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Capacitacin

Electoral

EG 2016

UNIDAD

INFORMACIN ELECTORAL
Esta unidad brinda al personal de las ODPE y la ONPE conocimientos
electorales generales para el correcto desempeo de sus tareas y
funciones.
En primer lugar se desarrollan los temas de la conformacin del
Estado, la ciudadana y el control del ciudadano sobre sus autoridades
elegidas democrticamente en las urnas. Asimismo, se explica qu es
la revocatoria como mecanismo de control ciudadano amparado por
la Ley N. 26300.
En segundo lugar, se presenta tambin el tema de la democracia en
el Per como forma de gobierno, la participacin de los organismos
electorales en los diversos procesos electorales que organiza la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Ademas, se mencionan
las etapas prelectoral, electoral (o da de la jornada electoral) y
poselectoral.
Finalmente, se ofrece informacin sobre el voto electrnico, una
modalidad de votacin automatizada que permite la consolidacin
rpida de los resultados, la cual la ONPE implementa de manera
gradual.

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1.El Estado peruano


El Estado es la sociedad jurdicamente organizada, capaz de establecer la
autoridad de la ley en su interior y de afirmar su personalidad y responsabilidad
frente a sus similares exteriores. Es decir, es una forma de organizacin dotada
de un ordenamiento jurdico categrico y de un poder soberano e independiente
que integra la poblacin de un territorio.
Nuestra Constitucin Poltica, en el artculo 43., seala que la Repblica del
Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, se organiza
segn el principio de la separacin de poderes. Es un Estado democrtico de
derecho, el cual consiste en la sujecin de la actividad estatal a la Constitucin
y a las normas aprobadas conforme a los procedimientos establecidos en ella,
que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los rganos
de poder, as como el ejercicio de la autoridad conforme a las disposiciones
conocidas y no retroactivas.

Elementos del Estado peruano


Como el Estado es una estructura, concurren en su formacin elementos que
caracterizan su funcin. Estos son los siguientes:
EL PODER. Atribucin poltica de los gobernantes, ejercida de acuerdo con la
Constitucin y las leyes que respeta las reglas jurdicas existentes. El poder se
redistribuye en tres mbitos de gobierno, cada uno con sus respectivos cargos
de representacin popular, que a continuacin se mencionan:

Gobierno central. Es el espacio de gobierno de un pas


que comprende todo el territorio nacional (presidente,
vicepresidentes y congresistas).

Gobierno regional. Es el espacio intermedio de gobierno que


comprende unidades territoriales al interior del Estado, y cuentan
con autonoma poltica, econmica y administrativa. Actualmente
estn sobre la base territorial de los departamentos (gobernador
regional, vicegobernador regional y consejeros regionales).

Gobierno local. Es el espacio de gobierno ms pequeo,


que puede ser provincial o distrital (alcalde provincial, alcalde
distrital, regidores provinciales y regidores distritales).
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LA POBLACIN. Es un grupo de personas que habitan dentro de un determinado


territorio, vinculadas por una conciencia social de convivencia bajo la unidad
de la autoridad del Estado.
EL TERRITORIO. Es un espacio geogrfico dentro del cual se reconoce el
poder del Estado y donde habita el grupo de personas que lo conforman. La
Constitucin Poltica del Per, en el artculo 54., ampara el carcter inalienable
e inviolable del territorio del Estado, que comprende el suelo, el subsuelo y el
dominio martimo, as como el espacio areo que lo cubre.
Adicionalmente, la estructura organizacional del Estado peruano incorpora
a los denominados Organismos Constitucionales Autnomos. Estos son los
siguientes:

Oficina Nacional de Procesos Electorales


Jurado Nacional de Elecciones
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Consejo Nacional de la Magistratura

Organismos
constitucionales
del Estado peruano

Ministerio Pblico
Tribunal Constitucional
Banco Central de Reserva del Per
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

