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Cooperao Sul-Sul Angola e Brasil: Um primeiro estudo de caso

Crditos:
1. Pesquisa: Elsa Sousa Kraychete (coordenao)1 , Maria Elisa Huber Pessina2
Elga Almeida Lessa3 com apoio de Maria de Ftima Nascimento4

Setembro 2013

Economista, professora do Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Professor Milton Santos e do Ncleo de
Ps-graduao em Administrao da Universidade Federal da Bahia. Trabalha, centralmente, com as temticas de
desenvolvimento e cooperao internacional. Coordenadora do Laboratrio de Anlise Poltica Mundial LABMUNDO
(Bahia).
2
Administradora, mestre em Administrao pelo Ncleo de Ps-graduao em Administrao da Universidade
Federal da Bahia. Pesquisa sobre cooperao internacional para o desenvolvimento. Pesquisadora do Laboratrio de Anlise
Poltica Mundial LABMUNDO (Bahia).
3
Advogada, doutoranda do Ncleo de Ps-graduao em Administrao da Universidade Federal da Bahia.
Desenvolve pesquisa sobre a cooperao internacional para o desenvolvimento entre Brasil e Moambique. Pesquisadora do
Laboratrio de Anlise Poltica Mundial LABMUNDO (Bahia).
4

Coordenadora do ELO Ligao e Organizao.

SUMRIO

PREFCIO
SUMRIO EXECUTIVO

I.

RELAES ANGOLA- BRASIL: DIPLOMACIA, COOPERAO

TCNICA PARA O DESENVOLVIMENTO E INTERESSES
ECONMICOS

II.

A COOPERAO ANGOLA - BRASIL: PROJETOS E

INSTITUIES ENVOLVIDAS

III.

ANGOLA- BRASIL: BUSCA DE UMA AGENDA DA SOCIEDADE CIVIL

PARA O DILOGO SOBRE A COOPERAO SUL-SUL

IV.

SIGLAS E REFERNCIAS

PREFCIO
Todo o continente africano atravessou na ltima dcada uma grande onda de
investimentos e apresenta nveis de crescimento econmico altos, ao contrrio de outras
regies, baseado fortemente na explorao de seus recursos naturais e na fora de trabalho
jovem e barata. E em Angola, isso se torna patente atravs de sua taxa de crescimento
econmico de 10.5% em 2012 e na casa dos dois dgitos nos ltimos anos.
Angola o segundo maior produtor de petrleo e exportador de diamantes da frica
Subsariana. Mas essa riqueza, aliada ao forte crescimento econmico, no tem beneficiado
sua populao. O pas conta com um dos ndices de corrupo mais altos do mundo (168
entre 178 pases listados), e ocupa a 148 posio no IDH. Adicionado a isso, o pas segue em
reconstruo aps 27 anos de conflito armado, encerrado em 2002.
O Brasil por sua vez, apesar do aumento do IDH registrado nos ltimos anos, resultado
de programas de transferncia de renda e polticas sociais, no logrou mudar as estruturas que
mantem a desigualdade como um dos traos mais marcantes de sua sociedade. Enquanto sua
economia cresce e figura entre o 6 e 7 lugares entre as maiores economias, o pas segue
sendo uma das 10 naes mais desiguais do mundo. No houve uma reforma tributria que
pudesse transformar seu sistema fiscal altamente regressivo em uma ferramenta para
redistribuio da renda, no foi feita uma reforma poltica que permitisse que a influncia dos
interesses de grandes grupos econmicos sobre o sistema poltico fosse reduzida, e no foi
feita a reforma agrria para que dois teros da terra agriculturvel no ficasse concentrada nas
mos de 3% da populao. Dada a prioridade absoluta a um crescimento econmico baseado
na implantao de projetos de infraestrutura, atualmente esto sendo discutidos no parlamento
medidas que colocam seriamente em risco direitos j adquiridos historicamente pelas
populaes indgenas, quilombolas e sem terra, condio para a garantia de acesso terra e
territrios e a continuidade de seus meios de vida resilientes.
Diante da crescente atuao do Brasil no cenrio internacional, principalmente no
perodo que se segue a 2003, e do incremento da diplomacia de negcios, as relaes
diplomticas com os pases da frica foram intensificadas, em especial os pases de lngua
portuguesa. Nesse cenrio, ngola que tem laos histricos e culturais com o Brasil e est
localizada em um eixo estratgico por sua posio geogrfica e geopoltica - tem um papel
privilegiado.
Diante de um discurso internacional que prega a garantia e defesa de direitos, o Brasil
no tem conseguido colocar em prtica internamente essa diretriz e passa por um momento
em que muitos apontam para o descompasso entre discurso e prtica. Esse descompasso
tambm tem afetado as relaes estabelecidas com outros pases da Amrica Latina, Caribe e
de frica, baseadas, principalmente, no incremento dos investimentos brasileiros privados em
outros pases. O governo brasileiro tem sido um grande vetor de incentivo para a ao das
empresas brasileiras fora do pas, onde Angola encontra um lugar de destaque.

