MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL

CURSO
PLANEJAMENTO ESTRATGICO

MDULO II
ELABORANDO A MISSO

(ORG) LUIZ AIRES MARANHO CERQUEIRA

BRASLIA
2015

CURSO: PLANEJAMENTO ESTRATGICO Mdulo 2: Elaborando a Misso

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Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
Nelson Barbosa
Secretrio-Executivo
Dyogo Henrique de Oliveira
Secretria de Oramento Federal
Esther Dweck
Secretrios-Adjuntos
Antonio Carlos Paiva Futuro
Franselmo Arajo Costa
George Alberto Aguiar Soares
Cilair Rodrigues de Abreu
Diretores
Clayton Luiz Montes
Felipe Daruich Neto
Marcos de Oliveira Ferreira
Zarak de Oliveira Ferreira
Coordenador-Geral de Inovao e Assuntos Oramentrios e Federativos
Girley Vieira Damasceno
Coordenadora de Educao e Disseminao Oramentria
Rosana Lordlo de Santana Siqueira
Organizao do Contedo
Luiz Aires Maranho Cerqueira
Reviso Pedaggica
Nayara Gomes Lima
Reviso Gramatical e Ortogrfica
Renata Carlos da Silva
Projeto Grfico e Diagramao
Tiago Ianuck Chaves
Colaborao
Nayara Gomes Lima
Francisca Belknia Fernandes Sousa

Informaes:
www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Oramento Federal
SEPN 516, Bloco D, Lote 8,
70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Escola Virtual SOF.
Curso planejamento estratgico / organizao de Luiz Aires Maranho Cerqueira. Braslia: MP, SOF,
2015. 6v.; il.

Contedo: Mdulo I. O planejamento estratgico Mdulo II. Elaborando a misso Mdulo III.
Construindo a viso Mdulo IV. Definindo a estratgia, a proposta de valor e a avaliao S.W.O.T. do
planejamento estratgico Mdulo V. O balanced scorecard, objetivos estratgicos, mapa estratgico e
indicadores Mdulo VI. Iniciativas, macroprocessos e plano plurianual.
1. Planejamento estratgico. 2. Balanced scorecard. I. Cerqueira, Luiz Aires Maranho. II. Ttulo.

Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Braslia - DF

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OBJETIVO DO MDULO

Ensinar a voc como construir a Misso e os Valores no Planejamento Estratgico.

UNIDADES

Conceituando a Misso e os Elementos Estratgicos para a sua construo

Valores

Construindo a Misso

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SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................................. 5

UNIDADE I CONCEITUANDO A MISSO E CONHECENDO OS ELEMENTOS

ESTRATGICOS PARA A SUA CONSTRUO ........................................... 6
UNIDADE II VALORES .................................................................................................... 11
UNIDADE II CONSTRUINDO A MISSO ......................................................................... 15

REVISO DO MDULO...................................................................................................... 19
GABARITO DO EXERCCIO ............................................................................................... 20
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................... 21

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APRESENTAO

Car@ Participante!

Seja bem-vindo ao mdulo 2 Elaborando a Misso do curso Planejamento Estratgico.

No mdulo anterior voc viu que o planejamento est presente no nosso dia a dia em que
compreende um grande nmero de elementos estratgicos, tais como a Misso, a Viso, Objetivos
Estratgicos, etc.
Colocando de uma forma bem simples, voc ver que a construo da Misso envolve os
Valores e o conjunto de competncias estabelecidos no Normativo Legal ou Infra Legal.
Esperamos que o contedo a ser abordado e os exerccios propostos proporcionem um
slido conhecimento sobre esse tema.

Bons estudos!

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UNIDADE I
CONCEITUANDO A MISSO E CONHECENDO OS ELEMENTOS
ESTRATGICOS PARA A SUA CONSTRUO

Nesta unidade iniciaremos nossa jornada para elaborao do Planejamento Estratgico.

Sabemos que existem diversos elementos fundamentais para a construo desse plano, sendo um
deles: a Misso. Mas, para entender como ela construda devemos comear com as seguintes
reflexes:

O que Misso?

Quais so os elementos estratgicos necessrios para a sua construo?

