5 Noções de Direito Administrativo

APOSTILA ELABORADA PELA EMPRESA DIGITAES & CONCURSOS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios.

Administrao Pblica
o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
Na amplitude desse conceito entram no s os rgos pertencentes ao poder pblico, como tambm as instituies
e empresas particulares que colaboram com o Estado no desempenho de servios de utilidade pblica ou de
interesse coletivo, ou seja, a Administrao direta (entidades estatais) e a indireta (entidades autrquicas e
algumas para estatais) e os entes de cooperao.
A expresso Administrao Pblica apresenta dois sentidos mais comuns:
Sentido Subjetivo ou Formal - Quando a administrao pblica se refere aos entes que exercem a atividade
administrativa: pessoas jurdicas, rgos, e agentes pblicos incumbidos do exerccio da funo administrativa.
Sentido Objetivo, Material ou Funcional - Neste sentido, a administrao pblica, designa a natureza da
atividade exercida pelos referidos entes, ou seja, as funes necessrias aos servios pblicos em geral.
De uma maneira geral, a administrao a estrutura do Estado anteriormente ordenada para a realizao de
seus servios.
H distino entre governo e administrao:
a) Governo a atividade poltica e discricionria e, comando com responsabilidade constitucional e poltica mas
sem responsabilidade profissional pela execuo.
b) Administrao a atividade geralmente vinculada lei ou Norma Tcnica. A administrao executa as
funes com responsabilidade tcnica e legal, mas sem responsabilidade constitucional ou poltica. o instrumento
do qual dispe o Estado para colocar em prtica as opes polticas do governo.
Os fins da administrao pblica se resumem num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada.
Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta
ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no instituiu a Administrao seno como
meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse
da coletividade.
Em ltima anlise, os fins da Administrao se consubstanciam na defesa do interesse pblico, assim entendidas
aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrada, ou por uma parte
expressiva de seus membros. O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura "desvio
de finalidade".
Conceito; Natureza e Fins da Administrao Pblica
Conceito
o conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e rgos do Estado, a fim de promover
o bem comum da coletividade.
- em sentido objetivo o exerccio da funo administrativa.
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- em sentido subjetivo o conjunto de autoridades pblicas que exercem esta funo administrativa.
Natureza
a de um "mnus pblico" para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento
dos bens, servios e interesses da coletividade.
Fins
A administrao pode ser:
a) Particular - Quando os bens e os interesses gerenciados so individuais.
b) Pblica - Quando os bens e os interesses gerenciados pertencem comunidade.
Portanto, a finalidade da administrao pblica a gesto dos bens e interesses da coletividade nos mbitos
Federal, Estadual e Municipal. Uma outra finalidade da administrao promover a defesa do interesse pblico.
rgos Pblicos
So centros de competncia criados para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja
atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com atribuies especficas na
organizao estatal. Cada rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem
necessariamente funes, cargos e agentes. Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas
jurdicas.
Como parte das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas
jurdicas, previamente ordenados para o desempenho das funes que lhes forem atribudas pelas normas de sua
Constituio e funcionamento. Para eficiente realizao de suas funes, cada rgo investido de determinada
competncia, redistribuda entre seus cargos, com a correspondente parcela de poder necessria ao exerccio
funcional de seus agentes.
Classificao dos rgos Pblicos
Existem trs classificaes de rgos:
quando composio estatal,

quanto estrutura e
quanto composio.
Quanto composio estatal classificam-se os rgos pblicos em:

independentes,
autnomos,
superiores e
subalternos.
I - rgos Independentes - So os originrios da Constituio e representativos dos poderes de Estado,
Legislativo, Executivo e Judicirio. Os rgos independentes esto colocados no pice da pirmide governamental,
sem qualquer subordinao hierrquica, e s sujeitos aos controles constitucionais de um poder pelo outro. Por
esta razo, so tambm denominados de rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem funes
polticas, judiciais e quase judiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas
pessoalmente por seus membros que so os agentes polticos, segundo normas especiais e regimentais.
Nessa categoria encontram-se as chefias de executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos
Estados e do Distrito Federal, Prefeituras Municipais), o Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado
Federal, Assembleias Legislativas, Cmara de Vereadores, Os Tribunais Judicirios e os Juzes Singulares
(Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e
de Alada dos Estados Membros, Tribunais do Jri e Varas das Justias Comum e Especial). Tambm esto
includos nesta categoria, o Ministrio Pblico Federal e Estadual e os Tribunais de Conta da Unio, dos EstadosMembros e Municpios, os quais so rgos funcionalmente independentes.
II - rgos Autnomos - So aqueles localizados tambm, na cpula da administrao, porm,
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imediatamente abaixo dos rgos independentes. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica,
caracterizando-se como rgos diretivos, responsveis pelas funes de planejamento, superviso, coordenao
e controle de atividades que constituem sua rea de competncia.
So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio, a Consultoria-Geral da
Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos chefes de poderes, aos quais prestam
assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes geralmente so agentes polticos nomeados em comisso.
III- rgos Superiores - So aqueles que possuem o poder de direo, controle, deciso e comando nos
assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma
chefia mais elevada. No gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos
independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional est restrita ao planejamento e
solues tcnicas, dentro de sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo
de seus rgos subalternos. Nessa categoria esto includas Secretarias Gerais, Inspetorias Gerais, Gabinetes,
Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises.
IV - rgos Subalternos - So todos os rgos que se acham subordinados a rgos mais elevados, com
reduzido poder de deciso e com predominncia de atribuies de execuo. Destinam-se execuo de servios
de rotina, cumprimento de decises superiores e primeiras solues em casos individuais, tais como os que, nas
reparties pblicas, executam as atividades-meios e atendem ao pblico, prestando-lhe informaes e
encaminhando seus requerimentos, como so as Portarias e Sees de Expediente.
b) Quanto estrutura, os rgos so classificados em:
simples ou
compostos.
I - rgos Simples ou Unitrios - So os constitudos por um nico centro de competncia, como as
Portarias com diversos cargos e agentes.
II - rgos Compostos - So aqueles que renem na sua estrutura vrios outros rgos menores, como a
Secretaria de Educao, rgo composto que tem na sua estrutura diversas unidades escolares.
c) Quanto composio, podem ser classificados em:
rgos singulares ou
colegiados.
I - rgos Singulares - Tambm denominados de unipessoais. So aqueles que atuam e decidem atravs
de um nico agente, que seu chefe e representante. Esses rgos podem ter muitos outros agentes auxiliares,
mas o que caracteriza sua singularidade o desempenho de sua funo precpua por um s agente investido
como seu titular.
So exemplos de rgos singulares, a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, e as
Prefeituras Municipais. A Presidncia da Repblica tem um nico agente que o Presidente; o Estado de So
Paulo, o Governador; o Municpio, o Prefeito.
II - rgos Colegiados - Tambm chamados de pluripessoais. So os rgos que atuam e decidem por
meio da manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Nos rgos colegiados no prevalece
a vontade individual de seu chefe ou presidente, nem a de seus integrantes de maneira isolada. O que vale
juridicamente a deciso da maioria. rgo colegiado por exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas
Princpios Bsicos da Administrao
Os princpios bsicos da administrao esto alicerados em regras de observncia permanente e obrigatria para
o administrador.
Todos os Atos Administrativos devero ser pautados nesses padres. Constituem, portanto, os fundamentos da
ao administrativa, ou seja, os sustentculos da atividade administrativa.
Estes princpios so:

a) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular
O princpio pode ser flagrado nas posies de privilgio e supremacia do rgo pblico. Da resulta a exigibilidade
dos atos administrativos e, em certos casos, a executoriedade. Outra tpica manifestao est na autotutela
(possibilidade de revogar ou anular seus atos por manifestao unilateral).
No se perca de vista que a supremacia do interesse pblico no um valor em si. A supremacia, como
componente da funo administrativa, instrumento para a realizao de finalidades legais, segundo os critrios
e procedimentos consagrados na ordem jurdica.
b) Princpio da Legalidade
Reza este princpio, que a administrao pblica, em toda sua atividade funcional, est presa aos mandamentos
da lei, deles no podendo se afastar, sob pena de invalidade do ato e responsabilidade de seu autor. Ainda,
segundo este princpio, a administrao pblica s pode fazer o que a lei autoriza, quando e como autoriza. Isto
significa, que se a lei nada dispuser, a administrao pblica no pode agir, a no ser em situaes excepcionais,
(guerra, grave perturbao da ordem).
c) Princpio da Finalidade
Impe que o administrador s pratique o ato para obter o fim legal. O administrador deve perseguir o interesse
pblico (primrio) contido na lei. O favorecimento ou prejuzo de algum no pode ser o fim do ato administrativo,
e sim, decorrncia da obteno do objetivo previsto na norma legal. O afastamento do administrador da finalidade
de interesse pblico, conforme previso legal, caracteriza o vcio de desvio de finalidade.
d) Princpio da Impessoalidade - Este princpio, visa a garantir a neutralidade da administrao, proporcionando
aos administradores tratamento que afaste qualquer espcie de discriminao ou favorecimento, pois qualquer ato
deve ser de interesse pblico e nos estritos termos da lei, caso contrrio, estar sujeito a invalidao por desvio
de finalidade, por meio da ao popular.
Portanto, a atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados, dirigida aos cidados em geral,
sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza.
O princpio da impessoalidade nada mais que o princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico
que s pratique o ato para o seu fim legal, sendo que o fim legal aquele que a norma de direito indica, expressa
ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal. Este princpio um desdobramento do artigo 5o da CF
(caput).
e) Princpio da Moralidade - Tambm denominado de princpio da proibidade administrativa. Este princpio, no
se refere a moral comum como a concebemos, mas a um conjunto de regras ticas que norteiam a administrao
pblica.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, o princpio da moralidade passou a ser pressuposto de validade
de todo ato administrativo.
Segundo a doutrina, a moralidade administrativa deve ser entendida como sendo o conjunto de regras tiradas da
disciplina interior da administrao. A moralidade administrativa ao lado da legalidade e da finalidade um dos
pressupostos de validade do ato administrativo. A moralidade administrativa est ligada ao conceito de "bom
administrador".
f) Princpio da Publicidade - a divulgao oficial de atos (Leis, Decretos, Contratos Administrativos, etc.), para
conhecimento pblico em geral e incio da produo de seus efeitos externos.
O princpio da publicidade justificado pelo fato de que, todo ato administrativo deve ser pblico, uma vez que, a
administrao que o realiza pblica, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes
policiais ou interesse superior da administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso nos
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termos do Decreto Federal n 79099, de 06 de janeiro de 1977.

A publicidade como princpio da administrao pblica (CF, artigo 37), abrange toda a atuao estatal: A
administrao direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, no s no que se refere a publicao de seus atos, como, tambm, a propiciao de conhecimentos
da conduta interna dos seus agentes. Assim, essa publicidade alcana os atos concludos e informao, os
processos em andamento, os pareceres de rgos tcnicos e jurdicos, os despachos intermedirios e finais, as
atas de julgamento das licitaes e os contratos com quaisquer interessados, bem como os comprovantes de
despesas e as prestaes de contas submetidas aos rgos competentes.
Todos esses papis ou documentos pblicos podem ser examinados por qualquer interessado e dele pode obter
certido ou fotocpia autenticada para fins constitucionais.
A publicidade se faz no Dirio Oficial da Unio, do Estado ou do Municpio conforme a competncia, ou, em jornais
contratados para essas publicaes oficiais. Tambm podero ser feitas por meio de editais afixados em lugares
prprios para a divulgao dos referidos atos com a finalidade da coletividade em geral tomar conhecimento dessas
decises.
Estes atos exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes, terceiros e ao povo
em geral, proporcionando ainda aos administradores o conhecimento e o controle dos atos praticados pela
administrao, atravs dos instrumentos constitucionais: Mandado de segurana, direito de petio, ao popular,
habeas data, fornecimento de certides e improbidade administrativa (artigo 37 4).
g) Princpio da Eficincia
O administrador no deve, to somente, perseguir as finalidades previstas ou consagradas em lei. No deve
alcan-las de qualquer forma ou a qualquer custo. Impe-se a obteno do melhor resultado, o resultado timo.
Devem ser observados os atributos de rapidez, perfeio e rendimento. O princpio foi positivado na Constituio
(art. 37, caput) pela Emenda n 19, de 1998.
h) Princpio da Economicidade
Trata-se da verificao da eficincia das escolhas administrativas nas perspectivas da relao custo-benefcio.
Est positivado no art. 70, caput da Constituio de 1988.
i) Princpio da Motivao
Trata-se do dever de justificar os atos praticados. Devem ser apontados os fundamentos de fato e de direito e a
correlao lgica entre as situaes observadas e as providncias tomadas. A motivao pode ser prvia ou
contempornea prtica do ato. A motivao pode no constar do ato, se presente no processo administrativo
subjacente. Subsiste uma discusso acerca da motivao ser obrigatria somente para os atos vinculados ou para
todos os atos (discricionrios e vinculados). Observar o art. 50 da Lei n 9.784, de 1999.
j) Princpio da Continuidade
Por esse princpio a atividade da administrao no pode parar, deve ser ininterrupta. Assim, no admitida a
paralisao dos servios de sade, de transporte, de segurana pblica, de distribuio de justia, de extino de
incndios e dos servios funerrios.
k) Princpio da Indisponibilidade
Conforme este princpio, os bens, direitos, interesses e servios pblicos no se acham livre disposio dos
rgos pblicos, cabendo a esses apenas a responsabilidade de preserv-los e aprimor-los para as atividades
as quais se destinam.
O detentor dessa possibilidade o Estado. Por esse motivo, h necessidade de lei para alienar bens para outorgar
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concesso de servio pblico, e para muitas outras atividades a cargo de rgos pblicos e agentes da
administrao pblica.
l) Princpio da Autotutela
A administrao pblica est obrigada a policiar os atos administrativos que pratica para evitar a ilegalidade, de
qualquer ato, cabendo-lhe assim, retirar do ordenamento jurdico, os atos inconvenientes e os ilegtimos. Os
inconvenientes atravs da revogao e os ilegtimos atravs da anulao.
m) Princpio da Razoabilidade e Princpio da Proporcionalidade
No h uniformidade de tratamento destes princpios. Diogenes Gasparini afirma que a proporcionalidade apenas
um aspecto da razoabilidade. Celso Antnio Bandeira de Mello, embora trate formalmente dos dois, consigna que
a proporcionalidade faceta da razoabilidade. Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que a razoabilidade exige
proporcionalidade. Odete Medauar entende que melhor englobar no princpio da proporcionalidade o sentido da
razoabilidade. Lcia Valle Figueiredo trata do princpio da proporcionalidade ao lado do da razoabilidade (como
elementos distintos). Lus Roberto Barroso entende que os dois so conceitos prximos o suficiente para serem
intercambiveis.
A razoabilidade tem o sentido de coerncia lgica nas decises e medidas administrativas. A atuao
administrativa no pode ser desarrazoada, ilgica ou incongruente. Deve ser a mais adequada para obter o fim
legal (adequao entre os meios e os fins). Fica evidente o trao qualitativo.
J a proporcionalidade apresenta o sentido de exerccio da competncia administrativa na extenso ou intensidade
apropriadas ao que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade pblica. Aqui ganha relevo o trao
quantitativo.
Encontramos a utilizao da razoabilidade nos ordenamentos jurdicos norte-americano e argentino. Os
ordenamentos europeus, a exemplo do alemo e francs, operam com a proporcionalidade.
Acreditamos que razoabilidade e proporcionalidade so ideias, conceitos ou critrios ligados entre si, embora
possuam sentidos prprios, na linha antes referida. Assim, preferimos falar em princpio da proporcionalidade em
sentido amplo, desdobrado nos seguintes elementos (ou princpios):
(a) conformidade, adequao ou razoabilidade. O meio empregado deve guardar adequao, conformidade,
aptido, no sentido qualitativo, com o fim perseguido. Flagramos exatamente neste ponto o princpio da
razoabilidade, na sua formulao corrente;
(b) necessidade. No h medida ou caminho alternativo para chegar ao mesmo resultado com menor nus a direito
ou situao do atingido pelo ato;
(c) da proporcionalidade em sentido estrito. O que se perde com a medida tem menor relevo do que aquilo que se
ganha.
Inegavelmente, so mecanismos ou institutos voltados para o controle da discricionariedade legislativa e
administrativa.
O STF em vrias decises afirmou que o princpio da razoabilidade est implcito no art. 5o., inciso LIV da
Constituio. Seria o "princpio do devido processo legal substantivo".
J a Lei n 9.784, de 1999, consagra expressamente os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no art.
2o., caput.
n) Princpio da Segurana Jurdica
Est relacionado com a previsibilidade do Direito e a estabilidade das relaes jurdicas. A proibio da
interpretao nova retroativa um dos exemplos da efetivao do princpio (art. 2o., 2o., inciso XIII da Lei no.
9.784, de 1999).
Conceito, Fontes e Princpios do Direito Administrativo

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Fontes do Direito so as formas que o revelam (Bandeira de Mello). a exteriorizao do Direito ou a sua
formalizao.
Segundo os autores h duas fontes do Direito: escritas e no escritas.
Fontes Escritas - So denominadas de lei, que a mais importante fonte do Direito Administrativo. A lei
abrange as Constituies (Federal e Estadual), as Leis Complementares, As Leis Delegadas, as Leis Ordinrias, as
Medidas Provisrias, os Decretos, os Regulamentos e as Instrues entre outras. Entretanto, no qualquer lei
que pode ser fonte do Direito Administrativo, mas somente aquelas que regem os rgos, os agentes, e as
atividades pblicas. Portanto, no so fontes do Direito Administrativo as leis Civis e Penais.
a)
b)
c)
Fontes no Escritas - So:

o costume,
a jurisprudncia e
os princpios gerais do Direito.
I - Costumes - a confirmao uniforme de um comportamento tido como obrigao legal.

II - Jurisprudncia - fonte no escrita relevante do Direito Administrativo. A jurisprudncia um conjunto
de decises num mesmo sentido proferida pelos Tribunais, que acabam por integrar as formas de revelao do
Direito.
III - Princpios Gerais do Direito - So algumas proposies fundamentais que se encontram na base de
toda legislao, constituindo o roteiro, que orienta o sistema legislativo de um povo. So pressupostos de onde
derivam as regras jurdicas. Assim, no que se refere ao Direito Administrativo, so os princpios da legalidade, da
publicidade, da moralidade, da indisponibilidade, etc.
H outras fontes do Direito Administrativo, mas que esto distantes de serem aceitas.
Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de
seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A administrao no pratica atos do governo;
pratica, to somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do
rgo e de seus agentes. So os chamados atos administrativos, que por sua variedade e importncia, merecem
estudo em captulo especial.
Complementa dizendo que governo atividade poltica e discricionria, enquanto que a administrao
atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica; ou ainda, que governo conduta independente;
administrao conduta hierarquizada.
Efetivamente, a Administrao Pblica o instrumental de que dispe o Estado (pessoa jurdica de direito
pblico interno - conforme nosso Cdigo Civil; ou ento territrio juridicamente organizado, constitudo por leis
prprios, comandado por pessoas soberanamente cujo poder emanado do prprio povo) para por em prtica as
alternativas polticas e sociais preconizadas pelo Governo.
Em suma, a Administrao Pblica, em Direito Administrativo, tanto serve para designar as pessoas ou
agentes e rgos governamentais, como a atividade administrativa em si. No primeiro caso, designando rgos e
pessoas, deve ser escrita com letras maisculas, e no segundo, designando, a atividade, com minsculas.
A Administrao Pblica pode ser:
Administrao Direta constituda pela Unio, os Estados Membros, o Distrito Federal,
os Municpios, os Ministrios (em nvel Federal) e as Secretarias Estaduais e Municipais.

As entidades que compem a administrao direta, so denominadas de pessoas polticas.
b) Administrao Indireta compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade
jurdica prpria:
I - Autarquias - So pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza puramente administrativa,
criadas por lei especfica para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal
que as criou. So consideradas uma extenso da mo do Estado. Funcionam e operam na forma estabelecida na
lei que as instituiu e nos termos de seu regulamento. As autarquias podem desempenhar atividades econmicas,
educacionais, previdencirias e quaisquer outras concedidas pela entidade estatal criadora, mas sem
subordinao hierrquica, sujeita apenas ao controle final de sua administrao e da conduta de seus dirigentes.
As autarquias possuem autonomia financeira e administrativa, podendo inclusive ingressar em juzo contra a
entidade estatal que a criou, se esta intentar contra seus objetivos. As autarquias no possuem capacidade
legislativa, ao contrrio da entidade estatal que as criou. Um exemplo de autarquia o INSS.
Todos os servios pblicos essenciais, como a sade a educao o transporte entre outros, devem ser
realizados pelas autarquias.
II - Empresas Pblicas - Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas para a
prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividades econmicas que contam com capital
exclusivamente pblico e so constitudas por qualquer modalidade empresarial. Se a empresa pblica
prestadora de servios pblicos, estar submetida a regime jurdico pblico. Se a empresa pblica exploradora
de atividade econmica, estar submetida a regime jurdico igual ao da iniciativa privada.
Alguns exemplos de empresas pblicas:
" BNDS (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social): embora receba o nome de banco, no
trabalha como tal. A nica funo do BNDS financiar projetos de natureza social. uma empresa pblica
prestadora de servios pblicos.
" EMURB (Empresa Municipal de Urbanizao): estabelece um contrato de gerenciamento com a Administrao
Pblica. a empresa responsvel pelo gerenciamento e acompanhamento de todas as obras dentro do Municpio.
empresa pblica prestadora de servio pblico.
" EBCT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos): prestadora de servio pblico (art. 21, X, da CF/88).
" Caixa Econmica Federal: atua no mesmo segmento das empresas privadas, concorrendo com os outros
bancos. empresa pblica exploradora de atividade econmica.
" RadioBrs: empresa pblica responsvel pela "Voz do Brasil". prestadora de servio pblico.
Caractersticas
As empresas pblicas, independentemente da personalidade jurdica, tm as seguintes caractersticas:
" liberdade financeira: tm verbas prprias, mas tambm so contempladas com verbas oramentrias;
" liberdade administrativa: tm liberdade para contratar e demitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88.
Para contratar, devero abrir concurso pblico; para demitir, dever haver motivao. Podero adquirir bens, mas
dever haver uma licitao;
" dirigentes prprios;
" patrimnio prprio.
Controle
No existe hierarquia ou subordinao entre as empresas pblicas e a Administrao Direta, independentemente
de sua funo. Poder a Administrao Direta fazer controle de legalidade e finalidade dos atos das empresas
pblicas, visto que estas esto vinculadas quela. S possvel, portanto, controle de legalidade finalstico.
Criao
A lei no cria, somente autoriza a criao das empresas pblicas, ou seja, independentemente da atividade que
desenvolvam, a lei somente autorizar a criao das empresas pblicas, no conferindo a elas personalidade
jurdica.
A empresa pblica ser prestadora de servios pblicos ou exploradora de atividade econmica. A CF/88 somente
admite a empresa pblica para explorao de atividade econmica em duas situaes (art. 173 da CF/88):
" fazer frente a uma situao de segurana nacional;
" fazer frente a uma situao de relevante interesse coletivo.
A empresa pblica deve obedecer aos princpios da ordem econmica, visto que concorre com a iniciativa privada.
Quando o Estado explora, portanto, atividade econmica por intermdio de uma empresa pblica, no podero ser
conferidas a ela vantagens e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princpio da livre concorrncia).
Privilgios
Quanto aos privilgios, so concedidos conforme a atividade desenvolvida:
" empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: no so dotadas dos mesmos privilgios da
Administrao Direta, observado o princpio da livre concorrncia, ou seja, no se pode conferir a elas nenhum
privilgio diverso daqueles conferidos s empresas privadas. O art. 173, 1, II, da CF/88 dispe que as empresas
pblicas que exploram atividade econmica tero as mesmas obrigaes civis, trabalhistas, tributrias e comerciais
das empresas privadas. Ainda o art. 173, 2, dispe que as empresas pblicas no tero imunidade do art. 150,
2, quando estiverem exercendo atividade econmica;
" empresas pblicas prestadoras de servio pblico: no existe livre concorrncia. Na rea tributria, ainda
que a CF/88 no tenha mencionado, elas possuem os mesmos privilgios da Administrao Direta, visto no
estarem em regime de livre concorrncia. Na rea processual, entretanto, no tm privilgios.
Responsabilidade
Quanto responsabilidade das empresas pblicas, temos que:
" empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: a responsabilidade do Estado no existe, pois, se
essas empresas pblicas contassem com algum que respondesse por suas obrigaes, elas estariam em
vantagem sobre as empresas privadas. S respondem na forma do 6 do art. 37 da CF/88 as empresas privadas
prestadoras de servio pblico, logo, se a empresa pblica exerce atividade econmica, ser ela a responsvel
pelos prejuzos causados a terceiros (art. 15 do CC);
" empresas pblicas prestadoras de servio pblico: como o regime no o da livre concorrncia, elas
respondem pelas suas obrigaes e a Administrao Direta responde de forma subsidiria. A responsabilidade
ser objetiva, nos termos do art. 37, 6, da CF/88.
Falncia
" Empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: submetem-se a regime falimentar,
fundamentando-se no princpio da livre concorrncia.
" Empresas pblicas prestadoras de servio pblico: no se submetem a regime falimentar, visto no
estarem em regime de concorrncia.
III - Sociedades de Economia Mista - So empresas onde existe colaborao entre o Estado e
particulares, ambos reunindo recursos para a realizao de uma finalidade sempre de ordem econmica. A razo
de ser das sociedades de economia mista, que nem sempre o Estado dispe de recursos suficientes
para investir em determinado empreendimento, que de maneira direta ou indireta, visa o interesse da
sociedade.
O Estado ento, associasse a particulares objetivando a atender essas necessidades sociais, e os
particulares visando alcanar os objetivos pretendidos motivados pelo lucro. A sociedade de economia mista, ser
sempre uma sociedade annima (S/A), sendo portanto uma pessoa jurdica de direito privado, ou seja, uma
sociedade comercial, no gozando por esta razo de privilgios tributrios ou processuais. O Banco do Brasil
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um exemplo de sociedade de economia mista.
IV - Fundaes Pblicas (entidades fundacionais) - So pessoas jurdicas de direito pblico, conforme

orientao da Constituio Federal de 1988. As fundaes so entidades semelhantes as autarquias, pois a
Lei 8112/90 equiparou as duas entidades ao instituir o "Regime Jurdico dos Servidores da Unio, Autarquias
e Fundaes de Direito Pblico".
Aps a Constituio de 1988 a doutrina e a jurisprudncia estabeleceram dois tipos de fundaes: a
pblica e a privada.
Fundao Pblica- a que tem qualidade de autarquia, conforme deciso do Supremo Tribunal Federal.
Fundao Privada - aquela que desempenha funes que no so caractersticas do Estado.
Exemplo: IBGE.
ENTIDADES PARAESTATAIS
Entidades paraestatais nome dado queles entes que no obstante possuam personalidade jurdica prpria e
estejam disciplinados por algumas normas de direito pblico, no se enquadram nos moldes legais previstos para
que pertenam ao quadro de entes da Administrao Pblica Direita ou Indireta.
Esses entes, tambm chamados de Entes com situao peculiar ou Terceiro Setor, exercem as mais diversas
funes em regime de colaborao, fomento e contribuio com Estado, sem, no entanto se confundir com ele.
Esto includos, portanto, na categoria de Terceiro Setor justamente porque no fazem parte do Primeiro Setor, ou
seja, o Estado, e nem do Segundo Setor, o mercado, sendo caracterizadas pela prestao de atividade de
interesse pblico, no exclusiva do Estado, autorizada em lei e sem fins lucrativos, sob o regime de Direito Privado.
As Entidades Paraestatais podem ser classificadas como:
- Ordens e Conselhos Profissionais
So rgos incumbidos do chamado poder de polcia das profisses, que embora pertena originariamente
Administrao Pblica delegado a esses entes, visando uma otimizao na fiscalizao e administrao do
exerccio das profisses.
Diversas leis atriburam personalidade jurdica as Ordens profissionais, sem, no entanto, especificar se possuem
natureza pblica ou privada. Visando sanar essa dvida objetiva, foi editada a Lei 9649/98(3), que estabeleceu
que os conselhos possuem natureza jurdica de regime privado. No entanto, na ADIN 1.1717-6 julgada em
07.11.2002, declarou-se a inconstitucionalidade do art. 58, pargrafos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8, sendo desde ento
considerados tais entes como autarquias especiais, vez que no fazem parte da Administrao Pblica e nem
sujeitam-se tutela ministerial.
- Entidades de apoio
Essas entidades, mais comumente, assumem a forma de fundao, mas tambm podem assumir a forma de
associao ou cooperativa.
Entidades de Apoio so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por servidores pblicos,
em regime de direito privado, mediante convnio com a Administrao Pblica que geralmente destinam-se a
colaborar com instituies de ensino e pesquisa. No fazem parte da Administrao Pblica nem das
Universidades ou Instituies que prestam auxlio, mas so institudas pelo Poder Pblico, representado na pessoa
dos servidores pblicos e mediante aplicao de recursos desses, que tambm sero os prestadores de servio,
utilizando-se da sede, instrumentos e equipamentos pblicos.
Essas entidades, mais comumente, assumem a forma de fundao, mas tambm podem assumir a forma de
associao ou cooperativa.
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No possuem legislao especfica que as regulamente, a no ser a Lei 8.958 de 20.12.1994, que dispe
especificamente a respeito da relao celebrada entre instituies federais de ensino superior e de pesquisa
cientfica e tecnolgica e fundaes de apoio.
- Empresas controladas pelo Poder Pblico
So empresas que embora possuam natureza jurdica de direito privado so controladas de alguma forma pelo
Poder Pblico. No fazem parte da Administrao Pblica, pois possuem natureza eminentemente privada e
porque lhes falta algum requisito essencial para que figurem como membros pblicos como instituio por lei, ou
ausncia de algum elemento especial para que se enquadre como Empresa Pblica ou Sociedade de Economia
Mista.
O exemplo mais comum desse tipo de entidade ocorre quando a Administrao adquire o controle acionrio de
uma empresa privada: no obstante essa empresa no seja pblica, por fora de estar sob o controle acionrio da
Administrao Pblica dever se sujeitar a algumas normas de direito pblico. Assim, devero respeitar a Lei
8666/93, no que tange a celebrao de contratos, que necessariamente deveram ser precedidos de licitao e
submeter-se ao controle externo exercido pela Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas, por expressa
disposio constitucional.
- Servios sociais autnomos
O exemplo mais conhecido que temos desse tipo de entidade o SESC, SENAC, SENAI e SESI. Eles so pessoas
jurdicas de Direito Privado que prestam servio de relevante interesse social populao em geral ou uma
determinada classe profissional. No possuem fins lucrativos, mas recebem recursos e contribuies,
indispensveis sua manuteno, de classes profissionais e empresas ou mediante convnios com a
Administrao Pblica.
Em virtude do servio, o qual possui natureza eminentemente pblica se sujeita, derrogativamente, a certas normas
de direito pblico como a exigncia de teste seletivo para a contratao de seu quadro de pessoal e a submisso
ao controle exercido pelo Tribunal de Contas (somente quando receber recursos pblicos), conforme disposto no
artigo 70, pargrafo nico da Constituio Federal.
- Organizaes sociais
So pessoas jurdicas de Direito Privado que mediante contrato de gesto com a Administrao Pblica prestam
servios sociais sem fins lucrativos, dirigidos ao ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo
e preservao do meio ambiente e sade.
Esses entes foram regulamentados formalmente pela Lei 9.637 de 15.05.1998 que estabeleceu quais requisitos
devero ser atendidos para que uma pessoa jurdica de direito privado seja qualificada como organizao social e
assim possa receber recursos pblicos. Os principais requisitos exigidos para que a pessoa jurdica de direito
privado adquira o status de entidade de utilidade pblica possuir um rgo de deliberao superior, o chamado
Conselho de Administrao, formado por representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade de
notria capacidade profissional e idoneidade moral e a habilitao perante a Administrao Pblica, visando
receber a declarao de organizao social.
Uma vez cumpridos os requisitos exigidos, a entidade passar a receber recursos estatais de forma a promover o
fomento e incentivo de suas atividades, atravs da celebrao de um contrato de gesto entre a Administrao
Pblica e a entidade privada. O status de organizao social, no entanto, poder ser revogado a qualquer tempo,
desde que no cumpridas as normas estabelecidas no contrato de gesto.
As organizaes sociais vm sendo alvo de crtica por parte da doutrina devido ao seu flagrante carter de
mascarar uma situao que deveria sujeitar-se as regras atinentes Administrao Pblica, mas que est a
margem de tais normas por no fazer parte da Administrao Pblica, vez que um ente paraestatal. Segundo
Maria Silvia Zanella de Pietro essa camuflagem evidente j que o fato de organizao social absorver atividade
exercida por ente estatal e utilizar o patrimnio pblico e os servidores pblicos entes a servio desse mesmo ente,
que resulta extinto, no deixa dvidas de que sob todos os aspectos estaria sujeita ao direito pblico.
Alm disso, no devemos nos esquecer de princpios indisponveis que regem a administrao pblica, quais
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sejam o da preocupao com a preservao do patrimnio pblico, e com a gratuidade e universalidade dos
servios pblicos nas reas acima indicadas. Tais princpios inegavelmente no esto sendo obedecidos, vez que,
com a concesso indiscriminada de habilitao a pessoas jurdicas de direito privado como organizao social, o
servio pblico que deveria ser gratuito e universal, passa a ser, na maioria das vezes oneroso e restrito, pois no
se exigem dos entes paraestatais respeito todas as limitaes e princpios a que se sujeitam demais rgos
pblicos.
- Organizaes da sociedade civil de interesse pblico
Este tipo de entidade possui muitas semelhanas com as Organizaes Sociais. Assim como as Organizaes
Sociais as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos e institudas por particulares, que prestam servios de utilidade pblica de competncia no exclusiva
do Estado.
No entanto, apresentam um importante diferencial relacionado com o objetivo estatal almejado ao instituir tais
entidades: enquanto as organizaes sociais so claramente institudas com a finalidade de extinguir a atividade
estatal da rea onde atuam as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so institudas pelo Estado
com a inteno de realmente promover fomento ou incentivo a determinada atividade.
Alm desse diferencial marcante podemos constatar que por se tratar de atividade de real fomento estatal, a
sociedade civil de interesse pblico se sujeita a requisitos bem mais rgidos para obteno de sua qualificao, se
comparada com a organizao social. Entre eles podemos destacar a necessidade da entidade atuar em uma das
atividades elencadas no art. 3 da Lei 9790 de 23.03.1999(7) e sua habilitao perante o Ministrio da Justia.
Alm disso, o art. 4 da mesma lei exige: a inscrio no estatuto das pessoas jurdicas interessadas princpios
como o da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia; a adoo de
prticas de gesto que dificultem de forma pessoal ou coletiva a obteno de vantagens pessoais decorrentes da
participao no respectivo processo decisrio e a prestao de contas, quando se utilizar de bens ou recursos
pblicos, conforme determina o art. 70 da CF.
Agncias Executivas e Reguladoras
Entre as recentes alteraes na organizao administrativa do Estado, registramos a criao de autarquias
especiais, denominadas de agncias reguladoras, e a qualificao de autarquias e fundaes como agncias
executivas.
Agncia reguladora, segundo Di Pietro, , no direito brasileiro, qualquer rgo da Administrao Direta ou entidade
da Administrao Indireta com funo de regular matrias que lhe esto afetas. O objetivo institucional da agncia
reguladora o controle de pessoas privadas incumbidas da prestao de servios pblicos, sob a forma de
concesso ou permisso.
So atribuies das agncias reguladoras: regulamentar os servios que constituem objeto da delegao; realizar
o procedimento licitatrio para escolha dos concessionrios; celebrar o contrato de concesso; definir o valor da
tarifa; controlar a execuo dos servios; aplicar sanes; exercer o papel de ouvidor de denncias e reclamaes
dos usurios, etc.
Exemplos:
Agncias Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), criada pela Lei 9.472/96;
Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), criada pela Lei 9.47297
Agncia Nacional do Petrleo (ANP), criada pela Lei 9.478/97.
Agncia executiva a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre contrato com o rgo da
Administrao Direta a que se acha vinculada, para a melhoria da eficincia e reduo de custos.
Em regra, segundo Di Pietro, no se trata de entidade instituda com a denominao de agncia executiva. Tratase de entidade preexistente (autarquia ou fundao governamental) que, uma vez preenchidos os requisitos legais,
recebe a qualificao de agncia executiva, podendo perde-la, se deixar de atender aos mesmos requisitos.
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Cargo, emprego e funo pblicos.