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2. La ciudadana
y los ciudadanos
Se denomina ciudadana a la condicin de pertencer a una determinada
comunidad poltica, que brinda a los individuos una serie de derechos
y obligaciones, que deben ser respetados y asumidos por todos los
miembros de dicha comunidad. Este concepto, al hablar de los derechos
humanos, puede hacerse extensivo a una forma universalizada de
ciudadana, con lo cual trasciende los lmites de la pertenencia a un
determinado Estado tanto en sentido nominal como territorial. Al
concepto de ciudadana, le es inherente el vnculo que debe existir
entre los individuos y el Estado.
A partir de esa condicin, la ciudadana concede a quien lo detenta un
estatus seguro con los mismos derechos fundamentales civiles, polticos
y sociales. Es decir, aquel que tiene ciudadana posee garantas para
tener igualdad ante la ley, as como la libertad de conciencia, asociacin
y sufragio, entre otras. El acceso a ello es delimitado por la norma
constitucional.
Actualmente, la condicin de ciudadano se obtiene a partir de un determinado
momento de la vida humana que se identifica con la mayora de edad,
etapa en la cual se considera que una persona puede tener el criterio y la
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capacidad suficientes para asumir las obligaciones y los derechos que implican
la convivencia en sociedad. Ser ciudadano es tener desarrollado el sentido de
identidad y pertenencia al lugar donde se interacta.
Nuestra Constitucin garantiza a los ciudadanos la participacin en la vida
pblica del pas mediante el ejercicio de la ciudadana. Sin embargo, este
ejercicio puede ser suspendido, de acuerdo con el artculo 33. de la referida
Carta Magna, en los siguientes casos:




a)

Por resolucin judicial de interdiccin

b)

Por sentencia con pena privativa de la libertad

c)

Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos

Esta suspensin, en los mismos trminos, se encuentra igualmente establecida


en el artculo 10. de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones.

En relacin con el ejercicio de la funcin pblica, el artculo 100. de la


Constitucin Poltica del Per seala lo siguiente:
Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente,
suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio
de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin
perjuicio de cualquier otra responsabilidad []

Dibujo de Preur, grabado por Duplessis Bertaux

La ciudadana moderna, tal como ha sido definida y expuesta aqu, surge a


partir del siglo XVIII, cuando en Europa se inici la conquista de los derechos
civiles.

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Elementos de la ciudadana
La ciudadana civil. Da origen a los derechos vinculados a la libertad
personal y la autonoma de las personas, como los derechos de propiedad,
compra-venta, libertad de movimiento, expresin, organizacin, palabra,
pensamiento y fe religiosa, as como el derecho a la justicia.

La ciudadana civil acta entre el mbito privado y el Estado, buscando


que sus intereses sean garantizados por este ltimo. No busca alcanzar
el poder, sino ejercer influencia a travs de dos mecanismos: la accin y
la discusin, que forman parte de la construccin de la opinin pblica.
El objetivo es alcanzar una sociedad de ciudadanos con la capacidad de
tener derechos y defenderlos frente al Estado.

En esta concepcin la sociedad civil cumple una funcin protectora para


la autonoma privada de los ciudadanos.

La ciudadana poltica. Se produce en el siglo XIX. Da lugar al derecho a


elegir y ser elegido en el manejo del poder poltico a travs del sufragio
universal.

La ciudadana social. Este elemento corresponde al siglo XX. Da origen


a los derechos econmicos y sociales gracias a los cuales los ciudadanos
tienen derecho a compartir todo el patrimonio social y a vivir la vida de
un ser civilizado segn los patrones que prevalezcan en la sociedad.

Dibujo: FotoImagenes.org

Ntese que en esta descripcin de los elementos de la ciudadana no


est incluida la historia social correspondiente a la mujer, ya que esta no
alcanz en esa misma poca la ciudadana, ni civil, ni poltica.

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El control ciudadano
El control a la gestin pblica es una herramienta importante para concretar
la participacin del ciudadano en las decisiones que lo afectan directamente;
es decir, el pueblo soberano no se aleja del poder una vez ejercido el derecho
al sufragio. Se trata de un control realizado por la sociedad a quienes ejercen
el poder para evitar el retorno al absolutismo, enfrentando oportunamente los
yerros de los nuevos regmenes surgidos de la voluntad popular. El control es
una mirada aguda y permanente sobre los actos de los gobernantes. De ah que
se establezcan mecanismos de vigilancia, atribuibles a los ciudadanos, como
el velar y encontrarse en estado de alerta.

