmaras
Legislativas: la Cmara de Diputados y el Senado.
El artculo 90 de nuestra Constitucin dice:
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de
Cmara nica
Los congresistas son viento veinte. El Congreso se elige por un perodo
de cinco aos. El congresista no puede desempear otra funcin pblica, salvo
la de Ministro de Estado o el desempeo de comisiones extraordinarias de
carcter internacional.
Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a
mandato imperativo, lo que quiere decir que nadie les puede
impartir rdenes en tal o cual sentido.
Los congresistas son inmunes e inviolables, esto es, no responden ante
autoridad ni tribunal algunos por sus votos y opiniones.
No pueden ser procesados ni presos, salvo en flagrante delito. En ese
caso, son puestos a disposicin del Congreso a fin de que ste autorice o no la
privacin de la libertad y el enjuiciamiento.
Cualquier congresista puede pedir a los Ministros de Estado y a las
principales entidades pblicas los informes que estime necesarios.
El congreso puede iniciar investigaciones respecto de cualquier asunto
de inters pblico.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden ingresar en el

recinto del Congreso sin que lo autorice su propio Presidente.
El congreso elige de su seno, una Comisin Permanente, la cual
desempea algunas de las funciones del antiguo Senado.
La Comisin Permanente acusa ante el Congreso al Presidente de la
Repblica y a los altos funcionarios que menciona el artculo 99, por infraccin
de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus
funciones.
Al pleno del Congreso corresponde suspender o no al funcionario
acusado por la comisin Permanente o inhabilitarlo en el ejercicio de la funcin
pblica.
Si la resolucin del Congreso tiene contenido penal, el funcionario
acusado es denunciado por el Fiscal de la Nacin y juzgado por la Corte
Suprema.
LAS LEYES
La principal atribucin del Congreso es la de dar leyes y resoluciones
legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. Adems,
el Congreso vela por el respeto de la Constitucin; aprueba los tratados,
aprueba el presupuesto, autoriza emprstitos, ejerce el derecho de amnista, la
cual consiste en olvidar el delito, etc.
Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en material penal,

cuando favorece al reo.
La ley no puede regir para el pasado., La ley rige para el futuro. Por eso, no
puede tener efecto retroactivo, efecto para atrs.
El congreso puede autorizar al Poder Ejecutivo para que ste ejerza la
potestad de legislar sobre las materias y por el plazo que el Congreso mismo
seale. En este caso, el Poder Ejecutivo, expide los llamados decretos

legislativos.
FORMACIN DE LA LEY
Tienen derecho de iniciativa en la formacin de la ley el Presidente de la
Repblica y los congresistas. Tambin lo tienen otras instituciones pblicas en
las materias que le son propias; y an directamente los ciudadanos en la forma
que seale la ley.
Una vez aprobada la ley en el Congreso, sta se enva al Presidente de

la Repblica para que la promulgue en el plazo de quince das. Puede ocurrir lo
siguiente:
a) El Presidente de la Repblica promulga la ley.

b) El Presidente de la Repblica no la promulga. Transcurrido el
plazo de quince das, la promulga el Presidente del Congreso, en
defecto del Presidente de la Repblica.
c) El Presidente de la Repblica, dentro de ese mismo plazo de
quince das, observa la ley (la veta). Enva las observaciones al
Congreso.
d) El Congreso vence las observaciones del Presidente de la
Repblica
con
el
voto
de
la
mayora
absoluta
de
los
representantes. En ese caso, el Presidente del Congreso

promulga la ley.
EL PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo es el rgano administrador del estado. Su atribucin
es cumplir y hacer cumplir las leyes.
El Presidente de la Repblica es elegido por sufragio directo y por ms

de la mitad de votos. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta
se procede a una segunda eleccin, dentro de los treinta das siguientes, entre
los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Para ser candidato a la Presidencia de la Repblica se requiere tener

ms de 35 aos de edad al momento de la postulacin. El mandato
presidencial es de cinco aos y puede ser reelegido, para un perodo adicional,
siempre y cuando haya transcurrido otro perodo constitucional como mnimo,
el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones.
Tambin se elige en las mismas condiciones al 1 y 2 Vicepresidente de la
Repblica.
Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados y leyes.
Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.
Dirigir la poltica general del Gobierno.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para

representantes del Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems
funciones que seala la ley.
Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria.
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas y dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones.
Cumplir Y Hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribunales y
juzgados, y requerido para la pronta administracin de justicia.
Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y
ratificar tratados.
Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y disponer el
empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, la
integridad del territorio y de la soberana del Estado.

Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin del Congreso.
Administrar la hacienda pblica, negociar los emprstitos y dictar medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el
inters nacional y con cargos de dar cuenta al Congreso.
Regular las tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas, etc.
El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si
ste ha censurado o negado su confianza a dos Consejo de Ministros. Debe,
a su vez, convocar a elecciones dentro de los cuatro meses a la fecha de
disolucin. No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato.
Finalmente puede decretar estado de emergencia en caso que hubiere
perturbacin de la paz o del orden interno y de catstrofe, en cuyo caso se
suspenden algunos derechos constitucionales en todo el pas o en parte de l,
slo por sesenta das. Tambin puede decretar estado de sitio, en caso de
invasin, guerra exterior, guerra civil.
Colabora con el Presidente de la Repblica el Consejo de Ministros,
cuyos titulares tienen a su cargo la direccin y la gestin de los servicios
pblicos. Son nulos los actos del Presidente de la Repblica que no tienen
refrendacin ministerial.
El Consejo de Ministros tiene su presidente. Sin embargo, el

Presidente de la Repblica preside la sesin cuando asiste a l.
Son atribuciones del Consejo de Ministros:
Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al
Congreso.
Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta
Presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y
resoluciones.
Deliberar sobre asuntos de inters pblico.
EL PODER JUDICIAL
El Poder Judicial es el rgano del Estado cuya funcin es administrar
justicia, aplicando la ley. La potestad de administrar justicia emana del pueblo.
Se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus organismos jerrquicos, con
arreglo a la Constitucin y a las leyes.
Son rganos jurisdiccionales del Poder Judicial:
La Corte Suprema de Justicia, con sede en la capital de la Repblica. Su
jurisdiccin comprende todo el territorio de la Repblica. Examina, en revisin,
los asuntos sentenciados en las cortes superiores de la Repblica. Sus fallos
son inapelables. El Presidente de la Corte Suprema lo es tambin del Poder
Judicial. La Sala Plena de la Corte Suprema es el rgano mximo de
deliberacin del Poder Judicial.
Est conformada por los magistrados.
Las Cortes Supremas, con sede en la capital del distrito judicial que seala
la ley.
Los juzgados civiles, penales y especiales, as como los juzgados de

paz letrados en los lugares que determina la ley.
Los juzgados de paz en todos los centros poblados del pas.
Los principios y derechos de la Funcin Jurisdiccional son los siguientes:
La unidad y exclusividad de la Funcin Jurisdiccional.
Independencia del Poder Judicial.

Observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Publicidad en los procesos.
La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas sus instancias.
Pluralidad de Instancia.
La indemnizacin por los errores judiciales en materia penal y por las
detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar.
El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la
ley.
La inaplicabilidad por analoga de la ley penal.
El principio de no ser penado sin proceso judicial.
La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de
conflicto de leyes penales.
Nadie puede ser condenado en ausencia.
La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada.
El principio de no ser privado del derecho a la defensa en ningn estado del

proceso.
Toda persona debe ser informada inmediatamente y por escrito de las
razones de su detencin.
El principio de la gratuidad de la administracin de Justicia.
Se encuentra prohibido ejercer funcin judicial por quien no ha sido
nombrado en la forma prevista por la Constitucin o la ley.
El derecho de toda persona de formular anlisis y crticas a las resoluciones
y sentencias judiciales, con limitaciones de ley.
El derecho de los reclusos y sentenciados a ocupar establecimientos
adecuados
PRIMERA SESIN
ORGANISMOS
AUTNOMOS
DEL
ESTADO:
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.- CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la
Constitucionalidad. Es autnomo e independiente de los dems
rganos constitucionales. Se encuentra sometido slo a la
Constitucin y su Ley Orgnica.
El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa.
Excepcionalmente y con acuerdo de la mayora de sus miembros puede
sesionar en cualquier otro lugar de la Repblica.(*)
(*) Artculo sustituido por el artculo nico de la Ley N 26541,publicado el
25-10-95, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 1.- El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la

Constitucionalidad. Es autnomo e independiente de los dems rganos
constitucionales. Se encuentra sometido slo a la Constitucin y su Ley
Orgnica."
El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. Puede
tener sus sesiones en cualquier otro lugar de la Repblica."
rgano judicial, que es garante de la Constitucin y de su supremaca
sobre el resto del ordenamiento jurdico, y que tiene jurisdiccin en todo el
territorio
nacional
es
competente
para
conocer
del
recurso
de
inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley,

del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades
fundamentales, de los conflictos de competencia entre determinados rganos
del Estado y de las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes.
Los magistrados que integran este alto tribunal, que han de ser juristas
de reconocida competencia y larga experiencia profesional, tendrn las
incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial y sern
independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.
Atribuciones del Tribunal Constitucional:
Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
Conocer, en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de
hbeas corpus, amparo, habeas data, y accin de cumplimiento.
Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la
Constitucin, conforme a ley.
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
Es una institucin autnoma que fue creada por la Constitucin de 1979.

El Consejo de la Magistratura, a cargo de la seleccin de los magistrados y la
administracin del Poder Judicial, tambin forma parte de ste. El segundo
prrafo del artculo 114 establece que para su conformacin ha de procurarse
el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la
eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la
matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito
acadmico y cientfico. Ratifica a los magistrados y fiscales cada 7 aos.
Academia de la Magistratura:
Su finalidad es la formacin de los Jueces, Vocales y Fiscales en todos sus
niveles.
SEGUNDA SESIN
ORGANISMOS AUTNOMOS DEL ESTADO: DEFENSORA DEL PUEBLO.JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
DEFENSORA DEL PUEBLO
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado

por la Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar
el cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado y la prestacin
de los servicios pblicos a la poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora. Representa y dirige
la institucin. Es elegido por el Congreso de la Repblica por un perodo de
cinco aos. Goza de total independencia para el cumplimiento de las funciones
que la Constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica.
El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de juez ni fiscal. Busca

solucin a problemas concretos antes que acusacin a los culpables. En
consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones, ni impone multas.
Su poder descansa en la persuasin, en las propuestas de modificacin de
conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias
de proteccin preventiva, en la mediacin que asume para encontrar
soluciones y en su capacidad de denuncia pblica en casos extremos.
El ombudsman del derecho escandinavo controla a los funcionarios a travs
de la informacin que circula acerca de su desempeo deficiente.
Atribuciones de la Defensora del Pueblo:
Defender los derechos constitucionales.
Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la
prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico es la fiscala u rgano acusador del estado, el
ministerio publico como representante de la sociedad, monopoliza el ejercicio
de la accin penal, en nombre del estado. Suele ser considerado como la parte
acusadora, de carcter pblico, encargada por el estado, de exigir la actuacin
de la pretensin punitiva y de su resarcimiento, en el proceso penal. Como
representante de la sociedad, el ministerio pblico no persigue ningn inters
propio, ni ajeno, sino que realiza llanamente la voluntad de la ley.
Atribuciones del Ministerio Pblico:

La persecucin de los delitos, tanto en la averiguacin previa, como durante
el proceso; la representacin judicial de la federacin.
La vigilancia de la legalidad.
La promocin de una sana administracin de la justicia.

La denuncia inmediata de las leyes contrarias a la constitucin, entre una
rica gama de actividades que se desparrama entre los ministerios pblicos de
competencia comn y federal.
El Fiscal es el Titular de la accin penal pblica:
El fiscal debe investigar cualquier denuncia que llegue a su conocimiento. Una
vez que haya realizado las investigaciones debe dar una denuncia penal, si es
que ste se encuentra de acuerdo a la ley, ante el Poder Judicial, luego debe
disponer a que se proceda la acusacin correspondiente.
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
El Jurado Nacional de Elecciones del Per es un organismo

constitucional autnomo. Tiene como finalidad fiscalizar la legalidad del
ejercicio del sufragio, de los procesos electorales y las consultas populares,
garantizando el respeto a la voluntad ciudadana. En consecuencia es el rgano
encargado
de
proclamar
los
resultados
electorales
otorgar
los
reconocimientos o credenciales correspondientes a las autoridades electas.

