MUJERES MORELENSES EN ESPACIOS DE TOMA DE

DECISIONES Y SU DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

Gobernanza y cultura democrtica

Guadalupe Lpez Garca

Coleccin Mujeres Municipalistas No. 1

Dcima Quinta Emisin del Programa Proequidad
Instituto Nacional de las Mujeres

Gobernanza y cultura democrtica

Guadalupe Lpez Garca

Coleccin Mujeres Municipalistas No. 1

1

Xochiqutzal
Diosa de la belleza, las flores, el amor, el placer amoroso y las artes1.
Las flores de cempaschil estn consagradas a ella. Sola invocarse a Xochiqutzal para
obtener belleza, sensualidad, para poder sobrevivir en caso de peligro, para hacer
manualidades, lograr la fertilidad, el parto, buena cosecha, la danza, la msica, el canto, la
recuperacin despus de un desastre, la herbolaria, la libertad sexual, para hablar de amor,
lograr un buen tejido, placer sexual, erotismo y lograr matrimonios estables.
Xochiqutzal, flor preciosa, naci de los cabellos de la diosa madre. Con Piltzintecuhtli tuvo un
hijo, Cintotl, Dios del maz y, en otros mitos, se cuenta que tambin engendraron a
Nanahuatzin, quien se sacrificara en el fogn divino para convertirse en el Quinto Sol y a
Xochipilli, Dios de las flores, tambin conocido como Dios del amor. Tuvo varios consortes y
amantes. Habitaba en el Tlallocan.

Programa Interdisciplinario de Investigacin Accin Feminista, A. C.

piiaf_ac@yahoo.com.mx
http://piiafac.blogspot.mx
Cuernavaca, Morelos, agosto 2016.
Dcima Quinta Emisin del Programa Proequidad
Instituto Nacional de las Mujeres
Autora: Guadalupe Lpez Garca
Diseo editorial: Mara Trinidad Gutirrez Ramrez y Anglica E. Snchez Santiago.

Trejo, Silvia, Yolotl Gonzlez T. y Juan Carlos Ruiz (1995), Diccionario de mitologa y religin de

Mesoamrica, Guadalajara, Ediciones Larousse, pp. 161162.

Contenido
1. EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA IGUALDAD ENTRE
MUJERES Y HOMBRES ................................................................................................. 5

2. LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS ......................... 8

3. PANORAMA SOBRE LAS MUJERES EN MORELOS .............................................. 16

3.1. Datos sociodemogrficos .................................................................................... 16
3.2. ndice de Desigualdad de Gnero ....................................................................... 18
3.3. Paridad de gnero .............................................................................................. 20
3.4. Violencia de gnero ............................................................................................ 23
3.5. Violencia poltica contra las mujeres ................................................................... 25
3.6. Feminicidios ........................................................................................................ 29
3.7. Alerta de violencia de gnero (AVG) ................................................................... 30

4. GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD PARA LA CULTURA DEMOCRTICA EN

EL MBITO MUNICIPAL ............................................................................................... 32
4.1. Gobernabilidad .................................................................................................... 33
4.2. Gobernanza ........................................................................................................ 34

Honor a quien honor merece ......................................................................................... 39

Mara Fermina Rivera ................................................................................................ 40
Petra Ruiz (Pedro Ruiz) ............................................................................................. 40
Coronela Amelia Robles vila (Amelio y/o Juan Robles) ........................................... 41

ngela Jimnez (ngel) ............................................................................................. 41

Mara Esperanza Chavarra ....................................................................................... 42
Carmen Parra La Coronela Alans ........................................................................... 42
Encarnacin Mares .................................................................................................... 43
Coronela Rosa Bobadilla ........................................................................................... 43
Mara Jacoba Merino Luna ........................................................................................ 44

BIBLIOGRAFA.............................................................................................................. 46

1. EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA IGUALDAD ENTRE

MUJERES Y HOMBRES
El gobierno municipal representado por el ayuntamiento es la instancia de relacin
directa con la poblacin para la atencin de las necesidades bsicas y de servicios,
entre otras de sus tareas. En su territorio se realiza la vida cotidiana y se activa la
participacin social y ciudadana (Massolo, 2006). Sin embargo, no ha sido un espacio
social igualitario y justo para las mujeres, ya que, pese a su papel de gestoras sociales
por excelencia y su contribucin al mejoramiento de la comunidad y de la calidad de
vida de las familias, as como al desarrollo local, siguen viviendo situaciones de
opresin, violencia, discriminacin y marginacin (Massolo, 1996).
A pesar de que desde hace ms de tres dcadas se ha establecido un marco jurdico a
nivel internacional, federal y estatal para la proteccin de los derechos humanos de las
mujeres, as como instalado mecanismos para el adelanto de las mujeres (institutos,
centros o reas especficas) y aplicado polticas pblicas para disminuir las brechas de
desigualdad, es en el mbito municipal donde se encuentra el principal rezago, no
obstante que se considere como el lugar ms ptimo para promover la igualdad entre
mujeres y hombres y para erradicar la discriminacin y violencia contra las mujeres.
De acuerdo con especialistas en el tema (Massolo, 1996, 2003, 2005, 2006; Fal,
2003), las mujeres en los municipios son tratadas desde sus papeles tradicionales,
como amas de casa o madres de familia, de ah que su participacin se concentra en
actividades vinculadas a las necesidades de la comunidad o como intermediarias del
bienestar para otros y la familia, aunado a que se cree que las mujeres tienen ms
tiempo libre y su trabajo es gratuito y voluntario.
Lo anterior hace que predomine una concepcin instrumental de la participacin de las
mujeres, asociada a graves problemas sociales como los de la pobreza, dejando de
lado demandas como la atencin a problemas de desigualdad social, violencia,
marginacin o falta de empoderamiento. Es decir, las prioridades de las mujeres se han
centrado en las necesidades prcticas (servicios o empleo, por ejemplo) y no en los

intereses estratgicos de gnero, como pudiera ser la participacin poltica y el acceso

a puestos de toma de decisiones.
Si bien el municipio fue el primer lugar donde a las mujeres mexicanas se les reconoci
el derecho al voto y a ser votadas (1947), se les ha tratado como ciudadanas
domsticas (Massolo, s/f). Adems, la cultura del machismo, los prejuicios y los
estereotipos sobre la mujer, as como la agudizacin de la pobreza, son obstculos al
despliegue de la libre participacin femenina en la vida poltica municipal, indica
Massolo (1996:4).
Los gobiernos municipales enfrentan varios retos actualmente, pero tienen un rezago
histrico con las mujeres en el reconocimiento de sus derechos humanos y creacin de
condiciones mnimas para garantizarlos, de ah la importancia de que las autoridades
cuenten con herramientas de apoyo para un buen gobierno local en favor de toda la
poblacin.

GNERO
El concepto de gnero alude al conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales,
construidas en cada cultura y momento histrico, tomando como base la diferencia
sexual, por lo que se piensa que somos as, porque as nacimos (INMUJERES-PNUD,
2007).
Se asigna una identidad femenina para las mujeres y una masculina para los hombres;
se crean estereotipos y se dan prcticas culturales como el machismo.
Se establecen papeles diferenciados, pero cuando mujeres y hombres se salen de esos
patrones de conducta son duramente criticadas/os.
Desde una perspectiva de gnero, se considera que esas caractersticas son
construidas a travs de la cultura, las religiones, las tradiciones, la familia, la comunidad
o los medios de comunicacin.
El sexo de las personas caractersticas biolgicas y fisiolgicas se distingue del
gnero, el cual se aprende, se reproduce, se imita, pero tambin se puede transformar.

si otorgan un lugar central a los derechos de las mujeres en su diseo y

aplicacin, las polticas econmicas y sociales pueden contribuir a crear sociedades
ms justas y ms igualitarias desde el punto de vista del gnero,
Phumzile Mlambo-Ngcuka

Imagen 1. El gnero en el mbito laboral

Ejercicio 1. Identificando los papeles de mujeres y hombres en los municipios

1. Identifique los papeles que las mujeres y hombres han jugado en tu municipio en
los siguientes mbitos:
a) Privado (familia, hogar)
b) Pblico (comunidad, poltica, servicio pblico).
2. Conteste las preguntas
a) Cul es la relacin del gobierno municipal con las mujeres?
b) Cul ha sido el aporte de las mujeres en su municipio?
3. Reflexione en grupo

Una educacin de calidad, un trabajo decente, el acceso a la atencin de la

salud y una vida sin violencia ni discriminacin son fundamentos
imprescindibles para que las mujeres y las nias disfruten de igualdad con
respecto a los hombres y los nios en todos los aspectos de la vida.
Ban Ki-moon

2. LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS

En las ltimas dcadas se han desarrollado instrumentos internacionales, ms all de
las normas que garantizan los derechos universales, para la proteccin de los derechos
humanos de las mujeres, estos son necesarios para ejercer los derechos en
condiciones de igualdad.