Agentes Pblicos - So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de
alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre os cargos de
que so titulares, mas, excepcionalmente podem exercer funes sem cargo. Em qualquer hiptese, entretanto, o
cargo ou a funo pertence ao Estado, e no ao agente que o exerce, razo pela qual o Estado pode suprimir ou
alterar cargos e funes sem nenhuma ofensa aos direitos de seus titulares, como podem desaparecer os titulares
sem extino dos cargos e funes.
Os agentes pblicos classificam-se basicamente em quatro categorias bem diferenciadas:
agentes polticos,
agentes administrativos,
agentes honorficos e
agentes delegados, que, por sua vez se subdividem em subcategorias.
Agentes Polticos - So os componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos,
funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para exerccio de atribuies
constitucionais. Esses agentes, no so servidores pblicos nem se sujeitam ao Regime Jurdico nico
estabelecido pela Constituio de 1988. Os agentes polticos, possuem normas especficas para sua escolha,
investidura, conduta e processo por crimes funcionais e de responsabilidade que lhes so privativos.
So agentes polticos: os chefes de executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos e seus
auxiliares imediatos) (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio) ; os membros das corporaes legislativas
(Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do
Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos
Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem
com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais e judiciais.
Agentes Administrativos - So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e
fundacionais por relaes profissionais, sujeitos a hierarquia funcional e ao Regime Jurdico nico da entidade
estatal a que servem. So investidos a ttulo de emprego e com retribuio financeira, em regra por nomeao e
excepcionalmente, por contrato de trabalho ou credenciamento.
Os agentes administrativos no so membros de poder de Estado; so apenas servidores pblicos, com maior ou
menor hierarquia, em cargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo ou da entidade a que servem,
conforme o cargo ou a funo em que estejam investidos.
Os agentes administrativos esto subordinados ao regime da entidade a que servem e s normas especficas do
rgo em que trabalham.
So agentes administrativos, a grande maioria dos prestadores de servios administrao direta e indireta do
Estado nas seguintes modalidades aceitas pela Constituio Federal de 1988: servidores pblicos concursados,
servidores pblicos que exercem cargos em comisso ou funo de confiana, sem concurso, preferencialmente
escolhidos, "servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional" e os servidores temporrios,
contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. A
categoria dos agentes administrativos espcie do gnero agente pblico so tambm denominados de servidores
pblicos.
Agentes Honorficos - So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente,
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determinados servios ao Estado, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estaturio e, normalmente, sem
remunerao. Tais servios so denominados de servios pblicos relevantes.
So agentes honorficos, aqueles que exercem a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio de menores,
de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento entre outros. Os agentes honorficos no so
funcionrios pblicos, entretanto, momentaneamente exercem uma funo pblica e, enquanto a desempenho,
sujeitam-se a hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo.
Agentes Delegados - So particulares que recebem encargos referentes a execuo de determinada atividade,
obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas, conforme as normas do Estado
e sob permanente fiscalizao do delegante. Constitui uma categoria parte de colaboradores do Poder Pblico.
So os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos os serventurios de ofcios ou cartrios
no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, e as demais pessoas que recebem
delegao para a prtica de atividade estatal ou servio de interesse pblico.
Servidor e Funcionrio Pblico
O servidor pblico a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Com o advento do novo Estatuto
dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais (Lei n 8.112-1990), a
antiga denominao funcionrio pblico foi substituda pela de servidor pblico.
CARGOS PBLICOS
Na organizao do servio pblico a Administrao cria cargos e funes, institui classes e carreiras, faz
provimentos e lotaes, estabelece vencimentos e vantagens e delimita os deveres e direitos de seus servidores.
Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico, com denominao prpria, atribuies e
responsabilidades especficas e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma
estabelecida em lei. Funo a atribuio ou o conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada
categoria profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios
eventuais.
Todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so definitivas; as funes
autnomas so, por ndole, provisrias, dada a transitoriedade do servio que visam a atender. Da por que as
funes permanentes da Administrao devem ser desempenhadas pelos titulares de cargos, e as transitrias, por
servidores designados, admitidos ou contratados precariamente. Os servidores podem estabilizar-se nos cargos,
mas no nas funes. No obstante a validade deste princpio, muitas leis vinham dando estabilidade a servidores
exercentes de funes, que, por natureza, so transitrias.
Para liquidar de vez com essa aberrao administrativa foi que o constituinte, desde 1967, passou a vincular a
estabilidade prvia aprovao em concurso pblico, requisito essencial para o preenchimento dos cargos de
provimento efetivo.
Cargo x Funo Pblica
Todo cargo pblico, s pode ser criado por lei. Essa uma exigncia da Constituio (art. 37,I).
No h como se confundir cargo com funo pblica. A ideia de funo pblica est relacionada com atividade,
atribuio. Cargo, por sua vez, no seu sentido etimolgico, pode ser traduzido como incumbncia.
Sob o aspecto material representa o lugar onde o servidor desempenha sua atividade especfica.
Cargo pblico , portanto,
d) o lugar institudo na organizao do funcionalismo, com denominao prpria, atribuies especficas, e
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estipndio correspondente, para ser provido e exercido por seu titular, na forma estabelecida em lei. Ex.: Auditor
Fiscal do Tesouro Nacional (AFTN), Tcnico do Tesouro Nacional (TTN), Fiscal de Mercadorias em Trnsito,
Agente Administrativo, Procurador do Estado, etc.
Funo pblica ,
e) a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional ou
individualmente a determinados servidores de servios eventuais.
Os cargos so distribudos em classes (agrupamento de cargos da mesma profisso e com idnticas atribuies,
responsabilidades e vencimentos) e carreira (agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade,
escalonadas segundo a hierarquia do servio). O conjunto de carreiras e cargos isolados constitui o quadro
permanente do servio dos diversos rgos da Administrao.
Assim, cargo de carreira escalonado em classes, para acesso privativo de seus titulares, at a mais alta
hierarquia profissional. J o cargo de chefia o que se destina direo dos servios.
Um quadro administrativo, portanto composto de cargos de carreira e cargos isolados, considerados aqueles
como de carter dinmico que possibilitam ascenso do funcionrio na escala hierrquica. Contrario sensu os
cargos isolados no oferecem condies de promoo.
O magistrio superior, por exemplo, uma carreira, porque resulta do agrupamento das classes seguintes:
professores assistentes, adjuntos e titulares.
DIREITO DO TITULAR DO CARGO PBLICO
Entre os direitos do titular do cargo pblico est o da estabilidade, mas esta restringe-se ao exerccio, s
prerrogativas da funo, pois o cargo no aproprivel pelo servidor.
A administrao, por isto mesmo, pode alterar os cargos pblicos ou os servios, independentemente da
aquiescncia de seu titular, visto que este no tem direito adquirido imutabilidade de suas atribuies. Hely
Meirelles doutrina:
O funcionrio tem direito adquirido permanncia no funcionalismo, mas nunca adquirir direito ao exerccio da
mesma funo, no mesmo lugar e nas mesmas condies, salvo os vitalcios, que constituem uma exceo
constitucional regra estatutria.
Segue dizendo o mestre:
Enquanto subsistir o cargo, como foi provido, o seu titular ter direito ao exerccio nas condies estabelecidas
pelo Estatuto, mas se se modificar a estrutura, as atribuies, os requisitos para o seu desempenho, lcita a
exonerao, a disponibilidade, a remoo ou a transferncia de seu ocupante, para que outro o desempenhe na
forma da lei. O que no se admite o afastamento arbitrrio ou abusivo do titular, por ato do Executivo, sem lei
que o autorize.
Temos, a ttulo de exemplo, na carreira de Auditor Fiscal do Tesouro Nacional uma mudana de nomenclatura de
cargos e atribuies, onde os cargos de Fiscais de Tributos Federais e Controladores de Arrecadao, foram
extintos em 1985 e transformados no atual AFTN, consoante Decreto-lei n 2.225/85, sem que isto tenha causado
qualquer furor nos tribunais.
Cargo x Emprego Pblico
Cabe preliminarmente, traar um breve estudo sobre os regimes jurdicos possveis de serem estabelecidos entre
o servidor e a Administrao Pblica, ou seja, as principais diferenas entre o regime estatutrio e o regime
celetista. Neste sentido, Celso Bastos teceu as seguintes afirmaes:
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"As relaes de trabalho podem ser regidas tanto pelo Direito Administrativo como pelo Direito do Trabalho.
Neste ltimo (emprego pblico), a relao disciplinada pela Consolidao das Leis do Trabalho. J no primeiro
(cargo pblico), pela Constituio e pelos Estatutos prprios dos servidores nos trs nveis de governo: Unio,
Estados e Municpios.
A noo de emprego surgiu em decorrncia de a Administrao ter parte da sua atividade submetida
fundamentalmente ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho.
Portanto, dentre estes conceitos os mais inconfundveis so: cargo e emprego pblico. O primeiro como
tpico do provimento realizado sob a gide do Direito Pblico.
Celso Antnio Bandeira de Mello refere-se que essa duplicidade de vnculos laborais, existente entre o
servidor pblico e a Administrao, determina que a Constituio Brasileira, em diversas passagens, menciona
cargos ou empregos pblicos. Com isso, o jurista especificou doutrinariamente a diferena entre cargo pblico e
emprego pblico nos seguintes termos:
Cargo pblico cargos so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem
expressadas por um agente, previstas em nmero certo, com denominao prpria, retribudas por pessoas
jurdicas de direito pblico e criados por lei.
Os servidores titulares de cargos pblicos submetem-se a um regime especificamente concebido para
reger esta categoria de agentes. Tal regime estatutrio ou institucional; logo, de ndole no-contratual.
Emprego Pblico Empregos pbicos so ncleos de encargos de trabalho a serem preenchidos por
ocupantes contratados para desempenh-los, sob relao trabalhista.
Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que, embora sofra algumas inevitveis influncias advindas da natureza
governamental da entidade contratante, basicamente, a que se aplica aos contratos trabalhistas em geral;
portanto, a prevista na Consolidao das Leis do Trabalho".
Desta forma, a relao de trabalho estabelecida com a administrao pode ser pela unilateralizao do
vnculo, havendo o cargo pblico. por este motivo, que somente so considerados como servidores pblicos os
que titularizam um "cargo pblico". Ao passo que a relao de trabalho que resulta do vnculo administrao e
empregado, caracteriza-se pelo regime contratual, portanto, bilateral, onde o que prevalece para regrar essa
relao so as leis trabalhistas, enquanto aos servidores o que prevalece o estatuto local.
REGIME JURDICO NICO
No direito ptrio, a Administrao Pblica dividida em direta, indireta ou fundacional, luz do art. 37 da
Constituio Federal, e, no plano poltico-administrativo, em federal, estadual, distrital e municipal.
No tocante aos servidores da administrao, a Constituio Federal de 1988 denominou, em seu cap. VII, seo
II, de servidores pblicos civis todos os que prestam servios Administrao em geral e instituiu o "regime jurdico
nico e plano de carreira" para a Administrao direta, autrquica e fundacional (art. 39-CF), mais tarde
regulamentados pela Lei n 8.112/90, no plano da administrao federal.
A Emenda Constitucional n 19, publicada no DOU de 5 de junho de 1998, modifica o regime e dispe sobre os
princpios da administrao. Em seus 34 artigos promove setenta e sete alteraes no corpo das disposies
permanentes da Constituio da Repblica, alm de criar onze normas de carter transitrio para implement-las.
Esse conjunto de contedo administrativo impor-se-, merc do princpio do paralelismo inerente ao nosso sistema
federativo, observncia pela Unio, pelos estados-membros, Distrito Federal e municpios.
Os servidores pblicos civis e o regime jurdico nico
At o advento da Constituio Federal de 1988, vigoravam no setor pblico, dois regimes jurdicos de trabalho, o
regime estatutrio e o celetista. O primeiro, para regular as relaes de trabalho dos servidores concursados e o
segundo, para os servidores contratados sem a vantagem da estabilidade atribuda ao primeiro. A Nova Carta
Constitucional introduziu, em seu Captulo VII, seo II, a terminologia servidores pblicos civis para referir-se a
todos os que prestam servio Administrao e instituiu em seu art. 39, o "regime jurdico nico e planos de
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carreira" para a Administrao direta, autrquica e fundacional, significando dizer que no mais ser possvel a
diversidade de contrataes na Administrao Pblica.
Apesar da objetividade da norma em instituir um nico regime jurdico para a Administrao, no restou clara a
exigncia de ser de direito pblico sua natureza.
Doutrinariamente, a questo da natureza jurdica do regime nico foi objeto de estudo de vrios autores, alguns
se inclinando, como Hely Lopes Meireles pela natureza pblica do regime e outros em minoria, mas fincados em
indiscutvel e slida argumentao, vm defendendo que a Constituio Federal no determinou previamente o
regime nico a ser adotado, cabendo a essas pessoas jurdicas de direito pblico a escolha.
indiscutvel a evoluo das relaes de trabalho do servidor pblico com o Estado, com absoro por elas, cada
vez mais, de elementos contratuais. A prpria Constituio Federal, que determinou a instituio de um regime
nico, estabeleceu que fosse aplicada aos servidores pblicos uma srie de direitos prprios do empregado
privado. Alm disto, outorgou a esses o direito de sindicalizao e greve.
preciso, no entanto, reconhecer que a opo por um regime nico se foi fundamental no sentido de unificar as
reivindicaes dos servidores pblicos, tambm serviu para fre-las.
Tecnicamente o regime estatutrio o regime que estabelece relaes jurdicas entre o Estado e o servidor pblico,
com base nos princpios constitucionais e preceitos legais da entidade estatal a que pertence. As regras so
estabelecidas unilateralmente pela Administrao Pblica, elevando retoricamente a supremacia do "interesse
pblico". A relao entre Poder pblico e servidor no se d por instrumento contratual mas por regras
preestabelecidas, consagrando um verdadeiro contrato de adeso.
Os defensores deste regime jurdico apontam ser o que melhor atende aos princpios constitucionais, consagrados
no art. 37 da CF/88, alm de atender ao princpio da autonomia administrativa, na medida que cada esfera da
Federao organizaria o seu funcionalismo sem a interferncia da legislao federal.
J os defensores do regime contratual (CLT) argumentam que facilitaria o desenvolvimento do processo de
negociao e contratao coletiva, alm de unificar um maior nmero de trabalhadores, tanto na administrao
direta, como na indireta, dando unidade as suas reivindicaes mais gerais e garantindo uma legislao mais
abrangente. Nesta perspectiva seria adotado o regime trabalhista como nico, incorporando os direitos estatutrios
conquistados, se mais benficos que os previstos na CLT.
Confessamos que o servidor pblico perdeu com a instituio do regime estaturio, pois a CLT impe o respeito
s disposies legais de proteo ao trabalhador e aos contratos coletivos que venham a ser estabelecidos
(art.444-CLT), assegurando a inalterabilidade contratual de trabalho por ato unilateral e em prejuzo do empregado
(art. 468-CLT). O princpio protetor no convive com a viso administrativa.
Breve comentrio sobre a reforma administrativa
EMENDA CONSTITUCIONAL N 19, DE 04 DE JUNHO DE 1998
A reforma administrativa que, realizou profundas modificaes, produzindo alteraes que vo alm do mbito
remuneratrio; atingem as condies de seu vnculo jurdico com o Estado, mas sem romper com o principal: o
autoritarismo.
Acabou com a exigncia do regime jurdico nico, abrindo a possibilidade de ser instituda a duplicidade de regime
jurdico-institucional e celetista; revisou as condies de obteno e manuteno da estabilidade, autorizando a
demisso por desempenho insuficiente e por necessidade da administrao (aprova a demisso destes para que
os gastos com pessoal no ultrapassem 60% da receita).
A Carta de 1988 remete no art. 39 2 ao art. 7 para conferir vrios direitos trabalhistas, especificamente os
incisos IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX, que estabelecem, a par de
outros direitos, garantia de vencimento nunca inferior ao mnimo e irredutibilidade salarial. Direitos estes abraados
pela Lei n 8. 112/90 que instituiu o regime jurdico nico no mbito federal.
A Constituio Federal tambm estabeleceu, como regra, o ingresso por concurso pblico independentemente do
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regime a ser adotado, embora tambm tenha previsto a contratao por tempo determinado para atender s
necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, ambos tambm recepcionados pela Lei 8.112/90. No
obstante por razes diversas, alguns administradores pblicos tm admitido trabalhadores, atravs de contratao
expressa ou tcita, sem obedincia s condies estabelecidas constitucionalmente.
As principais mudanas para os servidores pblicos, com a reforma constitucional, foram no tocante a investidura
em cargo pblico, poltica salarial, estgio probatrio, estabilidade, disponibilidade, isonomia e o regime jurdico,
conforme veremos mais especificamente a seguir.
No caput do art. 37 foi acrescentado o termo eficincia, passando a vigorar com a seguinte redao:
"A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia e, tambm ao seguinte".
No inciso I do art. 37, foi acrescido o direito a cargo e emprego pblico aos estrangeiros, antes acessvel apenas
a brasileiros, todavia precisa ser regulamentado por lei complementar.
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros na forma da lei.
Ao inciso II do mesmo artigo foi acrescentado que a investidura atravs de concurso pblico, de provas e ttulos
ser conforme a natureza e complexidade do cargo ou emprego.
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
O inciso V sofreu modificao substancial, a princpio com a ideia de impedir o nepotismo, quando substitui a
palavra preferencialmente por exclusivamente para o exerccio de cargo de confiana ou comisso. Todavia, ao
utilizar a locuo a serem preenchidos, quando se reporta aos cargos comissionados, sem embargo, consagrou o
nepotismo com a manuteno dos cargos existentes.
Tambm observamos no referido texto, que, ao limitar a proibio aos cargos de chefia, direo e assessoramento,
deu outra "brecha legal" ao nepotismo, pois inmeros so os cargos comissionados sem essas especificaes. No
Judicirio, por exemplo, temos as funes comissionadas, denominadas de FC (1,2,3,4,5) que tanto podem ser
para cargos de chefias como quaisquer outros, como, por exemplo, datilgrafo de audincia, porteiro, assistente
de diretor.
As funes gratificadas, denominadas anteriormente de DAS, hoje FC (8,9,10), consideradas de cargos de
confiana, com gratificaes variadas, podem ser ocupadas por pessoas desprovidas de qualquer vnculo
empregatcio e destinam-se s funes de assessoramento e direo (a partir da reforma s podem ser
preenchidos por servidores de carreira).
J as primeiras, os ocupantes apenas necessitam estar vinculados a um determinado rgo (prefeituras
municipais, por exemplo), ou ao prprio Tribunal, a partir da reforma, pelo que depreendemos do texto,
necessariamente devem ser ocupadas por servidores do quadro, mas a limitao se prende a cargo de chefia,
direo e assessoramento, eis a "brecha":
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos
em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
A modificao concernente ao direito de greve dos servidores substitui no inciso VII a regulamentao em lei
complementar para lei especfica.
Vejamos outros aspectos da reforma:
Teto salarial - Nenhum servidor poder receber, somando proventos, adicionais, prmios, aposentadorias e at
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vencimentos decorrentes da acumulao de cargos pblicos (nos casos permitidos) etc., mais que os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, como tambm no ser permitido o acmulo de aposentadoria com salrio acima do
teto. Este teto dever ser definido por lei proposta pelos representantes dos trs Poderes, conforme disposio no
inciso XI e seguinte do texto constitucional emendado.
Regime jurdico - Acabou o regime jurdico nico. A poltica de administrao e remunerao de pessoal agora
definida por conselhos criados pela Unio, Estados e Municpios. Com isso haver na Administrao tanto
servidores estatutrios como celetistas. Porm, todos devero ser submetidos a concurso pblico para investidura
no cargo ou emprego. E os aumentos salariais definidos por lei proposta pelos trs Poderes. Vejamos:
Art. 39 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao
e remunerao de pessoal integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
Estabilidade/estgio probatrio - Este foi ampliado de dois para trs anos. A reforma acabou a estabilidade do
servidor pblico ao permitir-se no art. 41, inciso III a demisso por insuficincia de desempenho, como j vimos
antes.
Isonomia - Acaba a isonomia de vencimentos entre os servidores dos trs Poderes. Os servidores com a mesma
funo podem receber salrios diferenciados.
A reforma assegura reviso anual de salrios dos servidores mas cada Poder definir o ndice.
As normas examinadas so autoaplicveis, ou de eficincia imediata, alcanando tanto os contratos em curso,
quanto as situaes ainda discutidas em processo de conhecimento, sem incidncia, portanto, da prescrio e da
coisa julgada.
RESUMO
A Emenda Constitucional n
19 ELIMINOU a exigncia de REGIME JURDICO NICO para a
administrao direta, autrquica e fundacional.
Sabemos que a CF previu a existncia de um REGIME JURDICO NICO (RJU) para os servidores
da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas - esse Regime Jurdico nico
de natureza estatutria e no mbito da Unio est previsto na Lei 8112/90.
Regime Estatutrio
estabelecido por lei em cada esfera de governo (natureza legal)
A Lei n 9.962, de 22 de fevereiro de 2000, disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da

Administrao federal direta, autrquica e fundacional, no mbito federal. Determinou a aplicao do
regime celetista aos servidores federais.
No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicando-se a legislao trabalhista

naquilo que a lei no dispuser em contrrio. imprescindvel a criao dos empregos pblicos,
por leis especficas. Os atuais cargos do regime estatutrio podero ser transformados em empregos,
tambm por leis especficas.
No podero submeter-se ao regime trabalhista os cargos de provimento em comisso, bem

como os que forem servidores estatutrios anteriormente s leis que criarem os empregos
pblicos.
A contratao dos servidores dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos.
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A resciso do contrato de trabalho por tempo indeterminado NO PODER ser realizada

livremente pela Administrao. Ser imprescindvel que se caracterizem as hipteses previstas
no art. 3 da mencionada lei:
falta grave;
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso de despesa; e
insuficincia de desempenho.
Regime Estatutrio
significa a inexistncia de um acordo de vontades no que tange s condies de
prestao do servio - A Administrao no celebra contrato com o Servidor Estatutrio - as condies de
prestao do servio esto traadas na Lei. O servidor ao tomar posse no cargo pblico, coloca-se sob essas
condies, no tendo, no entanto, o direito persistncia das mesmas condies de trabalho existentes no
momento em que ele tomou posse. Trata-se de um REGIME LEGAL.
No caso do servidor pblico no existe contrato, existe um Estatuto ao qual se submete - que o Regime
Jurdico Estatutrio o qual se ajusta ao interesse pblico. As modificaes so unilaterais porque so ditadas pelo
interesse pblico, da porque preservam a sua supremacia.
Importante a exigncia do Concurso Pblico, que no se limitou ao ingresso na Administrao Direta, mas
tambm na Indireta, inclusive nas Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Regime Trabalhista
regido pela CLT, mas submete-se s normas constitucionais (natureza contratual)
O servidor celetista ocupante de emprego pblico.

No adquirir estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter de fundamentar-se em um dos motivos
legais.
Os empregados em geral regidos pela CLT possuem um regime contratual o que significa dizer que em
princpio ajustam as condies de trabalho e assim ajustadas no podem ser modificadas unilateralmente.
Para o adequado cumprimento de suas funes, a administrao pblica dispe dos seguintes poderes:
Discricionrio,
vinculado,
hierrquico,
regulamentar,
disciplinar e
poder de polcia.
Poder Discricionrio - o direito que concede administrao pblica de maneira explcita ou implcita liberdade
para praticar atos administrativos, conforme a escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo, para que
diante do caso concreto, encontre a melhor soluo.
importante ser salientado, que poder discricionrio no se confunde com poder arbitrrio.
Poder Vinculado - aquele direito que a lei confere a administrao pblica para a prtica de ato de sua
competncia, determinando os elementos e os requisitos necessrios sua formalizao, no concedendo ao
administrador, qualquer margem de liberdade para consideraes subjetivas.
Exemplo: Algum deseja construir um prdio. Depois de satisfeitos os requisitos exigidos por lei, posse do terreno,
planta assinada por profissional habilitado, inexistncia de dvidas tributrias, etc., a nica providncia que cabe
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ao administrador, conceder a licena requerida.
O princpio da legalidade impe que o agente pblico observe, fielmente todos os requisitos expressos na lei, como
o da essncia do ato vinculado.
Poder Hierrquico - aquele de que dispe o poder executivo para distribuir e escalonar funes de seus rgos,
ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de subordinao entre os servidores do
seu quadro de pessoal. A finalidade do poder hierrquico ordenar, comandar, controlar e corrigir as atividades
administrativas no mbito interno da administrao pblica.
Poder Disciplinar - a faculdade de aplicar internamente punies s infraes funcionais cometidas pelos
servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da administrao.
O poder disciplinar da administrao distinto do poder de punio do Estado que realizado por meio da justia
penal.
Poder Regulamentar - o poder exercido pelos chefes do executivo nas esferas: Federal, Estadual e Municipal
(Presidente da Repblica, Governadores Prefeitos), para editar decretos autnomos sobre matria de sua
competncia ainda no disciplinada por lei.
Poder de Polcia - Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos.
Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo
de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Poder de polcia originrio
aquele exercido pelas pessoas polticas do Estado (U.E.DF.M), alcanando os atos administrativos provenientes
de tais pessoas.
Poder de polcia delegado
aquele executado pelas pessoas administrativas do Estado, integrantes da chamada Administrao Indireta.
Outorga do poder de polcia para o particular
A doutrina no admite a outorga do poder de polcia a pessoas da iniciativa privada, ainda que prestadores de
servio ao Estado.
Licena
o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a Administrao reconhece que o particular detentor de um
direito subjetivo preenche as condies para seu gozo. No pode ser negada quando o requerente satisfaa os
requisitos legais para sua obteno.
Autorizao
o ato administrativo discricionrio em que predomina o interesse do particular.
Limites
A atuao da polcia administrativa s ser legtima se realizada nos estritos termos jurdicos, respeitados os
direitos do cidado, as prerrogativas individuais e as liberdades pblicas asseguradas na CF e nas leis.
Atributos do Poder de Polcia
- Discricionariedade
- Auto-executoriedade
- Coercibilidade
A discricionariedade no exerccio do poder de polcia significa que a Administrao, quanto aos atos e ele
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relacionados, regra geral, dispe de uma razovel liberdade de atuao, podendo valorar a oportunidade e
convenincia de sua prtica, estabelecendo o motivo e escolher, dentro dos limites legais, seu contedo.
A auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos aos administrativos ensejam imediata e direta
execuo pela prpria administrao, independentemente de ordem judicial.
A coercibilidade possibilita que as medidas adotadas pela Administrao podem ser impostas coativamente ao
administrado, isto , sua observncia obrigatria para o particular.
Restries Propriedade - So constitudas pelas limitaes administrativas e servides administrativas:
Limitaes administrativas: Quando o Estado, no exerccio do poder de polcia, por meio da lei, limita o direito
de propriedade de forma a proporcionar uma utilidade social.
Exemplo: restrio do nmero de andares de um prdio prximo ao aeroporto
Servido Administrativa: Quando atravs de lei ou ato administrativo, o poder restringe de forma especfica a
propriedade.
Exemplo: passagem de fios de alta tenso sobre determinado terreno.
Princpio da Reserva da Administrao - O princpio constitucional da reserva da Administrao impede a
ingerncia normativa do Poder Legislativo em matrias sujeitas exclusiva competncia administrativa do Poder
Executivo. No pode o Poder Legislativo desconstituir, por lei, atos de carter administrativo que tenham sido
editados pelo Poder Executivo, no estrito desempenho de suas privativas atribuies institucionais.
Regulamento Autorizado - Regulamento autorizado (ou delegado) aquele que complementa disposies da
lei em razo de expressa determinao, nela contida, para que o Poder Executivo assim o faa.
O regulamento autorizado inova o Direito nas matrias em que a lei lhe confere essa atribuio.
A jurisprudncia no Brasil no admite o regulamento autorizado para a disciplina de matrias reservadas lei. Se
uma lei autorizar o Poder Executivo a disciplinar tais matrias ser inconstitucional por afrontar o princpio da
separao dos poderes. No entanto, quando a autorizao do legislador diz respeito a matrias no reservadas
lei, nossa doutrina, e o prprio Poder Judicirio tm admitido a utilizao do regulamento autorizado quando a lei,
estabelecendo as condies, os limites e os contornos da matria a ser regulamentada, deixa ao Poder Executivo
a fixao de normas tcnicas, como por exemplo:
- regras relativas a registro de operaes no mercado de capitais;
- estabelecimento de modelos de notas fiscais e outros documentos;
- elaborao de lista com medicamentos sujeitos reteno de receita;
- modelo de receiturio especial;
- etc.
Poderes e Deveres do Administrador Pblico
A ordem jurdica confere aos agentes pblicos certas prerrogativas para que estes, em nome do Estado, persigam
a consecuo dos fins pblicos. Essas prerrogativas so outorgadas por lei. Essas prerrogativas consubstanciam
os chamados poderes do administrador pblico.
A lei impe ao administrador pblico alguns deveres: deveres administrativos.
DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
- poder-dever de agir;
- dever de eficincia;
- dever de probidade;
- dever de prestar contas.
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PODER-DEVER DE AGIR
o poder conferido Administrao para o atendimento do fim pblico, um dever de agir. Decorrem deste poderdever que os poderes administrativos so irrenunciveis, devendo ser obrigatoriamente exercido pelos titulares e
a omisso do agente, diante de situaes que exigem sua atuao, caracteriza abuso de poder, que poder
ensejar, at mesmo, responsabilidade civil da Administrao.
Poder-dever de agir significa dizer que o poder administrativo, por ser conferido Administrao para alcanar o
fim pblico, representa um dever de agir. No Direito Privado o poder de agir uma mera faculdade. No Direito
Administrativo uma imposio, um dever de agir para o agente pblico.
Os poderes e deveres do administrador pblico so os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e
os exigidos pelo interesse da coletividade.
Cada agente administrativo investido da necessria parcela de poder pblico para o desempenho de suas
atribuies. Esse poder deve ser usado normalmente, como atributo do cargo ou da funo, e no como privilgio
da pessoa que o exerce.
O Brasil, que um Estado de Direito e Democrtico, no reconhece privilgios pessoais; s admite prerrogativas
funcionais (art. 5 caput).
Poder administrativo atribudo autoridade para remover os interesses particulares que se opem ao interesse
pblico. Nessas condies, o poder de agir se converte no dever de agir.
DEVER DE EFICINCIA
O dever de eficincia mostra-se na necessidade de tornar mais qualitativa a atividade administrativa, com o objetivo
de se imprimir atuao do administrador pblico maior celeridade, perfeio, coordenao, tcnica, controle,
entre outros.
DEVER DE PROBIDADE
O dever de probidade determina que o administrador pblico faa a sua atuao sempre em harmonia com os
princpios da moralidade e honestidade na administrao pblica. Este dever deve-se a conduta de acordo com a
tica, a moral quer dizer a postura honesta, e legtima de seus atos. Desta forma a improbidade est relacionada
com o enriquecimento ilcito e prejuzo pblico em termos de errio, e atenta aos princpios de: moralidade,
impessoalidade, finalidade, publicidade e eficincia.
Os atos de improbidade administrativa importaro:
-suspenso dos direitos polticos;
-perda da funo pblica;
-indisponibilidade dos bens;
-ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
DEVER DE PRESTAR CONTAS
O dever de prestar contas decorrncia inafastvel da funo do administrador pblico, como gestor de bens e
interesses alheios, da coletividade.
Uso e Abuso de Poder
Nos Estados de Direito como o vigente no Brasil, a administrao pblica deve obedincia Lei em todas as suas
manifestaes.
O poder administrativo outorgado autoridade pblica tem limites definidos e forma legal de aplicao, no se
constituindo em carta branca para arbitrariedades, violncias, perseguies ou favoritismos governamentais.
O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas, o poder dever ser usado criteriosamente, sem abuso. Usar
criteriosamente o poder, utiliz-lo conforme as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as
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exigncias do interesse pblico. Em resumo, abusar do poder utiliz-lo fora dos parmetros impostos pela Lei e
sem utilidade pblica.
O poder concedido ao administrador pblico para ser utilizado em benefcio da coletividade administrada, mas
usado conforme o bem estar social exigido. O uso indevido do poder, a utilizao arbitrria da fora e a violncia
contra o administrado so formas abusivas do uso do poder pelo Estado, no toleradas pelo Direito.
O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito. Por esta razo todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de
poder.
O abuso do poder ocorre quando a autoridade embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de
suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
Como todo ato ilcito, o abuso do poder, apresenta as mais diferentes formas. Ora se apresenta ostensivo como a
truculncia, outras vezes dissimulado como o estelionato, e no raramente encoberto na aparncia ilusria dos
atos legais. Em qualquer desses aspectos flagrante ou disfarado o abuso do poder sempre uma ilegalidade.
O abuso de poder ou abuso de autoridade classifica-se em: Excesso de poder e desvio de finalidade.
Excesso de Poder - O excesso de poder se verifica quando a autoridade, apesar de competente para praticar
o ato, exorbita no uso de suas faculdades administrativas, excedendo, assim, sua competncia legal e, com isso,
invalidando o ato, porque ningum pode em nome da administrao fora do que a Lei lhe permite. O excesso de
poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo.
Desvio de Finalidade - O desvio de finalidade ou de poder verifica-se quando a autoridade ainda que atuando
nos limites de sua competncia, pratico o ato por motivos ou com finalidades diferentes dos visados pela Lei ou
exigidos pelo interesse pblico. O desvio de finalidade ou de poder , portanto, a violao ideolgica da Lei, ou
seja, a violao moral da Lei visando o administrador pblico fins no desejados pelo legislador, ou empregando
meios imorais para a prtica de um Ato Administrativo aparentemente legal. Esses desvios ocorrem, por exemplo,
quando a autoridade pblica decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica mas visando, na verdade, a
satisfazer interesse pessoal ou favorecer algum particular com a transferncia do bem expropriado.
O poder estatal no sistema constitucional brasileiro representado pelos trs poderes:

Executivo,
Legislativo e
Judicirio.
Assim, cada rgo tem uma funo tpica.
A funo tpica do Poder Executivo administrar, a do Legislativo elaborar as leis e a do Judicirio julgar.
A prtica da administrao, cabe ao rgo executivo, mas tanto o Poder Legislativo, quanto o Judicirio
tambm praticam a funo administrativa, de maneira tpica, ou seja, excepcionalmente.
A prtica de atos administrativos cabe, normalmente ao rgo executivo, mas, as autoridades judicirias e
legislativas tambm os praticam, embora, de maneira restrita, quando por exemplo, ordenam seus prprios
servios ou, quando dispem sobre seus servidores ou expedem instrues sobre matria de sua exclusiva
competncia.
Pode-se afirmar em sentido lato, que todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato da
administrao.
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A expresso "ato da administrao" tem sentido mais amplo do que a expresso "Ato Administrativo", que
abrange somente determinadas categorias de atos praticados no exerccio da funo administrativa.
Conceito de Ato Administrativo
O conceito de ato administrativo basicamente o mesmo do ato jurdico, pois uma das espcies que
compe o gnero ato jurdico, diferenciando-se deste como uma categoria voltada para a finalidade pblica,
em virtude da participao do Estado na relao jurdica.
O artigo 81 do CC prescreve que ato jurdico " todo ato lcito que tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar ou extinguir direitos".
No existe uma definio legal de ato administrativo, razo pela qual conceituado doutrinariamente.
Para Hely Lopes Meirelles "ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da administrao
pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes, aos administrados ou a si prprio".
Requisitos do Ato Administrativo
Cinco so os requisitos do ato administrativo:
a) Competncia - a condio principal para sua validade, pois, nenhum ato, discricionrio ou vinculado, pode
ser realizado validamente, sem que o agente disponha de poder para pratic-lo.
Competncia Administrativa - o poder atribudo pela lei, ao agente da administrao para o desempenho de
uma funo.
Todo ato emanado de agente incompetente, ou realizado alm do limite de que dispe a autoridade incumbida de
sua prtica, invlido.
b) Finalidade - o requisito que impe, que o ato administrativo seja praticado unicamente para um fim de
interesse pblico, isto , do interesse da coletividade.
A finalidade, tem que ser indicada na lei, pois no qualquer finalidade pblica que satisfaz ou torna legtimo o ato
administrativo. A prtica de qualquer ato sem um fim pblico nula por desvio de finalidade. Alm disso, o agente
pblico no pode praticar um ato visando um fim inerente a outro, mesmo que ambos sejam de sua competncia
e sejam referentes a um interesse pblico. Assim, nulo, o ato de remoo de um funcionrio com o objetivo de
puni-lo, uma vez que o ato de remoo no tenha finalidade de punir, e se a punio o fim que se deseja, devese utilizar o ato administrativo correspondente.
c) Forma - o revestimento do ato administrativo. o aspecto que revela sua existncia. A forma necessria
para que o ato seja vlido, pois a inexistncia da forma, consequentemente leva a inexistncia do ato.
A forma mais utilizada a forma escrita, como por exemplo, o despacho em processo administrativo que pune
servidor que agiu irregularmente. H tambm atos orais, como ordens expedidas a um servidor, atos pictricos,
como as placas de sinalizao de trnsito, etc.
d) Motivo ou Causa- a circunstncia de fato ou de direito que autoriza ou impe ao agente pblico a prtica do
ato administrativo. So aes ou omisses dos agentes pblicos ou dos administrados ou, ainda, necessidades do
Poder Pblico que impulsionam a administrao pblica expedio do ato administrativo.
Exemplo: a necessidade de um veculo para determinado servio pblico, pode gerar a oportunidade para a edio
do ato administrativo que determina a abertura da licitao. Neste caso, a necessidade do veculo, foi o motivo que
levou a administrao pblica a praticar o referido ato.
e) Objeto - tambm chamado de contedo. todo ato administrativo que tem por finalidade a criao,
modificao ou comprovao de situaes jurdicas relativas as pessoas, coisas, ou atividades sujeitas ao do
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Poder Pblico.
Objeto ou contedo o que o ato administrativo prescreve, ou dispe. a razo de ser do ato.
Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello o objeto do contedo "o que o ato decide, enuncia, certifica, opina ou
modifica na ordem jurdica"
So exemplos de contedo:
O desligamento do agente pblico, no ato de exonerao do funcionrio ocupante de um cargo de provimento em
comisso; horrio de funcionamento, no ato que fixa os horrios de abertura e de encerramento das reparties.
Atributos
Possui o ato administrativo algumas caractersticas, atributos, que o diferenciam dos atos jurdicos privados,
dando-lhes caractersticas prprias, e que so a presuno de legitimidade, a imperatividade e a auto
executoriedade.
1) Presuno de Legitimidade
Todo o ato administrativo, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nasce com a presuno de legitimidade,
independentemente da norma legal que a estabelea, em virtude do princpio da legalidade da Administrao.
Por esta presuno juris tantum, a execuo dos atos administrativos fica imediatamente autorizada, mesmo
havendo vcio ou defeito que os levem invalidade. O ato administrativo pressupe sempre um ato vlido e, se
acabado, perfeito.
O ato administrativo perfeito quando completa o ciclo necessrio sua formao, ou seja, aps esgotadas todas
as fases necessrias a sua produo. vlido quando expedido em conformidade com as exigncias ao sistema
normativo, isto , quando atendido todos os requisitos estabelecidos pela ordem jurdica.
Outra consequncia da presuno de legitimidade a transferncia do nus da prova de invalidade do ato
administrativo para quem a invoca. A prova do defeito apontado contra o ato ficar sempre a cargo do impugnante
e, at prova em contrrio, o ato ter plena eficcia. A eficcia a idoneidade que se reconhece ao ato administrativo
para produzir seus efeitos especficos.
Assim, todo o ato eficaz quando os efeitos que lhes so prprios no dependem de qualquer evento posterior,
como uma condio suspensiva, termo inicial ou ato controlador a cargo de outra autoridade.
Observa-se ento que o Ato Administrativo deve ser perfeito, vlido e eficaz. Do que resulta poder ser:
a) perfeito, vlido e eficaz = quando, concludo o seu ciclo de formao, encontra-se plenamente ajustado s
exigncias legais e est disponvel para produzir seus efeitos;
b) perfeito, invalido e eficaz = quando, concludo seu ciclo de formao e, apesar de no se achar de acordo
com as exigncias normativas, encontra-se produzindo os efeitos que lhes so prprios;
c) perfeito, vlido e ineficaz = quando, concludo seu ciclo de formao e estando adequado aos requisitos de
legitimidade, ainda no se encontra disponvel para produzir seus efeitos tpicos.
2) Imperatividade
o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade (= imposio, a obrigatoriedade) para o seu
cumprimento ou execuo, estando ele presente em todos os atos. Decorre da prpria existncia do ato
administrativo, sem depender da sua validade ou no, visto que as manifestaes de vontade do Poder Pblico
trazem em si a presuno de legitimidade.
Assim, o ato administrativo, dada sua imperatividade, deve ser sempre cumprido, sob pena de sujeitar-se
execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio. Lembre-se, no entanto que, nem todos os atos
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administrativos possuem tal caracterstica, veja por exemplo os Atos Anunciativos.
3) Auto executoriedade
Consiste na possibilidade presente que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela
prpria Administrao, independentemente de ordem judicial. De fato, a Administrao no poderia bem
desempenhar sua misso de autodefesa dos interesses sociais se, a todo momento, ao encontrar resistncia
natural do particular, tivesse que recorrer ao Judicirio para remover a oposio contra a atuao pblica.
Assim, as prestaes tpicas como as decorrentes do poder de polcia, em atos de fiscalizao, por exemplo,
podem ser exigidas e executadas imediata e diretamente pela Administrao, sem mandado judicial. Contudo, o
reconhecimento de auto executoriedade tomou-se mais restrito em face do art. 5, LV, da Constituio Federal de
1988 (CF/88), que assegura o contraditrio e ampla defesa inclusive contra os procedimentos administrativos.
Mesmo assim, parece-nos, deve ser ela reconhecida sempre.
Espcies de Atos Administrativos
Pelos caracteres comuns que os assemelham e pelos traos individuais que os distinguem, os atos administrativos
podem ser analisados pelas seguintes espcies classificatrias:
Atos Normativos
Os atos administrativos normativos so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a correta
aplicao da lei, tendo como objetivo direto o de explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e
pelos administrados. So eles:
Decretos - Em sentido prprio e restrito so atos administrativos da competncia exclusiva dos Chefes do Poder
Executivo (Federal, estadual e municipal), destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente
previstas pela legislao, de modo expresso, implcito ou explcito. De modo geral, o decreto normativo e geral,
podendo ser especfico ou individual, e sempre hierarquicamente inferior lei, por isso no podendo contrarila. Admite-se duas modalidades:
a) Decreto Independente ou Autnomo: o que dispe sobre matria ainda no regulada especificamente em
lei. A doutrina aceita esses provimentos administrativos "praeter legem" (ato a que completa ou complementa a
lei) para suprir a omisso do legislador, desde que no invadam as reservas, da lei; , as matrias que somente a
lei pode regular.
b) Decreto Regulamentar ou de Execuo: o que visa a explicar a lei e facilitar-lhe a execuo, tomando claro
seus mandamentos e orientando sua explicao. o tipo de decreto que aprova, em texto parte, o regulamento
a que se refere.
Regulamentos - So atos administrativos postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da
lei, ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei.
Quatro, portanto, so as caractersticas do regulamento:
a)
b)
c)
d)
ato administrativo, e no legislativo;