Ley de los Derechos de la Participacin


y Control Ciudadanos
La participacin y el control ciudadanos son mecanismos amparados en la
Constitucin Poltica de 1993, Carta Magna en la cual fueron incorporados
por primera vez en la historia del Per. Su reglamentacin fue posterior y se
llev a cabo mediante la aprobacin de la Ley N. 26300, denominada Ley
de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, que reconoce a los
ciudadanos el derecho poltico y constitucional de controlar a sus autoridades
elegidas en eleccin popular, como los alcaldes, regidores, gobernadores y
vicegobernadores, consejeros regionales y jueces de paz.
Esta ley seala, por un lado, los derechos de participacin ciudadana y, por otro,
los derechos de control ciudadanos. Entre los primeros podemos citar:
Derechos
de participacin

1deIniciativa
reforma

constitucional

2formulacin
Iniciativa en la
de
las leyes

3 Referndum
4laIniciativa
en
formacin

de dispositivos
municipales y
regionales

En qu consiste?
Un ciudadano puede presentar una iniciativa para la
reforma parcial o total de la Constitucin. Requiere,
para ello, la adhesin de un nmero de ciudadanos
equivalente al 0.3 % de la poblacin electoral nacional.
Cualquier ciudadano puede presentar un proyecto de
ley al Congreso, siempre que sea respaldado por las
firmas de no menos del 0.3 % de los ciudadanos.
Es el derecho de los ciudadanos a pronunciarse en los
temas que se les consulten. Constituye un instrumento
importante de la democracia, pues permite participar
en la toma de decisiones. Puede ser solicitado por
un nmero de ciudadanos no menor del 10 % del
electorado nacional.
Es plantear al Gobierno municipal o regional la
adopcin de normas de cumplimiento local de
manera
obligatoria. Requiere del respaldo del
1 % del total de electores del distrito, provincia o
regin correspondiente.
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Entre los derechos que se relacionan con el control ciudadano se encuentran


los siguientes:

Es la interpelacin a las autoridades provenientes


de la leccin popular con respecto a la ejecucin del
presupuesto. Puede ser solicitada con la firma de por
lo menos el 10 % de los electores con un mximo de
25 000 firmas.

2autoridades
Remocin de

Es la solicitud de destitucin de las autoridades


designadas por el Gobierno central o regional
segn el artculo N. 27 de la ley N. 26300. Se
produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones
comprueba que la solicitan ms del 50 % de los
ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial.
No estn incluidos los jefes poltico-militares de las
zonas declaradas en emergencia. El funcionario
que hubiese sido removido no puede volver a desempear
el mismo cargo en los siguientes cinco aos.

3 Revocatoria

Es el derecho que tiene la ciudadana para revocar


el mandato de sus autoridades: alcaldes y
regidores, autoridades regionales y magistrados
que provengan de eleccin popular. Para hacerse
efectiva, se necesita de una consulta popular.

Demanda
de rendicin
de cuentas

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La Consulta Popular de Revocatoria


Es un procedimiento establecido por la Ley mediante el cual los electores
deciden la destitucin o permanencia de una autoridad cuestionada. La
consulta popular se origina a solicitud de un promotor.
La Ley N 30315, Ley que modifica diversos artculos de la Ley 26300, Ley de
los derechos de participacin y control ciudadanos, aprobada por el Congreso
el pasado 13 de marzo y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 7 de
abril de 2015, ha modificado los artculos 21, 22, 24, 25 y 29 e incorporado los
artculos 29 A y 48.
Para revocar a una autoridad debe de tenerse en cuenta lo siguiente:
En la solicitud de revocatoria debe de identificarse a la autoridad que
se desea revocar, no debe fundamentarse en las causales de vacancia,
suspensin o delitos.
Procede por una sola vez en el periodo del mandato de la autoridad a
revocar.
La consulta se realiza el segundo domingo de junio del tercer ao del
mandato para todas las autoridades, salvo el caso de los jueces de paz
que se rige por ley especfica.
La solicitud se presenta ante la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), debe estar fundamentada y no requiere ser probada.