Los acuerdos de las conferencias mundiales de las mujeres, a partir de 1975,

convocadas por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), as como la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW), 1979, fueron decisivos para que los Estados reconocieran las desigualdades
histricas entre mujeres y hombres y su responsabilidad en transformar dicha situacin.

En la Declaracin y Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial de la Mujer

(Beijing, 1995), los Estados Partes se comprometieron a crear mecanismos
institucionales para el adelanto de las mujeres2 y garantizar que todas las polticas y
programas de gobierno reflejaran una perspectiva de gnero, como una herramienta
para corregir situaciones de desigualdad o discriminacin hacia las mujeres. El fin
ltimo es la igualdad entre mujeres y hombres.

PERSPECTIVA DE GNERO
Concepto que se refiere a la metodologa y los mecanismos que permiten identificar,
cuestionar y valorar la discriminacin, desigualdad y exclusin de las mujeres, que se
pretende justificar con base en las diferencias biolgicas entre mujeres y hombres, as
como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de gnero y
crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construccin de la igualdad de
gnero (Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, artculo 5, fraccin VI).

No es lo mismo
Igualdad

Equidad

En el nivel federal est el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES); en el estatal, 26 institutos de
las mujeres (el de Yucatn se denomina Instituto para la Equidad de Gnero) y 5 secretaras de estado
para las mujeres (Guerrero, Michoacn, Coahuila, Zacatecas. La de Chiapas se denomina Secretara
para el Desarrollo y Empoderamiento de las Mujeres) y un Consejo (Estado de Mxico), y en el municipal,
al 2013 funcionaban 1,510 instancias/institutos de la(s) mujer(es) (INMUJERES, 2014). Existen adems
las comisiones de igualdad o equidad de gnero en el Congreso de la Unin, congresos locales, cabildos,
reas de gnero (unidades, direcciones, jefaturas) como rganos de la administracin pblica o centros
especializados de atencin.
9

IGUALDAD DE GNERO
Situacin en la cual mujeres y hombres acceden con las mismas posibilidades y
oportunidades al uso, control y beneficio de bienes, servicios y recursos de la sociedad,
as como a la toma de decisiones en todos los mbitos de la vida social, econmica,
poltica, cultural y familiar.
IGUALDAD SUSTANTIVA
Es el acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio de
los derechos humanos y las libertades fundamentales.
IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Implica la eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquiera de los mbitos de
la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo
(Conceptos retomados de: Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,
artculo 5, fracciones IV y V; artculo 6)
EQUIDAD DE GNERO
La equidad es un trato diferenciado, justo, para corregir las desigualdades. La equidad
es el camino hacia la igualdad.

Se pretende que las acciones dirigidas a la poblacin consideren las desventajas

histricas de las mujeres y, por lo tanto, establecer acciones para disminuir las brechas
de desigualdad, entendidas como la distancia que separa a mujeres y hombres,
respecto a las oportunidades de acceso y control de los recursos econmicos, sociales,
culturales y polticos (INMUJERES-PNUD, 2007). De ah la importancia de contar, en el
mbito municipal, con diagnsticos y datos desagregados por sexo.
Otra caracterstica de la perspectiva de gnero es que adems de que se atienda lo
relativo a la condicin social de las mujeres (pobreza, analfabetismo, desempleo, falta
de acceso a la tecnologa moderna, por ejemplo) y la satisfaccin de necesidades
prcticas con programas sociales asistenciales, se busca que el Estado intervenga para
transformar la condicin de gnero de las mujeres: el lugar social, econmico y poltico
que ocupan con respecto de los hombres, por el solo hecho de ser mujeres. Lo anterior
10

tiene que ver con la transformacin de las relaciones de poder entre mujeres y hombres
y el proceso de empoderamiento de las mujeres.

EMPODERAMIENTO DE LAS
MUJERES

EMPODERAMIENTO DE LAS
MUJERES

Proceso por medio del cual las

mujeres transitan de cualquier
situacin de opresin, desigualdad,
discriminacin,
explotacin
o
exclusin a un estadio de
conciencia, autodeterminacin y
autonoma, el cual se manifiesta
en
el
ejercicio
del
poder
democrtico que emana del goce
pleno de sus derechos y libertades
(LGAMVLV, artculo 5, fraccin X).

El empoderamiento no es un
proceso lineal con un inicio y un
fin definidos de manera igual
para todas las mujeres.
Es diferente para cada individuo
o grupo, segn su vida, contexto
e historia y la localizacin de la
subordinacin en lo personal,
familiar, comunitario, nacional,
regional y global.

No deseo que las mujeres tengan poder sobre los hombres, sino sobre s
mismas.
Mary Wollstonecraft

La perspectiva de gnero es un enfoque transversal, lo que significa que debe estar

presente en todas las polticas pblicas que se desplieguen, tanto en los tres rdenes
de gobierno (federal, estatal y municipal) como en los tres poderes de la Unin
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Los mecanismos para el adelanto de las mujeres
debern promover la transversalidad de la perspectiva de gnero. En el caso de los
municipios, esa tarea le corresponde a las instancias/institutos municipales de la(s)
mujer(es) (INMUJERES, 2009).
Se ha entendido, sin embargo, que estos mecanismos para el adelanto de las mujeres
deben concentrar todo lo relativo a la atencin de las mujeres; sin embargo, se trata de
una plataforma ms amplia que abarca la planeacin estratgica, la armonizacin
legislativa (adecuacin de todas las leyes), la cultura organizacional de las instituciones

11

y los presupuestos pblicos (INMUJERES, 2008). Es decir, la perspectiva de gnero se

debe reflejar en todas las polticas de gobierno.
En los dos instrumentos legales ms importantes en Mxico para garantizar los
derechos humanos de las mujeres (Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres, LGIMH, y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, LGAMVLV), as como en las leyes estatales correspondientes, se establecen
los lineamientos para que los gobiernos federal, estatales y municipales instrumenten
su poltica respectiva en esas materias, de manera concordante.

Estas estructuras son importantes, porque garantizan la continuidad, seguimiento y

evaluacin de las polticas pblicas en favor de las mujeres y porque existe un

12

compromiso de los gobiernos para cumplir con las leyes en la materia. El marco
programtico para el diseo de polticas pblicas, se muestra en el siguiente esquema:

En el marco internacional, se debe mencionar la Agenda 2030 para el Desarrollo

Sostenible (Objetivos para el Desarrollo Sostenible), aprobada en septiembre de 2015,
por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Este acuerdo global es la gua de
referencia durante los prximos 15 aos, que debern seguir los 193 Estados
Miembros, entre ellos Mxico. Con 17 Objetivos y 169 metas, en particular el objetivo 5
corresponde a la Igualdad de Gnero; se destacan las metas que buscan eliminar la
discriminacin, violencia, trata y explotacin sexual contra las mujeres y las nias, el
matrimonio infantil, precoz y la mutilacin genital femenina.
En esta agenda, los Estados Parte se comprometieron a reconocer y valorar los
cuidados y el trabajo domstico no remunerados, mediante servicios pblicos,
13

infraestructuras y polticas de proteccin social; promoviendo la responsabilidad

compartida en el hogar y la familia; asegurar la participacin plena y efectiva de las
mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la
vida poltica, econmica y pblica; garantizar el acceso universal a la salud sexual y
reproductiva y los derechos reproductivos; emprender reformas legales para asegurar
los derechos de las mujeres a los recursos econmicos, acceso a la propiedad, control
de la tierra, servicios financieros, herencias y los recursos naturales.
Entre otros aspectos est el mejorar el uso de la tecnologa instrumental, en particular
la

tecnologa

de

la

informacin

las

comunicaciones,

para

promover

el

empoderamiento de las mujeres; aprobar y fortalecer polticas acertadas y leyes

aplicables para promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de todas las
mujeres y las nias, a todos los niveles.