Embora distantes geograficamente, os dois pases, em graus distintos, se caracterizam

pelo grande crescimento da economia e a enorme desigualdade. Possuem um passado comum
de ex colonias portuguesas e um mesmo desafio de reconstruir suas prticas democrticas:
em Angola no ps-guerra e no Brasil ps-ditadura militar, e transformar esse ambiente
econmico favorvel em ganhos reais para parcelas maiores de suas populaes.
A aproximao da diplomacia brasileira com o continente africano na ltima dcada
foi desenvolvida em nome da reparao da dvida histrica deste pas com a frica, que hoje
conta com uma populao de mais de 50% de Afro-brasileiros, descendentes dos milhes de
escravos que foram trazidos a fora para trabalhar nas fazendas e minas do pas e que foram
uma das bases da economia brasileira. Contudo, as marcas dos investimentos brasileiros em
ngola tem sido duramente criticadas pelas sociedades civis dos dois pases por sua postura
de reproduo dos modelos e prticas voltadas ao aspecto econmico, deixando margem as
questes ambientais e a garantia de direitos. Alm do fato de que, uma parte desses
investimentos, voltados grandes projetos de infra-estrutura esto sendo vistos mais como
abertura de canais para grandes fluxos financeiros do que como as respostas mais apropriadas
gargalos estruturais reais.
Diante dessas crticas pertinentes e das alianas j existentes entre as organizaes da
sociedade civil e movimentos sociais de ambos pases, esse estudo pretende trazer elementos
para que o debate seja aprofundado e que novos caminhos de cooperao possam surgir,
incluindo outras vozes e gerando prticas mais democrticas na proposio de polticas para
as alianas entre Brasil e ngola.

Jlia Esther Castro Frana

Secretria executiva do PAD (Processo de Articulao e Dilogo)

SUMRIO EXECUTIVO
A frica Subsaariana ocupa um lugar estratgico na geopoltica energtica mundial
por concentrar grande parte das reservas minerais e energticas ainda no exploradas. As
reservas petrolferas tm atrado grande nmero de corporaes internacionais e as grandes
empresas petrolferas mundiais, associadas estatal angolana do ramo, esto presentes na
atividade de prospeco e explorao no pas.
Angola tem na extrao de petrleo o setor econmico mais importante. As receitas
petrolferas representam, aproximadamente, metade (48%) do Produto Interno Bruto (PIB),
compem 63% do oramento governamental e 97% das suas exportaes. Estes dados
refletem uma economia monocultora, que padece da denominada doena holandesa5. As
receitas do ramo petrolfero geram crescimento econmico, mas o desenvolvimento ocorre de
maneira desigual, seja no mbito do territrio, seja na rea social.
As desigualdades territoriais expressam a produo concentrada em enclaves,
intensivos em capital e tecnologia e a utilizao de mo de obra especializada, mas com baixo
poder de integrao no tecido produtivo no conjunto do territrio nacional. Os indicadores
sociais revelam no s o nvel de pobreza, mas de desigualdades. Tomando o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), Angola figura como o 148 colocado em uma lista de 186
pases. A mortalidade infantil atinge 113 crianas por mil nascidas vivas e o analfabetismo
atinge 34,0% da populao. Enquanto 86,6% dos 20,0% de maior renda tm acesso a
saneamento bsico, s 35,5% dos 20,0% mais pobres gozam do mesmo direito.
O Brasil uma pas de grandes contradies e que, apesar de seu crescimento
econmico e perfil emergente no cenrio internacional, continua sendo uma das sociedades
mais desiguais do mundo. As mulheres recebem 75% a menos do que os homens pelo mesmo
trabalho, 46% da populao rural vive abaixo da linha da extrema pobreza e apenas 5% do
PIB destinado a financiar a educao ao passo que 9% escapa para parasos fiscais. Setenta e
cinco por cento dos mais ricos so brancos, mesmo sendo 48% da populao, enquanto 73%
dos mais pobres se consideram negros e pardos e representam 52%. . O ndice de
desenvolvimento humano calculado pelo PNUD (2011), coloca o Brasil na 84 posio, mas
se for feito o ajuste pela desigualdade, o pas perde 13 posies.
Nas duas ltimas dcadas, a aproximao entre o Brasil e pases africanos volta a
ganhar espao na poltica externa brasileira, a partir de discurso diplomtico revigorado pela
noo de Cooperao Sul-Sul e da referncia dvida histrica, em uma aluso
contribuio do povo africano para a formao multitnica do Brasil. marco dessa
aproximao a constituio da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) em
1996. Em seus dois mandatos, o presidente Lula realizou 11 viagens ao continente, visitando

O termo doena holandesa utilizado para caracterizar o fenmeno de desindustrializao de um pas,

provocada pela entrada de divisas internacionais provenientes da comercializao de uma riqueza natural abundante.