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La ONPE resuelve las solicitudes presentadas en un plazo no mayor de treinta
(30) das calendario.
En caso de ser denegada, procede un recurso de apelacin ante el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) el cual resuelve dicho recurso en un plazo no
mayor de quince (15) das calendario.
El JNE puede resolver de dos maneras:
1. Aceptando la solicitud
2. Denegando la solicitud, cuya resolucin es impugnable, es decir, no se
admite ningn cuestionamiento.
La consulta es un mecanismo de resolucin pacfica de un conflicto entre
grupos locales, pues permite que toda la poblacin tenga acceso a una real
participacin democrtica y que mediante el voto de la mayora se defina el
rumbo de su distrito, provincia o regin.
La revocatoria es el resultado de la consulta realizada a la ciudadana que
revoc o retir el mandato de sus autoridades provenientes de una eleccin
popular (alcaldes y regidores, autoridades regionales y magistrados). Este
aspecto ha sido contemplado en la Ley de los Derechos de Participacin y
Control Ciudadanos, Ley N. 26300, en la que se seala:
Artculo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos:

a) Revocatoria de autoridades
b) Remocin de autoridades
c) Demanda de rendicin de cuentas
d) Otros mecanismos establecidos por la presente ley para el
mbito de los gobiernos municipales y regionales

Requisitos para que proceda la revocatoria


De acuerdo con el artculo 23. de la Ley de los Derechos de participacin
y control ciudadanos, la revocatoria de las autoridades sometidas a consulta
requiere:
Que asistan a la consulta popular por lo menos el cincuenta por
ciento (50 %) de los electores hbiles del padrn.
Que la mitad ms uno de los votos vlidamente emitidos estn
a favor del S.
Adems, hay que tener en cuenta que para el cmputo de resultados no se
cuentan los votos nulos y en blanco.

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3. La democracia
Origen de la democracia
Se considera como cuna de la democracia a la polis griega de Atenas y a
Clistenes como el padre de ella. El nombre democracia procede del trmino
griego demokratia, que significa gobierno del pueblo (de demos, pueblo o
conjunto de todos los ciudadanos, y kratos, poder o gobierno). Para Platn,
democracia es el gobierno de la multitud.
Es una forma de organizacin social, del Estado y de Gobierno en el cual el
poder recae sobre el conjunto de la sociedad. En tal sentido, las decisiones
colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin
directa o indirecta que confieren legitimidad a sus representantes y autoridades.
En sentido amplio, la democracia es una forma de convivencia social en la que
sus miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de
acuerdo con mecanismos contractuales.
Los ciudadanos estn sometidos a una autoridad poltica y a un poder coercitivo.
La democracia se distingue del resto de las formas de gobierno en que en ella
la autoridad y el poder los posee y ejerce el pueblo.

Tipos de democracia
Democracia indirecta o representativa
En esta los ciudadanos eligen a sus gobernantes y representantes, quienes
tienen el deber de ejecutar el mandato del pueblo. Se encargan de
elaborar las leyes, discutirlas, rechazarlas, enmendarlas, aplicarlas y poner a
disposicin de los jueces a todo el que no las cumpla.
El pueblo no ejerce directamente el gobierno, sino a travs de rganos
representativos establecidos en la Constitucin. Ello significa que los
ciudadanos eligen a las personas que tendrn el poder poltico por un
tiempo determinado, ya sea como autoridades (presidente, vicepresidente,
gobernador regional, etc.) o como representantes (parlamentarios, regidores,
etctera).
Democracia participativa
Facilita a los ciudadanos para ejercer su capacidad de asociarse y organizarse
y as puedan influir directamente en las decisiones pblicas. Tambin brinda
a la ciudadana mecanismos plebiscitarios que le permiten participar en los
asuntos pblicos.

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Democracia directa
Cuando la decisin es adoptada directamente por los miembros del pueblo
mediante plebiscitos vinculantes, elecciones primarias, facilitacin de la
iniciativa legislativa popular y votacin popular de leyes.

La democracia como forma de gobierno


La democracia es la soberana del pueblo y la igualdad poltica de todos. Ello
significa que tiene dos principios bsicos:
Soberana popular, la cual le da legitimidad al poder, en el sentido de
que este es legtimo cuando su investidura proviene de abajo, si emana
de la voluntad popular.
Igualdad poltica, que permite organizar los procesos electorales
democrticos con la premisa de un elector, un voto.