Asimismo, tiene como funcin el dictar resoluciones de carcter general,
para reglamentar y normar las disposiciones electorales.
Finalmente, el Jurado revisa en grado de apelacin las resoluciones
expedidas en primera instancia por los Jurados Electorales Especiales y
resuelve en definitiva las controversias sobre materia electoral. Tambin decide
en segunda y final instancia sobre los casos de vacancias declaradas por los
Concejos Regionales y Municipales.
Es un rgano colegiado, cuyos cinco integrantes son elegidos por
distintas entidades del Estado. El presidente es elegido por la Sala Plena de la
Corte Suprema de Justicia, y los restante cuatro magistrados son designados

por la Junta de Fiscales Supremos, por votacin universal de los Abogados de
Lima, y por los Decanos de Facultades de Derecho uno de las universidades
pblicas y otro de las privadas.
Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro de
Organizaciones Polticas donde se mantienen inscritos los partidos polticos
vigentes.
Su sede se encuentra en la ciudad de Lima.
PRIMERA SESIN
LA DESCENTRALIZACIN
El Per abri los ojos al siglo XXI en un escenario social,
econmica y polticamente convulsionado, dominado por la
corrupcin, la impaciencia social, la incredulidad poltica y el
desencanto ciudadano acerca de la promesa del desarrollo
equitativo.
El Gobierno del Presidente Alejandro Toledo decidi enfrentar ese
desencanto iniciando un profundo proceso de descentralizacin que, en la
prctica, est en el corazn de la transformacin del sistema poltico y de la
administracin del Estado que los peruanos demandan. Adems, a diferencia
de los ocho intentos previos, esta vez la descentralizacin cobra una dimensin
en la que el proceso legal y administrativo incluidas las transferencias de
competencias y recursos es instrumental a la finalidad de generar crecimiento
econmico e incrementar el bienestar colectivo.
En esa lnea, el Plan Nacional de Descentralizacin propone al pas una
agenda de grandes objetivos nacionales que le permita a nuestra sociedad
poner la mirada en el horizonte para elevar la eficiencia del aparato estatal en
la provisin de servicios bsicos y en la gestin del desarrollo econmico.
Sin duda, existe un creciente reconocimiento pblico sobre la necesidad de un
paradigma de desarrollo descentralizado e incluyente, as como sobre la
consecuente importancia de la descentralizacin.
El desafo es transformar la enorme expectativa de la poblacin sobre la

descentralizacin en un respaldo activo y comprometido de la sociedad civil,
del empresariado y del mundo intelectual y poltico. Por ello, en tanto rgano
conductor del proceso, el Consejo Nacional de Descentralizacin ha dirigido
sus esfuerzos no slo a sentar las bases estructurales del proceso de
descentralizacin sino tambin a situar los trminos del debate sobre la
descentralizacin en torno a los temas de trascendencia.
La descentralizacin tiene que ser construida concentrando esfuerzos y
recursos en funcin de los objetivos que se desea alcanzar, no diluyndolos en
iniciativas fragmentarias, y por ello es imperioso establecer relaciones ms
maduras entre el Estado, la sociedad civil y la clase poltica.
De hecho, el xito de la descentralizacin depende del desempeo del
conjunto de la sociedad y de sus instituciones, as como de la responsabilidad
con que los distintos niveles de gobierno y los actores clave asuman su
compromiso con el desarrollo humano y econmico local, regional y nacional.
En ese sentido, el nfasis tiene que ser puesto no slo en la redistribucin y la
equidad social, sino tambin en la competitividad empresarial y los aspectos
productivos de la descentralizacin, que son los que finalmente se traducen en
bienestar.
Para revertir el centralismo demogrfico, econmico y poltico, es preciso
construir una tendencia de crecimiento en la contribucin de las regiones al PBI
nacional a partir de una creciente capacidad de los Gobiernos Regionales y
Locales para promover la inversin, el empleo y el crecimiento econmico.
Precisamente porque no basta con redistribuir, la descentralizacin no funciona
a partir de demandas apresuradas por atribuciones y recursos, sino sobre la
base de una creciente calidad en la gestin y del compromiso decidido de
generar mayores recursos para el desarrollo desde cada regin, provincia y
distrito del pas.
El presente Plan Nacional de Descentralizacin consagra, justamente,
este cambio de lgica que, junto con la articulacin de los esfuerzos de
distintos actores y la aplicacin de una visin territorial del desarrollo, har
posible materializar los beneficios sociales inherentes a la descentralizacin
Hasta el momento, la descentralizacin ha registrado importantes avances en

trminos de la construccin de un marco legal bsico y de la conformacin de
un ente tcnico encargado de dirigir y coordinar la descentralizacin.
Asimismo, han surgido nuevos actores polticos regionales y locales
cuya presencia a nivel nacional facilita la rendicin de cuentas ante la poblacin
y han sido constituidos mecanismos de participacin que fomentan la vigilancia
de la sociedad civil en la toma de decisiones de los Gobiernos Locales y
Regionales.
Ahora, una de las grandes tareas pendientes es alcanzar la plena
coordinacin intersectorial para asegurar el financiamiento equilibrado de la
descentralizacin, tanto en lo que se refiere a la provisin de recursos
financieros a las Regiones y Municipios como al aporte econmico de ambos a
su propio desarrollo.
Obviamente este esfuerzo supone, tambin, la forja de una nueva
administracin pblica, capaz de planificar concertadamente el desarrollo e
impulsar un proceso cuya complejidad los peruanos comenzamos a vislumbrar.
LAS REGIONES
Enorme trascendencia para el futuro del pas constituye la forma en que

se plantee el establecimiento de las regiones. Esto supone contar con un
modelo propio de ocupacin del suelo, es decir, cual debera ser la
administracin poltica y la distribucin geogrfica de nuestra poblacin, de tal
forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los
recursos naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible.
Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto
directo en la vida de millones de peruanos en los aos venideros.
Desde el punto de vista histrico, nuestro anlisis tiene su punto de partida en
la Conquista y Colonizacin espaola, cuando esta cultura fornea impone una
divisin del territorio segn su inters de controlar y extraer riquezas,
especialmente minerales, disolviendo las 4 grandes divisiones o "suyos" de la
sociedad incaica. A partir de ese momento se quiebra la relacin armnica

entre la poblacin y su suelo.
De all en adelante, se han dado muchos intentos frustrados por
dividir
el
territorio,
determinar
las
demarcaciones
entre
departamentos, provincias y distritos, que fueron creados, la

mayora de las veces, tomando cualquier accidente geogrfico,
como lmite entre estas circunscripciones. En otros casos
simplemente
obedeciendo
al
capricho
de
gobernantes
parlamentarios de turno o a su inters poltico ocasional.

