LITERATURA RECOMANDAT:

Biblioteca academiei militare Alexandru cel Bun

1. Maha L., Managementul fondurilor structurale i de coeziune, Iai, 2010.
2. Savin V. Managementul proiectelor. Monitorizarea i evaluarea proiectelor,
Bli, 2013.
3. HG Nr. 12 din 19.01.2010 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
cadrul instituional i mecanismul de coordonare a asistenei externe
acordate Republicii Moldova de organizaiile internaionale i rile
donatoare Publicat : 26.01.2010 n Monitorul Oficial Nr. 11-12.
4. ro.wikipedia.org/wiki/Fonduri_structurale
5. www.amp.gov.md
6. www.finantare.gov.md

1. Fondurile internaionale i fondurile structurale ale UE i

domeniile de aplicare.
Politica de coeziune economic, social i teritorial va rmne n centrul
strategiei Europa 2020 pentru a asigura c toate energiile i capacitile sunt
mobilizate i orientate ctre urmrirea prioritilor strategiei. Politica de coeziune
i fondurile structurale, care i pstreaz importana ca elemente de sine stttoare,
reprezint totodat mecanisme-cheie de execuie pentru realizarea prioritilor de
cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n statele membre i n
regiunile acestora.
Fondurile Structurale sunt instrumente financiare, administrate de ctre
Comisia European, al cror scop este s acorde sprijin la nivel structural. Sprijinul
financiar din Fondurile Structurale este destinat, n principal, regiunilor mai puin
dezvoltate, n scopul de a consolida coeziunea economic i social n Uniunea
European.
Instrumente structurale
Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale, sunt
instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea
disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii
economice i sociale.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) este fondul structural care
finaneaz n principal infrastructura, investiiile generatoare de locuri de munc,
proiectele de dezvoltare local i ajutoarele pentru intreprinderile mici si mijlocii.
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) este
instrumentul de tip structural, parte a Politicii Agricole Comune, care contribuie la
ndeplinirea obiectivelor de cretere a competitivitii agricole i forestiere, de
management agricol i mediu, de mbuntire a calitii vieii i diversificare a
activitilor economice n perimetre ce variaz de la zone rurale cu popula ie
redus pn la zonele rurale periurbane aflate n declin sub presiunea centrelor
urbane.
Fondul European pentru Pescuit (FEP) este instrumentul de tip structural,
parte a Politicii Comune de Pescuit, care se concentreaz asupra continuitii

activitilor de pescuit i exploatare raional i protejrii resurselor de pescuit,

dezvoltrii de ntreprinderi viabile n sectorul de pescuit, dezvoltrii i
mbuntirii calitii vieii din zonele dependente de pescuit. FEP a nlocuit
Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP), care a fost lansat n
anul 1995.
Fondul Social European (FSE) este fondul structural care promoveaz
reintegrarea n munc a omerilor i a grupurilor defavorizate, prin finan area
activitilor de formare profesional i asisten n procesul de recrutare. FSE i-a
pstrat denumirea i obiectivele n Strategia Europa 2020.
Fondul de Coeziune (FC) este instrumentul structural ce cofinaneaz nu
programe, ci mari proiecte n materie de mediu, reele de transport transeuropene i
domenii de dezvoltare durabile ce aduc beneficii proteciei mediului (eficien
energetic i energie regenerabil, transport intermodal, transport urban i transport
public ecologic.
Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) este principalul instrument
de care dispune UE pentru a face fa catastrofelor naturale majore i pentru a-i
manifesta solidaritatea cu regiunile din Europa afectate de dezastre. Fondul a fost
creat ca reacie la inundaiile devastatoare care au lovit Europa Central n vara
anului 2002. De atunci, a fost utilizat n cazul a 67 de dezastre de diverse tipuri:
inundaii, incendii forestiere, cutremure, furtuni i secet. Pn n prezent, au fost
sprijinite 24 de ri europene diferite, suma total alocat depind 3.7 miliarde de
euro.
Instrumentul pentru Asistenta de Preaderare (IAP) ncepnd din ianuarie 2007,
Instrumentul pentru Asistenta de Preaderare (IAP) nlocuieste o serie de programe
si instrumente financiare comunitare destinate tarilor candidate sau tarilor potential
candidate la aderare, si anume programele PHARE, PHARE CBC, ISPA,
SAPARD, CARDS si instrumentul financiar pentru Turcia.
Criza financiar a avut un impact puternic asupra capacitii ntreprinderilor i
administraiilor europene de a finana proiecte de investiii i inovare. Pentru a
ndeplini obiectivele Strategiei Europa 2020, UE are nevoie de:
-un cadru de reglementare care s garanteze eficiena i sigurana pieelor
financiare,
-instrumente inovatoare pentru a finana investiiile necesare, inclusiv
parteneriatele dintre sectorul public i privat.
Aceste prioriti pentru o cretere economic pe termen lung au fost incluse n
propunerile Comisiei privind viitorul cadru financiar multianual al UE (20142020).
n prezent, Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i
Fondul de coeziune reprezint peste o treime din bugetul total al UE.
Prin aceste instrumente se garanteaz c banii sunt investii n mod eficient
pentru a sprijini dezvoltarea inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
Finanarea UE sprijin:
-crearea de locuri de munc mai numeroase i de calitate mai bun
-dezvoltarea de noi tehnologii
-cercetarea de vrf
-accesul la internet de mare vitez

