MINISTRIO DA DEFESA

EXRCITO BRASILEIRO
SECRETARIA DE ECONOMIA E FINANAS

3 INSPETORIA DE CONTABILIDADE E FINANAS DO EXRCITO

3 ICFEx (Sv Fundos Reg/3 RM/1934)
ORIENTAES A FISCAIS DE CONTRATOS
1. CONSIDERAES:
*CONTRATO* idia de acordo de vontades, efetuado livremente entre as partes. o con
trato administrativo, que o que as UG efetuam, adquire caractersticas especiais d
e supremacia de poder da administrao, justamente porque atendem ao interesse pblico
. ( nico, art. 2 da Lei 8666/93. Meirelles,1990)
Sem esgotar o assunto mas pontuando o que se nos parece necessrio no momento, con
sideramos:
a. NECESSIDADE/OBRIGATORIEDADE DO CONTRATO ADMINISTRATIVO:
1) Esto definidas na Lei (caput e no 4 do art 62 da lei 8666/93), entretanto para
servios continuados e/ou entregas parceladas de materiais a figura deste instrume
nto imprescindvel visto que se torna necessrio o acordo de contrapartidas.
2) OCS/PSA
Embora se entenda que o estabelecimento de relaes com OCS/PSA no caracterize o esta
belecimento de um CONTRATO ADMINISTRATIVO, justamente porque lhe faltam itens es
senciais, a deciso sobre a obrigatoriedade de
estabelecimento e publicao do mesmo est em estudo pela SEF.
b. VINCULAO DO CONTRATO
Todo contrato deve estar vinculado a um processo despesa, qualquer que seja a mo
dalidade de licitao, de dispensa ou de inexigibilidade. Estes atos administrativos
adquirem o status de "INSTRUMENTO CONVOCATRIO" de que fala o art 3 da lei 8666. P
ortanto o empenho da despesa antecede o contrato e dever ser informado no corpo d
o contrato (inciso V art 55, lei 8666 e art 60 Lei 4320/64).
c. DURAO E CLUSULAS NECESSRIAS:
Em vista das diversas interpretaes sobre o assunto, estendemo-nos um pouco mais.

Nos editais de licitao imprescindvel que seja expressa a durao da contratao bem como
ve ser acompanhado da MINUTA DO CONTRATO a ser celebrado com o vencedor ( 1 do art
30 do Dec 93.872/86 e art 40, 2 Lei 8666/93).
O art. 55 define as clusulas necessrias de um contrato administrativo.

A durao dos contratos fica adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios. (art
57) Entretanto existem excees regra. Na prtica significa que o instrumento de contr
ato deve garantir, INICIALMENTE, a execuo dos servios durante o presente exerccio fi

nanceiro. Para os exerccios seguintes necessrio o devido apostilamento ( 8 art 65)

Como exemplo tomemos um contrato que deva iniciar no ms de outubro. No instrument

o convocatrio constou que poderia ser prorrogado por iguais e sucessivos perodos (
luz do inciso II, art 57). Essas prorrogaes no podem, segundo o texto (/iguais e su
cessivas/), serem diferentes da primeira contratao.
Logo, se redigirmos o contrato com vigncia inicial at o fim do exerccio financeiro
e entendendo como impositivo e restritivo o art 57 da Lei 8.666/93, teremos de p
rorrog-lo sempre com esse prazo (3 meses). Isso alm de no ser prtico no econmico devi
o obrigatoriedade de publicao do conseqente aditamento no DOU, pois o 8 do art 65 da
Lei 8666 no prev o APOSTILAMENTO para as prorrogaes. (ver Acrdo 304/2001 do TCU)
Uma sugesto optar, por exemplo, por uma vigncia inicial de 12 meses, (mas poderia
ser outra) apostilando no incio do exerccio financeiro seguinte, em funo da mudana do
oramento, at o prazo dado como inicial (ou incio de outro oramento para o caso de p
rimeira contratao maior), quando ento procede-se a PRORROGAO estabelecida, mediante T
ermo Aditivo.
d. EXECUO E ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
Todo contrato deve ter acompanhada sua execuo tanto no aspecto fsico, com o mdulo CR
ONOGRAMA, do SIASG como no aspecto financeiro, com o registro no SIAFI/CPR. A ob
rigao existe a partir das indicaes previstas na Lei 4320, art 87 e na 8.666, art. 67
.
Para o registro nos sistemas, seguir as orientaes disponveis nos respectivos manuai
s, lembrando que tanto num como no outro sistema o objetivo tem que ser o mesmo:
fazer o acompanhamento da execuo efetiva do objeto contratado.
Por fim, importante lembrar de APOSTILAR ou ADITAR o CRONOGRAMA. Ser necessrio aps
a concluso do APOSTILAMENTO ou ADITIVO ao respectivo CONTRATO.
2. ATRIBUIES DO FISCAL DE CONTRATO:
Cada contrato tem caractersticas prprias. Elas existem em funo das peculiaridades da
UASG, do objeto contratado, das condies de execuo, dentre outras. A escolha do FISC
AL deve ser feita em funo dessas caractersticas e do perfil profissional e psicolgic
o do agente para que sua potencialidade humana possa ser plenamente aproveitada.
Das atribuies necessrias a um bom FISCAL DE CONTRATO, anotamos:
1. Ter conhecimento prvio de sua _competncia e atuao (ato de nomeao - art 67 da L
ei 8666/93);
2. Ter pleno conhecimento (possuir cpia) dos termos do contrato , o qual ir fi
scalizar, principalmente de clusulas, assim como das condies constantes do edital
da licitao e seus anexos e da proposta vencedora , com vistas a identificar as o
brigaes da contratante e da contratada;
3. Conhecer e reunir-se com o _PREPOSTO_ (art 68 e 109 da Lei 8666/93) com a
finalidade de definir e estabelecer as estratgias da execuo do objeto, bem como t
raar as metas de controle, fiscalizao e acompanhamento do contrato;
4. No acompanhamento e fiscalizao do objeto, verificar sua execuo, se esto sendo
atendidas na sua plenitude as
especificaes contidas nos planos, projetos, planilhas e memoriais descritiv
os, material oferecido em proposta (marca e qualidade do produto ofertado), ou e
specificado pela administrao, assim como o tempo de execuo e prazos de concluso;
5. Exigir da contratada o fiel cumprimento de todas as condies contratuais ass
umidas, constantes das clusulas contratuais e demais condies do Edital da Licitao e
seus anexos, planilhas, cronogramas, etc;
6. Disponibilizar toda a infra-estrutura necessria, assim definido em contrato