ato explicativo ou supletivo da lei;
ato hierarquicamente inferior lei;
ato de eficcia externa.
Logo, embora o regulamento no possa modificar a lei, por subordinar-se a ela, tem a misso de explic-la e prover
sobre os detalhes no abrangidos pela lei editada pelo Legislativo. Se contrariar a lei, toma-se rrito (sem efeito)
e nulo.
Regimentos - So atos administrativos normativos de atuao interna, destinados a reger o funcionamento de
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rgos colegiados e de corporaes legislativas. Como ato regulamentar interno, o regimento s se dirige aos que
devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada, sem obrigar aos particulares em geral.
Distinguem-se dos regulamentos independentes e de execuo que disciplinam situaes gerais entre a
Administrao e os administrados, estabelecendo relaes jurdicas. Os regimentos destinam-se, a prover o
funcionamento dos rgos da Administrao; atingindo o pessoal interno a eles vinculados.
Resolues - So atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (Ministros,
Secretrios de Estado, etc.), ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos,
para disciplinar matria de sua competncia especfica e determinar a conduta de seus agentes. Por exceo,
admitem-se resolues individuais. As resolues, normativas ou individuais, so sempre atos inferiores ao
regulamento e ao regimento, no podendo inov-los ou contrari-los, mas to somente complement-los e expliclos. Tm efeitos internos e externos, conforme o campo de atuao. Emanam do Poder hierrquico.
Deliberaes - So atos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados. Quando normativas so
atos gerais; quando decisrias so atos individuais. As gerais so sempre superiores s individuais. As
deliberaes devem sempre obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para a organizao e
funcionamento do colegiado. Quando expedidos em conformidade com as normas superiores so vinculantes para
a administrao e podem gerar direitos subjetivos para seus beneficirios.
Atos Ordinatrios
So todos aqueles que visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes.
So provimentos, determinaes ou esclarecimentos que se endeream aos servidores pblicos a fim de orientlos no desempenho de suas atribuies. Emanam do poder hierrquico e podem ser expedidos por qualquer chefe
de servio aos seus subordinados, nos limites de sua competncia. So inferiores aos atos normativos, porque
no criam direitos nem obrigaes. Constituem-se em:
Instrues - So ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio
pblico, expedidas pelo superior hierrquico visando orientar os subalternos no desempenho de suas atribuies,
assegurando a unidade de ao no organismo, objetivando a execuo das leis, decretos e regulamentos (CF/88,
art. 87, nico, II). Obviamente, no podem contrariar tais espcies normativas. So de mbito interno.
Circulares - So ordens escritas de carter uniforme, expedidas a determinados funcionrios ou agentes
administrativos incumbidos de certos servios ou atribuies, e de menor generalidade que as instrues.
Avisos - So atos emanados dos Ministros de Estado sobre assuntos afetos a seus ministrios. Foram
largamente usados no tempo do Imprio, mas hoje restringem-se com mais frequncia aos ministrios militares,
ordenando servios.
Portarias - So atos administrativos internos, pelos quais os chefes de rgos, reparties ou servios, expedem
determinaes gerais ou especiais aos seus subordinados, ou designam servidores para funes e cargos
secundrios. Tambm por portarias que se iniciam sindicncias e processos administrativos, assemelhando-se,
nesse caso, denncia no processo penal.
Ordens de Servios - So determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos
autorizando o seu incio, ou ento, contendo imposies de carter administrativo, ou especificaes tcnicas
sobre o modo e a forma de sua realizao.
Ofcios - Segundo Hely: So comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos
e superiores, e entre Administrao e particulares, em carter oficial.
luz desse conceito, deduzimos que:
Somente autoridades (de rgos oficiais) produzem ofcios, e isso para tratar de assuntos oficiais.
O oficio pode ser dirigido a: outras autoridades; particulares em geral (pessoas, firmas ou outro tipo de
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entidade).
Entidades particulares (clubes, associaes, partidos, congregaes, etc.) no devem usar esse tipo de
correspondncia.
No universo administrativo, o oficio tem sentido horizontal vertical ascendente, isto , vai de um rgo pblico
a outro, de uma autoridade a outra, mas, dentro de um mesmo rgo, no deve ser usado pelo escalo superior
para se comunicar com o escalo inferior (sentido vertical descendente).
No se confundem com requerimentos e peties.
Despachos - So decises administrativas que as autoridades executivas ou legislativas e judicirias, em

funes administrativas proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao. Tais
despachos no se confundem com as decises judiciais proferidas, portanto, pelos juzes e tribunais do Poder
Judicirio investidos da funo jurisdicional.
Atos Negociais
So aqueles que visam a concretizao de negcios jurdicos pblicos, de interesse da Administrao e do prprio
administrado, regidos pelo direito privado (civil e comercial), ou seja, so declaraes de vontade da autoridade
administrativa, destinadas a produzir efeitos especficos e individuais para o particular interessado, mas no se
confundem com contratos administrativos. Classificam-se em:
Licena - ato administrativo vinculado e definitivo, pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado
atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais
antes vedados ao particular, como p. ex., exerccio de uma profisso, construo de um edifcio em terreno prprio,
etc.
Autorizao - o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao
pretendente a realizao de certa atividade, servio, ou a utilizao de determinados bens particulares ou pblicos,
de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao, tais como
o uso especial de bem pblico, o porte de arma, o trnsito por determinados locais, etc.
Permisso - o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao
particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou
remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao. No se confunde com concesso nem com
autorizao, a concesso contrato administrativo bilateral; a autorizao ato unilateral. Pela concesso
contrata-se um servio de utilidade pblica; pela autorizao, consente-se uma atividade ou situao de interesse
exclusivo ou predominante do particular. Pela permisso, faculta-se a realizao de uma atividade de interesse
concorrente do permitente, do permissionrio e do pblico (permisso para explorar o transporte coletivo).
permissvel a permisso condicionada, ou seja, a dada sob condies, limitando o prprio Poder Pblico na
faculdade de, discricionariamente, revog-la a qualquer tempo, fixando a norma legal, o prazo de sua vigncia e/ou
assegurando outras vantagens ao permissionrio, como incentivo para a execuo do servio.
Aprovao - o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato, ou de
situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes
de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. Pode ser prvia ou subsequente, vinculada ou
discricionria, consoante os termos em que instituda, pois em certos casos limita-se a confrontar os requisitos
da lei.
Admisso - o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de todos os
requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante
interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilitao (vestibular).
O direito admisso, desde que reunidas todas as condies legais, nasce do atendimento dos pressupostos
legais, que so vinculantes para o prprio poder que os estabelece.
Visto - o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou
do administrado, aferindo a sua legitimidade formal para dar-lhe exequibilidade. No se confunde com espcies
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afins, como autorizao, homologao, etc., porque nestas h exame de mrito, e no visto incide sempre sobre
um ato anterior e no alcana o seu contedo.
Homologao - o ato administrativo de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a
convenincia de ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade ou de particular, para dar-lhe eficcia.
Dispensa - o ato administrativo que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento
exigida por lei, como p. ex., a prestao de servio militar. normalmente discricionrio.
Renncia - o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito
prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao. Tem carter abdicativo, por isso
no admite condio e, uma vez consumada, irreversvel.
Protocolo Administrativo - o ato negocial pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de
determinado empreendimento ou atividade, ou absteno de certa conduta no interesse recproco da
Administrao e do administrado que assinou o instrumento protocolar. Este ato vinculante para todos os que o
subscrevem. Inclui-se a o protocolo de inteno.
Atos Enunciativos
So aqueles que, mesmo no contendo norma de atuao ou ordem de servio ou qualquer relao negocial entre
o Poder Pblico e o particular, enunciam uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da
Administrao. So todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma
opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Entre os atos mais comuns desta espcie
destacam-se:
Certides - So cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro ou
documento que se encontre nas reparties pblicas. Podem ser de inteiro teor ou resumidas, desde que retratem
fielmente o que expressa o original. As certides administrativas, desde que autenticadas tm o mesmo valor
probante do original, como documentos pblicos que so, conforme dispe o Cdigo Civil, art. 136, II; e Cd.
Processo Civil, arts. 364 e 365, III, e seu fornecimento independe do pagamento de taxas (CF/88, art. 5, inciso
XXXIV, b), constituindo-se num dever constitucional.
Atestados - So atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento
por seus rgos competentes. A certido refere-se a atos ou fatos permanentes, deferindo do atestado, que se
refere a ato ou fato transitrio, no constante de livros, papis ou documentos.
Pareceres - Os pareceres administrativos so manifestaes unilaterais emitidas por rgos tcnicos,
denominados consultivos, quando solicitados, jamais ex officio, sobre assuntos submetidos sua considerao, e
tem carter meramente opinativo, no vinculando a Administrao ou os particulares sua motivao ou
concluses, salvo se aprovado por ato subsequente, pois o que subsiste como ato administrativo no o parecer
em si, mas o ato de sua aprovao, que poder vir revestido de modalidade normativa, ordinatria, negocial ou
punitiva.
A palavra contudo pode ser entendida em trs concepes:
a) Concepo Primitiva: (ser manifestado) - opinio ou manifestao do pensamento - VOTO - ou opinio in
stricto sensu
b) Concepo Genrica: Opinio escrita ou verbal emitida por pessoa sobre determinado assunto, analisando as
razes justas e injustas que foram arguidas no pedido, ou apresentadas para apreciao, com concluso prpria
do parecerista.
c) Concepo restritiva (jurdica): opinio emitida por um jurisconsulto sobre uma questo de ordem jurdica,
com bases legais, doutrinria e jurisprudencial, concluindo por uma soluo que deve ser adotada. Sempre
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emitida vista de controvrsias.

Divide-se em:
Parecer Normativo que aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido em norma
de procedimento interno, tomando-se impositivo e vinculante para todos os rgos hierarquizados autoridade
que o aprovou. ato individual e concreto, para o caso que o propiciou (exigncia de parecer antes de
determinada aprovao).
Parecer Tcnico aquele proveniente de rgo ou agente especializado na matria, no podendo ser
contrariado por leigo ou mesmo por superior hierrquico. Nesta modalidade de parecer no prevalece a
hierarquia administrativa pois no campo da tcnica no h subordinao.
Os pareceres podem ser, portanto:
Facultativos: So os solicitados vista da ausncia de norma legislativa ou regulamentar que obrigue ou

proba.
Obrigatrios: So os que exigidos por normas jurdicas, em determinados casos, e no existe disciplinamento.
Vinculantes: So os obrigatrios que vinculam a sua eficcia e cumprimento para casos semelhantes ou
assemelhados.
Apostilas - So atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. Ao apostilar um ttulo
a Administrao no cria um direito, uma vez que apenas reconhece a existncia de um direito criado por lei.
Equivale a uma averbao.
Atos Punitivos
So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao a todos os que infringem normas ou disposies
legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios pblicos. Visam punir ou reprimir as infraes
administrativas ou a conduta irregular dos particulares ou mesmo dos servidores, perante a Administrao. So
eles:
Multa Administrativa - A multa administrativa toda a imposio ou penalidade pecuniria a que se sujeita o
administrado a ttulo de compensao do dano presumido da infrao. Nesta categoria entram, inclusive, as multas
fiscais, modalidades do Direito Tributrio.
Interdio de Atividade - o ato pelo qual a Administrao probe algum a praticar atos sujeitos ao seu
controle ou que incidam sobre seus bens. Naturalmente, no se confunde com a interdio judicial de pessoas ou
de direitos. A interdio administrativa baseia-se no poder de polcia administrativa ou no poder disciplinar da
Administrao sobre seus servidores e funda-se em processo regular com ampla defesa ao interessado.
Destruio de Coisas - o ato sumrio da administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos
ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei. tpico de polcia administrativa
e, via de regra, urgente, dispensando processo prvio, ainda que exija sempre auto de apreenso e de destruio
em forma regular.
Atos de Atuao Interna - Referem-se aos outros atos praticados pela Administrao visando a disciplinar
seus servidores, segundo o regime estatutrio a que esto sujeitos. Aqui o Poder age com larga margem
discricionria, tanto na apurao das infraes, como na graduao da pena.
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Extino dos Atos Administrativos

A extino pode ser definida como o desaparecimento ou supresso do ato administrativo. As causas de extino
dos atos administrativos so:
a) Cumprimento de seus Efeitos - O ato se extingue, deixando de existir, aps cumpridos seus efeitos.
Exemplo: o ato de nomeao deixa de existir com a investidura do titular no cargo.
b) Desaparecimento do Sujeito da Relao Jurdica - Neste caso o ato deixa de existir, pois, a extino
automtica.
Exemplo: com a morte de um permissionrio de uso de uma cadeira de rodas, o ato deixa de existir.
c) Desaparecimento do Objeto da Relao Jurdica - A extino do ato neste caso tambm automtica.
Exemplo: com a invaso dos terrenos dados em permisso de uso pela gua, que a se manter definitivamente,
extingue-se o ato de outorga pelo desaparecimento do terreno.
d) Retirada - a edio de um ato administrativo, com o objetivo de retirar outro do ordenamento jurdico, impondo
a este, sua extino. A retirada pode dar-se por:
revogao,
invalidao,
cassao e
caducidade.
I - Revogao - um ato discricionrio do administrador fundamentado em razes de mrito (convenincia e

oportunidade).
A revogao se verifica, todas as vezes que para a administrao pblica, no for mais conveniente manter um
ato vlido.
Exemplo: revogao da permisso de uso de um bem pblico, necessrio ao exerccio da prpria administrao
pblica.
Fundamento da revogao - o prprio poder discricionrio da Administrao. Constitui-se num meio da
Administrao avaliar oportunidade, convenincia e razoabilidade dos seus prprios atos, para mant-los ou
desfaz-los, no sentido de atender ao interesse pblico.
Limitao da revogao - em regra, todo ato administrativo revogvel, s encontrando obstculo na estabilidade
das relaes jurdicas e no respeito ao direito adquirido por particulares.
Efeitos da revogao - consideram-se vlidos os efeitos do ato revogado at a revogao, ou seja, a revogao
opera-se daquela data em diante. Trata-se de um efeito "ex-nunc".
Indenizao - a revogao do ato inconveniente ou inoportuno precrio que no tenha gerado direito subjetivo
para o particular ou para o destinatrio, independe de indenizao. Por outro lado, a revogao daquele tipo de
ato com carter de definitividade, exige indenizao.
II - Invalidao - (desfazimento). Tambm denominada de anulao, a retirada de um ato, fundamentada em

razes de legalidade.
Exemplo: desfazimento do ato de nomeao para cargo de provimento efetivo de candidato no aprovado em
concurso pblico, pois a aprovao nesse certame exigncia legal indispensvel.
Observao: Os efeitos jurdicos da revogao iniciam-se aps a retirada do ato do ordenamento jurdico. Porm,
os efeitos de invalidao retroagem data da origem do ato.
III - Cassao - a retirada do ato, fundamentada no descumprimento de condies que deveriam ser
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respeitadas pelo beneficirio para continuar usufruindo dos benefcios.

Exemplo: extino da licena de funcionamento da indstria que se tornou poluente.
IV - Caducidade - Quando a retirada funda-se no surgimento de uma nova legislao que impede a permanncia
da situao anteriormente permitida.
Exemplo: extino de alvar de construo por no estar em conformidade com a nova legislao.
Em suma, reconhecendo que praticou um ato contrrio ao Direito vigente, cabe Administrao anul-lo
imediatamente, para restabelecer a legalidade administrativa.
importante salientar que o conceito de ilegalidade ou ilegitimidade, para fins de anulao de ato administrativo,
no se restringe somente violao frontal da lei, mas abrange, igualmente, o abuso, por excesso ou desvio de
poder, ou por relegao dos princpios gerais de direito, eis que a padece de vcio de ilegitimidade, tomando-se
invlido pela prpria Administrao, ou mesmo pelo Judicirio, via anulao.
Os efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens, so ex tunc invalidando as
consequncias passadas, presente e futuras do ato anulado, porque o ato nulo ou inexistente, no gerando
direitos ou obrigaes para as partes, reconhecida e declarada a nulidade do ato, pela administrao ou pelo
judicirio, o pronunciamento de invalidade que no admite convalidao. Desfaz todos os vnculos entre as partes,
recompondo as coisas ao seu estado natural.
Atos Nulos e Atos Anulveis
objeto de controvrsia a possibilidade de aplicar-se ao Direito Administrativo a distino entre atos nulos e
anulveis do Direito Privado.
No Direito Privado: so nulos aqueles atos que atingem interesses de ordem pblica; so anulveis aqueles
atos que atingem interesses privados.
Hely Lopes Meirelles, no admitia esta distino entre atos nulos e anulveis no Direito Administrativo, dizendo
que o vcio, no ato administrativo, sempre atinge interesse pblico.
Celso Antnio Bandeira de Melo admite a distino, dizendo que essa distino vem atender interesses de
ordem prtica. Ele faz uma diferena entre atos inexistentes, nulos e anulveis.
f) Atos inexistentes: so os que contm um comando criminoso (Exemplo: algum que mandasse torturar um
preso).
g) Atos nulos: so aqueles que atingem gravemente a lei (Exemplo: prtica de um ato por uma pessoa jurdica
incompetente).
h) Ato anulvel: representa uma violao mais branda norma (Exemplo: um ato que era de competncia do
Ministro e foi praticado por Secretrio Geral. Houve violao, mas no to grave porque foi praticado dentro do
mesmo rgo).
Essa distino vai permitir que os atos anulveis possa vir a ser convalidados.
Convalidao do Ato Administrativo
o ato administrativo que, com efeitos retroativos, sana vcio de ato antecedente, de modo a torn-lo vlido desde
o seu nascimento, ou seja, um ato posterior que sana um vcio de um ato anterior, transformando-o em vlido
desde o momento em que foi praticado.
Existem trs formas de convalidao:
H alguns autores que no aceitam a convalidao dos atos, sustentando que os atos administrativos somente
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podem ser nulos. Os nicos atos que se ajustariam convalidao seriam os atos anulveis.
ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou o ato;

confirmao: a convalidao feita por autoridade superior quela que praticou o ato;
saneamento: a convalidao feita por ato de terceiro, ou seja, no feita nem por quem praticou o ato
nem por autoridade superior.
Alguns autores entendem que, verificado que um determinado ato anulvel, a convalidao ser discricionria,
ou seja, a Administrao convalidar ou no o ato de acordo com a convenincia. Outros autores, tendo por base
o princpio da estabilidade das relaes jurdicas, entendem que a convalidao dever ser obrigatria, visto que,
se houver como sanar o vcio de um ato, ele dever ser sanado. possvel, entretanto, que existam obstculos ao
dever de convalidar, no havendo outra alternativa seno anular o ato.
Os obstculos ao dever de convalidar so:
Impugnao do ato: se houve a impugnao, judicial ou administrativa, no h que se falar mais em

convalidao. O dever de convalidar o ato s se afirma se ainda no houve sua impugnao.
Decurso de tempo: o decurso de tempo pode gerar um obstculo ao dever de convalidar. Se a lei
estabelecer um prazo para a anulao administrativa, na medida em que o decurso de prazo impedir a
anulao, o ato no poder ser convalidado, visto que o decurso de tempo o estabilizar o ato no
poder ser anulado e no haver necessidade de sua convalidao.
No se deve confundir a convalidao com a converso do ato administrativo. Alguns autores, ao se referirem
converso, utilizam a expresso sanatria. Converso o ato administrativo que, com efeitos retroativos, sana
vcio de ato antecedente, transformando-o em ato distinto, de diferente categoria tipolgica, desde o seu
nascimento. H um ato viciado e, para regularizar a situao, ele transformado em outro, de diferente tipologia
(Exemplo: concesso de uso sem prvia autorizao legislativa; a concesso transformada em permisso de
uso, que no precisa de autorizao legislativa, para que seja um ato vlido converso).
O ato nulo, embora no possa ser convalidado, poder ser convertido, transformando-se em ato vlido.
CONVERSO
Aproveita-se, com um outro contedo, o ato que inicialmente foi considerado nulo.
Exemplo: Nomeao de algum para cargo pblico sem aprovao em concurso, mas poder haver a
nomeao para cargo comissionado.
A converso d ao ato a conotao que deveria ter tido no momento da sua criao. Produz efeito ex tunc.
EFEITOS "EX TUNC" E "EX NUNC"

Ex Tunc = efeitos so retroativos poca da origem dos fatos a ele relacionados:
Ex Nunc = efeitos no retroagem, valendo somente a partir da data da deciso tomada:
Conceito de Servio Pblico

A noo de servio pblico se trata de verdadeira demarcao do mbito de incidncia do Direito Administrativo
nas atividades estatais. o servio pblico campo prprio de atuao do Estado em que a interveno de
particulares meramente acessria ou substitutiva e s se d mediante condies muito especficas. O conceito
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de servio pblico nasce justamente para determinar a separao entre direito pblico e privado, distino esta
que remonta fase absolutista.
Com o advento da chamada Teoria do Servio Pblico, a noo adquiriu os contornos do Estado do bem-estar
social, passando a se consubstanciar em uma obrigao de prestar atribuda ao Estado, sendo um dever e no
um direito.
No atual Estado brasileiro, que tem como inspirao a noo de Estado do bem estar social, a Constituio prev
vrias atribuies que cabem ao Estado prestar (Art. 175), consubstanciando-se, tais atividades, nos chamados
servios pblicos que, como veremos, so atividades juridicamente distintas que se apresentam completamente
delineadas pela Constituio Federal.
Primeiramente, veja a seguir alguns conceitos de Servio Pblico, conforme alguns autores:
1. "Servio pblico toda a atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente
pelos administrados, prestados pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais - institudo pelo Estado em favor
de interesses que houver definido como prprios no sistema normativo. (...) a noo de servio pblico h de se
compor necessariamente de dois elementos: um deles, que seu substrato material, consiste na prestao de
utilidade ou comodidade fruvel diretamente pelos administrados; o outro, trao formal indispensvel, que lhe d
justamente carter de noo, consistente em um especfico regime de Direito Pblico, isto , numa "unidade
normativa" (BANDEIRA DE MELLO, C. A. Curso de direito administrativo. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 1999).
2. "Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles
estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do
Estado. Fora dessa generalidade no se pode indicar as atividades que constituem servio pblico, porque variam
de acordo com a exigncia de cada povo e de cada poca. Nem se pode dizer que so as atividades coletivas
vitais que caracterizam os servios pblicos, porque ao lado destas existem outras, sabidamente dispensveis
pela comunidade, que so realizadas pelo Estado como servio pblico". (MEIRELLES, H. L. Direito administrativo
brasileiro.
25. ed. So Paulo: Malheiros, 1999).
3. "Servio pblico toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por meio
de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente as atividades coletivas, sob regime jurdico total
ou parcialmente pblico". (DI PIETRO, M. S. Z. Direito administrativo. 11. ed. Atlas. So Paulo, 1999).
4. "Saber quando e porque uma atividade considerada servio pblico remete ao plano da concepo poltica
dominante, ao plano da concepo sobre o Estado e seu papel. o plano da escolha poltica, que pode estar
fixada na Constituio do pas, na lei e na tradio. A Constituio ptria considera como servios pblicos p.ex.:
o transporte coletivo, no art.30, V; servios telefnicos, telegrficos, no art. 21, XI; energia eltrica, no art. 21,XIII.
(...) Finalidades diversas levam a considerar certa atividade como servio pblico, dentre as quais: retirar da
especulao privada setores delicados; propiciar o benefcio do servio aos menos favorecidos; suprir carncia da
iniciativa privada; favorecer o progresso tcnico. Em essncia, servio pblico significa prestaes; so atividades
que propiciam diretamente benefcios e bens, aos administrados, no se incluindo a as de preparao de
infraestruturas (arquivo, arrecadao de tributos, p.ex.). Abrange prestaes especficas para determinados
indivduos, p.ex. gua, telefone e prestaes genricas, p.ex. iluminao pblica, limpeza de ruas. No momento
em que a atividade de prestao recebe a qualificao de servio pblico, consequncias advm, em especial
quanto ao regime jurdico, mesmo que fornecida por particulares". (MEDAUER, O. Direito administrativo moderno.
So Paulo: RT, 1996).
5. Conceito "tradicional" de servio pblico: "atividade da Administrao Pblica que tem por fim assegurar de
modo permanente, contnuo e geral, a satisfao de necessidades essenciais ou secundrias da sociedade, assim
por lei consideradas, e sob as condies impostas unilateralmente pela prpria Administrao".
Conceito "contemporneo" de servio pblico: "as atividades pelas quais o Estado, direta ou indiretamente,
promove ou assegura a satisfao de interesses pblicos, assim por lei considerados, sob regime jurdico prprio
a elas aplicvel, ainda que no necessariamente de direito pblico". (MOREIRA NETO, D. F. Mutaes do direito
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administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2000).
Portanto, Servio Pblico todo aquele prestado pela administrao pblica ou por seus delegados sob normas
e controles estatais para satisfazer necessidades essenciais (sade, segurana, etc.) ou secundrias da
coletividade ou simples convenincia do Estado (CPF, etc.).
Em outras palavras, Servio Pblico aquele que institudo, mantido e executado pelo Estado, com o objetivo
de atender aos seus prprios interesses e de satisfazer as necessidades coletivas.
- Sentido formal: corresponde tarefa exercida sob a influncia de normas de direito pblico;
- Sentido Material: corresponde atividade que atende os interesses ou necessidades da coletividade.
- Dever de prestar: Ao Poder Pblico incumbe a prestao de servios pblicos (Art. 175 da C.F.) podendo seu
desempenho ser direto ou indireto.
Prestao indireta:
1) da instituio de pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado criadas com essa finalidade;
2) Concesses;
3) Permisses.
Prestao direta:
- Aos Municpios: confiado prestar maior gama de servios pblicos, posto ser de sua competncia todo aquele
que toque o seu "peculiar interesse" ou o "interesse local" (C.F. Art. 30, V).
- Unio compete, alm dos comuns a Estados e Municpios (Art. 23 da C.F.), os que lhe so privativos (Art. 21
C.F.).
- Aos Estados somente os remanescentes podem lhes ser atribudos (C.F., Art. 25, 1), excetuada uma nica
hiptese: distribuio de servio de gs canalizado (C.F., Art. 25 2).
- Atividade judiciria.
Caractersticas do Servio Pblico
O servio pblico bastante diferente dos servios comuns prestados pelas empresas privadas ou pelos
prestadores autnomos, vez que est subordinado coletivo, portanto, um interesse maior que o interesse individual
de cada cidado.
Assim, o Estado, por critrios jurdicos, tcnicos e econmicos, define e estabelece quais os servios devero ser
pblicos ou de utilidade pblica, e ainda se estes servios sero prestados diretamente pela estrutura oficial ou se
sero delegados a terceiros.
Naturalmente alguns servios no podero ser delegados a terceiros pela sua complexidade ou vinculao direta
com a administrao pblica, entretanto, outros tipos de servios no devem ser prestados diretamente e, por
consequncia, sempre so transferidos iniciativa privada, contudo, obedecidas certas condies e normas.
Os servios pblicos, propriamente ditos, so aqueles prestados diretamente comunidade pela Administrao
depois de definida a sua essencialidade e necessidade. Assim so privativos do Poder Pblico, ou seja, s a
Administrao Pblica deve prest-los. Por exemplo, a preservao da sade pblica e os servios de polcia.
Outros servios pblicos, chamados de servios de utilidade pblica, so aqueles que a Administrao Pblica
reconhece a sua convenincia para a coletividade prestando-os diretamente ou delegando-os a terceiros, nas
condies regulamentadas e sob o seu controle. Por exemplo, o transporte coletivo, a energia eltrica, o servio
de telecomunicaes e o fornecimento de gua.
Os servios que so prestados individualmente a cada cidado, por exemplo, o fornecimento de gua, luz,
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telecomunicaes etc., geralmente o so por empresas privadas mediante concesso outorgada pelo poder
pblico e sob pagamento da tarifa respectiva diretamente pelo usurio.
A cessao do pagamento desses servios por parte do usurio tem suscitado hesitaes da jurisprudncia sobre
a legalidade e legitimidade da suspenso de seu fornecimento em face de normas vigentes como o Cdigo de
Defesa do Consumidor.
Mas, importante, o prvio aviso da suspenso no pode ser ignorado e obrigatrio pela lei e, alis, conforme tem
entendido pacificamente a jurisprudncia.
A lei tambm define como essenciais alguns tipos de servios, que nem sempre so servios pblicos, mas que,
sendo essenciais coletividade, podero sofrer alguns tipos de interveno do poder pblico.
So servios essenciais, assim definidos pela Lei n. 7.783/89, os servios os de gua, energia eltrica, gs,
combustveis, sade, distribuio de medicamentos e alimentos, funerrio, transporte coletivo, captao e
tratamento de esgoto, trfego areo, compensao bancria e outros.
Classificao dos Servios Pblicos
Servio prprio ou imprprio:
PRPRIO: Atendem as necessidades coletivas. O Estado assume como seus e os executa diretamente (agentes)
ou indiretamente (por meio de concessionrios e permissionrios).
IMPRPRIO: Atendem tambm as necessidades coletivas, mas, no so assumidos nem executados pelo Estado,
seja direta ou indiretamente, so apenas por ele autorizados, fiscalizados e regulamentados. Na verdade essa
categoria de imprprio no servio pblico em sentido jurdico.
Exemplo: servios prestados por instituies financeiras (art. 192, I e II da C.F.). So atividades privadas que
dependem de autorizao do Poder pblico.
Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e
a servir aos interesses da coletividade, ser regulado em lei complementar, que dispor, inclusive, sobre:
I - a autorizao para o funcionamento das instituies financeiras, assegurado s instituies bancrias oficiais e
privadas acesso a todos os instrumentos do mercado financeiro bancrio, sendo vedada a essas instituies a
participao em atividades no previstas na autorizao de que trata este inciso;
II - autorizao e funcionamento dos estabelecimentos de seguro, previdncia e capitalizao, bem como do rgo
oficial fiscalizador e do rgo oficial ressegurador;
Quanto ao objeto:
Administrativos
Objeto sociais
Comerciais
Industriais
Administrativos: A administrao executa para as suas necessidades internas ou outros que sero prestados ao
pblico.
Comercial ou industrial: Administrao executa ou indiretamente para atender s necessidades coletivas de
ordem econmica.
No deve ser confundido com atividade econmica do art. 173 da C.F.
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Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1 A empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica
sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e
tributrias.
2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado.
3 A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4 A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a
responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a
ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
Servios gerais, ou de fruio geral (uti universi), os que no possuem usurios ou destinatrios especficos e so
remunerados por tributos (calamento pblico, iluminao pblica etc.).
A atividade econmica pode ser executada pelo Estado nas seguintes formas:
a) privativa da iniciativa privada (Art. 173 da C.F.).
b) explorao de petrleo, de minas e jazidas, de minrios e minerais nucleares (art. 176 e 177 da C.F. com
alteraes pelas Emendas Constitucionais 6 e 9 de 1995).
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem
propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste
artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por
brasileiros ou empresa brasileira de capital nacional, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas
quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
2 assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a
lei.
3 A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e concesses previstas
neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do Poder
concedente.
4 No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia renovvel de
capacidade reduzida.
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos
anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos
no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer
origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e
minerais nucleares e seus derivados.
1 O monoplio previsto neste artigo inclui os riscos e resultados decorrentes das atividades nele mencionadas,
sendo vedado Unio ceder ou conceder qualquer tipo de participao, em espcie ou em valor, na explorao de
jazidas de petrleo ou gs natural, ressalvado o disposto no art. 20, 1.
2 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de materiais radioativos no territrio nacional.
c) Artigo 175 da C.F. por meio de concesso ou permisso de servios de transportes, energia eltrica,
telecomunicaes e outros servios previstos constitucionalmente.
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Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
d) Quanto a maneira para satisfazer o interesse geral (critrio do destinatrio):

UTI SINGULI - Satisfao individual e direta das necessidades dos cidados. Para Celso Antonio Bandeira de
Mello s esta categoria constitui Servio Pblico. Podero existir reclamaes valendo-se a ao de preceito
cominatrio previsto no Artigo 287 do C.P.C., considerando constiturem atividades geradoras de direito subjetivo
sua obteno.
Servios comerciais
Energia eltrica
E industriais
Luz,
Gs
Transportes
Servios sociais
Ensino,sade
Assistncia
Previdncia Social
UTI UNIVERSI - Satisfao coletiva, mas usufrudos apenas indiretamente pelos indivduos. So aqueles
destinados a servir a coletividade como um todo, no geram direitos objetivos e so mantidos por tributos.
Exemplo: servios de defesa do pas contra inimigo externo, servios diplomticos, servios administrativos
prestados internamente pela administrao trabalhos de pesquisa cientfica, de iluminao pblica, de
saneamento, polcia.
Caio Tcito divide em:
originrios ou congnitos e
derivados ou adquiridos.
Originrio: est diretamente ligado a atividades essenciais do Estado (tutela do direito) privativos do Estado.
Adquirido: atividade facultativa (social, comercial e indstria do Estado).
Helly chama de Servios de utilidade pblica.
Princpio da exclusividade ou no exclusividade do poder pblico na prestao de servios.
Exclusivos - servio postal e correio areo nacional (art. 21, X); telecomunicaes (art. 21, XI), radiodifuso,
energia eltrica, navegao area, transportes e demais indicados no artigo (Art. 21, XII), o servio de gs
canalizado (art. 25, 2).
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No Exclusivos - So considerados servios pblicos prprios, quando executados pelo Estado; e podem ser
considerados servios pblicos imprprios, quando prestados por particulares.
Outros servios pblicos podem ser executados pelo Estado ou pelo particular mediante autorizao do poder
pblico.
Ttulo VIII da C.R. ordem social - sade (art. 196 e 199 da C.R.);
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas
que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e
servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.
1 As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade,
segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades
filantrpicas e as sem fins lucrativos.
2 vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas
com fins lucrativos.
3 vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia
sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei.
4 A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e
substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento
e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao.
Previdncia Social (art. 201, 8);

Assistncia Social (Art. 204);
Educao (Art. 208 e 209).
Entenda as Formas de Prestao dos Servios Pblicos.
A) Servio centralizado: o prestado pela prpria administrao, atravs de suas prprias reparties, sob sua
responsabilidade direta e exclusiva. O Estado se apresenta ao mesmo tempo como titular e prestador do servio.
B) Servio descentralizado: aquele cuja titularidade (ou apenas a sua execuo) transferiu-se da Administrao
Pblica para Autarquias, entidades paraestatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista), empresas
privadas ou particulares. Ela acontece por meio de outorga ou delegao.
C) Execuo direta do servio pblico: Realiza-se quando os meios utilizados para a sua prestao pertencem
quele responsvel pelo seu oferecimento ao pblico. Poder assim, o prestador constituir pessoa estatal,
autrquica, paraestatal, empresa privada ou particular.
D) Execuo indireta do servio pblico: realiza-se quando os meios utilizados para a sua prestao pertencem
a terceiros que, atravs de contrato com o prestador do servio, oferecem atendimento ao pblico.
Assim sendo, tanto a Administrao direta quanto a Administrao indireta (autarquias, empresas pblicas e
sociedades de economia mista) podero executar servios indiretamente. Essa possibilidade estende-se aos entes
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de cooperao (servios sociais autnomos, entre outros), empresas privadas e particulares.