Junto con ello, se asumen dos criterios adicionales:
Validez de los derechos fundamentales del ciudadano y la proteccin del
individuo por el Estado de derecho. Cada ciudadano tiene garantizados
determinados derechos que son asumidos como bsicos; incluso estn
protegidos ante el propio Estado.
Derechos y oportunidades de participacin del ciudadano: sufragio
universal e igualatario, participacin efectiva individual y colectiva,
de desarrollo para la oposicin de las minoras, de destitucin de los
gobernantes, etc.
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Es necesario considerar que la democracia tiene tres dimensiones:


- Competencia por el voto. Los lderes compiten por el voto de la ciudadana
en elecciones que se celebran con regularidad. Es la aceptacin de la
legitimidad de la oposicin poltica, as como la creacin y consolidacin
de sistemas de partidos.
- Constitucionalismo. Los aspectos de la democracia estn establecidos
en una norma de rango constitucional, la cual se respeta. Se definen y
restringen los poderes de las autoridades, los lmites del poder de las
mayoras electorales para proteger los derechos de los individuos y las
minoras.
- Inclusividad o participacin. Permite dar cabida a toda la poblacin
adulta, para lo cual se eliminan restricciones que pesaban sobre el
sufragio (capacidad de leer y escribir, sexo, raza, etc.).

La democracia y sus valores


Igualdad. Est asociada a la participacin poltica de los miembros de la
comunidad. Todos tienen el mismo derecho de participar en el gobierno.
En este sentido, no hay mejores ni peores, superiores ni inferiores.
Libertad. El ser humano es libre, principio que es reconocido por el
Estado. Cada individuo goza del derecho de realizar determinadas
actividades sin que nadie se lo impida. Los individuos tienen la
posibilidad de elegir sin estar sujetos a sanciones, amenazas o
impedimentos. As, la libertad existe frente a los dems y a las
instituciones. No obstante, no es ilimitada. La restriccin de la libertad
sirve para garantizar la convivencia colectiva. Se la limita para no
afectar la libertad de otros.
Fraternidad. Los seres humanos deben tratarse como hermanos. A pesar
de las diferencias y conflictos de intereses o de opinin, los miembros
de una sociedad no deben verse como enemigos. Este valor democrtico
es uno de los ms difciles de practicar, porque se requiere que se dejen
de lado tradiciones y actitudes autoritarias y beligerantes fuertemente
arraigadas en la historia de la humanidad.
Pluralismo. Los hombres pueden tener diferencias entre s, sean de
intereses, ideas o concepciones. Incluso puede haber diversidad en la
forma de actuar. Ello es connatural a la naturaleza de la persona; por lo
tanto, las diferencias y diversidades no se perciben de manera negativa.
El Estado reconoce este principio.
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Tolerancia. Es la esencia del pluralismo. La tolerancia respeta los valores


ajenos, admite opiniones, ideas, actitudes, convicciones religiosas y
poltico-ideolgicas divergentes. Quien practica la tolerancia puede
tener principios y convicciones propias frente a los que expresan
los dems. Ante estos se muestra tolerante, aunque los considera
equivocados. Empero, la tolerancia no es infinita; no se puede ser
tolerante con los intolerantes, con los enemigos de la tolerancia.

La democracia en el Per
La democracia en nuestro pas se ha
ido construyendo poco a poco y de
manera progresiva. Adems, ha
sido una experiencia reversible,
por lo cual es responsabilidad
de las instituciones y de
los ciudadanos construir
la democracia como
la forma de gobierno
idnea, civilizada y menos
costosa para una sociedad
responsable de su destino.
En nuestro pas hay una
voluntad que apuesta
por la democracia como
forma de gobierno. As, la
aspiracin al reconocimiento
de los otros, a acortar las
distancias que nos separan, a no ser
mirados como otros ajenos sino como
iguales, son los ideales que nos impulsan a
los peruanos a construir una democracia.

