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Direito Ambiental

Material Terico
Direito Ambiental: Conceitos e princpios

Responsvel pelo Contedo:


Prof. Ms. Tercius Zychan de Moraes
Reviso Textual:
Profa. Ms. Selma Aparecida Cesarin

Direito Ambiental: Conceitos e princpios

Introduo
Meio Ambiente
Conceito Jurdico de Meio Ambiente
Conceito de Direito Ambiental
Princpios Jurdicos Ligados ao Direito Ambiental
Estudaremos o conceito de Meio ambiente, as espcies que o Meio ambiente pode
apresentar, o que Direito Ambiental e quais os princpios jurdicos ligados a ele.

Ol, aluno(a)!
Nesta unidade, abordaremos o conceito de Direito Ambiental, sua relao com o meio
ambiente e os princpios jurdicos aplicados a este ramo do Direito, no sentido de ampliar e
garantir a preservao do Meio ambiente.
Bom estudo!

Unidade: Direito Ambiental: Conceitos e princpios

Contextualizao
Estudar o Direito Ambiental uma das formas de educar e propagar a necessidade de
proteo ao meio ambiente em todas as formas que este possa se apresentar.
Na verdade, o Direito Ambiental trata-se de um direito de todos, inclusive daqueles seres de
nossa espcie que ainda no vieram ao mundo, ou seja, como diz nossa constituio, o Meio
ambiente um bem comum do povo, devendo ser preservado para as presentes e futuras
geraes.
um direito de solidariedade, mas que merece ampla divulgao a todos e especial guarida
dos poderes pblicos.
O link a seguir, que reflete a merecida preocupao com o Meio
Ambiente: Problemas Ambientais Globais e a Industrializao:

https://www.youtube.com/watch?v=8eh3opZcFfE

Introduo
certo que o Direito faz parte da vida e do cotidiano de cada pessoa, independente de seu
conhecimento tcnico a respeito do assunto ou do tema de que se trata.
Assim, ele no est reservado somente aos seus operadores, como a doutrina costuma
chamar os estudiosos desta Cincia do conhecimento.
Vrias questes que envolvem o Direito so tratadas no cotidiano, como, por exemplo, um
contrato de aluguel ou de trabalho, bem como uma relao de consumo, entre tantas outras.
Embora o Direito seja uma nica Cincia, para melhor compreend-lo e aplic-lo, ele
dividido em ramos, conforme sua especialidade.
Entre os temas que merecem respeito e um tratamento jurdico adequado, temos
o Meio Ambiente.
Assim, foi criado o denominado Direito Ambiental como um ramo especfico a ser estudado.
Bem, como claro diante do tema, o nosso objetivo ser o estudo do Direito Ambiental,
como mecanismo de tutela do Meio ambiente, ou seja, mais precisamente o estudo das
interaes do homem com a natureza, bem como os mecanismos legais para a proteo do
meio ambiente.
Este tema Meio Ambiente to importante que possui, inclusive, meno e proteo
em nossa Constituio Federal, em seu artigo 225:
Art. 225. [...] todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo, e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.

Unidade: Meio Ambiente

Meio Ambiente
Mas, efetivamente, o que o meio ambiente?
De acordo com a resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA 306:2002:
Meio Ambiente o conjunto de condies, leis,
influncia e interaes de ordem fsica, qumica,
biolgica, social, cultural e urbanstica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas

Assim, quem acha que o Direito Ambiental est relacionado somente ao verde, sabe
agora, pelo conceito, que sua abrangncia bem maior.
Desta forma, o ramo do Direito que denominamos Direito Ambiental envolver vrios
aspectos, no apenas o natural, vez que interessa a ele o meio artificial, cultural, o meio
ambiente do trabalho e o patrimnio gentico, pois todos esses afetam a vida do homem no
Planeta, direta ou indiretamente.
Explorando um pouco mais o conceito de Meio Ambiente, para facilitar nossa evoluo do
conhecimento sobre o assunto, vamos estudar suas citadas classificaes.