SERVIO PBLICO OUTORGADO E SERVIO PBLICO DELEGADO.
O servio pblico outorgado aquele transferido por lei - por tempo geralmente indeterminado - a entidade
criada pelo Estado, e s por lei poder ser retirado ou modificado seu destino originalmente previsto. A titularidade
do servio s poder ser efetuada por outorga. Podemos concluir que a autarquia sempre executar determinado
servio com titularidade na sua prestao.
O servio pblico delegado aquele transferido atravs de ato administrativo bilateral (concesso) ou unilateral
(permisso e autorizao), motivo pelo qual poder ser revogado, modificado ou anulado, e onde sua transferncia
tem sempre carter temporrio. Nestes no haver transferncia de titularidade, mas apenas a execuo do
servio transpassada. Assim ocorre com a concesso, permisso e autorizao, como modalidades de delegao
de servios.
(CONCESSIONRIO) SERVIOS CONCEDIDOS.
So servios de utilidade pblica delegados pelo Poder Pblico, atravs de contrato administrativo a particular,
que os executa em seu nome e por sua conta e risco.
A retomada do servio concedido:
reverso,
encampao,
resciso ou
anulao.
A) Reverso: trmino do prazo. O servio retornar ao concedente, assim como os bens a ele vinculados que iro
integrar-se ao patrimnio pblico. Normalmente gratuita, contudo, caso o ressarcimento do investimento que o
concessionrio tenha feito durante a prestao do servio tenha sido impossvel, em razo do emprego de
investimento especiais ou devido ao curto prazo da concesso, admitir-se- reverso onerosa.
B) Encampao: a retomada do servio, mediante coao, em razo de convenincia e interesse pblico. ato
de imprio do Poder Pblico, que resgatar o servio, entrar na posse dos bens utilizados na sua prestao e,
posteriormente, indenizar o concessionrio.
C) Resciso: a extino do servio em razo do desfazimento do contrato, durante a sua execuo. Poder ser
bilateral (distrato, amigvel), unilateral (falta grave, legal ou contratual prevista, cometida pelo concessionrio.
Tambm receber o nome de caducidade.
D) Anulao: ilegalidade nos elementos contratuais. Possui efeitos ex tunc.
(PERMISSIONRIO) Servios permitidos:
So servios de utilidade pblica delegados pela Administrao a particular, por meio de ato administrativo
unilateral, discricionrio e precrio. Servio executado por conta e risco do permissionrio, sem direito a
indenizao.
Conceito de tarifa: Remunerao exigvel na prestao de servios que podem ser mensurados na sua utilizao.
Preo pblico: arrecadado na prestao do servio predominantemente particular, mas sempre considerado o
interesse pblico, razo pela qual melhor se encaixa na definio de tarifa.
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Para no esquecer.
A Permisso se diferencia da Concesso, pois
permite a pessoa fsica como prestadora de servios,
bem como no admite a presena de empresas
consorciadas.
LUZ DA LEI
Em relao concesso de servio pblico, a lei assim a define: "delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado" (art. 2, II).
No que toca permisso de servio pblico, a lei estabeleceu a seguinte regra: "delegao, a ttulo precrio,
mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco" (art. 2, IV).
Quanto ao contedo, os dispositivos apontam as diferenas e os pontos de identificao. Os elementos
de identificao consistem nos seguintes dados:
1) em ambos os institutos h delegao do servio pelo Poder Pblico;
2) ambos devem ser precedidos de licitao;
3) a exigncia de concorrncia s prevista para a concesso, mas no o para a permisso, o que indica que
esta pode resultar de outra modalidade de licitao;
4) em ambos, o delegatrio deve demonstrar que tem capacidade para executar o servio; e
5) o servio deve ser executado por conta e risco do delegatrio.
As diferenas resultam do cotejo entre os dispositivos:
1) na permisso h precariedade, enquanto na concesso no h qualquer referncia a essa caracterstica;
2) a concesso s pode ser delegada a empresa ou consrcio de empresas, enquanto a permisso pode ser
atribuda pessoa fsica ou jurdica; e
3) na concesso h previso de prazo determinado, o que no ocorre na conceituao da permisso.
Fica restando o aspecto da instrumentalizao dos institutos. Para a concesso, em suas duas modalidades, a lei
previu claramente que ser ela um contrato. O art. 4 da lei peremptrio: "A concesso de servio pblico,
precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato, que dever observar os termos
desta lei, das normas pertinentes e o edital de licitao."
Ao dizer que a formalizao da concesso, seja qual for a modalidade, se dar por meio de contrato, est a lei
qualificando o instituto como contrato administrativo. E nesse ponto adotou a qualificao da doutrina dominante,
como j visto.
No entanto, no que diz respeito permisso, o art. 40 apresentou o seguinte texto:
"A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta
lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade
unilateral do contrato pelo poder concedente."
Nunca a permisso foi considerada um contrato. A concesso, j nos referimos ao fato, qualificada por alguns
autores como ato, e no contrato. Mas a permisso jamais foi tida como contrato. Embora haja elementos prvios
negociais, porque permitente e permissionrio manifestam suas vontades no sentido da prestao do servio, a
permisso formalizada por ato administrativo unilateral.
AUTORIZAO
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Toda pessoa natural ou jurdica que preencha as condies previstas na lei, na regulamentao e, quando for o
caso, no instrumento convocatrio poder requerer autorizao para prestao de servio Pblico.
O concedente no poder negar autorizao para explorao de servio, no regime privado, salvo se j atingido o
nmero mximo de prestadores, imposto por razes tcnicas ou para evitar o comprometimento da prestao de
modalidade de servio de interesse coletivo, ou por motivo relevante, hiptese em que sua deciso dever ser
fundamentada, com indicao das razes de fato e de direito sobre as quais ela se apoia, sendo comunicada ao
interessado em prazo estabelecido em Lei.
1 - A autorizao ser formalizada mediante assinatura de termo
O interessado ser previamente convocado, por meio de aviso publicado no Dirio Oficial da Unio ou por qualquer
outro meio com comprovante de recebimento, para assinar o termo.
Do aviso constar o nome e qualificao do interessado, local, data e horrios em que poder assinar o termo.
2 - O termo de autorizao indicar:
I - objeto, rea e prazo da autorizao;
II - modo, forma e condies da prestao do servio;
III - a vinculao da autorizao ao cumprimento dos compromissos e contrapartidas assumidos pela autorizada,
em conformidade com sua proposta e com o instrumento convocatrio;
IV - o preo pblico devido pela autorizao, em conformidade com a proposta da autorizada e com o instrumento
convocatrio;
V - os direitos, as garantias e as obrigaes dos usurios, da Agncia e da autorizada;
VI - a forma da prestao de contas e da fiscalizao;
VII - as condies para interconexo, se houver;
VIII - o preo mximo dos servios que sero praticados junto aos usurios, quando for o caso, e os critrios de
reajuste e reviso;
IX - a obrigao de a autorizada manter suas condies subjetivas, aferidas pela Anatel, durante todo o perodo
de explorao do servio;
X - a obrigao de a autorizada prestar os servios em conformidade com o plano de execuo por ela
apresentado;
XI - as garantias de pagamento do preo pblico devido pela autorizao e de cumprimento dos compromissos e
contrapartidas;
XII - as sanes; e
XIII - o foro e modo para soluo extrajudicial das divergncias.
3 - Como condio para assinatura do termo, a adjudicatria dever apresentar garantia de pagamento do preo
pblico devido pela autorizao e de cumprimento dos compromissos e contrapartidas assumidos.
Quando o interessado se tratar de consrcio de empresas ou no for empresa constituda segundo as leis
brasileiras, com sede e administrao no Pas, dever, antes da assinatura do termo, adaptar-se ou constituir
empresa com as caractersticas adequadas e com observncia das exigncias previstas no instrumento
convocatrio.
A autorizao do servio no confere direito adquirido permanncia das condies vigentes quando da sua
expedio ou do incio das atividades, devendo a autorizada observar os novos condicionamentos impostos por
lei e pela regulamentao.
Regulamentao e Controle
A partir do momento em que alguns dos servios pblicos no Brasil deixaram de ser prestados pelo Estado,
diretamente ou por intermdio de empresas pblicas ou sociedades de economia mista, e passaram a ser
concedidos a empresas com o capital exclusivamente privado, houve a necessidade de uma reestruturao do
papel do Estado nessas reas.
Desse modo, com o fim precpuo de exercer a regulao do mercado, tendo, dentre outras inmeras atribuies,
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a funo de fiscalizar o exato cumprimento dos termos do contrato da concesso, foram criadas as agncias
reguladoras.
Segundo o disposto no texto constitucional, a regulao pode se dar de duas maneiras - normativa e operacional.
- e o modelo adotado pelo Brasil foi o da regulao operacional, o que significa que as agncias so meras
executoras de polticas definidas pelo governo. Prova disso, o que dispe o pargrafo nico do art. 175, j
transcrito acima, determinando que questes como direito dos usurios, qualidade dos servios e polticas tarifrias
sejam definidas por lei.
Embora no haja disciplina legal nica, a instituio dessas agncias vem obedecendo mais ou menos ao mesmo
padro, o que no impede que outros modelos sejam idealizados posteriormente.
AGNCIAS REGULADORAS
Natureza Jurdica
So figuras muito recentes em nosso ordenamento jurdico. Possuem natureza jurdica de autarquias de regime
especial, so pessoas jurdicas de Direito Pblico com capacidade administrativa, aplicando-se a elas todas as
regras das autarquias.
Possuem como objetivo regular e fiscalizar a execuo de servios pblicos. Elas no executam o servio
propriamente, elas o fiscalizam.
ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica)
agncia regulamentada pela Lei n 9.427/96. autarquia especial, vinculada ao Ministrio das Minas e Energia.
Foi criada para regular e fiscalizar a prestao ou execuo de servios de energia eltrica (art. 21, XII, "b", da
CF/88). Dentro da regulao e da fiscalizao da prestao de servio pblico, poder:
abrir licitaes;
celebrar contratos;
gerenciar a execuo dos contratos;
aplicar sanes e penalidades pelo descumprimento de seus contratos;
resolver conflitos de interesses das concessionrias.
ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes)
agncia regulamentada pela Lei n 9.472/97. uma autarquia especial, vinculada ao Ministrio das
Telecomunicaes. Foi criada para regular e fiscalizar a prestao ou execuo de servios na rea de
telecomunicaes (art. 21, XI, da CF/88). Dentro da regulao e da fiscalizao da prestao de servio pblico,
poder:
abrir licitaes;
celebrar contratos;
ANP (Agncia Nacional de Petrleo)
regulamentada pela Lei n 9.478/97. uma autarquia especial vinculada ao Ministrio das Minas e Energia. Foi
criada para regular e fiscalizar a prestao ou execuo de servios relacionados ao petrleo (art. 177, 1, da
CF/88). Dentro da regulao e da fiscalizao da prestao de servio pblico, poder:
abrir licitaes;
celebrar contratos;
resolver conflitos de interesses das concessionrias;
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ANS (Agncia Nacional de Sade)

regulamentada pela Lei n 9.961/00. uma autarquia especial, vinculada ao Ministrio da Sade. Foi criada para
regular e fiscalizar a prestao ou execuo de servios na rea de sade (arts. 196 e 197 da CF/88). Dentro da
regulao e da fiscalizao da prestao de servio pblico, poder:
abrir licitaes;
celebrar contratos;
AGNCIA EXECUTIVA
Trata-se de atributo conferido a certas autarquias e fundaes por iniciativa da Administrao Direta, visando atingir
certas metas em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira por meio de um contrato de
gesto. No se cria uma nova figura, so apenas prerrogativas dadas a autarquias e fundaes temporariamente.
O instrumento para conferir essas prerrogativas o contrato de gesto, que est previsto em lei.
A diferena entre agncia reguladora e agncia executiva que a primeira tem personalidade jurdica de Direito
Pblico, sendo autarquia em regime especial, e a segunda configura um rtulo dado a autarquias e fundaes,
que amplia sua autonomia gerencial, oramentria e financeira.
Contrato de Gesto
um contrato administrativo celebrado entre a Administrao Direta e a Indireta, visando o cumprimento de certas
metas em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira (art. 37, 8., da CF/88). Contedo
do contrato de gesto:
metas que devem ser atingidas;
prazos em que as metas sero atingidas;
instrumentos de controle (exercido pela Administrao Direta);
penalidades a serem aplicadas;
termos da ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira.
ORGANIZAES SOCIAIS
Podem ser definidas como pessoa jurdica de Direito Privado, criada por particulares, sem fins lucrativos, que
recebem esse rtulo para o desempenho de servios pblicos no exclusivos do Estado. Esses servios pblicos
so definidos pela Lei n 9.637/98: sade, ensino, meio ambiente, cultura e pesquisa cientfica.
Essas organizaes sociais no integram a administrao do Estado, mas estabelecem parcerias com ele para
exercer os servios pblicos; esto ao lado dele (entes paraestatais). Essa parceria entre as organizaes sociais
e o Estado ser firmada por meio de um contrato de gesto. A CF/88 dispe sobre um contrato de gesto no seu
art. 37, 8. Esse contrato de gesto disposto no art. 37 da CF/88, entretanto, no o mesmo contrato de gesto
disposto na Lei n 9.637/98. A denominao a mesma, mas as situaes so diferentes. O contrato de gesto
dever prever:
os servios pblicos que sero exercidos por essas organizaes sociais;
o prazo que elas tm para executar esses servios;
os instrumentos de fiscalizao;
as penalidades em caso de descumprimento.
As organizaes sociais podem ser contratadas sem licitao (art. 24, XXIV, da Lei n 8.666/93) e recebem verbas
ou dotaes oramentrias (verbas, pessoal e bens pblicos).
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS
So todos aqueles institudos por lei e que contm uma personalidade de Direito Privado. No possuem finalidade
lucrativa e tm por nico objetivo prestar assistncia a certas categorias profissionais.
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No integram a Administrao Pblica, mas estabelecem parceria com o Estado. No exercem servio pblico,
mas sim servios de interesse pblico, portanto, a parceria se deve ao interesse da Administrao Pblica em
incentivar o desenvolvimento dessas atividades.
Os servios sociais autnomos tm como fonte de renda dotaes oramentrias e contribuies para-fiscais
cobradas dos empregadores. Como exemplos de servios sociais autnomos temos o SENAI, o SESC e o SESI.
A Administrao Pblica atua por meio de seus rgos e seus agentes, os quais so incumbidos do exerccio das
funes pblicas, ou seja, da atividade administrativa.
Podemos conceituar como controle, o conjunto de mecanismos jurdicos para a correo e fiscalizao das
atividades da Administrao Pblica.
O controle administrativo tem por objetivo exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial dos poderes e rgos das trs esferas de governo.
As atribuies do controle administrativo tm por fim verificar a legalidade, legitimidade, economicidade e eficcia
dos atos de gesto.
Saliente-se que qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos est sujeita prestao de contas e fiscalizao dos rgos de controle.
Formas de Controle
O controle da administrao com relao ao rgo que o pratica pode ser:
Administrativo,
Legislativo e
Judicirio.
Controle Administrativo
o controle que o poder executivo e os rgos da administrao do Poder Judicirio e Legislativo exercem
sobre suas prprias atividades com a finalidade de mant-las dentro da lei, conforme as necessidades do
servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao. O controle administrativo um controle
de legalidade e de mrito. um controle de mrito porque realizado segundo a convenincia, oportunidade
ou justia do ato administrativo.
O controle administrativo decorrente do poder-dever de auto tutela que a administrao pblica, tem sobre
seus prprios atos e agentes.
Esse controle realizado normalmente pelos rgos superiores sobre os inferiores (controle hierrquico
prprio dos chefes e corregedorias), e por rgos especializados em determinadas verificaes (controle
tcnico, auditorias, etc.), mas integrantes da mesma administrao, pelo que se caracteriza como controle
interno.
Atravs do controle administrativo a administrao pblica pode revogar ou anular seus prprios atos e punir
seus agentes com as penalidades previstas nos estatutos.
O controle administrativo realizado utilizando-se alguns instrumentos de controle, que so meios que
possibilitam a administrao pblica e aos rgos da administrao do Legislativo e do Judicirio, o reexame
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de suas prprias decises e atividades.

Estes instrumentos so:
O direito de petio,
pedido de reconsiderao,
reclamao administrativa e
recurso administrativo.
I- Direito de Petio - o direito que toda pessoa tem, perante a autoridade administrativa competente de
qualquer dos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), de defender seus direitos ou o interesse coletivo.
Esse direito pode ser exercido por meio de petio escrita e assinada, por qualquer pessoa fsica ou jurdica,
junto a autoridade administrativa competente de qualquer dos trs poderes.
Autoridade Administrativa Competente - aquela que pode tomar conhecimento, restaurar a legalidade
ou conceder o direito.
II - Pedido de Reconsiderao - a solicitao ou pedido da parte ou interessado a autoridade que expediu
o ato, para que o invalide ou o modifique segundo os termos ou pretenso do requerente.
Este pedido pode ser feito apenas uma vez e somente por quem tenha direitos ou interesses legtimos
afetados pela autoridade pblica.
III - Reclamao Administrativa - a oposio escrita e assinada a atos ou atividades da administrao
pblica que afetem direitos ou interesses legtimos do reclamante ou administrado.
O direito de reclamar extensivo a toda pessoa fsica ou jurdica que se sentir lesada ou ameaada de leso
pessoal ou patrimonial decorrentes de atos ou fatos administrativos.
O direito de reclamar tem o prazo de um ano para ser exercitado, aps o que se extingue. Este prazo
contado do ato causador da atividade lesiva, se no for fixado outro prazo previsto em lei (Decreto Federal
20.910 / 32
- artigo 6o).
Caso o prazo para a administrao decidir sobra a reclamao administrativa venha a se esgotar, sem que
a mesma tenha realizado qualquer pronunciamento, entende-se que houve indeferimento do pedido.
IV - Recurso Administrativo ou Hierrquico - todo pedido que as partes ou interessados dirigem a
instncia superior da prpria administrao, para que esta proceda ao reexame do ato ou atividade de agente ou
rgo inferior visando desfazer o ato ou modific-lo.
Os recursos administrativos podem ter efeito devolutivo ou suspensivo.
A regra o recurso devolutivo. Para interposio de tais recursos h prazos fatais e peremptrios, os quais
uma vez transcorridos impedem o recebimento do apelo voluntrio, operando-se da por diante, a precluso
administrativa da impugnabilidade do ato.
Efeito Suspensivo - o efeito de suspender a execuo do ato ou atividade recorrida enquanto no
decidido o recurso.
Efeito Devolutivo - o efeito de devolver ao rgo a que se recorre o conhecimento da matria em debate.
Precluso Administrativa - Perda da faculdade processual administrativa pelo no exerccio, dentro do
tempo fixado em lei, da impugnabilidade do ato ou atividade pblica.
Prescrio Administrativa - o esgotamento dos prazos para interposio de recursos na esfera
administrativa, ou para manifestao punitiva da prpria administrao sobre a conduta de seus servidores ou
sobre direitos e obrigaes de particulares perante o Poder Pblico.
A prescrio administrativa refere-se exclusivamente atividade interna da administrao e se efetiva no
prazo que a norma legal estabelecer. Contudo, mesmo na falta de lei fixadora do prazo prescricional, no pode o
servidor pblico ou particular estarem permanentemente sujeitos sano administrativa por ato ou fato praticado
a muito tempo. Neste sentido o Supremo Tribunal Federal j decidiu que a regra "prescritibilidade", e que esta
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ocorre no prazo de quatro anos para as penalidades disciplinares do funcionalismo federal.
Hely Lopes Meirelles entende que, quando a lei no fixa o prazo de prescrio administrativa, esta deve
ocorrer em cinco anos, semelhana da prescrio das aes pessoais contra a Fazenda Pblica, conforme o
estabelecido no artigo 1o da Lei Federal 20.910 / 32.
Controle Legislativo
o controle exercido pelo Congresso Nacional, Senado Federal, Cmara dos Deputados Federais,
Assembleia Legislativa, Cmara Distrital e Cmara dos Vereadores. tambm denominado Controle Parlamentar.
Os meios de controle legislativo so:
Comisses Parlamentares de Inqurito;
pedidos de informao;
convocao de autoridades;
participao na funo administrativa;
funo jurisdicional; fiscalizao financeira e
oramentria.
I - Comisso Parlamentar de Inqurito - Prevista na CF (artigo 58, pargrafo 3o), um instrumento de
controle da atividade administrativa, que tem por finalidade a apurao de determinado fato ocorrido na
administrao pblica, direta ou indireta. Os poderes das CPIs so iguais aos das autoridades judiciais, alm de
outros, prprios dos regimentos das casas legislativas.
A Comisso Parlamentar de Inqurito, constituda na Cmara dos Deputados Federais e no Senado
Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de, no mnimo, um tero dos membros dessas
casas, para funcionarem durante determinado prazo.
A Lei Federal n 1.579 / 52, regula o funcionamento desses colegiados. Conforme o caso, as concluses
desses colegiados, sero encaminhadas ao Ministrio Pblico, para promover a responsabilidade civil e criminal
dos infratores.
Essas comisses existem tambm no mbito Estadual e Municipal. No mbito Estadual so institudas pela
Assembleia Legislativa, no Municipal pela Cmara dos Vereadores. O mesmo princpio adotado no mbito do
Distrito Federal.
II - Pedido de Informao - So pedidos encaminhados aos Ministros de Estados por meio das mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Esses pedidos so previstos no pargrafo 2 o do artigo 50 da CF.
Tais pedidos se referem a atos e fatos ou comportamento relacionado com o Ministro ou com as competncias de
sua pasta, cuja fiscalizao est a cargo do Congresso Nacional ou de suas casas. O prazo para atendimento
de 30 dias, sob pena de recair em crime de responsabilidade. Se o Ministro prestar informaes falsas, tambm
estar sujeito a essa espcie de punio.
Por meio dos pedidos de informao tambm so controladas as administraes do Estado, do Distrito
Federal e dos Municpios, nos termos estatudos, respectivamente pela Constituio do Estado, pela Lei Orgnica
Distrital e pela Lei Orgnica do Municpio.
III- Convocao de Autoridades - possvel, quando previamente determinada, a convocao de
autoridades para prestarem informaes que lhe dizem respeito.
Com efeito, o artigo 50 da CF de 1988, estabelece que os Ministros de Estados podero ser convocados
pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou por qualquer uma de suas comisses, para prestarem
pessoalmente, informaes acerca de assuntos previamente determinados.
A ausncia dessas autoridades, salvo se justificada em tempo hbil, implica em crime de responsabilidade.
A convocao de Secretrios de Estado pela Assembleia Legislativa regulada pelas Constituies Estaduais. A
Lei Orgnica do Distrito Federal regula a convocao dos Secretrios Distritais, enquanto que a Lei
Orgnica do Municpio disciplina a convocao dos Secretrios Municipais.
IV- Participao na Funo Administrativa - A Constituio Federal de 1988 concede competncia ao
Poder Legislativo para participar da funo administrativa realizada especificamente pelo Executivo.
A contribuio dos rgos legislativos para validar a atuao da administrao pblica, acaba resultando em
controle, uma vez que lhe cabe aprovar ou autorizar essa atuao.
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Essas atribuies foram outorgadas pela Constituio Federal ao Congresso Nacional ou a uma de suas
casas. Nos Estados membros e Municpios contribuies de mesma natureza, so autorizadas s Assembleias
Legislativas e s Cmaras dos Vereadores, ressalvadas as respectivas competncias, bem como o disposto nas
Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios.
V - Funo Jurisdicional - O artigo 49, inciso IX, da CF, defere ao Congresso Nacional a atribuio para
julgar. Portanto, a esse rgo cabe julgar as contas do Presidente da Repblica.
A competncia para processar e julgar eventuais crimes de responsabilidade do Presidente e VicePresidente da Repblica cabe ao Senado Federal, que tambm, processa e julga os Ministros nos crimes de
mesma natureza ligados queles (artigo 52, inciso I).
O Congresso Nacional tambm competente para processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e o Procurador da Repblica nos crimes de responsabilidades.
Nos mbitos Estadual e Federal, o julgamento dessas autoridades est disciplinado pela Lei Federal 1079 /
50, ainda em vigor no que estiver em conformidade com a Constituio.
VI - Fiscalizao Financeira, Contbil e Oramentria - A fiscalizao financeira, contbil e oramentria,
cabe ao Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio conforme o estabelecido nos artigos
70 e 71 da CF de 1988. Essa fiscalizao abrange exames de legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
de subvenes e renncia a receitas.
A Constituio determina que o controle deve ser:
interno e
externo:
CONTROLE INTERNO
Embora poucos tenham conhecimento do verdadeiro papel do controle interno na Administrao Pblica, as leis
de finanas pblicas sempre trataram do tema. Basta lembrar que a citada Lei n 4.320/64, no ttulo que trata do
controle da execuo oramentria, dispe sobre controle interno em seus artigos 76 a 80.
A Carta Magna de 1988 deu grande importncia ao Sistema de Controle Interno, separando-o por Poder, e
determinando seu funcionamento, nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Tambm a Lei Orgnica do
Tribunal de Contas da Unio - Lei n 8.730/93 - dedica todo um captulo ao controle interno (captulo III).
Controle Interno o controle administrativo direto - exercido por rgo formalmente inserido na estrutura
administrativa - quer realizado de forma prvia, concomitante* ou a posteriori* .
* b) Concomitante - aquele que ocorre no momento em que a atividade se desenvolve.
* c) A posteriori - Ocorre depois de praticado o ato.
O Controle interno pode ser hierrquico ou tutelar.
1) O controle hierrquico feito dentro de uma estrutura administrativa hierarquizada, portanto, pressupe, via
de regra, desconcentrao administrativa. Exemplo: controle de ato de um departamento por uma secretaria.
2) O controle tutelar, tambm chamado de Superviso Ministerial, feito tambm em mbito administrativo,
todavia, por outra pessoa jurdica distinta daquela donde precede o ato. Em verdade, no um controle hierrquico,
pois no h hierarquia entre as pessoas jurdicas distintas (Unio Federal e Autarquia Federal, por exemplo), mas
apenas um controle finalstico da controlada. Por isso, quando cabvel recurso da pessoa controlada para a
controladora, o mesmo chamado de recurso hierrquico imprprio.
O Controle Interno deve atuar com liberdade, pelo que a Administrao tem o dever de lhe outorgar um espao
mnimo de independncia; no deve ficar restrito ao controle oramentrio e legal, podendo opinar sobre
convenincia ou oportunidade da consumao do ato administrativo.
O princpio da eficincia no mais mera convenincia do Administrador; princpio constitucional (Emenda
Constitucional 19/98).
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Cabe ao controle interno apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional (art. 74, IV, Constituio
Federal). O Tribunal de Contas da Unio, no julgamento da Tomada de Contas dos Administradores, tem levado
muito em considerao os Relatrios de Auditoria emitidos pelos controles internos para emitir sua deciso.
So finalidades do controle interno:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira
e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Para se ter um controle interno eficiente no cumprimento de suas finalidades, em qualquer Poder, rgo
ou esfera de governo, independentemente do nome que lhe atribua, fundamental que se observem os
seguintes preceitos:
a) ser estruturado adequadamente e constitudo por servidores motivados, treinados e com conhecimentos
especficos e instruo necessria execuo de suas atividades;
b) tenham os seus membros discrio, responsabilidade, tica e profissionalismo;
c) ser eficiente, no ser subserviente; manter absoluto sigilo profissional;
d) que seus membros tenham conhecimentos tcnicos bsicos de contabilidade pblica e geral, direito,
administrao pblica, finanas, etc., bem como conheam o Regimento Interno e os atos normativos que regulam
a atividade do rgo para o qual trabalham;
e) tenham conhecimento dos princpios de contabilidade, das normas de auditoria e cdigo de tica;
f) ter como alicerce os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia;
g) manter um alto padro de comportamento moral e funcional e ser cumpridor dos deveres funcionais;
h) acompanhar, com interesse e permanentemente, a legislao, doutrina e jurisprudncia pertinentes
administrao pblica;
i) estar apto e atualizado a atender a administrao no desempenho de seu mister.
j) estabelecer metas e planos de trabalho (auditoria) e velar pela sua execuo.
Cabe ao rgo ao qual o controle interno esteja vinculado - no subordinado - o dever de exigir e acompanhar o
cumprimento das metas de trabalho, de forma a alcanar a eficcia no desempenho de suas finalidades;
k) a eficcia dos controles depende fundamentalmente das pessoas que os executam e do interesse da
administrao em seus resultados.
Tem-se como limitaes ou deficincias dos controles internos:
1) absoluto desconhecimento das finalidades do rgo de controle interno na administrao;
2) negligncia dos servidores na execuo das tarefas dirias;
3) falta de formao e/ou experincia condizente com a funo;
4) desinteresse no aprimoramento profissional, por meio da participao em cursos, seminrios, etc.;
5) conluio de servidores nas fraudes e irregularidades;
6) omisso no apontamento de impropriedades ou falta de comunicao administrao para o devido
saneamento;
7) falta de interesse da administrao em estruturar o controle interno de modo a cumprir satisfatoriamente suas
atribuies constitucional e legal;
8) criao do rgo apenas para cumprir a lei ou atender o Tribunal de Contas, sem preocupar-se em dot-lo de
servidores qualificados, competentes e interessados, e sem interesse no seu regular funcionamento.
CONTROLE EXTERNO
O Controle Externo exercido pelo Poder Legislativo e Poder Judicirio com o auxlio dos Tribunais de Contas.
o exerccio da funo fiscalizadora dos representantes do povo sobre a administrao pblica.
Controle de legalidade e de mrito:
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a) Controle de legalidade - aquele em que se verifica se a conduta do agente pblico se deu conforme a Lei
(fundamento no artigo 37, caput, da Constituio Federal). A Administrao Pblica se manifesta por diversos atos
(atos da Administrao), dos quais uma das espcies o ato administrativo.
O ato administrativo possui 5 (cinco) elementos, quais sejam:
sujeito competente
forma
objeto
finalidade
motivo
b) Controle de mrito - Aquele que examina os aspectos da conduta da Administrao Pblica sob os prismas
de convenincia e oportunidade. Neste contexto, somente haver controle de mrito nos atos administrativos
discricionrios, visto que, nos ditos atos vinculados, a oportunidade e convenincia inexistem em razo da estrita
observncia da lei em todos os aspectos do ato administrativo.
sabido de todos que o mrito do ato administrativo nada mais que a opo tomada pelo administrador em um
caso concreto na incessante busca de um interesse pblico, opo, esta, lastreada em critrios de convenincia e
oportunidade. Em verdade, perfazem o mrito do ato administrativo o motivo e o objeto do ato administrativo.
Estes elementos (motivo e objeto) que, nos chamados atos discricionrios, so efetivamente discricionrios,
sendo que, no que toca respeito aos mesmos, e no havendo ilegalidade ou falta de razoabilidade, suas anlises
ficam restritas Administrao Pblica.
Somente nos casos em que esses elementos que perfazem o mrito do ato administrativo forem ilegais ou
desproporcionais ou no pautados em critrios razoveis, que podero ser objeto de anlise pelo Poder
Judicirio.
Todavia, importante assinalar que nem todos os elementos do denominado "ato discricionrio" so realmente
discricionrios. Mesmo nos atos discricionrios os elementos: a) sujeito, b) forma e c) finalidade so vinculados
e, portanto, sujeitos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio.
Quanto ao momento:
a) Prvio ou preventivo - aquele que ocorre antes de a atividade ser desenvolvida.
b) Concomitante - aquele que ocorre no momento em que a atividade se desenvolve.
c) A posteriori - Ocorre depois de praticado o ato.
Controle de ofcio e provocado em mbito Administrativo:
a) De ofcio - uma prerrogativa da Administrao de reparar seus prprios enganos, erros. Tem base no Princpio
da Legalidade, donde se extrai o Princpio da Auto Tutela Administrativa, princpio este inclusive reconhecido pelo
Supremo Tribunal Federal (Smula n 473).
b) Provocado - Um terceiro se dirige Administrao para a correo de um ato.
No resta dvida de que a Constituio conferiu ao Controle Externo ampla competncia, exigindo,
consequentemente, a adoo de medidas de reestruturao de modo a dotar as Cortes de Contas de capacidade
operacional, celeridade e eficcia, imprescindvel para assegurar uma eficiente fiscalizao dos atos da
Administrao Pblica.
Evidentemente que as Cortes de Contas, ao contrrio dos controles internos, tm ampla autonomia e
independncia funcional, com quadro prprio e qualificado de servidores, para o exerccio de suas funes
finalsticas de, entre outras, exercer a fiscalizao dos atos de gesto e julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos e as contas daqueles que derem causa perda,
extravio ou irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio.
Ademais, os membros dos Tribunais de Contas tm, por fora do art. 73, 3 da Constituio, as mesmas garantias
e prerrogativas da magistratura.
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Uma simples leitura do artigo 71 da Constituio, j se percebe a extenso da competncia das Cortes de Contas.
Acrescente-se a isso as novas atribuies decorrentes da Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000,
batizada de Lei de Responsabilidade Fiscal. Cabe destacar que, nos termos do 2 do artigo 57 da referida Lei
Complementar, os Tribunais de contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder ou rgo
referido no art. 20, pendente de parecer prvio.
Compete aos Tribunais de Contas, em sntese:
a) apreciar as contas prestadas anualmente pelos chefes do Poder Executivo, mediante parecer prvio que dever
ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento, separadamente por poder e rgo referidos no artigo
20 da Lei de Responsabilidade Fiscal;
b) julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, e as contas
daqueles que derem causa perda, extravio ou a outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;
c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, exceto as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
mantidas pelo poder pblico, bem como os atos de concesses de aposentadorias, reformas e penses;
d) realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;
e) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
f) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas
em lei;
g) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
h) representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados;
i) alertar os Poderes ou rgos quando constatar:
_ que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais;
_ que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou noventa por cento do limite previsto na Lei de
Responsabilidade Fiscal;
_ que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de garantia se
encontram acima de noventa por cento dos respectivos limites;
_ que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei;
_ fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto
oramentria;
j) verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20 da Lei
Complementar n 101/2000.
Ressalte-se que as contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos
Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20
da mencionada Lei de Responsabilidade Fiscal.
Ressalte-se, ainda, que o parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo de sessenta
dias pela comisso mista permanente referida no 1 do art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas
Legislativas estaduais e municipais ( 2 do art. 56 da Lei Complementar n 101/2000).
Controle Jurisdicional
Tambm denominado de Controle Judicial. aquele exercido exclusivamente pelo Poder Judicirio sobre
os atos administrativos do Poder Executivo e do Poder Legislativo incluindo os atos do prprio Poder Judicirio,
quando este realiza a atividade administrativa.
um controle posterior, ou seja, um controle realizado para verificar se o ato est em conformidade com a
norma legal que o rege.
O controle jurisdicional externo, por ser realizado por rgo que no integra a mesma estrutura
organizacional da administrao pblica.
A finalidade do controle jurisdicional a anlise da legalidade do ato ou atividade administrativa, aprovandoos casos sejam legais, ou desfazendo-os se contrrios ao Direito.
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O controle jurisdicional, limita-se aos casos concretos, isto , aos casos decorrentes da aplicao da lei.
O controle da legalidade dos atos e atividades administrativas do Executivo e dos rgos de administrao
do Legislativo e do Judicirio so realizados por meio de alguns mecanismos, que so entre outros, o Mandado
de Segurana, a Ao Popular, o Mandado de Injuno e a Ao Declaratria.
O Direito dividido em:
Direito Pblico e
Privado.
Direito Pblico - Regula as relaes jurdicas em que predomina o interesse do Estado.
Direito Privado - Regula as relaes jurdicas em que prevalece o interesse dos particulares.
O Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico relativamente novo no Direito, por esta razo torna-se
difcil defini-lo, decorrendo da, os inmeros conceitos formulados pelos autores.
Para Hely Lopes Meirelles, renomado jurista brasileiro, o Direito Administrativo "um conjunto harmnico
de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado".
A moderna teoria do rgo pblico sustenta que as condutas praticadas por agentes pblicos, no exerccio de suas
atribuies, devem ser imputadas ao Estado. Assim, quando o agente pblico atua, considera-se que o Estado
atuou. Essa noo de imputao reforada tambm pelo princpio da impessoalidade, que assevera ser a funo
administrativa exercida por agentes pblicos sem rosto, por conta da direta atribuio Administrao Pblica
das condutas por eles praticadas.
Nesse contexto, natural considerar que o Estado responde pelos prejuzos patrimoniais causados pelos agentes
pblicos a particulares, em decorrncia do exerccio da funo administrativa.
Levando em conta a natureza patrimonial dos prejuzos ensejadores dessa reparao, conclui -se que tal
responsabilidade civil.
A responsabilidade extracontratual por vincular-se a danos sofridos em relaes jurdicas de sujeio geral. As
indenizaes devidas a pessoas que mantm especial vinculao contratual com o Estado so disciplinadas por
regras diferentes daquelas estudadas no captulo da responsabilidade civil extracontratual.
Assim, o tema responsabilidade do Estado investiga o dever estatal de ressarcir particulares por prejuzos civis e
extracontratuais experimentados em decorrncia de aes ou omisses de agentes pblicos no exerccio da
funo administrativa. Os danos indenizveis podem ser materiais, morais ou estticos.
At chegar ao estgio atual, a teoria da responsabilidade do Estado passou por trs fases principais: 1) teoria da
irresponsabilidade estatal; 2) teoria da responsabilidade subjetiva; 3) teoria da responsabilidade objetiva.
Evidentemente que em cada pas a evoluo histrica da responsabilidade estatal seguiu um ritmo prprio. Assim,
a data de passagem de uma teoria para outra sofre variao, dependendo do direito positivo. Procuramos indicar
as datas normalmente associadas transio das etapas evolutivas nos pases ocidentais europeus e,
especialmente, no Brasil.
Teoria da irresponsabilidade estatal (at 1873)
Tambm chamada de teoria feudal, regalista ou regaliana, a teoria da irresponsabilidade do Estado era prpria
dos Estados Absolutistas nos quais a vontade do Rei tinha fora de lei. Assim, a exacerbao da ideia de soberania
impedia admitir que os sditos pudessem pleitear indenizaes por danos decorrentes da atuao governamental.
Em grande parte, essa situao resultou da ento concepo poltico-teolgica que sustentava a origem divina do
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poder. Os governantes eram considerados representantes de Deus na terra, escolhidos e investidos diretamente
pela prpria divindade. Por isso, eventuais prejuzos causados pelo Estado deveriam ser atribudos providncia
divina e, se Deus no erra, o atributo da inerrncia se estendia aos governantes nomeados por Ele.
Essa inerrncia dos governantes foi sintetizada em duas frases que resumiam bem o esprito do perodo: o rei
no erra (the king can do no wrong ou le roi ne peut mal faire) e aquilo que agrada ao prncipe tem fora de
lei (quod principi placuit habet legis vigorem).
O perodo da irresponsabilidade estatal comeou a ser superado por influncia do direito francs. Em 17 de
fevereiro de 1800, ou 28 de Pluvioso do ano VIII no calendrio ps-revolucionrio, foi promulgada uma lei francesa
disciplinando o ressarcimento de danos advindos de obras pblicas.
Mas o grande evento que motivou a superao da teoria da irresponsabilidade foi a deciso de 8 de fevereiro de
1873, tomada pelo Tribunal de Conflitos na Frana, conhecida como Aresto Blanco.
HISTRICO DO ARESTO BLANCO: O Tribunal de Conflitos o rgo da estrutura francesa que decide se uma
causa vai ser julgada pelo Conselho de Estado ou pelo Poder Judicirio. Em 8 de fevereiro de 1873, sob a relatoria
do conselheiro David, o Tribunal de Conflitos analisou o caso da menina Agns Blanco que, brincando nas ruas
da cidade de Bordeaux, foi atingida por um pequeno vago da Companhia Nacional de Manufatura de Fumo. O
pai da criana entrou com ao de indenizao fundada na ideia de que o Estado civilmente responsvel pelos
prejuzos causados a terceiros na prestao de servios pblicos. O Aresto Blanco foi o primeiro posicionamento
definitivo favorvel condenao do Estado por danos decorrentes do exerccio das atividades administrativas.
Por isso, o ano de 1873 pode ser considerado o divisor de guas entre o perodo da irresponsabilidade estatal e a
fase da responsabilidade subjetiva.
Atualmente, no h mais nenhum caso de pas ocidental que ainda adote a teoria regalista ou da
irresponsabilidade. Os Estados Unidos e a Inglaterra, ltimos redutos de sua aplicao, passaram a admitir a
responsabilidade estatal com as publicaes do Federal Tort Claims em 1946 e do Cromn Proceeding Act em
1947.
Teoria da responsabilidade subjetiva (1874 at 1946)
Conhecida tambm como teoria da responsabilidade com culpa, teoria intermediria, teoria mista ou teoria civilista,
a teoria da responsabilidade subjetiva foi a primeira tentativa de explicao a respeito do dever estatal de indenizar
particulares por prejuzos decorrentes da prestao de servios pblicos.
Indispensvel para a admissibilidade da responsabilizao estatal foi uma nova concepo poltica chamada de
teoria do fisco. A teoria do fisco sustentava que o Estado possua dupla personalidade: uma pessoa soberana,
infalvel, encarnada na figura do monarca e, portanto, insuscetvel a condenao indenizatria; e outra, pessoa
exclusivamente patrimonial, denominada fisco, capaz de ressarcir particulares por prejuzos decorrentes da
atuao de agentes pblicos.
A viso esquizofrnica da dupla personalidade estatal foi decisiva para, num primeiro momento, conciliar a
possibilidade de condenao da Administrao e a noo de soberania do Estado.
A teoria subjetiva estava apoiada na lgica do direito civil na medida em que o fundamento da responsabilidade
a noo de CULPA. Da a necessidade de a vtima comprovar, para receber a indenizao, a ocorrncia
simultnea de quatro requisitos: a) ato; b) dano; c) nexo causal; d) culpa ou dolo.
Assim, para a teoria subjetiva sempre necessrio demonstrar que o agente pblico atuou com inteno de lesar
(dolo), com culpa, erro, falta do agente, falha, atraso, negligncia, imprudncia, impercia.
Embora tenha representado grande avano em relao ao perodo anterior, a teoria subjetiva nunca se ajustou
perfeitamente s relaes de direito pblico diante da hipossuficincia do administrado frente ao Estado. A
dificuldade da vtima em comprovar judicialmente a ocorrncia de culpa ou dolo do agente pblico prejudicava a
aplicabilidade e o funcionamento prtico da teoria subjetiva.
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Foi necessrio desenvolver uma teoria adaptada s peculiaridades da relao desequilibrada entre o Estado e o
administrado.
Entretanto, importante destacar que, excepcionalmente, a teoria subjetiva ainda aplicvel no direito pblico
brasileiro, em especial quanto aos danos por omisso e na ao regressiva.
Teoria da responsabilidade objetiva (1947 at hoje)
Mais apropriada realidade do Direito Administrativo a teoria objetiva, tambm chamada de teoria da
responsabilidade sem culpa ou teoria publicista, afasta a necessidade de comprovao de culpa ou dolo do agente
pblico e fundamenta o dever de indenizar na noo de RISCO. Quem presta um servio pblico assume o risco
dos prejuzos que eventualmente causar, independentemente da existncia de culpa ou dolo.
A doutrina costuma afirmar que a transio para a teoria publicista deveu -se concepo de culpa administrativa,
teoria que representou uma adaptao da viso civilista realidade da Administrao Pblica.
Via de regra, a adoo da teoria objetiva transfere o debate sobre culpa ou dolo para a ao regressiva a ser
intentada pelo Estado contra o agente pblico, aps a condenao estatal na ao indenizatria. Foi o que
aconteceu no Brasil aps a Constituio Federal de 1946: a discusso sobre culpa ou dolo foi deslocada para a
ao regressiva. o que se infere da norma contida no art. 194 da Constituio Federal de 1946, cujo contedo
foi reproduzido nas constituies seguintes: As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente
responsveis pelos danos que os seus funcionrios, nessa qualidade, causem a terceiros. Pargrafo nico. Caberlhes- ao regressiva contra os funcionrios causadores do dano, quando tiver havido culpa destes.
Para a teoria objetiva, o pagamento da indenizao efetuado somente aps a comprovao, pela vtima, de trs
requisitos: a) ato; b) dano; c) nexo causal.
Ao invs de indagar sobre a falta do servio (faut du service), como ocorreria com a teoria subjetiva, a teoria
objetiva exige apenas um fato do servio, causador de danos ao particular.
A teoria objetiva baseia -se na ideia de solidariedade social, distribuindo entre a coletividade os encargos
decorrentes de prejuzos especiais que oneram determinados particulares. por isso, tambm, que a doutrina
associa tal teoria s noes de partilha de encargos e justia distributiva.
Duas correntes internas disputam a primazia quanto ao modo de compreenso da responsabilidade objetiva: teoria
do risco integral e teoria do risco administrativo.
A teoria do risco integral uma variante radical da responsabilidade objetiva, sustentando que a comprovao de
ato, dano e nexo suficiente para determinar a condenao estatal em qualquer circunstncia.
J a teoria do risco administrativo, variante adotada pela Constituio Federal de 1988, reconhece a existncia de
excludentes ao dever de indenizar, conforme detalhamento indicado nos itens seguintes.
Enfatizando, a Constituio Federal de 1988 adotou a teoria objetiva na variao do risco administrativo (art. 37,
6).
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Responsabilidade na Constituio de 1988

