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Filipe A. R.

Gaspar
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Geografia A
3 Os espaos organizados
populao: reas rurais e urbanas

pela

3.1 As reas rurais em mudana


3.1.1 As fragilidades dos sistemas agrrios e dos
espaos rurais
3.1.1.1 Contrastes espaciais
A importncia da agricultura
A representatividade das exploraes agrcolas mais elevada
no Alentejo, em muitos concelhos do interior e da R. A. dos Aores, e
mais baixa no litoral, com exceo do Alentejo, em muitos concelhos
do centro interior, no Algarve e na R. A. da Madeira.
O emprego agrcola mais importante na generalidade das
regies do interior e no extremo noroeste, e menos relevante na
maioria das regies do litoral.

As regies agrrias e caractersticas fsicas e humanas

O clima mais hmido nas


regies do litoral, exceto no
Alentejo e Algarve;
A AVTA maior nas regies do
interior;
O relevo mais acidentado
regies do norte e nas Regies
Autnomas;
As secas, as geadas, e os
granizos e trovoadas so
mais regulares nas regies do
interior e do sul;
A explorao agrcola
maior no Alentejo e no
Algarve, e menor em Entre
Douro e Minho e na Beira
Litoral;
A densidade populacional
maior em Entre Douro e Minho,
no Ribatejo e Oeste, e na R. A.
da Madeira;

nas

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A populao mais envelhecida em Trs-os-Montes, na Beira


Interior e no Alentejo;
A utilizao das mquinas maior no Alentejo, no Ribatejo e
Oeste, e na R. A. dos Aores.

Condicionalismos naturais
O clima e os recursos hdricos
A irregularidade da precipitao (espacial e temporal) prejudica a
agricultura. Assim, para compensar as secas em certas regies,
armazena-se a gua nas albufeiras, aumentando o potencial
agrcola das regies, ao permitir o regadio e uma maior diversidade
de culturas.

Os solos e o relevo
O relevo influencia a temperatura (quanto maior a altitude,
menor a temperatura logo, menor a produo agrcola). O declive
influencia a fertilidade dos solos e limita a utilizao de
mquinas. Nas plancies, o solo mais frtil e mais propcio
utilizao de mquinas.
Nas vertentes soalheiras das montanhas, a produo agrcola
maior devido maior insolao. A fertilidade dos solos pode ser
natural (dependente das caractersticas geolgicas, do relevo e do
clima) ou criada pelo Homem (fertilizao e correo dos solos).

Fatores humanos
Passado histrico
Norte fragmentao da propriedade:

O relevo acidentado;
A abundncia da gua;
A fertilidade natural dos solos;
O carter anrquico da Reconquista e o parcelamento de terras
pelo clero e nobreza;
A elevada densidade populacional;
A sucessiva partilha de heranas, beneficiando igualmente todos
os filhos.

Sul predomnio das grandes propriedades:

O relevo mais ou menos aplanado;


O clima mais seco;
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Menor fertilidade natural dos solos;


A feio mais organizada da Reconquista e a doao de vastos
domnios aos nobres e s ordens religiosas e militares.

O objetivo da produo e as prticas utilizadas

Autoconsumo exploraes de menor dimenso e utilizao de


tcnicas mais artesanais;
Mercado exploraes de maior dimenso e mais especializadas,
com utilizao de tecnologia moderna.

As polticas agrcolas
As polticas agrcolas influenciam as opes dos agricultores,
regulamentam prticas agrcolas, criam incentivos financeiros,
apoiam a formao dos agricultores e a modernizao das
exploraes, etc.

As paisagens agrrias
No espao rural desenvolvem-se as atividades agrcolas, artesanato,
turismo e produo de energias renovveis. Nele destaca-se o
espao agrrio reas ocupadas com produo agrcola, pastagens,
florestas, habitaes dos agricultores, infraestruturas e equipamentos
associados atividade agrcola. Neste individualizam-se:

o espao agrcola rea utilizada para a produo vegetal e/ ou


animal;
a superfcie agrcola utilizada (SAU) rea do espao agrcola
ocupada com culturas.

A ocupao dos sistemas de cultura com a morfologia dos campos e


as formas de povoamento d origem a diferentes paisagens
agrrias.

Sistemas de cultura
Ocupao do solo:

Sistema intensivo o solo total e continuamente ocupado;


Sistema extensivo no h uma ocupao permanente e
contnua do solo; pratica-se a rotao de culturas, por vezes, com
recurso ao pousio.

Culturas:
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Policultura mistura de culturas no mesmo campo, e colheitas


que se sucedem umas s outras, geralmente em reas de solos
frteis e irrigados;
Monocultura cultivo de um s produto no mesmo campo,
associado a solos mais pobres ou moderna produo de
mercado.

Necessidade de rega:

Regadio precisam de rega regular;


Sequeiro com pouca necessidade de gua.

Morfologia dos campos

De grande ou mdia dimenso, com uma forma regular e


sem vedao (campo aberto);
De pequena ou mdia dimenso, com uma forma irregular e
com vedao (campo fechado).

Formas de povoamento
Concentrado em aldeias;
Disperso as casas esto construdas nos campos;
Mistura mistura das duas formas anteriores.
As paisagens agrrias em Portugal
Trs-os-Montes, Beira Interior, Alentejo e Ribatejo:

Sistema extensivo;
Monocultura;
Sequeiro;
Campos de mdia e grande dimenso, regulares e abertos.

Entre Douro e Minho, Beira Litoral, R. A. da Madeira, Oeste e


Algarve (serra)

Sistema intensivo;
Policultura;
Regadio;
Campos de pequena dimenso, irregulares e fechados.

Algarve (litoral):

Sistema intensivo;
Monocultura;
Campos regulares e fechados.
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R. A. dos Aores:

So Miguel sistema extensivo de monocultura em campos


fechados e regulares de mdia e grande dimenso;
Pico sistema intensivo de policultura em campos pequenos e
irregulares.

Distribuio, estrutura e formas de explorao da SAU


A SAU ocupada com diferentes culturas e engloba:

terras arveis (onde se podem praticar culturas temporrias e


pousio);
culturas permanentes;
hortas familiares;
pastagens permanentes.

A repartio da SAU apresenta uma distribuio regional muito


heterognea, distinguindo-se o Alentejo com cerca de metade e a
Madeira com 0,1%. A sua desigual distribuio deve-se ao relevo e
ocupao humana.
A ocupao da SAU registou alteraes significativas com o
aumento da rea ocupada com pastagens permanentes e a
diminuio das culturas temporrias. Tais mudanas devem-se
instabilidade dos preos dos cereais e s polticas nacionais e
comunitrias que tornaram a pecuria extensiva mais atrativa.
Podem considerar-se duas principais formas de explorao da
SAU, por conta prpria ou por arrendamento.

Conta prpria

O produtor o proprietrio da terra;


Predomina em todas as regies agrrias;
Contribui para a preservao dos solos;
Facilita o investimento em melhoramentos fundirios;
Contribui para a preservao da paisagem e das espcies
autctones, a preveno de fogos florestais, etc.

Arrendamento

O produtor paga ao proprietrio da terra pela sua utilizao;


mais comum nos Aores;
Pode contribuir para acentuar o esgotamento dos solos;
Evita o abandono das terras.

Caractersticas das exploraes agrcolas


Uma explorao agrcola uma unidade tcnico-econmica que
utiliza fatores de produo comuns e que deve produzir produtos
agrcolas, deve atingir ou ultrapassar uma certa dimenso, deve estar
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submetida a uma gesto nica, e deve estar localizada num local


bem determinado e identificvel, As de grande dimenso so
latifndios, e as de pequena dimenso so minifndios.
O grande n de pequenas exploraes (que tem vindo a diminuir)
condiciona o desenvolvimento da agricultura, pois limita a
modernizao dos sistemas de produo e reduz a dimenso
econmica das exploraes. A especializao produtiva simplifica
o trabalho agrcola, exige menor diversidade de mquinas e
equipamentos, reduz os custos de produo e aumenta a
produtividade e os rendimentos dos agricultores.

3.1.1.2 Produo agrcola


A distribuio regional das produes
associada s caractersticas de cada regio:

est

diretamente

A batata cultiva-se mais no Norte (Trs-os-Montes) e Centro


(Oeste e Beira Litoral);
O trigo um cereal de sequeiro que, tradicionalmente, se cultiva
em todo o Interior do pas, sobretudo no Alentejo, onde a
modernizao agrcola permitiu tornar a sua produo mais
rentvel;
O milho um cereal de regadio que tem uma maior produo no
Alentejo;
A cereja est bem adaptada relativa secura do Interior Norte e
Centro;
A laranja est bem adaptada s temperaturas mais altas e ao sol
do Algarve, que lhe conferem menor acidez;
O tomate para indstria, a beterraba sacarina e o girassol,
so culturas industriais destinam-se transformao industrial
sendo o Alentejo a apresentar maior produo, pois inclui a
Lezria do Tejo.

A uma maior rea de cultivo pode no corresponder maior produo,


pois existem diferenas no rendimento agrcola (relao entre a
produo e a superfcie cultivada), que advm das caractersticas das
culturas, da fertilidade dos solos e das tecnologias utilizadas.