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4. El sistema electoral
Es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos tcnicos enlazados
entre s y legalmente establecidos, por medio de los cuales los electores expresan
su voluntad poltica en votos, los que se convierten en escaos o en rganos de
gobierno o representacin poltica.
Forman parte del sistema electoral:
Las normas que regulan la ciudadana
Los partidos polticos
Las bases del sufragio y la emisin del voto
Los rganos electorales

Elementos de los sistemas electorales






Las circunscripciones electorales


La forma de las candidaturas
El procedimiento de votacin
La conversin de los votos en escaos
El umbral de representacin

La circunscripcin electoral
Conocida como distrito electoral, es la divisin del territorio para establecer
el nmero de escaos en funcin de un nmero determinado de votos. Est
dada por el conjunto de electores que conforman una base territorial para
que sus votos se repartan entre un nmero de escaos. Existen dos tipos de
circunscripciones:
Uninominales: se disputa un solo escao por circunscripcin.
Plurinominales: se disputan ms de un escao por circunscripcin.
Las circunscripciones pueden variar debido a procesos migratorios o nuevas
realidades demogrficas.
Las candidaturas electorales
Son las ofertas polticas diferenciadas entre las que han de decidir los electores.
Pueden ser:
Individuales, denominadas candidaturas unipersonales.
Listas de candidaturas, llamadas candidaturas de plancha
electoral.

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En esta segunda modalidad existen diferentes formas de listas:


Lista cerrada y bloqueada. Solo permite que el elector vote en bloque
por un partido. El orden de los candidatos es establecido por este.
Lista cerrada y no bloqueada. Posibilita que el elector decida quin
debe representar al partido.
Lista abierta. El elector configura su propia lista. La lista del partido es
solo una propuesta.

Formas de listas

Procedimiento de votacin

En la lista cerrada y bloqueada el


orden de los candidatos es fijo.

El elector tiene un voto, por lo que


sufraga por la lista en conjunto.

En la lista cerrada y no bloqueada el


orden de los candidatos puede ser
modificado, ya sea mediante votos
preferenciales o con la reubicacin
en la lista.

En la lista abierta existe libre


reubicacin de los candidatos dentro
de la lista y entre listas.

El elector tiene un voto por un


candidato. Con ese voto puede variar
el orden de postulacin de la lista.
El elector tiene dos votos como
mnimo. Uno por lista y otro por el
candidato, o tantos como candidatos
por elegir. El elector puede acumular
varios votos a favor de un candidato.
El elector tiene varios votos y puede
configurar su lista a partir de los
candidatos propuestos por los partidos.

El procedimiento de votacin
Para determinar el procedimiento de votacin, se deben tomar en cuenta dos
aspectos:
Aspecto normativo: la ley detalla cuntos votos tiene a su disposicin el
elector y por cuntos candidatos puede votar. Depende de la forma de
la lista.
Aspecto tcnico: es lo que debe hacer el elector una vez que ubica su
mesa de votacin y se presenta ante los miembros de mesa para emitir
su voto. Es conocido como los pasos del elector.

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La conversin de los votos en escaos


Esta conversin se realiza tomando en cuenta las siguientes frmulas:
Frmula de mayora
Depende de que un candidato pueda tener la mayora exigida (relativa
o absoluta).

Conduce a una segunda vuelta electoral en caso de que ningn candidato


alcance la mayora absoluta en la primera vuelta.

Frmula proporcional
La adjudicacin de escaos es resultado del porcentaje de votos que
obtienen los distintos candidatos o partidos.
Umbral de representacin
Llamada tambin barrera legal. Se aplica cuando la participacin de los
partidos polticos depende de que estos obtengan un mnimo de votos o
ganen escaos.
La barrera legal es determinada por la ley y puede aplicarse a
todo el territorio nacional, a agrupaciones de circunscripciones
o a circunscripciones individuales.

Tipos de sistemas electorales


Sistemas mayoritarios
Se caracterizan porque utilizan distritos uninominales, en los cuales se
declara ganador al candidato que obtiene la mayor cantidad de votos, la
cual puede ser mediante mayora absoluta o relativa.
Sistemas proporcionales
Reducen deliberadamente la disparidad que pudiera existir entre el
porcentaje de la votacin nacional que le corresponde a un partido
poltico y su porcentaje de escaos en el Parlamento.
Sistemas mixtos
Combinan elementos de representacin proporcional y de pluralidad o
mayoritarios y lo aplican de manera independiente.

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Organismos electorales
del sistema electoral peruano
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (Reniec)
Es el organismo autnomo del Estado peruano que organiza y mantiene
actualizado el registro nico de identificacin de las personas naturales.
Expide el documento nacional de identidad (DNI), registra hechos
vitales como nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios y otros
que modifican el estado civil. Asimismo, elabora y mantiene actualizado
el padrn electoral. Fue creado mediante la Ley N. 26497 del 12 de
julio de 1995, en concordancia con los artculos 177. y 183. de la
Constitucin Poltica del Per.