Meio Ambiente Natural


O meio ambiente natural compreende os ecossistemas, biomas e recursos especficos que
compem toda a diversidade biolgica, as reas naturais, o ar, a gua, a fauna e a flora,
o solo, o subsolo, assim como o controle e a preveno dos processos de degradao do
meio ambiente.
Ou seja, compreende o meio ambiente natural ou fsico, os denominados recursos naturais:
gua, solo, ar atmosfrico, fauna e flora.

Meio Ambiente Artificial


Podemos entender por meio ambiente artificial aquele que foi construdo ou alterado
pelo homem. So os espaos urbanos, incluindo as edificaes, que so os espaos urbanos
fechados, como, por exemplo, um prdio residencial e os equipamentos pblicos urbanos
abertos, como uma via pblica e uma praa, entre outros.
O conceito de meio ambiente artificial no est ligado apenas rea urbana, abarcando
tambm a zona rural, pois deve ser considerado todo local habitado ou transformado pelo
ser humano.

Meio Ambiente Cultural


O meio ambiente cultural composto pelo patrimnio histrico, artstico, paisagstico,
ecolgico, cientfico e turstico. Compe-se tanto de bens de natureza material, como
de construes, lugares, obras de arte, objetos e documentos histricos, quanto de bens
imateriais, como idiomas, tradies, mitos etc.
Essa proteo se justifica, vez que o ser humano interage com o meio em que vive e
essa interao uma referncia identidade de um povo, uma nao ou, s vezes, de toda
a humanidade e, nessa condio, a cultura merece ser protegida.

Meio Ambiente do Trabalho


O meio ambiente do trabalho considerado extenso do meio ambiente artificial.
Trata-se do local no qual homens e mulheres desenvolvem suas atividades laborais. Assim,
esse local deve estar apto para a prestao da atividade laboriosa, apresentando condies
salubres e ausncia de agentes que coloquem em risco o corpo fsico e a sade mental
dos trabalhadores.

Meio Ambiente Gentico


Com o surgimento, diante da evoluo da denominada Engenharia Gentica, dos
denominados organismos geneticamente modificados OGM, passou a existir uma necessidade
de se tutelar e se reconhecer a existncia de uma nova modalidade de Meio ambiente,
o denominado Meio ambiente gentico.
A classificao e o reconhecimento de sua existncia esto ligados tambm
ao reconhecimento da existncia de um Patrimnio Gentico.
Este patrimnio inclui todos os organismos vivos encontrados na Natureza, o que forma
a denominada biodiversidade, compreendendo, ainda, a diversidade dentro de espcies,
entre espcies, e de ecossistemas.

Unidade: Meio Ambiente

Conceito Jurdico de Meio Ambiente


Agora que sabemos o que vem a ser Meio Ambiente e como ele pode se apresentar,
buscaremos, a partir daqui, estudar o Meio Ambiente sob uma viso jurdica.
Para tanto, necessrio vasculhar a principal fonte do Direito, ou seja, a Lei, e entender
como esta conceitua Meio ambiente.
Em nosso pas, mais precisamente em nosso Sistema Jurdico, deparamo-nos com a Lei
6938/81, que regula a Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, cujo inciso I, do artigo
3 assim define Meio Ambiente:
Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei entende-se por Meio ambiente:
I [...] o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,

qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Mas, na busca de conceitos jurdicos a fim de descobrir como o Sistema Jurdico Brasileiro
define Meio Ambiente, no poderia passar despercebida nossa Constituio Federal,
editada quase sete anos aps a Lei 6938/81, nossa Lei Maior, que, em seu artigo 225,
definiu-o assim:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico
das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar
as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais crueldade.

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Conceito de Direito Ambiental


No fcil conceituar o Direito Ambiental, do mesmo modo que no fcil conceituar
Meio Ambiente, dada amplitude de seu alcance.
O Professor Luiz Fernando Coelho1 conceitua o tema assim:
Direito Ambiental, como um complexo de normas jurdicas que,
ao limitar o direito de propriedade e o direito de explorao
econmica dos recursos ambientais, visam a preservar o meio
ambiente com o intuito de conseguir uma melhor qualidade de
vida para o ser humano.