3.1.1.3 A populao agrcola


Com a modernizao da agricultura e com as ofertas de emprego
mais atrativas noutros ramos de atividade, assiste-se a um xodo
agrcola transferncia da mo de obra agrcola para outros setores.
Ao conjunto de pessoas que fazem parte do agregado domstico do
produtor agrcola (agricultor responsvel pela produo) chama-se
populao agrcola familiar. Esta assume uma maior importncia
na populao residente nas Regies Autnomas e nas regies do
interior.
A populao que se dedica agricultura , de um modo geral,
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envelhecida, com baixos nveis de instruo e sem formao


profissional. Isto condiciona:

a adeso a inovaes;
a capacidade de investir e arriscar;
a adaptao s normas comunitrias
comercializao.

de

produo

de

Trabalho agrcola
A mo de obra agrcola portuguesa essencialmente familiar.
Porm, apenas uma pequena parte trabalha a tempo completo na
agricultura.
As regies agrrias que empregam mais mo de obra no
familiar so aquelas onde predominam as exploraes de grande
dimenso.
A pluriatividade trabalho na agricultura e noutras atividades,
simultaneamente surge como alternativa para complementar o
rendimento proveniente da agricultura. O plurirrendimento
acumulao dos rendimentos provenientes da agricultura com os de
outras atividades contribui para reduzir o abandono das reas
rurais.

3.1.1.4
portuguesa

Problemas

estruturais

da

agricultura

Principais pontos fracos

Predomnio de exploraes agrcolas de pequena dimenso;


Baixa densidade populacional e envelhecimento demogrfico nos
meios rurais;
Baixos nveis de instruo dos agricultores;
Insuficiente nvel de formao profissional dos produtores.

Tem como consequncias:

Baixo nvel de adeso s TIC nas zonas rurais;


Dificuldade em inovar e modernizar as exploraes, ao nvel da
gesto, da produo e da comercializao.
Dificuldades de autofinanciamento e acesso ao crdito;
Imagem dos produtos agrcolas portugueses pouco desenvolvida
nos mercados externos;
Fraca ligao da produo agrcola e florestal indstria;
Abandono dos espaos rurais.

Tem como consequncias:

Dificuldade em competir nos mercados europeu e mundial;


Dificuldade em manter a viabilidade econmica de muitas
exploraes;

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Fraca sustentabilidade social e econmica das reas rurais, e risco


de desertificao.

Principais pontos fortes

Condies climatricas propcias para certos produtos;


Boas condies de sanidade vegetal;
Existncia de recursos genticos com vocao para o mercado;
Aumento da especializao das exploraes;
Aumento da disponibilidade de gua para rega;
Existncia de um n significativo de denominaes de origem;
Potencial para produzir com qualidade e diferenciao;
Aumento da vocao exportadora de alguns produtos;
Pluriatividade da populao agrcola evita o abandono;
Utilizao crescente de modos de produo amigos do ambiente.

Dependncia externa
A balana alimentar portuguesa deficitria, o que leva a uma forte
dependncia externa. Tal acontece devido insuficincia da
produo, livre circulao de mercadorias na UE, procura de
diversidade de produtos, facilidade de transporte, e ao marketing.

Nveis de rendimento e produtividade


Os nveis de rendimento da atividade agrcola portuguesa tm
crescido abaixo da mdia comunitria. Para os avaliarem so
habitualmente utilizados indicadores como o Rendimento Empresarial
Lquido (REL), cuja evoluo tem sido positiva.
A produtividade da agricultura (relao entre o total de produo
com a mo de obra utilizada) portuguesa tem vindo a crescer
significativamente.

A utilizao do solo
O solo nem sempre utilizado da forma que devia ser. Muitas
vezes, desenvolvem-se atividades agrcolas em solos pouco aptos
para elas, e tambm se utilizam prticas incorretas que afetam a
fertilidade dos solos:

utilizao excessiva ou incorreta de fertilizantes;


a prtica da monocultura conduz ao empobrecimento
esgotamento de determinados nutrientes do solo;
excessiva mobilizao dos solos;
ausncia de estudos do solo.

A competitividade da agricultura portuguesa ainda afetada por


fatores como:

as condies meteorolgicas irregulares;


as caractersticas da populao agrcola;
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a utilizao de tcnicas tradicionais;


o predomnio de exploraes de pequena dimenso;
os elevados custos de produo;
os pesados encargos financeiros na modernizao
exploraes.

das

Assim, fundamental acelerar o ajustamento estrutural do setor


agrcola e apostar na modernizao e na orientao para o
mercado.

3.1.2 A agricultura portuguesa e a Poltica Agrcola


Comum
3.1.2.1 A Poltica Agrcola Comum
A Poltica Agrcola Comum (PAC) entrou em vigor a 1958 com o
Tratado de Roma.

Problemas anteriores

Produo agrcola insuficiente;


Pouca representatividade da agricultura no emprego e no PIB dos
pases fundadores da UE.

Objetivos da PAC

Desenvolver a agricultura, melhorando a produtividade;


Estabilizar os mercados;
Melhorar o nvel de vida dos agricultores;
Assegurar preos acessveis aos cidados;
Garantir a segurana dos abastecimentos.

Princpios ou pilares da PAC

Unicidade de mercado estabelecer um mercado agrcola nico


eliminar as barreiras alfandegrias e harmonizar as regras
sanitrias e as normas tcnicas;
Preferncia comunitria evitar a concorrncia dos produtos
estrangeiros, estabelecendo preos mnimos para as importaes
e subsdios para as exportaes;
Solidariedade financeira FEOGA (Fundo Europeu de
Orientao e Garantia Agrcola) melhorar as estruturas agrcolas
e financiar as despesas de regulao dos preos e dos mercados.

Os primeiros anos da PAC 1958 a 1980


Progressos
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Grande crescimento da populao;


Reduo da superfcie e da mo de obra;
Aumento da produtividade agrcola e
agricultores.

do

rendimento

dos

Problemas

Criao de excedentes agrcolas custos muito elevados de


armazenamento;
Desajustamento entre a produo e as necessidades do mercado;
Peso muito elevado da PAC no oramento comunitrio;
Tenso entre os principais exportadores mundiais;
Graves problemas ambientais.

Primeiras alteraes e reformas da PAC


1984

Sistema de quotas que estabeleceu um limite de produo para


cada pas.

1988

Fixao de quantidades mximas garantidas;


Retirada de terras de produo set-aside;
Cesso da atividade agrcola e reforma antecipada dos
agricultores;
Limitao da superfcie de cultivo e do n de animais;
Reconverso dos produtos excedentrios prmios aos produtores
que reduzem a produo.

1 reforma 1992
Para reequilibrar a oferta e a procura:

Diminuio dos preos agrcolas garantidos;


Ajudas diretas aos produtores;
Reformas antecipadas;
Orientao da produo para novas produes;
Incentivos pluriatividade.

Para respeitar e preservar o ambiente:

Promoo do pousio temporrio;


Incentivo prtica da agricultura biolgica;
Desenvolvimento da silvicultura.

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2 reforma 1999 (Agenda 2000)


Prioridades:

Segurana alimentar e bem-estar animal;


Agricultura sustentvel/ preservao ambiental;
Desenvolvimento rural novo pilar da PAC.

Valorizao da agricultura nas suas diferentes vertentes:

Econmica pelo contributo da agricultura para o crescimento


econmico;
Social por ser a principal atividade e forma de sobrevivncia de
muitas aldeias;
Ambiental por conservar os espaos, proteger a biodiversidade e
a paisagem;
Ordenamento do territrio porque ocupa grande parte do
territrio e, por isso, enquadra os restantes usos do solo.

3 reforma 2003
Orientao para a procura:

Passa a ter em conta os interesses dos consumidores.

Pagamento nico por explorao:

Os agricultores recebem um pagamento por explorao, desligado


da produo.

Princpio da condicionalidade:

As ajudas ficam
ambientais.

condicionadas

ao

respeito

pelas

normas

4 reforma 2013
Objetivos:

Econmicos produo alimentar vivel;


Ambientais gesto sustentvel dos recursos e ao climtica;
Territoriais desenvolvimento territorial equilibrado.

3.1.2.2 A agricultura portuguesa


A integrao da agricultura portuguesa
A agricultura portuguesa caracterizava-se por um grande atraso
em relao aos pases comunitrios:

a produtividade e o rendimento eram muito inferiores aos dos


restantes pases-membros;
o investimento era muito reduzido e as tcnicas pouco evoludas;

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as infraestruturas agrcolas eram insuficientes e as caractersticas


das estruturas fundirias dificultavam o desenvolvimento do setor;
havia pouca experincia de concorrncia nos mercados interno e
externo.

Estas fragilidades da agricultura portuguesa foram reconhecidas no


Programa de Pr-adeso e no Tratado de Adeso, o que permitiu
o benefcio de condies especiais e uma integrao faseada:

na 1 fase de integrao, at 1990, Portugal no esteve sujeito


s regras de preos e mercados da PAC, e usufruiu dos incentivos
financeiros do PEDAP (Programa Especfico de Desenvolvimento
da Agricultura Portuguesa);
na 2 fase de integrao, de 1990 a 1999, Portugal foi afetado
pelas limitaes impostas produo pela 1 reforma da PAC em
1992, e pela concretizao do Mercado Comum em 1993
(exposio prematura do setor agrcola portugus concorrncia
externa).

O setor agrcola portugus confrontou-se com dificuldades:

sofreu limitaes produo pelo sistema de quotas;


foi desfavorecido pelo sistema de financiamento e de repartio
dos apoios;
os investimentos nos projetos cofinanciados por fundos
comunitrios levaram ao endividamento de muitos agricultores.

Apesar disso, verificaram-se progressos:

diminuio do n de exploraes agrcolas e aumento da sua


dimenso mdia;
reduo da mo de obra agrcola;
aumento da produo e da produtividade;
crescimento do investimento em infraestruturas fundirias,
tecnologias e formao profissional.

Potencializar o setor agrrio nacional e o desenvolvimento


rural
O financiamento da PAC feito atravs de dois fundos que fazem
parte do oramento da UE:

o FEAGA Fundo Europeu Agrcola de Garantia;


o FEADER Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural.

