Primer Semestre 2016

TICA SOCIAL

ELABORADO POR:
ITZA ATENCIO

EN VIVIENDA,EN PANA

PROFA. COORDINADORA, MIRIAM LIAN | UNIVERSIDAD DE PANAM

Universidad de Panam
Facultad de Administracin Pblica
Escuela de Trabajo social

POLTICA SOCIAL EN VIVIENDA, EN PANAM

Elaborado por:
Itza Atencio

6-716-1761

Curso:
Taller Multidisciplinario de la Realidad Social II

Coordinadora del Curso:

Nixa de Tirado
Facilitadores:
Miriam Lian
Jos Borace
Milvia Hidalgo
Barbara Carrera
Vielka de Rodrguez

Fecha de entrega:
23 de junio de 2016

Contenido
Introduccin3
1.

Conceptos Importantes....................................................................................................4
1.1.

Poltica Social:..........................................................................................................4

1.2.

Poltica Pblica:........................................................................................................4

1.3.

Vivienda:..................................................................................................................4

1.4.

Vivienda Particular:..................................................................................................4

1.5.

Vivienda Colectiva:..................................................................................................4

2.

Antecedentes de la Poltica en vivienda..........................................................................4

3.

Problemticas del sector vivienda en Panam................................................................5

3.1.

Dficit Habitacional:................................................................................................5

3.1.1.

Estimaciones del dficit habitacional................................................................6

3.2.

Viviendas condenadas en Panam:...........................................................................7

3.3.

Hacinamiento en Panam:........................................................................................8

3.3.1.
3.4.
4.

Caractersticas de la poblacin en hacinamiento..............................................9

Situacin habitacional de migrantes en Panam:.....................................................9

Administracin de las Polticas Sociales en Panam....................................................10

4.1.

Entidad Ejecutora de las Polticas de Vivienda en Panam:...................................10

4.2.

Desarrollo de las Polticas en Viviendas:...............................................................10

4.3.

Leyes y Decretos que definen y apoyan las Polticas en Vivienda en Panam......10

5.

Caractersticas de las Polticas de Vivienda en Panam................................................11

6.

Situacin de los Proyectos Habitacionales del Sector Privado:....................................13

7. Iniciativas de la Sociedad Civil y de los Movimientos Sociales ante las Polticas de

Vivienda................................................................................................................................15
7.1.

Papel de la Sociedad en las Polticas Pblicas:......................................................15

7.2.

Papel delos Movimientos Sociales en las Polticas Pblicas:................................16

8.

Anlisis y Cuestionamientos Generales sobre el Tema.................................................17

9.

Conclusin....................................................................................................................19

10.

Bibliografa................................................................................................................20

11.

Anexo Caractersticas de las Polticas de Vivienda en Panam..............................21

Introduccin
Los gobiernos modernos se basan en un contrato social entre los ciudadanos y el Estado, en
el cual se acuerdan derechos y deberes por ambas partes para promover el bien comn. Los
ciudadanos prestan su apoyo al gobierno mediante el pago de impuestos y contribucin al
desarrollo del pas; los gobiernos, en contrapartida, adquieren legitimidad protegiendo los
derechos de los ciudadanos y apoyando polticas pblicas que beneficien a todos. Sin
embargo, las polticas pblicas son frecuentemente capturadas por elites y grupos de poder
que se benefician desproporcionadamente de ellas. Con la mitad de la poblacin mundial
viviendo por debajo de la lnea de la pobreza de dos dlares al da, la falta de eficacia en la
gestin de polticas pblicas, el incumplimiento del contrato social, la ausencia de
oportunidades, las grandes desigualdades, la exclusin y la pobreza, son factores que
multiplican la probabilidad de deslegitimizacin del Estado y la retirada del apoyo
ciudadano, conduciendo a la desintegracin social, el conflicto y la violencia.
La poltica social es un instrumento que utilizan los gobiernos para regular y complementar
las instituciones del mercado y las estructuras sociales. La poltica social es definida a
menudo en trminos de servicios sociales como la educacin, la salud, la seguridad social
y la vivienda. Sin embargo, la poltica social incluye mucho ms: distribucin, proteccin y
justicia social a los sectores ms vulnerables de un pas. La poltica social consiste en situar
a los ciudadanos excluidos o vulnerables en el ncleo de las polticas pblicas, ya no
mediante el suministro de asistencia social residual, sino incorporando sus necesidades y
voz en todos los sectores.
Para todo ser humano es necesario un soporte o sustento que funcione como base para todas
las actividades que se realicen dentro de su seno familiar, y es ello la Vivienda u Hogar
donde no solo tendr el refugio sino tambin el lugar donde Descansar y se Desarrollar
diariamente, en fin, es un pilar fundamental de toda familia.
Las polticas de vivienda integran el esfuerzo de todos los sectores de la sociedad para
mejorar la calidad de vida y condiciones habitacionales de la poblacin, principalmente, a
las de menores recursos y ms vulnerables, promoviendo y ejecutando la poltica nacional
de vivienda, que garantiza el desarrollo sostenible.
Las instituciones pblicas gestoras de las polticas de vivienda en Panam, tienen la
autoridad para elaborar los programas de viviendas dignas para disminuir
considerablemente el dficit habitacional que garanticen un desarrollo sostenible del pas, a
travs de tecnologas de punta y personal altamente motivado y especializado.
En este trabajo he plasmado primeramente conceptos fundamentales, una breve sntesis
sobre los antecedentes de las polticas de vivienda tanto en Amrica Latina como en
Panam, las problemticas y polticas pblicas propuestas por el gobierno actual, la
institucin que se encarga de promocionar las mismas, y el papel de diferentes actores
sociales como lo es la sociedad civil y los movimientos sociales, en el tema de polticas de
vivienda.

