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Aula 01
Controle Externo p/ TCM-RJ - Tcnico de Controle Externo

Professores: rica Porfrio, Erick Alves
11901871754 - Tuani De Oliveira
Controle Externo p/ TCM-RJ 2015

Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 01
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AULA 01
Ol pessoal!
Nosso objetivo nesta aula cobrir os seguintes assuntos:
Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das
decises.
Regras constitucionais sobre controle externo: fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial.
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das decises......................................... 3
Funes dos Tribunais de Contas ........................................................................................................................... 3
Natureza Jurdica dos Tribunais de Contas ..................................................................................................... 12
Natureza e Eficcia das decises dos Tribunais de contas ....................................................................... 17
Natureza das fiscalizaes ...................................................................................................................................... 27
Mais questes de prova ............................................................................................................................................ 31
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 49
Questes comentadas na Aula .............................................................................................................................. 51
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 59
Ao final temos o resumo da aula e as questes que foram

comentadas, seguidas do gabarito.
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Preparado (a)? Vamos l!
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TRIBUNAIS DE CONTAS: FUNES, NATUREZA JURDICA E

EFICCIA DAS DECISES
Antes de iniciar, vale ressaltar que, embora a maior parte das
consideraes
apresentadas
neste
captulo
faa
referncia
s
caractersticas da Corte de Contas Federal, elas tambm se aplicam s
funes, natureza jurdica e eficcia das decises dos demais Tribunais de
Contas, estaduais ou municipais.
FUNES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS
As funes nada mais so que uma forma de sistematizar as diversas
competncias que foram conferidas pela Constituio Federal - e tambm
por outras normas - ao TCU e, por simetria, aos demais Tribunais de
Contas, dando uma ideia geral da natureza das atividades exercidas pelos
rgos de controle externo.
De acordo com publicao institucional do TCU 1 , as funes dos
Tribunais de Contas podem ser agrupadas da seguinte maneira:
Fiscalizadora
Judicante
Sancionadora
Consultiva
Informativa
Corretiva
Normativa
De ouvidoria
Pedaggica
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A seguir veremos exemplos de algumas competncias do TCU

abrangidas por cada uma dessas nove funes. Por ora, as referidas
competncias sero apenas mencionadas, para exemplificar as
caractersticas de cada funo, visto que o estudo detalhado das
atribuies do TCU ser realizado nas prximas aulas.
Conhecendo o Tribunal. Braslia: TCU, 2008.
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Funo fiscalizadora (ou fiscalizatria, ou de fiscalizao)
A maioria das competncias atribudas ao TCU est inserida na funo
fiscalizadora. As atividades dessa funo caracterizam-se pelo exame de
uma situao ou condio (p.ex. a prtica de um ato administrativo),
tendo como referncia um critrio ou padro (p.ex. uma norma legal),
com o objetivo de verificar em que medida a situao ou condio est de
acordo com o critrio ou padro. A funo fiscalizadora compreende a
realizao de levantamentos, auditorias, inspees, acompanhamentos e
monitoramentos, relacionados com a fiscalizao de atos e contratos
administrativos em geral (CF, art. 71, IV).
O exerccio da funo fiscalizadora envolve ainda a apreciao da
legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses
e de admisso de pessoal (CF, art. 71, III), a fiscalizao da aplicao de
recursos repassados pela Unio mediante convnios e outros instrumentos
congneres a Estados, Municpios e DF (CF, art. 71, VI), assim como a
fiscalizao das contas nacionais das empresas supranacionais (CF,
art. 71, V).
Funo judicante (ou jurisdicional, ou de julgamento)
O TCU exerce a funo judicante quando julga as contas dos
administradores e dos demais responsveis por bens e valores pblicos
(contas ordinrias e extraordinrias), e tambm quando julga as contas
dos responsveis por causar prejuzo ao errio (tomada de contas
especial) (CF, art. 71, II). Ao julgar as contas, o Tribunal decide se elas
so regulares, regulares com ressalva ou irregulares.
Perceba que, por fora da parte final do art. 71, II da CF, sempre
que, na administrao do patrimnio pblico, houver desvio de recursos
ou prtica de ato de que resulte dano ao errio, o responsvel pelo
prejuzo dever ter suas contas julgadas pela Corte de Contas
competente. Se o prejuzo foi causado ao patrimnio da Unio, o
julgamento caber ao TCU; se o dano atingiu o patrimnio do Estado de
Minas Gerais, o julgamento ser de competncia do TCE/MG, e assim por
diante.
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Note tambm que o TCU no exerce a funo judicante quando

realiza atividades de fiscalizao (auditorias, inspees etc.). O
julgamento das contas dos responsveis ocorre sempre em processo
especfico que pode ser um processo de contas ordinrias, de contas
extraordinrias ou um processo de tomada de contas especial:
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Contas ordinrias
Contas extraordinrias
Processo de Contas
Tomada de contas especial
Assim, caso no curso de uma auditoria seja constatada ocorrncia

que resultou em prejuzo aos cofres pblicos, a auditoria (processo de
fiscalizao) dever ser convertida em processo de tomada de contas
especial (processo de contas), para a sim ocorrer o julgamento das
contas dos responsveis pelo desfalque e a cobrana do dbito apurado
(LO/TCU, art. 47). Nesse caso, ocorre a mutao da natureza do processo,
de um processo de fiscalizao para um processo de contas.
Funo sancionadora (ou sancionatria, ou punitiva)
A funo sancionadora surge quando da aplicao das sanes
previstas em lei, seja na LO/TCU, seja em outras leis (CF, art. 71, VIII).
Essas sanes podem compreender, isolada ou cumulativamente:
aplicao, ao agente pblico, de multa proporcional ao valor do
prejuzo causado ao errio;
cominao de multa ao responsvel por contas julgadas
irregulares, por ato irregular, ilegtimo ou antieconmico, por
no-atendimento de diligncia ou determinao do Tribunal, por
obstruo ao livre exerccio de inspees ou auditorias e por
sonegao de processo, documento ou informao;
inabilitao do responsvel para o exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao
Pblica;
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declarao de inidoneidade do responsvel, por fraude em

licitao, para participar, por at cinco anos, de certames
licitatrios promovidos pela administrao pblica;
afastamento provisrio do cargo por obstruo a auditoria ou
inspeo;
decretao da indisponibilidade de bens.
Trs observaes importantes:
(1) as sanes podem ser aplicadas tanto em processos de
fiscalizao quanto em processo de contas. Assim, caso na realizao
de uma auditoria ou no exame de uma prestao de contas seja
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constatado que uma determinao anterior do Tribunal no tenha sido
cumprida, o gestor responsvel poder ser penalizado com multa no
mbito do prprio processo em que o no-atendimento foi identificado,
seja este um processo de contas ou de fiscalizao;
(2) ao impor sanes o Tribunal dever permitir o contraditrio e a
ampla defesa;
(3) nos processos de contas, a eventual cobrana do prejuzo
causado ao errio (imputao de dbito) tem natureza de
responsabilizao civil, com a finalidade de recompor os cofres lesados
pela ao do agente pblico. Ou seja, cobrar dbito no impor
sano. Logicamente, caso seja cabvel, o Tribunal poder impor sanes
juntamente cobrana do dbito.
Funo consultiva (ou de consulta, ou opinativa)
A funo consultiva exercida mediante a elaborao de parecer
prvio, de carter essencialmente tcnico, sobre as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica, a fim de subsidiar o julgamento
a cargo do Congresso Nacional (CF, art. 71, I; art. 49, IX). Da mesma
forma, compreende a emisso de pareceres prvios sobre as contas de
governo de territrios (CF, art. 33, 2).
Inclui tambm o exame, sempre em tese, de consultas feitas por
autoridades legitimadas para formul-las, a respeito de dvidas na
aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes s
matrias de competncia do Tribunal (LO/TCU, art. 1, XVII).
Outro exemplo de atividade abrangida pela funo consultiva o
parecer sobre indcios de despesas no autorizadas (CF, art. 72, 1),
emitido por solicitao da comisso de deputados e senadores prevista no
art. 166, 1 da CF Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao (CMO).
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Tambm se enquadram na sua funo consultiva as recomendaes

de carter no compulsrio que o Tribunal emite ao identificar
oportunidades de melhoria de desempenho, geralmente como resultado
de auditorias de natureza operacional, ocasies nas quais atua como uma
verdadeira consultoria organizacional (RI/TCU, art. 250, III).
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Funo informativa (ou de informao)
A funo informativa exercida quando da prestao de informaes
solicitadas pelo Congresso Nacional, por suas Casas ou por qualquer das
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao exercida pelo Tribunal (CF,
art. 71, VII).
Compreende, ainda, representao ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados (CF, art. 71, XI), assim como o
encaminhamento ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, de
relatrio das atividades do Tribunal (CF, art. 71, 4).
Inclui tambm a emisso de alertas destinados aos rgos e Poderes
da Unio, como os alertas sobre ultrapassagem de 90% dos limites de
gastos com pessoal, endividamento, operaes de crdito e concesso de
garantias e demais previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF,
art. 59, 1).
Outro exemplo a informao prestada ao Ministrio Pblico Eleitoral
acerca da lista de responsveis que tiveram suas contas julgadas
irregulares, para fins de aplicao da norma de inelegibilidade (LO/TCU,
art. 91).
Funo corretiva
O TCU exerce a funo corretiva ao:
emitir determinaes, de carter compulsrio, para corrigir
falhas ou impropriedades (LO/TCU, art. 18);
fixar prazo para cumprimento da lei, se verificada ilegalidade
(CF, art. 71, IX);
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sustar ato impugnado (CF, art. 71, X).

Funo normativa (ou regulamentar)
Decorre do poder regulamentar conferido ao TCU por sua Lei
Orgnica, que lhe faculta a prerrogativa de expedir instrues e atos
normativos (de cumprimento obrigatrio, sob pena de responsabilizao)
acerca de matrias de sua competncia e a respeito da organizao dos
processos que lhe devam ser submetidos (LO/TCU, art. 3).
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Funo de ouvidoria (ou de ouvidor)
Reside na possibilidade de o TCU receber denncias e representaes
relativas a irregularidades ou ilegalidades que lhe sejam comunicadas por
responsveis pelo controle interno, por autoridades ou por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato (CF, art. 74, 1 e 2).
Essa funo tem fundamental importncia no fortalecimento da cidadania
e na defesa dos interesses difusos e coletivos, sendo importante meio de
colaborao com o controle.
Cabe frisar que, na apurao das denncias e representaes, o
Tribunal exerce a funo fiscalizatria.
Funo pedaggica
O TCU atua de forma pedaggica quando orienta e informa sobre
procedimentos e melhores prticas de gesto, mediante publicao de
manuais e cartilhas, realizao de seminrios, reunies e encontros de
carter educativo ou, ainda, quando recomenda a adoo de providncias
em auditorias de natureza operacional.
O carter educativo surge tambm quando da aplicao de sanes a
responsveis por irregularidades ou prticas lesivas aos cofres pblicos,
na medida em que tais punies funcionam como fator de inibio
prtica de novas ocorrncias da espcie.
--------------------Antes de finalizar este tpico, cabe registrar que o TCU quase nunca
exerce apenas uma das suas funes isoladamente. O normal que as
atuaes do Tribunal associem sempre duas ou mais delas. Por exemplo,
ao julgar as contas de gesto, o Tribunal pode aplicar penalidades e/ou
fazer determinaes. Assim, simultaneamente funo judicante, so
exercidas as funes sancionadora e corretiva. Outro exemplo consiste
no exerccio simultneo das funes consultiva e normativa quando o
Tribunal responde a consulta que lhe seja formulada por autoridade
competente, uma vez que, nesse caso, a resposta do Tribunal possui
carter normativo (LO/TCU, art. 1, XVII, 2).
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Por fim, vale salientar que o rol de funes apresentado, no total de

nove, no imperativo ou exaustivo, embora seja uma boa referncia
retirada de uma publicao institucional do TCU. Com efeito, pode-se
encontrar na doutrina sistematizaes diferentes para as atribuies dos
Tribunais de Contas, mas que so apenas variaes das apresentadas
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anteriormente. Por exemplo, Nagel2 identifica sete grupos de funes ou
atribuies: opinativa, consultiva e informativa; investigatrias; corretivas
e cautelares; cautelares; jurisdicionais; declaratrias; e punitivas. J Hely
Lopes Meirelles3 reduz sua anlise a quatro categorias: tcnico-opinativas,
verificadoras, assessoradoras e jurisdicionais administrativas.
1. (TCU ACE 2007 Cespe) A funo judicante expressa quando o TCU exerce
a sua competncia infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos
administradores pblicos. Entretanto, no tocante s prestaes de contas
apresentadas pelo governo federal, compete ao TCU apenas apreci-las e emitir
parecer prvio, j que compete ao Congresso Nacional julg-las, com base na
emisso do parecer emitido pela comisso mista permanente de senadores e
deputados.
Comentrio: verdade que o TCU exerce a funo judicante ao julgar as
contas de gesto dos administradores pblicos. A competncia para tanto
est expressa na prpria Constituio (art. 71, II), sendo apenas reproduzida
na LO/TCU (art. 1, I). Portanto, a palavra infraconstitucional torna a questo
errada. Cabe lembrar que, no tocante s contas prestadas pelo Presidente da
Repblica, o Tribunal emite parecer prvio, no vinculante, como subsdio ao
julgamento realizado pelo Congresso Nacional (CF, art. 71, I). Nesse caso, o
TCU exerce a funo consultiva. Observe ainda que, alm do TCU, a comisso
mista de senadores e deputados tambm emite parecer sobre as contas
prestadas pelo Presidente da Repblica (CF, art. 166, 1, I).
Gabarito: Errado
2. (TCDF Procurador 2002 Cespe) Com relao aos tribunais de contas, entre
as inovaes introduzidas pela LRF, encontra-se a instituio da funo cautelar de
alertar os demais Poderes ou rgos nas situaes que especifique.
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Comentrio: Como vimos, o rol de funes que estudamos, no total de