Foram definidas, pela PAC, seis prioridades da Poltica de


Desenvolvimento Rural para o perodo entre 2014 e 2020:

promover a transferncia de conhecimentos e a inovao nos


setores agrcola e florestal nas zonas rurais;
melhorar a competitividade de todos os tipos de agricultura e
reforar a viabilidade das exploraes agrcolas;
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promover as cadeias alimentares e a gesto de risco na


agricultura
restaurar, preservar e melhorar os ecossistemas que dependem
da agricultura e das florestas;
promover a utilizao eficiente e ecolgica dos recursos;
incluso social, reduo da pobreza e desenvolvimento econmico
das zonas rurais.

Reforar a competitividade

Modernizar as exploraes atravs do investimento em


tecnologia produtiva, da melhoria das infraestruturas, e do
aumento da dimenso das exploraes, que pode conseguir-se
pelo emparcelamento;
Apostar em produtos que podem ser certificados e produzi-los
de acordo com as respetivas normas de qualidade;
Rejuvenescer a populao agrcola ao conceder benefcios aos
jovens que se queiram dedicar agricultura;
Elevar o nvel de instruo e de qualificao da populao
agrcola;
Melhorar a organizao e gesto das empresas agrcolas, o
que permite a concentrao da oferta, o aumento do valor
acrescentado e o escoamento da produo;
Diminuir o impacte ambiental da atividade agrcola ao
prevenir a utilizao de produtos qumicos, a utilizao intensiva
dos solos e a poluio causada pelos efluentes pecurios;
Promover a prtica da agricultura biolgica e do regadio,
que permite a regularizao das produes agrcolas.

3.1.3 Novas oportunidades para as reas rurais


3.1.3.1 Diversidade e oportunidades nas reas rurais
Pontos fracos

Baixo nvel de qualificao dos recursos humanos;


Escassez de emprego;
Perda e envelhecimento da populao;
Baixo poder de compra da populao;
Predomnio de exploraes de pequena dimenso econmica;
Abandono de terras agrcolas e florestais;
Carncia de equipamentos sociais, culturais, recreativos e servios
de proximidade;
Insuficincia das redes de transporte.
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Potencialidades

Patrimnio rico e diversificado;


Tendncia para a melhoria das infraestruturas coletivas;
Valorizao das energias renovveis;
Baixos nveis de poluio e elevado grau de preservao
ambiental;
Saber-fazer tradicional;
Crescente procura de produtos de qualidade e atividades de lazer;
Importante valor paisagstico das culturas e de espcies florestais;
Crescente preocupao com a preservao dos recursos naturais
e do ambiente.

3.1.3.2 Valorizao das potencialidades


Turismo
No turismo em espao rural (TER) conjunto de atividades e
servios de alojamento e empreendimentos de natureza familiar,
realizados e prestados a turistas, mediante remunerao, no espao
rural a principal oferta baseia-se na ligao aos valores culturais, s
prticas agrcolas, aos recursos naturais e paisagsticos, valorizando
as particularidades prprias de cada regio. O TER um fator
importante para o desenvolvimento das reas rurais e tem tido
um aumento na sua procura.

Modalidades de turismo no espao rural

Turismo de habitao em solares, casas apalaadas ou


residncias de reconhecido valor arquitetnico, e oferece um
servio de natureza familiar e de elevada qualidade;
Agroturismo os visitantes podem observar e participar nas
atividades agrcolas;
Casas de campo casas rsticas particulares, pequenas e com
caractersticas regionais, nas quais o proprietrio pode morar e
organizar as atividades dos visitantes;
Turismo de aldeia empreendimentos que incluem, no mnimo,
cinco casas de campo inseridas em aldeias que mantm, no seu
conjunto, as caractersticas arquitetnicas e paisagsticas
tradicionais da regio.

Outras atividades tursticas no espao rural

Turismo ambiental proporciona o contacto com a Natureza e


vrias atividades ao ar livre;
Turismo fluvial;
Turismo cultural valoriza o patrimnio arqueolgico, histrico e
etnogrfico local;
Turismo gastronmico e enoturismo tambm ligado rota
dos vinhos;
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Turismo cinegtico (caa) e termal (aproveitamento das guas


termais).

Sustentabilidade do turismo
As atividades tursticas devem ser planeadas no respeito pelo
ambiente e pelos valores culturais locais, preservando a
diversidade biolgica e cultural e promovendo a qualidade da oferta,
ajustando-a capacidade de ocupao dos lugares.

Produtos tradicionais
Com a crescente procura de alimentos de qualidade, aumenta-se a
venda de produtos tradicionais, o que desenvolve as reas rurais.
O artesanato constitui tambm uma forma de diversificar as
atividades rurais e de criar emprego, e um elemento representativo
da identidade cultural que importa preservar.

Indstria
Ao criar emprego, a indstria contribui para fixar e atrair
populao, gerando importantes efeitos multiplicadores:

promove o desenvolvimento das atividades produtoras da


matria-prima;
desenvolve outras indstrias complementares e diferentes
servios;
aumenta a riqueza produzida.

A instalao de indstrias em reas rurais pode ser promovida


pela oferta de:

mo de obra relativamente barata;


infraestruturas e boas acessibilidades;
servios de apoio atividade produtiva;
proximidade de mercados regionais com alguma importncia;
medidas de poltica local e central.

Servios
Os servios podem desenvolver as reas rurais, pois:

proporcionam melhor qualidade de vida;


criam emprego, promovendo a fixao da populao;
apoiam outras atividades econmicas.

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A PAC, ao valorizar o papel do agricultor como agente de


conservao ambiental, incentiva a criao de novos servios na
rea do ambiente.

Silvicultura
O setor florestal tem contribudo favoravelmente para a economia
nacional e para a preservao dos solos, da gua e da biodiversidade.

Problemas

A fragmentao da propriedade florestal;


A baixa rendibilidade;
O elevado risco da atividade, pelos incndios florestais;
O despovoamento;
O abandono de prticas de pastorcia e de recolha de mato.

Solues

Criao de instrumentos de ordenamento e gesto florestal;


Promoo do emparcelamento florestal;
Promoo do associativismo;
Simplificao dos processos de candidatura a programas de apoio
floresta;
Diversificao das atividades nas exploraes florestais;
Reforo da preveno de incndios.

Produo de energias renovveis


A produo de energia a partir de fontes renovveis uma das
formas de valorizar os recursos disponveis nas reas rurais e de criar
novas oportunidades de produo, o que as desenvolve.

Biomassa-bioenergia
A biomassa matria orgnica, de origem vegetal ou animal, que
pode ser utilizada como fonte de energia (essa energia tem o nome
de bioenergia). Pode resultar da explorao florestal, da produo
agrcola, dos resduos das atividades agrcolas e da pecuria.
Entre os biocombustveis est o biogs, que produzido a partir de
efluentes agropecurios, da agroindstria e urbanos. Resulta da
degradao biolgica anaerbica (sem oxignio) da matria orgnica.
As exploraes agropecurias podem tornar-se autossuficientes em
termos energticos devido ao biogs, e a sua produo evita ainda
problemas de poluio nos cursos de gua.
Os biocombustveis lquidos so produzidos a partir das culturas
energticas: obtm-se biodiesel utilizando leos de colza ou de
girassol, e obtm-se etanol a partir da fermentao de hidratos de
carbono da cana-de-acar, da beterraba, e tambm dos resduos
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florestais e agrcolas.
A produo de biomassa pode contribuir para a diversificao da
produo e do rendimento agrcola.

Energia elica
Os locais mais adequados para a produo de energia elica
situam-se, regra geral, em reas rurais. A instalao de parques
elicos contribui para aumentar a oferta de emprego e para
diversificar a base econmica da populao rural (o que aumenta a
prtica da pluriatividade e do plurirrendimento).

Energia hdrica
A energia hdrica foi sempre muito utilizada nas reas rurais, mas
tambm o recurso nacional mais utilizado para a produo de
eletricidade, nas centrais hidroeltricas. Atualmente, aposta-se na
construo de mini-hdricas que tm impactes ambientais menores
e que podem servir melhor pequenas localidades.

3.1.3.3 Estratgias de desenvolvimento rural


Entre as principais medidas de apoio ao desenvolvimento rural,
destacam-se:

as medidas agroambientais;
as indeminizaes compensatrias;
os apoios silvicultura;
a iniciativa comunitria LEADER Ligao Entre Aes de
Desenvolvimento da Economia Rural que teve efeitos positivos
nas Zonas de Interveno.

3.2 As reas urbanas: dinmicas internas


3.2.1 Organizao das reas urbanas
3.2.1.1 Espao urbano e cidade
Distinguir o espao urbano
No espao urbano h uma maior ocupao do territrio por edifcios
que tm vrios andares. No espao rural, as casas so
maioritariamente unifamiliares e os espaos so ocupados
predominantemente por campos de cultivo.

Definir cidade
Nos espaos urbanos destacam-se as cidades. Estas caracterizamse:

pela densa ocupao humana e elevado ndice de construo;


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pela intensa afluncia de trnsito;


pela concentrao de atividades tercirias;
pelo elevado n de equipamentos sociais, desportivos e culturais.

Em Portugal, uma povoao considerada cidade se cumprir os


trs seguintes critrios:

demogrfico valoriza o n de habitantes e/ ou a densidade


populacional, definindo um limiar mnimo;
funcional tem em conta a influncia da cidade sobre as reas
envolventes e o tipo de atividades a que a populao se dedica;
jurdico-administrativo aplica-se s cidades definidas por
deciso legislativa (como capitais de distrito e cidades criadas por
vontade rgia).

A lei em vigor admite uma ponderao diferente em casos que, por


razes de natureza histrica, cultural e arquitetnica, possam
justificar a elevao de uma vila a cidade.

