DIREITO

ADMINISTRATIVO I
Prof Bianca Moura
profbiancamoura@gmail.com

Programa da disciplina
1. Estado: concepo. Poderes e funes.
2. Administrao Pblica: sentidos. rgos Pblicos.
3. O Direito Administrativo: origem, conceito, objeto, fontes.
4. Regime Jurdico-Administrativo. Princpios do Direito Administrativo.
5. Poderes Administrativos.
6. Organizao Administrativa. Administrao Pblica Direta e Indireta.
Terceiro setor. Servios sociais autnomos. Entidades de apoio.
Organizaes Sociais. Organizaes da sociedade civil de interesse
pblico.
7. Atos Administrativos. Processo administrativo.
8. O controle da atividade administrativa.
9. Agentes pblicos.
10. Improbidade administrativa.

Bibliografia
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. So Paulo: Mtodo.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: RT.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: RT.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: RT.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense.
OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Mtodo.

Direito Administrativo
Noes Introdutrias

O Estado
Elementos: povo, territrio e governo

Art. 41, CC/02 Pessoas jurdicas de direito pblico interno

Art. 42, CC/02 Pessoas jurdicas de direito pblico externo

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Noes introdutrias

Poderes e funes
Art. 2, CF - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

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Noes introdutrias

Conceito de Administrao Pblica

Administrao Pblica administrao pblica

A expresso Administrao pblica pode ser empregada em

diferentes sentidos:
a) Subjetivo, formal ou orgnico

b) Objetivo, material ou funcional

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Noes introdutrias

rgos pblicos
a)

Conceito
Art. 1, 2, Lei 9784/99

b)

Teorias do rgo pblico:

b.1) Da identidade

b.2) Do mandato
b.3) Da representao
b.4) Da imputao volitiva
Art. 37, pargrafo 6,CF

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Noes introdutrias
c) Criao e extino
Constituio Federal de 1988:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52,
dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente
sobre:
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
Arts. 51, IV, e 52, XIII Ato administrativo emanado do Poder Legislativo

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Iniciativa legislativa
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a
qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao ProcuradorGeral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos
nesta Constituio.
1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84, VI.
Poder Judicirio (art. 96, II, c e d, da CF)
Ministrio Pblico (art. 127, 2, CF)

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Noes introdutrias
c) Capacidade processual
d) Classificao
1. Quanto posio hierrquica

Independentes
Autnomos
Superiores
Subalternos

2. Quanto estrutura
Simples ou unitrios
compostos

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3. Quanto posio
Singulares ou unipessoais
Coletivos ou pluripessoais

4. Quanto s funes
Consultivos
De controle

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Sistemas administrativos
a) Contencioso administrativo (francs)

b) Jurisdio una (ingls)

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Origem do Direito Administrativo

Estado Absolutista
Caso Blanco
(Frana 1783)

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Objeto do Direito Administrativo teorias:

1. Escola da puissance publique
2. Escola do servio pblico
3. Corrente legalista
4. Critrio do poder executivo

5. Critrio das relaes jurdicas

6. Critrio teleolgico
7. Critrio negativo ou residual

8. Critrio da administrao pblica

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Conceito de Direito Administrativo

O direito administrativo o ramo do direito pblico que disciplina a
funo administrativa, bem como pessoas e rgos que a exercem.
(BANDEIRA DE MELLO, p.37, 2007)
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos,
os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
(MEIRELLES, 2002, p.38)
O ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e
pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exercer e os bens
de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza
pblica. (DI PIETRO, 2016, p. 78)

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Competncia para legislar sobre Direito

Administrativo
Arts. 22 e 24, CF
Art. 30, I, da CF - municpio
Iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 61,
1, CF)

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Noes introdutrias
Art. 61. (...)
1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de
cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como
normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado
o disposto no art. 84, VI;
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos,
promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.