28 pases e instalando 17 embaixadas. Em seu governo, a presidenta Dilma Rousseff tambm

j visitou pases africanos, inclusive Angola.
As empresas brasileiras esto investindo nos setores mais dinmicos e estratgicos da
economia angolana: petrleo e gs, minerao e construo civil. O Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) concede crditos para a expanso dos
investimentos e das exportaes de empresas brasileiras no continente africano. A
Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional caraterizada pela: i)
transferncia de recursos totalmente a fundo perdido; ii) atuao de forma bilateral governo
a governo , sem a participao de organizaes da sociedade civil; e iii) interao a partir da
demanda do governo do pas candidato a receber a cooperao. At o momento, a cooperao
internacional brasileira no conta com marco regulatrio.
Entre 2003 e 2012 foram firmados entre Angola e Brasil 62 projetos de cooperao
tcnica, cientfica e tecnolgica. O valor total investido em 54 destes projetos foi de US$
2.689.415,68 prioritariamente nas reas de sade (16) e educao (13). Frente ao atual papel
externo do Brasil, organizaes da sociedade civil brasileira reivindicam a formulao de um
novo paradigma diplomtico que se legitime em interao com a sociedade. Nessa direo
est sendo proposto ao governo a criao de um Conselho de Poltica Externa, no qual a
sociedade civil esteja representada.
Como esta atuao oficial bilateral no abre espao para a participao de
organizaes da sociedade civil como atores da cooperao internacional, entidades no
governamentais brasileiras e angolanas manifestam o desejo da construo de espaos de
interao horizontal entre organizaes e movimentos da sociedade civil sem a coordenao
governamental, como acontece em fruns oficiais. tambm manifesto o desejo de criar
institucionalidade na verificao e monitoramento das aes cooperativas entre os governos
dos dois pases.
sociedade civil brasileira interessada em cooperar com setores da sociedade civil de
Angola cabe atenta observao entre inteno e gestos que permeiam o discurso e a prtica
da cooperao brasileira, em especial no que se refere a desvendar possveis entrelaamentos
da cooperao governamental com a expanso dos investimentos de corporaes brasileiras.
sociedade civil angolana cabe explicitar qual desenvolvimento deseja para o seu pas, tendo
em conta a complexidade que o envolve e as contradies que encerra. Quais so impactos da
cooperao internacional sobre as relaes sociais e o modo de vida dos angolanos? Quais
demandas so prioritrias e socialmente relevantes? Como so tomadas as decises de
financiamento por parte do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), o maior vetor de promoo dos investimentos brasileiros mundo afora?
A construo de relaes entre as duas sociedades civis, com vistas a acompanhar as
aes cooperantes os dois pases, um espao a ser construdo. Para isso, preciso
aprofundar o conhecimento sobre as assimetrias econmicas entre os dois pases, indicando
no apenas o lugar que cada um ocupa no cenrio econmico e poltico internacional, mas

tambm como as diferenas permeiam as relaes de cooperao, mesmo que o discurso

cooperante seja conduzido pela ideia de solidariedade e horizontalidade.
A consolidao de articulaes entre organizaes angolanas e brasileiras com vistas a
influenciar a concepo da filosofia da cooperao para o desenvolvimento, a definio de
quais projetos carecem de apoio internacional e a melhor maneira de monitorar a implantao
dos projetos fazem parte de uma agenda mais ampla: qual desenvolvimento se quer e quais
aes da cooperao impactam nesse desenvolvimento

I. RELAES ANGOLA BRASIL: DIPLOMACIA, COOPERAO TCNICA

PARA O DESENVOLVIMENTO E INTERESSES ECONMICOS
O estreitamento das relaes do Brasil com pases da frica, especialmente a partir de
2003, com a posse do presidente Lula, resultou no aumento dos acordos de cooperao
tcnica e dos fluxos comerciais, construda a partir dos marcos do discurso da Cooperao
Sul-Sul, firmados nos foros multilaterais. Como princpio, a celebrao de parceria entre
iguais baseada na solidariedade, livre de condicionalidades, respeitando a soberania do
recebedor da ajuda e, portanto, sem interferir nos assuntos domsticos, mediante aes que
considerem as prioridades nacionais de desenvolvimento e que delas decorram benefcio
mtuo. Ao menos no seu discurso, a cooperao brasileira na frica busca desvincular-se dos
interesses econmicos, aliando a retrica moral de cumprimento de dvida histrica com os
pases africanos.
A partir dos anos 2000, a diplomacia presidencial tornou-se mais atuante, com o
aumento do nmero de embaixadas e, principalmente, a intensificao do fluxo comercial
com a frica. O presidente Lula, de 2003 a 2010 (em seus dois mandatos como presidente)
realizou 11 viagens frica evisitou 28 pases (MRE, 2011). Isso exigiu uma maior atuao
da diplomacia exterior, como relata o ento ministro Celso Amorim em seu discurso de
transmisso do cargo em 2011, ao dizer que esteve em So Tom e Prncipe tanto quanto em
Washington. Foram abertas 17 embaixadas, sendo 11 delas j no primeiro mandato Etipia,
Sudo, Benin, Tanznia, Camares, Togo, Guin Equatorial, So Tom e Prncipe, Guin,
Botsuana e Zmbia (ABC, 2010; LEITE, 2011).
No incio do governo da presidenta Dilma Rousseff em 2011 no se observavam
descontinuidades em relao poltica de cooperao com o continente africano. Porm, em
maio de 2013, em visita Etipia, a presidenta anunciou mudanas na institucionalizao e
nos objetivos da cooperao internacional brasileira, na direo de aproximar a poltica
cooperante da expanso dos investimentos e de estmulo ao comrcio. O anncio foi de uma
possvel mudana na Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), que agregaria um D de
desenvolvimento a sua sigla, o que poderia significar o fim da tutela do Ministrio das
Relaes Exteriores. A preocupao, nesse aspecto, que, ao se desvincular da poltica
externa comandada pela chancelaria, prevaleam os interesses econmicos privados e que
haja maior coordenao entre os agentes cooperantes, evitando a pulverizao dos recursos
tcnicos e financeiros. Reafirma os princpios da cooperao brasileira, no que se refere
transferncia de tecnologia em reas nas quais o pas tem expertise e na contribuio da
formao de quadros tcnicos africanos em universidades brasileiras. Embora a aproximao
do Brasil com frica esteja pautada na retrica da solidariedade cooperante, a sua poltica
externa para o continente no est descolada da internacionalizao econmica (CERVO,
2012).
A poltica externa brasileira tem motivaes estratgicas com vistas insero
internacional do Brasil - como a reivindicao de um assento permanente no conselho de
segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU) (CERVO, 2003)- com um maior