Portugal mais urbano


Em Portugal, a taxa de urbanizao (

Pop . urbana
100 ) tem vindo
Pop. total

a crescer devido ao aumento da populao urbana (populao


residente nas reas predominantemente urbanas) e alterao dos
critrios utilizados para a sua contabilizao. Com essas alteraes
surgiu o conceito de lugar urbano lugar com populao igual ou
superior a 2000 habitantes.

3.2.1.2 Organizao funcional


No espao urbano encontram-se as reas funcionais reas mais
ou menos homogneas em termos das funes que oferecem.
A organizao das reas funcionais condicionada pela renda
locativa (custo do solo urbano em cada local). Esta diminui com o
afastamento ao centro da cidade, que a rea mais cara. Por
vezes, aumenta em reas da periferia, pela sua aptido para
determinadas funes e pela sua acessibilidade.
No espao urbano assiste-se, frequentemente, a processos de
especulao fundiria (sobrevalorizao do custo do solo).

As reas tercirias
O centro da cidade
Nas cidades, identifica-se uma rea central o CBD (Central
Business District). Nele, h uma grande concentrao de atividades
tercirias, que geram emprego e constituem uma oferta diversificada
de:

comrcio especializado e banal;

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servios especializados, como os do governo e da administrao


pblica, finanas e economia, de apoio s empresas, e de apoio ao
cidado;
animao ldica e cultural;
hotis e restaurao.

Assim, no CBD, h uma grande concentrao de funes raras,


principalmente as mais sensveis centralidade. Para o CBD
convergem as principais artrias de circulao, o que lhe
confere acessibilidade e centralidade, mas tambm intenso trfego
de veculos e pees.
Demograficamente, o CBD tem:

uma numerosa populao flutuante;


um reduzido n de habitantes essencialmente idosos e jovens
adultos bem sucedidos (yuppies).

Diferenciao espacial
No CBD, os estabelecimentos de maior prestgio e os servios
que necessitam de maior contacto com o pblico ocupam o piso
trreo e as ruas principais, enquanto que as funes com menor
importncia ocupam os andares mais altos e as ruas
secundrias.
Nas margens do centro, predomina o comrcio grossista
(transao de bens entre o produtor e o retalhista), e nas ruas mais
centrais, o comrcio retalhista (venda de bens diretamente ao
consumidor e em quantidades limitadas).

Dinmica funcional
O CBD uma rea dinmica, onde as diferentes funes se vo
sucedendo no tempo:

numa 1 fase, as funes industriais e residenciais foram


substitudas pelo comrcio e outras atividades tercirias;
posteriormente, essas funes descentralizaram-se e dirigiramse para outras reas da cidade.

Para esta dinmica contribuem fatores como:

a especulao fundiria;
o congestionamento do centro;
a diminuio da acessibilidade.

Assim, sedes de empresas e servios deslocam-se para outras reas,


surgindo novas centralidades.

Novas reas de servio e de comrcio

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Com a sada de muitos servios do centro da cidade, surgem reas


novas e planeadas, normalmente ocupadas por parques de
escritrios e tecnolgicos.
Tem-se tambm assistido expanso das novas formas de
comrcio, sobretudo estabelecimentos de grande dimenso
(como centros comerciais, super e hipermercados, e grandes
superfcies especializadas). Estas formas de comrcio, por vezes,
associam-se, formando zonas comerciais.

Estagnao/ revitalizao do CBD


Tem-se procurado revitalizar o centro das cidades atravs de
medidas como:

organizao do trnsito e criao de espaos de estacionamento;


melhoramento dos transportes pblicos;
encerramento ao trnsito de determinadas ruas ou reas;
implementao de programas de incentivo revitalizao e
requalificao urbana.

As reas residenciais
A localizao das reas residenciais est diretamente
relacionada com o custo do solo, refletindo assim as
caractersticas socias da populao que nelas habita. Pode mesmo
falar-se em segregao espacial tendncia para organizao do
espao em reas de grande homogeneidade interna e forte
disparidade entre elas, tambm em termos de hierarquia.

Classes altas

ocupam os melhores locais das cidades;


moram em construes de grande qualidade em reas planeadas,
com boa acessibilidade e com espaos verdes;
ocupam tambm reas da periferia com prestgio.

Classes mdias

situam-se em reas mais perifricas das cidades;


moram em edifcios de menor qualidade arquitetnica (uniformes
e plurifamiliares) e com casas mais baratas que as da cidade (pois
o custo do solo menor);
evidencia-se o aumento da mobilidade proporcionado pela
banalizao do uso do automvel e melhores acessibilidades.

Classes baixas
Moram na periferia das cidades, em:

bairros de habitao precria (localizados em solos expectantes


ou zonas antigas e degradadas);
bairros de habitao social (onde se fomenta a integrao e a
promoo social);
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bairros de gnese clandestina.

As reas industriais
Muitas indstrias deixaram a cidade devido:

grande exigncia de espao;


ao elevado custo do solo e das rendas;
ao congestionamento do trnsito e pouco estacionamento;
poluio e rudo;
segmentao do processo produtivo;
ao desenvolvimento das redes de transporte.

O planeamento urbano contempla reas destinadas indstria na


periferia zonas ou parques industriais.
Nas cidades mantm-se indstrias como a panificao, a confeo
de alta-costura, as artes grficas e a joalharia.

3.2.2 A expanso das cidades e das reas urbanas


A expanso da mancha urbana associa-se aos principais eixos
de circulao rodoviria, e deve-se oferta de habitao mais
barata e moderna na periferia e ao desenvolvimento das atividades
econmicas.

3.2.2.1 A suburbanizao
No processo de crescimento das cidades distingue-se a:

fase centrpeta as cidades foram polos de atrao da


populao rural, alimentando uma tendncia para a concentrao
da populao e das atividades econmicas nos centros urbanos;
fase centrfuga os preos do solo urbano levaram deslocao
da populao, das indstrias e de certas funes tercirias para a
periferia, num movimento de desconcentrao urbana, o que
levou suburbanizao.

A suburbanizao o crescimento da cidade para a periferia, e


resulta:

da dinmica da construo civil;


do desenvolvimento das prprias atividades econmicas;
do desenvolvimento dos transportes e das infraestruturas virias;
do aumento da taxa de motorizao (relao entre o n de
automveis e o de habitantes) das famlias.

O aumento demogrfico e o desenvolvimento das atividades


econmicas criou emprego e diversidade de funes em muitas
reas suburbanas.

Periurbanizao e rurbanizao
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A expanso urbana d origem:

a reas periurbanas reas para l da coroa suburbana onde o


espao rural ocupado, de forma descontnua, por funes
urbanas;
rurbanizao migrao da populao e emprego das cidades
para pequenas povoaes mais distantes, formando pequenas
partes urbanizadas em manchas rurais.

O aumento
da
acessibilidade facilita estes
intensificando assim os movimentos pendulares.

processos,

Impactes negativos da expanso urbana

Com a intensificao dos movimentos pendulares, aumenta o


consumo de combustveis e a poluio atmosfrica;
Forte presso sobre o sistema de transportes urbanos e
suburbanos;
Aumento dos custos e dos tempos das deslocaes dirias;
Falta de planeamento da ocupao do espao e habitao
precria;
Oferta de servios e equipamentos coletivos insuficientes;
Custo elevado das redes de distribuio de gua e energia e de
saneamento bsico;
Ocupao de solos agrcolas e florestais, com decadncia da
atividade agrcola.

3.2.2.2 As reas metropolitanas de Lisboa e Porto


Constituio
rea metropolitana o espao que inclui a cidade principal
(metrpole) e a rea suburbana e suas cidades, onde se desenvolvem
relaes de forte interdependncia e complementaridade, o que
aumenta o seu dinamismo e competitividade.
Em 1991, foram institudas as reas metropolitanas de Lisboa
(AML) e Porto (AMP), e, em 2003, criaram-se as Comunidades
Intermunicipais. Em 2013, redefiniram-se as atribuies, os rgos
e as competncias das reas metropolitanas, de modo a facilitar a
gesto do territrio comum, em aspetos como:

a promoo do planeamento e a gesto da estratgia de


desenvolvimento econmico, social e ambiental;
a participao na gesto de programas de apoio ao
desenvolvimento regional, na definio de redes de servios e
equipamentos, e em entidades pblicas de mbito metropolitano.

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Dinamismo demogrfico
O dinamismo demogrfico das
reas metropolitanas evidencia-se
pela elevada concentrao populacional e pelo aumento de
populao. Nos ltimos anos, houve uma perda demogrfica nos
municpios centrais (devido ao elevado custo do solo e das rendas)
e um maior crescimento nos concelhos da periferia (devido aos
melhores acessos e s menores rendas).
Nas duas reas metropolitanas, a densidade populacional muito
superior nacional, e a populao mais jovem, mais
instruda e qualificada, o que torna essas reas mais competitivas
na inovao cultural, tecnolgica e econmica.

Dinamismo econmico
As duas reas metropolitanas apresentam vantagens do ponto de
vista fsico e demogrfico, o que faz delas polos dinamizadores
da economia nacional onde predominam funes tercirias.
Juntas, as duas reas metropolitanas concentram mais de metade do
emprego, do PIB e do VAB nos servios, e ainda uma maior
produtividade e maior investimento em inovao e desenvolvimento
em relao ao resto do pas. Assim, verifica-se uma bipolarizao
das atividades econmicas, embora a AML tenha um maior peso
econmico que a AMP.

A indstria nas reas metropolitanas


O dinamismo econmico destas reas deve-se, em parte, atividade
industrial, que nelas beneficia de algumas vantagens:

complementaridade entre diferentes ramos industriais;


existncia de infraestruturas e servios diversos;
disponibilidade de mo de obra;
acessibilidade aos mercados nacional e internacional.