Imagen 2. Objetivos de Desarrollo Sostenible

Con este marco normativo y programtico, ya no se trata de la voluntad de las y los
gobernantes o de una gestin administrativa para asumir dichos acuerdos, sino de una
responsabilidad y compromiso de Estado, con procedimientos y estructuras definidas,
sanciones explcitas y con repercusiones polticas, sociales y econmicas, se ha dejado
14

de manifiesto que el desarrollo no se puede dar, sin tomar en cuenta las desigualdades
sociales de todos los grupos de poblacin.
Pese a ello, los avances se concentran en los niveles federal y estatal, mientras que en
el municipal existe ms dificultad para integrar sus polticas relativas a la igualdad entre
mujeres y hombres y para erradicar la violencia contra las mujeres. Adems,
frecuentemente, las instancias municipales de las mujeres carecen de recursos o no
tienen fuerza poltica, para lograr que el ayuntamiento cumpla con esos compromisos.
Contar con una poltica municipal integral para la igualdad entre mujeres y hombres y
para erradicar la violencia contra las mujeres a travs de la instalacin de los sistemas
y elaboracin de los programas locales, preparara a los gobiernos municipales para
afrontar los compromisos internacionales y la observancia del marco normativo y
programtico en las materias. Realizar el quehacer municipal con sensibilidad de
equidad de gnero fortalece la eficacia de la gestin municipal para satisfacer las
necesidades y demandas de la poblacin, otorgndole mayor credibilidad y prestigio al
gobierno local, indican Massolo y Aguirre (2007:35). Adems, el desarrollo econmico,
poltico y social de los municipios se potenciara y se contribuira a la gobernanza y
gobernabilidad en el mbito municipal.
Ejercicio 2. Polticas pblicas municipales
1. Identifique las polticas pblicas del municipio en materia de igualdad de gnero
y para erradicar la violencia contra las mujeres.
2. Debata en grupo sobre las siguientes preguntas:
a) Quin o quines toman las decisiones polticas que impactan en el desarrollo
local y en el avance de la democracia?
b) De qu forma las mujeres se involucran o las involucran o no en esas
decisiones?
c) Es necesaria su participacin?
d) Qu actores sociales estn presentes?

15

3. PANORAMA SOBRE LAS MUJERES EN MORELOS

3.1. Datos sociodemogrficos3
En este apartado se presenta informacin general, como parte del contexto, de la
situacin de las mujeres. En 2015, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI), la poblacin del estado de Morelos era 988,905 mujeres y 914,906
hombres, sumando 1,903,811 habitantes. La esperanza de vida para mujeres se calcul
en 78.5 aos y para los hombres en 73.4.
Distribucin de la poblacin por tamao de localidad
2015
Morelos
Nacional
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Urbana
83
82.2
77.3
76.7
Rural
17
17.8
22.7
23.3
Datos de fecundidad
2016
Tasa global de fecundidad
(Nmero promedio de hijos nacidos vivos que
se espera tenga una mujer al final de su vida
reproductiva)
Tasa de fecundidad adolescente
(Nmero de hijos nacidos vivos por cada 1000
mujeres que tienen entre 15 y 19 aos de
edad)

Morelos

Nacional

2.2

2.2

57.3

65.4

Tasas de mortalidad por cncer

2014
Morelos
Cncer crvico-uterino
17.2
Cncer mamario
13.1
Por cada 100 mil mujeres de 25 aos y ms.
Tasas de mortalidad materna
2014
Morelos
Nmero de muertes por complicaciones del
embarazo, parto o puerperio, entre los
9.1
nacidos vivos, por cada 100 mil nacimientos.

Nacional
11.9
17.6

Nacional
38.9

Base de datos retomada del Instituto Nacional de las Mujeres. Sistema de Indicadores de Gnero.
16

Tasa de mortalidad infantil

2016
Morelos
Mujeres
9.8
Hombres
12
Por cada mil nias (nios) menores de 1 ao.

Nacional
10.5
12.9

Rezago educativo (sin terminar secundaria)

2015
Morelos Nacional
Mujeres
32.9
36.4
Hombres
32.3
34
Promedio de escolaridad (aos)
2015
Morelos
Mujeres
9.2
Hombres
9.4

Nacional
9
9.3

Tasa de participacin econmica

2015
Morelos Nacional
Mujeres
43.7
43.1
Hombres
71.7
77.9
Tasa por cada 100 mujeres (hombres) de 15 aos y ms.
Tasa de desocupacin
2015
Morelos Nacional
Mujeres
2.2
4.6
Hombres
3.8
4.2
Tasa por cada 100 mujeres (hombres) de 15 aos y ms
econmicamente activas(os).
Poblacin ocupada que no recibe remuneracin
2015
Morelos Nacional
Mujeres
6.9%
8%
Hombres
3%
3.9%
Mujeres (hombres) de 15 aos y ms.

17

3.2. ndice de Desigualdad de Gnero4

Para tener un referente sobre la situacin de las mujeres en Morelos, se utiliz el ndice
de Desigualdad de Gnero (IDG), el cual refleja las desventajas de las mujeres
respecto de los hombres en salud reproductiva, empoderamiento y participacin en el
mercado laboral, en relacin con el ndice de Desarrollo Humano (IDH). El IDH sintetiza
aspectos sociales y econmicos bsicos para el desarrollo, mediante indicadores de
esperanza de vida, niveles educacionales e ingresos. El IDG muestra la prdida en
desarrollo humano debido a la desigualdad entre logros de mujeres y hombres en las
dimensiones que lo integran. Cuando su valor es cercano a cero, el panorama de
desarrollo es igualitario; si se aproxima a uno, las desventajas de las mujeres frente a
los hombres son amplias.
NDICE DE DESIGUALDAD DE GNERO
Dimensiones
Indicadores
Mercado laboral

Participacin en la fuerza laboral

Nivel de instruccin
(Educacin secundaria y ms)

Empoderamiento
Escaos en el parlamento
Fecundidad adolescente
Salud reproductiva
Mortalidad materna
Elaboracin propia con base en PNUD, 2014.

La igualdad de gnero es ms que un objetivo en s mismo. Es una condicin

previa para afrontar el reto de reducir la pobreza, promover el desarrollo
sostenible y la construccin de buen gobierno.
Kofi Anan

Informacin retomada de PNUD, 2014.

18

En 2012, el IDG de Morelos se calcul en 0.372 (promedio nacional: 0.393), lo que

ubica al estado en la novena posicin en el pas, con menos desigualdad de gnero.5 A
nivel municipal, la calidad de vida para mujeres y hombres, referentes al desarrollo
humano, se refleja de la siguiente manera:

IDH
Mayor nivel
de desarrollo

Desarrollo Humano en Morelos (IDH)

Mujeres
Hombres
01.- Cuernavaca (0.836)
01.- Cuernavaca (0.836)
02.- Jiutepec (0.799)
02.- Jiutepec (0.800)
03.- Emiliano Zapata (0.784)
03.- Emiliano Zapata (790)

Menor nivel
de desarrollo

31.- Tetela del Volcn (665)

32.- Ocuituco (662)
33.- Totolapan (660)

31.- Tetela del Volcn (651)

32.- Ocuituco (654)
33.- Totolapan (650)

Elaboracin propia con informacin de PNUD, 2014.

Se destaca que las condiciones de desarrollo humano de las mujeres y los hombres de
Morelos han mejorado entre 2008 y 2012, pero para potenciar el desarrollo del estado,
resulta clave atender la dimensin de salud, la cual presenta la menor tasa de
crecimiento para hombres y mujeres durante ese periodo. Asimismo, Totolapan es el
municipio que requiere ms atencin, pues all se experimentan los menores niveles de
IDH en especial lo relativo a educacin tanto para mujeres como para hombres.
En cuanto a la prdida de desarrollo atribuible a las diferencias entre hombres y
mujeres, en ese periodo, se observa una reduccin del valor del IDG, lo que significa un
avance en el logro de la igualdad de gnero. En este sentido, la dimensin de mercado
laboral deber ser atendida con mayor nfasis para seguir avanzando hacia un nivel de
desarrollo humano ms igualitario en la entidad.
La igualdad de gnero ha de ser una realidad vivida.
Michelle Bachelet

Aguascalientes, Durango y Guerrero tienen los niveles de IDG ms altos del pas y, por tanto, las
mayores desventajas para las mujeres. Baja California, Tamaulipas y el Distrito Federal en ese orden
presentan las menores desventajas de las mujeres en relacin con los hombres (PNUD, 2014).