protagonismo em cenrio globalizado, mas com poder assimetricamente distribudo. Para

tanto, as coalizes do Brasil, principalmente com pases do hemisfrio Sul, tm sido
estratgicas para barganhar melhores condies na economia internacional. Fruns como as
iniciativas entre ndia, Brasil e frica do Sul (IBSA) e Brasil, Rssia, ndia, China e frica do
Sul (Brics), apesar de no apresentarem uma clara agenda comum, tm agregado importantes
pases em torno da ideia da necessidade de construo de uma nova arquitetura institucional
internacional, principalmente na rea econmico-financeira.
A incorporao da ideia de uma solidariedade do Sul da existncia de uma dvida
histrica com o continente proporcionou uma maior interlocuo brasileira com os
representantes africanos, ampliando e tornando-a menos pragmtica. No entanto, em razo da
atuao de empresas brasileiras no continente africano, comea-se a questionar se as relaes
no esto baseadas em padres assimtricos. Empresas brasileiras nos setores de construo
civil, explorao mineral e petrleo tm o continente africano como uma das reas
estratgicas para a expanso dos seus investimentos externos, bem como de busca de novos
mercados.
O lugar que a frica ocupa atualmente no cenrio internacional vem se redefinindo
nas ltimas dcadas, de forma a tornar o continente importante espao para expanso de
investimentos de corporaes originrias das potncias europias e dos Estados Unidos assim
como das chamadas potncias emergentes. O atual interesse geopoltico pelo continente
africano est voltado para as grandes reservas minerais e energticas de que este dispe: 66%
dos diamantes do mundo, 58% do ouro, 45% do cobalto, 17% do mangans, 15% da bauxita,
15% do zinco (SARAIVA, 2008).
A participao da frica no mercado mundial de petrleo ainda modesta, mas
promissora. A conjuntura mundial na qual est inserido o principal elemento da matriz
energtica da atualidade, o petrleo, est marcada por fatores geolgicos e geopolticos que
afetam o mercado petrolfero, favorecendo a especulao.
O aumento mundial do consumo de petrleo, entre 2000 e 2008, de 76 milhes para 86
milhes barris/dia, exige a explorao de novas fontes. Nesse cenrio, a frica Subsaariana
passa a ocupar lugar estratgico na geopoltica dos Estados Unidos da Amrica, e da China
pelas suas necessidades de abastecimento dos seus mercados. A perspectiva de obteno de
lucros extraordinrios em pases dependentes de capital e tecnologia, aliada a questes
relativas segurana que garantam o abastecimento contnuo, orientam os investimentos para
esta regio do continente africano.
Os pases africanos que concentram as maiores reservas minerais e petrolferas at a
chegada das grandes empresas exploradoras tinham a sua atividade produtiva centrada nas
atividades comerciais e agrcolas, com pouca expresso do setor industrial. A implantao da
indstria extrativa mineral e petrolfera significou a desarticulao do tecido produtivo
existente e a hipertrofia do setor de recente implantao, em uma manifestao da chamada
doena holandesa. A concentrao dos investimentos no setor afeta tambm o comrcio

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externo dos pases, que pode ter suas pautas de exportaes concentradas em poucos produtos
e resultar em desabastecimento do mercado interno e vulnerabilidade comercial externa.
As receitas advindas da explorao dos recursos naturais geram crescimento
econmico, mas o desenvolvimento ocorre de maneira desigual, seja no mbito do territrio,
seja na rea social. As desigualdades territoriais expressam a produo concentrada em
enclaves, intensiva em capital e tecnologia, utilizao de mo de obra especializada, mas com
baixo poder de integrao no tecido produtivo nacional. No espao no qual ocorre a
explorao, verifica-se desarticulao dos sistemas produtivos pr-existentes com a
montagem da infraestrutura no local de extrao e na construo da rede de transporte e
armazenagem para exportao. Tal desarticulao repercute socialmente, de forma a
intensificar as migraes para os maiores centros urbanos.
A polarizao espacial resulta na acelerao do crescimento urbano, com o fluxo
migratrio direcionado para as cidades mineradoras, especialmente na fase de instalao da
infraestrutura e das unidades de produo. As cidades porturias tambm recebem fluxo
migratrio intenso, da mesma forma que as cidades sede das multinacionais e das poucas e
grandes empresas nacionais, que j atendem as normas e padres de operao internacionais.
Tais movimentos so responsveis por um complexo reordenamento territorial.
A lgica produtiva e de investimentos contribui para perpetuar o quadro de
desigualdades sociais e espaciais que caracterizam tais economias. A reestruturao espacial
fica marcada pela distncia entre as ilhas de modernidade e o seu entorno. Enquanto aquelas
produzem com alta competitividade, que as mantm conectadas ao mercado mundial, tambm
as coloca em posio de isolamento local. O impacto da instalao das redes tcnicas prprias
s atividades extrativas degrada o meio ambiente e os sistemas produtivos mais tradicionais,
leva ao aumento da pobreza, uma vez que desarticula o sistema produtivo local, levando ao
crescimento do nmero de pobres e das tenses sociais.
Alm da Sociedade Nacional de Combustveis de Angola, a atividade petrolfera
envolve corporaes estrangeiras, como Chevron Texaco, Total, ExxonMobil, British
Petroleum (originrias das tradicionais potncias ocidentais) e China National Offshore Oil
Corporation (Cnooc), Petrobras, Oil and Natural Gas Corporation (com origem nos pases
emergentes) (MONI, 2012, p. 209). O setor de construo civil conta com a presena de
empresas brasileiras, portuguesas e chinesas.
A participao do petrleo na composio do PIB angolano aproxima-se da metade e
est para alm do seu lugar na composio do PIB, pois fundamental como parte das
receitas no oramento governamental e no valor do produto exportado. Em 2011,
aproximadamente 63% das receitas do oramento governamental tiveram origens petrolferas,
segundo dados do Ministrio das Finanas de Angola. Das receitas obtidas com exportaes,
em 2010, 97% do total resultam da exportao de petrleo e gs. Essa dependncia tem
repercusses sociais que trazem as marcas da polarizao e das desigualdades territoriais e
sociais.