Existem diferenas nas caractersticas da atividade industrial entre


as AM. Na AML:
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a indstria localiza-se, principalmente, nos concelhos perifricos


aos de Lisboa, num padro disperso que segue os grandes eixos
de comunicao;
o tecido industrial muito diverso, com predomnio das indstrias
de bens de equipamento e bens intermdios;
a dimenso das empresas, o volume de negcios, e os nveis de
produtividade so maiores.

Na AMP:

h uma maior concentrao da indstria volta do concelho do


Porto;
h um predomnio da indstria de bens de consumo tradicional e
de vesturio e calado;
h uma tendncia para a diversificao industrial;
h uma crescente aposta na inovao cientfica e tecnolgica;
a intensidade em mo de obra maior assim, na AMP, a
indstria tem uma maior representatividade.

3.2.2.3 Dinmica da indstria transformadora e


especializao regional
As indstrias transformadoras concentram-se principalmente no
litoral, com destaque das reas metropolitanas.
Na regio Norte predomina a indstria intensiva em mo de obra,
enquanto que na de Lisboa h uma maior importncia da indstria
intensiva em tecnologia. Por isso, o volume de negcios na indstria
da Grande Lisboa muito superior.
Na especializao regional da indstria transformadora,
evidenciam-se:

a indstria farmacutica na Grande Lisboa;


os txteis e o couro e a madeira e a cortia no Norte;
a indstria qumica, a do papel e impresso e a de fabrico de TIC e
equipamentos eltricos nas reas metropolitanas e no Baixo
Vouga;
a indstria alimentar com maior disperso pelo pas.

3.2.3 Problemas urbanos e condies de vida


urbana
3.2.3.1 Problemas urbanos
Saturao de infraestruturas

Incapacidade de resposta de infraestruturas e servios;


Trnsito, dificuldade de estacionamento e poluio automvel.

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Degradao e precariedade das habitaes

Alguns edifcios de habitao comeam a degradar-se pois os


arrendatrios ou proprietrios no investem na sua renovao;
A populao de recursos escassos ocupa casas degradadas, ou
habita em bairros de lata ou de gnese clandestina.

Envelhecimento da populao urbana e solido

A populao urbana tem vindo a envelhecer, e a se tornar mais


solitria;
Com a ausncia dos pais, alguns jovens tornam-se indisciplinados
e delinquentes;
As deslocaes pendulares provocam stresse e doenas do
sistema nervoso;
Nas cidades, a solido revela-se tambm pelo forte anonimato.

Desemprego e pobreza

A pobreza urbana inclui desempregados, idosos com baixas


penses, trabalhadores mal remunerados, famlias monoparentais,
minorias tnicas e culturais e sem-abrigos;
A pobreza e as desigualdades sociais impulsionam a criminalidade
e a consequente insegurana.

Presso ambiental

Poluio sonora, luminosa e atmosfrica;


Ilhas de calor nas reas centrais das cidades, causadas pelos
materiais de construo e pela impermeabilizao dos solos, que
absorvem e refletem a radiao solar, pela climatizao e
iluminao artificiais, e pelo calor gerado pelos transportes pela
forte concentrao de gases poluentes;
Ocupao de solos com elevada aptido agrcola e reas sensveis
do ponto de vista ambiental;
Falta de zonas verdes e de caminhos pedonais;
A paisagem urbana desvirtuada por agresses que diminuem a
sua qualidade esttica.

3.2.3.2 Recuperao da qualidade de vida urbana


O papel do planeamento
O planeamento procura gerir a utilizao do espao de forma
equilibrada, de modo a criar condies de vida adequadas para a
populao. Neste mbito, assumem particular importncia os Planos
Municipais do Ordenamento do Territrio (PMOT):

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o Plano Diretor Municipal (PDM) instrumento de gesto


territorial de nvel local que fixa as linhas gerais de ocupao do
territrio municipal;
os Planos de Urbanizao (PU) definem a organizao
espacial de uma rea do permetro urbano do territrio municipal
onde seja necessria uma interveno;
os Planos de Pormenor (PP) desenvolvem e concretizam
propostas de organizao espacial de qualquer rea especfica do
concelho.

A revitalizao das cidades


A centralidade e o repovoamento das cidades dependem da
revitalizao do centro desses espaos. Esta pode ser efetuada
atravs da:

reabilitao urbana interveno em reas degradadas que


inclui a conservao, o restauro, a reforma ou ampliao e a
transformao, reconstruo e renovao de um edifcio ou
conjunto edificado;
requalificao alterao funcional de edifcios ou espaos, com
a redistribuio da populao e das atividades econmicas;
renovao urbana demolio total ou parcial de edifcios e
estruturas, de um dado territrio urbano.

Melhorar as condies de vida


A valorizao urbana passa por:

melhorar a gesto do trfego urbano;


alargar os servios de acompanhamento de crianas e jovens;
aumentar o n e a qualidade dos espaos verdes e melhorar os
que existem
construir e otimizar equipamentos coletivos;
desenvolver servios de apoio populao idosa.

3.3 A rede urbana e as novas relaes


cidade/campo
3.3.1 Caractersticas da rede urbana
3.3.1.1 A rede urbana portuguesa
Repartio espacial e dimenso demogrfica
Uma rede urbana ou sistema urbano corresponde ao conjunto de
cidades e suas periferias, de dado territrio, escala regional,
nacional ou internacional, que estabelecem relaes dependncia e
complementaridade, geralmente com uma certa ordem hierrquica.
A rede urbana nacional desequilibrada pois revela acentuados
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contrastes no que respeita distribuio espacial, dimenso


demogrfica e ao n e importncia das funes urbanas:

a grande maioria das cidades localiza-se no litoral, destacando-se


Lisboa e Porto;
no interior h menos cidades e de menor dimenso;
no litoral algarvio existe um conjunto considervel de cidades;
nas regies autnomas, as cidades localizam-se junto costa;
existe um reduzido n de cidades mdias, sobretudo no interior.

Hierarquia das cidades portuguesas


As cidades podem ser consideradas lugares centrais lugares que
oferecem bens e servios s suas reas envolventes e que, por isso,
atraem populao.
As reas envolventes da cidade encontram-se sob a sua influncia,
uma vez que a populao a se desloca para adquirir bens e servios
ou para trabalhar. Deste modo, pode-se falar da rea de influncia
das cidades. Mas, como esta rea tambm presta servios cidade e
lhe fornece produtos e mo de obra, pode designar-se por rea
complementar.
Os produtos e servios oferecidos por um lugar central so
considerados bens centrais s podem ser encontrados em
determinados locais, pelo que a populao ter de se deslocar para
os adquirir a que correspondem funes centrais. Consideram-se
bens dispersos os produtos e servios que so distribudos, como a
gua da rede pblica, a eletricidade, a ligao rede telefnica, etc.
Os produtos ou servios de utilizao frequente, que se encontram
com facilidade, constituem bens vulgares, opondo-se aos de
utilizao pouco frequente, que se encontram disponveis apenas em
determinados lugares, considerados bens raros, geralmente
especializados ou muito especializados.
possvel estabelecer uma hierarquia dos lugares centrais, de
acordo com o tipo de bens e funes que oferecem. No nvel
superior encontram-se os lugares que oferecem bens e funes mais
raros, com uma rea de influncia mais vasta. No nvel inferior
esto os lugares que oferecem sobretudo funes e bens vulgares,
cuja rea de influncia menor.

Desequilbrios a atenuar
O desequilbrio da rede urbana portuguesa evidencia-se pelo
contraste:

na dimenso demogrfica dos centros urbanos;


na repartio geogrfica forte concentrao urbana no litoral
(litoralizao);
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no nvel de funes predomnio das funes de nvel superior


nas principais reas urbanas do litoral, com destaque para Lisboa
e Porto.

O sistema urbano nacional apresenta, assim, uma


bipolarizao.
Este desequilbrio tem como principais consequncias a:

clara

fraca capacidade de insero das economias regionais na


economia nacional;
limitao das relaes de complementaridade entre os diferentes
centros urbanos;
limitao da competitividade nacional no contexto europeu e
mundial.

importante adotar polticas de ordenamento urbano que:

potencializem as especificidades regionais;


facilitem a coordenao de aes a nvel local;
reforcem a complementaridade interurbana;
promovam o desenvolvimento de cidades e sistemas urbanos no
interior.

3.3.1.2 Efeitos da concentrao/ disperso


Economias de aglomerao
As reas urbanas atraem as atividades econmicas, e estas, por sua
vez, contribuem para a expanso das reas urbanas. Aplica-se aqui o
princpio das economias de escala racionalizar os investimentos
de forma a obter o menor custo unitrio.
As vantagens das grandes concentraes urbanas advm do facto
destas funcionarem como economias de escala a populao e as
vrias empresas utilizam as mesmas infraestruturas de transporte,
comunicao, distribuio de gua, energia, etc, para alm de
beneficiarem das respetivas relaes de complementaridade.

Deseconomias de aglomerao
Os problemas resultantes da excessiva aglomerao de populao e
atividades refletem-se no aumento dos custos das atividades
econmicas e afetam a qualidade de vida da populao. Surge
ento a necessidade de melhorar as infraestruturas, os equipamentos
e os servios, para responder s novas necessidades.
Quando as desvantagens da concentrao se tornam superiores s
vantagens, gera-se uma deseconomia de aglomerao os custos
da concentrao passam a ser superiores aos seus benefcios. Os
efeitos da deseconomia de aglomerao verificam-se em muitos
centros urbanos do litoral e podero ser minimizados com o
desenvolvimento
de
outras
aglomeraes
urbanas
no
congestionadas.
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3.3.2 A reorganizao da rede urbana


3.3.2.1 O papel das cidades mdias
O desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
fundamental para o equilbrio da rede urbana e para a coeso
regional, porque:

criam dinamismo econmico e social, proporcionando as


vantagens das economias de aglomerao;
estendem os benefcios do seu desenvolvimento s reas
rurais envolventes, pelos servios que oferecem;
atraem atividades econmicas e populao, e promovem o
desenvolvimento das respetivas reas de influncia.