e dentro dos prazos estabelecidos, tais como: rea para instalao do canteiro de ob
ras, local para escritrio da empresa, instalaes, material para execuo dos trabalhos
quando for o caso, livre acesso dos empregados do contratado desde que devidamen
te identificados e segundo as normas de segurana internas. No se pode imputar ao
contratado a responsabilidade pelo atraso na execuo do objeto, se este derivar da
falta de providncia da administrao em disponibilizar os meios necessrios sua execuo;
7. Comunicar administrao sempre que for identificada, a necessidade de alteraes n
o quantitativo do objeto ou de
modificao da forma de sua execuo, em razo do conhecimento de fato superveniente ou d
e outro qualquer, que possam comprometer a aderncia (cumprimento pleno, contnuo) c
ontratual e seu efetivo resultado, para que a administrao, dentro dos limites da l
ei e contrato, faa os devidos ajustes atravs de termo aditivo,
evitando perdas na sua execuo e o desperdcio de dinheiro pblico;
8. Recusar servio ou fornecimento irregular, no aceitando material diverso daqu
ele que se encontra especificado em edital e seus anexos, assim como observar pa
ra o correto recebimento, a hiptese de outro oferecido em proposta e com qualida
de superior ao especificado e aceito pela administrao no certame licitatrio, o qual
passou a ser parte do contrato;
9. Impedir que empresas subcontratadas venham a executar servios e/ou efetuar
a entrega de material quando no expressamente autorizada para tal, salvo nos cas
os em que haja previso contratual, ou que tais tipos de servios exijam execuo por
empresas especializadas no ramo, por exemplo: instalao de elevadores ou centrais t
elefnicas numa obra, ou outros conforme o caso;
10. _Comunicar por escrito_ rea de administrao de contratos (gerncia de contratosFiscalizao, Suporte Tcnico, etc) qualquer falta cometida pela empresa, seja ela po
r inadimplemento de alguma clusula ou condio do contrato, ou solicitao de prestao de
ervio que foi executado de forma inadequada, fora do prazo, ou mesmo no realizado,
formando o devido _dossi_ ( 1 do art 67, Lei 8666/93) das providncias adotadas para
fins de
materializao dos fatos que podero levar a aplicao de sano. Quando estes
fatos venham a se repetir podero levar resciso contratual. Esse dossi servir tambm p
ara fins de expedio de atestado de capacidade tcnica futuramente;
11. Zelar para que os valores a serem pagos nos contratos de prestao de servios p
or tarefas, no ultrapassem os crditos correspondentes, existentes no empenho da d
espesa do contrato, sem que existam crditos oramentrios para suport-los;
12. Proceder a obrigatria verificao na liquidao da despesa (atesto da fatura), par
a fins de apurao da importncia correta a ser paga, a quem deve ser pago (CNPJ), de
que objeto a que se refere o pagamento foi completamente realizado, e de que as
obrigaes fiscais e sociais e trabalhistas (salrios) foram cumpridas, em especial o
s recolhimentos do FGTS e INSS, tendo em vista a responsabilidade solidria do Ord
enador de Despesa. (inciso XIII, do art 55 da Lei 8666/93 e item 8.8 da IN 05/
95-MARE e orientaes na MSG SIASG 004309, de 19/04/2000);
13. Estar habilitado para as transaes de EXECUO no SIASG, especialmente SICON/CRON
OGRAMA. admissvel que o FISCAL do contrato se valha de assessoramento de profiss
ional da rea do objeto licitado para qualificar sua ao de fiscalizao, devidamente a
utorizado pela rea de administrao de contratos (gestor de contratos) e/ou do Orden
ador de Despesa;
14. Responsabilizar-se no SICON, na transao CRONOGRAMA, da insero das informaes pert
inentes sua ao de fiscalizao. (MEDIO, ATESTE, APROPRIAO DE NOTA FISCAL, etc);
15. Responsabilizar-se, mesmo depois de entregue o material ou da prestao do ser
vio, pelo cumprimento de clusulas contratuais a serem cumpridas.
importante ter em mente que de nada adiantaria um PROCESSO LICITATRIO bem feito s
e no se elabora um bom INSTRUMENTO DE CONTRATO. Da mesma forma, se a EXECUO DO CONT
RATO no se d de forma eficaz por uma inadequada FISCALIZAO, no se atinge a ADERNCIA ne
cessria para que a PROPOSTA MAIS VANTAJOSA PARA A ADMINISTRAO seja efetivada. Sero r
ecursos pblicos aplicados de forma inadequada sujeitando-se o(s) responsvel (eis)
aos rigores da Lei.
Nossa misso como Setorial Contbil e rgo do Controle Interno produzir informaes teis
gerenciamento e promover o conhecimento contribuindo para aproximar o resultado

planejado do real.