1. Conceptos Importantes
1.1.

Poltica Social:

Conjunto de medidas destinadas a elevar el nivel de vida de la gran mayora de la

poblacin, mediante la distribucin equitativa de los beneficios sociales actuales y futuros
del desarrollo econmico. (Saavedra, 1968)

1.2. Poltica Pblica:

Es en suma: a) el diseo de una accin colectiva intencional, b) el curso que efectivamente
toma la accin como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta y, en
consecuencia, c) los hechos reales que la accin colectiva produce. (Aguilar Villanueva
(1996/a: 26))

1.3. Vivienda:
Es todo local o recinto estructuralmente separado e independiente, que ha sido construido,
hecho o convertido para fines de alojamiento permanente o temporal de personas, as como
cualquier clase de albergue, fijo o mvil, ocupado como lugar de alojamiento a la fecha del
censo. (Definiciones y explicaciones. Censo de Vivienda 2010, Panam)

1.4. Vivienda Particular:

Es aquella usada o destinada a ser usada como morada o domicilio separado e
independiente, por una familia u otro grupo de personas, con o sin vnculos familiares pero
que viven juntas o bajo rgimen familiar, o por una persona que vive sola. (Definiciones y
explicaciones. Censo de Vivienda 2010, Panam)

1.5. Vivienda Colectiva:

Es aquella usada o destinada a ser usada como lugar de alojamiento especial por un
conjunto de personas generalmente sin vnculos familiares y que hacen vida en comn por
razones de disciplina, salud, enseanza, vida religiosa, trabajo y otras. (Definiciones y
explicaciones. Censo de Vivienda 2010, Panam)

2. Antecedentes de la Poltica en vivienda

Amrica Latina
El dficit habitacional cuantitativo en Amrica Latina es de 22,7 millones de viviendas.
Segn la CEPAL, durante la mayor parte del siglo XX las polticas de vivienda en Amrica
Latina se caracterizaron por la preeminencia estatal en la construccin y financiacin de
vivienda. Como resultado de ello, los constructores y las entidades de financiamiento se
enfocaron en la satisfaccin de la demanda efectiva de los hogares con mayores ingresos.
En los pases con mayores niveles de pobreza el problema ser mayor pues la probabilidad
de que en estos pases se forme un hogar con ingresos insuficientes para adquirir una

vivienda es mayor. Por lo tanto, se puede esperar que con el aumento poblacional aumente
el dficit habitacional, principalmente en pases pobres. Otro factor a tomar en cuenta en la
definicin de las polticas de vivienda se deriva del proceso de urbanizacin. De acuerdo
con las proyecciones de la CEPAL, en el ao 2020, 82% de la poblacin de Amrica Latina
vivir en urbes, lo que equivale a un aumento del 2.5% de la poblacin urbana al cabo de
una dcada. El proceso de urbanizacin hace ms compleja la bsqueda de soluciones al
problema del dficit habitacional, dadas las restricciones en trminos del suelo urbano
disponible. (Informe: la vivienda social en Amrica Latina 2011)
Panam
En general, se puede decir que el estado de la poltica de vivienda en Panam se encuentra en un
lento proceso de transicin de una forma menos habilitadora hacia una ms habilitadora. El

Ministerio de Vivienda (MIVI), que est encargado oficialmente de la formulacin y la

implementacin de la poltica de vivienda, carece de una declaracin formal con respecto a
la poltica de vivienda, y tampoco tiene un papel activo en la formulacin de la poltica
nacional de vivienda y en la supervisin de su implementacin. Est involucrado en varios
programas de viviendaalgunos ms efectivos que otrospero no juega un papel activo
en controlar y guiar al sector de vivienda en su totalidad. Las empresas privadas en el sector
formal son actualmente muy activos en la produccin de vivienda de bajocosto, emitiendo
prstamos hipotecarios con tasas de inters preferencial, y produciendo ms de la mitad de
nuevas unidades de vivienda. (Informacin del ao 2001)
La poltica de vivienda panamea se ha reestructurado recientemente con el Gobierno de
Ricardo Martinelli. A partir del ao 2009 cuenta con un esquema que otorga subsidios de
vivienda, administrado por el Fondo Solidario de Vivienda. Este fondo entrega un subsidio
de US$ 5.000 a familias con ingresos inferiores a los US$ 1.500 para comprar viviendas de
mximo US$ 35.000.
Panam adems cuenta con dos programas que buscan fortalecen la oferta de vivienda
social en el pas. El primero de ellos es el programa de mejoramiento integral de barrios
(PROMEBA) que subsidia la construccin de vivienda, obras de mejoramiento barrial y la
instalacin de redes de agua y saneamiento. En segundo lugar, cuenta con la ley de
descuento directo. A travs de esta medida el gobierno panameo busca dar garantas al
sistema hipotecario y facilitar el otorgamiento de crditos hipotecarios a los asalariados.
Este mecanismo permite descontar de forma obligatoria las cuotas mensuales para
amortizar los crditos de vivienda.