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Angola se situa na 148 posio no ranking de uma lista de 186 pases, pelo critrio de
medio do IDH, sendo um dos mais pobres do mundo. A tabela seguinte traz indicadores que
retratam aspectos da vida dos angolanos.
Tabela 1 - Indicadores socioeconmicos de Angola

rea
Populao (2012)

1.246.700 km2
20.609.294

Percentual de populao urbana

48%

Percentual de populao rural

42%

Produto Interno Bruto (2011)

US$ 115,9 milhes

Participao do petrleo e gs na composio do PIB

47%

Participao do comrcio na composio do PIB

21%

Participao da agricultura na composio do PIB

10%

Participao da construo civil na composio do PIB

8%

Participao da indstria de transformao na composio do PIB

6%

Participao das exportaes no PIB

PIB per capita por poder de compra
IDH
ndice de pobreza
Expectativa de vida (anos)
Mortalidade infantil
Mdia de anos de escolaridade

97%
US$ 5.894,63
0,508
36,6%
51,5
113/1000
4,5

Alfabetizao

66%

Acesso gua tratada

42%

Fonte: INE/Angola (2012) e PNUD (2012)

A estratgia geopoltica que domina as relaes internas e externas de Angola leva a

tenses no plano dos valores: culturais, religiosos e normativos, com a pluralidade de ordens
jurdicas; sociopolticos poderes e contrapoderes das redes sociais constitudas a partir de
relaes familiares, identitrias, religiosas e polticas; e econmicos, marcados por
desigualdades de propriedade e rendas (HUGON, 2009). O embate entre as diversas lgicas

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tem levado a conflitos agrrios, com a presena de grandes empresas e a ampliao do

mercado de trabalho informal. So tambm nesse ambiente que se constituem as organizaes
sociais angolanas que procuram se organizar em favor da vigncia de direitos econmicos e
sociais.
O discurso sobre a atual presena brasileira na frica oscila entre ressaltar o xito
alcanado pelo Brasil na implementao de polticas de reduo da pobreza, que pode servir
de exemplo para outros pases, a dvida histrica com o continente africano e as afinidades
culturais. Por outro lado, ao acentuar os aspectos econmicos, torna o continente africano
como rea de investimentos e de comrcio para as empresas brasileiras.
A abundncia de reservas minerais, o potencial para o desenvolvimento do
agronegcio e a construo civil tm se constitudo em importantes reas de fronteira para
investimentos de empresas brasileiras no continente africano: petrleo e gs, minerao e
construo civil. Nos setores mineral e petrolfero as principais empresas brasileiras atuando
em Angola so a Vale do Rio Doce e a Petrobras, respectivamente. Dentre as grandes
empresas, a Petrobras a que primeiro iniciou atividades em Angola; opera desde 1978,
sendo o principal destino dos investimentos da empresa no continente africano (Petrobras,
2012).
As maiores empresas brasileiras de construo civil esto presentes no pas, realizando
obras de infraestrutura, planejamento urbano e habitao: Emlio Odebrecht, Camargo Corra,
Queiroz Galvo e Andrade Gutierrez. A Construtora Odebrecht est em atividade em Angola
desde 1984 e em 2002, com o fim da guerra civil, se fez mais presente na realizao de obras
de infraestrutura. Tambm expandiu seus negcios para alm da construo civil, atuando na
extrao de diamantes e petrleo, produo de agrocombustveis e supermercados. A presena
da empresa no pas est ligada construo de uma hidroeltrica em Capanda, provncia de
Malanje, a partir de crdito de US$ 1,5 bilho, fornecido pelo BNDES. Ainda em construo
de hidroeltricas, a Odebrecht participa, desde 2009, de etapas da construo da Hidroeltrica
de Cambambe.
A ampliao da rea de interesse da empresa para outros ramos de atividade pode ser
ilustrada pela participao no Polo Agroindustrial de Capanda, projeto do governo angolano
no qual a Odebrecht participa. Trata-se de empreendimento em rea de 411.000 hectares para
a instalao de indstrias, grandes fazendas agropecurias para produo e industrializao de
soja e para o plantio de cana para a produo de acar e de agrocombustveis. A
participao da Odebrecht no polo se verifica por meio de parceria com a Associao de
Desenvolvimento do Polo Agroindustrial de Capanda (Sodepac), para a manuteno da
infraestrutura e mobilizao de recursos para investimentos e na produo de etanol, em joint
venture com a estatal petrolfera Sonangol e a empresa de capital privado Demer,que resultou
na criao da Companhia de Bioenergia de Angola (Biocom).. Segundo Garcia, Sato e Fontes
(2013), em 2012, a Odebrecht realizava 24 obras em Angola e contava com 20 mil
funcionrios, sendo a maior empregadora entre as empresas privadas.