19

Ejercicio 3. Situacin de las mujeres en los municipios

Efecte una reflexin, con base en las siguientes preguntas:
El ayuntamiento al que pertenece cuenta con diagnsticos sobre la situacin de las
mujeres?
En caso de tenerlos, cul ha sido su utilidad?
El ayuntamiento tiene identificadas las principales problemticas que afectan a las
mujeres?
Se considera a las mujeres indgenas y de las zonas rurales o quienes estn en
situacin de pobreza extrema?

3.3. Paridad de gnero6

En el 2014, se reforma el artculo 41 constitucional con el que se obliga a los partidos
polticos a postular paritariamente a sus candidatas/os a cargos dentro del poder
legislativo, tanto a nivel federal como local. En ese mismo ao se armoniza la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Morelos para incluir la paridad.
Debido a la ambigedad de la ley para las elecciones en el mbito municipal, el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) confirm en 2015 la paridad de
gnero, la cual aplica de manera alternada en todas las candidaturas para integrar
ayuntamientos (presidente/a municipal, sndico/a y regidores/as); es decir, paridad
vertical y en la mitad de los municipios de una entidad federativa, las mujeres
encabezaran las planillas (paridad horizontal) (Favela, 2015).
El mbito municipal ha sido el espacio de menor participacin de las mujeres en
puestos de eleccin popular, fenmeno generalizado en Amrica Latina. En Mxico, en
el 2002, el porcentaje de presidentas municipales era de 3.5% (Massolo, 2003). En las

Fuente: Impepac, s/f. Elaboracin propia.

20

elecciones del 2015 en las que se renovaron las alcaldas de 19 entidades, el

porcentaje nacional lleg a 9.4%. En Morelos, en las elecciones de 2009, fue de 0%; en
las de 2012, del 6% segn report el Observatorio Electoral Paridad de Gnero Morelos
(OEPGMorelos). En las elecciones de 2015, los resultados en la entidad quedaron de la
siguiente forma:
Diputaciones, Congreso local
HOMBRES
7

Diputaciones locales
HOMBRES

MUJERES

MUJERES
4

20%

1 1

11 1
0

1 1
0

1
0

1
0

1
0

80%

Presidencias municipales 2016-2018

Presidencias
municipales
27 HOMBRES

HOMBRES
4

6 MUJERES

2
18%

MUJERES

1
0

1
0

82%

21

2
1

2
1

1
00

0 00

Sindicaturas
Sindicaturas
6 HOMBRES

HOMBRES
4

27 MUJERES

MUJERES

2
18%

1
00 0

00

82%

Regiduras
Regiduras
101 HOMBRES

HOMBRE

MUJER

78 MUJERES
21
17
15
13

44%

89

9
6

56%

65

76

10
8

8
6

65
3

6
2

Partidos que contendieron en las elecciones del ao 2015: Accin Nacional (PAN),
Revolucionario Institucional (PRI), de la Revolucin Democrtica (PRD), del Trabajo
(PT), Verde Ecologista de Mxico (PVEM), Social Demcrata (PSD), Movimiento
Ciudadano (MC), Movimiento Regeneracin Nacional (Morena), Humanista (PH),
Encuentro Social (PES) y Nueva Alianza (PNA).

22

Ejercicio 4.
Reflexione en grupo sobre la forma en que ha sido recibida la paridad de gnero en su
municipio y qu significado tendr para las mujeres.

3.4. Violencia de gnero7

El Grupo de Trabajo conformado para atender la solicitud de Alerta de Violencia de
Gnero contra las Mujeres en el Estado de Morelos indic que la entidad presenta un
escenario grave de violencia contra las mujeres, que se cristaliza de distintas formas.
En el caso extremo, la mayora de feminicidios ocurridos se encuentran impunes,
adems de que se advierte un incremento significativo de muertes violentas con
presuncin de homicidio. Mujeres de 15 aos de edad en adelante, unidas o casadas,
han vivido hechos de violencia de diferentes tipos:
Tipos de violencia

Violencia emocional
Violencia fsica
Violencia sexual
Violencia econmica
VIOLENCIA TOTAL

Alguna vez en la vida

Morelos
Nacional
%
%
40.1
40.58
14.83
13.47
8.00
7.33
27.58
23.84
43.33
41.65

ltimos 12 meses
Morelos
Nacional
%
%
19.53
19.89
3.74
3.72
2.35
2.34
12.46
11.37
22.28
21.60

Incluye violencia conyugal y violencia en el noviazgo.

Fuente clculo de la Dra. Irene Casique Rodrguez con base en datos de la ENDIREH 2011.

En Morelos, el 3.21% de las mujeres ha sido objeto de acoso sexual, por encima de la
media nacional (2.66%). Cuernavaca y Zacatepec son los municipios donde las mujeres
reportan mayor sentimiento de miedo a ser molestadas en la calle. Del mismo modo,
40% de las mujeres han sentido un trato desigual por ser mujer en diferentes esferas.
Un dato ms que sobresale de las fuentes consultadas por el Grupo de Trabajo, es que
en la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones de los Hogares 2011

La informacin de este bloque fue retomada del Informe del Grupo de Trabajo conformado para atender
la solicitud de Alerta de Violencia de Gnero contra las Mujeres en el Estado de Morelos (28 de agosto de
2014).
23

(ENDIREH) el 18.9% de las mujeres declar estar de acuerdo en que una esposa
debe obedecer a su esposo o pareja en todo lo que le ordene.
Por otra parte, el 12% de las mujeres en Morelos atestiguaron violencia entre las
personas con las que vivan durante su infancia; el 10.2% sufri violencia fsica
moderada o severa, y casi el 9% sufri violencia emocional moderada o severa.
De la extensa informacin proporcionada en su informe, el Grupo de trabajo report que
la violencia fsica ocurre en mayor medida en los municipios de Totolapan, Jonacatepec
y Zacatepec. Municipios como Jiutepec concentran la violencia en el centro y noreste,
en sus lmites con Tepoztln y Yautepec. En Cuernavaca identific una generalizacin
de la violencia (entre 2008 y 2010 prevaleci en su centro urbano). Jojutla concentra en
su cabecera municipal la mayor incidencia de violencia, mientras que en el municipio de
Ayala, se puedo observar de manera generalizada.

VIOLENCIA DE GNERO
Es cualquier violencia ejercida contra una persona, en funcin de su identidad o
condicin de gnero, sea hombre o mujer, tanto en el mbito pblico como en el
privado. Las mujeres suelen ser las vctimas principales de tal violencia, debido a
la situacin de desigualdad y discriminacin en la que viven (GIGSNU, s/f).
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
Se trata de cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o
sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en
el mbito privado como en el pblico (Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, LGAMVLV, artculo 5).
VIOLENCIA FEMINICIDA
Forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin
de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el
conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del
Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de
mujeres En los casos de feminicidio se aplicarn las sanciones previstas en el
artculo 325 del Cdigo Penal Federal (LGAMVLV, artculo 21).

24

Ejemplos de tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres, de acuerdo con la

LGAMVLV
Tipos

MODALIDADES
Laboral y
En la
docente
comunidad

Familiar
Psicolgica

Fsica
Patrimonial

Econmica

Sexual

Otras

Insultos,
anulacin,
humillar,
chantaje.
Golpes, lesiones,
pellizcos.
Poner
una
propiedad
a
nombre de la
pareja,
aunque
las
mujeres
hayan invertido
mayoritariamente.
Depender
del
gasto
de
la
pareja, no dar
pensin
alimenticia para
hijas/os en caso
de separacin.
Tener relaciones
sin
su
consentimiento.
Control de salidas
de casa.

Mobbing (acoso Insultos

laboral).
Bullying (acoso
escolar).

Institucional
Comentarios
sexistas
al
otorgar
un
servicio.

Despojo
de Aplicacin
propiedad por el sexista de
Salarios
bajos hecho de ser justicia.
sin prestaciones, mujeres.
por el hecho de
ser mujeres.

la

Hostigamiento y acoso, violacin, abuso sexual.

Difusin, campaas, publicidad sexista,
Explotacin y trata de personas.
Despido
por Prohibir
la Lenguaje sexista
embarazo
participacin en
reuniones
vecinales por el
hecho de ser
mujeres.
VIOLENCIA FEMINICIDA
Fuente: LGAMVLV. Elaboracin propia.