-infrastructura inteligent de transport i energie

-eficiena energetic i energiile regenerabile
-dezvoltarea ntreprinderilor
-ameliorarea competenelor i formarea profesional

2. Obiectivele fondurilor europene.

Fondurile Structurale contribuie la 3 obiective strategice ale Politicii de
Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene:
-Convergena sau reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni. Statele
pot solicita finanare pentru regiunile care au PIB/capita sub 75% din media
european.
-Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc. Statele pot solicita
finanare pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen.
-Cooperarea teritorial european. Obiectiv tematic care sprijin adaptarea i
modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, instruire i angajare a forei de
munc.
Planul Naional de Dezvoltare (PND) - este documentul de planificare
strategic i programare financiar multianual, care are ca scop orientarea i
stimularea dezvoltrii economice i sociale a rii pentru atingerea obiectivului de
realizare a coeziunii economice i sociale.
Cadrul Strategic Naional de Referin (CNSR) - este documentul strategic
fundamental pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC).
CSNR fundamenteaz strategic Programele Operaionale (PO) i reflect
contribuia FSC la Obiectivele de la Lisabona.
Fondul European de Dezvoltare Regional
FEDR urmrete consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul
Uniunii Europene prin corectarea dezechilibrelor existente ntre regiunile acesteia.
FEDR i concentreaz investiiile asupra mai multor domenii prioritare
cheie. Aceast abordare este cunoscut sub denumirea de "concentrare tematic":
-Inovare i cercetare;
-Agenda digital;
-Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri);
-Economie cu emisii reduse de carbon.
Fondul de Coeziune
Fondul de coeziune este destinat statelor membre al cror venit naional brut
(VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90% din media UE. Acesta vizeaz
reducerea disparitilor economice i sociale i promovarea dezvoltrii durabile.
Fondul de coeziune pune la dispoziie o sum total de 63.4 de miliarde de
euro pentru activiti din urmtoarele categorii:
-reele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes
european, astfel cum au fost identificate de UE. Fondul de coeziune va sprijini
proiectele de infrastructur din cadrul Facilitii "Conectarea Europei";
-mediu: n acest domeniu, Fondul de coeziune poate sprijini, de asemenea,
proiecte legate de energie i de transport, att timp ct acestea aduc beneficii
vizibile mediului nconjurtor n ceea ce privete eficiena energetic, utilizarea