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Em 2006, a Camargo Corra abriu escritrio em Angola, sendo contratada para a

realizao de grande nmero de projetos, envolvendo atividades como planejamento urbano e
a construo de moradias, estradas e linhas de transmisso de energia. Um dos maiores
projetos da empresa realizado em consrcio com empresas estrangeiras e locais na produo
de cimento (Ipea e Banco Mundial, 2011).
A presena brasileira em Angola est para alm dos investimentos produtivos e
comerciais. Os canais brasileiros de televiso Globo, Bandeirantes e Record influenciam
os costumes locais, chegando a ser identificados por peridicos como colonizadores
culturais. No campo religioso, a Igreja Universal do Reino de Deus (Iurd), de cortev
neopentecostal, est presente em Angola desde 1992 e conta com 500 mil seguidores e 250
templos espalhados em todas as provncias (FELLET, 2012). A influncia da Iurd no pas
ampliada pela atuao da TV Record, rede controlada pela igreja e que tem como parte da sua
programao a transmisso de cultos religiosos. A Iurd conta ainda com uma agncia de
caridade, a Associao Beneficente Crist.
A formao de mo de obra especializada outra rea de atuao. Com o fim da
guerra civil angolana, o brasileiro Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai)
implantou um centro de formao profissionalizante no municpio de Cazenga, provncia de
Luanda. O Senai apoiou ainda a Odebrecht na criao, em 2007, emLuanda, do Centro
Integrado de Formao Tecnolgica (Cinfotec). Conforme dados do Ipea e do Banco
Mundial, entre 1999 e 2006, foram formados pelos projetos de cooperao tcnica mais de 3
mil angolanos (Ipea e Banco Mundial, 2011).
Entre 2001 e 2009, os investimentos diretos do Brasil em Angola somaram US$ 621
bilhes, segundo o Banco Central do Brasil. O comrcio entre Brasil e Angola, entre 2007 e
2010, cresceu de US$ 4 bilhes para US$ 20 bilhes (Ipea e Banco Mundial, 2011). Em 2006,
foi criada uma linha de crdito para Angola no valor de US$ 1,5 bilho, que resultou em
acordo de parceria estratgica entre os dois pases. Como contrapartida, o governo angolano
comprometeu-se a manter saldo no valor equivalente a 20 mil barris de petrleo/dia (Ipea e
Banco Mundial, 2011) em conta garantia no Banco do Brasil.

II. A COOPERAO ANGOLA-BRASIL:

ENVOLVIDAS

PROJETOS E INSTITUIES

A cooperao brasileira caracteriza-se hoje por aplicar recursos pblicos totalmente a

fundo perdido, sem contrapartida e com 100% de concessionalidade; atuar a partir de
transferncia de recursos tcnicos, sem ceder recursos financeiros; assumir a forma bilateral,
de governo para governo, e multilateral, por meio de organizaes internacionais

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intergovernamentais e janelas concessionais dos bancos de desenvolvimento regional 6;

atender a demandas advindas de governos de pases que desejam receber a cooperao.
Essa cooperao desenvolve-se de forma descentralizada e sem um marco legal que
regule a sua institucionalidade. mais de uma centena de organizaes federais, entre
ministrios e entidades vinculadas, envolvidas em projetos, fato que em muitos aspectos
traduz-se em aes dispersas por vrios ministrios e rgos da administrao pblica. A
ausncia do cargo de cooperantes entre os quadros do Estado outra lacuna. Segundo os
entrevistados da Fiocruz e da Embrapa (FONSECA, 2013; PRADO, 2013), a cada projeto
faz-se necessrio alocar funcionrios pblicos que compem o quadro da instituio para
realiz-lo no exterior. A inexistncia de legislao que respalde desembolsos para a execuo
de projetos tambm impossibilita a contratao de profissionais na condio de consultores e
de organizaes no governamentais.
De acordo com a ABC, entre 2003 e 2012, foram celebrados 62 projetos de
cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica entre Brasil e Angola. Foram identificados os
valores correspondentes a 54 projetos, totalizando US$ 2.689.415,687.
As reas com maior nmero de projetos so a da sade (16 projetos) e da educao (13
projetos). Os principais rgos brasileiros engajados nos projetos de cooperao tcnica na
rea de sade so a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) e o Ministrio da Sade, enquanto na
rea de educao so o Ministrio da Educao e o chamado Sistema S, integrado pelo Senai,
pelo Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar) e pelo Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), que oferece treinamento de mo de obra para a
indstria e agricultura e apoio a pequenos e mdios negociantes, respectivamente. Destacamse, ainda, os seis projetos de cooperao tcnica na rea de agricultura executados pela
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), na forma de transferncia de
tecnologias agrcolas. A Embrapa caracteriza-se por ser uma empresa pblica, no
pertencente administrao direta, o que lhe permite maior liberdade de ao. Alm de
participar dos projetos de cooperao oficialmente firmados entre governos, pode prestar
consultorias independentes da estrutura da cooperao internacional para o desenvolvimento,
seja para outros governos, seja para empresas privadas. Como ilustrativo desta ltima
possibilidade, em entrevista com tcnicos da empresa, foi citada uma consultoria prestada
para uma fazenda da Odebrecht, na regio de Malanje, quando a multinacional brasileira da
construo civil recebeu uma concesso do governo de Angola para produo de milho e fub
que seria totalmente vendida ao exrcito angolano (PRADO, 2013).
A formao a partir da oferta de cursos uma marca da cooperao tcnica brasileira e
podem ser de curta durao, como o de gesto da sade integrada e controle e preveno de
6