3.5. Violencia poltica contra las mujeres8

A raz de los avances en la paridad de gnero se ha podido visibilizar la violencia
poltica contra las mujeres. El Protocolo para Atender la Violencia Poltica contra las
8

En este apartado se recurri al Protocolo para Atender la Violencia Poltica contra las Mujeres del
TEPJF.
25

Mujeres (Protocolo) creado recientemente define a esta modalidad de violencia como

aquellas acciones y omisiones que, basadas en elementos de gnero y dadas en el
marco del ejercicio de derechos poltico-electorales, tengan por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce y ejercicio de los derechos polticos o de
las prerrogativas inherentes a un cargo pblico.
Sera una modalidad de violencia contra las mujeres y puede manifestarse en una
violencia simblica, verbal, patrimonial, econmica, psicolgica, fsica o sexual.
En Mxico, la violencia poltica contra las mujeres se ha dado a partir de registros
simulados de candidatas que renuncian a sus cargos para cederlos a suplentes
varones, registrar a mujeres en distritos electorales en los que el partido considera
perdidos, amenazar a mujeres que han sido electas, otorgar inequitativamente
distribucin de tiempos de radio y televisin o de los recursos para las campaas, entre
otros aspectos. Por ejemplo el Instituto Nacional Electoral (INE) encontr que en el
2015, los candidatos de los diez partidos polticos con registro nacional recibieron en
total 30 millones de pesos ms que las candidatas.

Imagen 3. Observatorio Electoral Paridad de Gnero Morelos

El Protocolo da cuenta de los casos de candidatas que fueron atacadas con campaas
misginas o apelando a razones de gnero. En estos casos, el Protocolo distingue a la
violencia poltica por razones de gnero. Esta puede ser cuando la violencia se dirige a

26

una mujer por ser mujer o cuando la violencia tiene un impacto diferenciado en las
mujeres o les afecta desproporcionadamente.
La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE), durante el
proceso electoral 2014-2015 en Mxico seala que, en Baja California, Chiapas, Estado
de Mxico, Guerrero, Morelos, Oaxaca, Sonora y Tabasco se presentaron 38 casos de
violencia poltica de gnero. En tanto que en Chiapas, Ciudad de Mxico, Colima,
Estado de Mxico, Guerrero, Morelos, Oaxaca, San Luis Potos, Sonora, Tabasco y
Yucatn, se encontraron asesinato, violencia fsica y psicolgica, desaparicin y
ataques con armas de fuego a precandidatas/os, candidatas/os, dirigentes de partidos,
coordinadoras de campaa, colaboradoras/es y a familiares de candidatas.
Las leyes de acceso a una vida libre de violencia de Campeche y Jalisco incluyeron una
definicin de violencia poltica; en tanto que la de Oaxaca, adems de incluirla en su ley
de acceso, la tipific.

Imagen 4. Red de Redes

Simplemente ya no podemos darnos el lujo de negar todo el potencial de la
mitad de la poblacin. El mundo tiene necesidad de aprovechar el talento y la
sabidura de las mujeres. Si el problema es la seguridad alimentaria, la
recuperacin econmica, la salud o la paz y la seguridad, ahora ms que
nunca es necesaria la participacin de las mujeres.
Michelle Bachelet

27

Imagen 5. Infografa del protocolo

28

Ejercicio 5. Violencia poltica en el mbito municipal.

Escriba su experiencia como candidata a un puesto de eleccin popular, sobre los
obstculos y las oportunidades que se presentaron durante el proceso de seleccin.
Comparta en grupo.

3.6. Feminicidios
El Grupo de Trabajo conformado para atender la solicitud de Alerta de Violencia de
Gnero contra las Mujeres en el Estado de Morelos report que entre 2000 y junio de
2013, se cometieron 530 casos en 31 de los 33 municipios de la entidad. El primer lugar
lo ocup Cuernavaca, con 106. En varios de estos, las vctimas denunciaron con
anterioridad actos de violencia en su contra, sin recibir atencin por parte de las
autoridades.
En el 21.96% de los casos, el responsable fue el esposo de la vctima, adems en el
7.32%, es el principal sospechoso. En el 12.2% de los casos, el agresor era conocido o
amigo. En el 21.96% de los casos, la muerte fue causada por golpes; en el 12.2%, por
estrangulamiento; en el 37.8%, por arma de fuego, y en el 29.28%, por cuchillo.
Otros datos sealan que Morelos se
encuentra entre los seis estados del pas
con el ms alto ndice de muertes de
mujeres por violencia de gnero, adems
de que los homicidios de mujeres se han
incrementado, principalmente en reas
urbanas. Las defunciones con presuncin
de

homicidio

concentran

en

de

29

Cuernavaca,

Temixco y Jiutepec.
Imagen 6. El feminicidio en Mxico, 2014.

1985

2013,

se

Cuautla,

3.7. Alerta de violencia de gnero (AVG)

La AVG es el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y
erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por
individuos o por la propia comunidad. Su objetivo es garantizar la seguridad de las
mujeres (LGAMVLV, artculos 22 y 23).
El 10 de agosto de 2015, la Secretara de Gobernacin, a nivel federal, a travs de la
Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim),
emiti la Declaratoria de Procedencia respecto a la Solicitud de Alerta de Violencia de
Gnero contra las Mujeres para el Estado de Morelos, en los Municipios de Cuautla,
Cuernavaca, Emiliano Zapata, Jiutepec, Puente de Ixtla, Temixco, Xochitepec y
Yautepec. A partir de ese exhorto, el gobierno estatal, as como las autoridades de los
municipios correspondientes, tendran que establecer medidas de prevencin, de
justicia y de reparacin; adems, visibilizar la violencia de gnero y el mensaje de cero
tolerancia.
El 14 de agosto de 2015, el Gobernador instal la Comisin Estatal para la Prevencin
de la Violencia de Gnero contra las Mujeres, con el fin de coordinar las acciones
interinstitucionales de la AVG.9 Entre las medidas de seguridad, de prevencin, de
justicia y reparacin y de visibilizacin de la violencia de gnero y mensaje de cero
tolerancia se encuentran10:

Programa Integra Mujeres Morelos, que agrupa las estrategias estatales y

municipales para contribuir a garantizar la seguridad de mujeres y nias
en la entidad.

Construccin del Centro de Justicia para las Mujeres (en Cuernavaca).

Creacin de la Unidad de Atencin a Mujeres Vctimas del Delito en la

Fiscala General del Estado.

Pgina oficial: http://www.integramujeres.morelos.gob.mx/index.php

Facebook: Programa Integra Mujeres Morelos
10
Boletn de Prensa 7180 del Gobierno del Estado de Morelos, 25 de febrero de 2016.
30

Instalacin de la Unidad Especializada de Investigacin del Ministerio

Pblico de Delitos contra la Mujer (en Yautepec).

La adhesin del Tribunal Superior de Justicia del Estado (TSJE) al

protocolo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) para
juzgar con perspectiva de gnero.

Apertura de la Unidad de Igualdad de Gnero y Derechos Humanos del

TSJE.

Semforo de Violencia contra las Mujeres (como indicador).

Campaa Rompe el Crculo.

Instalacin de una Unidad Municipal para la atencin de violencia contra

las mujeres (por parte de los ayuntamientos).

Por su parte, integrantes de la Comisin Independiente de Derechos Humanos de

Morelos, AC, organizacin peticionaria de la AVG, seala en sus informes peridicos
sobre los avances de las medidas institucionales que la Alerta no se est aplicando de
manera efectiva, pues hay omisiones, acciones incompletas, falta de informacin y no
se cuentan con indicadores de cumplimiento por parte de las dependencias
involucradas.11

Imgenes 7 y 8. Campaa rompe el crculo

11

Comisin Independiente de Derechos Humanos, A.C., A 9 meses de la Alerta de Violencia de Gnero

en Morelos continan los feminicidios (12 de mayo de 2016) e Informe a 11 meses del Decreto de la
Alerta de Violencia de Gnero (AVG) en Morelos (5 de julio de 2016). Retomados de su blog.
31

Ejercicio 6. Violencia de gnero en los municipios

1) Conoce usted si en su municipio existen cifras sobre la violencia contra las
mujeres, as como los instrumentos legales y las acciones que se llevan a cabo
para prevenirla, atenderla, sancionarla y erradicarla, tanto en su municipio como
en el mbito estatal y federal?
2) Cul ha sido la respuesta de las autoridades en su municipio ante la alerta de
gnero?
3) Existe un informe sobre las medidas emprendidas?
4) Cmo ha respondido la poblacin?