nove, no imperativo ou exaustivo, pois na doutrina podem-se encontrar
sistematizaes diferentes para as atribuies dos Tribunais de Contas. A
questo em tela menciona a funo cautelar, que incluiria os alertas previstos
na LRF. Na aula, classificamos tais alertas na funo informativa. Perceba que
as duas classificaes esto corretas, pois a informao prevista na LRF sob
a forma de alerta tem carter cautelar, preventivo. A mesma atribuio poderia
2
Apud. Lima (2011, p. 111). NAGEL, Jos. A fisionomia distorcida do controle externo. Revista do TCE MG,
edio n 4, 2000.
3
Apud. Lima (2011, p. 111). MEIRELES, H.L. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros
Editores, 1997.
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ser tambm classificada na funo assessoradora, segundo as categorias
consideradas por Hely Lopes Meirelles. Portanto, para fins de prova, o
importante conhecer as competncias do Tribunal de Contas e utilizar o
bom senso na hora de responder uma questo que as classifique em alguma
funo. No caso de uma questo discursiva em que seja necessrio discorrer
sobre as funes dos Tribunais de Contas, creio que a apresentao das nove
funes dadas na aula, seguidas de um ou dois exemplos, seja suficiente para
uma boa resposta.
Gabarito: Certo
3. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) Na CF, o controle
externo foi consideravelmente ampliado. Nesse sentido, as funes que os TCs
desempenham incluem a
a) sancionatria, quando se aprovam as contas dos dirigentes e responsveis
por bens e valores pblicos.
b) de julgamento, quando se emite parecer prvio sobre as contas anuais dos
chefes de poder ou rgo.
c) de ouvidor, quando se respondem e esclarecem as dvidas de servidores
sobre a aplicao da legislao oramentria e financeira.
d) corretiva, quando se aplicam multas e outras penalidades aos responsveis
por irregularidades.
e) de fiscalizao financeira, quando se registram os atos de admisso do
pessoal efetivo.
Comentrio: Pede-se para escolher a alternativa correta. Ento, vamos
analisar cada uma delas.
A letra a est errada, pois os Tribunais de Contas exercem a funo
judicante ou de julgamento - e no a funo sancionatria - quando
aprovam as contas dos administradores pblicos. Assim, a letra b
tambm est errada. Com efeito, a emisso de parecer prvio faz parte da
funo consultiva ou opinativa dos Tribunais de Contas.
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Quanto letra c, lembre-se que a funo de ouvidor exercida quando

o Tribunal recebe denncias e representaes sobre irregularidades que lhe
sejam comunicadas pelo controle interno, por autoridades ou por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Ademais, o TCU somente
decidir sobre consultas - exercendo sua funo consultiva - que sejam
formuladas pelas autoridades competentes, as quais esto elencadas do
art. 264, I a VII do RI/TCU, e que no incluem os servidores em geral. Portanto,
a alternativa c tambm est errada.
A funo corretiva, expressa na letra d, exercida quando os Tribunais
de Contas emitem deliberaes com o objetivo de corrigir irregularidades ou
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impropriedades existentes na Administrao Pblica que foram constatadas
nas atividades de controle. Assim, a assertiva est errada, pois quando
aplicam multas e outras penalidades, os Tribunais de Contas exercem a
funo sancionatria.
Por fim, a letra e est correta, pois quando registram os atos de
admisso de pessoal, assim como outras atividades de carter investigatrio
e que envolvem anlise tcnica de informaes e documentos, os Tribunais
de Contas exercem a funo fiscalizadora ou fiscalizatria. A professora Di
Pietro a descreve como de fiscalizao financeira4, como est no quesito.
Gabarito: alternativa e
4. (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe)
Uma das funes de competncia dos TCs, como definido na CF, a de ouvidor,
caracterizada pelo recebimento de denncias de irregularidades ou ilegalidades
formuladas tanto pelos responsveis pelo controle interno como por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato.
Comentrio: O item est perfeito. Na Constituio Federal, a funo de
ouvidor exercida pelos TCs encontra-se positivada no art. 74, 1 e 2,
consistindo na possibilidade de as Cortes de Contas receberem denncias e
representaes relativas a irregularidades ou ilegalidades que lhe sejam
comunicadas por responsveis pelo controle interno, por autoridades ou por
qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato.
Gabarito: Certo
5. (TCE/AC ACE 2008 Cespe) Considerando as funes dos tribunais de
contas, assinale a opo correta.
a) A funo opinativa dos tribunais de contas se reveste de contedo vinculativo.
b) A funo sancionadora ocorre quando os tribunais de contas, por exemplo,
efetuam recolhimento da multa proporcional ao dbito imputado.
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c) A funo de fiscalizao dos tribunais de contas compreende as aes relativas

ao exame e realizao de diligncias relacionadas a recursos de alienao
dos ativos.
d) O julgamento das contas dos responsveis por bens e valores pblicos constitui
funo corretiva dos tribunais de contas.
e) Assiste aos tribunais de contas o poder regulamentar, tambm chamado de
normativo, que, em certos casos, pode ir alm de sua competncia e jurisdio.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
Apud. Lima (2011, p. 111). DI PIETRO, M.S.Z. Direito Administrativo. 19 edio, Atlas, 2006.
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(a) errada, pois a funo opinativa dos tribunais de contas, como o
prprio nome j diz, no possui contedo vinculativo, podendo-se citar como
exemplo a emisso de parecer prvio sobre as contas do Chefe do Executivo;
(b) errada, pois a funo sancionadora ocorre na aplicao - e no no
recolhimento - da multa. Ademais, quem a recolhe o responsvel, no o
Tribunal!
(c) certa, tendo como exemplo a fiscalizao exercida pelo TCU nos
processos de privatizao de instituies pblicas federais, em que ocorre a
alienao de ativos para a iniciativa privada;
(d) errada, pois o julgamento de contas inerente funo judicante, e
no funo corretiva. Esta, por sua vez, exercida quando da emisso de
determinaes para corrigir falhas ou impropriedades, na fixao de prazo
para o exato cumprimento da lei ou, ainda, na sustao de ato impugnado;
(e) errada, pois o poder regulamentar que assiste ao Tribunal de Contas
apenas pode ser exercido no mbito de sua competncia e jurisdio
(LO/TCU, art. 3).
Gabarito: alternativa c
NATUREZA JURDICA DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

Para estudarmos a natureza jurdica dos Tribunais de Contas, vamos
adotar como roteiro o enunciado da seguinte questo discursiva:
(TCU ACE 2008 - Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo com
a Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:
natureza jurdica do TCU;
relao entre o TCU e o Poder Legislativo;

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eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso

Nacional.
Natureza jurdica do TCU

A doutrina majoritria classifica o TCU como rgo administrativo,
autnomo e independente, de estatura constitucional (CF, art. 71).
Por ser um rgo, o TCU no possui personalidade jurdica
prpria. A sua personalidade jurdica a mesma da Unio, pessoa
jurdica de direito pblico em que est inserido.
No obstante a ausncia de personalidade jurdica prpria, o TCU
possui capacidade para figurar em juzo, ativa ou passivamente, na
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defesa das suas competncias e direitos prprios (capacidade
postulatria). Com efeito, frequentemente so impetrados mandados de
segurana no STF contra decises da Corte de Contas, ocasies nas quais
ela se situa no polo passivo da lide.
Relao entre o TCU e o Poder Legislativo inexistncia de
vinculao hierrquica
O TCU, apesar de ser um Tribunal, no pertence ao Poder
Judicirio. Tampouco pertence ao Poder Legislativo, apesar de auxiliar o
Congresso Nacional no controle externo da Administrao Pblica. De fato,
o TCU no est subordinado hierarquicamente a nenhum dos trs
Poderes: o Presidente do TCU no deve obedincia ao Presidente do
Congresso Nacional, titular do controle externo, e muito menos ao
Presidente do STF ou ao Presidente da Repblica. Similarmente, o
Presidente de um Tribunal de Contas Estadual tambm no responde ao
Presidente da Assembleia Legislativa ou ao Governador do Estado,
tampouco ao Presidente do TCU.
Por outro lado, da mesma forma que o Ministrio Pblico, o TCU
tambm no constitui, por si s, um Poder. Diz-se que a tripartio
clssica dos Poderes do Estado - Executivo, Legislativo e Judicirio - no
suficiente para abarcar o perfil institucional do TCU, rgo de estatura
constitucional que possui competncias prprias e privativas voltadas para
o controle externo da Administrao Pblica.
No exerccio do controle externo, a Constituio reservou ao TCU
atividades de cunho tcnico, como a realizao de auditorias e o exame e
julgamento da gesto dos administradores pblicos. O Congresso
Nacional, embora titular do controle externo, no pode exercer nenhuma
das atribuies conferidas exclusivamente Corte de Contas. O rol de
competncias das Cortes de Contas to amplo que torna o exerccio do
controle externo mais ligado a elas que aos prprios rgos legislativos.
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No campo do controle externo, cabe ao Parlamento, em regra,

atividades de cunho poltico, tambm previstas na Constituio, a
exemplo do julgamento das contas prestadas pelo Presidente da
Repblica, porm sem qualquer relao administrativa, hierrquica ou
mesmo de coordenao com o Tribunal de Contas. Assim, por exemplo, o
Congresso Nacional no tem competncia para realizar diretamente uma
auditoria contbil em um Ministrio do Governo Federal. Deve solicit-la
ao TCU. Este, por sua vez, no realizar a referida fiscalizao por causa
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de uma eventual subordinao ao Congresso, e sim porque tal atividade
da sua competncia privativa, conferida diretamente pela Constituio
(CF, art. 71, IV).
Dessa forma, a interpretao que deve ser dada ao caput do art. 71
da Carta Magna, que o controle externo da Administrao Pblica, a
cargo do Poder Legislativo, no poder ser realizado seno com o auxlio
tcnico do TCU, que inafastvel e imprescindvel.
Para reforar a independncia do TCU, a Carta Magna lhe assegura
autonomia funcional, administrativa, financeira e oramentria,
garantindo-lhe quadro prprio de pessoal (CF, art. 73), e estendendo-lhe,
no que couber, as atribuies relativas auto-organizao do Poder
Judicirio, previstas no art. 96 da CF, como elaborar seu Regimento
Interno e organizar sua Secretaria e demais servios auxiliares.
Ademais, como garantia de independncia e autonomia, a
Constituio assegura ao TCU a iniciativa exclusiva de projetos de lei para
propor alteraes e revogaes de dispositivos da sua Lei Orgnica.
Assim, no cabe ao Legislativo ou ao Executivo a iniciativa de propostas
tendentes a alterar a Lei Orgnica do TCU, sob pena de vcio de iniciativa.
Todavia, para fins oramentrios e de responsabilidade fiscal, o
Tribunal est associado ao Poder Legislativo, uma vez que, nas leis
oramentrias, as dotaes relativas ao TCU constam do oramento do
Poder Legislativo. Alm disso, pela LRF, os limites de despesas de pessoal
do TCU so includos no mbito do Poder Legislativo (LRF, art. 20). Isso,
contudo, no retira a autonomia oramentria e financeira da Corte de
Contas, eis que o TCU pode movimentar livremente os recursos previstos
no seu oramento, ter ordenador de despesas prprio, elaborar e liquidar
a folha de pagamento dos seus servidores, realizar o pagamento dos
contratos com seus fornecedores, dentre outros atos de administrao
financeira e oramentria, sem qualquer dependncia em relao ao
Congresso Nacional e suas Casas.
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A ttulo de conhecimento, registre-se que h na doutrina

aqueles que consideram o TCU como rgo do Poder
Legislativo, por sua associao a este Poder nas leis oramentrias e nos limites de
gastos com pessoal previstos na LRF, bem como pelo fato de o Tribunal estar
inserido no captulo da Constituio que trata do Poder Legislativo. Contra tais
argumentos, alm das consideraes apresentadas nesta aula, geralmente ope-se
que o texto constitucional no menciona o TCU ao tratar expressamente da
composio do Poder Legislativo, referindo-se to somente ao Congresso Nacional,
integrado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal (CF, art. 44).
No obstante a existncia de posies contrrias, percebe-se que
prevalece o entendimento de que o TCU rgo administrativo
autnomo e independente, sem subordinao hierrquica ao Poder
Legislativo ou a qualquer outro rgo ou Poder.
Dito isso, voltemos questo de prova para ver como ela poderia ser
resolvida:
6. (TCU ACE 2008 Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo

com a Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:
eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso

Nacional.
Comentrio: Quanto natureza jurdica, o TCU tido pela maioria da

doutrina como rgo administrativo, de estatura constitucional. Sua
personalidade jurdica a da Unio, sem pertencer a nenhum dos trs
Poderes. No obstante, possui capacidade postulatria, podendo figurar em
juzo ativa ou passivamente.
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Por disposio constitucional, o TCU auxilia tecnicamente o Poder