Objetivos
La presente propuesta pretende esbozar algunos lineamientos bsicos
hacia una autntica Regionalizacin, que sea palanca de la descentralizacin y
desarrollo econmico y social del Per. Los criterios aqu expuestos aspiran ser
herramienta tcnica al servicio de las instituciones que estudian el tema y
contribuir a desarrollar un gran debate nacional.
Antecedentes
La
concepcin
espaola
de
ocupacin
del
territorio.
La conquista espaola signific el quiebre total del modelo de ocupacin

racional
del
territorio
que
hasta
ese
momento,
haba
desarrollado
inteligentemente el Imperio Inca, basndose a su vez en las culturas que le

antecedieron. Un claro ejemplo del dominio del entorno que alcanzaron los
antiguos peruanos, fu el Reino Lupaca, ampliamente estudiado por el
Antroplogo John Murra. Esta sociedad asentada en el Altiplano, desarroll el
control de pisos ecolgicos, de manera tal que, se abastecieron de productos
de
todos
los
climas
en
todas
las
estaciones
del
ao.
Los colonizadores espaoles, por el contrario, crearan en el Nuevo Continente

sus Audiencias, Intendencias, y Corregimientos, con el propsito de controlar a
la poblacin nativa, religiosa y polticamente, organizarla como fuerza de
trabajo en las minas y extraer de ella, los tributos exigidos por la Corona.
Los
primeros
esfuerzos
de
la
Repblica.
La Independencia peruana de Espaa, dirigida por los descendientes de

espaoles, (criollos) desde las ciudades, predominantemente de la Costa,
signific cierto cambio a la divisin del territorio durante la Colonia. As, se
crearan las Provincias, luego los Departamentos que agruparn a aquellas y a
su vez los Distritos. Sin embargo, al plantearse esta nueva demarcacin bajo
criterios estrictamente administrativos, desde Lima, al margen de los intereses
de la mayora de las provincias, signific en realidad, un remedo de la antigua
demarcacin colonial.
La propuesta de demarcacin territorial durante la Repblica, ha ido
sufriendo sucesivos cambios, establecindose nuevas divisiones y sub
divisiones, tales como la creacin de ms provincias y departamentos, pero
siguiendo la misma orientacin tradicional, es decir, administrar el modelo de
mercado para la exportacin de materias primas (agrcolas y minerales),
privilegiando un incipiente desarrollo de la Costa, a espaldas del resto del pas.
Si observamos con detalle el mapa del Per, veremos que los lmites entre
departamentos o provincias, se han dado tomando como referencia accidentes
geogrficos muy diversos, principalmente el curso de ros caudalosos, o
sencillamente, siguiendo trazos rectos sobre el papel, segn coordenadas
geogrficas o alguna extraa razn desconocida. En muy pocos casos se ha
considerado la separacin entre cuencas hidrogrficas como demarcacin.
Ninguna de las Constituciones de la Repblica aprobadas, desde la
Independencia hasta nuestros das, ha planteado la necesidad de cuestionar y
replantear esta divisin absurda del territorio bajo nuevos criterios.
Algunos Planteamientos de Regionalizacin recientes.
a)
La
propuesta
del
Dr.
Javier
Pulgar
Vidal.
Este ilustre gegrafo, estudi profundamente las regiones naturales en el Per

siguiendo el sentido transversal a los Andes, es decir, la existencia de
diferentes
pisos
ecolgicos
en
nuestro
pas.
Ciertamente, esta propuesta es vigente y digna de ser considerada, pues toma

en cuenta que el accidente geogrfico caracterstico del Per es la Cordillera
de los Andes y que divide drsticamente nuestro territorio, favoreciendo el
aislamiento de Costa, Sierra y Selva.
b) La Regionalizacin del APRA.
En la dcada de los ochenta, el gobierno aprista, en el marco de su propuesta

de Regionalizacin del Per, propone e implementa una nueva divisin poltica
del territorio en 12 regiones, lo cual es llevado a la categora de ley.
Si examinamos este planteamiento veremos que, por un lado, carece de
fundamento tcnico, econmico y social, y por otro, la demarcacin mantiene
los viejos departamentos: propone unir departamentos contiguos, y otros,
dejndolos exactamente como eran: por ejemplo, Arequipa, La Libertad, San
Martn, Loreto. De esta manera, se insiste en el aislamiento de la Selva,
respecto a la Sierra y la Costa, insistiendo en una demarcacin tradicional que
se conserva desde siglos.
Esta propuesta, ha sido desechada en la prctica por su obvio desencuentro
con la realidad, pero lamentablemente, sin darse un debate y elaboracin de
propuestas alternativas, lo cual ha postergado hasta nuestros das la solucin
al proceso de regionalizacin que demanda nuestro pas.
c) La Regionalizacin en base a las fronteras del pas.
ltimamente se est proponiendo, igualmente sin sustento, establecer "macroregiones" segn las fronteras que tenemos con los pases vecinos. As
tendramos: una regin fronteriza con Ecuador, la segunda con Colombia-Brasil
y una tercera con Bolivia y Chile.
Cabe aqu hacernos la pregunta: Un pas debe organizarse en funcin de sus
fronteras con los pases limtrofes, o debe hacerlo principalmente para
potenciar su mercado interno, aprovechar sus recursos y ocupar racionalmente
su territorio?
Formulacin del problema
La divisin poltica actual del Per no favorece sino traba su desarrollo,
al mantener aisladas la Costa, Sierra y Selva. Muchas provincias y distritos,
cercanos en el mapa, en la realidad son lejanos entre si, predominando la
desarticulacin entre las ciudades medianas y grandes y los mercados interno