4.

GOBERNANZA Y

GOBERNABILIDAD

PARA LA CULTURA

DEMOCRTICA EN EL MBITO MUNICIPAL

Las preguntas del Ejercicio 6 del prrafo anterior estn relacionadas con la gobernanza
y la gobernabilidad y con el papel que desempean las mujeres en puestos de eleccin
popular en estas dos dimensiones de gobierno; en este caso, en los municipios del
estado de Morelos. De ah la importancia de incluir estos temas en el Programa para el
Desarrollo de Capacidades y Habilidades; sobre todo, porque la gobernanza, cuyo
significado ya incluye una visin democrtica, es la primera fortaleza del municipio, al
ser la fuente primaria de gobierno y la base de la divisin territorial y de la organizacin
poltica y administrativa del Estado mexicano.12
Gobernanza y gobernabilidad son dos conceptos que se han llegado a utilizar de
manera indistinta o se consideran dos enfoques (estilos) de gobernar, aunque tampoco
existen definiciones absolutas sobre los mismos. Aqu se presentan los elementos que
se consideran necesarios en el marco de la paridad de gnero y los escenarios que
existen a raz de la Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero en ocho municipios
de la entidad.

12

Ley Orgnica Municipal del Estado de Morelos, artculo 2.

32

4.1. Gobernabilidad
El trmino gobernabilidad se refiere a los procesos para tomar decisiones sobre las
polticas pblicas. Resulta de la interaccin y negociacin entre instituciones de
gobierno, sector pblico, sector privado y sociedad civil (PNUD, s/f/a). Tambin es
entendida como la forma en que el poder poltico es ejercido en un pas dado. Engloba,
adems, el conjunto de capacidades de los actores sociales.
Por otro lado, gobernabilidad puede entenderse como un estado de equilibrio entre el
nivel de las demandas sociales y la capacidad del Estado para responderlas (Gordillo,
2016). En este sentido, es la capacidad del gobierno para responder, a travs de sus
polticas y dentro de los lmites de sus recursos, a las demandas de los diversos
pblicos, en el marco de un sistema poltico concebido como arena pblica
(INSTRAW-AECI, 2006).
Massolo (s/f/a) seala tres tipos de gobernabilidad:
a) Dictatorial. Basada en mecanismos represores de los derechos civiles y
humanos. Es generalmente ejercida por regmenes militares.
b) Autoritaria. Cuando operan estructuras corporativas y clientelares, con reglas
del juego no escritas (usos y costumbres del sistema poltico), de mando
vertical.
c) Democrtica. Se sustenta en la legitimidad del gobierno, el respeto a los
derechos, autonoma y participacin ciudadana.
La gobernabilidad democrtica debe estar basada en instituciones legtimas, una
sociedad civil activa, un amplio debate sobre el Estado, la economa y la globalizacin y
una expansin de la ciudadana creando poder democrtico a travs del mejoramiento
de las capacidades de sus ciudadanos (empleo, salud, educacin, etc.) (Torres-Melo,
2007).
Desde la gobernabilidad democrtica, se respetan los derechos humanos, se vela por la
igualdad y no discriminacin, por la transparencia y la participacin en la toma de

33

decisiones es equitativa y responde a las necesidades de la sociedad, promoviendo el

Estado de Derecho (PNUD, s/f).
En los municipios, la participacin ciudadana de las mujeres, en su papel de gestoras
sociales, ha contribuido a mantener la gobernabilidad local, logrando resolver carencias
que viven de manera cotidiana, pero ha sido a costa de asumir cargas de trabajo y
desgaste fsico y emocional, como una especie de Hrcules femeninas. (Massolo,
s/f/a). Asimismo, la escasa participacin de las mujeres en puestos de toma de decisin
represent una gobernabilidad democrtica local deficiente y excluyente.
En contraparte, la presencia de mujeres en cargos de presidentas municipales,
regidoras, sndicas y cmo funcionarias en la administracin pblica, resulta positiva
para la gestin municipal y la gobernabilidad democrtica local (Massolo, s/f/a).

4.2. Gobernanza
La gobernanza se refiere a la toma de decisiones por parte de una gama de personas o
partes interesadas, incluyendo a quienes ocupan posiciones de poder y a
ciudadanas/os comunes (Brody, 2009); [] constituye una nueva forma de gobernar
ms cooperativa, en donde convergen una multiplicidad de actores de los diferentes
mbitos, las instituciones estatales y no estatales, los actores pblicos y privados, que
participan y colaboran en la formulacin e implementacin de polticas pblicas,
(Gmez Daz de Len y Arrollo Rivera, 2011:111).
Para entender las diferencias entre gobernabilidad y gobernanza, una gobernanza
adecuada permitir ampliar la gobernabilidad. La gobernabilidad necesita contar con
arreglos de gobernanza apropiados (Torres-Melo, 2007).
Brody (2009) reconoce cinco niveles de gobernanza, relacionados entre s:

El hogar.

La comunidad.

El gobierno local, el gobierno nacional y las instituciones globales, con

diversos actores involucrados.
34

Las instituciones y los actores involucrados en los procesos de gobernanza tambin

varan dependiendo del nivel. En el mbito local, la ciudadana es bsica, porque en el
caso de Mxico el municipio es el nivel ms cercano de gobierno con la poblacin.
En este escenario, se puede decir que las mujeres han contribuido a la gobernabilidad
local, pero no desde la gobernanza, al ser consideradas ciudadanas domsticas, como
se indic en el Tema 1 expuesto en este material, y al ser vistas como beneficiarias de
programas sociales o usuarias de servicios y no como sujetas de derechos. As, los
hombres, en tanto gnero, han tenido el monopolio de las decisiones y relegado a las
mujeres.
En este contexto, hay mujeres que han saltado la mayora de los obstculos sociales,
culturales como los usos y costumbres, econmicos, polticos incluso, familiares
para poder ser parte de las decisiones, pero no necesariamente se refleja en una
mejora de la calidad de vida, en general, para las mujeres ni la apertura de espacios
para otras. De ah la importancia de incorporar la perspectiva de gnero en la
gobernanza, principalmente en el mbito local.
La gobernanza sensible al gnero coloca en el centro a la igualdad de gnero
y la justicia social.
Brody (2009:29).

Debe reconocer las diferentes necesidades e intereses de las mujeres e incorporar las
diferencias de gnero en todos los aspectos de la toma de decisiones, a fin de que las
polticas, los planes y programas beneficien equitativamente a la poblacin. Las
acciones afirmativas, como las llamadas cuotas de gnero, y despus la paridad, han
sido instrumentos fundamentales para la participacin de las mujeres en la gobernanza:
Hasta que se logre la paridad de gnero en la gobernanza, las mujeres no podrn
alcanzar la igualdad plena respecto de los hombres en ninguna esfera. La ausencia
de las voces de las mujeres en la definicin de los instrumentos polticos ms
fundamentales [] ha asegurado que se perpete la desigualdad de gnero.13

13

Brody, 2009:27. Cita de Hamadeh-Banerjee y Oquist.

35

De igual manera, para que las mujeres sean actores centrales en la gobernanza,
requieren de procesos de empoderamiento e identificar los intereses estratgicos de
gnero, para transformar las prcticas culturales que impiden su participacin en
trminos de igualdad con los hombres. De otra forma, las mujeres pueden ser utilizadas
y seguir al margen de las decisiones pblicas. Brody (2009) marca los principios para la
gobernanza, pero desde una perspectiva de gnero:
-

Gnero en la rendicin de cuentas. Se requiere que las mujeres conozcan los

instrumentos de rendicin de cuentas para saber si la perspectiva de gnero est
incluida en las polticas, la planeacin, los presupuestos y las leyes. Se requieren
indicadores sobre el desempeo de las instituciones en lo concerniente a la
igualdad de gnero, adems de promover otros mecanismos como las
contraloras ciudadanas.

Gnero en la transparencia. Se trata de contar con mecanismos apropiados

para la rendicin de cuentas, considerando factores de gnero que impidan a las
mujeres mantenerse informadas.