surselor de energie regenerabil, dezvoltarea transportului feroviar, susinerea

intermodalitii, consolidarea transportului public etc.
Fondul Social European
FSE investete n oameni, punnd accentul pe mbuntirea oportunitilor
de ocupare a forei de munc i de educaie n cadrul Uniunii Europene. Acesta
vizeaz, de asemenea, mbuntirea situaiei persoanelor celor mai vulnerabile
care se confrunt cu riscul de srcie.
Pentru perioada 2014-2020, FSE va pune accentul pe patru dintre obiectivele
tematice ale politicii de coeziune:
-promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii lucrtorilor;
-promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei;
-efectuarea de investiii n domeniul educaiei, al formrii competenelor i al
nvrii pe tot parcursul vieii; i
-consolidarea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice.
n plus, 20% dintre investiiile FSE vor viza activitile de mbuntire a
incluziunii sociale i de combatere a srciei. Aceasta este cunoscut sub
denumirea de concentrare tematic.
Instrumentul pentru Asistenta de Preaderare (IAP) cuprinde cinci
componente:
-ajutor pentru tranziie si consolidarea instituiilor;
cooperare transfrontaliera (cu statele membre ale UE si celelalte tari eligibile
pentru IPA);
-dezvoltare regionala (transport, mediu si dezvoltare economica);
-dezvoltarea resurselor umane (consolidarea capitalului uman si combaterea
excluziunii);
-dezvoltare rurala.

3. Circuitul fondurilor europene post-aderare

Regulile privind funcionarea fluxurilor financiare sunt clarificate astfel nct
s nu existe discontinuiti n plat care s conduc la disfuncionaliti sau
ntreruperi n circuitul de activiti asociate proiectelor. Procesul de certificare a
cheltuielilor la Comisia European se desfoar pe patru niveluri, respectiv:
- Nivelul 1 certificarea cheltuielilor la nivelul beneficiarilor (completarea
formularelor de solicitare de plat);
- Nivelul 2 certificarea cheltuielilor la nivel de Organism Intermediar
(verificarea solicitrilor de plat a cheltuielilor);
- Nivelul 3 certificarea cheltuielilor la nivelul Autoritii de Management
(autorizarea plilor ctre beneficiari);
- Nivelul 4 certificarea cheltuielilor la Autoritatea de Certificare
(certificarea cheltuielilor la CE).

Anual, Autoritatea de Audit va realiza un raport pentru fiecare Program

Operaional n parte cu privire la eficiena managementului i a sistemelor de
verificare, precum i la corectitudinea cererilor de plat prezentate Comisiei. Tot
Autoritatea de Audit va fi cea care va trimite Comisiei un comunicat cu privire la
balana final de pli, nsoit de un raport final de audit la ncheierea fiecrui
program operaional.
Autoritatea de Certificare (Plat) rspunde de certificarea sumelor incluse n
declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia European, dar i de primirea
fondurilor transferate din Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul
Social European i Fondul de Coeziune.
Sumele din contribuia naional pentru Programele Operaionale sunt
cuprinse, n funcie de natura lor, n bugetul Ministerului Finanelor Publice, n
bugetele Autoritilor de Management sau n bugetele unitilor administrativteritoriale care au calitatea de beneficiari. n ceea ce privete sumele necesare prefinanrii sau co-finanrii direciilor prioritare de asisten tehnic din Programele
Operaionale i finanrii cheltuielilor neeligibile, acestea sunt cuprinse n bugetele
ordonatorilor principali de credite cu rol de Autoriti de Management.
n calitate de beneficiari, att unitile administrativ-teritoriale ct i
operatorii economici de subordonare local, vor include n bugetele proprii sumele
pentru cofinanare local i pentru cheltuieli neeligibile12 pentru implementarea
proiectelor. n vederea aprobrii i a estimrii cuantumului proiectelor ce urmeaz
a fi aprobate, sunt stabilite i propunerile de credite bugetare pentru garantarea
acestor sume. Fondurile rmase disponibile la sfritul anului bugetar n conturile
Autoritii de Certificare (Plat) sau Unitilor de Plat se reporteaz n anul
urmtor servind acelorai scopuri.