3. Problemticas del sector vivienda en Panam

3.1.

Dficit Habitacional:

El dficit habitacional, no es slo la ausencia o falta de vivienda, sino el conjunto de

carencias o precariedad en la vivienda y las condiciones del entorno que determinan las
condiciones en que habita la poblacin en un territorio determinado.

El Dficit Habitacional se incrementa por varios factores

Desajuste entre la formacin de hogares y la edificacin: reflexin sobre la

formacin de hogares y el cambio demogrfico
La antigedad del materialidad y tambin de los servicios
Cambios en la dinmica familiar

3.1.1. Estimaciones del dficit habitacional

Dficit cuantitativo
Contabilizacin de hogares secundarios: distincin vivienda/hogar
(allegamiento) o consulta por nmero de hogares (no se pueden caracterizar
a los hogares)
Tipo de vivienda INADECUADA: desechable, improvisada
Tipo de material: INADECUADO Y NO RECUPERABLE
Contabilizacin de ncleos familiares: casi siempre ex-post en censos, no as
en encuestas. Identificacin de los ncleos familiares suele ser el componente
ms complicado de todas las metodologas que miden el DH con micro-dato
censal. Variable a considerar en el algoritmo: parentesco, edad, estado civil,
fecundidad
Dficit cualitativo
Materialidad
Servicios
Espacio: hacinamiento (personas por cuarto/pieza/dormitorio/cama/superficie)
GRFICA No 1. ESTIMACIN DEL DFICIT HABITACIONAL EN PANAM,
SEGUN PROVINCIAS 2014

Fuente: Direccin General de Planificacin y Presupuesto, MIVIOT 2014

CUADRO No 1. ESTIMACIN DEL DFICIT HABITACIONAL Y LAS SOLUCIONES

BRINDADAS POR EL GOBIERNO Y LA EMPRESA PRIVADA EN PANAM, SEGUN
PROVINCIAS 2014

Fuente: Direccin General de Planificacin y Presupuesto, MIVIOT

3.2. Viviendas condenadas en Panam:

Las casas condenadas son un problema urbano, propio de las ciudades de Panam y Coln, que en
su momento, fueron construidas para satisfacer la demanda de una numerosa poblacin ocupada en
la regin transstmica. Con el paso del tiempo, han desapareciendo las causas que las originaron
pero las casas fueron quedando aun cuando su vida til haya llegado a su fin.
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010, de un total de 896,068 viviendas
particulares, se inventariaron 8,704 casas condenadas, de las cuales el 65.72% corresponden a la
provincia de Coln, el 34.20% a la provincia de Panam y el 0.08% en el resto del pas. De estas 8,
704 viviendas condenadas estuvieron ocupadas por 25,051 personas de las cuales 11,215 eran
econmicamente activas, 9,641 ocupadas y 1,574 desocupadas. De estas personas estaban
dependiendo 13,825 personas en trminos de poblacin no econmicamente activa, lo que
represent una tasa de dependencia, de 1.2 personas por ocupado.
La situacin ms crtica fue la de la ciudad de Coln, con 5, 720 viviendas condenadas, ms que en
2000 (500). En total 16,913 personas las habitaban. En Panam, fueron 2,977 viviendas condenadas ocupadas por 8,119 personas. Una mnima proporcin de casas condenadas se encontr en
resto del pas, 0.08% (7 casas), una en cada uno, localizadas en Almirante en Bocas del Toro; Los

Naranjos, Cerro Punta, Volcn y Boca del Monte en Chiriqu; Llano Bonito en Herrera y Santiago
cabecera en Veraguas.
Casi el total de viviendas condenadas posee alumbrado elctrico pblico pero el 58% no paga por el
servicio aunque la necesitan: 75.1% report que tena refrigeradora, 47.5% lavadora, 61.2% equipo
de sonido o radio, algunos contaban hasta con ms de dos radios en la vivienda, 86.2% tiene
abanico (37.3% ms de uno), 89.3% televisin (20.8% ms de uno), 6% automvil y 8.8%
computadoras, el 63% conectada a internet.
Considerando este activo se pondra en duda la pobreza que se asocia a vivir en casas condenadas,
si no fuera porque todos estos artefactos elctricos operan con fluido elctrico gratuito.
26.3% del total de las viviendas condenadas contaron con paredes y piso de madera (46% en
Panam y 16.2% en Coln, 16.2%) y techo de metal. La mayora de las viviendas condenadas
tenan servicio sanitario conectado a alcantarillado que en el 77% de las viviendas se comparta
entre todos los residentes, como el suministro de agua. El 60% de las viviendas condenadas tenan
las instalaciones de agua fuera de la vivienda.
La poblacin ms numerosa en las viviendas condenadas eran de la etnia negra o afro descendiente,
una poblacin que se concentra en las ciudades terminales de Panam y Coln; fue de un 34% en
todo el pas; distribuidos de la siguiente manera: 44.1% personas en la provincia de Coln y 19.8%
en Panam. Esta condicin est asociada a que en la poca de la construccin del Canal particip
gran nmero de personas afro descendientes, que hubo que alojar en viviendas que se construan lo
ms rpidamente posible para atender la demanda. Probablemente se levantaron como vivienda
temporal, pero con el paso del tiempo, se ha ido pasado de una a otra generacin. La proporcin del
grupo indgena habitando estas casas (4.6%) fue escasa: 3.3% en Coln y 5.7% en Panam y la de
otras etnias fue de un 61.51%.
Cuadro No.2 Viviendas condenadas en el pas y en los distritos de Coln y Panam: Censos de
1990, 2000 y 2010
Viviendas Condenadas
Detalles

1990

2000

2010

Nmero

Porcentaje

Nmero

Porcentaje

Nmero

Porcentaje

TOTAL...