A responsabilidade do Estado disciplinada pelo art. 37, 6, da Constituio Federal de 1988: As pessoas
jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
Inicialmente, pode-se notar que a Constituio Federal adotou, como regra, a teoria objetiva na modalidade do
risco administrativo. Isso significa que o pagamento da indenizao no precisa de comprovao de culpa ou
dolo (objetiva) e que existem excees ao dever de indenizar (risco administrativo).
A completa compreenso do referido dispositivo exige o desdobramento da norma em trs partes:
a) as pessoas jurdicas de direito pblico respondero pelos danos que seus agentes causarem a terceiros: Unio,
Estados, Distrito Federal, Territrios, Municpios, autarquias, fundaes e associaes pblicas so pessoas
jurdicas de direito pblico e, por ostentarem natureza pblica, respondem objetivamente pelos danos que seus
agentes causem a particulares. Importante notar que o Texto Constitucional, quanto s referidas pessoas jurdicas
de direito pblico, no condiciona a responsabilidade objetiva ao tipo de atividade exercida. Por isso, a
responsabilidade objetiva decorre da personalidade pblica e ser objetiva independentemente da atividade
desempenhada: prestao de servio pblico, exerccio do poder de polcia, interveno no domnio econmico,
atividade normativa ou qualquer outra manifestao da funo administrativa;
b) as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus
agentes causarem a terceiros: empresas pblicas, sociedades de economia mista, concessionrios e
permissionrios so pessoas jurdicas de direito privado e, como tal, no esto inerentemente vinculadas
responsabilidade objetiva, como ocorre com as pessoas de direito pblico. Assim, as pessoas de direito privado
respondem objetivamente enquanto prestam servios pblicos como uma decorrncia do regime jurdico prprio
do servio pblico, e no pela qualidade da pessoa. que a responsabilidade objetiva garantia do usurio
independentemente de quem realize a prestao. Por isso, desempenhando outras atividades, como uma atividade
econmica, por exemplo, empresas pblicas e sociedades de economia mista esto sujeitas somente
responsabilidade subjetiva;
c) assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa: a Constituio Federal prev
a utilizao de ao regressiva contra o agente, mas somente nos casos de culpa ou dolo. Assim, a
responsabilidade do agente pblico subjetiva, pois pressupe a existncia de culpa ou dolo.
Fundamentos do Dever de Indenizar
O dever estatal de indenizar particulares por danos causados por agentes pblicos encontra dois fundamentos:
legalidade e igualdade.
Quando o ato lesivo for ilcito, o fundamento do dever de indenizar o princpio da legalidade, violado pela conduta
praticada em desconformidade com a legislao.
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No caso, porm, de ato lcito causar prejuzo especial a particular, o fundamento para o dever de indenizar a
igual repartio dos encargos sociais, ideia derivada do princpio da isonomia.
Risco Integral e Risco Administrativo
Existem duas correntes distintas da teoria objetiva: teoria do risco integral e teoria do risco administrativo.
A teoria do risco integral uma variao radical da responsabilidade objetiva, que sustenta ser devida a
indenizao sempre que o Estado causar prejuzo a particulares, sem qualquer excludente. Embora seja a viso
mais favorvel vtima, o carter absoluto dessa concepo produz injustia, especialmente diante de casos em
que o dano produzido em decorrncia de ao deliberada da prpria vtima. No h notcia de nenhum pas
moderno cujo direito positivo tenha adotado o risco integral como regra geral aplicvel responsabilidade do
Estado, jamais tendo sido adotada entre ns. Sua admissibilidade transformaria o Estado em verdadeiro
indenizador universal.
A teoria do risco integral, entretanto, aplicvel no Brasil em situaes excepcionais:
a) acidentes de trabalho (infortunstica): nas relaes de emprego pblico, a ocorrncia de eventual acidente
de trabalho impe ao Estado o dever de indenizar em quaisquer casos, aplicando -se a teoria do risco integral;
b) indenizao coberta pelo seguro obrigatrio para automveis (DPVAT): o pagamento da indenizao do
DPVAT efetuado mediante simples prova do acidente e do dano decorrente, independentemente da existncia
de culpa, haja ou no resseguro, abolida qualquer franquia de responsabilidade do segurado (art. 5 da Lei n
6.194/74);
c) atentados terroristas em aeronaves: por fora do disposto nas Leis n 10.309/2001 e n 10.744/2003, a Unio
assumiu despesas de responsabilidade civil perante terceiros na hiptese da ocorrncia de danos a bens e
pessoas, passageiros ou no, provocados por atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos,
ocorridos no Brasil ou no exterior, contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de
transporte areo pblico, excludas as empresas de txi-areo (art. 1 da Lei n 10.744/2003). Tecnicamente, trata
-se de uma responsabilidade estatal por ato de terceiro, mas que se sujeita aplicao da teoria do risco integral
porque no prev excludentes ao dever de indenizar. A curiosa Lei n 10.744/2003 foi uma resposta do governo
brasileiro crise no setor de aviao civil aps os atentados de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos. O
objetivo dessa assuno de responsabilidade foi reduzir o valor dos contratos de seguro obrigatrios para
companhias areas e que foram exorbitantemente majorados aps o 11 de Setembro;
d) dano ambiental: por fora do art. 225, 2 e 3, da Constituio Federal, h quem sustente que a
reparao de prejuzos ambientais causados pelo Estado seria submetida teoria do risco integral. Porm,
considerando a posio majoritria entre os jusambientalistas, mais seguro defender em concursos a aplicao
da teoria do risco administrativo para danos ambientais;
e) dano nuclear: assim como ocorre com os danos ambientais, alguns administrativistas tm defendido a
aplicao da teoria do risco integral para reparao de prejuzos decorrentes da atividade nuclear, que constitui
monoplio da Unio (art. 177, V, da CF).
Entretanto, a Lei de Responsabilidade Civil por Danos Nucleares Lei n 6.653/77, prev diversas excludentes
que afastam o dever de o operador nuclear indenizar prejuzos decorrentes de sua atividade, tais como: culpa
exclusiva da vtima, conflito armado, atos de hostilidade, guerra civil, insurreio e excepcional fato da natureza
(arts. 6 e 8).
Havendo excludentes previstas diretamente na legislao, impe-se a concluso de que a reparao de
prejuzos nucleares, na verdade, sujeita-se teoria do risco administrativo.
O direito positivo brasileiro, com as excees acima mencionadas, adota a responsabilidade objetiva na variao
da teoria do risco administrativo. Menos vantajosa para a vtima do que a do risco integral, a teoria do risco
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administrativo reconhece excludentes da responsabilidade estatal. Excludentes so circunstncias

ocorrendo, afastam o dever de indenizar. So trs:
que,
a) culpa exclusiva da vtima: ocorre culpa exclusiva da vtima quando o prejuzo consequncia da inteno
deliberada do prprio prejudicado. So casos em que a vtima utiliza a prestao do servio pblico para causar
um dano a si prpria. Exemplos: suicdio em estao do Metr; pessoa que se joga na frente de viatura para ser
atropelada.
Diferente a soluo para os casos da chamada culpa concorrente, em que a vtima e o agente pblico provocam,
por culpa recproca, a ocorrncia do prejuzo. Nesses casos, fala -se em concausas. Exemplo: acidente de trnsito
causado porque a viatura e o carro do particular invadem ao mesmo tempo a pista alheia. Nos casos de culpa
concorrente, a questo se resolve com a produo de provas periciais para determinar o maior culpado. Da maior
culpa, desconta -se a menor, realizando um processo denominado compensao de culpas. A culpa concorrente
no excludente da responsabilidade estatal, como ocorre com a culpa exclusiva da vtima. Na verdade, a
culpa concorrente fator de mitigao ou causa atenuante da responsabilidade. Diante da necessidade de
discusso sobre culpa ou dolo, nos casos de culpa concorrente aplica -se a teoria subjetiva;
b) fora maior: um acontecimento involuntrio, imprevisvel e incontrolvel que rompe o nexo de causalidade
entre a ao estatal e o prejuzo sofrido pelo particular. Exemplo: erupo de vulco que destri vila de casas. J
no caso fortuito, o dano decorrente de ato humano ou de falha da Administrao. Exemplo: rompimento de
adutora. O caso fortuito no exclui a responsabilidade estatal;
c) culpa de terceiro: ocorre quando o prejuzo pode ser atribudo a pessoa estranha aos quadros da
Administrao Pblica. Exemplo: prejuzo causado por atos de multido. Mas, no dano provocado por multido, o
Estado responde se restar comprovada sua culpa.
A doutrina indaga sobre o impacto que as excludentes causam sobre os requisitos da teoria objetiva. Predomina
o entendimento de que culpa exclusiva da vtima, fora maior e culpa de terceiro so excludentes de causalidade,
rompendo o nexo causal entre a conduta e o resultado lesivo.
Por fim, conveniente estabelecer uma comparao entre as duas variaes da teoria objetiva.
Requisitos para a responsabilidade do Estado

Para que seja indenizada, a vtima deve provar que o dano por ela suportado originado de atuao estatal.
Para isso, necessria a comprovao dos seguintes requisitos:
1) Ato lesivo - a vtima/administrado deve comprovar que foi o ato praticado por um agente pblico na qualidade
de servidor, ocasionou o dano. Cumpre ressaltar que o simples fato da pessoa ser agente pblico no enseja a
responsabilidade do Estado, ele deve praticar o ato no exerccio de suas funes ou a pretexto de exerc-las.
Vejamos um exemplo: o professor Antnio da Escola Municipal da paz organiza uma excurso ao zoolgico. L,
por negligncia sua, deixa com que um dos alunos se afaste dos demais e desaparea. Muitas horas depois o
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menino aparece completamente assustado pois foi vtima de um assalto em que lhe roubaram documentos, celular,
dinheiro, entre outros pertences. O ato negligente do professor ocasionou o dano.
2) Dano - a vtima/administrado deve comprovar que sofreu uma leso a um direito subjetivo.
No caso acima descrito, o menino sofreu danos sua moral e danos materiais j que lhe roubaram pertences de
valor pecunirio.
3) Nexo de causalidade - o dano deve ser consequncia da atuao do Estado.

Caractersticas do Dano Indenizvel
De acordo com a doutrina, para que o dano seja indenizvel deve possuir duas caractersticas: ser anormal e
especfico.
Dano anormal aquele que ultrapassa os inconvenientes naturais e esperados da vida em sociedade. Isso porque
o convvio social impe certos desconfortos considerados normais e tolerveis, no ensejando o pagamento de
indenizao a ningum. Exemplo de dano normal: funcionamento de feira livre em rua residencial.
Considera -se dano especfico aquele que alcana destinatrios determinados, ou seja, que atinge um indivduo
ou uma classe delimitada de indivduos. Por isso, se o dano for geral, afetando difusamente a coletividade, no
surge o dever de indenizar. Exemplo de dano geral: aumento no valor da tarifa de nibus.
Presentes os dois atributos, considera -se que o dano antijurdico, produzindo o dever de pagamento de
indenizao pela Fazenda Pblica.
Responsabilidade por Atos Lcitos
Para configurao da responsabilidade estatal irrelevante a licitude ou ilicitude do ato lesivo, bastando que haja
um prejuzo decorrente de ao ou omisso de agente pblico para que surja o dever de indenizar. Em regra, os
danos indenizveis derivam de condutas contrrias ao ordenamento. Porm, h situaes em que a Administrao
Pblica atua em conformidade com o direito e, ainda assim, causa prejuzo a particulares. So danos decorrentes
de atos lcitos e que tambm produzem dever de indenizar. Exemplo: obras para asfaltamento de rua diminuindo
a clientela de estabelecimento comercial.
Se o prejuzo for causado em decorrncia de obra pblica, o Estado responsvel pelo ressarcimento integral do
dano, aplicando -se a teoria objetiva. Entretanto, se a leso patrimonial decorreu de culpa exclusiva do empreiteiro
contratado pelo Estado para execuo da obra, o empreiteiro que detm a responsabilidade primria, devendo
ser acionado diretamente pela vtima com aplicao da teoria subjetiva, respondendo o Estado em carter
subsidirio.
Danos por Omisso
Existem situaes em que o comportamento comissivo de um agente pblico causa prejuzo a particular. So
os chamados danos por ao. Noutros casos, o Estado deixa de agir e, devido a tal inao, no consegue
impedir um resultado lesivo. Nessa hiptese, fala-se em dano por omisso. Os exemplos envolvem prejuzos
decorrentes de assalto, enchente, bala perdida, queda de rvore e buraco na via pblica. Tais casos tm em
comum a circunstncia de inexistir um ato estatal causador do prejuzo.
A doutrina tradicional sempre entendeu que nos danos por omisso a indenizao devida se a vtima comprovar
que a omisso produziu o prejuzo, aplicando-se a teoria objetiva. Ocorre que a teoria convencional da
responsabilidade do Estado no parece aplicar -se bem aos danos por omisso, especialmente diante da
impossibilidade de afirmar -se que a omisso causa o prejuzo. A omisso estatal um nada, e o nada no produz
materialmente resultado algum.
Na esteira dessa inaplicabilidade, aos danos por omisso, da forma tradicional de pensar a responsabilidade
estatal, Celso Antnio Bandeira de Mello vem sustentando h vrios anos que os danos por omisso submetemse teoria subjetiva. Atualmente, tambm o entendimento adotado pelo Supremo Tribunal Federal (RE 179.147)
e pela doutrina majoritria.
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Em linhas gerais, sustenta-se que o Estado s pode ser condenado a ressarcir prejuzos atribudos sua omisso
quando a legislao considera obrigatria a prtica da conduta omitida.
Assim, a omisso que gera responsabilidade aquela violadora de um dever de agir. Em outras palavras, os danos
por omisso so indenizveis somente quando configurada omisso dolosa ou omisso culposa. Na omisso
dolosa, o agente pblico encarregado de praticar a conduta decide omitir-se e, por isso, no evita o prejuzo. J
na omisso culposa, a falta de ao do agente pblico no decorre de sua inteno deliberada em omitir-se, mas
deriva da negligncia na forma de exercer a funo administrativa. Exemplo: policial militar que adormece em
servio e, por isso, no consegue evitar furto a banco privado.
Aplicando -se a teoria subjetiva, a vtima tem o nus de provar a ocorrncia de culpa ou dolo, alm da
demonstrao dos demais requisitos: omisso, dano e nexo causal.
Entretanto, a partir da hipossuficincia decorrente da posio de inferioridade da vtima diante do Estado, deve ser
observada a inverso no nus da prova relativa culpa ou dolo, presumindo-se a responsabilidade estatal nas
omisses ensejadoras de comprovado prejuzo ao particular, de modo a restar ao Estado, para afastar tal
presuno, realizar a comprovao de que no agiu com culpa ou dolo.
Por fim, quanto questo dos danos causados por presos foragidos, o Supremo Tribunal Federal tem entendido
inexistir responsabilidade estatal no caso de crime praticado, meses aps a fuga, por preso foragido.
o que se depreende da ementa do julgamento do Recurso Extraordinrio 130.764:
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO, ART. 37, 6, DA CONSTITUIO FEDERAL. LATROCNIO
PRATICADO POR PRESO FOR AGIDO, MESES DEPOIS DA FUGA.
Fora dos parmetros da causalidade no possvel impor ao Poder Pblico uma responsabilidade ressarcitria
sob o argumento de falha no sistema de segurana dos presos.
Na deciso Agravo n 1192340, o Ministro Luiz Fux, do Superior Tribunal de Justia, entendeu pela
responsabilidade civil do Municpio em razo de danos materiais e morais decorrentes da queda de placa de
trnsito que atingiu o teto de um automvel.
Igualmente, no caso de priso indevida, o Superior Tribunal de Justia tem sustentado direito indenizao por
danos morais e materiais a indivduo mantido preso ilegalmente por mais de 13 anos no presdio Anbal Bruno.
Na mesma esteira, o Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que o dever estatal de
proteo aos detentos abrange, inclusive, proteg-los contra si mesmos e impedir que causem danos uns aos
outros. O Tribunal reconhece o direito da famlia indenizao pela morte de detentos custodiados em delegacias
e penitencirias, mesmo em caso de rebelio. Na mesma hiptese, o Superior Tribunal de Justia admitiu a
legitimidade de irm de detento morto no estabelecimento prisional para propor ao de indenizao.
Relaes de Custdia
A teoria da responsabilidade estatal foi basicamente desenvolvida para solucionar questes envolvendo prejuzos
patrimoniais experimentados em relaes extracontratuais ou de sujeio geral. No entanto, comum nas provas
de concursos pblicos indagar -se sobre danos causados a pessoas e bens submetidos a relaes de sujeio
especial, conhecidas tambm como relaes de custdia.
Nessas vinculaes diferenciadas, a responsabilidade do Estado mais acentuada do que nas relaes de
sujeio geral, medida que o ente pblico tem o dever de garantir a integridade das pessoas e bens custodiados.
Por isso, a responsabilidade estatal objetiva inclusive quanto a atos de terceiros.
Os exemplos mais comuns so: o preso morto na cadeia por outro detento; a criana vtima de briga dentro de
escola pblica; bens privados danificados em galpo da Receita Federal.
Em todas essas hipteses, o Estado tem o dever de indenizar a vtima do dano, mesmo que a conduta lesiva no
tenha sido praticada por agente pblico.
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Cabe, porm, advertir que a responsabilidade estatal objetiva na modalidade do risco administrativo, razo pela
qual a culpa exclusiva da vtima e a fora maior excluem o dever de indenizar. Assim, por exemplo, o preso
assassinado na cadeia por outros detentos durante rebelio gera dever de o Estado indenizar a famlia. Entretanto,
se a morte teve causas naturais (fora maior) ou foi proveniente de suicdio (culpa exclusiva da vtima), no h
dever de indenizar.
Quanto ao fato de terceiro, no constitui excludente da responsabilidade nos casos de custdia, em razo do
mais acentuado dever de vigilncia e de proteo atribudo ao Estado nessas relaes de sujeio especial.
Ao Indenizatria
Todo aquele que for patrimonialmente lesado por conduta omissiva ou comissiva de agente pblico pode pleitear
administrativa ou judicialmente a devida reparao.
Na esfera administrativa, o pedido de ressarcimento pode ser formulado autoridade competente, que instaurar
processo administrativo para apurao da responsabilidade e tomada de deciso sobre o pagamento da
indenizao. Mais comum, entretanto, a opo pela via judicial por meio da propositura da ao indenizatria.
Ao indenizatria aquela proposta pela vtima contra a pessoa jurdica qual o agente pblico causador do
dano pertence.
No julgamento do RE 327.904/SP, em 15-8-2006, o Supremo Tribunal Federal passou a rejeitar a propositura de
ao indenizatria per saltum diretamente contra o agente pblico. Agora, o Supremo Tribunal Federal considera
que a ao regressiva do Estado contra o agente pblico constitui dupla garantia:
a) em favor do Estado, que poder recuperar o valor pago vtima;
b) em favor do agente pblico, no sentido de ele no poder ser acionado diretamente pela vtima para
ressarcimento de prejuzo causado no exerccio de funo pblica.
Esse novo entendimento do Supremo Tribunal Federal elimina a possibilidade, anteriormente existente, de a vtima
escolher se a ao indenizatria deve ser proposta contra o agente pblico, contra o Estado ou contra ambos em
litisconsrcio passivo.
O prazo prescricional para propositura da ao indenizatria de trs anos contatos da ocorrncia do evento
danoso (art. 206, 3, V, do CC.
Denunciao Lide
Bastante controvertida a questo da denunciao lide na ao indenizatria.
Indaga -se sobre a possibilidade, ou no, de o Poder Pblico chamar o agente causador do dano para integrar a
demanda indenizatria. O fundamento da denunciao o art. 70, III, do Cdigo de Processo Civil: A denunciao
da lide obrigatria: (...) III quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva,
o prejuzo do que perder a demanda.
fundamental destacar que a denunciao da lide visivelmente prejudicial aos interesses da vtima medida
que traz para a ao indenizatria a discusso sobre culpa ou dolo do agente pblico, ampliando o mbito temtico
da lide em desfavor da celeridade na soluo do conflito.
Por essa razo, a doutrina majoritria rejeita a possibilidade de denunciao lide ao argumento de que a incluso
do debate sobre culpa ou dolo na ao indenizatria representa um retrocesso histrico fase subjetiva da
responsabilidade estatal.
A jurisprudncia e os concursos pblicos, entretanto, tm admitido a denunciao do agente pblico lide como
uma faculdade em favor do Estado, o qual poderia decidir sobre a convenincia, ou no, de antecipar a discusso
a respeito da responsabilidade do seu agente, evitando com isso a propositura da ao regressiva. Em abono
denunciao da lide, comparecem razes ligadas economia processual, eficincia administrativa e maior
celeridade no ressarcimento dos prejuzos causados aos cofres pblicos.
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Ao Regressiva
A ao regressiva proposta pelo Estado contra o agente pblico causador do dano, nos casos de culpa ou dolo
(art. 37, 6, da CF). Tem como pressuposto j ter sido o Estado condenado na ao indenizatria proposta pela
vtima.
Como a Constituio Federal determina que a ao regressiva cabvel nos casos de culpa ou dolo, impe -se a
concluso de que a ao regressiva baseada na teoria subjetiva.
Sobre a questo do prazo para propositura da ao regressiva predomina o entendimento, baseado no art. 37,
5, da Constituio Federal, de que a ao regressiva imprescritvel.
Entretanto, quando se tratar de dano causado por agente ligado a empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes governamentais, concessionrios e permissionrios, isto , para pessoas jurdicas de direito
privado, o prazo de trs anos (art. 206 3, V, do CC) contados do trnsito em julgado da deciso condenatria.
Por fim, convm realizar uma comparao entre a ao indenizatria e a ao regressiva.
Responsabilidade dos Concessionrios

O art. 2, III, da Lei n 8.987/95 define concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
A referida norma legal evidencia que o concessionrio de servio pblico assume a prestao do servio pblico
por sua conta e risco. Assim, a responsabilidade primria pelo ressarcimento de danos decorrentes da prestao
do concessionrio, cabendo ao Estado concedente responder em carter subsidirio. Alm de direta (primria),
a responsabilidade do concessionrio objetiva medida que o pagamento da indenizao no depende da
comprovao de culpa ou dolo.
O carter objetivo da responsabilidade dos concessionrios decorre do art. 37, 6, primeira parte, da Constituio
Federal: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
Importante notar que o Texto Constitucional no estabelece qualquer diferena, para fins de aplicao da
responsabilidade objetiva, quanto qualidade da vtima.
No julgamento do RE 262.651/SP, em 16 -11 -2005, o Supremo Tribunal Federal adotou o controvertido
entendimento de que a responsabilidade dos concessionrios de servio pblico objetiva perante usurios, mas
subjetiva perante terceiros no usurios. O caso examinado envolvia o ressarcimento de prejuzos causados a
motorista de carro em decorrncia de acidente provocado por nibus de empresa concessionria. Como o
proprietrio do veculo no fazia parte, no momento do acidente, da relao jurdica de prestao de servio
pblico, o Supremo Tribunal Federal considerou aplicvel a teoria subjetiva, obrigando a vtima a comprovar culpa
ou dolo para receber a indenizao.
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O peculiar entendimento adotado pelo Supremo foi objeto de diversas questes em concurso pblico, embora
tenha sido veementemente criticado pela doutrina.
Porm, em 26 de agosto de 2009, o Supremo Tribunal Federal voltou a alinhar-se doutrina majoritria, admitindo
que a responsabilidade dos concessionrios sujeita-se aplicao da teoria objetiva para danos causados a
usurios e tambm a terceiros no usurios (RE 591.874/MS). O caso ensejador da mudana de entendimento foi
o atropelamento de um ciclista por nibus de empresa concessionria de transporte. Embora ostentando a
condio de terceiro no usurio, o prejuzo causado vtima foi considerado passvel de reparao com base na
aplicao da teoria objetiva.
O entendimento atual do Supremo Tribunal Federal, e que deve ser sustentado em provas em concursos pblicos,
considera, portanto, que os concessionrios de servio pblico respondem primria e objetivamente pelos danos
causados a particulares, quer usurios do servio, quer terceiros no usurios.
Responsabilidade por Atos Legislativos, Regulamentares e Jurisdicionais
A teoria da responsabilidade estatal foi essencialmente desenvolvida para permitir o ressarcimento de prejuzos
decorrentes de atos administrativos concretos.
A doutrina, porm, admite a possibilidade de condenao do Estado em decorrncia de prejuzos derivados em
atos jurdicos de outras naturezas.
A responsabilidade estatal por danos causados por leis inconstitucionais foi admitida pelo Supremo Tribunal
Federal no julgamento do RE 153.464, desde que a vtima demonstre especial e anormal prejuzo decorrente da
norma invlida. Exige -se, ainda, como pressuposto da condenao a declarao formal de inconstitucionalidade
da lei pelo prprio Supremo Tribunal Federal.
Raciocnio similar pode ser aplicado aos atos regulamentares e aos normativos expedidos pelo Poder Executivo,
quando eivados do vcio de ilegalidade ou se forem declarados inconstitucionais pelas autoridades competentes.
O pagamento de indenizao, nesses casos, no a regra geral, mas no se pode excluir a possibilidade de
ocorrncia de dano passvel de reparao determinada pelo Poder Judicirio.
Quanto s leis de efeitos concretos, isto , aquelas dirigidas a um destinatrio determinado, a responsabilidade
estatal independe de sua declarao de inconstitucionalidade medida que tais leis constituem, na verdade, atos
materialmente administrativos capazes de causar prejuzo patrimonial ensejador de ressarcimento pelo Estado.
Por fim, em relao aos atos tipicamente jurisdicionais, entende -se que, em princpio, no produzem direito a
indenizao como consequncia da soberania do Poder Judicirio e da autoridade da coisa julgada. Entretanto, a
Constituio Federal prev, excepcionalmente, a possibilidade de ressarcimento do condenado por erro judicial,
assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena, entre outras hipteses.
Danos causados por Agente fora do Exerccio da Funo
S possvel responsabilizar o Estado por danos causados pelo agente pblico quando forem causados durante
o exerccio da funo pblica. Estando o agente, no momento em que realizou a ao ensejadora do prejuzo, fora
do exerccio da funo pblica, seu comportamento no imputvel ao Estado e a responsabilidade ser exclusiva
e subjetiva do agente.
"Desde que no se tirem aos homens os bens nem a honra, vivem estes satisfeitos, e s se dever combater a
ambio de poucos, a qual se pode sofrear de muitos modos e com facilidade. F-lo desprezvel o ser considerado
volvel, leviano, efeminado, pusilnime, irresoluto. E essas so coisas que devem ser evitadas pelo prncipe como
um nauta evita um rochedo. Deve ele procurar que em suas aes se reconhea grandeza, coragem, gravidade e
fortaleza, e quanto s aes privadas de seus sditos deve fazer com que a sua sentena seja irrevogvel,
conduzindo-se de tal forma que a ningum passe pela mente engan-lo nem em faz-lo mudar de ideia.
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O prncipe que conseguir formar tal opinio de si adquire grande reputao; e contra quem reputado dificilmente
se conspira e dificilmente atacado enquanto for tido como excelente e reverenciado pelos seus".
Maquiavel
MORALIDADE E PROBIDADE
A palavra, mprobo, vem do latim improbus, exprimindo o sentido de mau, perverso, corrupto, desonesto. J
improbidade vem do latim improbitas, que revela o significado de imoralidade, m qualidade, malcia.
Para fins do nosso direito positivo, exteriorizado na Constituio de 1988 e na legislao infraconstitucional,
administrao mproba aquela de m qualidade, no se reportando, necessariamente, ao carter desonesto da
atividade administrativa.
A partir da, ir-se- diferenciar os conceitos de probidade e moralidade, sendo esta espcie daquele.
H, entretanto, aqueles que consideram moralidade e probidade conceitos idnticos. Luiz Alberto Ferracini
conceitua: "entende-se por ato de improbidade m qualidade, imoralidade, malcia. Juridicamente, lega-se ao
sentido de desonestidade, m fama, incorreo, m conduta, m ndole, mau carter".
H outros estudiosos da matria que distinguem os dois conceitos, afirmando, no entanto, que probidade seria
espcie de moralidade. o que ensina Marcelo Figueiredo:
"Entendemos que a probidade espcie do gnero moralidade administrativa a que alude, v.g., o art. 37, caput e
seu 4 da CF. O ncleo da probidade est associado (deflui) ao princpio maior da moralidade administrativa,
verdadeiro norte administrao em todas as suas manifestaes. Se correta estiver a anlise, podemos associar,
como o faz a moderna doutrina do direito administrativo, os atos atentatrios probidade como tambm
atentatrios moralidade administrativa. No estamos a afirmar que ambos os conceitos so idnticos. Ao
contrrio, a probidade peculiar e especfico aspecto da moralidade administrativa".
Partimos de uma corrente de entendimento diverso. Os dois conceitos no se confundem, contudo, probidade
gnero do qual moralidade espcie.
O princpio da moralidade norteia a conduta do administrador no sentido de que, embora se paute na legalidade,
ter que ser obrigatoriamente uma conduta de acordo com os ditames ticos e morais assentados no seio da
sociedade.
"A moralidade significa a tica da conduta administrativa; a pauta de valores morais a que a Administrao Pblica,
segundo o corpo social, deve submeter-se para a consecuo do interesse coletivo. Nessa pauta de valores inserese o iderio vigente no grupo social sobre v.g., honestidade, boa conduta, bons costumes, equidade e justia. Em
outras palavras, a deciso do agente pblico deve atender quilo que a sociedade, em determinado momento,
considera eticamente adequado, moralmente aceito".
Ora, o princpio da moralidade nada mais do que o atendimento do bem comum, observado todos os ditames
legais, sem violar a ideologia tica e moral vigente na poca. "a satisfao do interesse social com legalidade
tica".
A maior prova de que a moralidade seria espcie de probidade a Lei n 8.429/92, onde a violao quela uma
das modalidades de configurao de ato de improbidade administrativa.
Todo ato de imoralidade ato de improbidade, porm, nem todo ato de improbidade ato de imoralidade.
Vejamos, doravante, os elementos integrantes da Lei n 8.429/92.
SUJEITOS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A Lei de Improbidade nos seus artigos 1, 2, 3, definem quem so os sujeitos ativo e passivo do ato de
improbidade, abaixo analisadas:
a) Sujeito Passivo
O sujeito passivo do ato de improbidade qualquer entidade pblica ou particular que tenha participao de
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dinheiro pblico em seu patrimnio ou receita anual.

Por conseguinte, nesse vis, so sujeitos passivos a administrao direta e indireta (autarquias, sociedades de
economia mista e fundaes); a empresa incorporada ao patrimnio pblico; entidade para cuja criao ou custeio
o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual; entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual;
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
Faz-se importante esclarecer a m redao do art. 1, quando fala em "administrao direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos Poderes.". Ora, sabemos que apenas o Poder Executivo exerce descentralizao (administrao
indireta e fundacional), enquanto que o Judicirio e o Legislativo, a par de suas funes institucionais, exercem
excepcionalmente funes administrativas.
b) Sujeito Ativo
o agente pblico, assim entendido (conceito dado pelo art. 2 da Lei n 8.429/92) como todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no art. 1
da lei em epgrafe.
Outrossim, sujeito ativo aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato
de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Vale salientar que "a expresso 'no que
couber' deixa claro que, ao terceiro, no se aplicar a sano da perda de funo pblica, desde que no a tenha".
Nota-se, entrementes, que o leque de pessoas sujeitas responsabilidade por atos de improbidade muito grande,
fazendo-se obrigatrio o uso do bom senso e a anlise do elemento subjetivo do agente na hora de imputao da
conduta ilcita.
CLASSIFICAO DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A Lei 8.429/92 tem em seu corpo trs modalidades de atos de improbidade administrativa, quais sejam, os que
importam enriquecimento ilcito, os que causam dano ao errio e os que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica. Seria conveniente trazer baila os casos previstos expressamente na Lei de Improbidade
Administrativa, enfatizando, contudo, que so casos numerus apertus, isto , meramente exemplificativos. Essa
interpretao decorre da expresso "notadamente" presente no caput dos artigos em questo. Essa a opinio
dos doutos: "no rol taxativo ou exaustivo, o que fica claro pela utilizao, no caput, do advrbio notadamente
para enunciar a dzia de incisos exemplificativos do enunciado".
De acordo com o art. 9 os atos que importam enriquecimento ilcito so, in verbis:
"I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta
ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto,
que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel
ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico
ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica
de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou
aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre
medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade
ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
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natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio,
providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei".
Nota-se, portanto, que o ncleo das condutas tipificadoras do enriquecimento ilcito a obteno de vantagem
econmica. Seus ncleos verbais resumem-se em receber, perceber, aceitar, utilizar, usar, adquirir e incorporar.
Atente-se para o fato de que todas essas modalidades s se caracterizam na forma dolosa.
Os atos que importam em dano ao errio esto dispostos no art. 10, ipsis litteris:
"I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades
referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades".
Importante distinguir errio de patrimnio pblico. Errio "diz respeito ao econmico-financeiro, ao tesouro, ao
fisco, enquanto patrimnio pblico noo de espectro muito mais abrangente, sintetizadora no apenas do
econmico, mas tambm do esttico, do histrico, do turstico e do artstico".
Faz-se imperioso frisar a questo do dano. Reza o art. 21 que a aplicao das sanes previstas na Lei n 8.429/92
no depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. Mais uma vez a referida lei peca por m redao,
pois, in casu, patrimnio pblico e errio pblico so usados como sinnimos. Para se configurarem as hipteses
do art. 10 necessitam, obrigatoriamente, da ocorrncia do dano, seno vejamos:
"A importante regra do art. 21 da Lei Federal n 8.429/92, segundo a qual a aplicao doas sanes que a lei em
foco estabelece independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, deve ser entendida com cautela.
Leia-se 'nem todas as sanes' que prescreve esto vinculadas ocorrncia de dano concreto ao errio, porque,
se as espcies dos arts. 9 e 11 realmente no se subordinam ao dano concreto, pecuniariamente mensurvel,
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as modalidades insertas no art. 10 dependem sim, para sua configurao, de efetiva leso aos cofres pblicos e
no ao patrimnio pblico".
Merece ateno especial o fato de que responsabilidade do agente pblico fundada na culpa stricto sensu somente
prevista na modalidade dos atos de improbidade que causem prejuzo ao errio. Entretanto, aos agentes polticos
em geral, no se aplica a responsabilizao civil lastreada nos padres comuns da culpa, para a caracterizao
de infrao culposa nas hipteses presentes no art. 10 da Lei n 8429/92. A sua responsabilizao somente poder
ser fundamentada na culpa grave.
Com relao aos membros da Magistratura e do Ministrio Pblico, no se aplica a modalidade culposa, inclusive
na modalidade de culpa grave, em decorrncia de normas especficas que restringem sua responsabilizao
pessoal e civil somente na hiptese de dolo.
Os atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica esto previstos no art. 11, in verbis:
"I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio".
PENALIDADES
A Lei n 8.42/92 no se preocupou em tipificar crimes, porquanto as condutas nela descritas constituem em
sanes de natureza civil e poltica.
Os atos de improbidade administrativa que importam em enriquecimento ilcito esto sujeitos s seguintes penas:
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos (oito a dez anos), pagamento de multa civil (at trs vezes o valor do
dano), proibio de contratar com o Poder Pblico (dez anos).
Os atos de improbidade que causem dano ao errio so apenveis com: ressarcimento integral do dano, perda de
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, perda de funo pblica e suspenso dos direitos polticos
(cinco a oito anos), pagamento de multa civil (at duas vezes o valor do dano) e proibio de contratar com o Poder
Pblico (cinco anos).
Por fim, os atos atentatrios aos princpios da Administrao Pblica tm como pena: ressarcimento integral do
dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil at
cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo
de trs anos.
DA DECLARAO DE BENS
Para otimizar a fiscalizao efetiva da evoluo patrimonial dos gestores pblicos, evitando, assim, atos de
improbidade, a Lei n 8.429/92 prev a obrigao de todo agente pblico declarar seus bens e valores que
compem seu patrimnio particular.
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL
No tocante ao procedimento administrativo, qualquer cidado pode representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada a investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. A rejeio,
entrementes, no obstar a investigao dos fatos pelo Ministrio Pblico.
O interessado ainda pode representar diretamente ao Ministrio Pblico, bem como, pode este, de ofcio, requisitar
instaurao de inqurito policial o procedimento administrativo.
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Instaurado o processo administrativo a comisso processante dar cincia ao Tribunal de Contas e ao Ministrio
Pblico, podendo estes, designar representar para acompanhar o procedimento administrativo.
Com relao ao procedimento judicial previsto na lei em comento, poder-se- resumi-lo nos seguintes pontos:
a) medida cautelar de sequestro dos bens do responsvel por leso ao errio ou enriquecimento ilcito;
b) medida cautelar de bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiros mantidas no exterior, no caso
de enriquecimento ilcito ou leso ao errio;
c) a ao principal ter o rito ordinrio;
d) a pessoa jurdica interessada pode propor a ao ou figurar como litisconsorte do Ministrio Pblico;
e) so vedados o acordo, a transao e a composio;
f) o MP pode propor ao ou funcionar no processo como fiscal da lei;
g) a Fazenda Pblica promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico;
h) a sentena de procedncia da ao determinar o pagamento pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito, do valor
dos danos;
i) a sentena de procedncia da ao determinar a reverso dos bens pessoa jurdica prejudicada, no caso de
enriquecimento ilcito.
Deve-se fazer um importante comentrio acerca da ao civil pblica. Esta o instrumento idneo para o Ministrio
Pblico combater ferozmente a improbidade administrativa:
"Ao colegitimar o Ministrio Pblico para a persecuo civil dos atos que maculam o patrimnio pblico, o legislador
constituinte quis reforar as possibilidades de controle jurisdicional sobre a legalidade e a moralidade dos atos
administrativos, minimizando 'os obstculos tcnicos e econmicos que inibem a participao popular na formao
do processo', suprir a inacessibilidade ao Poder Judicirio e impedir que se reduza 'a ordem jurdica afirmada a
uma ordem no efetivamente garantida".
Para finalizar, j dizia o eterno Rui Barbosa, um dos maiores combatentes da corrupo neste pas "De tanto ver
triunfar as nulidades; de tanto ver prosperar a desonra, de tanto agigantarem-se os poderes nas mos dos maus,
o homem chega a desanimar-se da virtude, e rir-se da honra e a ter vergonha de ser honesto".
A LEI NA NTEGRA
LEI 8429 de 1992 - Agentes Pblicos - Improbidade Administrativa - Enriquecimento Ilcito
(DOU 03.06.1992)
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras
providncias.
Doutrina Vinculada
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1. Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios,
de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de 50% (cinquenta por cento) do patrimnio ou da receita anual, sero
punidos na forma desta Lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de 50% (cinquenta
por cento) do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do
ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
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Art. 2. Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3. As disposies desta Lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4. Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhes so afetos.
Art. 5. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro,
dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6. No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7. Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade
dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 8. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes desta Lei at o limite do valor da herana.
CAPTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO
Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no artigo 1 desta Lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta
ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto,
que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel
ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no artigo 1 por preo superior ao valor de
mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico
ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no artigo 1 desta Lei, bem como o trabalho
de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica
de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou
aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre
medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade
ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no artigo 1 desta Lei;
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VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio,
providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no artigo 1 desta Lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no artigo 1 desta Lei.
SEO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa
ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no artigo 1 desta Lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no artigo
1 desta Lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no artigo 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no artigo 1
desta Lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades
referidas no artigo 1 desta Lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico;
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XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no artigo 1 desta Lei,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
SEO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
CAPTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes:
I - na hiptese do artigo 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 8 (oito) a 10 (dez) anos,
pagamento de multa civil de at 3 (trs) vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 (dez) anos;
II - na hiptese do artigo 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 (cinco)
a 8 (oito) anos, pagamento de multa civil de at 2 (duas) vezes o valor do dano e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 5 (cinco) anos;
III - na hiptese do artigo 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, pagamento de multa civil de at 100 (cem) vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de 3 (trs) anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta Lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado,
71
assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