4. Mecanismul de coordonare a asistenei externe n Republica

Moldova

Este prevzut de HG Nr. 12 din 19.01.2010 pentru aprobarea Regulamentului

cu privire la cadrul instituional i mecanismul de coordonare a asistenei externe
acordate Republicii Moldova de organizaiile internaionale i rile donatoare.
n scopul creterii eficienei, eficacitii i durabilitii asistenei externe
acordate Republicii Moldova de organizaiile internaionale i rile donatoare.
Autoritatea naional de coordonare a asistenei externe este Cancelaria de
Stat i este responsabil de programarea, monitorizarea i evaluarea operaional i
metodologic, precum i de nregistrarea i asigurarea transparenei asistenei
externe acordate Republicii Moldova de comunitatea donatorilor. Autoritatea
naional de coordonare, prin intermediul subdiviziunii responsabile de
coordonarea asistenei externe formeaz Unitatea naional de coordonare.
Mecanismul de coordonare
-Programarea
Pe parcursul etapei de programare, Coordonatorul naional, cu concursul
Unitii naionale de coordonare, asigur:
a) organizarea etapei de programare;
b) audierea n cadrul Comitetului interministerial pentru planificarea
strategic a informaiei asupra derulrii etapei de programare;
c) ntreprinderea altor msuri pentru asigurarea bunei desfurri a etapei
de programare.
Etapa de programare const din urmtoarele faze:
a) determinarea prioritilor de asisten;
b) identificarea ideilor de proiect i formularea propunerilor, fielor i
termenilor de referin ai proiectelor;
c) negocierea i semnarea contractului de stat n domeniul asistenei
externe.
-Implementarea
Coordonatorul de sector asigur participarea activ a funcionarilor publici la
etapele de pregtire pentru lansarea proiectului (dup caz):
a) pregtirea documentelor de licitaie;
b) facilitarea plasrii anunurilor de recrutare;
c) delegarea membrilor i observatorilor sau, dup caz, constituirea i
asigurarea funcionrii eficiente i transparente a comisiilor de evaluare a
proiectului / programului;
d) alte activiti specifice etapei de pregtire.
n termen de 30 zile de la lansarea proiectului/programului de asisten
extern, recipientul, cu concursul coordonatorului de sector, faciliteaz
nregistrarea proiectelor / programelor n baza de date a asistenei externe.
-Monitorizarea
Coordonatorul naional, cu concursul Unitii naionale de coordonare,
asigur coordonarea i buna funcionare a sistemului naional de monitorizare a
asistenei externe.
Implementarea proiectelor i programelor de asisten extern snt
monitorizate prin intermediul:
a) rapoartelor de monitorizare a proiectului/programului n scopul evalurii
relevanei, eficienei, eficacitii, impactului i durabilitii acestora, n

conformitate cu documentaia standard prezentat n anexa nr. 2 la prezentul

Regulament;
b) intervievarea beneficiarului i contractorului (dup caz).
Rapoartele de monitorizare a proiectului/ programului difer n funcie de
fazele proiectului:
a) raportul de monitorizare a fazei iniiale a proiectului / programului este
elaborat la sfritul fazei iniiale a proiectului (pn la aprobarea raportului iniial).
Raportul determin relevana proiectului, calitatea termenilor de referin, existena
planului de lucru i gradul de atingere a rezultatelor i obiectivelor scontate etc.;
b) raportul de monitorizare a progreselor este elaborat n perioada de pn
la 45 de zile ce urmeaz dup semestrul de raportare. Raportul reflect starea
actual de implementare a proiectului/programului i stabilete conformitatea
implementrii proiectului cu planul de lucru, ntrzierile i conformitatea
rezultatelor obinute cu cele scontate etc.;
c) raportul final de monitorizare este elaborat pe parcursul primelor trei
luni de la finalizarea proiectului sau din momentul primirii/finalizrii elaborrii
raportului final al proiectului. Raportul trebuie s conin un sumar al activitilor
efectuate, evaluarea rezultatelor i obiectivelor atinse, stabilirea impactului i
durabilitii care snt eseniale pentru asigurarea continuitii proiectului.

Lector :

FRUNZE OLEG