ANLISIS ANTEPROYECTO LEY DE ELECTRICIDAD

COYUNTURA
A partir de la desregulacin del Sector Elctrico, como parte del Sistema de Regulacin
Sectorial y las leyes derivadas (1600, 1604), el sector ha ingresado en pleno rgimen,
desarrollando una estructura slida en cuanto se refiere a infraestructura, informacin,
indicadores, control y operacin.
Si bien las funciones continan operativas, el Proceso de Cambio aun debe implantarse
para aprovechar al mximo las potencialidades de la actual situacin.
Factores positivos: Gran cantidad de informacin de los agentes del Sector,
crecimiento de la demanda e incremento de la necesidad de suministro a las
poblaciones, amplio cuerpo reglamentario que debe actualizarse y ampliarse, mayores
recursos administrativos definidos por la CPE actual, posibilidad tecnolgica de control
estatal central.
Factores negativos: desactualizacin del modelo regulatorio, ausencia de capacidad
de fiscalizacin del regulador, diseminacin de la autoridad y debilitamiento del control
estatal por descentralizacin administrativa, traslado de oficinas al interior, descontrol
de las inversiones, las concesiones, las expansiones, la relacin con las organizaciones
territoriales y los grupos sociales. Autoridades susceptibles de presin (CNDC, AE,
ENDE) cuando tienen pertenencia.
El sistema elctrico esta estructurado para soportar la demanda actual, se ha
presentado dficit desde el 2008 y no se ha previsto ejercer la autoridad para
garantizar la generacin, violando los principios de la ley 1604.
Generacin: El sistema funciona al lmite desde el ao 2008, no se ha supervisado la
inversin en las empresas estatales ni en las privadas. Pese a la insistencia del
Gobierno, Ende Corporacin no ha sido capaz de articular proyectos de accin
inmediata para incrementar la generacin por medios convencionales y de alta
densidad energtica, se ha derivado la atencin hacia la creacin de mercado para
tecnologas de baja intensidad como la solar y la elica, cuya aplicacin es ms focal
que masiva.
Transmisin: La falta de planificacin y estudio del Sistema Interconectado esta
llevndolo a ser una segunda fuente de falla en el corto plazo, debido a saturacin de
las actuales instalaciones y al uso ineficiente de otras nuevas, casos Lnea San
Cristbal, Lnea Vinto-Kenko, Lnea Caranavi-Trinidad, Lnea Punutuma-Tarija.
Distribucin: Debilitamiento de las facilidades de distribucin, sobreexplotacin y
fiscalizacin nula de nuevas inversiones, prevalencia de factores econmicos que
favorece la exportacin de utilidades y perjudica la reinversin, a pesar del continuo
crecimiento de la demanda y los consumidores. El sistema regulatorio esta en una
etapa de baja efectividad debido a la intencin de descentralizar las entidades hacia el
interior y no mantener el control del gobierno geogrficamente cerca. Descontrol y des
actualizacin de los indicadores de calidad, Debilitamiento del sistema de
reclamaciones y recursos frente a los monopolios de distribucin. Completa debilidad

en la promocin de las actividades en las empresas territoriales, creando asimetras

tecnolgicas importantes en perjuicio del Sector.
Es creciente la atencin hacia esta falta de accin de los organismos del Estado, para
el fortalecimiento inmediato de las facilidades de suministro de electricidad, mas an
cuando se conoce que en otros pases se gestionan proyectos con capacidad de 500
MW o mas en lapsos entre 9 a 12 meses, instalados llave en mano y contando con el
entrenamiento y capacitacin en sitio al personal a cargo, por al menos un ao a partir
del ingreso en operaciones, cubierto por el contrato de provisin.
En suma, la casi nula inversin en Generacin y Transmisin asi como en subestaciones
de transformacin junto con la desproporcionado crecimiento de la demanda, la
explosin en las construcciones, las extensiones de red rural, el crecimiento comercial
e industrial, que las distribuidoras tienen que suministrar, pueden llevar al sistema a
una situacin de colapso y racionamientos, adems de causar un severo riesgo de las
facilidades existentes, de deterioro y hasta destruccin.
ESCENARIO
Todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia
ACTORES
MEH, Vice ministerio de Electricidad y EA, Autoridad de Fiscalizacin del Sector
Elctrico, Comit Nacional de Despacho de Carga (operativo), ENDE Corp.,
Generadores y auto productores, Transmisores AT, Distribuidoras, Gobiernos
Departamentales y Municipios, otras organizaciones territoriales.
Consumidores No regulados
Consumidores Regulados
GRUPOS DE PRESIN
Confederacin Sindical Trabajadores de Luz-Fuerza, Telfono, Agua y Jubilados de
Bolivia,
Federacin de Juntas Vecinales,
Industria
Comercio

VARIABLES SECTOR ELCTRICO

Polticas: VMEEA, polticas pblicas Gobiernos Departamentales, municipales y OOTT,
bajo las condiciones de la CPE y la legislacin y reglamentacin actual, carcter
estratgico del Sector, necesidad de control central (MEH-VMEEA-AE-CNDC-Ende),
descentralizacin operativa.
Econmicas:

Inversiones, fiscalizacin, capital accionario, estados financieros, administraciones

financieras, capital de operacin, utilidades y exportacin de utilidades
Sociales:
Consumidores, Tarifa Dignidad, Tercera Edad, alta sensibilidad social cuando hay cortes
o apagones.
Jurdicas:
Leyes y reglamentacin laboral, Terciarizadoras, explotacin de bienes de terceros,
aspectos contractuales, adendas, vas legalmente instituidas (administrativas,
judiciales).
Culturales:
Alta sensibilidad en pocas festivas y de eventos.
Ambientales:
Permisos, Consulta Previa
Tecnolgicas:
Asimetras entre empresas grandes y pequeas, TIC, capacitacin, administrativa y
operativa, recursos tecnolgicos, economas de escala.
Estructurales:
Jerarquizacin, estructuracin, distancias al poder gubernamental.
A incluir en el anteproyecto de ley:
TITULO PRIMERO, CAPITULO 1, DISP. GENERALES: El Sistema elctrico nacional esta
orientado hacia garantizar lo establecido por la CPE, declarado como un derecho
fundamental y un deber principal del Estado, que se optimiza durante y mediante
el pronostico, el diseo y la explotacin
Debe tambin quedar reglamentada la obligatoriedad de la Revisin Quinquenal de
Inversiones, a todas las empresas del sector.
TITULO SEXTO, REGIMEN ECONOMICO: Es preciso especificar que el TGN no debe
proveer fondos directamente, sino a travs de financiamientos controlados y otorgados
por el BCB mediante el sistema bancario. De esta forma se inducir a la inversin
privada directa, nacional y extranjera.

Comentarios al Anteproyecto de la Ley de Electricidad:

TTULO PRIMERO:

DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I:

OBJETO, FINALIDAD Y MBITO DE APLICACIN

CAPTULO II:

PRINCIPIOS Y DEFINICIONES

CAPTULO III:

POLTICA ESTATAL DE ELECTRICIDAD Y PLANIFICACIN

Comentario

Cubre razonablemente la competencia del Sector, sin embargo

antepone a la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) frente a
las autoridades que va a establecer mas adelante. Por el
carcter estratgico del Sector, debe quedar explcito que la
participacin extranjera es minoritaria y transable.
El incentivo y fomento al desarrollo industrial, la transferencia
de tecnologa, la produccin de equipos e insumos ser
debidamente reglamentado y podr usarse como condicionante
en tratos y contratos del Sector.

TTULO SEGUNDO:

RGIMEN DE FUENTES DE ENERGA

CAPTULO I:

CONSIDERACIONES GENERALES

CAPTULO II:

HIDROENERGA

CAPTULO III:

TERMOELECTRICIDAD

CAPTULO IV:

FUENTES DE ENERGAS ALTERNATIVAS

Comentario

Confunde Eficiencia energtica y Uso Racional, siendo

diferentes: Uno se referir al uso de las facilidades y el otro al
uso de los recursos productivos. No corresponde aqu el inciso III
del art.13. El empleo d energas alternativas se referir al uso
local y personalizado, ya que no se trata de fuente de
explotacin intensiva. La incorporacin al Despacho es
sumamente costosa y riesgosa, no se puede hacer predespacho. Se enfatizara adems Sostenibilidad y Desarrollo del
Sector, de forma integral.

TTULO TERCERO:

ORGANIZACIN INSTITUCIONAL

CAPITULO I:

CONSIDERACIONES GENERALES

CAPITULO II:

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ENERGTICA

CAPTULO III:

MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGA

CAPTULO IV:

CENTRO DE ANLISIS Y PLANIFICACIN DE LA ENERGA

ELCTRICA

CAPTULO V:

AGENCIA NACIONAL DE ELECTRICIDAD

CAPTULO VI:

EMPRESA NACIONAL DE ELECTRICIDAD

Comentario

La prelacin establecida entre instituciones es clara. Es

importante evitar el detalle de atribuciones y funciones, ya que
varias de ellas se superponen, entre instituciones. Es preferible
indicar su mbito de actuacin, su alcance y reglamentar
posteriormente su funcionalidad. Estructuralmente, CAPEE tiene
carcter consultivo, sin poder vinculante. ANE absorbe por
completo al CNDC, en tanto a entidad operativa. Orientacin
hacia la Regulacin, la Promocin y el Fomento a la iniciativa
privada, sobre las actividades del Sector.
Conviene dejar explcita que se aprovechar toda la Base de
Conocimiento de la actual estructura regulatoria del Sector, en
el entendido que se encuentra en etapa de Rgimen.
(Reglamentos, normas, informacin, sistemas y subsistemas).
La proteccin y Derechos de Consumidores de acuerdo con lo
indicado en la CPE.