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Fontes do Direito Administrativo

Constituio
Lei
Atos normativos da Administrao Pblica
Jurisprudncia
Doutrina
Costumes
Princpios gerais do direito

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Noes introdutrias

Pressupostos de interpretao de normas,

atos e contratos de Direito Administrativo:
1. Desigualdade jurdica entre a Administrao e os
administrados;
2. Presuno de legitimidade dos atos administrativos;

3. Necessidade da discricionariedade pblica.

Exerccios de fixao
1 - (IOBV Cmara de Barra Velha 2016 Advogado) Determinado indivduo
foi contratado como estagirio para trabalhar na Cmara de Vereadores, e
findo o prazo de seu contrato, compreendeu pelo ajuizamento de uma ao
trabalhista, visto que era compelido por seu superior a trabalhar dez horas
dirias. Dentro da situao em comento, correto afirmar:
a) A ao dever ser ajuizada na justia do trabalho, contra a Cmara de
Vereadores, pleiteando a aplicao das normas celetistas e no
estatutrias.
b) Uma vez que a Cmara de Vereadores foi quem contratou o estagirio, e por
possuir oramento prprio e autonomia de gesto de suas finanas, a ao
trabalhista dever lhe ser dirigida, e ajuizada na justia do trabalho.
c) A ao dever ser ajuizada contra o Municpio ou contra a Cmara, ou contra
ambos, visto que ambos possuem oramento delineado em lei para o
pagamento de precatrios trabalhistas, e no caso, responsabilidade
solidria.
d) A ao dever ser ajuizada somente contra o Municpio, pois a Cmara de
Vereadores, mesmo possuindo oramento prprio, no possui
personalidade jurdica autnoma, exceto no que concerne as suas funes
constitucionais.

Exerccios de fixao
2 - (CESPE) 2015 TJDFT Analista judicirio) A respeito da organizao
administrativa, dos atos administrativos e dos contratos e convnios
administrativos, julgue o item a seguir. De acordo com a teoria da
imputao, atualmente adotada no ordenamento jurdico brasileiro, a
manifestao de vontade de pessoa jurdica d-se por meio dos rgos
pblicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do rgo
manifesta sua vontade, a atuao atribuda ao Estado.
3 - (CESPE 2011 PC-ES Delegado de Polcia) Em sentido material ou
objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e
pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da
funo administrativa do Estado

4 - (AFCE-TCU CESPE/2011) O direito administrativo tem como objeto

atividades de administrao pblica em sentido formal e material,
englobando, inclusive, atividades exercidas por particulares, no
integrantes da administrao pblica, no exerccio de delegao de
servios pblicos.

Exerccios de fixao
5 - (Promotor de justia/PE FCC/2014) Em sua formao, o Direito
Administrativo brasileiro recebeu a influncia da experincia
doutrinria, legislativa e jurisprudencial de vrios pases,
destacandose especialmente a Frana, considerada como bero
da disciplina. No rol de contribuies do Direito Administrativo
francs prtica atual do Direito Administrativo no Brasil, NO
correto incluir
a) a adoo de teorias publicsticas em matria de responsabilidade
extracontratual das entidades estatais.
b) a adoo do interesse pblico como eixo da atividade
administrativa.
c) a ideia de exorbitncia em relao ao direito comum, aplicvel
aos particulares.
d) a teoria do desvio de poder.
e) o sistema de contencioso administrativo.

Exerccios de fixao
6 - (CESPE 2012 TJRR Administrador) A
jurisprudncia,
fonte
no
escrita
do
direito
administrativo, obriga tanto a administrao pblica
como o Poder Judicirio.
7 - (CESPE 2013 TRE-MS Analista Judicirio rea
Judiciria) As decises judiciais com efeitos vinculantes
ou eficcia erga omnes so consideradas fontes
secundrias de direito administrativo, e no fontes
principais.

Gabarito das questes

1: D
2: VERDADEIRO
3: FALSO
4: VERDADEIRO
5: E
6: FALSO
7: FALSO

Por vezes sentimos que aquilo que fazemos

no seno uma gota de gua no mar. Mas o
mar seria menor se lhe faltasse uma gota.
(Madre Tereza de Calcut)