Para responder essas perguntas, tomaremos como ponto de partida definies de autores
consagrados de Planejamento Estratgico.
Porto (2008) define que a Misso representa a razo de existncia da organizao e
transmite seus valores a funcionrios, fornecedores e sociedade.
Andrade (2008) afirma que a Misso deve ter credibilidade, e que todos os que trabalham na
organizao devem conhec-la, compreende-la, viv-la e sentir-se atrados e comprometidos com

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seus objetivos. A Misso dever ser simples, clara e direta, no podendo de forma alguma confundir
o indivduo e causar-lhe dvidas.
Conhecendo esses dois conceitos voc j poder iniciar os questionamentos bsicos para
entender o processo de construo de uma Misso. Sendo assim, vamos refletir um pouco sobre a
sua organizao realizando um diagnstico, olhando o passado e o presente dela. Ou seja:

J existe um planejamento estratgico na sua organizao?

Esse planejamento reflete o que a sua organizao faz?

E a Misso, o que ela diz?

E a, o que achou da Misso da sua organizao? Ser que realmente o que imaginava?
A partir dessa reflexo vamos nos atentar para a construo de uma Misso. Ela o ponto de
partida para a elaborao do Planejamento Estratgico. Ou seja, o principal pilar desse plano, tem
durao prevista para 70 a 100 anos, e alm disso expressa a razo de existir de uma organizao,
que no setor pblico prescritivo por meio de sua Lei de Criao que estabelece as suas
competncias, informa os valores a serem utilizados para a sua realizao, quais Stakeholders
pretende atingir e o impacto que pretende produzir.

Vejamos no exemplo a seguir o Decreto n 8.189, de 21 de Janeiro

de 2014, que apresenta as competncias da Secretaria de
Oramento Federal.
Art. 20. Secretaria de Oramento Federal compete:
I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao da lei de diretrizes
oramentrias e da proposta oramentria da Unio, compreendendo os
oramentos fiscal e da seguridade social;
II - estabelecer as normas necessrias elaborao e implementao
dos oramentos federais sob sua responsabilidade;
III - proceder, sem prejuzo da competncia atribuda a outros rgos, ao
acompanhamento da execuo oramentria;
IV - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao
aperfeioamento do processo oramentrio federal;
V - orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os rgos setoriais
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de oramento;
VI - exercer a superviso da Carreira de Analista de Planejamento e
Oramento, em articulao com a Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos, observadas as diretrizes emanadas do
Comit de Gesto das Carreiras do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto;
VII - estabelecer as classificaes oramentrias da receita e da
despesa; e
VIII - acompanhar e avaliar o comportamento da despesa pblica e de
suas fontes de financiamento e desenvolver e participar de estudos
econmico-fiscais voltados ao aperfeioamento do processo de
alocao de recursos.

De posse dessas competncias a Secretaria de Oramento Federal estabeleceu o primeiro

passo da sua Misso que "Racionalizar o processo de alocao de recursos, aqui entendido
como coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao das leis oramentrias (Lei Oramentria
Anual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Plano Plurianual), estabelecer as normas necessrias para
a elaborao e implementao dos oramentos federais sob sua responsabilidade. De forma mais
simples, podemos dizer que significa realizar o processo de alocao oramentria da forma mais
adequada possvel.
Nesse sentido, evidente que para construirmos a Misso preciso analisar as competncias
estabelecidas nas Normas Legais ou Infra legais das Organizaes. S que alm dessas
competncias, existem os Valores que tambm so fundamentais para a construo desse elemento.
Principalmente por eles estabelecerem os limites ao comportamento das pessoas de uma
organizao.
Vamos observar outra parte do texto da Misso da SOF, agora identificando o valor
empregado: zelando pelo equilbrio das contas pblicas. possvel verificar que enquanto as
competncias dizem respeito ao que a organizao deve fazer, os valores tratam de como se deve
fazer.
Dessa forma, reunindo as competncias com os valores teremos a seguinte proposta:
"Racionalizar o processo de alocao de recursos, zelando pelo equilbrio das contas pblicas.
Mas, ainda temos que inserir os Stakeholders da Secretaria e o impacto que deseja alcanar
com sua atuao. Sendo assim, Quem o Stakeholder principal da SOF? A sociedade. E que
impacto desejamos alcanar com a atuao da SOF? Produzir resultados.

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Logo o texto resultante da Misso : "Racionalizar o processo de alocao de recursos,

zelando pelo equilbrio das contas pblicas, com foco em resultados para a Sociedade."
Entendendo esse conceito vamos fixar a matria fazendo o exerccio proposto a seguir.