Assim, necessrio valorizar as cidades mdias, reforando a sua


competitividade e qualificao e elevando a qualidade de vida dos
seus habitantes. Para tal, foram criados programas como:

Polis com o objetivo de organizar e melhorar as cidades;


PROSIURB (Programa de Consolidao do Sistema Urbano
Nacional e de Apoio Execuo dos PDM) de 1994 a 1998
apoiou aes de qualificao urbana e ambiental e dinamizou os
centros urbanos da rede complementar.

3.3.2.2 O papel das redes de transporte


Um maior equilbrio territorial exige a reorganizao e o
desenvolvimento de uma rede urbana policntrica e
equilibrada, em que exista articulao e complementaridade
funcional. Para tal, necessrio:

especializar os diferentes centros (especialmente aqueles que


possam vir a servir de ncoras de desenvolvimento regional) de
modo a tirar melhor partido dos seus recursos;
a melhoria das ligaes rodovirias e ferrovirias
interurbanas, que permitir uma gesto mais eficaz dos recursos
disponveis e um aumento da complementaridade entre centros;
que exista uma coordenao entre os diferentes nveis de
deciso e de planeamento e ordenamento do territrio.

3.3.3 As parcerias entre cidades e o mundo rural


3.3.3.1 Cooperar para desenvolver
As reas rurais, devido ao aumento da acessibilidade, assumem,
cada vez mais, novas funes complementares das cidades. O reforo
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das parcerias urbano/ rurais deve criar condies de vida e


oportunidades de realizao pessoal para a populao que opta por
viver nos pequenos centros urbanos ou nas reas rurais.
O ordenamento do territrio constitui o suporte para a promoo
do desenvolvimento regional e deve promover o reforo da
interveno e responsabilidade das entidades locais e regionais.

4 A populao: como se movimenta e


comunica
4.1 Os transportes e as comunicaes
4.1.1 Modos de transporte:
desigualdade espacial das redes

diversidade

O desenvolvimento das redes e dos meios de transporte


contribuiu para o encurtamento das distncias relativas, atravs da
reduo dos tempos e dos custos de deslocao. Alm da sua
importncia na mobilidade de pessoas e bens, os transportes geram
riqueza e empregam um grande nmero de pessoas.
Chama-se distncia-tempo ao tempo necessrio para efetuar uma
determinada deslocao usando um certo meio de transporte. Pode
ser representada num mapa atravs de iscronas linhas que unem
pontos de igual distncia tempo. Chama-se distncia-custo
despesa efetuada numa determinada deslocao, usando um certo
meio de transporte. Pode ser representada no mapa por istimas
linhas que unem pontos de igual distncia-custo.

4.1.1.1 Modos de transporte


Competitividade dos diferentes modos de transporte
Em Portugal Continental, o transporte rodovirio o mais utilizado
no trfego interno de mercadorias e de passageiros. O seu papel
dominante deve-se :

grande flexibilidade de itinerrios;


maior diversidade de veculos e adequao carga e aos espaos
em que vai circular.

O transporte ferrovirio perdeu capacidade competitiva. Porm,


evidencia uma tendncia de recuperao no trfego:

suburbano, pela maior segurana e rapidez e pelo menor impacte


ambiental;
inter-regional de passageiros, pela rapidez.

No trfego externo de mercadorias, o transporte martimo ocupa o


primeiro lugar por ser o mais adequado para transportar cargas
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volumosas e pesadas a longas distncias. Este modo de transporte


tem-se tornado mais competitivo, nas curtas e mdias distncias
com:

a utilizao dos navios rpidos, mais leves e velozes;


a modernizao dos portos martimos.

O transporte areo o mais importante no trfego de passageiros


de longa distncia, porm tem ainda fraca representatividade. O
aumento da capacidade de carga e da autonomia de voo confere
maior competitividade ao transporte areo de mercadorias.

Complementaridade entre modos de transporte


O grande predomnio da utilizao do transporte rodovirio
acarreta problemas de ordem ambiental, por isso, as opes da
poltica de transportes procuram um maior equilbrio entre os diversos
modos de transporte e uma reduo do consumo de energias fsseis.
O transporte intermodal ou multimodal conjugao de vrios
modos de transporte associa vantagens e ajuda a ultrapassar as
desvantagens de cada modo de transporte. Os custos inerentes s
transferncias de carga e aos perodos de imobilizao dos veculos
tendem a diminuir, devido ao investimento em equipamentos de
carga e descarga e ao aumento dos nveis de automatizao e da
eficincia dos servios das plataformas intermodais
infraestruturas onde se faz o transbordo de um modo de transporte
para outro.

4.1.1.2 Redes de transporte


A distribuio espacial das redes de transporte
Rede rodoviria nacional
A rede rodoviria nacional constituda pela rede fundamental e
pela rede complementar, que so complementadas pelas estradas
regionais e municipais. A rede rodoviria nacional tem sido objeto de
grandes investimentos, o que se reflete na sua extenso e qualidade.
A nvel nacional e regional continuam a persistir desigualdades na
distribuio geogrfica da rede de estradas no Continente, a rede
rodoviria mais densa ao longo do litoral, onde se localiza tambm
a maior parte da extenso da rede fundamental. Esta desigualdade
relaciona-se com os contrastes demogrficos, econmicos e socias do
pas.

Rede ferroviria nacional

31

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Os melhoramentos efetuados e os projetos de renovao previstos


para a rede ferroviria nacional visaram a modernizao das vias
de ligao internacional e de circulao norte-sul. Contudo, a nvel
regional, a rede ferroviria continua a evidenciar desigualdades
significativas.
De modo a melhorar a eficincia, a acessibilidade, a mobilidade e a
segurana da rede ferroviria nacional, criaram-se as Orientaes
estratgicas para o setor ferrovirio.

Rede nacional de portos martimos


Nos portos portugueses, a principal funo a comercial.
Consoante o volume de carga movimentada e a sua capacidade,
estes classificam-se como principais ou secundrios. So
considerados portos principais os de Leixes, Aveiro, Lisboa,
Setbal e Sines.
O porto que movimenta maior volume de mercadorias o de Sines,
onde se destacam os granis produtos transportados em depsito
do prprio navio. Sines o primeiro porto no movimento de granis
slidos e Setbal no de carga geral e Ro-Ro entrada (roll-on) e
sada (roll-off) de camies carregados de mercadorias em navios
especializados.
Portugal situa-se numa posio central em relao ao Atlntico
beneficiando de portos de guas profundas capazes de receber navios
de grandes dimenses usados no trfego de mercadorias de longo
curso. Assim, pode oferecer servios de transhipment transbordo
de mercadorias de um navio para outro. Por isso, aproveitar as
potencialidades da costa nacional como fachada atlntica de
entrada na Europa um objetivo da Poltica Geral de Transportes.
Para tal, ser necessrio:

desenvolver os servios de transporte martimo de curta distncia;


desenvolver as infraestruturas logsticas e intermodais;
continuar a explorao do terminal de contentores do porto de
Sines;
melhorar as infraestruturas e ligaes ferrovirias;
estimular a complementaridade e a cooperao entre portos.

O trfego martimo de passageiros tem pouco significado no


nosso pas. No Continente, assume algum relevo o trfego fluvial de
passageiro.

Rede nacional de aeroportos


Na rede nacional de aeroportos, destacam-se, em movimento de
passageiros, os aeroportos de Lisboa, Porto e Faro, e nas Regies
Autnomas, os do Funchal e de Ponta Delgada. A rede de aeroportos

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serve sobretudo o trfego internacional de passageiros e de


carga.

Redes nacionais de distribuio de energia


O traado das redes de distribuio de energia depende dos
locais de origem e de consumo e do tipo de energia transportada.
O gs natural entra em Portugal atravs do gasoduto do Magrebe e
tambm pelo terminal de gs liquefeito do porto de Sines, sendo
distribudo pela rede nacional de gasodutos. Em 2010, foram
acrescentados novos ramais em alta presso, garantindo a ligao a
novos pontos de entrega para abastecimento de gs natural.
O petrleo chega a Portugal por via martima e, atravs de
oleodutos, s refinarias petrolferas de Lea da Palmeira e de Sines.
A distribuio da eletricidade feita atravs da Rede Eltrica
Nacional - REN.
As linhas de maior potncia encontram-se no litoral, onde se
localizam as centrais termoeltricas e as reas de maior consumo, e
nos trajetos de ligao s reas de maior produo hidroeltrica.

Melhorar as redes de transporte uma aposta no futuro


Com a crescente necessidade de fcil acesso a bens e servios
h um aumento na procura de transportes. Apesar de se registarem
algumas melhorias em transportes pblicos h um predomnio da
utilizao do uso de automvel particular. necessrio, para a
modernizao do pas e para a sua integrao nas redes de
transporte europeias, a inovao de infraestruturas e logstica do
setor dos transportes.
Os principais problemas do setor dos transportes europeu so:

os congestionamentos de trnsito;
a dependncia dos transportes em relao ao petrleo;
as emisses de gases com efeito de estufa;
as infraestruturas pouco desenvolvidas em certos pases da UE;
a crescente concorrncia face ao setor de transportes da UE.

Rede Transeuropeia de Transportes


A Poltica Comum dos Transportes (PCT), apesar de
institucionalizada no Tratado de Roma, tardou a ser definida e
aplicada. S no Tratado de Maastrich comeou a ganhar os seus
contornos e definies gerais.
Atualmente, muitos dos problemas que se pretendiam resolver
com a PCT continuam por solucionar:
assimetrias geogrficas ao nvel das infraestruturas e das
empresas de transportes;
congestionamento de vrios eixos europeus;
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disparidades no crescimento de vrios modos de transporte;


crescimento da dependncia face ao petrleo;
aumento dos custos econmicos e do impacte ambiental.