El Reniec en poca electoral publica el padrn en los distritos donde se


llevarn a cabo los procesos electorales, a fin de permitir a los electores
que realicen las observaciones que consideren pertinentes. Terminado
este periodo, publica el padrn oficial para ser aprobado por el JNE y
luego remitido a la ONPE.

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (JNE)


Es el organismo constitucional autnomo del Estado peruano que
administra justicia en materia electoral y fiscaliza la legalidad del
ejercicio del sufragio en los procesos electorales, los referndum
y otras consultas populares, garantizando el respeto a la voluntad
ciudadana.
En los procesos electorales se descentraliza en Jurados Electorales
Especiales (JEE). Estos reciben y califican las solicitudes de inscripcin
de listas de candidatos, inscriben candidaturas, acreditan personeros,
conocen expedientes sobre publicidad estatal, propaganda electoral,
neutralidad, encuestadoras, actas observadas, impugnaciones de cdulas
de votacin e identidad de electores y pedidos de nulidad, entre otros.
Proclama, adems, los resultados electorales y entrega las credenciales
correspondientes a las autoridades electas. Asimismo, dicta resoluciones
de carcter general para reglamentar y normar las disposiciones
electorales.
El JNE revisa y resuelve las apelaciones a las resoluciones expedidas
en primera instancia por los JEE. Tambin decide en segunda y ltima

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instancia sobre los casos de vacancias declaradas por los Gobiernos


regionales y municipales.
Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro de
Organizaciones Polticas, donde se mantienen inscritos los partidos
polticos vigentes.

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE)



Es la autoridad mxima en la planificacin, organizacin y ejecucin
de los procesos electorales, los referndum y otros tipos de consultas
populares a su cargo. En estos procesos se descentraliza en Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE).
La ONPE fue nominalmente creada en la Constitucin Poltica del Per
del ao 1993 (captulo XIII, artculo 177.). Sin embargo, su creacin real
corresponde al ao 1995, cuando organiza las elecciones municipales.
Las funciones de la ONPE estn establecidas en el artculo 182. de la
Constitucin Poltica del Per:

Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de


referndum y los de otros tipos de consulta popular, incluido su
presupuesto, as como la elaboracin y el diseo de la cdula de
sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y dems
material necesario para los escrutinios y la difusin de sus resultados.
Brinda informacin permanente sobre el cmputo desde el inicio
del escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las dems funciones
que la ley le seala.

NOTA

Los organismos electorales actan con autonoma y mantienen entre s


relaciones de coordinacin. Tienen como funcin primordial asegurar
que la votacin y el escrutinio de cada proceso electoral traduzcan la
expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos, cautelando que
los resultados sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad popular,
expresada en las urnas por votacin directa y secreta.

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INFORMACIN ELECTORAL

5. Los procesos electorales


Un proceso electoral viene a ser una serie continua y relacionada de acciones
destinadas a instrumentar y facilitar la realizacin de las elecciones y consultas
populares. Abarca tambin la posterior asignacin de cargos pblicos entre las
distintas fuerzas polticas participantes con base en el resultado de las elecciones
mediante la aplicacin del sistema electoral.
Por lo tanto, el proceso electoral va ms all de la jornada electoral, entendida
como el da en que se realiza el acto de votar, pues constituye todo el transcurso
desde que se convocan las elecciones hasta que se publican los resultados
electorales oficiales.
La jornada electoral es el periodo durante el cual transcurre la votacin. Es decir,
el nmero total de horas que permanecen abiertos los locales de votacin para
recibir el voto de los electores en las mesas de sufragio instaladas para tal fin,
as como el tiempo que demanda realizar el escrutinio de los votos.