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EXERCCIO 1

1. Relacione a primeira coluna de acordo com a segunda coluna, para identificar a sequncia na qual
os elementos estratgicos devem surgir na Misso:
a)
b)
c)
d)

Valores
Competncias
Impacto
Stakeholder

1)
2)
3)
4)

a, b ,c, d
b, a, c, d
b, a, d, c
d, c, a, b

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UNIDADE II
VALORES

Como vimos na unidade 1, os valores estabelecem limites ao comportamento das pessoas de

uma organizao ou os princpios com os quais elas interagem com o mundo prximo e externo a
elas. Em outras palavras, o conjunto de princpios culturais, ideolgicos, morais e ticos que deve
caracterizar a organizao e pautar a conduta de seus integrantes.
A partir da analogia a seguir podemos entender de maneira diferente a forma como os Valores
se integram Misso.
As competncias da Misso anunciam o Leo que voc tem que matar diariamente e os
Valores descrevem os comportamentos que permitiro a realizao das competncias da Misso.
Ou seja, O que eu fao e Como eu fao!
Conclumos ento, que os Valores so comportamentos descritivos com pouca margem para a
imaginao. Correspondem ao Como da Misso. Dessa maneira, seguem alguns exemplos
atrelando Valores a Misso:

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Essncia da Misso
(Competncias)

Valores
(Como)

Misso
(Competncias + Como)

Elaborar o Oramento Federal

Consolidando as contribuies dos

diversos participantes.

Elaborar o Oramento Federal

consolidando as contribuies dos
diversos participantes.

Formar cidados

Comprometidos com a tica e a

responsabilidade social.

Formar cidados comprometidos

com a tica e a responsabilidade
social.

Fidelizar os nossos Stakeholders.

Promover um atendimento
tempestivo, justo e honesto para

Promover um atendimento
tempestivo, justo e honesto para
Fidelizar os nossos Stakeholders.

Racionalizar a alocao dos

recursos pblico.

Melhorar a qualidade do
Planejamento para

Melhorar a qualidade do
Planejamento para Racionalizar a
alocao dos recursos pblico.

Alm desses exemplos vejamos os Valores do Supremo Tribunal Federal (STF) e do Tribunal
de Contas da Unio (TCU):

rgo

Valores

STF (PE 2009-2012)

Acessibilidade

Celeridade

Credibilidade

Descrio
Facilitar ao cidado o acesso ao Judicirio

Entregar resultados com rapidez e qualidade

Assegurar comportamento que gere confiana nos servios
prestados sociedade
Agir com honestidade e integridade em todas as suas aes e
relaes

tica

Inovao

Respeito nas relaes

interpessoais
Responsabilidade
Social e Ambiental
Transparncia
Valorizao do Capital
Humano

Buscar solues inovadoras para melhoria da prestao

jurisdicional, destacando-se pela criatividade, pela modernidade e
pela quebra de paradigmas

Buscar solues inovadoras para melhoria

Prestar servios que no degradem o meio ambiente, promover a
incluso social e o desenvolvimento sustentvel
Praticar atos com visibilidade plena no desempenho de suas
atribuies
Reconhecer o capital humano como principal fator de
desempenho da instituio

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rgo

Valores

Descrio

TCU (PE 2011-2015)

tica

Ter como padro de conduta aes que busquem a verdade dos

fatos, amparadas em honestidade, moralidade, coerncia e
probidade administrativa

Efetividade

Atuar orientado para resultados que assegurem o cumprimento

da misso e a excelncia da imagem institucional

Independncia

Atuar com imparcialidade, liberdade e autonomia, de forma a

rejeitar a intervenincia de qualquer interesse que no o pblico

Justia

Pautar-se estritamente por princpios de justia, pela verdade e

pela lei, com integridade, equidade, impessoalidade e
imparcialidade

Profissionalismo

Atuar de forma tcnica, competente, responsvel, imparcial,

coerente e objetiva e estar comprometido com a misso
institucional

Como vimos, os valores representam comportamentos humanos que permitiro alcanar a

Misso, ou seja, so comportamentos descritivos com pouca margem para a imaginao. Eles
correspondem ao Como da Misso.
Agora vamos fazer alguns exerccios para fixarmos o contedo.