TTULO CUARTO:

RGIMEN PRODUCTIVO DEL SECTOR ELCTRICO

CAPTULO I:

ACTIVIDADES DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL SECTOR

ELCTRICO

CAPTULO II:

GENERACIN ELCTRICA

CAPTULO III:

TRANSMISIN ELCTRICA

CAPTULO IV:

DISTRIBUCIN ELCTRICA

CAPTULO V:

INTERCAMBIO DE ENERGA ELCTRICA

Comentario

Es recomendable incluir la Comercializacin como parte de la

Cadena Productiva del Sector. Explica el rol directivo de ENDE,
mas que administrativo u operativo. En todo caso, conviene
establecer empresas y hacerlas autnomas en un plazo
prudente. Se sugiere explicitar el tratamiento de facilidades y
activos de terceros (privados, comunitarios, estatales), cuando
pasan a la explotacin por los concesionarios, as como la
obligatoriedad de su mantenimiento. No corresponde establecer
remuneraciones a generadores.
Tampoco definir la transmisin dedicada, que debe estar
reglamentada.
La actividad de Distribucin debe mejorar los estndares
regulatorios actuales.
La actividad de Comercializacin absorber las actuales
asociaciones a favor de su incorporacin formal al Sector.

TTULO QUINTO:

REGISTROS, AUTORIZACIONES Y CONTRATOS

CAPTULO I:

REGISTRO Y AUTORIZACIONES
CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIO Y CONTRATO DE
INTERCAMBIO DE ENERGA

CAPITULO II:
Comentario

El CPS debe adems especificar la improrrogabilidad del servicio,

debiendo nuevamente ser licitado bajo las condiciones vigentes en la
fecha. Asimismo, debe haber clusula expresa referida a la fiscalizacin
y la transparencia de actuaciones, factible de auditaje por la Contralora
General del Estado. Debe incluirse el tratamiento referido a la expansin
del rea de servicio y las consolidaciones peridicas, as como la
afectacin de la misma por desastres naturales. Conviene incluir el
tratamiento sobre recursos, facilidades, instalaciones, etc., de terceros,

en cuanto a enajenacin, explotacin u otro rgimen.

TTULO SEXTO:

REGMEN ECONMICO

CAPTULO I:
CAPTULO II:

INVERSIONES, PRECIOS Y TARIFAS

ADMINISTRACIN Y RECURSOS FINANCIEROS PARA EL SECTOR
ELCTRICO

CAPTULO III:

FONDOS PARA EL SECTOR ELCTRICO

Comentario

Corresponde explicar que debe regirse bajo un Reglamento de

Administracin del Sector Elctrico.
Las inversiones en bienes de produccin deben considerar los
precios medios internacionales de tales bienes, evitando
sobreprecios o condiciones astringentes por parte de
proveedores.
Los Fondos creados a partir de las aplicaciones de la Tarifa
Dignidad, el programa Electricidad para Vivir con Dignidad y
otras actuaciones regulatorias debern pasar al TGN los
excedentes de recaudacin, con destino al financiamiento de la
actividad productiva industrial del sector, a la aprobacin de la
Revisin Ordinaria de Tarifas. Tasas y pago de Derechos por el
uso de los Servicios Administrativos y Operativos de las
instituciones deben ser indicados por Reglamento. (Despacho,
Estudios, Revisiones Extraordinarias, etc.)

TTULO SPTIMO:

MEDIO AMBIENTE, PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL, USO DE

BIENES DE DOMINIO PBLICO Y SERVIDUMBRES

CAPTULO I:

GESTIN AMBIENTAL Y CONSULTA

CAPTULO II:
CAPTULO III:

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

USO DE BIENES DE DOMINIO PBLICO Y SERVIDUMBRE PARA EL
SERVICIO ELCTRICO

Comentario

En cuanto a la Participacin y Control Social, la sociedad civil

organizada podr actuar de oficio como parte afectada, en las
vas que corresponda, dentro del marco de las actividades del
Sector.

TTULO OCTAVO:

RGIMEN DE COMPETENCIAS

CAPTULO NICO: COMPETENCIAS TERRITORIALES

Comentario

Es preciso indicar que la competencia de las actividades del

Sector Elctrico esta definida por esta ley, correspondiendo a
las organizaciones territoriales cumplir el rol encomendado en la
CPE, sin intervencin tcnica ni administrativa.
Corresponde mas bien introducir aspectos asociados con la
Seguridad Ciudadana (Alumbrado Pblico), servicios
municipales, suministros comunitarios u otros relativos.

TTULO NOVENO:

INFRACCIONES, SANCIONES, INTERVENCIN Y PROCESOS

ADMINISTRATIVOS

CAPTULO I:

INFRACCIONES Y SANCIONES

CAPTULO II:

INTERVENCIN

CAPITULO III:

PROCESOS ADMINISTRATIVOS

Comentario

Introduce elementos que pertenecen a los actuales reglamentos

de suministro y calidad, que no corresponde por el nivel. Se
sugiere dejar explcito el mbito, alcance y definiciones, para
luego reglamentarlas. Las infracciones se dan en los casos de
los agentes del sector, terceros involucrados y consumidores
finales. Su reglamentacin ira por separado.

PARTE FINAL

Ok

DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES ABROGATORIAS
DISPOSICIONES FINALES