Legislativo no controle externo da Administrao Pblica. Alm disso, o TCU
est associado ao Poder Legislativo para fins oramentrios e de
responsabilidade fiscal. Todavia, no h vinculao hierrquica entre a Corte
de Contas e o Congresso Nacional. O Tribunal rgo autnomo e
independente, pois a Constituio lhe atribui competncias prprias e
privativas, assim como lhe garante autonomia funcional e financeira.
Gabarito: N/A
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7. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) O TCU faz parte do
Congresso Nacional, a quem deve auxiliar no exerccio do controle externo.
Comentrio: O item est errado, pois o TCU no faz parte do Congresso
Nacional, apesar de auxili-lo no exerccio do controle externo. Com efeito, de
acordo com o posicionamento majoritrio da doutrina, o TCU, assim como os
demais tribunais de contas, so rgos autnomos e independentes, no
subordinados a nenhum outro rgo ou Poder.
Gabarito: Errado
8. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Na prestao de auxlio
para o exerccio do controle externo, os TCs no esto subordinados operacional
nem administrativamente s casas legislativas.
Comentrio: O quesito est correto, pois os Tribunais de Contas so
rgos administrativos autnomos e independentes, sem subordinao
hierrquica, operacional ou administrativa ao Poder Legislativo ou a qualquer
outro rgo ou Poder. Para o exerccio do controle externo, o TCU possui
competncias prprias e privativas retiradas da Constituio Federal, as quais
devem ser replicadas no mbito estadual, distrital e municipal.
Gabarito: Certo
9. (TCDF ACE 2012 Cespe) De acordo com o princpio de autotutela e o
sistema de controle existente, o Tribunal de Contas da Unio e o TCDF esto
vinculados por uma relao de hierarquia, visando garantir o emprego efetivo do
recurso pblico.
Comentrio: O quesito est incorreto. Da mesma forma que no existe
vinculao hierrquica entre os Tribunais de Contas e os rgos do Poder
Legislativo, tambm no existe qualquer espcie de relao de hierarquia
entre o Tribunal de Contas da Unio e os demais Tribunais de Contas
Estaduais e Municipais. Cada Tribunal de Contas um rgo autnomo e
independente que atua na respectiva esfera de competncia, garantindo o
emprego regular e efetivo dos recursos pblicos federais, estaduais, distritais
e municipais.
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Gabarito: Errado
10. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no
exerccio do controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta.
Comentrio: Segundo o art. 70, caput da CF, a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
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da administrao direta e indireta ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo. E o art. 71, caput, consagra o papel do TCU no
exerccio do controle externo, qual seja, o de auxiliar o Congresso Nacional:
"O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio (...)". No obstante, deve-se ressaltar
que o auxlio no exerccio do controle externo no significa subordinao do
TCU em relao ao Congresso. O TCU possui competncias prprias e
privativas, de carter tcnico, enquanto a atuao do Congresso ocorre no
campo poltico.
Gabarito: Certo
NATUREZA E EFICCIA DAS DECISES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

Conforme aponta a maior parte da doutrina, sendo o TCU um rgo
natureza
administrativo,
suas
decises
tambm
possuem
administrativa. Contra o mrito dessas decises, somente cabe recurso
ao prprio TCU, com natureza de apelao administrativa.
Assim, no existem vias recursais junto ao Judicirio ou ao
Legislativo que possibilitem a reforma do mrito de uma deciso do TCU
tomada no exerccio de suas competncias. Da mesma forma, no cabe
recurso ao TCU para reformar uma deciso de um Tribunal de Contas
Estadual ou Municipal. As possibilidades se esgotam no mbito da Corte
de Contas que proferiu a deciso.
Todavia, uma vez que o ordenamento jurdico ptrio regido pelo
princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV),
possvel acionar o Poder Judicirio contra uma deciso do Tribunal
de Contas. A provocao do Judicirio, contudo, no tem natureza de
recurso, pois se faz por meio de uma ao judicial nova e totalmente
independente do processo no Tribunal de Contas. Ademais, o Judicirio
no revisa as decises da Corte de Contas, cabendo-lhe to somente
verificar se os aspectos formais foram observados e se os direitos
individuais foram preservados. Segundo a jurisprudncia do STF:
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No julgamento das contas de responsveis por haveres pblicos, a competncia

exclusiva dos Tribunais de Contas, salvo nulidade por irregularidade formal grave ou
manifesta ilegalidade.
Por exemplo: suponha que o TCU, numa sesso em que no houve
qurum mnimo (irregularidade formal), tenha julgado irregulares as
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contas de um administrador pblico, sem ainda lhe oferecer o direito ao
contraditrio e ampla defesa (manifesta ilegalidade). Nesse caso, o
Poder Judicirio poder declarar nula a deciso do TCU. Entretanto, o
Judicirio no poder proferir novo julgamento em relao s contas do
administrador, declarando-as regulares ou regulares com ressalva. A
matria dever ser submetida mais uma vez apreciao do TCU e, este,
agora respeitando o devido processo legal, dever julg-las novamente.
Em suma, o Judicirio no apreciar o mrito, mas sim a legalidade e
a formalidade das decises dos Tribunais de Contas, podendo anul-las,
mas no reform-las.
A competncia para processar e julgar aes contra atos dos
Tribunais de Contas, no mbito do Judicirio, se divide da seguinte forma:
Tipo de ao
Contra ato do
Habeas corpus, mandado

de segurana, Habeas data
e mandado de injuno
TCU
Habeas corpus
Mandado de
Habeas data
segurana,
rgo do Judicirio
competente
Fundamento
Supremo
Tribunal CF, art. 102, I, d, q
Federal (STF)
Demais TCs
Superior Tribunal de CF, art. 105, I, c

Justia (STJ)
Demais TCs
Tribunais de Justia CF, art. 125

dos Estados e do DF
Alm disso, tambm possvel impetrar aes ordinrias nos

juzos de primeiro grau contra as decises dos Tribunais de Contas. Se
postulada contra ato do TCU, a competncia para julgar ser dos juzes
federais; j aes ordinrias contra as decises dos demais Tribunais de
Contas sero apreciadas pelos juzes estaduais.
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Uma observao importante: segundo o entendimento do

Superior Tribunal de Justia (STJ), o Tribunal de Contas no possui
legitimidade para recorrer dos julgados do Poder Judicirio que anulem
suas decises administrativas. Nesse caso, como j dissemos, resta ao
Tribunal de Contas emitir nova deciso, livre dos vcios apontados pelo
Judicirio.
Compreendida a natureza, passemos a falar sobre a eficcia das
decises do TCU.
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As decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou multa
somente essas! - tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3;
LO/TCU, art. 19, 23, III, b e 24).
No geral, ttulo executivo um documento constitudo no mbito do
Poder Judicirio que representa uma dvida lquida e certa, permitindo
ao seu titular propor a correspondente ao executiva para fins de
cobrana. No caso de decises do Tribunal de Contas de que resulte
imputao de dbito e/ou multa, a discusso judicial torna-se
desnecessria, pois a prpria deciso do Tribunal j tem essa eficcia de
ttulo executivo. Assim, caso o responsvel no comprove o
recolhimento do dbito e/ou multa no prazo determinado ou no
apresente recurso com efeito suspensivo contra a deciso do Tribunal,
no h necessidade de se rediscutir, no mbito do Judicirio, a certeza e
liquidez da dvida, bastando que se d incio ao processo de execuo
judicial. Portanto, pula-se uma etapa a do conhecimento da dvida no
Judicirio -, uma vez que a deciso do Tribunal tem fora de ttulo
executivo.
At mesmo a inscrio em dvida ativa desnecessria, embora
s vezes seja feita por motivos gerenciais do rgo de cobrana. Neste
caso, constitui dvida ativa no tributria.
Por ser constituda fora do Poder Judicirio, a deciso do Tribunal de
Contas que impe dbito e/ou multa produz efeitos de ttulo executivo
extrajudicial. Para que tal ttulo tenha validade e eficcia, isto , para
que seja apto a fundamentar a ao de execuo, necessrio que no
reste qualquer dvida quanto existncia da obrigao e, ainda, que no
exista qualquer bice para que a dvida seja cobrada imediatamente.
Assim, para se revestir do carter de ttulo executivo extrajudicial, a
deciso do Tribunal deve conter a identificao do responsvel e o
valor do dbito ou multa, em moeda nacional.
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Alm disso, as possibilidades de recurso contra a referida deciso

devem ter sido esgotadas no mbito do Tribunal, ou seja, a deciso deve
ser definitiva. Definitivas so as decises contras as quais no caibam
recursos ou contra as quais tenham sido interpostos, nos prazos previstos,
os recursos cabveis, de modo que no haja mais possibilidade legal de se
insurgir contra a deciso no prprio Tribunal.
A fim de melhor compreendermos a eficcia das decises dos
Tribunais de Contas, vejamos um exemplo de deciso do TCU que
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imputou dbito e multa ao gestor pblico em um processo de tomada de
contas especial:
Acrdo 42/2011-Plenrio5
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do
Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1 julgar irregulares as contas do Sr. (...), condenando o responsvel ao pagamento
do valor de R$ 88.500,06 (...), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da
notificao, para comprovar, perante o Tribunal, o recolhimento desses valores aos
cofres da Caixa Econmica Federal, atualizados monetariamente e acrescidos dos
juros de mora (...);
9.2. aplicar ao Sr. (...) a multa referida no art. 57 da Lei n 8.443, de 1992, no valor de
R$ 5.000,00 (...), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a partir da notificao, para
que comprove, perante o Tribunal, seu recolhimento aos cofres do Tesouro Nacional,
atualizada monetariamente (...);
(...)
9.5 autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n 8.443, de 1992, a
cobrana judicial dos valores acima, caso no atendidas as notificaes, na forma da
legislao em vigor;
Como dito anteriormente, a imputao de dbito tem natureza de
responsabilizao civil, para ressarcimento do prejuzo causado aos
cofres pblicos. No uma sano. Por isso que, no exemplo, o Tribunal
determinou que o prejuzo apurado, no valor de R$ 88.500,06, fosse
recolhido pelo responsvel aos cofres da Caixa Econmica Federal,
empresa pblica que teve seu patrimnio lesado. Dessa forma, a
condenao pretende fazer com que o patrimnio pblico retorne ao
estado em que se encontrava antes de ter sido lesado pelo ato irregular
praticado pelo responsvel.
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De fato, o dbito deve ser recolhido aos cofres de quem sofreu

a leso. Se for uma entidade da administrao indireta autarquia,
fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista recolhe-se o
dbito aos cofres da prpria entidade, como no exemplo. Se for um rgo
da administrao direta suponha que ao invs da Caixa fosse o
Ministrio da Educao recolhe-se o dbito diretamente aos cofres da
Unio, ou seja, ao Tesouro Nacional.
5
Disponvel em: www.tcu.gov.br
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J a multa sempre recolhida aos cofres do Tesouro Nacional.
No importa se o patrimnio lesado foi de entidade da administrao
direta ou da indireta. Isso porque a multa, esta sim, uma sano, de
natureza pecuniria, que no visa ressarcir o prejuzo, mas penalizar
aquele que o causou. No exemplo, o Tribunal aplicou multa de R$ 5.000,
proporcional ao dano causado ao errio (LO/TCU, art. 57), valor que o
responsvel deve recolher aos cofres da Unio, ou seja, do Tesouro
Nacional.
E se o responsvel no recolher espontaneamente os valores que lhe
foram imputados, no prazo fixado pelo Tribunal6? Ento, a dvida dever
ser cobrada judicialmente, como autorizado no item 9.5 do nosso
exemplo. Para tanto, o instrumento da deciso do Tribunal que imputou o
dbito e aplicou a multa o Acrdo torna a dvida lquida e certa,
sendo ttulo executivo bastante para fundamentar a respectiva ao de
execuo judicial.
Todavia, a titularidade para promover a cobrana judicial no
pertence ao Tribunal de Contas. O Tribunal apenas decide sobre a
obrigao de ressarcimento e/ou sobre a cominao da multa, autorizando
a cobrana judicial da dvida. Por sua vez, o ttulo executivo oriundo da
deciso condenatria deve ser executado pelos rgos prprios do ente
destinatrio dos valores devidos. O Ministrio Pblico que atua junto
ao TCU (MPTCU) apenas exerce a funo de intermedirio nesse
processo, remetendo a documentao necessria aos rgos executores
(LO/TCU, art. 81, III).
Assim, caso o dbito deva ser recolhido aos cofres do Tesouro
Nacional, o MPTCU remete a documentao pertinente Advocacia-Geral
da Unio (AGU), a quem cabe o ajuizamento da ao, por meio da
Procuradoria Geral da Unio. No caso de entidade que possua
procuradoria prpria como as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista federais recair sobre o rgo de representao judicial
dessas entidades a atribuio de deflagrar o processo de execuo, aps
receber a documentao do MPTCU.
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Quanto execuo judicial da multa, sempre est sob

responsabilidade da AGU, vez que sempre recolhida aos cofres da Unio
(Tesouro Nacional).
Segundo o art. 214, III do RI/TCU, de quinze dias o prazo para o responsvel provar, perante o
Tribunal, o pagamento do dbito ou da multa. Esse prazo deve ser fixado no Acrdo condenatrio.
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No nosso exemplo, se o responsvel no comprovar o recolhimento
no prazo de 15 dias, competir procuradoria da Caixa Econmica Federal
(entidade da administrao indireta com representao judicial prpria) o
ajuizamento da execuo relativa ao dbito de R$ 88.500,06 e AGU o
ajuizamento da execuo da multa de R$ 5.000,00. O MPTCU deve
remeter a esses rgos a documentao necessria ao processo de
execuo. Por outro lado, se em um mesmo Acrdo estiverem
consignados dbito e multa em razo de dano causado ao patrimnio de
rgo da administrao direta, competir AGU a execuo de ambos.
Por fim, face ao disposto no art. 37, 5 da CF, tem-se que,
constitudo o ttulo executivo, isto , exarado o Acrdo, a cobrana do
dbito, por sua natureza de ressarcimento do dano causado,
imprescritvel. Por outro lado, a imprescritibilidade no se aplica
cobrana da multa, que uma sano. No TCU, ante a ausncia de
previso legal a respeito do prazo a ser considerado na prescrio da
pretenso punitiva da Corte Contas, costuma-se aplicar, por analogia, o
prazo prescricional de 10 anos previsto no art. 205 do Cdigo Civil7.
Esquematizando:
Errio/cofres
Cobrana por meio de
Unio (Tesouro Nacional)
Advocacia-Geral da Unio (AGU), por meio

da Procuradoria Geral da Unio (PGU)
Estados e Distrito Federal
Procuradorias dos Estados ou do DF
Municpios
Prefeito ou procurador municipal