O Brasil doador das seguintes instituies multilaterais, por meio das janelas concessionais: Associao
Internacional de Desenvolvimento (AID), do Grupo Banco Mundial; do Fundo de Operaes Especiais (FOE) do BID; e
Fundo Africano de Desenvolvimento, do Banco Africano de Desenvolvimento - FAD/BAD (Ipea, 2012).
7

Este montante no inclui os valores correspondentes a nove projetos constantes da relao fornecida pela ABC,
para os quais no foram fornecidos os respectivos dados. Os projetos sem os respectivos valores correspondem s seguintes
reas: agricultura (1); desenvolvimento social (1); planejamento (1); sade (4); meio ambiente (1); esporte (1).

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doenas tropicais, por exemplo, e cursos de formao no nvel da ps-graduao, como o

mestrado em Sade Coletiva, da Fiocruz, que j formou, entre outros, profissionais para o
Ministrio da Sade de Angola.
expressivo o volume de recursos destinados cooperao cultural com projetos
voltados para o fortalecimento da gesto do patrimnio cultural, preservao da memria e
para a produo audiovisual

III: ANGOLA- BRASIL: BUSCA DE UMA AGENDA DA SOCIEDADE CIVIL PARA O

DILOGO SOBRE A COOPERAO SUL-SUL

As modificaes da insero do Brasil no cenrio internacional trouxeram

questionamentos atuao do Executivo na poltica externa, isolada das organizaes da
sociedade civil. A diplomacia brasileira at o momento configurada como um monoplio
estatal, do qual so praticamente inexistentes os canais de participao cidad.
Organizaes da sociedade civil brasileira reivindicam a formulao de um novo
paradigma diplomtico que se legitime em interao com a sociedade. A Rede Brasileira pela
Integrao dos Povos (Rebrip), em 2010, durante o processo de eleio presidencial, props
uma agenda para o debate entre organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e
candidatos sobre os temas de desenvolvimento e poltica externa, composto por quatro
pontos: construir uma agenda rumo a outro modelo de desenvolvimento; democratizar o
sistema internacional; fortalecer a cooperao e a integrao regional a favor dos povos;
democratizar a formao da poltica externa brasileira (Rebrip, 2010).
O Grupo de Reflexo sobre Relaes Internacionais (GRRI), que rene representantes
de movimentos sociais, sindicatos, partidos, fundaes, pessoas de diversas reas do governo,
pesquisadores e ONGs, em carta entregue ao ento ministro Antnio Patriota, prope [...] a
constituio de um conselho permanente de consulta, participao e dilogo da sociedade com
o poder Executivo sobre a poltica externa no marco do disposto pela Constituio Federal,
segundo o qual a poltica externa de competncia privativa do Poder Executivo Federal,
do/da presidente.
Outro esforo importante da sociedade civil brasileira a Plataforma BNDES, um
grupo de 35 organizaes e movimentos sociais que, desde 2007, trabalha no sentido da
democratizao do maior instrumento de financiamento do crescimento econmico no Brasil
e das empresas brasileiras no exterior, o BNDES. A Plataforma defende maior transparncia e
controle social sobre os programas e financiamentos levados a cabo pelo banco,
principalmente nas reas onde se tem aplicado maior volume de recursos. Estes soos
investimentos em etanol e agrocombustveis, construo e operao de hidroeltricas, setor de
papel e celulose, infra-estrutura social (saneamento) e integrao sul-americana via Cosiplan

16

(Conselho de Infra-estrutura e planejamento da Unasur) substituindo a Iniciativa para a

Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA).
Do lado africano tambm as organizaes da sociedade civil tm manifestado
insatisfaes com a atuao e a transparncia das empresas brasileiras em seu territrio. Em
maio de 2013, a organizao no governamental angolana Mos Livres dirigiu embaixada
brasileira em Luanda uma carta protestando contra a deciso do governo brasileiro de tornar
secretos os documentos que tratam do financiamento do Brasil ao governo angolano. Mantido
o sigilo, os documentos s sero pblicos a partir de 2027 (Folha de So Paulo, 2013).
Em Moambique, as manifestaes crticas mais frequentes referem-se atuao das
empresas multinacionais com atividades no pas. O Centro de Integridade Pblica (CIP),
participante da articulao internacional multilateral Iniciativa para a Transparncia na
Indstria Extrativa (Itie), constituda pelo governo, investidores, empresas e organizaes
internacionais e da sociedade civil, tem levantado a questo da transparncia dos contratos de
explorao entre as empresas e o governo. A Vale do Rio Doce integra o comit
moambicano da organizao. Entidades brasileiras e africanas pertencentes Articulao
Internacional dos Atingidos pela Vale tm atuado na denncia dos conflitos sociais e danos
ambientais que alegam serem causados pela atuao da empresa mineradora.
As entrevistas realizadas com membros de organizaes no governamentais
brasileiras e angolanas8 e de entidades governamentais, junto com a anlise de documentos,
destacam os seguintes pontos para nutrir o debate em torno da participao da sociedade
civil na cooperao internacional para o desenvolvimento internacional entre Angola e
Brasil:

A importncia de construir e consolidar espaos de interao horizontal entre

organizaes e movimentos da sociedade civil dos dois pases, independente de
coordenao governamental.

A necessidade de fortalecer as iniciativas que defendem a democratizao das polticas

externas angolana e brasileira de forma a contribuir no debate para um novo desenho
institucional de relao entre as sociedades civis e as instncias governamentais. Nesse
contexto, a inexistncia de marcos regulatrios que definam a institucionalidade das
cooperaes uma oportunidade de colocar em pauta a participao das sociedades
civis na agenda internacional.

Reconhecer as diferentes formas de manifestao e organizao das sociedades civis

da Angola e do Brasil e, neste sentido, ampliar as possibilidades de troca de
experincias entre organizaes dos dois pases, importante para o aprendizado mtuo
sobre mecanismos de articulao horizontais entre as prprias organizaes e com

HAZARD (2013); HENRIQUES, (2013); JELEMBI (2013); MAZAGO ( 2012); PACHECO (2013).

17

organizaes estatais para discutir as opes polticas e projetos a serem contemplados

pela cooperao.

Monitorar as aes cooperativas entre Angola e Brasil um campo a ser explorado e

que carece de instrumentos adequados. A exigncia de transparncia um aspecto
relevante para o xito do monitoramento da cooperao e a criao de observatrios
sobre cooperao internacional poderia ser uma alternativa. .

Acompanhar os investimentos e o apoio do governo brasileiro por meio de crditos

com recursos pblicos via BNDES a empresas brasileiras com atuao em Angola.
que tomam o continente africano como espao de ampliao de investimentos e
obteno de lucros extraordinrios. O acompanhamento s formas de contratao da
mo de obra, se local ou de outros pases, o respeito s leis e as convenes
trabalhistas nacionais e internacionais, os danos ao meio ambiente, a poltica de
remessa de lucros, a qualidade das obras construdas e a incidncia de expropriao de
terras de pequenos produtores seriam pontos cruciais para atividades de incidncia
poltica em ambos pases.

Ampliar o debate da Christian Aid com outras agncias de cooperao internacional

atuando nos dois pases, no sentido de consolidar as parcerias no que diz respeito ao
fortalecimento das sociedades civis de cada pas, bem como reforar a participao
destas nos espaos de discusso e de construo e monitoramento de marcos
regulatrios da cooperao sul-sul.

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SIGLAS
ABC Agncia Brasileira de Cooperao
Abong Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais
AID Associao Internacional de Desenvolvimento
Apex Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos
BAD Banco Africano de Desenvolvimento
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
Biocom Companhia de Bioenergia de Angola
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAD Comit de Ajuda ao Desenvolvimento
Capes Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
Cinfotec Centro Integrado de Formao Tecnolgica
CIP Centro de Integridade Pblica
Cnooc China National Offshore Oil Corporation
CNPQ Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Cobradi Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CTC&T Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FMI Fundo Monetrio Internacional
FOE Fundo de Operaes Especiais
FAD Fundo Africano de Desenvolvimento
Fiocruz Fundao Oswaldo Cruz
GapaBA - Grupo de Apoio e Preveno a Aids da Bahia
GRRI Grupo de Reflexo sobre Relaes Internacionais
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Itie Iniciativa para a Transparncia na Indstria Extrativa
Iurd Igreja Universal do Reino de Deus
Jica Agncia de Cooperao Internacional do Japo
Nepad Unio Africana e a Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONU Organizao das Naes Unidas
PEB Poltica Externa Brasileira
PEC-G Programa de Estudantes de Graduao
PEC-PG Programa de Estudantes-Convnio de Ps-graduao
PIB Produto Interno Bruto
Rebrip Rede Brasileira pela Integrao dos Povos
Senai Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Senar Servio Nacional de Aprendizagem Rural
Sinopec China Petroleum & Chemical Corporation
Sodepac Sociedade de Desenvolvimento do Polo Agroindustrial de Capanda
UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
Unilab Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afrobrasileira

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REFERNCIAS
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2010.
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Ministrio das Relaes Exteriores, Departamento de Comunicao e Documentao: Coordenao - Geral de
Documentao Diplomtica, 2011.
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Capes. Informao concedida via e-mail pelo Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado (e-SIC),
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SITES CONSULTADOS
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www.ongo.org
www.unilab.edu.br

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