Gnero en la inclusin. Se requiere garantizar la participacin de las y los

ciudadanos en los procesos para la toma de decisiones, as como detectar los
factores que obstaculizan dicha participacin. Hay comunidades que impiden a
las mujeres asistir a reuniones vecinales o comunitarias en las que se informan
de las acciones de gobierno. Incluso, son limitadas por sus esposos u otros
familiares.

Gnero en la sensibilidad. Se requiere un proceso de sensibilizacin en

perspectiva de gnero para hacer conciencia sobre la desigualdad social entre
hombres y mujeres y la existencia de la dimensin de las relaciones de gnero
en todos los mbitos de la sociedad, municipios y pases (Massolo, Barrera y
Aguirre, 2006). La construccin de indicadores especficos ayudaran a identificar
los cambios.

36

Gnero en los principios de la equidad. La equidad de gnero debe de ser un

principio rector de las polticas pblicas y de las instituciones. Es una meta social
amplia que otorga a hombres y mujeres las mismas opciones de vida y los
mismos derechos a los recursos y a oportunidades, como la educacin.

Gnero en la defensa de los derechos. Se debe tomar en cuenta los derechos

humanos de las mujeres e identificar los obstculos que impiden su ejercicio.

Gnero en el compromiso de defender el imperio de la ley. Se tiene que

asegurar que los marcos legales no sean discriminatorias y que contengan los
principios de igualdad de gnero y de respeto a los derechos humanos.

Siguiendo a esta misma autora (Brody, 2009), una gobernanza sensible al gnero, debe
considerar los siguientes procesos.

37

Ejercicio 7. La gobernanza en el municipio

En grupo, responda a las siguientes preguntas.
1. Existe gobernabilidad en su municipio?
2. Qu actores sociales son parte de la gobernanza en su municipio?
3. De qu forma se involucra a la sociedad civil en la gobernanza en su
municipio?
4. Las mujeres estn consideradas en la gobernanza?
5. Qu es lo que impide que las mujeres sean parte de la gobernanza en su
municipio?
6. Qu factores considera que pueda facilitar la participacin de las mujeres en la
toma de decisiones en: el hogar, la comunidad y el gobierno local?

Seale de qu forma el gobierno municipal ha considerado los principios para la

gobernanza (rendicin de cuentas, transparencia, inclusin, sensibilidad, equidad,
defensa de los derechos)
Presente una serie de propuestas para aplicar esos principios en la gobernanza en su
municipio.

si bien en 1947 se reconoce el derecho al voto en el nivel municipal, es hasta

1953 cuando este reconocimiento se extiende a los niveles federal, estatal y
municipal. Aparecen as en 1923 (gracias a una legislacin local de avanzada) Rosa
Torres, primera regidora municipal, en Mrida, Yucatn; la primera presidenta
municipal, Aurora Meza Andraca, en Chilpancingo, Guerrero, en 1938; la primera
diputada federal Aurora Jimnez de Palacios en 1954 y 10 aos ms tarde las dos
primeras senadoras Mara Lavelle Urbina y Alicia Arellano (Massolo, 2004: 41)

38

Honor a quien honor merece

El proyecto Mujeres morelenses en espacios de toma de decisiones y su derecho a
una vida libre de violencia se est desarrollando en 2016, en el contexto del primer
centenario del feminismo en Mxico.
No obstante que en Tabasco se realiz en el ao 1915 el primer congreso feminista
en el pas (Contreras, 2013), es el de Yucatn (que se celebr al ao siguiente) el que
por su magnitud, por la difusin que alcanz y por la importancia de sus resolutivos,
que se ha tomado como el punto de partida de la lucha de las mujeres mexicanas por
sus derechos y por su emancipacin poltica.
En este momento histrico, marcado por una gran participacin de mujeres en cargos
de representacin en el mbito municipal, proponemos en este anexo, en cada
fascculo, dedicar un espacio a la recuperacin de la memoria histrica de las vidas de
mujeres ilustres (nacidas o avecindadas en el estado de Morelos) quienes hicieron
aportes significativos a la vida social, poltica y cultural de Mxico y en particular del
estado de Morelos; esta es la razn que nos impulsa a incluir en la coleccin Mujeres
Municipalistas la seccin titulada Honor a quien honor merece.

Tomada de http://www.cimacnoticias.com.mx/node/71559

39

Mara Fermina Rivera

Doa Mara Fermina Rivera naci en Tlaltizapn, Morelos (no hay registro histrico de
la fecha de su nacimiento). Particip como guerrillera en las tropas de Vicente Guerrero.
Su esposo fue el Coronel de Caballera don Jos Mara Rivera, del cual qued viuda
siendo muy joven. Uno de sus compaeros de batallas se expresaba de ella de la
siguiente manera: Tomando un fusil de uno de los muertos o heridos, sostena el
fuego, al lado de su marido, con el mismo denuedo y bizarra que pudiera tener un
soldado veterano (La Voz del Norte, 2012: 1). Doa Mara Fermina "tuvo que luchar
con hambres terribles, caminos fragosos, climas ingratos, y cuanto mal padecieron sus
compaeros de armas y que en febrero de 1821, muri en la accin de Chichihualco,
defendindose valerosamente, al lado de don Vicente Guerrero.

Petra Ruiz (Pedro Ruiz)

Naci en el estado de Guerrero en diciembre de
1893. En 1913, ingresa al Ejrcito Revolucionario y
por su incansable voluntad de lucha destaca entre
sus compaeros y enemigos. La habilidad de Petra
Ruiz con el cuchillo, pistola y rifle le gan el apodo de
"Pedro echa bala", con el que era reconocida durante
los combates. Cuentan los historiadores (Ordaz, et
al., 1999), que en una batalla en Oaxaca el batalln al que perteneca Petra Ruiz rapta
a la hija de un hacendado de la que pretendan abusar. Petra, al darse cuenta del
hecho, dijo desafiante "A sta me la llevo yo. Al que no le cuadre que se faje, conmigo".
No hubo respuesta y, de esa forma, salv a la muchacha de ser violada. Muri en la
ciudad de Mxico en febrero de 1938.

40

Coronela Amelia Robles vila (Amelio y/o Juan Robles)

Naci en 1889 en Xochipala, Guerrero. Se uni a
las fuerzas revolucionarias zapatistas en 1912.
Despus de una serie de participaciones en la
lucha armada en las cuales se pudieron
comprobar su valor y destreza en el combate
se le nombr coronela y se le asign una escolta
personal para su seguridad; ya que no estuvo
exenta de ser objeto de varias formas de agresin masculina. Los vaivenes de la
revolucin zapatista la llevaron a operar en la regin central de su natal Guerrero y
posteriormente en los estados de Puebla y Morelos (Surez, 2010: 358). Esos mismos
vaivenes le posibilitaron estar entre quienes, a fines de 1914, arribaron a la ciudad de
Mxico con el grueso del ejercito zapatista.
La Coronela Amelia Robles y su tropa se mantuvieron bajo el mando de diferentes
Generales zapatistas hasta 1918, cuando se sometieron a los carrancistas al mando de
315 soldados. Ms tarde, en 1920 se incorpora al Plan de Agua Prieta y en apoyo al
general lvaro Obregn es enviada primero, a Puebla y despus, a Tlaxcala, en este
lugar se causa de baja definitiva en 1921. A los 95 aos muere, en su pueblo natal.

ngela Jimnez (ngel)

Naci en Jalapa del Marqus, Oaxaca, en 1886, de
madre zapoteca y padre espaol. Le decan el teniente
ngel Jimnez; pero su verdadero nombre era ngela
Jimnez. Durante un cateo que hicieron en su casa en
1911, en busca de soldados federales rebeldes,
trataron de violar a su hermana, quien con una pistola
primero mat al soldado y luego se dispar a s
misma. Despus de presenciar esto, ngela jur matar
federales; se visti de hombre y se hizo llamar ngel,

41

relata un compendio elaborado por el Instituto Veracruzano de las Mujeres, sobre las
heronas de esta poca. Se uni a la revolucin junto con su padre y fue soldadera,
abanderada, experta en explosivos y espa. Sali del estado de Oaxaca y luch en el
centro y norte del pas con los villistas y zapatistas. Herida de bala, dej el ejrcito y
emigr a Texas y luego a California, Estados Unidos donde fue una de las fundadoras
de la organizacin Veteranos de la Revolucin de 1910-1920 (Pulso Poltico, 2012).