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Entidades dotadas de personalidade Procuradorias prprias, departamentos

jurdica prpria
jurdicos
Ver Acrdos TCU 946/2013-Plenrio, 2.177/2013-2 Cmara e 2.183/2013-2 Cmara.
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11. (TCU ACE 2007 Cespe) Todas as manifestaes das cortes de contas tm
valor e fora coercitiva, entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de
ttulo executivo, ou seja, unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as
contas anuais quanto as contas especiais, podem ser julgados, ensejando a
constituio de ttulo executivo e podem ter como efeito a produo de coisa
julgada.
Comentrio: As decises dos Tribunais de Contas de que resulte dbito
e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3). fato que
dbitos s podem ser imputados em processos de contas. Entretanto, multas
podem ser aplicadas tanto em processos de contas quanto em processos de
fiscalizao. Assim, a questo falsa ao afirmar que unicamente os
processos de contas ensejam a constituio de ttulo executivo, pois os
processos de fiscalizao tambm podem constitu-los, caso resultem em
multa aos responsveis.
Alm disso, tambm considero errada, ou no mnimo discutvel, a
afirmao de que todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e
fora coercitiva, haja vista as atribuies inerentes funo consultiva dos
Tribunais de Contas, que possuem carter opinativo, ou seja, no vinculante.
Tambm no pacfico o entendimento de que as decises dos Tribunais
de Contas produzem efeito de coisa julgada. Alguns doutrinadores defendem
que o julgamento das contas faz coisa julgada administrativa, uma vez que a
deciso no pode ser reformada por outro rgo ou Poder; outros defendem o
contrrio, pois no Brasil impera o monoplio ou unidade de jurisdio,
conferida ao Poder Judicirio, de modo que apenas decises provenientes de
rgos judiciais possuiriam a prerrogativa de produzir efeito de coisa julgada.
Gabarito: Errado
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12. (TCU TCE 2007 Cespe) Considere que determinado gestor de receitas
pblicas, aps o devido processo legal, tenha sido condenado pelo TCU a ressarcir
o errio. Considere ainda que, na condenao, o tribunal tenha declarado
expressamente o agente responsvel e o valor a ser devolvido Unio. Nesse
caso, a competncia para executar a deciso do tribunal da Advocacia-Geral da
Unio, que dever observar os prazos de cobrana previstos na lei, sob pena de
prescrio para atos ilcitos praticados por agente ou servidor pblico.
Comentrio: A deciso do Tribunal da qual resulte imputao de dbito
ou cominao de multa torna a dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo
executivo (CF, art. 71, 3). Nesse caso, o responsvel notificado para, no
prazo de quinze dias, recolher o valor devido (RI/TCU, 214, III). Se o
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responsvel, aps ter sido notificado, no recolher tempestivamente a
importncia devida, formalizado processo de cobrana executiva, o qual
encaminhado por meio Ministrio Pblico junto ao TCU para a AdvocaciaGeral da Unio (AGU) ou para as unidades jurisdicionadas com procurao
judicial prpria promoverem a cobrana judicial da dvida. O erro que, nos
termos do art. 37, 5, da CF/88, as aes de ressarcimento sero
imprescritveis: "A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao
errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento".
Gabarito: Errado
13. (TCU ACE 2004 Cespe) No sistema brasileiro de controle externo, em face
das competncias atribudas pela Constituio da Repblica ao TCU, a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises daquele rgo tm
natureza jurisdicional e, por isso mesmo, no podem ser reexaminadas pelo Poder
Judicirio.
Comentrio: De pronto j rechaamos a assertiva de que as decises do
TCU no podem ser reexaminadas pelo Poder Judicirio, visto que, no
ordenamento jurdico ptrio, impera o princpio da inafastabilidade da tutela
jurisdicional (CF, art. 5, XXXV). Assim, aquele que se sinta lesado por deciso
da Corte de Contas poder sim buscar junto ao Judicirio a defesa dos seus
direitos. Todavia, lembre-se de que essa apelao se faz por meio de ao
ordinria nova e independente do processo que tramita no TCU, ou seja, no
tem natureza de recurso (apesar de comumente utilizar-se a expresso
recorrer ao Judicirio). Ademais, o Judicirio no pode reformar a deciso
da Corte de Contas, cabendo-lhe to-somente decretar sua nulidade por
irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade.
Tambm merece destaque a afirmao de que a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises do TCU tm
natureza jurisdicional. Isso no verdade, pois o tema no pacfico.
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Os que defendem que os Tribunais de Contas no possuem jurisdio,

ou seja, que suas decises no tm natureza jurisdicional, apoiam-se no
argumento de que o termo jurisdio pressupe a existncia de conflitos
entre partes, cabendo ao Estado, somente quando provocado, a
responsabilidade de dizer o direito, ou seja, solucionar a controvrsia.
Asseveram, ento, que as atribuies conferidas ao TCU no possuem tais
caractersticas, embora o texto constitucional fale em julgar (CF, art. 71, II).
Segundo essa posio, a jurisdio seria privativa do Poder Judicirio.
Outros, porm, defendem a natureza jurisdicional da deciso do TCU no
julgamento das contas, decidindo a regularidade ou irregularidade, pois tal
deciso, por fora de disposio constitucional, soberana, privativa e
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definitiva, no se submetendo a nenhuma outra instncia revisional. Nem
mesmo ao Judicirio permitido desconstituir o mrito do julgado do Tribunal
de Contas. Ademais, para os defensores da existncia de uma jurisdio
prpria e privativa do Tribunal, haveria previso expressa para tanto no caput
do art. 73 da Constituio: O TCU (...) tem jurisdio em todo o territrio
nacional (...), o que tambm est presente no art. 4 da LO/TCU.
Por fim, h aqueles que sustentam uma posio intermediria, cunhando
termos como jurisdio anmala, jurisdio administrativa ou jurisdio
constitucional especializada.
Portanto, muita cautela com esse assunto na prova, principalmente em
uma eventual questo discursiva.
Gabarito: Errado
14. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU tem atribuies de natureza administrativa;
porm, quando julga as contas dos gestores e demais responsveis por bens e
valores pblicos, exerce sua natureza judicante. Mesmo assim, no h consenso na
doutrina quanto natureza do tribunal.
Comentrio: Mais uma vez o Cespe explora a divergncia doutrinria em
relao natureza do TCU e de suas decises. Como vimos, a maior parte da
doutrina sustenta que o TCU possui natureza administrativa, afinal, a maioria
de suas atribuies, como a realizao de auditorias e inspees, o registro
de atos de pessoal e a emisso de parecer prvio sobre as contas do
Presidente da Repblica, situam-se na esfera administrativa. A polmica
reside na competncia prpria e privativa atribuda ao TCU para julgar as
contas dos responsveis por recursos pblicos e a dos causadores de dano
ao errio. Em razo dessa competncia, alguns doutrinadores defendem que o
TCU possui natureza quase jurisdicional, haja vista que nem mesmo o
Poder Judicirio pode rever suas decises no julgamento de contas. Outros,
ainda, apregoam o meio termo, ou seja, o TCU possui natureza jurisdicional
quando julga contas, e natureza administrativa quando desempenha suas
demais atribuies. Enfim, como o tema no unnime, a questo est
correta.
11901871754
Gabarito: Certo
15. (TCU ACE 2004 Cespe) De acordo com a doutrina, a condenao de gestor
pblico por parte do TCU constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da
competncia conferida pelo art. 71 da Constituio quele rgo, para julgar contas
de pessoas responsveis por dinheiro pblico.
Comentrio: Somente as decises dos Tribunais de Contas de que
resulte dbito e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo que, por ser
constitudo fora do Judicirio, dito extrajudicial, e no judicial, como afirma
Prof. Erick Alves
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o quesito, da o erro.
Gabarito: Errado
16. (TCU Procurador 2004 Cespe) Sempre que se julgar lesado por deciso
tomada pelo TCU, o cidado poder recorrer ao Poder Judicirio, mas o remdio
juridicamente adequado no ser a impetrao de mandado de segurana contra o
ato do tribunal, seja porque as decises deste somente podem ser desconstitudas
mediante dilao probatria, seja porque o tribunal no poder figurar no plo
passivo da ao mandamental.
Comentrio: A via frequentemente utilizada para pleitear amparo junto ao
STF contra deciso do TCU o mandado de segurana, ocasies nas quais a
Corte de Contas, que possui capacidade postulatria, figura no polo passivo
da lide.
Gabarito: Errado
17. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O julgamento das
contas dos administradores e responsveis atribuio peculiar dos TCs, de acordo
com a CF. Como rgos especializados no julgamento das contas, suas decises
no esto sujeitas a reviso do Poder Judicirio, salvo quando
a) houver observncia do devido processo legal.
b) o mrito da deciso envolver questes atinentes legitimidade dos atos
praticados pelos administradores e responsveis.
c) o MP representar contra deciso de mrito do TC.
d) a deciso alterar o entendimento do TC at ento vigente.
e) houver vcio de forma, como, por exemplo, a inobservncia de direitos e
garantias individuais.
Comentrio: Na questo, pede-se para indicar a alternativa correta. Como
se sabe, as decises dos Tribunais de Contas esto sujeitas reviso do
Poder Judicirio, mas s podem ser anuladas (nunca reformadas) em caso de
irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade. Assim, compete ao
Judicirio apenas verificar se foi observado o devido processo legal e se no
houve violao de direito individual. Portanto, somente a ltima alternativa se
enquadra nessas condies. Perceba a pegadinha logo na primeira
alternativa, pois a deciso do TCU poderia ser anulada em caso de
inobservncia do devido processo legal.
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Gabarito: alternativa e
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NATUREZA DAS FISCALIZAES

A natureza das fiscalizaes exercidas pelos Tribunais de Contas est
informada no art. 70, caput, da Constituio Federal: contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial.
Assim, suponha que o Ministrio da Educao, no mbito do
programa fictcio Livro para Todos tenha realizado uma licitao para
adquirir livros didticos destinados a escolas pblicas e uma denncia
encaminhada ao TCU com elementos indicando possveis irregularidades
na compra. Para apur-la, o Tribunal poder realizar uma fiscalizao que,
dependendo do objeto da denncia, ser de natureza:
Natureza da
fiscalizao
O que ser fiscalizado
Exemplo
Lanamentos e
escriturao contbil
Auditoria para verificar se os eventos contbeis

relacionados aquisio dos livros foram
corretamente registrados no SIAFI.
Financeira
Arrecadao de
receitas e execuo de
despesas
Acompanhamento para verificar se os

pagamentos efetuados ao fornecedor dos
livros esto de acordo com o contrato.
Oramentria
Elaborao e execuo
dos oramentos
Inspeo para verificar a existncia de previso

oramentria para a aquisio.
Processos
administrativos e
programas de governo
Auditoria
P
L
T
fim de verificar se a distribuio dos livros est
beneficiando os destinatrios da forma e na
medida desejada pelo Programa.
Contbil
Operacional
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Patrimonial
Guarda e administrao Auditoria para verificar se os livros adquiridos

de bens mveis e
foram realmente entregues pelo fornecedor e
imveis
se foram corretamente distribudos para as
escolas cadastradas no Programa.
Geralmente, as fiscalizaes que o Tribunal realiza so de natureza

mltipla, envolvendo mais de um dos atributos relacionados no art. 70 da
CF. Por exemplo, a entrega dos livros e os pagamentos realizados ao
fornecedor poderiam ser examinados na mesma auditoria; nessas
condies, a fiscalizao teria natureza patrimonial e financeira.
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Segundo o mesmo dispositivo da Constituio (art. 70, caput), os
aspectos a serem verificados nas fiscalizaes, ou seja, os possveis focos
do controle so: legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas. Vejamos como os trs
primeiros (legalidade, legitimidade e economicidade) podem ser aplicados
ao nosso exemplo:
Foco da
fiscalizao
Legalidade
Legitimidade
Caracterstica
Exemplo
Verifica se a conduta do gestor

guarda consonncia com as
normas aplicveis, de qualquer
espcie - leis, regimentos,
resolues,
portarias
etc.
Geralmente, o aspecto
predominante nas fiscalizaes
de natureza contbil, financeira,
oramentria e patrimonial.
Verificar: se o processo licitatrio

seguiu a Lei de Licitaes; se os
pagamentos foram realizados de
acordo com a previso contratual; se
as regras da contabilidade pblica
foram obedecidas na realizao dos
lanamentos contbeis.
Verifica se o ato atende ao Verificar se as escolas mais

interesse
pblico,
necessitadas foram atendidas em vez
impessoalidade e moralidade. de, ao contrrio, serem privilegiadas
aquelas cujos responsveis teriam
relaes polticas com o Ministro.
Nesse ltimo caso, a aquisio seria
ilegtima, mesmo se realizada em
conformidade com a Lei de Licitaes.
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Economicidade
Analisa
a
relao
custo/benefcio da despesa
pblica, isto , se o gasto foi
realizado com minimizao dos
custos e sem comprometimento
dos padres de qualidade.
Verificar se o preo dos livros est de