Um dos grandes objetivos da PCT continua a ser a construo de uma


Rede Transeuropeia de Transportes (RTE-T), que tem como
objetivos principais assegurar a mobilidade s pessoas e s
mercadorias, oferecer infraestruturas de qualidade, incluir todos os
modos de transporte, cobrir a totalidade do territrio da UE e ser
economicamente vivel.

A insero das redes nacionais na Rede Transeuropeia de


Transportes
As redes portuguesas dos diferentes modos de transporte tendem a
integrar-se cada vez mais nas redes europeias, pelo que, no mbito
do Programa Operacional de Acessibilidade e Transportes 2000-2006,
foram definidos os corredores de trfego internacional de
ligao Europa.
O PET - Plano Estratgico de Transportes 2008-2020 tem como
objetivos principais aumentar a competitividade dos portos
portugueses, reforar as ligaes ferrovirias de Portugal com a
Espanha, melhorar os eixos rodovirios, e criar um sistema
aeroporturio na regio de Lisboa.
De acordo com as orientaes da poltica comunitria de reequilibrar
a distribuio modal e de revitalizar o transporte ferrovirio, a Rede
Europeia de Alta Velocidade assume um papel muito importante.
A construo da Rede Ferroviria de Alta Velocidade (RAVE)
uma das condies necessrias para colocar Portugal na Rede
Transeuropeia de Transportes, pois, ao ligar cidades como Lisboa a
Madrid, vai ligar Portugal ao resto da Europa.

Redes transeuropeias de distribuio e transporte de energia


A construo de redes transeuropeias de distribuio e
transporte de energia fundamental para a criao de um
mercado interno da energia e deve integrar-se numa poltica
energtica que permita aumentar a competitividade da UE, melhorar
o aproveitamento energtico e garantir o abastecimento em todo o
territrio Comunitrio.
Na construo das redes transeuropeias de energia, so
prioridades:
no setor da eletricidade a conexo das redes ainda isoladas, a
ligao entre todos os Estados-membros e o desenvolvimento de
ligaes com Estados terceiros;

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no setor do gs natural a sua introduo em novas regies, o


aumento da capacidade de receo e armazenamento, e o
alargamento das redes de distribuio.
Os projetos prioritrios na Rede Transeuropeia de Eletricidade
tm em conta no s o mercado interno, mas tambm as ligaes aos
pases candidatos e ao Norte de frica.
A Rede Transeuropeia de Gs Natural inclui ligaes a todo o
Leste Europeu e a vrios pases da sia.

4.1.2 Revoluo das telecomunicaes e seu


impacte nas relaes interterritoriais
4.1.2.1 Redes de telecomunicaes
Com o desenvolvimento das telecomunicaes a difuso de
informao, a distncia-tempo e a distncia-custo diminuram
bastante. Surgiu ento um novo conceito de espao, o ciberespao,
onde se desenvolve uma interao casa vez maior entre pessoas,
empresas e organizaes de todo o mundo.
As tecnologias da informao e da comunicao (TIC) so cada
vez mais utilizadas e tm hoje em dia uma funo fundamental na
dinamizao das atividades econmicas e das relaes territoriais.

A distribuio espacial das redes de telecomunicao


Em Portugal tem havido progressos significativos tanto no que diz
respeito criao de infraestruturas e ao alargamento das redes de
telecomunicao, como no que se refere capacidade de acesso e de
utilizao.
Os contrastes apresentados pela distribuio das redes de
telecomunicao podem-se explicar pela maior concentrao da
populao e atividades econmicas no litoral. Porm, todo o territrio
portugus est coberto pelas redes de servios essenciais (rdio,
televiso e telefone fixo e mvel).
A rede de telecomunicaes que liga o Continente s Regies
Autnomas essencialmente constituda por cabos submarinos e
fibra tica. O Anel tico dos Aores une as diferentes ilhas do
arquiplago.
Portugal encontra-se ligado ao mundo por servios internacionais de
comunicao por satlite e por uma rede de cabos submarinos de
fibra tica.

Insero nas redes europeias


Em Portugal, a Iniciativa Internet (em 2000) foi o primeiro plano de
ao para a sociedade da informao. No seu seguimento, surgiram
outros programas:
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eEuropa 2002;
Programa Operacional Sociedade do Conhecimento (POSC);
Programa Operacional Sociedade da Informao (POSI);
i2010;
Ligar Portugal;
Programa Galileo.

Todos tinham como objetivo dotar o nosso pas e o espao


comunitrio dos meios e saberes necessrios para responder aos
desafios da nova sociedade da informao.
Em 2012, Portugal definiu a sua prpria Agenda Digital, que
visa contribuir para o desenvolvimento da Economia Digital e da
Sociedade do Conhecimento. Tem como principais objetivos:

promover o desenvolvimento da infraestrutura de banda larga;


aumentar o n de empresas que utilizam o comrcio eletrnico em
Portugal;
aumentar as exportaes das TIC;
promover a utilizao dos servios pblicos online.

4.1.2.2 As TIC
O papel das TIC no dinamismo dos espaos geogrficos
Os fluxos de informao tendem a ser cada vez mais rpidos e
intensos, aumentando os contactos e o intercmbio entre reas
geograficamente
distantes.
So cada vez mais comuns o telecomrcio realizao de negcios
e transaes comerciais distncia e o teletrabalho, que permite
a realizao do trabalho a partir de casa sem a deslocao fsica do
trabalhador.
Assiste-se, tambm, ao crescimento do nmero de servios
disponveis atravs da internet, o que, alm de aumentar a sua
acessibilidade por parte dos cidados, dinamiza a utilizao dos
prprios servios, reduzindo custos e aumentando a sua rendibilidade.
Com o objetivo de promover o desenvolvimento e reforar a
competitividade do pas, apostando fortemente nas TIC, foi aprovado,
em 2005, o Plano Tecnolgico. O Plano mais recente o PGERRTIC
Plano Global Estratgico de Racionalizao e Reduo de
Custos nas TIC que visa a reduo de custos com as TIC na
Administrao Pblica.

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As TIC fator de aproximao e de desigualdade


As possibilidades de acesso e a capacidade de utilizao das
TIC so diferentes consoante o desenvolvimento das regies e as
caractersticas dos indivduos:

os indivduos jovens utilizam regularmente a Internet, diminuindo


a sua utilizao nos escales etrios superiores;
a percentagem de homens a usar a Internet superior das
mulheres;
a utilizao da Internet aumenta com o nvel de escolaridade,
sendo a populao com formao superior a que mais acede
Internet.

H ainda a considerar a necessidade de formao e os custos


inerentes aos equipamentos e ligao das redes de acesso e
utilizao.
De modo a diminuir as desigualdades de acesso s TIC em
Portugal, criaram-se espaos de utilizao gratuita da internet,
ligaram-se todas as escolas pblicas internet e incluiu-se a
aprendizagem de utilizao das TIC nos novos currculos.

4.1.3 Os transportes e as comunicaes e a


qualidade de vida da populao
4.1.3.1 Problemas na utilizao dos transportes
A segurana
Apesar do desenvolvimento dos mtodos de segurana de veculos e
infraestruturas, continuam a registar-se acidentes, que podem mesmo
ser catstrofes no caso do transporte areo, martimo e ferrovirio.
em Espanha e em Portugal que se registam alguns dos piores
acidentes ferrovirios da Europa.
Os acidentes com transportes rodovirios no costumam ter
dimenso de catstrofe. Porm, devido grande utilizao do meio
rodovirio, estes acontecem com maior frequncia, o que torna a
sinistralidade rodoviria um problema grave. Felizmente, com a
melhoria da segurana dos veculos e da rede rodoviria, tem havido
uma diminuio dos acidentes e a da sua gravidade.
Para combater esta elevada sinistralidade, em 2003, foi aprovado em
Portugal o Plano Nacional de Preveno Rodoviria (PNPR), com
o objetivo de diminuir em 50% as vtimas mortais em acidentes, at
2010. Como as metas foram alcanadas antes de terminar o perodo
do acordo, foi definida a Estratgia Nacional de Segurana
Rodoviria 2008-2015 (ENSR).

Ambiente e sade
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O crescimento da utilizao de transportes est associado


grande utilizao de combustveis fsseis como fonte de energia o
setor dos transportes um dos maiores responsveis pela emisso de
gases que contribuem para o agravamento do efeito de estufa e para
a formao de ozono na troposfera.
A poluio atmosfrica a causa de muitas doenas (tais como
doenas do sistema respiratrio, da pele, alergias e problemas do
sistema cardiovascular).
A diminuio dos problemas ambientais e de sade associados
aos transportes uma das preocupaes da poltica nacional e
comunitria para este setor. Para tal, devem-se tomar certas
medidas:

reduo do peso do transporte rodovirio face aos restantes


modos de transporte;
aumento do investimento em investigao e desenvolvimento;
desenvolvimento de um mercado de veculos no poluentes e
autossuficientes em termos energticos;
criao de iniciativas como o Dia Europeu sem Carros e programas
como o Miniautocarros Eltricos.

O transporte martimo causa tambm graves problemas


ambientais, que se associam principalmente aos desastres petroleiros
que originam mars negras e s lavagens de pores.

4.1.3.2 Reflexos das TIC na qualidade de vida


A influncia das TIC faz-se sentir em inmeros aspetos da nossa
vida quotidiana, e tem bastantes vantagens:

a criao de sistemas de transporte inteligente (ITS) possibilita


uma mobilidade sustentada;
com as TIC, os cidados com necessidades especiais tm maior
facilidade e mais oportunidades de insero no mercado de
trabalho;
a crescente adeso ao teletrabalho tem como consequncia direta
uma reduo das deslocaes pendulares e, em alguns casos, a
mudana de residncia para reas rurais (o que as pode revitalizar
e repovoar).