11,114

100.0

10,865

100.0

8,704

100.0

Panam.

5,687

51.2

5,630

51.8

2,977

34.1

Coln
.
Resto del pas

5,269

47.4

5,220

48.0

5,720

65.7

158

1.4

18

0.2

0.1

Fuente: Atlas Social de Panam, MEF 2010

3.3. Hacinamiento en Panam:

El hacinamiento es interpretado por el nmero de dormitorios con que cuenta la vivienda, as como
por el nmero de personas que ah suelen pernoctar.
El Censo de 2010 registr 3, 405, 813 personas y 1, 064, 257 viviendas. Para el anlisis de
hacinamiento se tomaron 3, 346,605 personas y 896,068 viviendas particulares ocupadas, ya sea
individuales permanentes o semipermanentes, improvisadas, apartamentos y cuartos de vecindad.

La poblacin para el anlisis del hacinamiento fue de 98.26% del total censada, del cual el 49.9%
eran hombres y el 50.1% mujeres; el 76.5% eran personas mayores de 12 aos y 23.5% contaban
con menos de esa edad. De acuerdo con los resultados, el 67.2% de la poblacin resida sin ningn
tipo de hacinamiento y 32.8% cont con alguna de las modalidades, una condicin ligeramente ms
comn entre los hombre que en las mujeres (0.03% de diferencia). El hacinamiento es una
condicin predominante en las comunidades indgenas con un 84.5% del total.

3.3.1. Caractersticas de la poblacin en hacinamiento

En Panam encontramos diferentes tipos de viviendas, segn los niveles de ingresos, y muchas
veces preferencias. En el caso de las minoras, como la de los indgenas, los aspectos culturales son
determinantes en el tipo, forma y divisin de la vivienda. Las viviendas indgenas tpicas constan de
dos estructuras: una para la preparacin y elaboracin de alimentos y la otra, solo como dormitorio
donde se cobijan todos los miembros de la familia sin separacin alguna y que es cuarto exclusivo
para dormir.
Las provincias con mayor tasa de hacinamiento fueron: Bocas del Toro (55.8%), Darin (51.2%),
Coln (35.0%), Cocl (35.0%) y Veraguas (33.3%). En lo que respecta a Bocas del Toro, Darin y
Veraguas, se debi principalmente a las reas indgenas limtrofes a estas provincias. La provincia
de Coln fue la tercera con mayor tasa de hacinamiento (35.0%). El principal problema que
atraviesa esta provincia es el dficit habitacional y las numerosas casas condenadas que sirven de
vivienda a muchas familias.
Las comarcas tuvieron los ndices ms altos de hacinamiento. Por tradicin mantienen un solo
espacio para todo el quehacer familiar: cocinar, reunirse, comer y dormir. La comarca con mayor
hacinamiento fue Kuna Yala (90.7%) seguida por la Ngbe Bugl (83.5%) y Ember (80.2%).

3.4. Situacin habitacional de migrantes en Panam:

Panam con una poblacin de 3, 405, 813 habitantes, tiene casi como la mayora de los pases de la
regin un Tasa Neta Migratoria negativa. Su composicin de inmigrantes vara en comparacin con los
pases vecinos ya que tiene poblacin residente nacida en otros continentes como es la China e India y
una poblacin importante de colombianos. De acuerdo con datos de 2000 y 2010 las personas nacidas en
Colombia representaban el grupo ms numeroso de la poblacin inmigrante en Panam, con 29.9% en el
2010, seguido de personas originarias de China y de los Estados Unidos.

Categora

2010
9,870

2011
10,023

2012
12,419

2013
10,074

2014
13,792

2015
20,900

Residencia definitiva y permanente

3,360

2,761

2,286

4,082

5,492

5,895

Visas de Inmigrantes, Permisos Provisionales

y Temporales

5,637

6,339

8,925

5,038

7,457

14,163

873

923

1,187

945

811

827

21

32

14

TOTAL

Prorrogas
Otros

CUADRO No 3. PERMISOS DE RESIDENCIA APROBADOS SEGN CATEGORIA:

AOS 2010 - 2015

Fuente: informe del servicio nacional de migracin, Panam

4. Administracin de las Polticas Sociales en Panam

4.1. Entidad Ejecutora de las Polticas de Vivienda en Panam:
El Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial es, por Ley de la Repblica, la
entidad ejecutora de la poltica nacional de vivienda y desarrollo urbano que brinda
atencin a familias en condiciones de pobreza y a grupos vulnerables de la poblacin
panamea.