acordo com os referenciais de
mercado ou, na falta, se o valor pago
razovel, compatvel com a natureza e
a qualidade da publicao.
Alm desses aspectos, a Constituio determina expressamente a

fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia de receitas, cujo
exame envolve avaliaes de legalidade, legitimidade e economicidade.
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Subvenes, de acordo com a Lei 4.320/1964, so transferncias de
recursos oramentrios destinadas a cobrir despesas de custeio das
entidades beneficiadas. Classificam-se em subvenes sociais quando
destinadas a rgos ou entidades de carter assistencial, cultural ou de
educao; e em subvenes econmicas, quando se destinam a cobrir
dficits de empresas pblicas ou privadas de carter industrial,
comercial, agrcola ou pastoril. Assim, os beneficirios devero prestar
contas da aplicao das subvenes recebidas, sujeitando-se devida
fiscalizao dos rgos de controle.
Renncia de receita envolve benefcios que impliquem reduo
discriminada de tributos, tais como anistia, remisso, concesso de
iseno em carter no geral, alterao de alquota ou alterao de base
de clculo. Assim, o Tribunal de Contas deve fiscalizar os rgos e
entidades que tenham atribuio de conceder, gerenciar ou utilizar
recursos provenientes de renncia de receita. Existem tambm outros
casos, fora do mbito tributrio, que podem ser considerados renncia de
receita, a exemplo da falta da cobrana do aluguel de um imvel da
administrao ou de uma multa contratual legtima em favor do errio. O
gestor que deixa de cobrar esses valores tambm est sujeito
fiscalizao do Tribunal de Contas em funo da renncia de receita.
Eficincia, eficcia e efetividade somam-se a esses critrios, dada
a competncia atribuda ao TCU para realizao de auditorias operacionais
(CF, art. 71, IV), destacando-se a eficincia, que foi elevada categoria
de princpio constitucional da administrao pblica pela EC 19/98, ao lado
dos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da
publicidade (CF, art. 37, caput). Seguindo nosso exemplo:
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Foco da
fiscalizao
Eficincia
Eficcia
Efetividade
Caracterstica
Exemplo
Analisa os meios utilizados em

relao aos resultados obtidos
pela
Administrao,
com
critrios de custo, prazo e
qualidade. De certa forma, se
confunde com o conceito de
economicidade.
Verificar se os recursos dispendidos na

aquisio dos livros foram otimizados, ou
seja, se os livros adquiridos atendem as
necessidades das escolas, se foram
disponibilizados
em
quantidades
suficientes e a custo razovel.
Verifica
se
as
metas
estabelecidas foram alcanadas,
ou seja, se os bens e servios
foram providos.
Verificar se o cronograma estabelecido

para a aquisio e entrega dos livros foi
cumprido, se todas as escolas previstas
receberam os respectivos exemplares, ou
seja, verificar se os livros foram
realmente adquiridos e distribudos
conforme planejado e divulgado.
Analisa se os objetivos da ao
administrativa foram atingidos,
em termos de impactos sobre a
populao-alvo.
Verificar se os livros, aps distribudos,

realmente atenderam as necessidades
das escolas, suprindo as carncias que
motivaram a sua aquisio.
*****
isso pessoal. Terminamos aqui a parte terica de hoje. Vamos
agora resolver mais algumas questes de prova para consolidar o
aprendizado.
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MAIS QUESTES DE PROVA

18. (TCU AUFC 2013 Cespe) No uso de sua funo sancionadora, pode o TCU,
no caso de ilegalidade, fixar prazo para que o rgo ou entidade adote providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei.
Comentrio: A questo est errada. A fixao de prazo para o exato
cumprimento da lei constitui atribuio da funo corretiva, visto que o
objetivo dessa deliberao corrigir a ilegalidade constatada pelo Tribunal, e
no punir o gestor. No por outra razo que o TCU, ao fixar prazo para o
exato cumprimento da lei, deve fazer indicao expressa dos dispositivos a
serem observados, visando ao saneamento do erro. Se o gestor observar os
dispositivos indicados pelo Tribunal e corrigir a ilegalidade, no haver
imposio de sano alguma.
O uso da funo sancionadora ocorreria apenas em momento posterior,
na hiptese de a determinao do Tribunal no ser atendida, quando ento
haveria a aplicao de multa concomitantemente s providncias especficas
para a sustao do ato ou contrato, conforme o caso, nos termos do art. 251
do RI/TCU:
Art. 251. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato em execuo, o Tribunal
assinar prazo de at quinze dias para que o responsvel adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, com indicao expressa dos
dispositivos a serem observados, sem prejuzo do disposto no inciso IV do caput e
nos 1 e 2 do artigo anterior.
1 No caso de ato administrativo, o Tribunal, se no atendido:
I sustar a execuo do ato impugnado;
II comunicar a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
III aplicar ao responsvel, no prprio processo de fiscalizao, a multa
prevista no inciso VII do art. 268.
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Gabarito: Errado
19. (TCE/RS OCE 2013 Cespe) Considere que o governo do estado do Rio
Grande do Sul tenha institudo subsdio para os eletrodomsticos de alta tecnologia,
reduzindo dois pontos percentuais na alquota do imposto sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual, intermunicipal e de comunicao (ICMS). Nessa situao, constitui
responsabilidade do TCE/RS examinar o ato de concesso do referido subsdio.
Comentrio: A questo est correta. O ato de concesso do referido
subsdio constitui hiptese de renncia de receitas, objeto da fiscalizao
exercida pelos Tribunais de Contas, a teor do art. 70, caput da CF:
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Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Gabarito: Certo
20. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Compete exclusivamente Cmara dos
Deputados suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal
caso estes tenham exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas
pelos respectivos rgos legislativos.
Comentrio: A questo trata do controle parlamentar/poltico exercido
sobre a Administrao Pblica diretamente pelos rgos do Poder Legislativo.
A competncia para sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa do
Congresso Nacional e no da Cmara dos Deputados isoladamente, nos
termos do art. 49, V da CF. Ademais, o Congresso Nacional, quando for o caso,
somente pode sustar os atos do Poder Executivo federal, jamais do estadual
ou municipal. Portanto, o quesito est incorreto.
Gabarito: Errado
21. (TCU ACE 2005 Cespe) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a
fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial do
municpio ser exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais,
na forma da lei. Assim, o parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as
contas que o prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso
de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Comentrio: Por simetria constitucional (CF, art. 75), a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do municpio ser
exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, conforme
art. 31 e art. 70 da CF. Em relao ao controle interno, a Carta Magna dispe
que a fiscalizao ser exercida pelos sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei (CF, art. 31). A Constituio no fala em
sistema de controle interno Poder Legislativo Municipal, o qual est previsto
apenas na LRF (LRF, art. 59, caput). Mas como a questo inicia com De
acordo com a Constituio (...), ento a afirmativa est errada. J a segunda
frase, relativa ao parecer prvio emitido sobre as contas prestadas pelo
prefeito, est correta, pois a transcrio do art. 31, 2, da CF.
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Gabarito: Errado
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22. (TCU AUFC 2010 Cespe) O correto funcionamento de um sistema de
fiscalizao exercida pelo controle interno de determinada empresa pblica dispensa
a atuao do controle externo sobre aquela entidade.
Comentrio: No razovel esperar que o TC consiga fiscalizar com a
mesma efetividade todos os rgos e entidades que administram recursos
pblicos federais. Isso seria virtualmente impossvel, pois a mquina pblica
gigantesca e o quadro de pessoal do Tribunal reduzido. Por isso, a Corte de
Contas direciona sua atuao para reas em que esto presentes os atributos
de materialidade, relevncia e risco. Materialidade diz respeito ao montante de
recursos pblicos envolvidos, enquanto relevncia se refere aos impactos
sociais e econmicos de determinada ao governamental. Risco, por sua vez,
entre outros aspectos, tem relao com o funcionamento do controle interno,
isto , a capacidade que o rgo ou entidade fiscalizado possui para, por si s,
evitar e corrigir erros, falhas ou desvios de conduta na gesto dos recursos
pblicos. Assim, o correto funcionamento do sistema de controle interno,
constatado mediante avaliaes especficas, um indicativo de que, naquele
rgo, o risco de ocorrer alguma situao danosa ao patrimnio pblico
menor, de modo que o Tribunal pode direcionar seus esforos para outras
reas. Contudo, de forma alguma o correto funcionamento do sistema de
controle interno dispensa a atuao do controle externo, cujas atribuies so
inafastveis e intrasferveis. O controle interno possui como finalidade apoiar
o controle externo do exerccio de sua misso institucional (CF, art. 74 IV). Os
gestores das unidades que possuem um bom controle interno precisam
prestar contas e esto sujeitos fiscalizao do TC, como qualquer outro
jurisdicionado ao Tribunal.
Gabarito: Errado
23. (TCU ACE 2007 Cespe) A relevncia do controle externo no Brasil no se
restringe aos aspectos concernentes eficiente gesto das finanas ou adequada
gerncia administrativa do setor pblico. Envolve tambm o equilbrio entre os
poderes na organizao do Estado democrtico de direito.
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Comentrio: O quesito est correto. A atribuio do Poder Legislativo de

exercer o controle externo da gesto pblica, com o auxlio do Tribunal de
Contas, est perfeitamente alinhada com a estrutura da diviso de poderes, ou
sistema de freios e contrapesos, delineado na Constituio Federal para
restringir e limitar o poder dos governantes. Assim, o Legislativo o
responsvel por aprovar as polticas pblicas, bem como as regras para a
arrecadao de receitas e a programao oramentria da execuo das
despesas, as quais devem ser seguidas e executadas majoritariamente pelo
Poder Executivo, mas tambm pelos responsveis pelas unidades
administrativas dos demais Poderes, obedecendo aos princpios da legalidade,
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legitimidade e economicidade. Buscando o equilbrio entre os Poderes, a
Constituio definiu que a prestao de contas deve ser feita ao mesmo Poder
que definiu as regras, o Legislativo, o qual conta com o auxlio tcnico
indispensvel do Tribunal de Contas, que, mediante sua ao fiscalizadora,
busca garantir que a administrao pblica arrecade, gaste e administre os
recursos pblicos dentro dos limites da lei e do interesse geral.
Gabarito: Certo
24. (TCU ACE 2006 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar
que
a) o Tribunal de Contas da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da
Repblica.
b) as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos,
que sero integrados por sete conselheiros.
c) as decises do TCU no se submetem a controle judicial.
d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal.
e) a titularidade do Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da
Unio.
Comentrio: A alternativa a est errada, pois a doutrina majoritria no
sentido de que o TCU, rgo de estatura constitucional, autnomo e
independente, no vinculado a nenhum Poder, nos moldes do Ministrio
Pblico. Existem, contudo, aqueles que consideram a Corte de Contas
vinculada ao Poder Legislativo, por estar inserida no captulo da Constituio
que trata desse Poder, e por estar associada ao Legislativo nas leis
oramentrias e nos limites de gastos com pessoal previstos na LRF. Porm,
mesmo considerando esse entendimento, no h que se falar em vinculao
especfica ao Senado da Repblica, que apenas uma das Casas do
Congresso Nacional.
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A alternativa b transcreve o pargrafo nico do art. 75 da Constituio,

portanto est correta.
A alternativa c est errada, pois as decises dos Tribunais de Contas se
submetem a controle judicial. No caso do TCU, ao controle do STF, que pode
anul-las (mas no reform-las) em caso de irregularidade formal grave ou
manifesta ilegalidade. Se o STF anular uma deciso do TCU, a Corte de Contas
dever deliberar novamente, sem os vcios apontados pelo Judicirio.
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A alternativa d est errada, pois de acordo com o art. 73, 3 da
Constituio, os Ministros do TCU tero as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal
de Justia (STJ), e no do STF.
Ateno: os Ministros do TCU no pertencem ao Poder Judicirio, ainda
que sejam equiparados aos Ministros do STJ!
A alternativa e est errada, pois a titularidade do controle externo no
Brasil pertence ao Poder Legislativo, que o exerce com o auxlio dos Tribunais
de Contas. No mbito federal, o titular do controle externo o Congresso
Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 71, caput).
Gabarito: alternativa b
25. (TCU - ACE 2006 - ESAF) Sobre o Controle Externo no Brasil, assinale a opo
correta.
a) Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.
b) Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio,
mesmo que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao.
c) Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no
poder cri-lo.
d) O auditor, ou Ministro-Substituto, do Tribunal de Contas da Unio aposentado
compulsoriamente aos 75 (setenta e cinco) anos de idade.
e) Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.
Comentrio: A alternativa a est errada, pois o cargo de Ministro do
TCU no est incluso no rol de cargos privativos de brasileiros natos previsto
no art. 12, 3 da Constituio.
A alternativa b est errada, pois o art. 31, 1 da Constituio determina
que o controle externo dos Municpios ser exercido pela Cmara Municipal,
com o auxlio dos Tribunais de Contas Estaduais. Somente onde houver, o
auxlio ser prestado pelos Tribunais de Contas Municipais (rgos
municipais) ou pelos Tribunais de Contas dos Municpios (rgos estaduais).
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A alternativa c est correta, pois o art. 31, 4 da CF veda a criao de