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EXERCCIO 2

1. Relacionar os itens abaixo:

a) competncia

1) assegurar o cumprimento da Constituio Federal

b) valor

2) estabelecer a interpretao da Constituio Federal

3) controlar a administrao pblica
4) contribuir com o seu aperfeioamento

2. Para contribuir com uma melhor compreenso acerca desse assunto, observe os
exemplos apresentados e identifique a parte do texto que corresponde s
competncias da Misso e a parte do mesmo texto que coresponde aos Valores.

a)

Aumentar a eficincia para Ser uma organizao de ponta em tecnologia;

b)

Produzir,

Integrar

Divulgar

conhecimento

para

Formar

cidados

comprometidos com a tica e a responsabilidade social;

c)

Promover um atendimento tempestivo, justo e honesto para Fidelizar os nossos

Stakeholders; e

d)

Melhorar o Planejamento qualitativo para Racionalizar a alocao dos recursos

pblicos.

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UNIDADE III
CONSTRUINDO A MISSO

Nessa unidade vamos orient-lo no processo de construo

da Misso, sugerindo um modelo para isso. J aprendemos
o que a Misso e quais so os principais elementos
estratgicos necessrios para a sua construo.
Podemos sintetizar essa interao entre as competncias da
Misso e os seus valores da seguinte forma:

As competncias da Misso correspondem a ajudar um animal por dia e

os Valores correspondem forma de ajudar.

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Lembrando, a Misso fala da prpria organizao pblica, declara a sua razo de ser, o porqu
continuar a fazer o que j faz, continuar a prestar os atuais servios, de que forma prestar esses
servios, qual o seu pblico alvo que impactos pretende produzir. Alm disso a Misso, deve ser
breve e construda por meio de algumas frases, mas no mais que um pargrafo.
Sendo assim, o papel da Misso estimular a organizao a criar mudanas positivas e
crescimento sustentvel. orientar todo o esforo a ser gerado na sua organizao por meio dos
objetivos estratgicos.
A seguir sugerimos uma estrutura que voc poder utilizar na construo da Misso, elas se
baseiam em 4 elementos:
1. Competncias,
2. Valores,
3. Stakeholder, e
4. Impactos.
A partir dessa estrutura proposta vamos analisar os exemplos a seguir:

Exemplo 1 MISSO: Auxiliar pessoas a mudarem suas vidas

oferecendo oportunidades por meio da Educao, Construo de
Riqueza, Defesa e Organizao da comunidade, para oferecer as
condies de torn-los auto-suficientes.

Podemos por intermdio desse exemplo destacar os 4 elementos

principais que foram utilizados para a construo da misso, que
so:

a)

Competncias: Auxiliar pessoas a mudarem suas vidas;

b) Valores: oferecendo oportunidades por meio da Educao,

Construo de Riqueza, Defesa e Organizao;
c)

Stakeholders: da comunidade;

d) Impactos: para oferecer as condies de torn-los autosuficientes.

Exemplo 2 MISSO: Racionalizar o processo de alocao de

recursos zelando pelo equilbrio das contas pblicas com foco em
resultados para a sociedade.

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Nesse caso, verificamos que os elementos encontrados so:

a)

Competncias: Racionalizar o processo de alocao de

recursos

b) Valores: zelando pelo equilbrio das contas pblicas com

c)

Impacto: foco em resultados

d) Stakeholders: para a sociedade

Agora, observe atentamente o quadro a seguir analisando a Misso de alguns rgos federais
no Brasil.

rgo

Misso

Supremo Tribunal Federal

PE 2009/13

Assegurar o cumprimento e estabelecer a interpretao da

Constituio Federal, de forma a construir cultura que garanta sua
efetividade

Tribunal de Contas da Unio

PE 2011/15

Controlar a Administrao Pblica para contribuir com seu

aperfeioamento em benefcio da sociedade

Superior Tribunal de Justia

Processar e julgar as matrias de sua competncia originria e

recursal, assegurando uniformidade na interpretao das normas
infraconstitucionais e oferecendo ao jurisdicionado uma prestao de
qualidade, rpida e efetiva

Ministrio do Meio Ambiente

Formular e implementar polticas pblicas ambientais nacionais de

forma articulada e pactuada com os atores pblicos e a sociedade
para o desenvolvimento sustentvel

Desta maneira, possvel concluir que para voc construir a Misso da sua organizao
importante analisar as Normas Legais e Infra Legais, os seus Valores, saber quem so os seus
Stakeholders e que impacto voc pretende produzir.
Estamos encerrando o mdulo 2 de nosso curso mas, antes de acessar o nosso Ambiente
Virtual de Aprendizagem - AVA, faa o ltimo exerccio de fixao e leia o resumo do mdulo.
Aps esse processo acesse o nosso AVA e clique o cone "Atividade Prtica", sendo importante
acessar somente a atividade referente ao mdulo 2 - "Construindo a Misso". E aps praticar voc
dever fazer o Exerccio Avaliativo do Mdulo.