4.2. Desarrollo de las Polticas en Viviendas:

El Ministerio de Vivienda fue creado mediante Ley N 9 del 25 de enero de 1973, con la
finalidad de la ejecucin de una poltica de vivienda, esta poltica debe estar orientada a
proporcionarle a la poblacin en general en especial a los sectores de menores ingresos, el
disfrute de una solucin habitacional digna y decorosa, tal como lo consagra el Artculo 117
de la Constitucin de la Repblica de Panam. Para el logro de este objetivo general, el
Ministerio ha creado y ejecuta una serie de Programas y Proyectos a travs de los cuales,
los recursos asignados se canalizaran de manera razonable y responsable, en vas de
disminuir significativamente el dficit habitacional.

4.3. Leyes y Decretos que definen y apoyan las Polticas en

Vivienda en Panam
Descripcin
DECRETO
EJECUTIVO No. 54
de 18 de agosto de
2009

Leyes y Reglamentos
"Por la cual se establece el cdigo de zona RB-2 (Residencia Bsico- 2) para
viviendas de inters social, de aplicacin en el territorio de la Repblica de
Panam; y se hacen modificaciones en el cdigo de zona RB (Residencial Bsico),
Aprobado por Resolucin No.306-05 de 13 de diciembre de 2005".

LEY N 9 De 25 de
enero de 1973

Por el cual se crea el Ministerio de Vivienda, para "procurar la dotacin de

vivienda adecuada a las familias que carezcan de ella; y adoptar las medidas que se
estimen adecuadas para el mejoramiento de la situacin habitacional del pas".
Que establece las bases de la Poltica Nacional de Vivienda, la cual est dirigida a
satisfacer las necesidades habitacionales de la poblacin panamea, con especial
atencin a los sectores con menos recursos.
Por el cual se aprueban las disposiciones varias y excepciones sobre el uso
residencial

Ley No. 22 de 29 de
julio de 1991
RESOLUCIN N 1391

(De 19 de febrero de
1991)
Decreto N 44-B De 14
de mayo de 2001
LEY N 6
De 1 de febrero de
2006

Artculo 8: Para el desarrollo de los Programas de Viviendas que se ejecutan segn

las disposiciones establecidas en esta Ley.
Que reglamenta el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano y dicta otras
disposiciones

5. Caractersticas de las Polticas de Vivienda en Panam

Programas:
El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Vivienda tiene claro la importancia de desarrollar
una gestin institucional que garantice los enunciados establecidos en las polticas pblicas. Estas
polticas estn encaminadas a impulsar un desarrollo sostenible de programas y proyectos de
impacto y acordes a los compromisos adquiridos con la ciudadana. Basado en ello, los objetivos
trazados constituyen un reto, como modernizar la administracin, mediante el fortalecimiento
institucional, generar condiciones para el incentivo de la inversin privada en el sector habitacional
Prioritario I y II, rescatar el aspecto urbanstico en las ciudades, desarrollar normativas modernas
con programas y proyectos que atiendan el dficit habitacional en sus distintos segmentos e
implementar normas urbansticas modernas para el aprovechamiento ptimo de espacio urbano.

Ciudad Esperanza:
Con el objeto de atender el dficit habitacional de la Provincia de Panam Oeste, el 19 de octubre
de 2015, se entreg la orden de proceder para la construccin del Proyecto Ciudad Esperanza
en el Corregimiento de Vista Alegre, a un costo de 137 millones de balboas. Un proyecto que
implica la construccin de ms de 2,200 viviendas, centros educativos, reas deportivas, culturales
y nueva vialidad en Arraijn. En un rea de 36 hectreas se desarrollar un proyecto que es mucho
ms que un complejo de viviendas, pues representa una solucin integral que adems de dar
respuesta a miles de familias de Arraijn, albergar la nueva sede de la Universidad de Panam para
el rea de Panam Oeste, por lo que, en adicin a su impacto social, este Proyecto tambin generar
un mayor desarrollo econmico, educativo y cultural para todos los habitantes de la regin.
Este proyecto impactar positivamente a ms 11,250 personas entre adultos y nios.

Techos de Esperanza:
El programa Techos de Esperanza consiste en la reconstruccin y mejora de las viviendas que
estn en malas condiciones, que sern reemplazadas por una unidad bsica que tendr una
dimensin de 40.8 metros; con dos recmaras, sala-comedor, cocina, bao higinico con tanque
sptico tipo biodigestor. El Programa Techos de Esperanza inici en la Comunidades de Brisas
de Israel y San Francisco en Las Garzas de Pacora, con el objetivo de beneficiar a ms 3, 850
personas entre nios y adultos de escasos recursos.

 Renovacin de Coln:
El 1 de Julio de 2014 se realiz el lanzamiento oficial del Proyecto de Renovacin Urbana de
Coln que beneficiar a unas 34,600 personas residentes en esta ciudad, mediante la construccin
de hasta 5 mil unidades de viviendas, que sern complementadas con otras infraestructuras como
adoquines de calles, alumbrado pblico, restauracin de edificios histricos y tratamiento de aguas
servidas.
Este proyecto tiene un costo estimado de B/. 500 millones y las unidades de viviendas sern
distribuidos en edificios de cuatro altos, similares al Proyecto Habitacional Curund.
Se lanz el Plan Integral de Renovacin de la Ciudad de Coln, el cual tiene los siguientes ejes
principales: Promover el crecimiento econmico y la inversin pblica con equidad, impulsar el hub
de servicios de transporte logstico areo y martimos de Las Amricas, desarrollar el concepto de
ciudades martimas-portuarias, disear un plan de gestin social y construir viviendas dignas a
travs del Programa Techos de Esperanza. El rescate de la Ciudad de Coln y su renovacin urbana
implica transformacin social que estar a cargo de nueve instituciones pblicas, entre ellas el
Ministerio de Educacin, de Seguridad Pblica y el Instituto Nacional de Formacin Profesional y
Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH).