novos Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Somente as
cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro possuem um. Todavia, lembre-se
que no vedada a criao de Tribunais de Contas dos Municpios, rgos
tcnicos estaduais responsveis pelo controle externo de todos os municpios
do Estado.
A alternativa d est errada, pois o Auditor, agora oficialmente
denominado Ministro-Substituto pelo art. 1, 2 do novo RI/TCU, equipara-se a
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juiz de Tribunal Regional Federal (CF, art. 73, 4), cuja aposentadoria
compulsria se d aos 70 anos de idade (CF, art. 93, VI e art. 40, 1, II).
A alternativa e est errada, pois o controle externo abrange todas as
entidades da administrao direta e indireta, a includas as sociedades de
economia mista (CF, art. 70). O entendimento antigo do STF de que essas
entidades no se submetiam fiscalizao do TCU j foi superado.
26. (TCU ACE 2006 ESAF) O parecer prvio sobre as contas prestadas pelo
prefeito, elaborado pelo rgo auxiliar da Cmara Municipal, meramente indicativo,
podendo ser rejeitado pelos vereadores, por deciso tomada pela maioria simples,
presentes deliberao a maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal.
Comentrio: O parecer prvio emitido pelo rgo competente sobre as
contas prestadas pelo Prefeito s deixar de prevalecer por deciso de dois
teros dos membros da Cmara Municipal (CF, art. 31, 2). Assim, preciso
que dois teros do total de vereadores votem contrariamente ao parecer para
ele deixar de prevalecer. No importa o qurum da sesso: o nmero de votos
contrrios mnimos ao parecer deve ser de dois teros do total de vereadores.
Dessa forma, pode-se dizer que o parecer prvio sobre as contas do Prefeito
quase vinculativo, e no meramente indicativo, como diz a questo.
Registre-se que a regra relativa Unio e aos Estados diferente, uma
vez que, nessas esferas, no h previso de qurum de 2/3 para aprovar o
Decreto Legislativo sobre as contas do Chefe do Poder Executivo, estando ou
no em consonncia com o parecer prvio do Tribunal de Contas.
Gabarito: Errado
27. (CGU AFC 2012 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, tanto o
Congresso Nacional quanto os sistemas de controle interno de cada Poder podem
exercer fiscalizaes da seguinte ordem, exceto:
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a) Contbil.
b) Ambiental.
c) Patrimonial.
d) Operacional.
e) Financeira.
Comentrio: A natureza da fiscalizao exercida pelos sistemas de
controle externo e interno est expressa no art. 70, caput da Constituio
Federal:
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Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
Portanto, a Constituio Federal no prev que os rgos de controle

interno e externo realizem fiscalizao ambiental, de modo que somente a
alternativa b est errada.
28. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O controle externo,
a cargo do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com
relao a esse assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo
correta.
a) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras
municipais, com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos municpios
que tm TCs prprios.
b) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle poltico e,
portanto, fora do alcance do TC.
c) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos foram
atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor
custo possvel.
d) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi realizado
ao menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco o custo
adequado, razovel e pertinente.
e) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est circunscrita
ao controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos TCs.
Comentrio: A alternativa a est correta, de acordo com o art. 31, 1 da
CF. Lembrando que os Tribunais de Contas de mbito estadual podem ser os
prprios Tribunais de Contas dos Estados ou ainda os Tribunais de Contas
dos Municpios, responsveis exclusivamente pelo controle externo dos
Municpios do Estado.
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A alternativa b est errada, pois o TC pode apreciar a legitimidade dos

atos de gesto. certo que o controle externo de natureza poltica, exercido
pelo Poder Legislativo, cuja expresso mais contundente o julgamento das
contas prestadas pelo Chefe do Executivo, pode vir a apreciar aspectos de
legitimidade, relacionados moralidade e impessoalidade das prticas
administrativas. Todavia, isso no exclui a possibilidade de que o Tribunal de
Contas, no exerccio de suas atribuies tcnicas de controle externo, tambm
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examine a legitimidade dos atos praticados pelos gestores de recursos
pblicos. Alis, avaliaes dessa natureza ocorrem frequentemente nas
fiscalizaes realizadas pelo TCU. Tanto o controle poltico, a cargo do
Legislativo, quanto o tcnico, a cargo do Tribunal de Contas, podem avaliar os
aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade, nos termos do art. 70,
caput, da CF.
A alternativa c est errada, pois se refere aos controles de eficcia e
eficincia e economicidade, respectivamente. As fiscalizaes de natureza
financeira, previstas no caput do art. 70 da CF, tm por objetivo verificar,
essencialmente, a arrecadao de receitas e a execuo de despesas.
A alternativa d est errada, pois tanto as verificaes de economicidade
quanto as de eficincia buscam verificar se a obra ou servio foi realizado a
custo adequado, razovel e pertinente. lgico que o menor custo sempre
desejvel, porm no deve haver comprometimento dos padres de qualidade.
Por fim, a alternativa e est errada, pois a avaliao da relao
custo/benefcio, referente aos controles de economicidade e eficincia, tarefa
diuturnamente realizada pelos Tribunais de Contas, estando mais afeta ao
controle tcnico que ao poltico.
Gabarito: alternativa a
29. (TCU ACE 2004 Cespe) Nos termos da Constituio da Repblica, pode o
TCU, em certos casos, apreciar elementos de discricionariedade envolvidos nos atos
da administrao pblica e aspectos ligados gesto das respectivas entidades e
ao desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente
conformidade desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da
legalidade.
Comentrio: De acordo com o caput do art. 70 da CF, a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e
entidades da Unio dever ser realizada, essencialmente, tendo como foco os
seguintes critrios: legalidade, legitimidade e economicidade. Quando se
examina a legitimidade, alguns aspectos de discricionariedade podem ser
questionados, especialmente os ligados moralidade e impessoalidade,
como, por exemplo, a escolha feita pelo gestor para executar determinada obra
visivelmente suprflua em detrimento de outra, sabidamente necessria para a
populao. Todavia, cuidado com esse conceito: o TCU no avalia aspectos de
convenincia e oportunidade do ato administrativo que estejam dentro do
limite razovel de discricionariedade do gestor. No exemplo acima, se
existissem duas destinaes legtimas para o recurso, e o gestor escolhesse
uma delas, no caberia ao TCU questionar a escolha.
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Por sua vez, na avaliao da economicidade, verificam-se aspectos
ligados gesto que podem ter como consequncia a prtica de atos
antieconmicos, como a interrupo de uma obra importante em funo de
falhas no planejamento do gestor pblico.
Gabarito: Certo
30. (TCU ACE 2004 Cespe) Pode o TCU constituir ttulo executivo contra
empresa privada.
Comentrio: A deciso do TCU de que resulte imputao de dbito e
multa ter eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3). Como o Tribunal pode
imputar dbito e multa a empresa privada, por exemplo, caso a empresa
cometa fraude em licitao, ento correto afirmar que o TCU pode constituir
ttulo executivo contra empresa privada.
Gabarito: Certo
31. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) A execuo das decises que resultem
em imputao de dbito ou multa cabe aos tribunais de contas.
Comentrio: As decises dos tribunais de contas de que resulte
imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71,
3). Entretanto, a execuo dessas decises no cabe ao TC, mas sim aos
rgos de representao judicial das entidades que tiveram os cofres lesados.
No mbito federal, a responsabilidade por deflagrar o processo de execuo
no Poder Judicirio fica a cargo da AGU ou das procuradorias prprias das
entidades.
Gabarito: Errado
32. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de
contas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis
no mbito da Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do controle, a
legitimidade, que envolve diversos critrios. No faz parte dessas consideraes o
exame da
11901871754
a) convenincia.
b) legalidade.
c) prioridade.
d) pertinncia.
e) oportunidade.
Comentrio: De acordo com o caput do art. 70 da CF, a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e
entidades da Unio dever ser realizada, essencialmente, tendo como foco os
seguintes critrios: legalidade, legitimidade e economicidade. Portanto,
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legalidade e legitimidade so critrios distintos, o que j nos aponta o gabarito
para a alternativa b. Com efeito, de forma sucinta, o controle de legalidade
consiste em verificar se o ato foi praticado em conformidade com os termos e
condies previstos na lei. J o exame de legitimidade vai alm da mera
verificao das formalidades legais, adentrando em aspectos da
discricionariedade do gestor, como convenincia, oportunidade, prioridade e
pertinncia, sempre que esses critrios ultrapassem a razoabilidade. Mas
lembre-se: o controle de legitimidade deve ser feito com cautela, para no
invadir os limites de atuao da administrao. O rgo de controle no pode
substituir o gestor.
33. (MPOG Analista de Planejamento e Oramento 2008 ESAF)
Acompanhando as mudanas do papel do Estado e dos modelos de gesto, a
funo controle vem se desenvolvendo nas ltimas dcadas, levando ao
fortalecimento das instituies encarregadas do controle interno e externo. No Brasil,
o sistema de controle no inclui:
a) os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios.
b) o Congresso Nacional.
c) as agncias regulatrias.
d) a superviso ministerial.
e) o Ministrio Pblico.
Comentrio: Os Tribunais de Contas (alternativa a) so rgos tcnicos
que auxiliam o Poder Legislativo no controle externo da Administrao
Pblica. O Congresso Nacional (alternativa b) o titular do controle externo
na esfera federal, exercendo o chamado controle parlamentar ou poltico. A
superviso ministerial (alternativa d) um dos aspectos do controle
administrativo exercido pela Administrao sobre seus prprios atos; no caso,
pelos Ministrios sobre as entidades da administrao indireta. J o Ministrio
Pblico (alternativa e), instituio independente, possui a funo de fiscal da
lei, podendo, portanto, zelar pela correta administrao da coisa pblica nos
trs Poderes; exerce uma espcie de controle externo, eis que no integra a
estrutura dos entes controlados. J as agncias regulatrias (alternativa c,
gabarito da questo), ao contrrio dos demais, no exercem controle sobre a
Administrao Pblica, mas regulam e supervisionam a execuo dos servios
pblicos delegados iniciativa privada.
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34. (SUSEP Analista Tcnico 2010 ESAF) As atribuies do Tribunal de Contas
da Unio tm assento constitucional e possvel constatar alguns tipos de
fiscalizao a serem desempenhadas por aquela Corte de Contas. correto afirmar
que no tipo de fiscalizao:
a) o controle da legitimidade.
b) o controle da legalidade.
c) o controle de convenincia poltica e oportunidade administrativa.
d) o controle de resultados, de cumprimento de programa de trabalho e de metas.
e) o controle de fidelidade funcional dos agentes da Administrao responsvel por
bens e valores pblicos.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa, procurando identificar a que
apresenta um tipo de fiscalizao que esteja fora da competncia do TCU:
(a) Certa. A natureza das fiscalizaes a cargo dos rgos de controle
externo e interno est informada no caput do art. 70 da CF:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
Portanto, o controle de legitimidade sim desempenhado pela Corte de

Contas.
(b) Certa, pelas mesmas razes da alternativa anterior, s que em relao
ao controle de legalidade.
(c) Errada, pois tais aspectos esto dentro da esfera de convenincia e
oportunidade dos responsveis pela gesto dos recursos pblicos, ou seja,
so aspectos ligados discricionariedade dos gestores. Quando as decises
tomadas com base em critrios dessa natureza no atentam contra os
princpios da Administrao Pblica, como moralidade e impessoalidade, no
compete ao Tribunal de Contas exercer sua ao de controle. Como j disse, o
Tribunal no pode substituir o gestor.
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(d) Certa, pois o controle de resultados, de cumprimento de programa de

trabalho e de metas refere-se ao controle de eficcia, que considerado um
desdobramento do controle de economicidade previsto no caput do art. 70 da
CF, verificado especialmente nas auditorias de natureza operacional.
(e) Certa. Aqui a banca transcreveu o art. 75 da Lei 4.320/64:
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
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I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da
despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e
valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em
termos de realizao de obras e prestao de servios.
35. (TCE/SP Procurador 2011 FCC) O Tribunal de Contas da Unio
I. um rgo auxiliar do Congresso Nacional, apesar de fazer parte do Poder
Judicirio.
II. exerce a funo de controle externo da administrao federal e dos demais
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios, conforme previso constitucional.
III. pode aplicar aos responsveis por irregularidades de contas, as sanes
previstas em lei, inclusive multa proporcional ao dano causado ao errio.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) I e III
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
A assertiva I est ERRADA. O TCU, apesar de ser um Tribunal, no
pertence ao Poder Judicirio. Tampouco pertence ao Poder Legislativo, apesar
de auxiliar o Congresso Nacional no controle externo da Administrao
Pblica Federal. De fato, o TCU no est subordinado hierarquicamente a
nenhum dos trs Poderes.
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A assertiva II est ERRADA. Conforme previso constitucional, o TCU

exerce a funo de controle externo da administrao federal, mas no dos
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios. Estes ltimos so rgos
autnomos e independentes, com competncias prprias e privativas
relacionadas ao controle dos recursos pblicos estaduais e municipais, sem
qualquer relao de subordinao ou mesmo de coordenao com o TCU.
A assertiva III est CERTA, nos termos do art. 71, VIII da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
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VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
Portanto, uma vez que apenas a assertiva III correta, o gabarito da

questo a letra c.
36. (TCE/PR Analista 2011 FCC) Considere os princpios e funcionamento do
Controle da Administrao Pblica:
I. O controle externo da administrao tem por finalidade comprovar a probidade da
administrao e exercido pelo legislativo e Tribunal de Contas.
II. No exerccio dos Tribunais de Contas, so avaliados, entre outros, a obedincia
da gesto em relao s polticas pblicas, o cumprimento de princpios
constitucionais e da administrao pblica e o cumprimento de metas oramentrias.
III. O controle tcnico exercido em Tribunais de Contas vincula-se aos atos
administrativos que geram despesas ou receitas, enfocando sua legalidade,
finalidade, eficincia, legitimidade, economicidade e efetividade.
IV. A extenso do controle da administrao d-se quando este ocorre previamente,
concomitantemente ou subsequentemente ao ato administrativo.
a) I, II e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) I, III e IV.
e) II e III.
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Comentrio: Vejamos cada alternativa:

(a) CERTA. A finalidade do controle externo no apenas comprovar a
probidade da administrao (h outras dimenses do controle, como
legalidade, economicidade, eficcia e efetividade), porm isso no invalida a
afirmativa, que no deve ser tomada como exaustiva. A parte final da
afirmativa tambm est correta. Embora o Tribunal de Contas seja o brao
operacional do Legislativo no exerccio do controle externo, este tambm
pratica diretamente atividades de controle, de carter poltico, como o
julgamento das contas do chefe do Poder Executivo.
(b) CERTA. Como dito no item anterior, o controle vai alm dos aspetos
legais, sendo avaliados, tambm, os resultados alcanados e a aderncia das
aes aos princpios aplicveis.
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(c) CERTA. Essa afirmativa poderia gerar
entendimento de que os Tribunais s podem
envolver atos que geram receitas ou despesas.
clssica do papel dos Tribunais de Contas, j
doutrina e da jurisprudncia.
certa dvida, pois passa o

agir se o objeto analisado
Essa uma definio mais
superada pela evoluo da
(d) ERRADA. A classificao dada na afirmativa quanto ao momento do

controle, e no, quanto extenso.
Assim, apesar da dvida quanto afirmativa III, percebe-se que a
alternativa mais adequada a b, que d como certas as trs primeiras
afirmativas.
37. (TCE/GO Analista 2009 FCC) De acordo com o art. 71 da Constituio
Federal de 1988, compete ao Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle
externo, realizar inspees e auditorias de diversas naturezas. Supondo que o
Tribunal de Contas realize auditoria em uma entidade pblica com a finalidade de
confirmar os valores apresentados nas demonstraes financeiras, ele est
realizando uma auditoria
(A) contbil.
(B) de acompanhamento de gesto.
(C) de gesto.
(D) operacional.
(E) especial.
Comentrio: Uma auditoria realizada para verificar lanamentos e
escriturao das demonstraes financeiras possui natureza contbil
(alternativa a). As auditorias de acompanhamento de gesto (alternativa b)
so fiscalizaes de carter concomitante, realizadas em tempo real, com o
objetivo de coibir tempestivamente a ocorrncia de irregularidades. J as
auditorias de gesto (alternativa c) referem-se s fiscalizaes realizadas
pelos rgos de controle interno para subsidiar o julgamento das contas dos
administradores pblicos pelo Tribunal de Contas. Quanto s auditorias de
natureza operacional (alternativa d), servem para avaliar a economicidade,
eficincia, eficcia e efetividade de processos administrativos e programas de
governo. Por fim, a finalidade das auditorias especiais (alternativa e)
definida nas normas prprias de cada rgo de controle. Por exemplo, na CGU,
a auditoria especial objetiva o exame de fatos ou situaes consideradas
relevantes, de natureza incomum ou extraordinria. J no TCU, no h
previso de auditorias especiais.
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38. (TCE/GO Auditor 2007 ESAF) Sobre o controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas, assinale a opo
correta.
a) Pode a Constituio estadual atribuir competncia exclusiva Assemblia
Legislativa para julgar as contas do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas, do
Tribunal de Justia e das Mesas Diretoras das Cmaras Municipais.
b) Ofende a Constituio da Repblica dispositivo da Constituio Estadual que
submeta o Tribunal de Contas a controle financeiro e oramentrio pelo Poder
Legislativo.
c) As normas constitucionais, que conformam o modelo federal de organizao do
Tribunal de Contas da Unio, no so de observncia compulsria pelas
Constituies dos Estados-membros, podendo as Constituies Estaduais regular o
assunto de acordo com a realidade regional.
d) O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade de leis e atos normativos do poder pblico.
e) As decises definitivas dos Tribunais de Contas, no exerccio de sua competncia
com jurisdio nacional, no esto sujeitas a controle pelo Poder Judicirio, somente
pelo Poder Legislativo.
Comentrio: Para resolver o quesito, cumpre relembrar o j comentado
art. 75, caput, da CF, que estabelece o princpio de simetria:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Vamos, ento, analisar cada alternativa, buscando a opo correta:

(a) Errada, pois, no plano federal, competncia do TCU, e no do
Congresso Nacional, julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por bens e valores pblicos, incluindo as contas do prprio
Tribunal de Contas, dos Tribunais do Poder Judicirio e das Casas do
Legislativo (CF, art. 71, II). Portanto, por simetria, a Constituio estadual deve
atribuir a mesma competncia ao respectivo Tribunal de Contas Estadual, e
no Assembleia Legislativa.
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(b) Errada. Nesse item, a banca exigiu conhecimento da jurisprudncia do

STF. No julgamento das ADIN 1.175-8/DF, 2.597/PA e 687/PA, o Supremo
manifestou o entendimento de que a norma da Constituio do Estado que
outorga competncia Assembleia Legislativa para o julgamento das contas
da respectiva Corte de Contas no desrespeita a Constituio Federal. Veja a
ementa da ADIN 1.175-8/DF:
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TRIBUNAL DE CONTAS - CONTROLE. Surge harmnico com a Constituio Federal
diploma revelador do controle pelo Legislativo das contas dos rgos que o auxiliam,
ou seja, dos tribunais de contas.
(c) Errada. Nos termos do art. 75, caput da CF, as normas constitucionais
que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de Contas da
Unio so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estadosmembros.
(d) Certa. Tambm aqui necessrio o conhecimento da jurisprudncia
do STF. O assunto tratado na Smula 347 do STF:
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
(e) Errada. O ordenamento jurdico ptrio regido pelo princpio da

inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV). Portanto, as
decises dos Tribunais de Contas esto sim sujeitas ao controle do Poder
Judicirio, o qual poder anul-las em caso de irregularidade formal grave ou
manifesta ilegalidade. Por outro lado, o Poder Legislativo no tem qualquer
ingerncia sobre as decises dos Tribunais de Contas.
Gabarito: alternativa d
39. (TCE/SE Analista 2011 FCC) As decises finais do Tribunal de Contas do
Estado de Sergipe de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo,
(A) desde que haja inscrio na dvida pblica.
(B) independentemente de inscrio em dvida pblica.
(C) se envolverem valores maiores que vinte salrios mnimos.
(D) salvo as referentes a admisses de pessoal, aposentadorias e penses.
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(E) desde que tomadas por rgo colegiado por votao unnime.
Comentrio: A questo aborda o disposto no art. 71, 3 da CF sobre a
eficcia das decises dos Tribunais de Contas:
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
Lembrando que o comando constitucional, embora se refira ao TCU,

tambm aplicvel aos demais Tribunais de Contas, em razo do princpio de
simetria estabelecido no art. 75 da CF.
Aps essa introduo, vamos analisar cada alternativa:
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(a) ERRADA, pois a eficcia de ttulo executivo independe da inscrio em
dvida ativa, embora possa facultativo ser realizada pelos rgos
executores, para fins gerenciais;
(b) CERTA, pelas razes acima expostas;
(c) ERRADA, pois a eficcia de ttulo executivo independe dos valores
envolvidos, seja do dbito, seja da multa;
(d) ERRADA, pois quaisquer decises do Tribunal de Contas de que
resulte imputao de dbito e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo,
independentemente da natureza do processo ou do assunto tratado;
(e) ERRADA, pois, embora as decises que imputem dbito e multa
geralmente sejam colegiadas, a eficcia de ttulo executivo independe do
qurum da votao.
40. (TCE/AP ACE 2012 FCC) Tero eficcia de ttulo executivo as decises do
Tribunal de Contas
a) de que resultem imputao de dbito ou multa.
b) pela regularidade da matria julgada.
c) que determinaram o trancamento das contas.
d) sobre as prestaes de contas anuais dos Prefeitos.
e) que se refiram a operaes de crdito.
Comentrio: Correta a alternativa a, nos termos do art. 71, 3 da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
(...)
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II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e

valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
(...)
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
(...)
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
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Dizer que as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou
multa tero eficcia de ttulo executivo significa que tais decises so
instrumento hbil propositura da ao judicial de cobrana executiva contra
o responsvel. Assim, tendo a deciso transitado em julgado sem que o
responsvel tenha recolhido o dbito e/ou a multa no prazo determinado,
pode-se dar incio ao processo de execuo judicial da dvida.
*****
isso, por ora ficamos por aqui. No esqueam que logo a seguir
ainda tem o Resumo da Aula. Ele pode ser uma tima fonte de consulta
para revisar a matria nos dias que antecedem a prova.
Bons estudos!
Erick Alves
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RESUMO DA AULA
TRIBUNAIS DE CONTAS: FUNES, NATUREZA JURDICA E EFICCIA DAS DECISES
Funes dos Tribunais de Contas:
Funes
Exemplos
Fiscalizadora
Realizar auditorias e inspees; fiscalizar recursos de convnios.
Judicante
Julgar as contas dos administradores pblicos ou daqueles que causarem dano ao errio.
Sancionadora
Aplicar multa; inabilitar responsvel para exerccio de cargo em comisso.
Consultiva
Emitir parecer prvio sobre as contas do Chefe do Executivo; responder a consultas.
Informativa
Prestar informaes solicitadas pelo Congresso Nacional; informaes Justia Eleitoral.
Corretiva
Emitir determinaes; fixar prazo para o cumprimento da lei.
Normativa
Expedir instrues e atos normativos sobre matrias de sua competncia.
Ouvidoria
Receber denncias e representaes sobre irregularidades.
Pedaggica
Emitir recomendaes sobre boas prticas de gesto.
rgos administrativos, sem personalidade jurdica;

De estatura constitucional, autnomos e independentes;
Natureza jurdica dos
Tribunais de Contas
No subordinados a nenhum Poder;

Associados ao Poder Legislativo para fins oramentrios e de
responsabilidade fiscal;
Possuem capacidade para figurar em juzo, ativa ou passivamente;
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Decises possuem natureza administrativa (h polmica na doutrina);

Decises podem ser anuladas pelo Judicirio, apenas nos casos de vcio
formal ou ilegalidade manifesta. No podem ser reformadas;
Natureza jurdica e
eficcia das decises
dos Tribunais de
Contas
Decises que imputem dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo

extrajudicial;
O dbito deve recolhido aos cofres da entidade que sofreu o prejuzo;
A multa sempre recolhida aos cofres do Tesouro Nacional;
O ttulo executivo da deciso condenatria deve ser executado pelos
rgos prprios do ente destinatrio dos valores devidos;
A cobrana do dbito decorrente de deciso do TC imprescritvel; a
imprescritibilidade no se aplica multa.
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ABRANGNCIA DO CONTROLE EXERCIDO PELO TCU
CF, art. 70. caput
Natureza das fiscalizaes:
Contbil
Financeira
Oramentria
Operacional
Patrimonial
Aspectos a serem verificados:
Legalidade
Legitimidade
Economicidade
Aplicao das subvenes
Renncia de receitas
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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (TCU ACE 2007 Cespe) A funo judicante expressa quando o TCU exerce a sua
competncia infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos administradores pblicos.
Entretanto, no tocante s prestaes de contas apresentadas pelo governo federal, compete
ao TCU apenas apreci-las e emitir parecer prvio, j que compete ao Congresso Nacional
julg-las, com base na emisso do parecer emitido pela comisso mista permanente de
senadores e deputados.
2. (TCDF Procurador 2002 Cespe) Com relao aos tribunais de contas, entre as
inovaes introduzidas pela LRF, encontra-se a instituio da funo cautelar de alertar os
demais Poderes ou rgos nas situaes que especifique.
3. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) Na CF, o controle externo foi
consideravelmente ampliado. Nesse sentido, as funes que os TCs desempenham incluem
a
a) sancionatria, quando se aprovam as contas dos dirigentes e responsveis por
bens e valores pblicos.
b) de julgamento, quando se emite parecer prvio sobre as contas anuais dos chefes
de poder ou rgo.
c) de ouvidor, quando se respondem e esclarecem as dvidas de servidores sobre a
aplicao da legislao oramentria e financeira.
d) corretiva, quando se aplicam multas e outras penalidades aos responsveis por
irregularidades.
e) de fiscalizao financeira, quando se registram os atos de admisso do pessoal
efetivo.
4. (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe) Uma das
funes de competncia dos TCs, como definido na CF, a de ouvidor, caracterizada pelo
recebimento de denncias de irregularidades ou ilegalidades formuladas tanto pelos
responsveis pelo controle interno como por qualquer cidado, partido poltico, associao
ou sindicato.
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5. (TCE/AC ACE 2008 Cespe) Considerando as funes dos tribunais de contas,