Ampliando o conhecimento, o grande jurista e defensor do Meio Ambiente Edis Milar2


classifica o Direito Ambiental como o conjunto:
[...] princpios e normas que tm o objetivo de regular aquelas
atividades humanas capazes de afetar direta ou indiretamente a
qualidade do meio ambiente globalmente considerado, tendo em
vista a sustentabilidade das presentes e futuras geraes.

Existem outras denominaes que podem ser atribudas a este mesmo ramo do Direito,
como por exemplo, Direito Ecolgico, Direito da Ecologia, Direito do Ambiente,
Direito do Meio Ambiente e Direito da Proteo da Natureza.
Para se ter uma ideia, a expresso Direito Ecolgico foi a mais usada no Brasil durante
os anos de 1970 at o incio dos anos de 1980; entretanto , atualmente, a terminologia
Direito Ambiental a mais aceita.

1
2

apud FREITAS, Vladimir Passos de. Direito administrativo e meio ambiente. 3.ed. Curitiba: Juru, 2003, p.19.
MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p.134.

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Unidade: Meio Ambiente

Princpios Jurdicos Ligados ao Direito Ambiental


Antes de tratarmos especificamente sobre os princpios jurdicos e sociais ligados ao Direito
Ambiental, primordial sabermos o que so princpios.
Segundo o Mestre Sundfeld3, princpios so:
[...] ideias centrais de um sistema, ao qual do sentido
lgico, harmonioso, racional, permitindo a compreenso
de seu modo de se organizar [...].

Ou seja, devemos levar em considerao que princpios jurdicos so um conjunto de padres


de conduta presentes de forma explcita ou implcita no ordenamento jurdico.
Servem como fonte de interpretao de todo um sistema jurdico e em nosso tema de estudo
tero um papel fundamental para compreendermos quais so as bases do entendimento que
devem ser consideradas
Agora que temos uma breve noo do que so Princpios Jurdicos e sua importncia para a
compreenso de nossa aula, vamos conhecer os Princpios mais importantes do Direito Ambiental.

Princpio do Desenvolvimento Sustentvel


O objetivo deste princpio a proteo do Meio Ambiente, atendendo s necessidades do
presente, sem compromet-lo para as geraes futuras, ou seja, deve haver uso racional
do Meio Ambiente, sendo solidrio e fraterno com as futuras geraes para que estas, ainda
de forma solidria, usufruam e supram suas necessidades.
Vale dizer que o Desenvolvimento Sustentvel tem intima ligao com as atividades de
consumo e produo atinentes produo, ou seja, atividade econmica.

Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade


O direito propriedade uma caracterstica em nosso pas, seja esta propriedade urbana,
seja rural. Entretanto, segundo nossa Constituio, esse direito somente se legitima com o
cumprimento da funo socioambiental.
Em se tratando da funo social da propriedade urbana, os critrios esto descritos no
2 do artigo 182 da CF:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem- estar de seus habitantes.
[...]
2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3

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SUNDFELD, Carlos Ari. Licitao e Contrato Administrativo. 2.ed. So Paulo: Malheiros, 1995, p.18.

J no que se refere propriedade rural, o fundamento legal est nos incisos I e II do


artigo 186:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;

Princpio da Preveno
Busca-se a minimizao de impactos em razo do conhecimento desenvolvido, seja por
acontecimentos anteriores, seja pelo conhecimento produzido por intermdio de pesquisas.
Esta obrigao de evitar danos ao Meio Ambiente possui previso Constitucional, por
exemplo, no inciso IV do 1 do artigo 225:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
[...]
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade;

Princpio da Precauo
Esse princpio aplica-se ao risco ou perigo em abstrato, desconhecido. Trata-se de um risco
que exige cautela, pois, no havendo conhecimento suficiente sobre os danos causado pela
atividade, evita-se exerc-la.
Faltam informaes ou pesquisas cientficas conclusivas sobre a potencialidade e os efeitos
de uma interveno no meio ambiente.
H incerteza cientfica sobre os efeitos e os danos em potencial que existe ao manipular o
Meio Ambiente.