CAPTULO IV
DA DECLARAO DE BENS
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e
valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no Servio de Pessoal competente.
Notas:
1) Ver Lei n 10.637, de 30.12.2002, DOU 31.12.2002 - Ed. Extra, que dispe sobre a no-cumulatividade na
cobrana da contribuio para os Programas de Integrao Social (PIS) e de Formao do Patrimnio do Servidor
Pblico (Pasep), nos casos que especifica; sobre o pagamento e o parcelamento de dbitos tributrios federais, a
compensao de crditos fiscais, a declarao de inaptido de inscrio de pessoas jurdicas, a legislao
aduaneira.
2) Ver Instruo Normativa SRF n 216, de 09.10.2002, DOU 11.10.2002, que institui a Declarao de Exerccio
em Cargo, Emprego ou Funo Pblica Federal (Decef).
1. A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie
de bens e valores patrimoniais, localizados no Pas ou no exterior e, quando for o caso, abranger os bens e
valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia
econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2. A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do
mandato, cargo, emprego ou funo.
3. Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o
agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4. O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da
Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com
as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo.
CAPTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada
investigao destina a apurar a prtica de ato de improbidade.
1. A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante,
as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
2. A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as
formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos
termos do artigo 22 desta Lei.
3. Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em
se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos artigos 148 a 182 da Lei n 8.112, de
11 de dezembro de 1990, e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas
da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo.
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Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do sequestro dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1. O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos artigos 822 e 825 do Cdigo de
Processo Civil.
2. Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de 30 (trinta) dias da efetivao da medida cautelar.
1. vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
2. A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento
do patrimnio pblico.
3. No caso da ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se no que couber, o disposto no
3 do artigo 6 da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada ao pargrafo pela Lei n 9.366, de
16.12.1996)
Nota: Assim dispunha o pargrafo alterado:
" 3. No caso da ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica interessada integrar
a lide na qualidade de litisconsorte, devendo suprir as omisses e falhas da inicial e apresentar ou indicar os meios
de prova de que disponha."
4. O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar, obrigatoriamente, como fiscal da lei,
sob pena de nulidade.
5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (NR) (Pargrafo acrescentado pela Medida Provisria n
2.180-35, de 24.08.2001, DOU 27.08.2001, em vigor conforme o art. 2 da EC n 32/2001)
6 A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do
ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas,
observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
(Pargrafo acrescentado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04.09.2001, DOU 05.09.2001 - Ed. Extra, em
vigor conforme o art. 2 da EC n 32/2001)
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer
manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze
dias. (Pargrafo acrescentado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04.09.2001, DOU 05.09.2001 - Ed. Extra,
em vigor conforme o art. 2 da EC n 32/2001)
8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se
convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
(Pargrafo acrescentado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04.09.2001, DOU 05.09.2001 - Ed. Extra, em
vigor conforme o art. 2 da EC n 32/2001)
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Pargrafo acrescentado pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 04.09.2001, DOU 05.09.2001 - Ed. Extra, em vigor conforme o art. 2 da EC n
32/2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Pargrafo acrescentado pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 04.09.2001, DOU 05.09.2001 - Ed. Extra, em vigor conforme o art. 2 da EC n 32/2001)
73
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o

processo sem julgamento do mrito. (Pargrafo acrescentado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04.09.2001,
DOU 05.09.2001 - Ed. Extra, em vigor conforme o art. 2 da EC n 32/2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art.
221, caput e 1, do Cdigo de Processo Penal. (NR) (Pargrafo acrescentado pela Medida Provisria n 2.22545, de 04.09.2001, DOU 05.09.2001 - Ed. Extra, em vigor conforme o art. 2 da EC n 32/2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica
prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio
quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena - deteno de 6 (seis) a 10 (dez) meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado
da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta Lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta Lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no artigo 14, poder requisitar a
instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII
DA PRESCRIO
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas nesta Lei podem ser propostas:
I - at 5 (cinco) anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso bem
do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 24. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958, e
demais disposies em contrrio.
74
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.

FERNANDO COLLOR
INTRODUO
A lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, foi promulgada para regular o processo Administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal e estabelece em seus artigos, de acordo com o art. 1, normas bsicas sobre o
processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. Trata-se de lei geral do
processo administrativo, no se confundindo com as espcies de processos administrativos mais especficos, tais
como o Processo Administrativo Disciplinar (PAD), por exemplo.
Traz a positivao expressa dos princpios que regem o processo administrativo, j ressaltados doutrinariamente
como pilares da Administrao Pblica, para enfatizar a completa importncia que eles tero no mbito geral desse
dito processo. Atravs da codificao do processo administrativo com a lei, possibilita-se um maior controle da
Administrao Pblica pelos cidados, agentes pblicos e servidores, evitando uma atuao administrativa
arbitrria e subjetiva, que poderia se dar na ausncia desta.
O processo administrativo regido na lei, tambm conhecida como Lei Geral dos Processos Administrativos,
aplicado subsidiariamente no mbito federal, respeitados a autonomia dos demais entes administrativos e atinge,
inclusive, os poderes Legislativos e Judicirios da Unio quando estes desempenharem funes administrativas.
Os Estados e Municpios que queriam dispor sobre a matria devero promulgar as suas prprias leis, como no
Estado de So Paulo, por exemplo, onde a matria disciplinada pela lei n 10.177/98.
Esta tem influncia nos mais variados procedimentos administrativos regulados em leis especiais, a exemplo do
Regime Jurdico nico (RJU), em suas disposies relativas ao procedimento administrativo disciplinar; do
processo administrativo fiscal (PAF), sistematizando o procedimento de consulta fiscal e defesa do contribuinte;
dos dispositivos sobre recursos administrativos previstos pela Lei de licitaes; etc.
DISPOSIES GERAIS DA LEI
Cabe ressaltar que a Lei 9.784 tem aplicabilidade no mbito da Administrao Federal Direita, Indireta e tambm,
de acordo com o 1 do art. 2, aos rgos do poder Legislativo e Judicirio quando no desempenho de suas
funes administrativas, visto que embora as funes administrativas sejam realizadas majoritariamente pelo
poder Executivo, estes tambm podem realiz-las.
O processo administrativo, que pode ser instaurado mediante provocao do interessado ou por iniciativa da
prpria Administrao estabelece uma relao bilateral, inter partes, ou seja, de um lado, o administrado, que
deduz uma pretenso e, de outro, a Administrao que, quando decide, no age como terceiro, estranho a
controvrsia, mas como parte que atua no prprio interesse e nos limites que so impostos por lei. (DI PIETRO,
2002, p. 505).
Ou seja, a atuao ocorre sempre no interesse da Administrao para atender os fins que lhe so especficos.
Objetivos legais
Embora expresso que o estabelecimento das normas previstas na lei, visam especialmente a proteo dos direitos
dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao, podemos ressaltar inmeros outros destes
decorrentes, segundo Medauar (2007, p. 162):
Seus objetivos foram se ampliando medida que se alteravam as funes do Estado e da Administrao, as
relaes entre o Estado e sociedade e as prprias concepes do direito administrativo. Extrapolou-se o perfil do
processo administrativo ligado somente dimenso do ato administrativo em si, para chegar legitimao do
poder.
Eis a um dos pontos chaves do processo administrativo: legitimao do poder. A explicao simples: no exerccio
75
de suas funes, a Administrao Pblica imperativa, faz uso do poder a todo instante, mas esta no pode
exerc-lo de maneira arbitrria e opressiva, devendo decidir sempre motivadamente em vista da eficincia
administrativa. Isso muito contribui para uma atuao administrativa mais democrtica, que aproxima a
Administrao Pblica dos cidados, que com esta colaboram, demonstrando que o poder pblico est a favor da
sociedade, no contra ela. Alm do que, quanto mais democrtico for o processo administrativo, mais
demonstrativo ele da essncia e da prtica do exerccio do poder em determinado Estado, afirma Rmulo
Conceio (2008).
A autora Medauar (2002, p. 163) apresenta outros desses objetivos, tais como: funo de garantia, j que o
processo administrativo tutela direitos que o ato administrativo pode afetar; melhor contedo das decises, que
decorre do fato de ser possibilitado aos interessados a formao de provas, argumentos, o acesso a informaes,
etc.; justia da administrao, que coloca uma postura que atribui tambm Administrao uma tarefa de
justia, com a finalidade de evitar condutas negligentes, de m-f, no atendimento aos servidores e cidados;
etc.
PRINCPIOS APLICVEIS AO PROCESSO ADMINISTRATIVO
O art. 2 da lei elenca um rol no exaustivo de 11 princpios aos quais a Administrao Pblica deve obedincia,
quais sejam: princpio da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Diz-se no exaustivo porque destes
mesmos decorrem outros implcitos e/ou explicitamente considerados nas legislaes infraconstitucionais e na
Constituio Federal. Dentre tais legislaes, encontra-se a prpria lei em estudo, visto que ao analis-la a partir
dos seus preceitos, objetivos e regramentos, levanta-se a importncia tambm de outros princpios ressaltados
na obra de Di Pietro e Alexandrino e Paulo , tais como: princpio da oficialidade, informalismo, verdade material,
etc.
Princpios Informadores dos Processos Administrativos
Para os autores Alexandrino e Paulo (2008, p. 668), cinco so os princpios orientadores dos processos
administrativos:
a) Legalidade objetiva: este, muito se assemelha ao princpio da legalidade, chegando a este se confundir,
visto que exige a atuao administrativa seja baseado na lei para conduzir um processo administrativo, de tal modo
que, de acordo com os autores supramencionados, inexistindo norma legal que o preveja, ou sendo conduzido
contrariamente lei, nulo o processo (p. 669).
b) Princpio da Oficialidade: contido implicitamente no art. 5 da lei, refere-se ao fato de que embora seja
facultado ao particular iniciar o processo administrativo, o impulso oficial sempre da Administrao Pblica, a ela
cabendo dar prosseguimento at a deciso, adotando todas as medias necessrias a sua adequada instruo.
c) Informalismo: este princpio ressalta que os atos praticados no processo no so submetidos a nenhuma
formalidade especial, de acordo com o art. 22, que afirma: os atos do processo administrativo no dependem de
forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. certo que deve ter um certo cuidado com a
palavra informalismo, uma vez que a lei pode exigir que determinados atos ocorram e sua no observncia poder
acarretar at mesmo a nulidade do ato, por isso este princpio tambm conhecido como formalismo moderado.
d) Verdade Material: importa conhecer o fato como ocorrido realmente, p. ex. atravs da formao de provas
em qualquer fase do processo, ou seja, no se vale mera verdade formal admitida nos processos judiciais.
e) Contraditrio e Ampla Defesa: expressos no art. 5 da Constituio Federal, esto no rol explcitos de
princpios da lei e dele trataremos adiante.
A autora Di Pietro (2002, p. 515), ainda ressalta dois princpios implcitos importantes a serem citados: primeiro o
da celeridade processual, que comumente considerado em todos os processos, sejam judiciais ou
administrativos, visto que em quaisquer destes devem ser evitados excessos de formalismo que servem apenas
para emperrar a mquina administrativa; o outro, refere-se ao princpio da atipicidade, que confirma a quase
inexistncia no direito administrativo de infraes descritas na lei, ou seja, cabe a Administrao definir o ser
entendido como infrao e qual grau de ilicitude ela se enquadra. Logo, a maior parte delas fica sujeita
discricionariedade administrativa diante de cada caso concreto; a autoridade julgadora que vai enquadrar o ilcito
como falta grave, procedimento irregular, ressalta a autora.
Princpios expressos na lei 9.784/99
Esto estabelecidos no art. 2 os seguintes princpios: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
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proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Onde
se tem, em sntese:
Princpio da Legalidade: este princpio, como se sabe, base para toda a atividade da Administrao Pblica,
que deve desenvolver suas atividades na forma e nos limites da lei, em seu sentido amplo e incluindo-se,
certamente a Constituio Federal. Ressalta-se que, ao contrrio do Direito Civil, onde o particular pode fazer
sempre o que no est proibido em lei, a Administrao Pblica s poder atuar quando a lei assim permitir;
Princpio da Finalidade: tem-se que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com
finalidade pblica (BARBOSA, 2008). Ou seja, o administrador fica impedido de praticar algum ato em seu
prprio interesse ou em interesse de terceiros, visto que o interesse pblico que deve ser levado em
considerao
Princpio da Motivao: explcito no prprio texto legal em seu art. 50, que exige que os atos administrativos
devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, especialmente quando: negarem,
limitarem ou afetarem direitos ou interesses; imporem ou agravarem deveres, encargos ou sanes; decidirem
processos administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensarem ou declararem a inexigibilidade de
processo licitatrio, etc.;
Princpio da razoabilidade e proporcionalidade: encontram aplicao no controle de atos discricionrios que
implicam restrio de direitos dos administrados ou imposio de sanes. Ou seja, os atos praticados pela
Administrao devem ser sempre necessrios, adequados e aplicados sem discricionariedade ou abuso de poder;
Princpio da Moralidade: atravs deste, exige-se que os agentes da Administrao Pblica atuem eticamente,
agindo com boa-f. Para Alexandrino e Paulo (2008, p. 195), a denominada moral administrativa difere da
moral comum, justamente por ser jurdica e pela possibilidade de invalidao dos atos administrativos que
sejam praticados com inobservncia deste princpio;
Princpio da ampla defesa: consiste na adequada defesa ao que alegado e deve ser anterior ao ato
decisrio;
Princpio do contraditrio: significa, segundo Medauar (op. cit., p. 166) faculdade de manifestar o prprio
ponto de vista ou argumentos prprios, ante fatos, documentos ou pontos de vista apresentados por outrem. De
outro modo, complementa Pessoa (2000) que este implica conhecimento, por parte dos interessados, dos atos
mais relevantes da marcha processual, mormente aqueles que possam interferir na deciso a ser tomada ao cabo
do processo;
Princpio da Segurana Jurdica: para Braga (2004), este princpio se expressa na previsibilidade da
atuao dos poderes do Estado, dentro dos liames constitucionais, assegurando a governantes e governados o
respeito das esferas de competncia, aos primeiros; e das esferas de direitos e garantias, dos segundos;
Princpio da Eficincia: princpio base da Administrao gerencial, diz respeito a melhor realizao dos fins
pblicos, com o mximo de celeridade. Gouveia (2008) aduz o quanto este princpio importante, em especial no
tocante ao reconhecimento da necessidade de progressos e melhorias no Poder Executivo, carente de reformas,
reciclagens e aperfeioamentos em geral, a fim que possa chegar a nveis de qualidade similares aos que se veem
nas empresas e corporaes privadas.
Alm destes princpios, o nico do mesmo artigo enumera uma srie de critrios a serem observados, que nada
mais so a confirmao dos objetivos legais com a devida observncia dos princpios ressaltados.
Logo, tem-se que o Processo Administrativo Federal deve (I ) atuar conforme a lei e o Direito; (II) atender a fins de
interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; (III)
observar a objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades; (IV) atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; (V) divulgar oficialmente do atos
administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; (VI) observar a adequao entre
meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico; (VII) indicar os pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso; (VIII) observar as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; (IX)
adotar formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos
administrados; (X) garantir os direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas
e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; (XI)
proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; (XII) impulsionar, de ofcio, o
processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; e, finalmente, (XIII) interpretar a norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
77

retroativa de nova interpretao.
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Para Rmulo Conceio o processo administrativo o conceito atribudo a uma srie de medidas que ocorrem
dentro da administrao pblica, elencadas para o bom andamento dos projetos a serem executados para melhor
desenvolvimento da sociedade, podendo o mesmo, ser divido em vrios tipos de processo. Desse modo, o
processo ocorre de acordo com as necessidades da sociedade, sem seguir um padro determinado, prova disso
que poucas muitas das determinaes legais so genricas, podendo ser aplicados, como so, subsidiariamente,
nos mais variados processos.
A Administrao Pblica Federal no estabeleceu qualquer procedimento a ser rigorosamente seguidos nos
processos administrativos. Em geral, estabelece normas pertinentes a fase de instaurao, instruo e deciso (DI
PIETRO, 2002, p. 506).
Instaurao
O processo pode ser requerido de ofcio ou a pedido do interessado, neste podem ser feitos de maneira escrita,
embora tambm possa ser admitida oralmente. Ressalta Barbosa (2008) que,
Sendo por provocao do interessado, o pedido dever conter, salvo na admissibilidade de proposio verbal,
diversos dados, imprescindveis formao do processo. Havendo alguma falha na proposio de abertura do
processo, dever da administrao pblica orientar o interessado visando o seu suprimento.
Instruo
De acordo com o art. 29 da lei, as atividades de instruo se destinam a averiguar e comprovar os dados
necessrios tomada de deciso. Estes so realizados de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo
processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias.
A inovao aqui contida, ressalta Gouveia (2008), a expresso da democracia para a atuao administrativa,
existindo a necessidade de consulta e a audincia pblicas, no curso da instruo processual quando se decida
ou aprecie assunto de interesse geral.
Concluda a Instruo, a Administrao tem o prazo de at 30 dias para emitir deciso fundamentada, este prazo,
todavia, poder ser prorrogado por igual perodo.
Muitas consideraes no faz a lei acerca desta etapa, enumerando uma srie de recomendaes a serem
executadas para melhor andamento do processo. Exige-se, por exemplo, que os atos de instruo que exijam a
atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes, alm de inadmitir no processo
administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
Consagra tambm, no art. 31, que quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo
competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de
terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada, reafirmando princpios
como da publicidade, devido processo legal, dentre outros.
Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria
Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo
prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
Nesta fase, faculta-se ao interessado, antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer
diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo.
Exige a considerao dos elementos probatrios na motivao do relatrio e da deciso. Somente podero ser
recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas,
impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
Defesa
Diz respeito ao direito de tomar conhecimento dos fatos para assim poder contestar, apresentar provas e
testemunhas, ser citado e intimado conforme a lei, etc.
78
Segundo o art. 36 da lei, cabem aos interessados a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever
atribudo ao rgo competente para a instruo. Estes, sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro
prazo for legalmente fixado, bem como ter direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas
dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo.
Relatrio
Est ressaltado no art. 47 da referida lei, que recomenda: o rgo de instruo que no for competente para emitir
a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular
proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente. uma pea
informativa, sntese do que foi apurado no processo, sem efeito vinculante para a Administrao Pblica, ou seja,
a deciso pode chegar a uma deciso completamente diferente do relatrio desde que devidamente fundamentada
dentro dos elementos que se encontram no processo. Deve ser feito por quem presidiu o processo ou pela
comisso processante, com apreciao de provas, dos fatos apurados, do direito debatido e proposta conclusiva
para deciso da autoridade julgadora competente (MEIRELES, 2002, P. 650).
Julgamento
A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes
ou reclamaes, em matria de sua competncia. Logo, ensina Meirelles (2002, p. 650) que:
o julgamento a deciso proferida pela autoridade ou rgo competente sobre o objeto do processo. Esta deciso
normalmente baseia-se nas concluses do relatrio, mas pode desprez-las ou contrari-las, por interpretao
diversa das normas legais aplicveis ao caso, ou por chegar o julgador a concluses fticas diferentes das da
comisso processante ou de quem individualmente realizou o processo.
CONCLUSO
A lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, constitui, de fato, um grande avano em face do objetivo a que se prope,
no entanto, aplica-se apenas subsidiariamente aos processos administrativos especficos, que j apresentam suas
leis prprias mesmo no mbito federal. Ou seja, s ser inteiramente aproveitada em processos administrativos
em que no exista lei regulamentando; nos demais casos, ser parcialmente aproveitada onde as leis especficas
em algum ponto forem omissas. Logo, o que ressalta o art. 69 sobre a aplicao subsidiria da lei, retrocede no
que se refere ao ideal de traar um processo unificado e mais organizado. Para o administrado, que deve retornar
s diversas formas de procedimentos, um empecilho, da mesma forma que prejudica os benefcios destinados
aos cidados perante a Administrao, j que um procedimento nico traria maior eficincia e confiabilidade aos
atos administrativos.
No entanto, no se retira o mrito da codificao do Processo Administrativo Federal, que muito contribuiu para a
atuao da sociedade no controle e melhor conhecimento dos atos da Administrao Pblica, bem como facilitou
o controle tambm por parte do Poder Judicirio e de todos os outros entes que fiscalizam a Administrao,
objetivando sempre a garantia da preservao dos direitos e interesses dos administrados, melhor alcance dos
interesses da Administrao e, consequentemente, pblicos.
LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999.

Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal
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direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos
fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando
no desempenho de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao
indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo
autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII - observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos
direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio
de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se
dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam
assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o
cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos
autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo
rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
CAPTULO IV
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DO INCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado
por escrito e conter os seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o
servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para
assuntos que importem pretenses equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos,
podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
CAPTULO V DOS
INTERESSADOS
Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do
direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso
a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso
especial em ato normativo prprio.
CAPTULO VI DA
COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria,
salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando
for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados
aos respectivos presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a
durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio
delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
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3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o
editadas pelo delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao
temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando
conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente,
abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria
com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exigir.
1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao
e a assinatura da autoridade responsvel.
2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de
autenticidade.
3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo.
4o O processo dever ter suas pginas numeradas sequencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio
na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o
curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao.
Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos
administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o interessado
se outro for o local de realizao.
CAPTULO IX
DA COMUNICAO DOS ATOS
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do
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interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias.

1o A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento.
3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por
telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.
4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser
efetuada por meio de publicao oficial.
5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a
direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de
deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu
interesse.
CAPTULO X DA
INSTRUO
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso
realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos
interessados de propor atuaes probatrias.
1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo.
2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para
estes.
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante
despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido,
se no houver prejuzo para a parte interessada.
1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas
ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas.
2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo, mas confere
o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes
substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada
audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de
participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero
ser apresentados com a indicao do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades administrativas
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poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos
competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo
competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria
Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo
prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres,
requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo.
1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso.
2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados
quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou
terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de
atendimento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria,
suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de
pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar
arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias
teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo
mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento
at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter
prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos
administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever
solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo
se outro prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e
documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito
privacidade, honra e imagem.
Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o
pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada,
encaminhando o processo autoridade competente.
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CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre
solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para
decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
CAPTULO XII DA
MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante
do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata
ou de termo escrito.
CAPTULO XIII
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado
ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado.
2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se
a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige.
Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da
deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPTULO XIV
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revoglos por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro
pagamento.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os
atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
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CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco
dias, o encaminhar autoridade superior.
2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo.
3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber
autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso
autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela
Lei n 11.417, de 2006).
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal
diversa.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo,
contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta
dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente.
2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do
pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para
que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes.
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo
para recurso.
2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no
ocorrida precluso administrativa.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este
dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente para decidir o
recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela
Lei n 11.417, de 2006).
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Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula
vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que
devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao
pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido
ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da
sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.
CAPTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do
comeo e incluindo-se o do vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no
houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia
equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
CAPTULO XVII
DAS SANES
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em
obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPTULO XVIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas
subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em
que figure como parte ou interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia
irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia
grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por
radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina
especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo. (Includo pela Lei n
12.008, de 2009).
1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo
autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. (Includo pela
Lei n 12.008, de 2009).
2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao
prioritria. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
3o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
4o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o
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da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Renan
Calheiros
Paulo
Paiva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 1.2.1999 e retificado no D.O.U de 11.3.1999
COLETNEA DE EXERCCIOS
Respostas: No final dos exerccios

1) O atributo do ato administrativo, consistente na prerrogativa da Administrao Pblica de impor
unilateralmente as suas determinaes, vlidas, desde que dentro da legalidade, conhecido por:
A) exigibilidade.
B) imperatividade.
C) autoexecutoriedade.
D) tipicidade.
E) presuno de legitimidade.
2) A responsabilidade civil do Estado, pelos danos causados por seus agentes a terceiros, hoje tida por
ser:
A) subjetiva passvel de regresso;
B) objetiva insusceptvel de regresso;
C) objetiva passvel de regresso;
D) subjetiva insusceptvel de regresso;
E) dependente de culpa do agente.
3) Em relao disciplina dos atos administrativos, assinale a opo incorreta.
A) Os regimentos dos tribunais so atos normativos e equiparam-se s leis para efeito de controle judicial.
B) A presuno de legitimidade um atributo que gera a transferncia do nus da prova para quem arguir a
respectiva nulidade.
C) A licena distingue-se da autorizao, pois aquela ato vinculado e esta ato discricionrio.
D) O ato discricionrio est imune reviso do Poder Judicirio, porque nele se aloja o mrito administrativo, que
se traduz em razes de convenincia e oportunidade s valoradas pelo administrador.
E) A autoexecutoriedade um atributo que permite administrao utilizar o seu poder de polcia para executar
medidas tipicamente administrativas, sem mandado judicial, como, por exemplo, a demolio de uma obra sem
licena.
4) Decompondo-se o ato administrativo, pode-se localizar a discricionariedade em seus elementos. Com
referncia a esse assunto, assinale a opo incorreta.
A) Quanto ao sujeito - aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato -, no existe discricionariedade,
pois ele s pode exercer as atribuies que lhe forem conferidas por lei.
B) O objeto do ato administrativo est relacionado aos seus efeitos jurdicos possveis; nesse mbito, incoerente
falar-se em discricionariedade, pois a administrao sempre est condicionada a um poder-dever de agir, nunca a
uma faculdade.
C) A no ser que a lei imponha administrao a obrigatoriedade de obedincia a determinada forma, h liberdade
para o administrador escolher aquela que julgue mais adequada realizao dos efeitos jurdicos do ato.
D) O motivo do ato pode ensejar discricionariedade, sobretudo quando o legislador no o define ou o faz por meio
de conceitos vagos.
E) O administrador est limitado finalidade prevista em lei para cada ato administrativo; nesse sentido, a doutrina
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majoritria no aceita discricionariedade em relao ao fim.
5) A prtica de atos administrativos cabe:
A) exclusivamente aos rgos executivos;
B) somente aos rgos do poder executivo e do legislativo;
C) somente aos rgos do poder executivo e do judicirio;
D) aos rgos executivos, em princpio e normalmente, mas as autoridades judicirias e as mesas legislativas
podem tambm pratic-los restritamente;
E) somente s autoridades integrantes de qualquer dos poderes da repblica.
6) Assinale a opo correta com relao aos atos administrativos.
A) Ato administrativo eficaz aquele apto produo dos efeitos que lhe so prprios, por haver-se produzido em
conformidade com a ordem jurdica.
B) Todos os atos administrativos s so vlidos quando a vontade do agente, isto , o mvel do ato, for jurdica e
moralmente legtima.
C) Em certos casos, um ato administrativo pode ser declarado juridicamente invlido mesmo que atenda ao
interesse pblico.
D) A presuno de legitimidade dos atos administrativos em geral cria em favor deles presuno absoluta de
validade jurdica, a qual somente pode ser afastada mediante prova robusta e desde que na via judicial.
E) A revogao dos atos administrativos deve ser explcita, por significar contraposio deciso de agente pblico
tomada no exerccio de competncia legalmente estabelecida.
7) A Smula n 473 do STF consigna o entendimento pacfico na doutrina e jurisprudncia de que a
administrao "pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial". Nesse caso, h de se
considerar que o(a):
A) faculdade de reviso ou invalidao dos atos administrativos pelo Judicirio bem mais ampla que aquela
concedida administrao, tendo em vista o cnone constitucional dispondo que a lei no excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
B) mudana de interpretao da norma traz como consequncia a anulao dos atos anteriormente produzidos
sob orientao diversa, em ateno ao princpio da igualdade, que reclama idntico tratamento aos administrados;
C) revogao dos atos administrativos opera efeitos ex tunc.
D) ato nulo no vincula as partes e tampouco produz efeitos em relao a terceiros;
E) dever de anulao dos atos ilegais tem como limite a ocorrncia da prescrio.
8) Assinale a assertiva correta sobre autarquias.
A) Autarquia um servio autnomo, criado por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas
prprias, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
B) A criao de autarquia independe de lei especfica, podendo ser instituda por decreto expedido pelo chefe do
Poder Executivo no uso de seu poder regulamentar.
C) Considerando que as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da Administrao Indireta,
no se aplicam a elas as regras e preceitos de direito administrativo, devendo ser consideradas para todos os
efeitos como se entidades privadas fossem.
D) Autarquias so entidades da Administrao Pblica que envolvem a associao do capital pblico e privado,
destacando-se que a participao pblica dever ser sempre majoritria, sob pena de desconfigurar a natureza da
instituio.
9) No que concerne a concesso e a permisso de servios pblicos, correto afirmar:
A) A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior, e somente nos casos expressamente previstos
em lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio pblicos alternativo e gratuito para o usurio.
B) Os contratos no podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter o equilbrio econmico
financeiro.
C) A concesso de servio pblico, precedida ou no de execuo de obra pblica, ser formalizada mediante lei,
que dever observar as normas pertinentes ao edital de licitao.
D) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia, mesmo que
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motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes.
10) A lei enumera, entre os casos de extino da concesso de servios pblico, os seguintes, exceto:
A) Advento do termo contratual.
B) Encampao.
C) Concordata da empresa concessionria.
D) Caducidade.
11)
A)
B)
C)
D)
Os requisitos necessrios formao do ato administrativo so:

Forma, vinculao, imperatividade, legitimidade e objeto.
Forma, vinculao, exequibilidade, finalidade e objeto.
Forma, competncia, finalidade, motivo e objeto.
Forma, vinculao, finalidade, motivo e objeto.
12) A Administrao pode anular o ato administrativo ilegal que praticou:

A) Desde que sejam respeitados os direitos adquiridos.
B) Sem que esteja sujeita a qualquer condio de convenincia administrativa.
C) Desde que esteja autorizada pelo Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito.
D) Nenhuma das alternativas est correta.
13) Assinale a proposio correta:
A) No pode haver delegao de poderes no mbito da Administrao Pblica.
B) No pode o superior hierrquico avocar a prtica de atos de competncia de inferior hierrquico.
C) O poder disciplinar discricionrio.
D) A punio administrativa afasta a criminal, pois no pode haver dupla punio pela mesma falta.
14) A titulao genrica de Administrao Pblica, usada pelo legislador constituinte de 1988, ao tratar da
Organizao do Estado, para efeito de sujeio dos seus atos obedincia de determinados princpios
fundamentais e observncia de outras exigncias, restries ou limitaes ali declinadas, abrange e
alcana:
A) os rgos pblicos, exceto os dos Poderes Legislativo e Judicirio.
B) os rgos pblicos federais, estaduais e municipais, exceto dos Poderes Legislativo e Judicirio.
C) os rgos dos Trs Poderes, quer os da Unio, dos Estados, do Distrito Federal como os dos Municpios.
D) os rgos dos Trs Poderes e as entidades descentralizadas, exceto dos Estados e Municpios.
E) as autarquias, excetuando as empresas pblicas e sociedades de economia mista.
15)
A)
B)
C)
D)
E)
O regime jurdico administrativo, posto em relao com o direito privado, acarreta a assertiva de que:
os poderes administrativos so insusceptveis de controle judicial
o interesse particular sobrepe-se ao da administrao pblica
o poder de polcia no interfere nos direitos e nas liberdades individuais
s lei pode desconstituir o ato jurdico perfeito e acabado
o interesse pblico sobrepe-se ao dos particulares
16)
A)
B)
C)
D)
E)
Os servios notariais e de registro cartorrio so exercidos em carter:

pblico, por rgo da Administrao
pblico, por entidade da Administrao
privado, por delegao do poder pblico
privado, pelo regime de empresa concessionria
privado, de livre iniciativa e competitividade particular
17) O controle afeto ao Tribunal de Contas da Unio compreende, entre outros, o dos (das):
A) gastos municipais em geral
B) admisses de pessoal na administrao pblica federal
C) partidos polticos
D) admisses de pessoal no servio pblico em geral
E) obras pblicas em geral
18) Quais as entidades da administrao indireta que so sempre constitudas sem a obrigatoriedade de
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fins lucrativos?
A) Empresas concessionrias
B) Empresas pblicas
C) Sociedades de economia mista
D) Empresas permissionrias
E) Fundaes autrquicas
19) Um exemplo de ato de descentralizao administrativa :
A) a delegao de tarefa do Controlador- -Geral para seu substituto
B) a delegao do servio de cadastro por Secretrio para Departamento da Secretaria
C) a delegao legal do servio de fiscalizao do trnsito para a Empresa de Vigilncia da Guarda Municipal
D) a delegao de tarefa do Prefeito para seus Secretrios
E) o convnio para execuo conjunta de servio pblico de interesse do Estado e do Municpio.
20) Pedido de anulao ou modificao do ato administrativo, dirigido autoridade superior dentro do
mesmo rgo em que foi praticado o ato, constitui:
A) pedido de reconsiderao.
B) representao.
C) recurso hierrquico imprprio.
D) recurso hierrquico prprio.
E) N. D. A
21) A exigncia, imposta por lei municipal, de recuo de determinado nmero de metros na construo a
ser levantada em terreno urbano, constitui
A) servido predial.
B) servido administrativa.
C) limitao administrativa.
D) desapropriao parcial do terreno.
E) N. D. A
22) O direito de retomada coativa do servio pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, por
motivo de interesse pblico, o direito de:
a) reverso.
c) encampao.
b) retrocesso. d) tredestinao.
23) A permisso de servios pblicas, tal como prevista na Lei n 8.987/95, formalizada por meio de:
A) lei especifica, do mesmo modo que a concesso de servios pblicos.
B) decreto, diferentemente da concesso de servios pblicos, que deve ser estabelecida por lei especifica.
C) contrato administrativo, do mesmo modo que a concesso de servios pblicos.
D) contrato de direito privado, diferentemente da concesso de servios pblicos, que deve ser estabelecida por
contrato administrativo.
E) ato administrativo unilateral, diferentemente da concesso de servios pblicos, que de ser estabelecida por
contrato administrativo.
24) Na concesso de servio pblico, o Poder Concedente pode extinguir a concesso a qualquer
momento, por motivo de convenincia e oportunidade, mediante lei autorizadora especfica e prvio
pagamento da indenizao. Esta forma de extino denominada:
A) encampao.
B) caducidade.
C) resciso contratual.
D) desapropriao indireta.
25) A autarquia, na organizao administrativa, faz parte:
A) da administrao direta.
B) do setor privado da administrao.
C) de um corpo parte da administrao.
D) da administrao indireta.
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26) Segundo a teoria do risco administrativo, a administrao pode excluir ou atenuar sua
responsabilidade, provando:
I. que no houve nexo de causalidade vinculando seu comportamento ao dano;
II. que no houve mau funcionamento ou retardamento do servio;
III. que o dano ocorreu por culpa exclusiva ou parcial da vtima.
Pode-se afirmar que apenas:
A) os itens I e III esto corretos.
B) o item I est correto.
C) o item II est correto.
D) o item III est correto.
27) De acordo com as normas legais vigentes, as chamadas fundaes pblicas, na rea federal, so:
A) equiparadas s empresas pblicas.
B) entidades privadas fora da administrao.
C) entidades da administrao indireta.
D) regidas por disposies do cdigo civil.
28) Assinalar a alternativa que no seja caracterstica do rgo administrativo:
A) Poderes funcionais.
B) Personalidade jurdica.
C) Estrutura.
D) Competncia.
29) As organizaes sociais so:
A) rgos pertencentes Administrao direta, tendo por objeto o desenvolvimento de atividades relacionadas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao da meia ambiente,
cultura e sade.
B) autarquias, declaradas entidades de interesse social e utilidade pblica pana todos os efeitos legais.
C) sociedades de economia mista, criadas por lei ou decreto, sem fins lucrativos, administradas por conselho do
qual participam representantes do poder pblico.
D) pessoas jurdicas de direto privado que, preenchendo os requisitos legais, podem celebrar contratos de gesto
com o poder pblico para a formao de parceria na fomentao e execuo de determinadas atividades.
30) Em relao resciso dos contratos administrativos, observe:
I. o atraso superior a 60 dias dos pagamentos permite sua resciso;
II. apenas a inexecuo total do contrato possibilita a sua resciso;
III. em nenhuma hiptese a administrao pode rescindir unilateralmente os contratos.
Pode-se afirmar que:
A) todas as afirmaes esto corretas.
B) todas as afirmaes esto incorretas.
C) apenas a afirmao i est correta.
D) apenas as afirmaes i e ii esto corretas.
31) Entre as garantias dos direitos fundamentais que o Estado de Direito oferece como meios especiais de
controle judicial da Administrao Pblica est:
A) a ao popular, em processo de iniciativa do cidado ou do rgo do Ministrio Pblico, para a invalidao de
atos administrativos lesivos ao patrimnio pblico, considerado como bens ou direitos de valor econmico, artstico,
esttico, histrico ou turstico.
B) a ao civil pblica destinada a aferir tambm responsabilidade de agentes pblicos por danos morais e
patrimoniais causados, entre outros, ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, economia popular,
a bens e direitos de valor histrico e a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
C) o habeas data, que, como proteo ao direito informao, voltado contra atos lesivos de qualquer rgo do
Poder Executivo e tem prioridade em relao aos outros processos.
D) o mandado de segurana coletivo, que pode ser impetrado por partido poltico, sindicato, associao ou pelo
Ministrio Pblico contra ato administrativo que contenha ilegalidade, abuso de poder ou prejuzo a direito lquido
e certo individual ou coletivo;
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32) Constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito a conduta do agente
pblico que:
A) aumenta despesa com pessoal nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do agente que
determinou tal aumento.
B) utiliza recursos de transferncia voluntria em finalidade diversa da pactuada.
C) determina irregular renncia de receita, mediante anistia, subsdio ou concesso de iseno, recebendo para
tanto qualquer outra vantagem econmica.
D) assume diretamente compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada com fornecedor de bens,
mercadorias ou servios, que no seja empresa estatal dependente, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de
crdito.
E) contrata operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controla, na
qualidade de beneficirio do emprstimo.
33) NO se inclui entre os sujeitos passivos da improbidade administrativa
A) os rgos da administrao direta.
B) a empresa ou entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com at trinta por
cento do patrimnio ou da receita anual.
C) os rgos da administrao indireta ou fundacional.
D) a empresa incorporada ao patrimnio pblico.
E) a entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
34) Sobre os atos de improbidade administrativa, considere:
I. O ato de improbidade administrativa no se caracteriza por omisso do agente pblico.
II. O ato de improbidade administrativa pode se caracterizar mesmo que no tenha havido prejuzo para o errio.
III. Caracteriza ato de improbidade administrativa conduta que atente contra o princpio da moralidade.
IV. Atos que importam enriquecimento ilcito s configuram improbidade administrativa se causarem prejuzo ao
errio.
V. A apurao dos atos de improbidade administrativa dependem da investigao criminal e da concluso do
processo administrativo.
Est correto o que consta APENAS em:
A) I, II e V.
B) I e III.
C) II e III.
D) II, IV e V.
E) III e IV.
35) Na prtica de ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito, o agente pblico
est sujeito pena de suspenso dos direitos polticos com durao de, no mnimo,
A) cinco anos e, no mximo, dez anos.
B) dois anos e, no mximo, quatro anos.
C) trs anos e, no mximo, seis anos.
D) oito anos e, no mximo, dez anos.
E) oito anos e, no mximo, doze anos.
36) Segundo a Lei n 8.429/92, frustrar a licitude de concursos pblicos constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica.
Nesse caso, independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao
especfica, o responsvel por esse ato de improbidade no poder receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de:
A) trs anos.
B) cinco anos.
C) sete anos.
D) nove anos.
E) dez anos.
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37) Com relao lei de improbidade administrativa, INCORRETO afirmar:

A) irrelevante a aprovao das contas pelo Tribunal de Contas competente para a caracterizao do ato de
improbidade administrativa.
B) O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar, obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob
pena de nulidade.
C) As sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92) no so obrigatoriamente
cumulativas.
D) pressuposto necessrio, para a tipificao dos atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao
errio, a obteno de vantagem patrimonial pelo agente.
E) No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio.
38) No que tange aos atos de improbidade administrativa, a Lei n 8.429/92 dispe que:
A) o Ministrio Pblico atuar sempre como parte e o rgo pblico lesado, como fiscal da lei.
B) a aprovao das contas pelo Tribunal de Contas respectivo requisito indispensvel para sua caracterizao.
C) os particulares que concorrerem para sua prtica somente sero responsabilizados na esfera penal e mediante
a comprovao de dolo ou culpa.
D) a constatao de sua prtica gera a responsabilidade objetiva do agente.
E) a aplicao das sanes independe da efetiva ocorrncia de dano ao errio.
39) Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s
instituies e, notadamente,
A) frustrar a licitude de concurso pblico e ordenar a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento.
B) facilitar a permuta de bem por preo superior ao de mercado e praticar ato visando a fim proibido em lei.
C) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio e negar publicidade aos atos oficiais.
D) agir negligentemente na arrecadao de tributos e rendas e revelar fato de que tem cincia em razo das
atribuies.
E) deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo e dispensar o processo licitatrio indevidamente.
40) Com relao Lei de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92) certo que:
A) a autoridade judicial competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
com prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
B) constitui apenas infrao administrativa a representao por ato de improbidade contra agente pblico, quando
o autor da denncia o sabe inocente.
C) a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos se efetivam com a publicao da sentena
condenatria, independentemente do efetivo trnsito em julgado.
D) a aplicao das sanes nela previstas independem da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
E) as aes destinadas a levar a efeitos as sanes penais nela previstas devem ser propostas, em qualquer
hiptese, em at 2 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.
41) Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito,
A) facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1o da lei que trata deste assunto.
B) aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica
que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico, durante a atividade.
C) conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie.
D) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
E) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
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42) Nos termos da Lei n 8.429/92, o agente pblico que pratica ato de improbidade administrativa que
cause prejuzo ao errio, est sujeito, dentre outras sanes, suspenso dos direitos polticos de:
A) quatro a sete anos e indisponibilidade dos bens por dois anos.
B) trs a seis anos e multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao pelo agente pblico improbo.
C) dois a cinco anos e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de trs anos.
D) cinco a oito anos e perda da funo pblica.
E) seis a dez anos e integral ressarcimento do dano patrimonial efetivo, acrescido da multa de vinte por cento
sobre o prejuzo.
43) Joo falsificou documentos para obteno de horas extras no prestadas. Neste caso, Joo praticou:
A) incontinncia de conduta.
B) ato de improbidade.
C) ato de indisciplina.
D) ato de insubordinao.
E) ato de desdia.
44) Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica,
qualquer ao ou omisso, entre outras, que:
A) permita a publicidade de atos oficiais.
B) retarde ou deixe de praticar ato de ofcio.
C) deixe de prestar contas em quaisquer hipteses.
D) viole o dever de imparcialidade s instituies.
E) revele fato de que tem cincia em razo de suas atribuies.
45) certo que as aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas pela prtica de ato de improbidade
administrativa podem ser propostas:
A) at 2 (dois) anos, a partir da data da falta administrativa pelo ocupante de funo em confiana.
B) at 5 (cinco) anos, aps o trmino do exerccio de cargo em comisso.
C) dentro de 10 (dez) anos, aps a resciso do contrato de trabalho referente a emprego pblico.
D) dentro de 10 (dez) anos, a partir da consumao do fato lesivo pelo ocupante de cargo efetivo.
E) a qualquer tempo, por serem as infraes imprescritveis, especialmente em razo do interesse pblico.
46) Considere as assertivas abaixo sobre responsabilidade civil.
I. responsvel pela reparao civil, ainda que no haja culpa de sua parte, os donos de hotis pelos atos
praticados pelos seus hspedes.
II. Em qualquer hiptese, aquele que ressarcir o dano causado por outrem poder reaver o que houver pago
daquele por quem pagou.
III. Se houver excessiva desproporo entre a gravidade da culpa e o dano, poder o juiz reduzir, equitativamente,
a indenizao.
IV. A priso, por queixa falsa e de m-f, considerada pelo Cdigo Civil ofensa liberdade pessoal, passvel de
indenizao.
correto o que se afirma APENAS em:
A) I, II e III.
B) I, II e IV.
C) I e III.
D) I, III e IV.
E) II, III e IV.
47) Sobre a organizao administrativa da Unio, marque a alternativa correta.
A) As autarquias, pessoas jurdicas de direito privado, s por lei podem ser criadas e sujeitam-se ao controle feito
pelo Tribunal de Contas da Unio.
B) Empresa pblica federal pessoa jurdica criada por lei, com personalidade jurdica de direito pblico e capital
formado unicamente por recursos provenientes da esfera federal.
C) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria entre as em Direito admitidas, ao passo que as
sociedades de economia mista tero obrigatoriamente a forma de sociedade annima.
D) Tanto as autarquias quanto as empresas pblicas tm personalidade jurdica de direito pblico, sendo que
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nestas o capital exclusivamente pblico e naquelas h uma conjugao de recursos pblicos e privados.
.
48) Leia atentamente as proposies abaixo.
I - Excesso de poder e desvio de poder so espcies de abuso de poder.
II - A presuno de legitimidade juris tantum.
III - A nulidade do ato administrativo, vale dizer, com vcio insanvel, opera ex nunc.
IV - administrao facultado anular ex-officio os prprios atos por motivo de ilegitimidade ou ilegalidade.
Pode-se dizer que:
A) esto corretas as proposies I e III;
B) apenas est correta a proposio IV;
C) todas as proposies esto corretas;
D) apenas est correta a proposio II;
E) esto corretas as proposies I, II e IV.
49) A nomeao do Procurador Geral da Repblica depende de prvia aprovao pelo Senado, em
conformidade com o artigo 128, pargrafo 1, da Constituio de Repblica. A correta classificao deste
ato, segundo a melhor doutrina, :
A) complexo;
B) geral;
C) composto;
D) simples;
E) pendente.
50) A Constituio de 1988, em seu artigo 37, caput, com a nova redao dada pela Emenda Constitucional
19/98, inovou ao fazer meno expressa a alguns princpios a que se submete a Administrao Pblica
Direta e Indireta. So eles:
A) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia;
B) finalidade, razoabilidade, legalidade, impessoalidade e publicidade;
C) moralidade administrativa, autotutela, publicidade, eficincia e tutela;
D) razoabilidade, proporcionalidade, eficincia, motivao e publicidade;
E) segurana jurdica, razoabilidade, publicidade, legalidade e moralidade.
51) "Atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do
interesse pblico".
o conceito moderno do poder:
A) disciplinar;
B) discricionrio;
C) regulamentar;
D) de polcia;
E) hierrquico.
52) So atributos do poder de polcia:
A) forma rgida, eficincia e publicidade;
B) discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade;
C) vinculao, livre arbtrio e precariedade;
D) celeridade, coercibilidade e publicidade;
E) imperatividade, eficcia e vinculao.
53) A assertiva correta est na opo:
A) a responsabilidade civil do agente pblico no decorre de culpa ou dolo;
B) a responsabilidade civil do agente pblico objetiva;
C) a regra de responsabilidade objetiva exige, segundo o artigo 37, pargrafo 6 da Constituio, que se trate de
pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado prestadora de servios pblicos;
D) hodiernamente vige a responsabilidade objetiva do Estado consubstanciada na teoria do risco integral;
E) no cabe ao regressiva contra o agente causador do dano ainda que comprovadamente tenha agido com
dolo.
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54) Entre os Poderes da Administrao, NO se pode relacionar:

A) o poder normativo-regulamentar, exercido privativamente pelo Chefe do Poder Executivo, que consiste na
regulamentao das leis por meio da expedio de decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
B) o poder normativo-interno, decorrente da relao hierrquica, o qual consiste na expedio de atos normativos,
como resolues, portarias e instrues, com o objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados;
C) o poder hierrquico de avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do rgo
subordinado;
D) o poder normativo do Chefe do Poder Executivo para a regulamentao das leis, por meio da expedio de
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
E) o poder normativo-autnomo, exercido privativamente pelo Chefe do Poder Executivo consistindo na expedio
de decretos autnomos sobre matria de sua competncia, ainda no disciplinada por lei.
55) Caso o agente pblico explicite a motivao de um ato administrativo discricionrio, como por exemplo,
a destituio de servidor ocupante de cargo de confiana, os motivos:
A) passaro a ser determinantes no exame de validade e eficcia do ato pelo poder judicirio, vinculando a
administrao aos motivos declarados no ato;
B) vinculam o ato somente quanto declarao e extino dos fundamentos de fato e de direito;
C) determinam a vinculao somente quanto aos fundamentos de direito;
D) no vinculam o ato, seja em relao aos fundamentos de fato ou de direito;
E) vinculam o ato somente quanto exposio dos fundamentos de fato.
56) Francisco de Assis Aguiar Alves, servidor pblico, foi absolvido em um processo criminal por falta de
provas. Relativamente ao mesmo fato ilcito:
A) ter sua responsabilidade automaticamente excluda da esfera cvel e administrativa;
B) ter sua responsabilidade automaticamente excluda da esfera cvel, mas poder ser responsabilizado na esfera
administrativa;
C) poder ser responsabilizado tanto na esfera cvel como na administrativa;
D) ter sua responsabilidade automaticamente excluda da esfera administrativa, mas poder ser responsabilizado
na esfera cvel;
E) poder convalid-lo, eximindo-se assim por seus efeitos ex tunc, no respondendo judicialmente.
57) Alguns servidores do INSS encaminharam denncia direo administrativa, por meio da qual
afirmavam serem vtimas de Homero Silva, tambm servidor do INSS, pela prtica de crime de usura.
Informaram que Homero Silva lhes teria emprestado quantias em dinheiro mediante a cobrana de juros
de 20% ao ms, acrescentando que, embora j tivessem pago mais do dobro da quantia inicialmente
emprestada, o dbito ainda estaria em montante elevado. Sustentaram que estariam sofrendo constantes
ameaas por parte de Homero Silva, a quem teriam dado em garantia notas promissrias e cheques
assinados, mas sem o preenchimento de valores e datas. Informaram ainda que Homero Silva era
diariamente procurado em sua seo por servidores do Tribunal que necessitavam de emprstimo, sendo
de notrio conhecimento a pratica de agiotagem por parte daquele servidor. Com base na situao ftica
apresentada, correto dizer que:
A) Homero Silva, sendo ocupante de cargo efetivo, poder ser exonerado em decorrncia de sua conduta ilcita;
todavia, se for ocupante de cargo comissionado, sem vnculo efetivo, no responder a processo disciplinar,
devendo a direo do INSS limitar-se a comunicar a conduta do servidor autoridade que o indicou para a funo
de confiana;
B) a sano administrativa aplicvel a Homero Silva dever ser imposta pela autoridade competente aps a
apresentao das concluses da sindicncia para a apurao dos fatos, que dever ser conduzida por trs
servidores estveis;
C) o inqurito administrativo, como fase do processo disciplinar, ser conduzido consoante os princpios que
norteiam o inqurito na esfera criminal; assim, a apurao dos fatos, nessa fase, no ser presidida pelo princpio
do contraditrio, mas sim consoante o princpio inquisitrio;
D) as sanes civis, administrativas e penais que podem ser impostas a Homero Silva so independentes, podendo
cumular-se; todavia, a absolvio criminal em decorrncia da falta de provas ensejar a absolvio na esfera
administrativa ou a reviso do processo caso a penalidade j tenha sido imposta;
E) instaurado o processo disciplinar, Homero Silva no poder ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, antes do respectivo julgamento.
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58) A entidade da Administrao Indireta, com personalidade jurdica de direito privado, capital
exclusivamente pblico, criada para desempenhar atividades econmicas de interesse do Estado ou para
prestar servios pblicos, denomina-se:
A) autarquia;
B) fundao pblica;
C) sociedade de economia mista;
D) empresa pblica;
E) agncia executiva.
59) A distribuio interna de competncias administrativas entre os diversos rgos que integram a
estrutura de um dos entes estatais denomina-se:
A) desconcentrao;
B) descentralizao;
C) desmembramento;
D) desdobramento;
E) especializao.
60) Em razo do poder hierrquico existente no mbito da Administrao Pblica, analise as afirmativas:
I. Uma autoridade pode controlar o mrito e a legalidade dos atos praticados por seus subordinados.
II. Haver hierarquia no Poder Judicirio e no Poder Legislativo quando eles estiverem desempenhando a funo
administrativa.
III. Um agente pblico pode deixar de cumprir a ordem de seu superior hierrquico quando constatar que a mesma
manifestamente ilegal.
So verdadeiras somente as afirmativas:
A) I e II;
B) I e III;
C) II e III;
D) I, II e III;
E) nenhuma.
61) De acordo com a classificao dos agentes pblicos em razo das suas atribuies e
responsabilidades, os servidores pblicos so considerados agentes:
A) honorficos;
B) polticos;
C) credenciados;
D) administrativos;
E) delegados.
62) Um dos tributos que podem ser cobrados no Brasil tem como fato gerador o exerccio do poder de
polcia. Assinale a alternativa que indica essa modalidade tributria:
A) imposto;
B) contribuio de melhoria;
C) taxa;
D) pedgio;
E) preo pblico.
63) A Administrao Pblica pode impor ao administrado cumprimento ou execuo dos atos
administrativos. Esse atributo do ato administrativo denomina-se:
A) imperatividade;
B) presuno de legitimidade;
C) autoexecutoriedade;
D) eficincia;
E) discricionariedade.
64) Os atos administrativos so agrupados em espcies, de acordo com suas caractersticas. A licena
considerada espcie de ato administrativo:
98
A) negocial;
B) enunciativo;
C) normativo;
D) discricionrio;
E) ordinatrio.
65) Em relao aos atos administrativos, analise as afirmativas a seguir:
I. O ato administrativo discricionrio aquele em que a Administrao Pblica no tem liberdade para valorar
critrios de convenincia e oportunidade, devendo adotar o nico objeto previsto na lei.
II. Os atos de gesto so aqueles em que a Administrao Pblica no precisa usar de sua supremacia em relao
ao particular.
III. Os atos gerais so aqueles expedidos sem destinatrios determinados, como por exemplo, o regulamento.
A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) /so somente:
A) I;
B) II;
C) III;
D) I e II;
E) II e III.
66) A modalidade de extino do ato administrativo que incide sobre o ato considerado vlido no momento
em que foi editado, mas ilegal na sua execuo, denominada:
A) revogao;
B) encampao;
C) caducidade;
D) cassao;
E) contraposio.
67) Dentre as regras estabelecidas pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92), inclui-se:
A) As disposies da lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou
concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
B) Para os efeitos da lei considerado agente pblico apenas o ocupante de cargo efetivo ou em comisso.
C) Se a leso ao patrimnio pblico ocorrer por ao ou omisso culposa, e no dolosa, do agente ou de terceiro,
estes no estaro obrigados a ressarcimento do dano.
D) No caso de enriquecimento ilcito, o agente pblico ou terceiro beneficirio perder metade dos bens ou valores
acrescidos ao seu patrimnio.
E) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente no est sujeito s
cominaes da lei.
68) Em relao aos rgos pblicos, analise as afirmativas:
I. Os rgos pblicos tm personalidade jurdica prpria, mas o ente estatal a que esto vinculados responde
subsidiariamente por danos resultantes de sua atuao.
II. Os rgos independentes so aqueles que desempenham as funes tpicas do Estado e no esto
subordinados hierarquicamente a nenhum outro rgo.
III. Os rgos singulares so aqueles que se manifestam pela vontade de um nico agente.
So verdadeiras somente as afirmativas:
A) I e II;
B) I e III;
C) II e III;
D) I, II e III;
E) nenhuma.
69) Entre os princpios a serem observados pela administrao pblica de qualquer dos poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, NO se inclui:
A) legalidade;
B) pessoalidade;
C) publicidade;
D) eficincia;
99
E) moralidade.
70) O servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio do mandato eletivo,
perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, tratando-se de
mandato de:
A) Vereador;
B) Prefeito;
C) Deputado Estadual;
D) Deputado Federal;
E) Senador.
71) Uma das consequncias da prtica de atos de improbidade administrativa, de acordo com a
Constituio, :
A) cassao de direitos polticos;
B) perda de direitos polticos;
C) destituio de direitos polticos;
D) suspenso de direitos polticos;
E) anulao de direitos polticos.
72) Um dos traos mais caractersticos da Administrao Pblica :
A) a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse privado.
B) o monoplio da prtica dos atos administrativos pelo Poder Executivo.
C) a reserva constitucional de isonomia entre os interesses pblicos e os privados.
D) o uso legal da arbitrariedade pelo Administrador na prtica do ato administrativo.
E) a possibilidade de o Poder Judicirio rever qualquer ato administrativo.
73) A investidura em cargo pblico est sujeita a alguns requisitos bsicos, valendo destacar que:
A) no h exigncia de nacionalidade, originria ou derivada, para se ocupar qualquer cargo pblico.
B) somente brasileiros natos podem ser contratados por instituies de pesquisa cientfica federal.
C) todos os cargos das instituies de pesquisa tecnolgica devem ser ocupados por brasileiros, natos ou
naturalizados.
D) os cargos, empregos e funes pblicas da esfera federal de governo devem ser ocupados somente por
brasileiros.
E) uma universidade federal pode prover seus cargos, segundo normas especficas, com professores estrangeiros.
74) O servidor pblico foi demitido, mas est em dbito com o errio. Nesse caso, ele:
A) sofrer apenas a incluso de seu nome no CADIN - Cadastro dos Devedores Inadimplentes.
B) ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito e, no o fazendo, o fato implicar sua inscrio em dvida
ativa.
C) se sujeitar a ter seu dbito imediatamente inscrito em dvida ativa.
D) sofrer, em trinta dias, o ajuizamento de uma ao de cobrana, valendo a certido do dbito como ttulo
executivo.
E) s poder ser cobrado pela via ordinria, com ampla liberdade de provas e de defesa.
75) Por ter presenciado o fato, um servidor pblico tomou conhecimento de abuso de poder praticado por
um colega de trabalho. Nesse caso:
A) o dever de representar s ocorre se mais dois servidores tambm foram testemunhas presenciais do fato.
B) no se configura o dever de representar, que tem outro objetivo, mas o servidor est obrigado a depor, se for
chamado.
C) seu dever representar e a representao ser apreciada pela autoridade superior quela contra a qual
formulada.
D) ao servidor facultado representar e a apreciao ser por qualquer autoridade superior quela contra a qual
formulada.
E) a interpretao do fato e a representao contra o abuso de poder so assuntos da esfera ntima do prprio
servidor.
76) A servidora pblica Tmis praticou, dolosamente, ato do qual resultou prejuzo ao errio e, portanto,
100
tem obrigao de reparar o dano. Todavia, ontem ela morreu. Essa obrigao de reparar o dano:
A) classifica-se como funcional e no se estende aos sucessores da servidora, que s se obrigaro ao pagamento
se quiserem.
B) extingue-se com a morte da servidora, visto que, com o fim da personalidade civil, extinguem-se os seus direitos
e obrigaes.
C) estende-se aos sucessores da servidora e contra eles ser executada, at o pagamento integral do dbito.
D) considera-se personalssima, no podendo passar da pessoa do responsvel, ficando o dbito, portanto,
exaurido.
E) estende-se aos sucessores da servidora e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
77) A autoridade teve cincia de irregularidade no servio pblico e promoveu a sua apurao mediante
sindicncia. Dessa sindicncia resultou provado o fato ilcito praticado por servidor, o que d ensejo
imposio da penalidade de destituio de cargo em comisso. Nesse caso:
A) a autoridade que presidiu a sindicncia deve representar autoridade superior para que esta imponha a pena
indicada.
B) a destituio do cargo em comisso ser imposta desde logo pela autoridade que presidiu a apurao.
C) o procedimento nulo porque nenhuma apurao de irregularidade no servio pblico pode ser feita mediante
sindicncia.
D) ser obrigatria a instaurao de processo administrativo disciplinar para apurao do fato e imposio da pena.
E) o servidor sindicado deve ser exonerado em razo da verdade sabida porque o cargo de livre provimento e
nomeao.
78) Sou servidor pblico e, para atuar, recebi um processo administrativo de interesse de meu sobrinho.
Nesse caso:
A) posso atuar somente se ningum alegar que ocorre a suspeio.
B) no h impedimento legal e devo atuar normalmente.
C) devo comunicar o fato autoridade competente e abster-me de atuar.
D) tenho a faculdade de atuar ou no, segundo meu exclusivo critrio.
E) devo atuar, mas sou obrigado a comunicar o fato, para controle, autoridade competente.
79) So entidades estatais:
A) as Empresas Pblicas.
B) as Autarquias.
C) as Fundaes de direito pblico.
D) os Municpios.
E) os Territrios Federais.
80) A comunicao dos atos do processo administrativo ser feita, de regra, por:
A) intimao mediante cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento e por telegrama.
B) citao, publicada no Dirio Oficial da Unio, com antecedncia mnima de 10 dias.
C) intimao, feita por meio de oficial de justia, sempre com antecedncia mnima de 5 dias.
D) citao, feita por meio de oficial de justia, juntando-se cpia do mandado aos autos, no mnimo, 24 horas antes
da prtica do ato.
E) intimao, publicada no Dirio Oficial da Unio, quando o interessado no for encontrado pelo oficial de justia.
81) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade :
A) considerar que o servidor age em nome da Administrao, de modo que a Administrao se responsabiliza
pelos atos do servidor, e este no possui responsabilidade.
B) proibir que constem, na publicidade das obras e servios pblicos, nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades.
C) impedir que servidores pblicos se identifiquem pessoalmente como autores dos atos administrativos que
praticam.
D) impedir que determinadas pessoas recebam tratamento favorecido em concursos pblicos, em razo de
deficincia fsica.
E) considerar inconstitucionais os critrios de ttulos em concursos para provimento de cargos pblicos.
101
82) A organizao da Administrao Pblica Federal distingue a Administrao direta da indireta. So

exemplos de integrantes da Administrao direta e da indireta, respectivamente:
A) a Presidncia da Repblica e um Ministrio.
B) um Ministrio e uma empresa pblica.
C) uma autarquia e uma sociedade de economia mista.
D) uma autarquia e uma empresa privada concessionria de servio pblico.
E) uma fundao pblica e uma fundao privada.
83) exemplo de exerccio do poder hierrquico da Administrao a:
A) aplicao de uma multa de trnsito.
B) aplicao de uma sano contratual pela Administrao em um contrato Administrativo.
C) revogao de um ato administrativo pela autoridade superior ao agente administrativo que o praticou.
D) anulao de um ato administrativo pelo Poder Judicirio.
E) anulao de um ato administrativo pelo prprio agente que o praticou.
84) Em relao ao ato administrativo, correto afirmar:
A) A anulao do ato administrativo tem por escopo suprimir ato legtimo e eficaz.
B) A revogao do ato administrativo produz efeitos "ex-tunc".
C) A anulao do ato administrativo tem efeito retroativo.
D) A faculdade de anular os atos administrativos ilegais restrita ao mesmo agente que o praticou.
E) A revogao do ato administrativo prerrogativa do poder judicirio.
85) Os atos administrativos ordinatrios
A) atuam no mbito externo das reparties.
B) tm carter normativo quando expressam um comando geral do executivo.
C) no obrigam os particulares.
D) expressam uma declarao de vontade do poder pblico coincidente com a pretenso do particular, visando
concretizar negcios jurdicos.
E) estabelecem uma relao negocial entre o poder pblico e o particular, no intuito de definir obrigaes
recprocas e onerosas.
86) A situao de direito ou de fato que determina a efetivao do ato administrativo denomina-se:
a) motivo
c) finalidade
e) competncia
b) forma
d) objeto
87) O ato discricionrio:
A) no se vincula lei.
B) confunde-se com "arbitrariedade".
C) prprio dos sistemas autoritrios.
D) legalmente concedido administrao pblica.
E) o mesmo que ato vinculado.
88) Em relao ao ato administrativo tpico, pode-se afirmar:
I. consequncia do ato jurdico.
II. gnero, do qual o ato jurdico espcie.
III. manifestao volitiva da Administrao Pblica.
Est(o) correta(s)
a) apenas I
c) apenas III
e) apenas I e III
b) apenas II
d) apenas II e III
89) No que concerne ao ato administrativo, INCORRETO afirmar:
A) A motivao deve apontar a causa e os elementos determinantes da prtica do ato administrativo, bem como o
dispositivo legal em que se funda.
B) A motivao ser dispensvel em certos atos administrativos oriundos do poder discricionrio, bastando apenas
evidenciar a competncia para o exerccio desse poder e a conformao do ato com o interesse pblico.
C) O ato invlido, havendo desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade.
102
D) A teoria dos motivos determinantes funda-se na considerao de que os atos administrativos, quando tiverem
sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos.
E) O ato no motivado, quando o devia ser, presume-se executado, se realizado na esfera de competncia
funcional do agente.
90) Os atos administrativos para os quais a lei estabelece, rigorosamente, os requisitos e as condies
para sua realizao, denominam-se:
a) vinculados
c) expeditivos
e) discricionrios
b) declaratrios
d) imperativos
91) A revogao de um ato administrativo, quando parcial, chama-se:
A) repristimao
c) retificao
e) ab-rogao
B) cassao
d) derrogao
92) No que diz respeito ao regime jurdico do servidor pblico federal, legal e tecnicamente correto
afirmar que:
A) o exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana.
B) o salrio a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei.
C) o funcionrio pblico a pessoa que ocupa cargo pblico criado por decreto do poder executivo.
D) a remunerao o valor-base do cargo em exerccio, no acrescido das vantagens pecunirias.
E) as vantagens consistem em indenizaes e gratificaes, e sempre se incorporam ao vencimento.
93) Assinalar a alternativa que no seja caracterstica do rgo administrativo:
A) Poderes funcionais.
B) Personalidade jurdica.
C) Estrutura.
D) Competncia.
94) A Lei n 8.429/92, que trata dos atos de improbidade administrativa, divide tais atos em duas espcies:
aqueles que importam em enriquecimento ilcito e aqueles que causam prejuzo ao errio.
Faa a correspondncia entre a coluna da esquerda com a coluna da direita, de modo a tipificar as espcies
de atos de improbidade mencionadas.
103
A sequncia correta, de cima para baixo, est apenas em:

A) 1, 2, 1, 1, 2, 1, 2.
B) 2, 1, 1, 2, 2, 2, 1.
C) 2, 1, 1, 1, 2, 1, 2.
D) 1, 2, 2, 2, 1, 1, 1.
95) Aponte as assertivas que correspondem a conceitos contidos na Lei n 8.429/92, que estabelece
penalidades aos atos de improbidade cometidos por agentes pblicos.
1. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou enriquecer ilicitamente responde pelo valor
integral do dano causado ao errio.
2. Cabe autoridade administrativa responsvel pela apurao do ato de improbidade que causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, o dever de representar ao Ministrio Pblico para que promova
a indispensabilidade dos bens do autor do delito.
3. Qualquer pessoa pode representar a autoridade administrativa competente para que seja instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
4. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, darse- o integral ressarcimento do dano.
5. Para os fins da Lei n 8.429 / 92, agente pblico apenas aquele que exerce emprego ou funo em entidade
estatal.
O correto est apenas em:
A) 1, 2 e 5.
B) 3, 4 e 5.
C) 1, 2 e 3.
D) 2, 3 e 4.
96) A respeito das sanes por improbidade administrativa, tal como previstas pela Lei n 8.429/92,
correto afirmar que:
A) possvel a decretao de indisponibilidade dos bens do acusado, nos casos de atos de improbidade que
importem enriquecimento ilcito ou que lesem o patrimnio pblico.
B) os herdeiros do infrator respondem ilimitadamente pelos prejuzos causados por este, caso venha a falecer no
curso do feito.
C) a propositura da ao gera automaticamente a indisponibilidade dos bens do acusado, cabendo posteriormente
sua ratificao por deciso judicial.
D) a condenao ao ressarcimento do dano dever ser efetuada em ao autnoma, ainda que a condenao por
improbidade administrativa tenha eficcia de coisa julgada na esfera cvel.
E) so imputveis apenas os agentes administrativos que tenham direta participao no evento, sem prejuzo da
responsabilizao disciplinar daqueles que tenham com ele concorrido.
97) Tendo em vista a natureza e as implicaes legais do ato de improbidade administrativa, o sucessor
daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente
A) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa apenas se for o inventariante.
B) no est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa.
C) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa sem limites.
D) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa apenas at a abertura do inventrio.
E) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa at o limite do valor da herana.
98) Para a organizao da administrao pblica direta e indireta, inclusive as fundaes institudas ou
mantidas por qualquer dos Poderes do Estado, obrigatrio o cumprimento da seguinte norma:
A) para as nomeaes de cargo em comisso, necessrio concurso pblico de ttulos.
B) o prazo de validade do concurso pblico de provas ser de dois anos, improrrogveis.
C) a nomeao do candidato aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos obedecer ordem
de classificao.
D) durante o prazo improrrogvel previsto no edital do concurso, o candidato aprovado no ser convocado com
prioridade sobre os novos concursados.
E) o servidor pblico no gozar de estabilidade no emprego quando se candidatar para o exerccio de cargo de
representao sindical, salvo se no cometer falta grave definida em lei.
104
99) O Princpio de acordo com o qual a Administrao, em todo o transcurso do processo administrativo,
est adstrita a agir de forma lhana, sincera corresponde a:
A) verdade material.
B) ampla instruo probatria.
C) oficialidade.
D) revisibilidade.
E) lealdade e boa-f.
100) Quando a lei deixa certa margem para atividade pessoal do administrador na escolha da oportunidade
ou da convenincia do ato, a exemplo da determinao de mo nica ou mo dupla de trnsito numa via
pblica, est presente o ato administrativo:
A) de gesto.
B) arbitrrio.
C) vinculado.
D) discricionrio.
E) atpico.
101) Os atos de improbidade administrativa acarretaro as sanes abaixo relacionadas, com exceo:
A) perda de funo pblica
B) ressarcimento ao errio
C) indisponibilidade de bens
D) suspenso de direitos polticos
E) penalidade de suspenso
102) A responsabilidade civil do servidor pblico
A) abrange a responsabilidade penal.
B) confunde-se com a responsabilidade administrativa.
C) no gera obrigao extensvel aos herdeiros.
D) distinta da responsabilidade civil do estado.
E) independe da ocorrncia de ato doloso ou culposo.
103) Assinale a alternativa correta:
A) A responsabilidade administrativa no exime o funcionrio da responsabilidade civil ou criminal que no caso
couber, mas o pagamento da indenizao a que ficar obrigado exime o exame da pena disciplinar.
B) O pagamento da indenizao a que ficar obrigado o funcionrio responsabilizado administrativamente no exime
o exame da pena disciplinar em que incorrer.
C) Conquanto a responsabilidade criminal e a civil sejam independentes, ficaro afastadas se a responsabilidade
administrativa for convertida em pena administrativa e pagamento de indenizao, pois os objetivos de uma, a
punio, e de outra, a indenizao, j tero sido alcanados.
D) A responsabilidade criminal exime o funcionrio da responsabilidade administrativa, mas o pagamento da
indenizao a que ficar obrigado o funcionrio responsabilizado civilmente no exime o exame da pena disciplinar
em que incorrer.
E) O exame da pena disciplinar em que incorrer o funcionrio responsabilizado administrativamente exime o
pagamento da indenizao a que ficar obrigado.
104) O ato de improbidade administrativa importar:
A) ressarcimento ao errio.
B) perda dos direitos polticos.
C) suspenso da funo pblica.
D) disponibilidade dos bens.
E) priso civil por dvida.
105) considerado requisito para a qualificao de Autarquia ou Fundao como agncia executiva
A) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo, um ano com o respectivo Ministrio Supervisor.
B) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o respectivo Ministrio Supervisor.
C) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, seis meses.
105
D) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio Superior.

E) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, um ano.
106) O dever do Administrador Pblico de prestar contas:
A) aplica-se a todos os rgos e entidades pblicas, exceto aos Tribunais de Contas por serem os rgos
encarregados da tomada de contas dos administradores.
B) aplica-se apenas aos agentes responsveis por dinheiro pblico.
C) no alcana os particulares, mesmo que estes recebam subvenes estatais.
D) no se aplica aos convnios celebrados entre a Unio e os Municpios, por se tratar de acordo entre entidades
estatais.
E) imposto a qualquer agente que seja responsvel pela gesto e conservao de bens pblicos.
107) A reviso do processo administrativo:
A) tem cabimento em qualquer tipo de processo, tenha sido aplicada sano ou no.
B) s tem cabimento a pedido do interessado.
C) no pode ser pedida se j tiver ocorrido a coisa julgada administrativa.
D) subordina-se existncia de fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao
da sano aplicada.
E) pode implicar o agravamento da sano imposta.
108) Nos termos da Lei de Improbidade Administrativa todo agente pblico deve apresentar declarao de
bens, observada a seguinte regra, dentre outras:
A) A declarao dever ser atualizada apenas na data em que o agente deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.
B) Da declarao no precisam constar os bens mveis nem aqueles pertencentes ao cnjuge e filhos.
C) A posse e o exerccio no cargo ficam condicionados apresentao da declarao de bens e valores.
D) A recusa apresentao da declarao sujeita o agente pena de suspenso at que seja apresentada.
E) A declarao dever ser feita de prprio punho, no bastando a entrega de cpia da declarao prestada
Receita Federal, ainda que atualizada.
109) Os requisitos necessrios formao do ato administrativo so:

A) Forma, vinculao, imperatividade, legitimidade e objeto.
B) Forma, vinculao, exequibilidade, finalidade e objeto.
C) Forma, competncia, finalidade, motivo e objeto.
D) Forma, vinculao, finalidade, motivo e objeto.
110) A Administrao Pblica, por meio do regular uso do poder disciplinar,
A) distribui, ordena, escalona e rev a atuao de seus agentes, de modo que as atividades por eles
desempenhadas obedeam ao princpio da eficincia.
B) apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa.
C) edita normas complementares lei, que disponham sobre organizao administrativa ou relaes entre os
particulares que estejam em situao de submisso especial ao Estado.
D) condiciona e restringe o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade ou
do prprio Estado.
E) pratica atos administrativos de sua competncia, com liberdade de escolha quanto sua convenincia,
oportunidade, forma e contedo.
111) Dentre os atributos do ato administrativo, a imperatividade
A) garante ao Poder Pblico a execuo de determinado ato administrativo, sem necessidade de interveno do
Poder Judicirio.
B) autoriza a Administrao Pblica a executar os atos que no respeitaram os requisitos necessrios para sua
formao vlida, enquanto no decretada sua nulidade pelo Judicirio.
C) exige que os atos administrativos correspondam a figuras definidas previamente na lei como aptas a produzir
determinados resultados.
106
D) permite que determinado ato obrigacional expedido pela Administrao Pblica se imponha a terceiros,
independentemente de sua concordncia.
E) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica de atos que conferem direitos solicitados pelos
administrados.
112) A entidade da Administrao Indireta, com personalidade jurdica de direito privado, capital
exclusivamente pblico, criada para desempenhar atividades econmicas de interesse do Estado ou para
prestar servios pblicos, denomina-se:
A) autarquia;
B) fundao pblica;
C) sociedade de economia mista;
D) empresa pblica;
E) agncia executiva.
113) A distribuio interna de competncias administrativas entre os diversos rgos que integram a
estrutura de um dos entes estatais denomina-se:
A) desconcentrao;
B) descentralizao;
C) desmembramento;
D) desdobramento;
E) especializao.
114) Acerca do processo administrativo, no mbito da Administrao Pblica Federal, no correto
afirmar:
A) Os preceitos aplicados para os rgos do Poder Executivo da Unio, tambm se aplicam aos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
B) O processo administrativo somente poder iniciar-se de ofcio.
C) vedada Administrao a recusa imotivada e recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o
interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
D) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de
menor grau hierrquico para decidir.
115) Ainda com relao ao Processo Administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, no
correto afirmar:
A) Os prazos expressos em dias no podem ser contados de modo contnuo.
B) Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia
equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
C) Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo
e incluindo-se o do vencimento.
D) Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver
expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
116) Na Administrao Pblica Federal, em termos de regime jurdico dos seus servidores,
A) todos so sujeitos ao celetista
B) todos so sujeitos ao estatutrio
C) optativo o celetista ou estatutrio
D) o estatutrio da lei 8.112/90 est presente nas autarquias da unio
E) o estatutrio da lei 8.112/90 exclusivo das entidades integrantes da administrao federal
117) Considere a seguinte hiptese: O municpio desapropria um imvel de propriedade de desafeto do
Chefe do Executivo com o fim predeterminado de prejudic-lo.
O exemplo narrado:
A) caracteriza hiptese de vcio no objeto do ato administrativo.
B) corresponde a vcio de forma do ato administrativo.
C) corresponde a vcio no motivo do ato administrativo.
D) corresponde a desvio de finalidade.
107
E) no caracteriza qualquer vcio nos requisitos dos atos administrativos, haja vista a competncia discricionria
do Poder Pblico.
118) Analise as seguintes assertivas acerca das disposies previstas na Lei n 8.429/92:
I. Constitui contraveno penal a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
II. As sanes de perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos podero se efetivar antes do trnsito
em julgado da sentena condenatria.
III. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei de Improbidade podem ser propostas at
cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.
IV. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,
salvo quanto pena de ressarcimento.
Est correto o que se afirma SOMENTE em:
A) III e IV.
B) I, II e III.
C) I e II.
D) II, III e IV.
E) II e III.
119) Sobre o poder disciplinar, correto afirmar:
A) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no define, como ocorre, por exemplo, com o
procedimento irregular e a ineficincia no servio, punveis com pena de demisso.
B) H discricionariedade para a Administrao em instaurar procedimento administrativo, caso tome conhecimento
de eventual falta praticada.
C) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder de levar em considerao, na escolha da
pena, a natureza e a gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio pblico.
D) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre aqueles
que se vinculam Administrao.
E) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe de punir o servidor comprovadamente
faltoso.
120) No que concerne ao poder de polcia, correto afirmar:

A) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
B) Constitui-se somente por atividades preventivas.
C) puramente discricionrio.
D) Incide sobre pessoas.
E) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.
121) No que diz respeito aos requisitos dos atos administrativos,
A) a competncia, no mbito federal, , em regra, indelegvel.
B) o desvio de finalidade ocorre apenas se no for observado o fim pblico.
C) o motivo, se inexistente, enseja a anulao do ato administrativo.
D) se houver vcio no objeto e este for plrimo, ainda assim no ser possvel aproveit-lo em quaisquer de suas
partes mesmo que nem todas tenham sido atingidas pelo vcio.
E) a inobservncia da forma no enseja a invalidade do ato.
122) No que diz respeito ao tema cargo, emprego e funo pblica, correto afirmar:
A) As funes de confiana, exercidas por servidores ocupantes de cargos efetivos ou no, destinam-se apenas
s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
B) A expresso emprego pblico designa uma unidade de atribuies e distingue-se do cargo pblico pelo tipo de
vnculo que liga o servidor ao Estado; portanto, o ocupante de emprego pblico tem vnculo estatutrio.
C) A funo exercida por servidores contratados temporariamente para atendimento de situaes de excepcional
interesse pblico exige, necessariamente, concurso pblico.
108
D) As vrias competncias previstas na Constituio para os entes federativos so distribudas entre os respectivos
rgos, os quais dispem de determinado nmero de cargos criados por lei, que lhes confere denominao prpria,
atribuies e o padro de vencimento ou remunerao.
E) Exige-se concurso pblico no s para a investidura em cargo ou emprego, como em todos os casos de funo,
ou seja, as exercidas temporariamente para atender necessidade de excepcional interesse pblico e as ocupadas
para o exerccio de funes de confiana.
123) Incompetncia um defeito ou vcio do ato administrativo, que ocorre:
A) na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade
do ato.
B) no ato que no se inclui nas atribuies legais do agente que o pratica.
C) nos casos em que o resultado pretendido pelo ato importa violao da Constituio, da lei ou de outro preceito.
D) nos casos em que a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou
juridicamente inadequada ao resultado obtido.
124) A revogao do ato administrativo pressupe:
A) Ato viciado que ainda no produziu efeitos.
B) Ato vlido, independentemente da produo ou no de efeitos.
C) Ato simplesmente anulvel.
D) Ato inexistente.
E) Ato viciado que j produziu efeitos.
125) Assinale a alternativa correta: O ato pelo qual aplicada pena disciplinar ao servidor pblico:
A) ato vinculado da Administrao.
B) ato discricionrio e de efeitos externos da Administrao.
C) No ato sujeito apreciao judicial.
D) No ato administrativo.
E) ato discricionrio.
126) Assinale a alternativa incorreta.
A) A inobservncia da forma do ato administrativo acarreta a sua nulidade.
B) Quanto composio da vontade, diz-se que o ato administrativo complexo, se depender da vontade de
rgos diversos, como exemplo a nomeao do Procurador-Geral de Justia.
C) H revogao do ato administrativo, quando a retirada do mesmo se funda em razes de convenincia e
ilegalidade.
D) A recusa e a renncia so as nicas causas promovidas por particular, que levam extino do ato
administrativo.
E) O ato administrativo vlido e eficaz produz efeitos at sua revogao.
127) Ato administrativo complexo :
A) aquele que versa sobre questes de difcil alcance.
B) aquele que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao
a de outro, que edita o ato principal.
C) aquele que depende da manifestao de vontade de um rgo colegiado.
D) aquele que depende da manifestao de vontade de um ou mais rgos colegiados.
E) aquele que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, sejam eles singulares ou colegiados, cuja vontade
se funde para formar um ato nico.
128) Ato administrativo inexistente :
A) ato administrativo que no foi praticado.
B) ato administrativo que no chega a entrar no mundo jurdico por falta de um elemento essencial e que, em
consequncia, no passvel de convalidao.
C) ato administrativo que embora padea de graves vcios na sua formao passvel de ser objeto de
convalidao.
D) ato praticado com defeito de forma.
E) ato praticado com defeito de competncia, podendo ser ratificado pela autoridade superior.
109
129) Na administrao pblica, os atos praticados devem atender finalidade legal, atendendo ao princpio
da:
A) abrangncia
B) disponibilidade
C) impessoalidade
D) hierarquia administrativa
E) eficincia
130) Com relao ao ato administrativo discricionrio, CORRETO afirmar que:
A) no pode haver, em hiptese alguma, controle judicial e a administrao tem liberdade para atuar;
B) o controle judicial possvel, mas ter que respeitar a discricionariedade administrativa nos limites em que ela
assegurada administrao pela lei;
C) a administrao age compelida por motivos de fora maior ou em estado de necessidade, sem o controle judicial;
D) a administrao se vincula apenas a uma lei de ordem pblica, no podendo haver o controle judicial.
131) O ato administrativo que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por parte
de outro para se tornar exequvel, denomina-se:
A) ato administrativo composto;
B) ato administrativo superior;
C) ato administrativo simples;
D) ato administrativo complexo.
132) Com relao aos atos administrativos, analise as afirmativas:
I - A Administrao Pblica, de oficio, tem competncia para revogar e anular seus atos.
II - O Poder Judicirio, quando provocado, pode revogar e anular atos administrativos praticados por qualquer
poder.
III - A anulao do ato administrativo produz efeitos ex tunc, retroagindo data de elaborao do ato. So
verdadeiras somente as afirmativas:
A) I e II;
B) I e III;
C) II e III;
D) I, II e III;
E) nenhuma.
133) O ato administrativo que ''resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por
parte de outro, para se tornar exequvel'', denominado:
A) complexo;
B) composto;
C) constitutivo;
D) abdicativo;
E) suspensivel.
134) A espcie de ato administrativo compatvel com a licena :
A) ato enunciativo;
B) ato negocial;
C) ato ordinatrio;
D) ato discricionrio;
E) ato normativo.
135) Assinale a alternativa que NO indica um dos elementos do ato administrativo:
A) competncia;
B) finalidade;
C) objeto;
D) capacidade;
E) forma.
136) Na diviso dos atos administrativos em espcies, a certido administrativa considerada um ato:
110
A) enunciativo;
B) negocial;
C) normativo;
D) ordinatrio;
E) punitivo.
137) O desvio de poder, em matria de atos administrativos, configura vcio relativo ao elemento:
A) agente.
B) forma.
C) objeto.
D) motivo.
E) finalidade.
138) A revogao de um ato administrativo de carter normativo geral:
A) no possvel.
B) s pode ser feita pela prpria Administrao, de ofcio ou mediante a provocao de qualquer interessado.
C) s pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante a provocao de qualquer interessado.
D) s pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante a provocao da prpria Administrao.
E) pode ser feita pela prpria Administrao, de ofcio ou mediante a provocao de qualquer interessado, ou pelo
Poder Judicirio, mediante a provocao de qualquer interessado.
139) So sempre vinculados, nos atos administrativos, os requisitos, tambm denominados elementos:
A) motivo e sujeito;
B) objeto e forma;
C) sujeito e finalidade;
D) motivo e objeto;
E) finalidade e motivo.
140) O desfazimento do ato administrativo, em virtude de determinao judicial, por razes de ilegalidade,
denomina-se:
A) resciso;
B) anulao;
C) converso;
D) revogao;
E) caducidade.
141) Diz-se que os atos administrativos so vinculados quando:
A) a autoridade incompetente deixa de observar dispositivo constitucional obrigatrio quando deveria faz-lo;
B) a sentena judicial proferida por Juiz competente que determina o desfazimento do ato em processo judicial;
C) observam corretamente os princpios constitucionais da moralidade administrativa e da razoabilidade;
D) a lei estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve agir de determinada forma;
E) o administrador pblico os pratica com independncia do voto do Conselheiro Presidente do Tribunal de Contas.
142) Considerando as noes doutrinariamente fixadas acerca dos atos administrativos em espcie,
identifique a alternativa INCORRETA:
A) autorizao ato administrativo discricionrio baseado no Poder de Polcia do Estado sobre a atividade privada;
B) aprovao o ato unilateral e vinculado pelo qual se exerce o exame a priori ou a posteriori de um outro ato
administrativo;
C) homologao o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica reconhece a legalidade de um
ato jurdico;
D) admisso ato administrativo vinculado que confere ao indivduo, desde que preenchidos os requisitos legais,
o direito de receber um servio pblico;
E) atravs de um ato administrativo de permisso a Administrao pode delegar a um particular, sempre atravs
de prvia licitao, a prestao de um servio pblico.
143) So efeitos do ato administrativo:
111
A) Prprios e imprprios.
B) Imperatividade e autoexecutoriedade.
C) Exigibilidade e presuno de legitimidade.
D) Ordinrios e especiais.
144) Com relao revogao do ato administrativo, incorreto afirmarmos que:
A) Pode ser total ou parcial.
B) A revogao s pode dar-se por outro ato administrativo da mesma natureza, vigorando desta forma o ''princpio
do paralelismo''.
C) Atos que geram direitos adquiridos no so revogveis.
D) O ato administrativo ilegal passvel de revogao, sendo esta a forma mais adequada para sua extino.
145) Analise as afirmaes abaixo, com respeito aos atos administrativos.
I - A licena ato discricionrio.
II - A permisso ato vinculado e precrio, podendo ser gratuita ou onerosa.
III - O decreto ato de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo.
IV -O parecer obrigatrio para a Administrao quando a lei o exige como pressuposto para a prtica do ato, no
podendo ser contrariado pela autoridade competente para prolatar a deciso.
V - Denomina-se visto o ato administrativo pelo qual a Administrao controla outro ato emanado dela prpria ou
do administrado aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe exequibilidade.
Esto corretas as afirmaes:
A) II e IV, apenas.
B) III e IV, apenas.
C) III e V, apenas.
D) I, II e III, apenas.
E) I, IV e V, apenas.
146) Sobre os atos administrativos INCORRETO afirmar:
A) Independentemente da anlise da classificao em discricionrio ou vinculado, todos os atos administrativos
so passveis de exame pelo Poder Judicirio, sem qualquer distino e sob qualquer fundamento.
B) O sujeito, o objeto, a forma, o motivo e a finalidade so elementos do ato administrativo.
C) A presuno de legitimidade e veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade, e a tipicidade so atributos
que diferem os atos administrativos dos atos de direito privado.
D) So espcies de atos administrativos a autorizao, a permisso, o parecer, o alvar e o decreto.
E) A revogao de um ato administrativo s poder ser realizada pela Administrao Pblica e os seus efeitos
somente se produziro a partir da data da revogao, no retroagindo.
147) Admitindo-se o critrio de classificao dos atos administrativos entre discricionrios e vinculados,
a opo que contm somente atos vinculados :
A) autorizao para porte de arma e admisso;
B) licena para construir e autorizao para porte de arma;
C) admisso e licena para construir;
D) admisso e aprovao;
E) autorizao para porte de arma e aprovao.
148) O ato administrativo que cria nova situao jurdica individual para seus destinatrios em relao
Administrao chama-se:
A) alienativo;
B) constitutivo;
C) modificativo;
D) declaratrio;
E) extensivo.
149) A atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou
liberdades individuais, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico, nos
limites da lei e com observncia do devido processo legal, constitui mais propriamente o exerccio do
112
poder:
A) de domnio
B) de polcia
C) disciplinar
D) hierrquico
E) regulamentar
150) O ato administrativo que no est apto para produzir os seus efeitos jurdicos, porque no completou
todas as etapas necessrias para a sua formao, denomina-se:
A) ato pendente
B) ato invlido
C) ato composto
D) ato imperfeito
E) ato consumado
151) A revogao a invalidao do ato administrativo:
A) viciado
B) baixado por autoridade incompetente
C) sem motivo
D) que se tornou inconveniente
E) com desvio de finalidade
152) No que concerne competncia para sua edio o ato administrativo ser sempre:
A) composto;
B) informal;
C) discricionrio;
D) vinculado;
E) complexo.
153) Com relao aos atos administrativos, assinale a opo correta.
A) Todos os atos praticados pela administrao pblica submetem-se ao regime dos atos administrativos.
B) S se pode considerar ato administrativo aquele praticado por servidor pblico regularmente nomeado.
C) Em razo do princpio da legalidade, apenas os agentes pblicos competentes podem praticar, validamente,
atos administrativos, sendo que, devido ao mesmo princpio, a competncia de um agente no pode, em hiptese
alguma, ser objeto de delegao ou avocao.
D) Enquanto o motivo indica a situao que d ensejo prtica do ato administrativo, o mvel corresponde
inteno do agente que o praticou.
E) A revogao do ato administrativo s pode ser total, no parcial.
154) A anulao do ato administrativo se d em razo de:
A) ilegalidade, produzindo efeito ex tunc;
B) inconvenincia, produzindo efeito ex nunc;
C) ilegalidade, produzindo efeito ex nunc;
D) inconvenincia, produzindo efeito ex tunc;
E) inoportunidade, produzindo efeito ex tunc.
155) A Secretaria de Vigilncia Sanitria, do Ministrio da Sade, realizou inspeo em abatedouro de
bovinos para comrcio interestadual, descobrindo graves irregularidades em suas condies de higiene.
Ante o quadro do local e cumpridos os procedimentos legais, a autoridade administrativa decidiu interditar
o estabelecimento, independentemente de ordem judicial, at a sanao das deficincias. Segundo Celso
Antnio Bandeira de Mello, o atributo que caracteriza esse ato administrativo de interdio :
A) a executoriedade.
B) a imperatividade.
C) a exigibilidade.
D) a presuno de validade.
E) o poder de polcia.
113
156) Acerca do abuso de poder, assinale a alternativa INCORRETA.

A) O abuso de poder, em sua forma comissiva, se caracterizar na ocorrncia do desvio de poder
B) O abuso de poder, em sua forma omissiva, se caracterizar na verificao de omisso especfica
Do administrador.
C) Na forma comissiva, o abuso de poder se caracterizar na presena do excesso de poder.
D) Na forma omissiva, abuso de poder se caracterizar na presena de omisso genrica do Administrador.
157) O ato administrativo pelo qual a Administrao extingue o ato vlido, por motivos de convenincia e
oportunidade, denomina-se:
A) convalidao
B) invalidao
C) revogao
D) anulao
E) notificao
158) Entre os requisitos do ato administrativo h um que diz respeito ao poder legal para pratic-lo. Este
requisito diz respeito (ao):
A) objeto.
B) competncia.
C) forma.
D) motivo.
E) finalidade.
159) Os atos administrativos que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas
reparties pblicas, preparando-os para a deciso da autoridade administrativa so atos:
A) de expediente.
B) de gesto.
C) de imprio.
D) internos.
E) vinculados.
160) A retirada do ato administrativo, que permitia a explorao de parque de diverses, por particular, em
razo de superveniente lei de zoneamento que probe tal atividade, denomina-se:
A) revogao;
B) caducidade;
C) invalidao;
D) contraposio;
E) renncia.
161) Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos no se inclui o da:
A) Forma prpria
B) motivao
C) condio resolutiva
D) finalidade
E) autoridade competente
162) Um dos princpios do direito administrativo o da motivao. Cumpre-se exigncia de motivar atos
administrativos, enunciando:
A) a inteno com que o agente expede o ato.
B) o dispositivo legal que se entende aplicvel espcie.
C) o fato que, em face da lei, enseja a expedio do ato.
D) o dispositivo legal aplicvel e a inteno do agente.
163) So atributos do ato administrativo:
A) discricionariedade, impessoalidade e coercibilidade.
114
B) discricionariedade, impessoalidade e moralidade.

C) discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
D) legalidade, moralidade e coercibilidade.
164) A revogao de um ato administrativo discricionrio pelo Poder Judicirio:
A) pode ocorrer apenas em razo de vicio de forma
B) pode ocorrer apenas em razo de vicio de competncia do agente.
C) pode ocorrer apenas em razo de ilegalidade do abjeta.
D) pode ocorrer apenas em razo de desvio de finalidade.
E) no pode ocorrer
165) Se o ato administrativo contiver o vcio de ilegalidade ou de ilegitimidade ensejar a:
A) reverso
B) revogao
C) retrocesso
D) anulao
E) resciso
166) A extino do ato administrativo em virtude do autocontrole dos atos praticados pelo Poder Executivo
se d por:
A) legalidade, gerando efeitos retroativos.
B) deciso judicial, sem gerar qualquer efeito.
C) convenincia e oportunidade, gerando efeitos retroativos.
D) deciso do Tribunal de Contas, gerando efeitos declaratrios imediatos.
E) legalidade, gerando efeitos declaratrios imediatos.
167) A presuno de veracidade e legitimidade dos atos administrativos acarreta:
A) que apenas o Judicirio, aps produo de prova em contrrio, poder decretar a invalidade do ato
administrativo.
B) a celeridade no cumprimento das leis
C) que, nem com a produo de prova em contrrio, poder ser decretada a invalidade do ato administrativo.
D) que no podero ser questionados os aspectos legais do ato administrativo
E) a impessoalidade e a informalidade dos procedimentos administrativos
168) Um ato administrativo estar caracterizando desvio de poder, por faltar-lhe o elemento relativo
finalidade de interesse pblico, quando quem o praticou violou o princpio bsico da:
A) economicidade
B) eficincia
C) impessoalidade
D) legalidade
E) moralidade
169) A nomeao de ministro do Superior Tribunal de Justia, porque a escolha est sujeita a uma lista
trplice e aprovao pelo Senado Federal, contando assim com a participao de rgos independentes
entre si, configura a hiptese especfica de um ato administrativo:
A) complexo
B) composto
C) bilateral
D) discricionrio
E) multilateral
170) O ato administrativo, a que falte um dos elementos essenciais de validade,
A) considerado inexistente, independentemente de qualquer deciso administrativa ou judicial
B) goza da presuno de legalidade, at deciso em contrrio
C) deve por isso ser revogado pela prpria Administrao
D) s pode ser anulado por deciso judicial
115
E) no pode ser anulado pela prpria Administrao

171) Assinale a letra que contenha a ordem que expresse a correlao correta.
1- ato vinculado
2- ato discricionrio ( )aposentadoria compulsria por implemento de idade ( )gradao de penalidade em
processo administrativo ( )revogao de processo licitatrio ( )exonerao de servidor em estgio probatrio (
)concesso de alvar para atividade comercial
A) 2/1/1/2/2
B) 1/2/2/1/1
C) 2/2/2/1/1
D) 1/2/1/2/1
E) 1/1/2/2/2
172) Quanto extino do ato administrativo, correto afirmar:
A) factvel a convalidao de todo ato administrativo
B) os efeitos da revogao retroagem data inicial de validade do ato revogado
C) a caducidade do ato ocorre por razes de ilegalidade
D) a anulao pode-se dar por ato administrativo ou judicial
E) oportunidade e convenincia justificam a cassao do ato administrativo
173) O ato administrativo que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, cujas vontades se unem
para formar um ato nico, denomina-se:
A) ato complexo
B) ato procedimental
C) ato singular
D) ato duplo
E) ato composto
174) Os atos administrativos tm como elementos essenciais de sua validade, entre outros:
A) agente capaz, termo e modo.
B) motivao e finalidade de interesse pblico
C) discricionariedade na escolha do objeto e do seu destinatrio
D) presuno de legalidade e autoexecutoriedade
E) prtica por agente da Administrao Pblica direta ou indireta em geral
175) O atributo pelo qual o ato administrativo imposto ao administrado, independente da sua anuncia,
intitula-se:
A) exigibilidade.
B) presuno de legitimidade.
C) autoexecutoriedade.
D) imperatividade.
176) Os atos administrativos, regidos que so pelas normas de direito pblico, gozam da presuno de
legalidade e do atributo de autoexecutoriedade, podendo ser como tais praticados por autoridade
competente de rgo e autarquia.
A) Correta a assertiva.
B) Incorreta a assertiva, porque tais atos s so praticados por autoridade de rgo e no de autarquia.
C) Incorreta a assertiva, porque podem ser praticados por qualquer autoridade de rgo ou entidade.
D) Incorreta a assertiva, porque tais atos no gozam da presuno de legalidade.
E) Incorreta a assertiva, porque tais atos no so dotados do atributo de autoexecutoriedade.
177) A Administrao Pblica pode anular, a qualquer tempo, os seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, dos quais decorram efeitos favorveis aos seus destinatrios.
A) Correta a assertiva, porque esse direito de anular seus atos no incorre em decadncia ou prescrio.
B) Incorreta a assertiva, porque a Administrao decai desse direito de anular seus atos em 2 anos.
C) Incorreta a assertiva, porque a Administrao decai desse direito em 5 anos.
116
D) Incorreta a assertiva, porque a Administrao decai desse direito em 7 anos.

E) Incorreta a assertiva, porque a Administrao decai desse direito em 10 anos.
178) Em relao invalidao dos atos administrativos pode-se dizer que:
I) no caso de ilegalidade do ato, a prpria Administrao pode anul-lo;
II) ocorrendo revogao de ato administrativo, so vlidos os efeitos por ele produzidos at o momento de sua
revogao;
III) o Poder Judicirio pode revogar atos praticados pela Administrao. So corretas
A) apenas as afirmativas I e II.
B) apenas as afirmativas I e III.
C) apenas as afirmativas II e III.
D) todas as afirmativas.
179) Dentre outros, so requisitos dos atos administrativos,
A) a forma e o objeto.
B) o tempo e o local.
C) a territorialidade e a forma.
D) os sujeitos e a territorialidade.
180) O ato administrativo de atuao interna que visa normatizar o funcionamento de rgos colegiados
e corporaes legislativas denominado:
A) Resoluo.
B) Regimento.
C) Regulamento.
D) Deliberao.
181) A faculdade da Administrao Pblica de decidir e executar, diretamente, as medidas ou sanes de
polcia administrativa por seus prprios meios, sem interveno ou autorizao prvia do Poder Judicirio,
caracteriza o atributo do ato administrativo conhecido como:
A) autoexecutoriedade.
B) imperatividade.
C) exigibilidade.
D) exequibilidade.
182) Aponte, entre os atos administrativos abaixo, aquele que se classifica como enunciativo:
A) portaria;
B) parecer;
C) licena;
D) autorizao;
E) ordem de servio.
183) ''Ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os
requisitos legais o exerccio de uma atividade'' :
A) autorizao.
B) licena.
C) concesso.
D) permisso.
184) Em qualquer dos trs Poderes Pblicos, o ato administrativo:
A) dito vinculado, por estar restrito ao exame de convenincia e oportunidade, a ser feito pela autoridade
administrativa competente.
B) traduz abuso de poder ou desvio de finalidade, se praticado por autoridade incompetente, o que o torna marcado
de nulidade e passvel de revogao.
C) est sujeito a recurso hierrquico, previamente apreciao judicial provocada por ao popular ou ao civil
pblica.
D) pressupe motivao expressa, como um requisito de validade, se apresenta caracterstica decisria.
117
E) qualifica-se como discricionrio, por sua subordinao a requisitos impostos por lei ao administrador.
185) O ato administrativo pode apresentar diversos vcios. Tratando-se de vcio relativo ao sujeito, temos
que, quando o agente pblico extrapola os limites de sua competncia, ocorre:
A) desvio de poder
B) funo de fato
C) excesso de poder
D) usurpao de funo
E) desvio de finalidade
186) O ato administrativo que supre vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que
foi praticado, denomina-se:
A) invalidao.
B) retificao.
C) convalidao.
D) converso.
187) O ato revogador de um ato administrativo tem natureza:
A) declaratria.
B) constitutiva.
C) negativa.
D) extintiva.
188) Assinale a resposta incorreta. Os atos ordinrios, espcie dos atos administrativos, so os que:
A) visam a regular o funcionamento da Administrao.
B) visam a orientar o servidor pblico no exerccio de suas atribuies.
C) visam a orientar o administrativo em suas relaes com a Administrao.
D) incluem as ''instrues'' como uma de suas espcies.
189) So entidades da Administrao Pblica Indireta:
A) autarquias e fundaes pblicas, apenas.
B) autarquias, fundaes, empresas pblicas e Municpios.
C) autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e consrcios pblicos de
direito pblico.
D) Estados-membros, Unio Federal, Distrito Federal e Municpios.
E) Unio Federal e suas autarquias, Estados e suas autarquias, Distrito Federal e suas autarquias e Municpios e
suas autarquias.
190) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administrao Indireta denomina-se:
A) finalidade.
B) controle.
C) autotutela.
D) supremacia do interesse pblico.
E) legalidade.
191) No processo administrativo,
A) se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado de smula vinculante, no caber
autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar razes de aplicabilidade ou no da
smula, cabendo tal atribuio apenas ao rgo competente para decidir o recurso.
B) quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de noventa
dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente.
C) o recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido
de reexame, no podendo, nessa fase processual, juntar documentos.
D) os cidados no tm legitimidade para interpor recurso administrativo sobre direitos difusos, sendo legitimadas,
nessa hiptese, apenas as associaes.
118
E) o recurso no ser conhecido quando interposto perante rgo incompetente.

192) Quanto s espcies de atos administrativos, correto afirmar:
A) Certides e Atestados so atos administrativos classificados como constitutivos, pois seu contedo constitui
determinado fato jurdico.
B) Autorizao ato declaratrio de direito preexistente, enquanto licena ato constitutivo.
C) Admisso ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao reconhece ao particular o direito prestao
de um servio pblico.
D) Licena ato administrativo unilateral e vinculado, enquanto autorizao ato administrativo unilateral e
discricionrio.
E) Permisso, em sentido amplo, designa ato administrativo discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao,
sempre de forma onerosa, faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem
pblico.
193) Nos termos da Lei n 8.429/92, a ao de improbidade administrativa ter o rito ordinrio, e ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada. Sobre o tema, est correto o que se
afirma em:
A) Da deciso que rejeitar a petio inicial, caber agravo de instrumento.
B) possvel a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade administrativa.
C) Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar defesa prvia.
D) O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob
pena de nulidade.
E) No ser possvel ao juiz extinguir o processo sem julgamento de mrito, em qualquer fase do processo, ainda
que reconhea a inadequao da ao de improbidade.
194) De acordo com a Lei n 9.784/2009, o rgo competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de
diligncias.
Posto isto, a intimao observar a antecedncia mnima de
quanto data de comparecimento.
A) um dia til
B) dois dias teis
C) trs dias teis
195) De acordo com a Lei n 9.784/2009, o direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em
, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
A) trs anos
B) cinco anos
C) dez anos
196) De acordo com a Lei n 9.784/2009, o recurso administrativo tramitar no mximo por
instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.
A) trs
B) quatro
C) cinco
197) De acordo com a Lei n 9.784/2009, tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Posto isto, salvo disposio legal especfica, de
o prazo para interposio de recurso administrativo,
contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
A) cinco dias
B) dez dias
C) doze dias
119
198) De acordo com a Lei n 9.784/2009, quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo
dever ser decidido no prazo mximo de
, a partir do recebimento dos autos pelo rgo
competente.
A) quinze dias
B) vinte dias
C) trinta dias
199) De acordo com a Lei n 9.784/2009, tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia,
os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado, pessoa com idade igual ou
superior a:
A) 50 (cinquenta) anos.
B) 60 (sessenta) anos.
C) 65 (sessenta e cinco) anos.
200) Com relao ao recurso administrativo, de acordo com a Lei n 9.784/99 correto afirmar:
A) Em regra, a interposio de recurso administrativo depende de prvia cauo.
B) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de dez dias,
o encaminhar autoridade superior.
C) Em regra, o recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas.
D) Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que,
no prazo de dez dias teis, apresentem alegaes.
E) Em regra, o recurso administrativo possui efeito suspensivo, o que acarreta a impossibilidade da execuo da
sentena proferida em primeira instncia.
201) De acordo com a Lei n 9.784/99, os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se
no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o:
A) primeiro dia do ms subsequente.
B) primeiro dia til do ms subsequente.
C) quinto dia til do ms subsequente.
D) ltimo dia til do ms.
E) ltimo dia do ms.
202) A respeito da instruo no processo administrativo disciplinar considere:
I. Quando documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no
atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar a sua improcedncia.
II. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis,
mencionando-se data, hora e local de realizao.
III. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo
de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
IV. Em regra, encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias.
De acordo com a Lei n 9.784/99, est correto o que se afirma APENAS em:
A) I e II.
B) I, II e III.
C) II e III.
D) II, III e IV.
E) III e IV.
203) Para os fins da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal, considera-se rgo:
A) as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
B) a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
C) o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
D) a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.
E) a associao representativa, no tocante a direitos e interesses coletivos.
204) Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I. atendimento a fins de interesse individual, vlida a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo
120
autorizao em lei.
II. objetividade no atendimento do interesse pblico, permitida a promoo pessoal de agentes ou autoridades.
III. divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio.
IV. adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos
direitos dos administrados.
No tocante a Lei n 9.784/99, est INCORRETO o que consta APENAS em:
A) I e II.
B) I e III.
C) II e III.
D) II e IV.
E) I, II e IV.
205) De acordo com a Lei n 9.784/99, considere:
I. Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero dificultar o exerccio de seus direitos e o
cumprimento de suas obrigaes.
II. Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que seja interessado ou no, ter vista dos autos,
obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas.
III. Formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo
rgo competente.
IV. Fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
correto afirmar que, perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados, o administrado
tem os direitos apontados APENAS em:
A) I e IV.
B) I e II.
C) I e III.
D) III e IV.
E) II e IV.
206) Com relao instruo do processo, segundo a Lei n 9.784/99, quando dados, atuaes ou
documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no
atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar:
A) no reconhecimento da verdade dos fatos.
B) na pena de multa no valor correspondente a dois salrios mnimos vigentes.
C) no arquivamento do processo.
D) na renncia de direito pelo administrado.
E) na pena de multa no valor corresponde a um salrio mnimo vigente.
207) Dentre os critrios a serem observados no processo administrativo, segundo a Lei n 9.784/99, NO
se inclui:
A) divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio.
B) objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades.
C) impulso, de ofcio, do processo administrativo, com prejuzo da atuao dos interessados.
D) proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei.
E) adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos
direitos dos administrados.
208) De acordo com a Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal, a competncia:
A) irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
B) para deciso de recursos administrativos delegvel.
C) no pode ser delegada para rgo que no seja hierarquicamente subordinado ao rgo delegante.
D) para edio de atos normativos pode ser delegada.
E) pode ser feita por ato interno, desnecessria a sua publicao.
209) Com relao ao recurso administrativo, de acordo com a Lei n 9.784/99 correto afirmar:
121
A) Em regra, a interposio de recurso administrativo depende de prvia cauo.

B) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de dez dias,
o encaminhar autoridade superior.
C) Em regra, o recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas.
D) Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que,
no prazo de dez dias teis, apresentem alegaes.
E) Em regra, o recurso administrativo possui efeito suspensivo, o que acarreta a impossibilidade da execuo da
sentena proferida em primeira instncia.
210) A respeito da instruo no processo administrativo disciplinar considere:
I. Quando documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no
atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar a sua improcedncia.
II. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis,
mencionando-se data, hora e local de realizao.
III. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo
de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
IV. Em regra, encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias.
De acordo com a Lei n 9.784/99, est correto o que se afirma APENAS em:
A) I e II.
B) I, II e III.
C) II e III.
D) II, III e IV.
E) III e IV.
211) Decorrente da presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo da competncia
administrativa e sua delegao. Sobre o tema correto afirmar, exceto:
A) a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo
os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
B) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte de sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhes sejam hierarquicamente subordinados, quando
for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica jurdica ou territorial.
C) a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de delegao.
D) a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao.
E) o ato de delegao e sua avocao devero ser publicados em meio oficial.
212) Assinale a opo correta, no que tange aos processos administrativos.
A) devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres,
nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os de outra natureza, de seu interesse.
B) os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na qual
tramitar o processo, no podendo os atos serem praticados fora dessas condies.
C) os atos do processo devem realizar-se necessariamente na sede do rgo, cientificando-se o interessado.
D) o desatendimento da intimao importa o reconhecimento da verdade dos fatos e a renncia a direitos pelo
administrado.
E) os processos administrativos obrigatoriamente vo depender de forma determinada.
213) Tem legitimidade para interpor recurso administrativo, nos termos da Lei n 9.784, exceto:
A) os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo.
B) aqueles cujos direitos forem indiretamente afetados pela deciso.
C) os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
D) o ministrio pblico da unio.
E) as organizaes representativas, em se tratando de direitos e interesses coletivos.
214) Por decorrncia do poder hierrquico da Administrao Pblica, surge o instituto da delegao de
competncias. Assinale, entre as atividades abaixo, aquela que no pode ser delegada.
A) matria de competncia concorrente de rgo ou entidade.
B) edio de atos de nomeao de servidores.
122
C) deciso de recursos administrativos.

D) homologao de processo licitatrio.
E) aplicao de pena disciplinar a servidor.
215) Na Lei Federal n 9.784/99, que trata sobre o processo administrativo, esto previstos os deveres dos
administrados perante a Administrao. Assinale, no rol abaixo, aquele dever que no consta da norma
mencionada.
A) proceder com lealdade, urbanidade e boa-f.
B) no agir de modo temerrio.
C) prestar as informaes que lhes forem solicitadas.
D) atuar de forma a impulsionar o processo.
E) expor os fatos conforme a verdade.
216) Um dos elementos do ato administrativo o motivo. Recente norma federal (Lei n 9.784/99) arrolou
os casos em que o ato administrativo tem de ser motivado. Assinale, no rol abaixo, a situao na qual no
se impe a motivao.
A) deciso de recurso administrativo.
B) deciso de processo administrativo de seleo pblica.
C) dispensa de processo licitatrio.
D) revogao de ato administrativo.
E) homologao de processo licitatrio.
217) Em relao ao processo administrativo, analise os itens a seguir:
I. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente,
a deciso recorrida, ainda que a matria no seja de sua competncia, nos termos da Lei n 9.784/99;
II. Conforme expressa previso legal, um rgo administrativo e seu titular podero delegar parte de sua
competncia a outros rgos ou titulares, mesmo que no lhes sejam hierarquicamente subordinados;
III. Apenas o ato de delegao dever ser publicado em meio oficial, observando-se o princpio da publicidade,
tendo em vista a exigncia legal, no se aplicando a referida exigncia para o ato de revogao;
IV. De acordo com o disposto na Lei n 9.784/99 e o princpio constitucional da moralidade administrativa,
suspeito de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse direto na matria.
V. A Lei n 9.784/99 admite a avocao de competncia, ainda que interfira no duplo grau.
A quantidade de itens corretos igual a:
a) 3
b) 2
c) 1
d) 4
e) 5
218) So princpios da Administrao Pblica no previstos expressamente na Lei Federal que regula o
Processo Administrativo.
A) proporcionalidade; interesse pblico e eficincia.
B) legalidade; segurana jurdica e finalidade.
C) publicidade, autotutela e continuidade dos servios pblicos.
D) razoabilidade; ampla defesa e contraditrio.
E) moralidade; motivao e razoabilidade.
219) Nos termos da Lei n 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal, correto afirmar:
A) Considera-se entidade a unidade de atuao desprovida de personalidade jurdica.
B) dever dos administrados formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto
de considerao pelo rgo competente.
C) Os preceitos desta lei se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, somente no
desempenho de funo administrativa.
D) Um dos critrios assegurados a possibilidade de aplicao retroativa de nova interpretao.
E) Os preceitos da lei constituem normas bsicas sobre o processo administrativo, destinadas apenas
Administrao Federal direta.
220) No que concerne comunicao dos atos do processo administrativo na Administrao Pblica
Federal correto afirmar:
123
A) vedada, em qualquer caso, a intimao por meio de publicao oficial de deciso em processo administrativo.
B) O desatendimento da intimao gera a renncia a direito pelo administrado.
C) A intimao observar a antecedncia mnima de cinco dias teis quanto data de comparecimento.
D) O desatendimento da intimao importa o reconhecimento da verdade dos fatos.
E) As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade.
GABARITO
01 - B
11- C
21- C
31- B
41- B
51 - D
61 - D
71 - D
81 - B
91 - D
101 - E
111 -D
121- C
131- A
141- D
151- D
161- C
171- B
181- A
191 -E
201 - E
211 - D
02 - C
12 - B
22 - C
32 - C
42 - D
52 - B
62 - C
72 - A
82 - B
92 - A
102 D
112 - D
122 - D
132 - B
142 - B
152 - D
162 - C
172 - D
182 - B
192 - D
202 - D
212 - A
03 - D
13 - C
23 - C
33 - B
43 - B
53 - C
63 - A
73 - E
83 - C
93- B
103 - B
113 -A
123- B
133- B
143- A
153- D
163- C
173- A
183- B
193 -A
203 - D
213 - D
04 - B
14 - C
24 - A
34 - C
44 - D
54 - E
64 - A
74 - B
84 - C
94 - B
104 - A
114 - B
124- B
34- B
144- D
154- A
164- E
174- B
184- D
194 - C
204 - A
214 - C
05 - D
15 - E
25 - D
35 - D
45 - B
55 - A
65 - E
75 - C
85 - C
95 - D
105 - D
115- A
125- A
135- D
145- E
155- A
165- D
175- D
185- C
195 - B
205 - D
215 - D
06 - C
16 - C
26 - A
36 - A
46 - D
56 - C
66 - D
76- E
86 - A
96 - A
106- E
116- D
126- C
136- A
146- A
156- D
166- A
176- A
186- C
196 - A
206 - C
216 - E
07 - E
17 - B
27 - C
37 - D
47 - C
57 - E
67 - A
77 - D
87 - D
97 - E
107- D
117- D
127- E
137- D
147- C
157- C
167- B
177- C
187- B
197 - B
207 - C
217 - B
08 - A
18 - C
28 - B
38 - E
48 - E
58 - D
68 - C
78 - C
88 - C
98 - C
108 - C
118- A
128- B
138- B
148- B
158- B
168- C
178- A
188- C
198 - C
208 - A
218 - C
09 - A
19 - C
29 - D
39 - C
49 - C
59 - A
69 - B
79 - D
89 - E
99 - E
109- C
119- A
129- C
139- C
149- B
159- A
169- A
179- A
189 -C
199 - B
209 - C
219 - C
10 - C
20 - D
30 - B
40 - D
50 - A
60 - D
70 - A
80 - A
90 - A
100 - D
110 - B
120 - E
130 - B
140 - B
150 - D
160 - B
170 - B
180 - B
190 - B
200 - C
210 - B
220 - E
124

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I - Costumes - a confirmao uniforme de um comportamento tido como obrigao legal.

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administrativos possuem tal caracterstica, veja por exemplo os Atos Anunciativos.

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emitida vista de controvrsias.

Os pareceres podem ser, portanto:

Facultativos: So os solicitados vista da ausncia de norma legislativa ou regulamentar que obrigue ou

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Extino dos Atos Administrativos

I - Revogao - um ato discricionrio do administrador fundamentado em razes de mrito (convenincia e

II - Invalidao - (desfazimento). Tambm denominada de anulao, a retirada de um ato, fundamentada em

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