Fondo Solidario de Vivienda:

Es un aporte que hace el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento
Territorial, de carcter intransferible para personas y familias de bajos ingresos de la economa
formal e informal, por un monto de diez mil balboas (B/.10,000.00) por familia, para la adquisicin
de viviendas nuevas, cuyo precio de venta no exceda la suma de cincuenta mil balboas
(B/.50,000.00) sin incluir el monto correspondiente a los gastos legales y cierre de transaccin:
Para viviendas cuyo precio de venta sea hasta cincuenta mil balboas (B/.50,000.00) debern contar
con una superficie cerrada de 50 metros cuadrados.
Adems, como mnimo debe constar de espacios cerrados como sala-comedor, dos (2) recmaras o
dormitorios, cocina con fregador incluido servicio sanitario con ducha, inodoro, lavamanos,
tendedero, rea para closet o armario y tinaquera o depsito para basura. Tambin debe constar de
espacios abiertos como portal y lavadero y cumplir con las normas mnimas de urbanizacin, con
especificaciones del Reglamento Estructural de Panam 2004, (REP-04) o soluciones inmobiliarias
aprobadas por las autoridades competentes.
GRUPO FAMILIAR QUE APLICA
Cnyuge o concubino/a
Hijos de edad postulante o de su cnyuge o concubino/a.
Los hijos del postulante o su cnyuge o concubino/a, incapacitados que habiten con ellos.
Las personas sobre las cuales el postulante, cnyuge o concubino/a mantengan la tutela legal y
habiten con ellos.

REQUISITOS
1. Declaracin jurada de ingreso familiar.
2. Demostrar la aprobacin del prstamo hipotecario para la compra de la vivienda de la cual se
solicita el aporte.
3. Ingreso familiar en conjunto que no supere los B/.1,200.00
4. No ser propietario de una vivienda.
5. Ser panameo mayor de edad o extranjero con residencia formal.

Programa de Mensura y Legalizacin:

Tiene como objetivo principal legalizar la tenencia de la tierra y mejorar el desarrollo urbano de los
asentamientos, busca determinar la ubicacin del terreno y llevar a cabo las medidas y superficies
del mismo. Se realiza con asesoramiento tcnico y social de esta institucin.
Por el crecimiento acelerado de las ciudades en sus periferias, se trata de ordenar, medir y legalizar
los lotes que ocupan las familias en Asentamientos Informales.
Esta actividad se ejecuta inmediatamente que se comprueba a travs de una evaluacin socioeconmica y tcnica que se puede proceder a la legalizacin de la tenencia de la tierra, mediante la
participacin activa de las comunidades involucradas, tratando de ajustar las calles, veredas y otros
a las normas existentes.
El Ministerio de Vivienda atiende aproximadamente 500 Asentamientos Informales que estn en
proceso de legalizacin.

6. Situacin de los Proyectos Habitacionales del Sector Privado:

CUADRO No 4. UNIDADES DE VIVIENDAS CONSTRUIDAS Y VENDIDAS EN EL

PERIODO DEL 2008 2015 EN EL SECTOR PRIVADO, EN PANAM

Fuente: archivos de CONVIVIENDA del ao 2015

GRFICA No 2. PORCENTAJE DE VENTAS DE VIVIENDAS DE INTERS SOCIAL

DENTRO DEL INTERS PREFRENCIAL 2015 EN PANAM

Inters Preferencial; 11%

Inters Social ; 89%

Fuente: archivos de CONVIVIENDA del ao 2015

7. Iniciativas de la Sociedad Civil y de los Movimientos Sociales ante

las Polticas de Vivienda
7.1. Papel de la Sociedad en las Polticas Pblicas:

La sociedad civil puede definirse como la esfera de naturaleza pblica, que intermedia entre
el Estado y los ciudadanos. Las asociaciones autnomas, los grupos de inters y los
movimientos sociales son expresiones y componentes de la Sociedad Civil. Su activismo ha
sido de agitacin en aos recientes. En varios pases han producido manifestaciones
populares que han logrado hasta sacar de sus cargos pblicos a funcionarios electos, por
demandas insatisfechas y actos de corrupcin.
Durante muchos aos los actores tradicionales en Panam fueron los partidos polticos.
Ellos articulaban las demandas de la sociedad a travs de propuestas, monopolizando la
intermediacin con el Gobierno. Lamentablemente, ahora han quedado desprestigiados de
manera casi generalizada. En Panam y en muchsimos pases, estn en crisis.
Ante la debilidad de las instituciones claves para el ejercicio de la democracia, han surgido
las llamadas Sociedad Civil, con organizaciones de alta militancia y presencia pblica en
los medios de comunicacin.
La Sociedad Civil ha demostrado su efectividad mundialmente. Sus organizaciones han
sido fundamentales en la defensa de la democracia y derechos de los sin voz, que no saben
cmo enfrentar las actuaciones o desaciertos de los Gobiernos de turno. Realizan aportes a
la consolidacin democrtica, fortaleciendo los mecanismos de gobernabilidad y dando a
conocer lo que est mal o es incorrecto en la gestin gubernamental.
La sociedad civil constituye histricamente un actor de poltica pblica, sobre todo en el campo de
las polticas sociales. En las sociedades modernas, el bienestar suele ser provisto por distintas
fuentes: el Estado, el mercado, la familia y la sociedad civil, regidas por principios diferentes de
gestin de riesgos sociales.