y externo.
Extensas zonas agrcolas se conectan con el pas a travs de largusimas
rutas. Solo para dar un pequeo ejemplo: la zona de Quillabamba, gran
productora de caf de exportacin no tiene salida directa a los mercados
nacional e internacional, sino a travs de Cusco (su capital departamental) y de
all por Puno y Arequipa. Peor an, su va frrea est actualmente cortada por
desastres desde hace 4 aos. Sin embargo, conectando Quillabamba con San
Francisco y Huamanga, tendra salida a Pisco en pocas horas. Esta ruta es, en
la prctica, una futura regin.
Este aislamiento en el marco de la crisis del agro, alimenta la migracin de
centenares de miles de productores campesinos, hacia las grandes urbes de la
Costa, para convertirse en comerciantes ambulantes, trabajadores informales o
en sectores marginales de la sociedad. Solo Lima concentra la tercera parte de
la poblacin del pas, y sigue creciendo. Esta es la raz del Centralismo que
agobia al Per.
Conceptos y criterios
Creemos importante precisar algunos conceptos, para comprender mejor el
proceso de regionalizacin:
Qu es Desarrollo?
Es el mejoramiento sostenido de las condiciones econmicas y sociales de vida
de una poblacin. Implica el crecimiento de la produccin nativa, protegiendo la
naturaleza, la ampliacin del mercado interno, el comercio ventajoso con el
exterior y la distribucin de la riqueza con equidad.
Qu es Regin?
Entendemos que regin es el espacio geogrfico que favorece la integracin
econmica y social de determinada poblacin, permitiendo su relacin
armnica con el medio ambiente y potenciando su desarrollo sostenido.
Departamento, Provincia y Distrito.
Los Departamentos actuales, son divisiones ficticias, herencia del pasado,

que agrupan espacios desintegrados, favoreciendo el aislamiento geogrfico y
econmico de esas zonas. Tomemos el caso de Cajamarca: comprende 3
mbitos separados: Jan al norte, Chota al centro y Cajamarca - Contumaz al
sur, cada uno con un acceso distinto a hacia la Costa. El caso de Ayacucho: al
norte Huamanga-Huanta y al sur Puquio Coracora. Mientras los primeros se
comunican a diario con Pisco, los otros lo hacen igualmente con Nazca.
Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas
Regiones, entendidas como efectivas unidades administrativo-polticas de
integracin, en las que concurran todos los agentes econmicos, potenciando
su desarrollo productivo y social. La Regin a su vez, agrupara a las
provincias.
La Provincia viene a ser el componente bsico de la Regin. Esta debe
entenderse como un mbito administrativo con caractersticas geogrficas y
econmicas comunes o integrables, como por ejemplo una cuenca hidrogrfica
o parte de ella. En este espacio geogrfico, su poblacin mantiene costumbres
y tradiciones tpicas que le dan identidad. Podra comprenderse el concepto de
Provincia como una Sub-regin. Segn ello, las provincias actuales tendran
que replantearse, tomando en cuenta los nuevos criterios de demarcacin
geogrfica.
El Distrito comprende a una localidad determinada, que agrupa distintos
poblados de diferente orden, y viene a ser la clula bsica de la actividad
productiva y de la vida democrtica. La mayor parte de distritos actuales se
mantendran como tales.
Qu elementos deberan considerarse en la determinacin de una Regin?
Asegurar la integracin vertical de recursos de la Costa Sierra y Selva
(diversidad de pisos ecolgicos).
Distribuir equitativamente en el pas, el potencial y ventajas que posee cada
zona natural.
Fortalecer los circuitos de intercambio comercial actuales y potenciales.

Unificar la administracin de las cuencas hidrogrficas principales.
Consolidar las vas de penetracin (actuales y en proyecto) que atraviesen los
Andes, mediante carreteras y ferrocarriles.
Propiciar la interconexin de las ciudades ms importantes.
Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo.
LAS MUNICIPALIDADES
La Municipalidad, tambin llamado gobierno local. El gobierno
municipal de tu distrito es todava ms prximo que el de tu
provincia.
El gobierno central cuya cabeza es el Presidente de la Repblica, se
ocupa de las grandes cuestiones nacionales.
El municipio -que es una asociacin de familias-, el municipio donde
eres ms vecino que propiamente ciudadano- se ocupa de asuntos que tienen
que ver con tu vida cotidiana como el alumbrado pblico, el recojo de la basura,
la limpieza de las calles y avenidas, el buen estado de los parques, el ornato de
la ciudad, el trnsito de peatones y vehculos, el cuidado de veredas y pistas.
Las municipalidades son provinciales y distritales. Tienen autonoma
poltica, econmica y administrativa.
Las funciones ejecutivas corresponden al Alcalde. El Consejo (distrital o
provincial) est integrado por regidores elegidos a la vez que el alcalde y tiene
el Concejo funciones normativas (expide normas, principalmente las llamadas
ordenanzas municipales, equivalentes de la ley en el mbito del Municipio) y
funciones fiscalizadoras.
Los alcaldes y Regidores son elegidos por sufragio directo y por un
perodo de cinco aos. Pueden ser reelegidos.
Los extranjeros residentes pueden elegir y ser elegidos en elecciones
municipales. Lo que subraya su carcter ms vecinal que poltico.
Las municipalidades son competentes para aprobar su organizacin y su

presupuesto; administrar sus bienes y rentas; crear, modificar y suprimir
contribuciones, tasas,, licencias y otros arbitrios municipales; organizar los
procesos pblicos locales; planificar el desarrollo urbano y rural, etc.
La capital de la Repblica y las capitales de provincias con rango
metropolitano tienen rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades.
El mismo tratamiento se aplica para la Provincia Constitucional del Callao y
para las provincias de fronteras.
A propsito del Callao, el puerto de Lima y el principal puerto del Per y
uno de los ms importantes del Pacfico, no es provincia que pertenezca a un
departamento y tampoco es departamento sino que tiene una condicin
peculiar y es Provincia Constitucional. Se gan ese ttulo, otorgado por don
Ramn Castilla, al resistir, en 1856 y en defensa de la Constitucin, el asalto de
las tropas del general Manuel Ignacio de Vivanco.
SEGUNDA SESIN
EXAMEN PARCIAL II
VI UNIDAD
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
PRIMERA SESIN
REGIMEN DE EXCEPCIN: ESTADO DE EMERGENCIA Y ESTADO DE
SITIO
El rgimen de excepcin consiste en la suspensin de las garantas
que
protegen
determinados
derechos
constitucionales
y la
consiguiente atribucin de poderes extraordinarios al Poder