As TIC tm, porm, alguns efeitos perversos na qualidade de


vida:

a insegurana provocada pela difuso de vrus informticos;


o perigo de fraude no comrcio eletrnico e transaes
financeiras;
a falta de ateno a aspetos de carter tico;
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os perigos associados ao convvio com desconhecidos na


internet;
os perigos para a sade humana, como so ao emisso de
radiaes nocivas e os problemas psicolgicos de dependncia.

5 A integrao de Portugal na Unio


Europeia:
novos
desafios,
novas
oportunidades
5.1 Portugal na Unio Europeia
5.1.1 Os desafios do alargamento da Unio
Europeia
5.1.1.1 A preparao do alargamento a Leste
condies e entraves
Aps a queda dos seus regimes comunistas, os pases da Europa de
Leste comearam a aderir UE. Fizeram parte do seu processo de
adeso:

os acordos de primeira gerao;


em 1991, os acordos de associao, europeus ou de
segunda gerao;
em 1993, a deciso do Conselho Europeu de Copenhaga, que
aceitou a possibilidade dos pases de Leste aderirem UE,
mediante certas condies conhecidas por critrios de
Copenhaga Segundo eles, um pas candidato deve:
critrio poltico ser uma democracia estvel, que respeite os
direitos humanos;
critrio econmico possuir uma economia de mercado vivel;
critrio jurdico adotar as regras, normas e polticas comuns da
UE.

A Turquia e outros pases candidatos no fazem parte da UE


porque ainda no cumprem na totalidade os critrios de Copenhaga.
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5.1.1.2 Apoios comunitrios adeso dos novos


Estados
O Conselho Europeu do Luxemburgo definiu, em 1997, uma
estratgia de pr-adeso que previa:

a criao de parcerias de Adeso, a celebrar com cada pas,


definindo as prioridades nacionais de preparao para a adeso,
designadamente a adoo do acervo comunitrio conjunto de
leis e normas da UE que cada pas deve transpor para a sua
legislao nacional e os meios financeiros para tal disponveis;
a definio de novos instrumentos de apoio tcnico e
financeiro, que foram criados e reforados no Conselho Europeu
de Berlim, em 1999:
IEPA Instrumento Estrutural de Pr-adeso;
SAPARD Programa Especial para a Agricultura e o
Desenvolvimento Rural;
PHARE Polnia e Hungria: Assistncia para Recuperar a
Economia.

Foi definida uma nova Estratgia de Alargamento 2001-2012


que avalia os progressos nos Balcs Ocidentais, na Turquia e na
Islndia, e que tem como prioridades desenvolver e apoiar os pases
candidatos.
Os pases candidatos e potenciais candidatos beneficiam de
uma estratgia de pr-adeso e de instrumentos de apoio prprio (tal
como o IAP Instrumento de Assistncia de Pr-Adeso).

5.1.1.3 Alargamento desafios e oportunidades


Para a UE
Desafios

Um maior empobrecimento geral devido ao baixo PIB da


maioria dos novos pases-membros;
Uma maior heterogeneidade econmica, social e cultural,
que implica um maior esforo de conciliao de interesses;
Adaptao das principais polticas comunitrias e da
composio e funcionamento das instituies da UE para
tal serviram o Tratado de Amesterdo (1997) e o Tratado de Lisboa
(2007).

Oportunidades

A expanso do Mercado nico;


O reforo da posio da UE no contexto poltico internacional e
no mercado mundial.

Para Portugal
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Desafios

Tornou-se mais perifrico, o que reduziu os seus fundos


estruturais;
Passou a haver mais concorrncia nas exportaes e na
captao de investimento estrangeiro, pois os novos Estadosmembros encontram-se, de um modo geral, mais perto dos pases
da UE com maior poder de compra, dispem de mo de obra mais
instruda, qualificada e barata, e apresentam uma maior
produtividade.

Oportunidades

Maior possibilidade de internacionalizao da economia


portuguesa;
Participao no maior mercado comum do mundo.

5.1.2 A valorizao ambiental em Portugal e a


Poltica Ambiental Comunitria
A UE tem vindo a criar, desde finais da dcada de 1960, programas
(tais como os Programas de Ao em matria do Ambiente, LIFE
e Programa Ao 2020) e rgos poltico-administrativos com
vista proteo do ambiente. Para alm disso, assinou o Tratado
de Maastrich (1992) e o Tratado de Amesterdo (1997), que
estabeleceram, respetivamente, a Poltica Comum Ambiental e a
preservao ambiental como prioridade.

5.1.2.1 Poltica ambiental em Portugal


Em Portugal, a Poltica do Ambiente teve incio com a Lei das Bases
do Ambiente, em 1987. No seu mbito:

foi elaborado um quadro legislativo, em matria de ambiente;


criou-se, em 1990, o Ministrio do Ambiente;
foram criadas as Direes Regionais do Ambiente e Ordenamento
do Territrio;
canalizaram-se maiores recursos financeiros para o ambiente.

5.1.2.2 Prioridades da poltica do ambiente na UE


A UE pretende dissociar o crescimento econmico da
degradao ambiental. Tradicionalmente, o crescimento econmico
provocava degradao ambiental, porm, hoje em dia, possvel
fazer crescer a economia, respeitando o ambiente.
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A Poltica Comunitria do Ambiente visa criar condies que


incentivem as pessoas e as empresas a utilizar os recursos com mais
moderao, e por isso, definiu como prioridades ambientais:

alteraes climticas;
natureza e biodiversidade;
recursos naturais e resduos;
ambiente, sade e qualidade de vida.

Alteraes climticas
O domnio alteraes climticas pretende chamar a ateno para
o problema (as alteraes climticas, causadas pelo aquecimento
global, mudam os padres de distribuio e variao da temperatura
e da precipitao) e contribuir para estabilizar as concentraes
de gases com efeito de estufa na atmosfera. Nesse mbito, tm
sido adotadas medidas:

financiamento de projetos que visam otimizar a produo de


energia
desenvolvimento de estruturas urbanas de menor consumo
energtico e que reduzem a utilizao de transportes rodovirios;
apoio tcnico e financeiro s empresas para aumentarem a
eficincia energtica e diminurem as emisses de gases;
criao de sistemas de monotorizao da qualidade do ar
elaborao do Programa Europeu para as Alteraes Climticas.

Natureza e biodiversidade
O domnio natureza e biodiversidade pretende proteger,
conservar, restabelecer e desenvolver o funcionamento dos
ecossistemas, de modo a travar a desertificao e a perda de
biodiversidade. Nesse mbito, tm sido adotadas medidas:

proteger e restaurar a estrutura e o funcionamento dos sistemas


naturais;
deter a perda da biodiversidade, na UE e escala mundial;
proteger os solos da eroso e da poluio;
proteger as guas marinhas e as espcies pisccolas ameaadas;
promover a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos.

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Recursos naturais e resduos


O domnio recursos naturais e resduos pretende aumentar a
eficincia na utilizao dos recursos naturais e na gesto de
recursos e resduos, a fim de assegurar padres de produo e de
consumo mais sustentveis, e de assegurar que o consumo de
recursos naturais no ultrapassa a capacidade de carga do ambiente.
Nesse mbito, deve-se:

monitorizar a qualidade das guas;


drenar e tratar as guas residuais;
conservar e valorizar as florestas, os solos, as orlas costeiras, as
paisagens naturais e as guas marinhas;
apoiar a sustentabilidade das atividades econmicas, para
melhorar o desempenho ambiental das empresas;
promover o uso de tecnologias com menor impacte ambiental;
prevenir a produo de resduos;
recuperar, incinerar e depositar resduos em aterros.

Ambiente, sade e qualidade de vida


O domnio ambiente, sade e qualidade de vida pretende
contribuir para um elevado nvel de qualidade de vida e de
bem-estar social para os cidados, proporcionando um ambiente
em que o nvel de poluio no provoque efeitos nocivos na sade
humana e no ambiente. Nesse mbito, tm sido adotadas medidas:

monitorizao da qualidade do ar e da gua para consumo;


alargamento dos sistemas de drenagem e tratamento das guas
residuais e de recolha e tratamento de resduos;
definio de estratgias de proteo ambiental e da sade
humana.

5.1.3 As regies portuguesas e a Poltica Regional


da UE
A persistncia de desigualdades econmicas e sociais entre os pases
e regies da UE levou ao desenvolvimento da Poltica Regional
Comunitria, reforada com a criao do Comit das Regies, que
garante a participao dos representantes regionais na definio das
polticas comunitrias.

5.1.3.1 Promover a coeso econmica e social


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A poltica regional da UE pretende reduzir as desigualdades


regionais e desenvolver todas as regies, por isso, concentra-se
em trs objetivos fundamentais:

Convergncia reduzir as disparidades regionais na Europa


atravs da ajuda s regies cujo PIB per capita inferior a 75% do
PIB da UE (as regies abrangidas por este objetivo foram, de um
modo geral, as mais perifricas) apoiado pelo FEDER (Fundo
Europeu de Desenvolvimento Regional), FSE (Fundo Social
Europeu) e Fundo de Coeso;
Competitividade criar emprego promovendo a competitividade
e tornando as regies mais atraentes para as empresas e os
investidores apoiado pelo FEDER e FSE;
Cooperao incentivar a cooperao transfronteiras apoiado
pelo FSE.

5.1.3.2 Assimetrias regionais em Portugal


Para combater as assimetrias regionais em Portugal, deve-se:

melhorar a rede de transportes;


consolidar as infraestruturas e os equipamentos coletivos;
promover a descentralizao urbana;
preservar e valorizar os recursos naturais e a biodiversidade.

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