(Daniel Delgado-Diamante, La Estrella de Panam. 2015)

7.2. Papel delos Movimientos Sociales en las Polticas Pblicas:

Giugni (1998) distingue el impacto de los Movimientos Sociales en las polticas pblicas
al grado de proponer hiptesis como:
A) Los movimientos fuertemente organizados son ms exitosos que aquellos
dbilmente organizados.
B) Lo que busca los efectos de la protesta disruptiva, y violenta en el sentido de si el
uso de tcticas de ese corte tienen ms probabilidades, que las moderadas, de traer
cambios en las polticas.
Klandermans (1997), referente a lo anterior define la palabra xito como el incremento de
las respuestas del sistema poltico a las demandas de los Movimientos Sociales, ya sea que
consigan abrir un sistema cerrado o que logren crear oportunidades para s mismos y para
otros. Lo cierto es que, dice el autor, comparado con los procedimientos burocrticos,
lentos y engorrosos, la protesta puede ser un medio efectivo para empujar a las autoridades
a ponerse en accin en asuntos que demandan atencin inmediata.
En la siguiente figura veremos cmo Ibarra propone un proceso de intervencin de los MS,
como resultado de ello, la premisa del tipo de anlisis que se emprende de la grfica es que
la capacidad de gobernar ya no aparece como una actividad unidireccional y monopolista,
sino a travs de una lgica relacional ms compleja Gobernanza entendido como una
nueva forma de gobernar

CUADRO No 5. PROCESO DE INTERVENCIN DE LOS MS EN LAS POLTICAS

PBLLICAS (Ibarra Et Al. (2002, 52))
FASE
1. Aparicin

PROCESO

IMPACTO
Inaugural

2. Acceso

La movilizacin hace visible la

demanda
Las autoridades reciben
formalmente a los miembros de
los movimientos

3. Agenda

Se admite una propuesta

Procedimental

4. Formulacin

Se aprueba la norma legislativa

Procedimental

5. Ejecucin

Se ejecuta e implementa

Sustancial

6. Impacto

Consecuencia de las medidas

Sustancial

7. Estructural

El sistema cambia y mejora las

posibilidades de influencia de los
Movimientos Sociales

Sistemtico

Procedimental

Fuente: Miguel A. Lpez L. (2012, pag174). Los MS y su influencia en el ciclo de las

polticas pblicas

8. Anlisis y Cuestionamientos Generales sobre el Tema

Ms que analizar Las polticas Sociales en Vivienda, quiero analizar las polticas sociales
de manera general en la sociedad, porque creo que de que sirve enfocarse en el problema en
determinado contexto, si en la mayora de los mbitos sociales se da el mismo fenmeno.
La poltica social, surge histricamente vinculada al mundo de los pobres, al mundo del
trabajo, al mundo de la seguridad social; y define problemas que tienen como intensin ser
resueltos por medio de polticas y leyes sociales.
Esta condicin histrica fundamenta una modalidad de poltica social que se configura a
travs de un conjunto de medidas y de instituciones, y que tienen como objetivo el impactar
en una determinada calidad de vida en la poblacin (ENOCH ADAMES MAYORGA,
1997).
Bajo este concepto, la poltica social, es el logro del bienestar de la poblacin.
Lo social debe entenderse como un tipo especial de poltica; es una expresin de la
intervencin del Estado en la sociedad o la intervencin estatal frente a un problema
particular o especifico.
La poltica social, busca dinamizar la sociedad, para lo cual utiliza cursos de accin, que
solo se ponen en movimiento si se establece que lo social es lo condicionante o
condicionado a las polticas establecidas.
Hablar de poltica social es hablar de un sistema de accin social que comprende un
enfoque integrador, en la bsqueda permanente de una sociedad de bienestar para la
poblacin. Esta se apoya en tres soportes fundamentales SOLIDARIDAD, EQUIDAD Y
SUSTENTABILIDAD, deben ser la triloga que guie la poltica social de un gobierno, y
todas las instituciones que se enmarquen con un objetivo social, deben estar totalmente
comprometidas con estos principios. Rolando Franco, en su obra Los Paradigmas de la
poltica social en Amrica Latina, en Revista CEPAL, Chile, 1996, define a la poltica
social como la intervencin en la realidad, mediante acciones coordinadas, donde se
asignan recursos para aumentar el bienestar de la poblacin en su conjunto, disminuyendo
de esta forma los sectores que viven en situaciones de pobreza.
Tenemos que el modelo neoliberal se ha transformado en el modelo econmico
predomnate en casi todo el mundo, desde finales de la dcada de los 80.
Debemos recordar que la racionalidad econmica del neoliberalismo se fundamenta en una
serie de principios fundamentales que son: la libertad de mercado, que es el fundamento de
la lgica en la economa, achicando las funciones del Estado, como bien lo present el
Profesor Jos Borace en clase.
Desde ya tenemos que saber que un paradigma de poltica social, que contenga los
criterios que el modelo propone no lograran que se superen los dos grandes
problemas que en la esfera social afectan a nuestra poblacin, la gran brecha de
desigualdad entre los distintos sectores sociales en el acceso a los beneficios del
crecimiento econmico (salud, vivienda, educacin, trabajo, etc.) y la generalizada
falta de equidad social, lo cual mantiene y origina los grandes niveles de pobreza.