Princpio do Poluidor Pagador


Este princpio tem natureza econmica, na qual os custos da manipulao do Meio Ambiente
devem ser suportados pelo empresrio/empreendedor, e no pela coletividade.
Assim, impe-se ao empreendedor adotar todas as medidas para evitar condutas lesivas ao
Meio Ambiente e, em havendo dano, o empreendedor ser obrigado a repar-lo.
Vejamos o 3 do artigo 225 da Constituio Federal:

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Unidade: Meio Ambiente

[...]
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Este princpio tem objetivo preventivo, incentivando os agentes econmicos a adotar


determinadas posturas de preveno a eventuais danos ambientais, como, por exemplo, a
indstria de aparelhos celulares receberem as baterias no mais utilizadas e darem um destino
menos agressivo ao Meio Ambiente, da mesma forma que a indstria de pneus.
Medidas repressivas tambm existem quando a lei prev a responsabilidade dos que lesionam
o Meio Ambiente para que eles repararem o dano e/ou indenizem.

Princpio do Usurio Pagador


Este princpio atribui valor econmico ao uso dos recursos naturais. Ento, cobra-se por seu
uso, pois caso contrrio seria uma forma de enriquecimento ilcito.
Por exemplo, temos o uso das fontes de gua, com a cobrana de um valor pelo uso;
tambm tem como fundamento conter o uso inadequado.

Princpio da Informao Ambiental


O direito de informao de eventos significativamente danosos ao Meio Ambiente por parte
dos Estados trata-se de direito da populao, que deve receber e ter acesso s informaes
sobre todos os procedimentos, pblicos ou privados, que intervenham no Meio Ambiente.
Assim, a populao tem o direito de ser informada sobre a qualidade dos bens ambientais,
sobre a realizao de obras e atividades efetiva e potencialmente poluidoras etc.
O que reforado pelo j mencionado inciso IV do 1 do artigo 225 da Constituio Federal:
[...]
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade;

Princpio da Participao Comunitria


Com fundamento neste Princpio, a populao deve participar diretamente da formao
das polticas pblicas ambientais, por intermdio de audincias e consultas pblicas.
Essa participao se d tambm por intermdio da formao de opinio, buscando a
sensibilizao e a formao de uma conscincia ecolgica, como denota novamente a Carta
constitucional no inciso VI do 1 do artigo 225:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.

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1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:


[...]
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente;

Princpio da Cooperao
Na esfera internacional, a proteo ao Meio Ambiente trata-se de uma cooperao
conjunta entre os pases de nosso Planeta, contando com a reduo de qualquer conduta
que prejudique o meio ambiente, procurando adotar medidas de preservao, reduo de
poluentes e promoo do desenvolvimento sustentvel.
Um exemplo muito conhecido destas medidas o denominado Protocolo de Kyoto de
1997. Por meio dele foram implantadas metas de reduo de gases em torno de 5,2% para
o perodo de 2008 e 2012. Oitenta e quatro pases participantes aderiram ao protocolo
e o assinaram,comprometendo-se com a implantao de medidas para diminuio dos efeitos
da emisso de gases.

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Unidade: Meio Ambiente

Material Complementar
Vdeos:
ALONSO JUNIOR, Hamilton. Direito fundamental ao meio ambiente e aes
coletivas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 7.ed. So
Paulo: Saraiva, 2006.
Curso de direito ambiental brasileiro. 10.ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
MUKAI, Toshio. Direito Ambiental sistematizado. So Paulo: Forense Universitria, 1992.

Sites:
Meio ambiente do trabalho e o princpio da preveno: dignidade do
trabalhador . Site DireitoNet. Disponvel em:

http://goo.gl/VQNzdo
Acesso em: 3 jul. 2015.

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Referncias
AMADO, Frederico Augusto Di Trindade. Direito Ambiental Esquematizado, So Paulo:
Gen- Mtodo, 2011. p.11.
FREITAS, Vladimir Passos de. Direito administrativo e meio ambiente. 3.ed. Curitiba:
Juru, 2003.
MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.
SILVA, J. A. Direito Ambiental Constitucional. 8.ed. So Paulo: Malheiros Editores,
2010.
SIRVINSKAS, L. P. Manual de Direito Ambiental. 9.ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
SUNDFELD, Carlos Ari. Licitao e Contrato Administrativo. 2.ed. So Paulo: Malheiros,
1995.

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Unidade: Meio Ambiente

Anotaes

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