Ejecutivo para que ejercite un control enrgico de la paz y del orden
interno en circunstancias graves de intranquilidad o conflicto
interno, o de catstrofes naturales que pueden conducir a

alteraciones en la vida normal de las personas. Por ser una
situacin anormal, el Poder Legislativo debe ser inmediatamente
informado para que tome las medidas pertinentes de control poltico
y ejercicio de su representacin popular.
En realidad, es la constitucionalizacin de una forma de dictadura
temporal, para hacer frente a situaciones sociales y polticas especialmente
graves.
ESTADO DE EMERGENCIA
El estado de emergencia es el menos fuerte de los dos. Cuando es
impuesto se puede suspender solamente las garantas referentes a
las libertades de reunin, de trnsito en el territorio, la libertad y
seguridad personales y la inviolabilidad del domicilio. Esto quiere
decir que las personas pueden ser detenidas, prohibidas de viajar,
impedidas de reunirse en lugares pblicos o privados y que las
autoridades pueden allanar los domicilios sin necesidad de mostrar
orden judicial, como normalmente de be ocurrir.
El estado de emergencia, se produce cuando hay perturbacin de la paz
o el orden interno o desastres naturales que afectan la vida de la nacin y dan
lugar a la suspensin o restriccin de ciertos derechos constitucionales. El
plazo no puede exceder de sesenta das y su prorroga requiere de nuevo
decreto; las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno.
ESTADO DE EMERGENCIA
El estado de sitio es una medida aplicable a situaciones sumamente
graves como invasin, guerra exterior o guerra civil y en su vigencia, se
suspende las garantas referentes a todos los derechos, salvo las que
expresamente se mantengan en vigencia. Por la inmensa cantidad de poderes
que asume el Poder Ejecutivo, la Constitucin ordena que el congreso se rena
de pleno derecho para que as haga una estricta vigilancia de la conducta del
ejecutivo y controle drsticamente los excesos que pueda cometer. Dada la
carencia de derechos efectivos durante el estado de sitio para las personas, el

plazo es ms reducido que en el estado de emergencia, es decir de
curenticinco das, la prorroga requiere la aprobacin del Congreso.
SEGUNDA SESIN
DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO.- FINALIDAD CONSTITUCIONAL
DE LA PNP
DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO
CONCEPTO.- La Defensa Nacional, constituye el conjunto de acciones y

previsiones que permite la supervivencia y permanencia del estado, incluyendo
su integridad, unidad y facultad de actuar con autonoma en lo interno y libre de
subordinacin en lo externo, posibilitando que el proceso de desarrollo se
realice en las mejores condiciones.
SIGNIFICADO Y ALCANCE
Si se tiene en cuenta que la finalidad esencial del Estado adems de la
seguridad- es el Bienestar, lo deseable es que ste se logre fundamentalmente,
en un ambiente de paz. Por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas
para preservar ese ambiente de paz, necesario para que el pas desarrolle sus
actividades sin temor y progreso sin interferencias extraas a la Nacin.
Sin embargo en la vida de los Estados surgen y as lo confirma la

historia oposicin de intereses, disputas ideolgicas, ambiciones de
predominio, atentados a la soberana, conflictos territoriales, etc,
que en lugar de vincularlos armnicamente, los desunen a veces
hasta el extremo de enfrentarlos como adversarios en potencia o
incluso declarados, generndose as las diferencias y conflictos
entre los Estados.
La Defensa Nacional abarca as, el conjunto de medidas y previsiones

tendientes a:
Asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre

ejercicio de las actividades nacionales para la obtencin de Bienestar
Planear y conducir las luchas permanentes en la paz
Prever la guerra y preparar al pas para afrontarla con posibilidades de

xito y conducirla hasta su trmino.
Recuperar al pas despus de la misma, volviendo a las condiciones

normales de la paz.
Preparar a la poblacin para hacer frente a los efectos de desastres,

ocasionados por la naturaleza o por accin del enemigo.
Tales medidas y previsiones se materializan en planes, destinados a

preparar y conducir las acciones internas y externas de la Defensa, efectuar la
movilizacin integral y la preparacin del pas en caso de conflictos: cuyo
conjunto constituye el Plan de defensa Nacional. La concepcin, preparacin y
ejecucin de estos planes, compete no slo al Gobierno y a sus diversas
autoridades pblicas y privadas, porque en ello se pone en juego el propio
destino de la patria.
Consecuentemente, la Defensa Nacional es un deber comn de toda la
ciudadana, sin distincin de clases, edades, ni sexos.
FINALIDAD
La Defensa Nacional tiene las siguientes finalidades:
Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el

ejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la integridad de su
patrimonio espiritual y material.
Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de

los objetivos de Desarrollo y defensa nacionales, e impedir que dichos
Estados logren objetivos que resulten vulnerables para el pas.
Hacer frente a los desastres o sinistros causados por fenmenos de la

naturaleza, as como a los efectos de la configuracin blica interna o
externa y a cualquier otra causa que afecte significativamente a la

poblacin nacional.
CARACTERSTICAS
La Defensa Nacional tiene la siguiente caracterizacin:
a) Es permanente
b) Acta contra todas las formas de agresin
c) Es integral
d) Abarca los mbitos interno y externo
e) Es preventiva
f) Acta en todos los campos de actividad o dominio.
FUERZA ARMADAS Y POLICIA NACIONAL
Las Fuerzas Armadas (artculo 163 y siguientes) estn constituidas por
el ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area.
Su finalidad primordial es garantizar la independencia, la

soberana y la integridad territorial de la repblica.
Tambin pueden asumir el control del orden interno si el Presidente de la
Repblica, al declarar el estado de emergencia o de sitio, as lo dispone.
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener

y restablecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico o privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.
El Presidente de la Repblica es el jefe Supremo de las Fuerzas

Armadas y de la Polica Nacional, puesto que es el Jefe del Estado; y las
Fuerzas Armadas y la polica Nacional son rganos del Estado.
Una reforma trascendental ha sido introducida en marzo del 2005, por
Ley N 28480, que permite el ejercicio del derecho al voto y a la participacin
ciudadana de los miembros de la Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Tradicionalmente se afirmaba que prohibirles el ejercicio de estos derechos se
justificaba en el principio de supremaca del poder civil y la necesidad de evitar
que los miembros de tales instituciones sean deliberantes y participen con la
fuerza de las armas en la vida poltica del pas. Asimismo, se deca que ello
garantizaba su neutralidad, la disciplina castrense y fortaleca la unidad de las
Fuerzas Armadas, que se vera severamente afectada si se suscitarn
enfrentamientos ideolgicos en los cuarteles.
FINALIDAD CONSTITUCIONAL DE LA PNP