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EXERCCIO 3

Para cada uma das declaraes de Misso, identificar os elementos:

a) Competncias,
b) Valores,
c) Stakeholders e
d) Impacto.

rgo

Misso

Supremo Tribunal Federal

PE 2009/13

Assegurar o cumprimento e estabelecer a interpretao da

Constituio Federal, de forma a construir cultura que
garanta sua efetividade

Tribunal de Contas da Unio

PE 2011/15

Controlar a Administrao Pblica para contribuir com seu

aperfeioamento em benefcio da sociedade

Superior Tribunal de Justia

Processar e julgar as matrias de sua competncia originria

e recursal, assegurando uniformidade na interpretao das
normas infraconstitucionais e oferecendo ao jurisdicionado
uma prestao de qualidade, rpida e efetiva

Ministrio do Meio Ambiente

Formular e implementar polticas pblicas ambientais

nacionais de forma articulada e pactuada com os atores
pblicos e a sociedade para o desenvolvimento sustentvel

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REVISO DO MDULO
Este mdulo apresentou os conceitos de Misso e Valores, alm de apresentar os principais
elementos para se construir a Misso.
Mostrou a sua integrao com os Valores, bem como a sua dependncia em relao aos
Normativos Legais e Infra Legais.
Vale ressaltar que a Misso o pilar essencial do Planejamento Estratgico, e o ponto de
partida para todo o Plano. Nesse sentido deve ser desenvolvido com muita ateno e carinho.

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GABARITO DOS EXERCCIOS

EXERCCIO 1
Resposta: 3) b, a, d, c

EXERCCIO 2
1. Resposta: a2, b1
2. Respostas (o que est em negrito so os valores)
a) Aumentar a eficincia para Ser uma organizao de ponta em tecnologia;
b) Produzir, Integrar e Divulgar conhecimento para Formar cidados comprometidos com a tica e a
responsabilidade social;
c) Promover um atendimento tempestivo, justo e honesto para Fidelizar os nossos Stakeholders; e
d) Melhorar o Planejamento qualitativo para Racionalizar a alocao dos recursos pblico.

EXERCCIO 3
1) Supremos Tribunal Federal Planejamento Estratgico 2009/13
a) Assegurar o cumprimento da Constituio Federal
b) Estabelecer a interpretao da Constituio Federal
c) (Stakeholders) no est presente
d) Construir cultura que garanta sua efetividade
2) Tribunal de Contas da Unio Planejamento Estratgico 2001/2015
a) Aperfeioar a Administrao Pblica
b) Controlar a Administrao Pblica
c) Sociedade
d) Benefcio para a Sociedade
3) Superior Tribunal de Justia
a) Processar e Julgar as matrias de sua competncia
b) Prestao de servios de qualidade
c) Jurisdicionados
d) Uniformidade na interpretao das normas infraconstitucionais
4) Ministrio do Meio Ambiente
a) Formular e pactuar polticas pblicas
b) Formular polticas pblicas de forma articulada e pactuada
c) Atores pblicos e sociedade
d) Desenvolvimento Sustentvel

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REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente - MMA. Planejamento Estratgico 2014-2022.
_______. Ministrio do Planejamento, Gesto e Oramento - MPOG. Secretaria de Oramento
Federal - SOF. Planejamento Estratgico 2011-2015.
_______. Superior Tribunal de Justia. Planejamento Estratgico 2010 -2014.
_______. Supremo Tribunal Federal. Planejamento Estratgico 2009-2013.
_______. Tribunal de Contas de Unio. Planejamento Estratgico 2011-2015.
MARR, Bernard. Managing and Delivering Performance, 2009.
ROHM, Howard; WISEY, David; PERRY, Gail Stout and MONTGOMERY, Dan. The Institute
Way, 2013.
WILLEY, John. Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations 4th edition, 2011.

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