La Magistra Nixa tirado propone que en Panam, como en el mundo, la globalizacin en

sus diferentes etapas, se ha incrementado la pobreza, desigualdades y la exclusin, dando
pie a nuevas formas de opresin y explotacin. La pobreza se ha ampliado y se ha hecho
ms intensiva, como resultado de una mayor desigualdad econmica y social, es la cara
visible y medible de la injusticia social y de distribucin inequitativa de los recursos de la
sociedad.
Aade tambin, es imperante el replanteamiento del proyecto poltico hacia un nuevo
modelo de conduccin que considere la interrelacin entre la poltica econmica y la social,
que tenga como objetivo el desarrollo con equidad, y que sea producto de la convergencia
de diversas fuerzas sociales que conlleve a la profundizacin de una democracia
participativa en lo econmico, poltico y social donde el Estado debe jugar un papel
importante como garante del bienestar social.

9. Conclusin
En los ltimos aos se ha incrementado la vivienda informal en el rea metropolitana, la
mayor parte de estas personas se establecen en tierras pblicas o privadas generalmente
previstas para otros fines. Estas tierras normalmente se encuentran fuera del centro de la
ciudad.
Esta informalidad produce barrios alejados por tanto inseguros, sin servicios bsicos, calles
y previsiones de equipamiento comunitario que permitiran generar eventualmente
vecindarios con calidad de vida para sus habitantes.
El desarrollo informal responde, en gran medida, al nivel de exclusin social del sistema
formal de polticas en vivienda en Panam.
Como se aprecia en la investigacin la estimacin del dficit habitacional en Panam para
el 2015 fue de 171, 199. A pesar de las polticas que han establecido y desarrollado hasta la
fecha los diferentes gobiernos, el problema se ha incrementado y aparecen ms factores que
influyen como el crecimiento poblacional; a causa de esto y ante la aparente incapacidad
del gobierno por solucionar o mejorar la situacin el sector privado se convierte en un actor
muy importante, proveedor de viviendas al realizar numerosos proyectos habitacionales que
en un 89% son viviendas de inters social (- 50,000$), apoyados e impulsados por el
gobierno.
Como consecuencia tenemos que durante los ltimos aos el precio de la vivienda se ha
duplicado y el sector inmobiliario y de la construccin ha mantenido unos niveles de
actividad y de beneficios envidiables como lo presentamos en un cuadro brindado por
CONVIVIENDA, en el punto de la solucin habitacional por parte del sector privado.
Los resultados han sido ms viviendas construidas, pero tambin ms caras y con un nivel
de endeudamiento de las familias muchsimo mayor, lo cual ha comenzado a pasar factura a
las familias.
Es una situacin desesperante ya que se nos soluciona un problema pero quedamos a
merced de otro, si en el 2016 estamos as, que debemos esperar las generaciones que an no
nos hemos independizado, aquellos que an no hemos formado un familia. Aumentan las
viviendas pero no los salarios.
Se hace necesario y urgente la implementacin de polticas en Viviendas que reduzcan a un
mnimo o reduzcan este gran problema.
En esta investigacin he presentado diferentes programas que plantea el gobierno de Varela,
que en lo personal, al estudiarlos parece un sueo urbano, solo queda esperar y creer que su
fin no ser como el de proyectos anteriores como el Proyectos de Curund, una solucin a
corto plazo y un problema de por vida

10.Bibliografa

http://www.importancia.org/vivienda.php
Informe de proyectos institucionales, gobierno nacional 2016.
PEG PLAN ESTRATEGICO DE GOBIERNO 2014-2019, panam
Informe anual 2016 de ventas de CONVIVIENDA (consejo nacional de promotores
de viviendas)
Viviendas condenadas en panam, atlas social de panam. MEF 2010
Hacinamiento en panam, atlas social de panam. MEF 2010
http://politica-social-mexico.blogspot.com/2009/01/12-conceptualizacin-de-lapoltica.html
https://politicapublica.cl/definicion-de-politica-publica/
(Definiciones y explicaciones. Censo de Vivienda 2010, Panam)
MIVIOT (normativas/transparencia/programas/servicios)
El ciclo de las polticas pblicas, Jos Javier Gmez. Divisin de Desarrollo
Sostenible y Asentamientos Humanos Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe.
Direccin General de Planificacin y Presupuesto, MIVIOT 2015
Solucin Habitacional Del Sector Privado En Panam, La Estrella de Panam,
07/5/12
Papel de la Sociedad Civil en las Polticas Pblicas en panam, La Estrella de
Panam. 2015
Miguel A. Lpez L. (2012, pag174). Los MS y su influencia en el ciclo de las
polticas pblicas
Manual Autoinstructivo, Trabajo Social y Poltica Social. Dra. Hildaura De Tejada.

11.Anexo Caractersticas de las Polticas de Vivienda en Panam