Son funciones primordiales de la PNP (Art. 166 Constitucin), mantener
el orden interno, preservar, conservar el orden pblico, garantizar la vigencia de
las leyes; protege a las personas, los bienes y prevenir y combatir la
delincuencia.
La
PNP, participa
en
la
Defensa
Nacional
tiene
asignada
constitucionalmente la tarea de participar en el desarrollo econmico y social

del pas. Esta es una de las funciones ms importantes en tiempos de paz,
pues constituyen instituciones pblicas de alta disciplina, eficacia y excelente
organizacin, lo que les permite aportar sustantivamente al logro de un Per
cada vez ms desarrollado.
PRIMERA SESIN
JURISDICCIN DE TIPO ESPECIAL Y DEL PODER JUDICIAL.JURISDICCIN SUPRANACIONAL
JURISDICCIN.- Es la atribucin que tienen todos los magistrados del Poder

Judicial que han sido nombrados debidamente para sus cargos para
administrar justicia en nombre del Estado.
COMPETENCIA.- Es la atribucin que tiene cada Magistrado Judicial, de
ejercer su jurisdiccin en un tipo determinado de casos y no en otros; v.g. el
Juez Civil es competente en asuntos civiles, el Juez Penal, es competente en
asuntos penales, etc.
El artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per, establece que la
potestad de administrar justicia se ejerce por el Poder Judicial.
Entre unos de los principios y derechos en la administracin de justicia
se cuenta lo siguiente: Unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional.
La Constitucin slo reconoce el fuero ordinario, el fuero militar y la
jurisdiccin arbitral
JURISDICCIN DE TIPO ESPECIAL Y DEL PODER JUDICIAL

FUERO ORDINARIO
Las Salas Superiores y Juzgados son un cuerpo unitario, lo que equivale a
decir que todos y cada uno de ellos dependen de la autoridad jerrquica
Superior de la Corte Suprema de Justicia; esta jurisdiccin ordinaria, se somete
toda persona que ha incumplido los derechos y obligaciones que demanda la
ley, as como los que cometen delitos y faltas, en contravencin con las leyes
vigentes. V.g: Si Olga tiene un hijo de Jaime y este ltimo no le pasa alimentos
a su cnyuge, esta tiene todo el derecho de recurrir al rgano jurisdiccional
para solicitar tutela jurisdiccional efectiva; o el delincuente que comete delito

contra el patrimonio y asesinato, ser juzgado por la Sala Penal
correspondiente del Poder Judicial.
FUERO MILITAR
La Constitucin del Per reconoce la jurisdiccin militar, para ser

juzgados los delitos de los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional en ejercicio de sus funciones, los de traicin a la patria en caso de
guerra exterior y los referentes al servicio militar obligatorio. Fuera de estos
casos, la justicia militar no puede pronunciarse sobre proceso judicial alguno.
v,g: Juan polica del ao, en cumplimiento de su deber, hace uso del
armamento de reglamento, para defender su base ante un ataque inminente de
elementos subversivos, matando involuntariamente a un transente que se
acerco por el lugar de enfrentamiento, en este caso claro Juan ser sometido al
fuero militar, para determinar si cometi delito, Negligencia o exculpacin.
FUERO ARBITRAL
Adicionalmente, se permite la jurisdiccin arbitral. El rbitro es un Juez

nombrado expresamente por las partes en un conflicto que tienen entre ellas,
para que resuelva obligatoriamente dicha diferencia. Los rbitros son
permitidos en varios casos mas no en todos (v.g: los problemas penales y de
delitos no pueden ser materia de arbitraje) y su fundamento consiste en que las
partes tienen el derecho de autorizar a otro que resuelva el problema por ellos.
JURISDICCIN SUPRANACIONAL
El artculo 205, reconoce la jurisdiccin Internacional, es decir que

agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos
que la Constitucin reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos
internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que el Per es
parte.
El artculo 114 del Cdigo Procesal Constitucional, establece que los

organismos internacionales a los que puede recurrir cualquier persona que se
considere lesionada en los reconocidos por la Constitucin, o los tratados sobre
derechos humanos ratificados por el Estado peruano. Son: el Comit de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos de la Organizacin de Estados americanos y aquellos
otros que se constituyan en el futuro y que sean aprobados por tratados que
obliguen al Per.
SEGUNDA SESIN
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
La vigente Constitucin del Per, dedica un ttulo al tema de las

Garantas Constitucionales y en la actualidad tenemos:
ACCIN DE HABEAS CORPUS.- Es una accin de garanta constitucional
que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual.
Sus caractersticas son las siguientes:
Es una accin de garanta
Es de naturaleza procesal
Sirve para defender la libertad personal
La finalidad que persigue la accin de Habeas Hbeas es el restablecimiento

de la libertad personal.
ACCIN DE AMPARO.- Es una accin de garanta constitucional que se
interpone cuando se vulnera los derechos reconocidos por la Constitucin que
no sea el de la libertad personal, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona.
Es una accin de garanta constitucional
Defiende los derechos constitucionales, a excepcin de la libertad

personal.
La accin de Amparo tiene un radio de aplicacin ms amplio que el Habeas

Hbeas, que si bien incide sobre actos y omisiones que vulnera o amenaza a
semejanza de la accin de Habeas Hbeas, lo particular es la amplitud de los
derechos que protege.
ACCIN DE HABEAS DATA.- La accin de Habeas Data es una garanta
constitucional que procede contra un hecho u omisin por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se
refiere el Art. 2, Inc. 5 y 6 de la Constitucin.
Es una accin de garanta constitucional
Sirve para defender los derechos informticos
Esta garanta esta orientada a hacer posible el pleno ejercicio de los derechos
informticos.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD.- Es una accin constitucional que

procede contra normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del congreso, normas regionales
de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin en la forma y en el fondo.
ACCIN POPULAR.- La accin Popular es una garanta constitucional que
procede por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos,
normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera
sea la autoridad de la que emanen.
Protege la Constitucin y las leyes de la normatividad administrativa del

ejecutivo y otros organismos afines del Estado, que las contradigan o
contravengan
Se formula contra reglamentos y normas administrativas y contra las

resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad
que emane.
Se entabla ante el Poder Judicial.
Esta accin de garanta es el remedio para defender la constitucionalidad y la

legalidad frente a normas administrativas que las contradicen. Es pues un
remedio de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas
inferiores como son las de nivel administrativo. Se diferencia de la accin de
Amparo y del Habeas Hbeas, en que estas defienden la constitucin frente a
actos, la Accin Popular la defiende frente a normas.
ACCIN DE CUMPLIMIENTO.- La accin de Cumplimiento es una garanta
constitucional que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
Sus caractersticas son:
Es una accin de garanta Constitucional
Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades

o funcionarios renuentes.
Esta accin de garanta, de naturaleza especial y rpida tienen como objetivo

poder ayudar a dar seguridad a los ciudadanos y a la poblacin en general.
PRIMERA SESIN
EL PROCESO CONSTITUCIONAL.- PROCEDIMIENTO E INICIATIVA
EL PROCESO CONSTITUCIONAL
Sistematiza y regula los siete procesos constitucionales que recoge la
Constitucin de 1993 y que se encontraban legislados en forma dispersa en
diferentes normas especiales: Habeas Crpus, Amparo, Habeas Data, Accin
de Cumplimiento, Accin Popular, Accin de Inconstitucionalidad y conflicto de
competencia.
Se reconoce que estamos ante procesos de ndole constitucional, dejando
de lado trminos como acciones o garantas constitucionales, tan recurridas en
nuestro medio forense; asimismo deja de lado el nombre de Recurso de
nulidad por un nomen juris mas adecuado y moderno, como es el de recurso de
Agravio Constitucional.
El flamante Cdigo Procesal Constitucional se sistematiza a travs de un
Ttulo Preliminar compuesto de 9 Artculos; trece Ttulos con 121 Artculos; una
Disposicin Final con 7 Artculos; y una Disposicin Transitoria y Derogatoria
con 2 Artculos.
Del Ttulo Preliminar, se desprende un aspecto interesante en su sptimo
Artculo que seala que las Sentencias del Tribunal Constitucional que
adquieren la calidad de cosa juzgada, constituyen precedente vinculante
cuando as lo expresa la sentencia, precisando el extremo de su efecto
normativo.
Entre los nuevos derechos incluidos en el proceso de Amparo, debemos de
resaltar; el derecho a la igualdad y no ser discriminado por razn de origen,
orientacin sexual y condicin econmica, social; el derecho a la negociacin
colectiva y huelga; a la tutela procesal efectiva; a la seguridad social y la
remuneracin y pensin entre otros.
Se establece que en el proceso de Amparo, no se puede plantear
reconvencin ni abandono, sino solo el desistimiento.
PROCEDIMIENTO E INICIATIVA:
PROCESO DE HABEAS CORPUS

La demanda puede ser interpuesta por la persona perjudicada o por
cualquier otra en su favor, sin necesidad de tener su representacin. Tampoco
requerir firma del letrado, tasa o alguna otra formalidad. Tambin puede
interponerla la Defensora del Pueblo.
La demanda puede presentarse por escrito o verbalmente, en forma
directa o por correo, a travs de medios electrnicos de comunicacin u otro
idneo. Cuando se trata de una demanda verbal, se levanta acta ante el Juez o
Secretario, sin otra exigencia que la de suministrar una sucinta relacin de los
hechos.
La demanda de habeas Corpus se interpone ante cualquier Juez Penal,

sin observar turnos.
PROCESO DE AMPARO
El afectado es la persona para interponer el proceso de amparo.

El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta
das hbiles de producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido
conocimiento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer
la demanda.
Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin

del demandante, el juez civil del lugar donde se afect el derecho, o
donde tiene su domicilio el afectado, o donde domicilia el autor de
la infraccin
Asimismo se requiere el agotamiento de la va previa.
PORCESO DE HABEAS DATA

El procedimiento de habeas data ser el mismo que el previsto por
el presente Cdigo para el proceso de amparo, salvo la exigencia
del patrocinio de abogado que ser facultativa en este proceso.
Para la procedencia del habeas data se requerir que el demandante
previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta.
De oficio o a pedido de la parte reclamante y en cualquier etapa del
procedimiento y antes de dictar sentencia, el Juez est autorizado para requerir
al demandado que posee, administra o maneja el archivo, registro o banco de
datos, la remisin de la informacin concerniente al reclamante; as como a
solicitar informes sobre el soporte tcnico de datos, documentacin de base
relativa a la recoleccin y cualquier otro aspecto que resulte conducente a la
resolucin de la causa que estime conveniente. La resolucin deber contener
un plazo mximo de tres das tiles para dar cumplimiento al requerimiento
expresado por el Juez.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Cualquier persona podr iniciar el proceso de cumplimiento frente a
normas con rango de ley y reglamentos. Si el proceso tiene por objeto hacer
efectivo el cumplimiento de un acto administrativo, slo podr ser interpuesto
por la persona a cuyo favor se expidi el acto o quien invoque inters para el
cumplimiento del deber omitido.
Tratndose de la demanda de derechos con intereses difusos o

colectivos, la legitimacin corresponder a cualquier persona. Asimismo la
Defensora del Pueblo puede iniciar proceso de cumplimiento.
El procedimiento aplicable a este proceso ser el mismo que el

previsto por el presente Cdigo para el proceso de amparo, en lo que sea
aplicable. El Juez podr adaptar dicho procedimiento a las circunstancias
del caso..
PROCESO DE ACCIN POPULAR

La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier
persona.
La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder

Judicial:
Son competentes:
1. La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior
del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma
objeto de la accin popular es de carcter regional o local.
2. La Sala correspondiente de la Corte Suprema de Lima, en los dems
casos.
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco
aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.
PROCESO DE INCOSNTITUCIONALIDAD
La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal
Constitucional y slo puede ser presentada por los rganos y sujetos indicados
en el artculo 203 de la Constitucin.
En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares.
Admitida la demanda y en atencin al inters publico de la pretensin

discutida, el Tribunal Constitucional impulsar el proceso de oficio con
prescindencia de la actividad o inters de las partes.
El proceso slo termina por sentencia; el Tribunal dicta sentencia dentro

de los treinta das posteriores de producida la vista de la causa.
PROCESO COMPETENCIAL
El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se suscriben sobre

las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o
las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del
Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y
que opongan:
1. Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales

2. A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s
3. A los Poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems
rganos constitucionales o estos entre s.
Los poderes o entidades en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus

titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin
requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno.
SEGUNDA SESIN
EXPOSICIN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIN

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SILABO

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Formacin Tcnico Policial

Analizar la Constitucin Poltica del Per, vigente,

Propiciar el conocimiento de las misin y funciones de los

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f. Relacin con el derecho financiero

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g. Relacin con el derecho internacional pblico

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i. Relacin con el derecho laboral

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