assinale a opo correta.
a) A funo opinativa dos tribunais de contas se reveste de contedo vinculativo.
b) A funo sancionadora ocorre quando os tribunais de contas, por exemplo, efetuam
recolhimento da multa proporcional ao dbito imputado.
c) A funo de fiscalizao dos tribunais de contas compreende as aes relativas ao
exame e realizao de diligncias relacionadas a recursos de alienao dos ativos.
d) O julgamento das contas dos responsveis por bens e valores pblicos constitui funo
corretiva dos tribunais de contas.
e) Assiste aos tribunais de contas o poder regulamentar, tambm chamado de normativo,
que, em certos casos, pode ir alm de sua competncia e jurisdio.
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6. (TCU ACE 2008 - Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo com a
Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:
eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso Nacional.
7. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) O TCU faz parte do Congresso
Nacional, a quem deve auxiliar no exerccio do controle externo.
8. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Na prestao de auxlio para o
exerccio do controle externo, os TCs no esto subordinados operacional nem
administrativamente s casas legislativas.
9. (TCDF ACE 2012 Cespe) De acordo com o princpio de autotutela e o sistema de
controle existente, o Tribunal de Contas da Unio e o TCDF esto vinculados por uma
relao de hierarquia, visando garantir o emprego efetivo do recurso pblico.
10. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do
controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
11. (TCU ACE 2007 Cespe) Todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e
fora coercitiva, entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de ttulo executivo,
ou seja, unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as contas anuais quanto as
contas especiais, podem ser julgados, ensejando a constituio de ttulo executivo e podem
ter como efeito a produo de coisa julgada.
12. (TCU TCE 2007 Cespe) Considere que determinado gestor de receitas pblicas,
aps o devido processo legal, tenha sido condenado pelo TCU a ressarcir o errio.
Considere ainda que, na condenao, o tribunal tenha declarado expressamente o agente
responsvel e o valor a ser devolvido Unio. Nesse caso, a competncia para executar a
deciso do tribunal da Advocacia-Geral da Unio, que dever observar os prazos de
cobrana previstos na lei, sob pena de prescrio para atos ilcitos praticados por agente ou
servidor pblico.
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13. (TCU ACE 2004 Cespe) No sistema brasileiro de controle externo, em face das
competncias atribudas pela Constituio da Repblica ao TCU, a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises daquele rgo tm natureza
jurisdicional e, por isso mesmo, no podem ser reexaminadas pelo Poder Judicirio.
14. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU tem atribuies de natureza administrativa; porm,
quando julga as contas dos gestores e demais responsveis por bens e valores pblicos,
exerce sua natureza judicante. Mesmo assim, no h consenso na doutrina quanto
natureza do tribunal.
15. (TCU ACE 2004 Cespe) De acordo com a doutrina, a condenao de gestor pblico
por parte do TCU constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da competncia
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conferida pelo art. 71 da Constituio quele rgo, para julgar contas de pessoas
responsveis por dinheiro pblico.
16. (TCU Procurador 2004 Cespe) Sempre que se julgar lesado por deciso tomada
pelo TCU, o cidado poder recorrer ao Poder Judicirio, mas o remdio juridicamente
adequado no ser a impetrao de mandado de segurana contra o ato do tribunal, seja
porque as decises deste somente podem ser desconstitudas mediante dilao probatria,
seja porque o tribunal no poder figurar no plo passivo da ao mandamental.
17. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O julgamento das contas
dos administradores e responsveis atribuio peculiar dos TCs, de acordo com a CF.
Como rgos especializados no julgamento das contas, suas decises no esto sujeitas a
reviso do Poder Judicirio, salvo quando
a) houver observncia do devido processo legal.
b) o mrito da deciso envolver questes atinentes legitimidade dos atos praticados
pelos administradores e responsveis.
c) o MP representar contra deciso de mrito do TC.
d) a deciso alterar o entendimento do TC at ento vigente.
e) houver vcio de forma, como, por exemplo, a inobservncia de direitos e garantias
individuais.
18. (TCU AUFC 2013 Cespe) No uso de sua funo sancionadora, pode o TCU, no caso
de ilegalidade, fixar prazo para que o rgo ou entidade adote providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei.
19. (TCE/RS OCE 2013 Cespe) Considere que o governo do estado do Rio Grande do
Sul tenha institudo subsdio para os eletrodomsticos de alta tecnologia, reduzindo dois
pontos percentuais na alquota do imposto sobre operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual, intermunicipal e de
comunicao (ICMS). Nessa situao, constitui responsabilidade do TCE/RS examinar o ato
de concesso do referido subsdio.
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20. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Compete exclusivamente Cmara dos Deputados
suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal caso estes tenham
exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas pelos respectivos rgos
legislativos.
21. (TCU ACE 2005 Cespe) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a
fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial do municpio ser
exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle
interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais, na forma da lei. Assim, o parecer
prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal.
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22. (TCU AUFC 2010 Cespe) O correto funcionamento de um sistema de fiscalizao
exercida pelo controle interno de determinada empresa pblica dispensa a atuao do
controle externo sobre aquela entidade.
23. (TCU ACE 2007 Cespe) A relevncia do controle externo no Brasil no se restringe
aos aspectos concernentes eficiente gesto das finanas ou adequada gerncia
administrativa do setor pblico. Envolve tambm o equilbrio entre os poderes na
organizao do Estado democrtico de direito.
24. (TCU ACE 2006 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que
a) o Tribunal de Contas da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da Repblica.
b) as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que
sero integrados por sete conselheiros.
c) as decises do TCU no se submetem a controle judicial.
d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
e) a titularidade do Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da Unio.
25. (TCU - ACE 2006 - ESAF) Sobre o Controle Externo no Brasil, assinale a opo correta.
a) Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.
b) Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio, mesmo
que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao.
c) Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no poder crilo.
d) O auditor, ou Ministro-Substituto, do Tribunal de Contas da Unio aposentado
compulsoriamente aos 75 (setenta e cinco) anos de idade.
e) Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.
26. (TCU ACE 2006 ESAF) O parecer prvio sobre as contas prestadas pelo prefeito,
elaborado pelo rgo auxiliar da Cmara Municipal, meramente indicativo, podendo ser
rejeitado pelos vereadores, por deciso tomada pela maioria simples, presentes
deliberao a maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal.
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27. (CGU AFC 2012 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, tanto o Congresso
Nacional quanto os sistemas de controle interno de cada Poder podem exercer fiscalizaes
da seguinte ordem, exceto:
a) Contbil.
b) Ambiental.
c) Patrimonial.
d) Operacional.
e) Financeira.
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28. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O controle externo, a cargo
do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com relao a esse
assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo correta.
a) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras municipais,
com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos municpios que tm TCs
prprios.
b) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle poltico e, portanto,
fora do alcance do TC.
c) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos foram
atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor custo
possvel.
d) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi realizado ao
menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco o custo adequado,
razovel e pertinente.
e) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est circunscrita ao
controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos TCs.
29. (TCU ACE 2004 Cespe) Nos termos da Constituio da Repblica, pode o TCU, em
certos casos, apreciar elementos de discricionariedade envolvidos nos atos da
administrao pblica e aspectos ligados gesto das respectivas entidades e ao
desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente conformidade
desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da legalidade.
30. (TCU ACE 2004 Cespe) Pode o TCU constituir ttulo executivo contra empresa
privada.
31. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) A execuo das decises que resultem em
imputao de dbito ou multa cabe aos tribunais de contas.
32. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de contas
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis no mbito da
Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do controle, a legitimidade, que envolve
diversos critrios. No faz parte dessas consideraes o exame da
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a) convenincia.
b) legalidade.
c) prioridade.
d) pertinncia.
e) oportunidade.
33. (MPOG Analista de Planejamento e Oramento 2008 ESAF) Acompanhando as
mudanas do papel do Estado e dos modelos de gesto, a funo controle vem se
desenvolvendo nas ltimas dcadas, levando ao fortalecimento das instituies
encarregadas do controle interno e externo. No Brasil, o sistema de controle no inclui:
a) os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios.
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b) o Congresso Nacional.
c) as agncias regulatrias.
d) a superviso ministerial.
e) o Ministrio Pblico.
34. (SUSEP Analista Tcnico 2010 ESAF) As atribuies do Tribunal de Contas da
Unio tm assento constitucional e possvel constatar alguns tipos de fiscalizao a serem
desempenhadas por aquela Corte de Contas. correto afirmar que no tipo de
fiscalizao:
a) o controle da legitimidade.
b) o controle da legalidade.
c) o controle de convenincia poltica e oportunidade administrativa.
d) o controle de resultados, de cumprimento de programa de trabalho e de metas.
e) o controle de fidelidade funcional dos agentes da Administrao responsvel por bens e
valores pblicos.
35. (TCE/SP Procurador 2011 FCC) O Tribunal de Contas da Unio
I. um rgo auxiliar do Congresso Nacional, apesar de fazer parte do Poder Judicirio.
II. exerce a funo de controle externo da administrao federal e dos demais Tribunais de
Contas dos Estados e Municpios, conforme previso constitucional.
III. pode aplicar aos responsveis por irregularidades de contas, as sanes previstas em
lei, inclusive multa proporcional ao dano causado ao errio.
a) I
b) II
c) III
d) I e II
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e) I e III
36. (TCE/PR Analista 2011 FCC) Considere os princpios e funcionamento do Controle
da Administrao Pblica:
I. O controle externo da administrao tem por finalidade comprovar a probidade da
administrao e exercido pelo legislativo e Tribunal de Contas.
II. No exerccio dos Tribunais de Contas, so avaliados, entre outros, a obedincia da
gesto em relao s polticas pblicas, o cumprimento de princpios constitucionais e da
administrao pblica e o cumprimento de metas oramentrias.
III. O controle tcnico exercido em Tribunais de Contas vincula-se aos atos administrativos
que geram despesas ou receitas, enfocando sua legalidade, finalidade, eficincia,
legitimidade, economicidade e efetividade.
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IV. A extenso do controle da administrao d-se quando este ocorre previamente,
concomitantemente ou subsequentemente ao ato administrativo.
a) I, II e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) I, III e IV.
e) II e III.
37. (TCE/GO Analista 2009 FCC) De acordo com o art. 71 da Constituio Federal de
1988, compete ao Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle externo, realizar
inspees e auditorias de diversas naturezas. Supondo que o Tribunal de Contas realize
auditoria em uma entidade pblica com a finalidade de confirmar os valores apresentados
nas demonstraes financeiras, ele est realizando uma auditoria
(A) contbil.
(B) de acompanhamento de gesto.
(C) de gesto.
(D) operacional.
(E) especial.
38. (TCE/GO Auditor 2007 ESAF) Sobre o controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas, assinale a opo correta.
a) Pode a Constituio estadual atribuir competncia exclusiva Assemblia Legislativa
para julgar as contas do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas, do Tribunal de Justia e
das Mesas Diretoras das Cmaras Municipais.
b) Ofende a Constituio da Repblica dispositivo da Constituio Estadual que submeta o
Tribunal de Contas a controle financeiro e oramentrio pelo Poder Legislativo.
c) As normas constitucionais, que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal
de Contas da Unio, no so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estadosmembros, podendo as Constituies Estaduais regular o assunto de acordo com a realidade
regional.
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d) O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a

constitucionalidade de leis e atos normativos do poder pblico.
e) As decises definitivas dos Tribunais de Contas, no exerccio de sua competncia com
jurisdio nacional, no esto sujeitas a controle pelo Poder Judicirio, somente pelo Poder
Legislativo.
39. (TCE/SE Analista 2011 FCC) As decises finais do Tribunal de Contas do Estado de
Sergipe de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo,
(A) desde que haja inscrio na dvida pblica.
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(B) independentemente de inscrio em dvida pblica.
(C) se envolverem valores maiores que vinte salrios mnimos.
(D) salvo as referentes a admisses de pessoal, aposentadorias e penses.
(E) desde que tomadas por rgo colegiado por votao unnime.
40. (TCE/AP ACE 2012 FCC) Tero eficcia de ttulo executivo as decises do Tribunal
de Contas
a) de que resultem imputao de dbito ou multa.
b) pela regularidade da matria julgada.
c) que determinaram o trancamento das contas.
d) sobre as prestaes de contas anuais dos Prefeitos.
e) que se refiram a operaes de crdito.
*****
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GABARITO
2) C
3) e
4) C
5) c
6) -
7) E
8) C
9) E
10) C
11) E
12) E
13) E
14) C
15) E
16) E
17) e
18) E
19) C
20) E
21) E
22) E
23) C
24) b
25) c
26) E
27) b
28) a
29) C
30) C
31) E
32) b
33) c
34) c
35) c
36) b
37) a
38) d
39) b
40) a
1) E
*****
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
Almeida, G. H. de la Roque. Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio anotada:
normativos correlatos. Belo Horizonte: Frum, 2006.
Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo
Horizonte: Frum, 2008.
Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a
perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011.
Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e
pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2011.
11901871754
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
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Controle Externo p/ TCM-RJ - Tcnico de Controle Externo

11901871754 - Tuani De Oliveira

Controle Externo p/ TCM-RJ 2015

Este curso protegido por direitos autorais (copyright),

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Ao final temos o resumo da aula e as questes que foram

Preparado (a)? Vamos l!

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TRIBUNAIS DE CONTAS: FUNES, NATUREZA JURDICA E

A seguir veremos exemplos de algumas competncias do TCU

Conhecendo o Tribunal. Braslia: TCU, 2008.

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Note tambm que o TCU no exerce a funo judicante quando

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Tomada de contas especial

Assim, caso no curso de uma auditoria seja constatada ocorrncia

declarao de inidoneidade do responsvel, por fraude em

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Tambm se enquadram na sua funo consultiva as recomendaes

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sustar ato impugnado (CF, art. 71, X).

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Por fim, vale salientar que o rol de funes apresentado, no total de

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Controle Externo p/ TCM-RJ 2015

Comentrio: Como vimos, o rol de funes que estudamos, no total de

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Controle Externo p/ TCM-RJ 2015

Quanto letra c, lembre-se que a funo de ouvidor exercida quando

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c) A funo de fiscalizao dos tribunais de contas compreende as aes relativas

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NATUREZA JURDICA DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

natureza jurdica do TCU;

relao entre o TCU e o Poder Legislativo;

eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso

Natureza jurdica do TCU

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No campo do controle externo, cabe ao Parlamento, em regra,

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A ttulo de conhecimento, registre-se que h na doutrina

6. (TCU ACE 2008 Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo

natureza jurdica do TCU;

relao entre o TCU e o Poder Legislativo;

eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso

Comentrio: Quanto natureza jurdica, o TCU tido pela maioria da

Por disposio constitucional, o TCU auxilia tecnicamente o Poder

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NATUREZA E EFICCIA DAS DECISES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

No julgamento das contas de responsveis por haveres pblicos, a competncia