Mara Esperanza Chavarra

Lleg a obtener el grado de coronela en el
ejercito zapatista, con el que particip en
los

sitios

de

Cuautla,

Puebla

Chilpancingo. Decidi entrar en la lucha

gracias a su padre, quien - dcadas antes particip en la guerra contra los franceses
(Ordaz, et al.,

1999).

Carmen Parra La Coronela Alans

Naci en 1885, en Casas Grandes, Chihuahua. En
1910 se incorpor a las filas revolucionarias bajo las
rdenes de Antonio I. Villarreal, Lzaro Alans y
Marcelo Caraveo. En mayo de 1911, se sum a las
tropas de Francisco Villa, con las cuales particip en
las tomas de Cd. Jurez y Ojinaga, Chihuahua. Se
alist en los servicios sanitarios de la Cruz Azul, y
prest ayuda a la Divisin del Norte durante el
avance sobre Torren, Coahuila. En 1915 particip
en la Convencin de Aguascalientes, pero fue
aprehendida en Perote, Veracruz, por conducir
documentacin del general Emiliano Zapata al general Gildardo Magaa; el general
Cndido Aguilar orden su liberacin e inmediatamente fue incorporada a las filas
42

constitucionalistas. De 1916 a 1918 combati al lado del general Francisco Murgua que
operaba en Chihuahua. Muri el 18 de diciembre de 1941 (Ordaz, et al., 1999).

Encarnacin Mares
Se incorpor al lado de su marido, al
dcimo

regimiento

de

Caballera

Constitucionalista, en 1913. A lo
largo de su carrera militar obtuvo los
grados

de

subteniente.

cabo,
Sola

sargento
vestir

como

hombre y engrosar la voz al hablar.

Destac en diversas batallas desde
Nuevo Len hasta Veracruz, Puebla e Hidalgo. Muy hbil en el manejo de animales
briosos, domaba potros. Gan respeto y fama por su valenta. En 1916, debido a un
acuerdo presidencial expedido por Venustiano Carranza fue despedida del ejrcito
(Ordaz, et al., 1999).

Coronela Rosa Bobadilla

A mediados de 1912, es detenida Rosa Bobadilla
en la ciudad de Mxico se presume que por el
apoyo que prestaba a los insurgentes zapatistas
en la zona limtrofe entre Morelos y el valle de
Toluca. En el acta de detencin se expuso:
presenta carcter levantisco y dijo ser rebelde
desde el levantamiento contra Porfirio Daz
(Surez, 2010). Rosa Bobadilla qued libre, la
detencin no rindi efectos y continu apoyando a
los rebeldes en diferentes zonas de operaciones,
desde la zona sur de Toluca hasta los alrededores
de Cuernavaca. Ayudaba frecuentemente a los
43

zapatistas en tareas de espionaje, y otros servicios con diversos objetivos, para los
cuales se infiltraba continuamente en algunos sectores de la poblacin de Cuernavaca
y de la ciudad de Mxico. El hecho es que esta combatiente obtuvo el grado de
coronela entre las tropas del ejrcito libertador del sur, quedando bajo las rdenes de la
brigada del general Francisco Pacheco, en los lmites de Cuernavaca (Pineda, 2005).
En 1916 el general Zapata le entrega un predio localizado entre las Calles de Guerrero
y Gmez Farias, en Cuernavaca. Ella se propone ayudar a las viudas de la revolucin y
poco a poco, la vecindad conocida como de La Coronela, se convierte en techo para
ms de 60 familias. Fuete en mano y carabina al hombro, pona orden y respeto cuando
era necesario. Corriendo a los bravucones y pendencieros, dando refugio a los
necesitados que buscaban una vivienda cntrica y barata. Doa Rosa muere en 1960 y
a su sepelio asisti mucha gente de la alta sociedad, como ella sola decir. Fue
sepultada en el panten de Acapantzingo, en Cuernavaca. En su lpida podemos ver el
cario y respeto de su tropa civil: "Madrecita, prestaste grandes servicios a la Patria.
Descanse en paz al lado de Dios y de los Hroes"

Mara Jacoba Merino Luna

Naci en Anenecuilco, fue una lder que siendo representante de los derechos
comunales de su pueblo, exigi la devolucin de las tierras (que se encontraban en la
zona oriente del pueblo) que haban sido invadidas por los hacendados de Cuauhuixtla
(Luna, 2002). En 1888, en claro contubernio con los hacendados, agentes de la guardia
militar de Cuautla intent detener a Mara Jacoba. La comunidad entabl un proceso
legal en contra de las autoridades locales y militares de Cuautla por el frustrado intento
de detencin en contra de Mara Jacoba Merino Luna, bajo [los falsos] cargos de
agresin al personal de la hacienda de Cuahuixtla (Luna, 2002: 125). Como lo afirma
Roco Surez (2010) la decisin de la comunidad por designar a Mara Jacoba se
haba hecho, probablemente, debido a su carcter firme y su independencia econmica,
adems que andaba siempre armada para defenderse; por lo cual sus coterrneos
decidieron elegirla para ser la representante de Anenecuilco.

44

Los habitantes del poblado, desarmaron y encarcelaron, en la misma comunidad, a la

guardia que intent detener a la lder. El proceso jurdico en contra de Mara Jacoba se
dio por terminado al realizarse el canje de los guardias prisioneros en Anenecuilco, pero
el proceso legal por la defensa de las tierras comunales continu por varios aos ms,
hasta el conocido desenlace de 1911 (Aguilar, 2009: 4).

45

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Fotografas

tomadas

de:

http://archivo.de10.com.mx/mujeres-

pro/2013/fotogaleria_17604.html?img=5#fotogaleriaA
51

DIRECTORIO
Instituto Nacional de las Mujeres
Lorena Cruz Snchez
Presidenta

Programa Interdisciplinario de Investigacin

Accin Feminista, A.C.
Mara Trinidad Gutirrez Ramrez
Presidenta
Mara Soledad del Roco Surez Lpez
Coordinadora
Talleristas
Guadalupe Lpez Garca
Vicky Crdova Romero
Kary Cerda Tirado
Samantha Norma Zaragoza Luna
Mara Trinidad Gutirrez Ramrez

Ponentes
Ana Lilia Marisol Martnez Bautista
Mara Soledad del Roco Surez Lpez
Ariadna I. Urbina Ayala
Mara Trinidad Gutirrez Ramrez

Diseo editorial
Anglica E. Snchez Santiago
Morelos, Mxico 2016

52

Guadalupe Lpez Garca. Maestra en Estudios de la Mujer.

Consultora en polticas pblicas de gnero. Investigacin,
diseo y aplicacin de proyectos y programas para la
transversalidad de la perspectiva de gnero en las polticas
pblicas, cultura institucional, diagnsticos participativos,
fortalecimiento de la ciudadana y liderazgo de las mujeres;
sistematizacin de experiencias, elaboracin de programas
municipales de igualdad. Con amplia experiencia, tanto en el
servicio pblico como en el ciudadano, adems de trabajar desde hace casi 30 aos
con mujeres de comunidad, lderes y servidoras/es pblicas/os y actores sociales. Su
especialidad es en el mbito municipal.
La coleccin Mujeres Municipalistas se integra de 5 fascculos destinados a ser
utilizados en el proceso de capacitacin a mujeres en cargos de representacin
popular y funcionarias municipales particularmente de los 8 municipios del estado de
Morelos, para los cuales se decret, en el ao 2015, la alerta de violencia de gnero.

El proyecto Mujeres morelenses en espacios de toma de decisiones y su derecho a una

vida libre de violencia, se desarrolla por parte del Programa Interdisciplinario de
Investigacin Accin Feminista, A. C. (PIIAF, A. C.), con recursos del programa
PROEQUIDAD, Dcima Quinta Emisin. El impacto esperado es promover el liderazgo
poltico de las mujeres, desarrollando sus capacidades y habilidades en temas de
actualidad. Esta generacin de mujeres municipalistas en mucho es resultado del logro
de la paridad vertical y horizontal, por la cual nos comprometimos organizaciones de la
sociedad civil, que con nuestro actuar incidimos en el estado de Morelos.

SI LA MUJER NO EST, LA DEMOCRACIA NO VA!

Este material se realiz con recursos de la Dcima Quinta Emisin del Programa Proequidad del Instituto
Nacional de las Mujeres, empero, ste no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por
las(os) autoras(es) del presente trabajo.