Dentro de esta perspectiva se puede afirmar que el proceso electoral se divide


en tres etapas:
Etapa prelectoral
Etapa electoral o da de la jornada
Etapa poselectoral

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Etapa prelectoral
Es el conjunto de procedimientos y actividades dispuestos por ley a efectos de
facilitar la organizacin previa que permita brindar condiciones favorables a
los actores electorales durante el da de la jornada electoral.
La convocatoria
Todo proceso electoral se inicia con la convocatoria, que la lleva a cabo
el rgano electoral o autoridad correspondiente haciendo un llamado
a realizarse y estableciendo la fecha de las elecciones. Esto implica la
elaboracin de un cronograma electoral.
El padrn electoral
Como paso siguiente corresponde a la ONPE realizar la planificacin
y organizacin del proceso electoral. Para ello, se requiere contar
con el padrn electoral, el cual registra a los electores con derecho
al voto, cuya identidad ser contrastada al momento del sufragio. Su
actualizacin para los procesos electorales est a cargo del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec).
El padrn utilizado para el proceso electoral debe ser remitido por
el Reniec con 90 das de anticipacin al JNE, el que finalmente tiene
10 das para aprobarlo. De no hacerlo en el plazo establecido, se da
por aprobado de forma automtica. Finalmente, el padrn electoral
aprobado es remitido a la ONPE para la designacin de los miembros
de mesa.
El padrn electoral se cierra con 120 das de anticipacin con respecto
a la fecha de la eleccin.
Inscripcin de organizaciones polticas o candidatos

Otro mandato de la ley electoral es la inscripcin de las organizaciones
polticas o candidatos en contienda. De acuerdo con el plazo establecido
por la ley correspondiente, se procede a inscribir a las organizaciones
polticas y los candidatos con el fin de tenerlos registrados y puedan dar
inicio a la campaa. Esto facilita la elaboracin del material electoral.

Plazos para la inscripcin de las
organizaciones polticas

Hasta 60 das antes del proceso electoral

Tipo de eleccin

Eleccin
de
congresistas
y
representantes al Parlamento Andino

Hasta 120 das antes de la jornada electoral Elecciones regionales y municipales

Manual de Capacitacin Electoral

23

INFORMACIN ELECTORAL

La frmula de presidente y vicepresidente regionales y la lista del Consejo


Regional se pueden inscribir hasta 90 das naturales antes del da de la
jornada electoral. El mismo plazo aplica para la inscripcin de la lista de
candidatos a las elecciones municipales.
Incorporacin y capacitacin del personal de los organismos
electorales
Los organismos electorales que se descentralizan cuando hay procesos
electorales en el Per son el JNE y la ONPE, dando
paso al Jurado Electoral Especial (JEE) y a la
Oficina Descentralizada de Procesos Electorales
(ODPE) respectivamente.
Durante el desarrollo de un proceso electoral
se hace necesario incrementar cantidades
considerables de personal de manera temporal,
lo cual permite la planificacin, organizacin y
ejecucin de las elecciones. La ONPE organiza
talleres de capacitacin dirigidos al personal que
se contrata para ejecutar el proceso electoral en
las ODPE, los cuales se llevan a cabo de manera
centralizada y descentralizada.

Seleccin de los locales de votacin


La ONPE debe seleccionar los locales de votacin teniendo en cuenta
una planeacin bsica sobre la ubicacin de las mesas de sufragio.
Para ello, se debe considerar el nmero de distritos electorales, mesas
de votacin y electores. La legislacin establece que las instituciones
pblicas o privadas deben ceder, de manera obligatoria o voluntaria, sus
locales previamente seleccionados por el rgano electoral.
Sorteo de los miembros de mesa
La ONPE es el organismo encargado de efectuar un sorteo entre los
ciudadanos de las respectivas mesas de sufragio para seleccionar con la
debida anticipacin a los seis miembros, tres titulares y tres suplentes,
de cada una de las mesas de sufragio. Los ciudadanos seleccionados se
harn cargo de instalarlas para recibir el voto de los electores.

Manual de Capacitacin Electoral

24

INFORMACIN ELECTORAL

Una vez realizado el sorteo, se los convoca para capacitarlos, a fin de


que puedan cumplir su rol durante la jornada electoral.

Elaboracin de los materiales electorales


Se trata de los materiales a ser usados tanto por el personal contratado


en las ODPE como por los diferentes actores electorales. El da de la
jornada electoral es importante que se cuente con cdulas de sufragio,
las cuales permitirn el ejercicio del voto de los ciudadanos. Tambin
se debe contar con las actas que sern llenadas por los miembros de
mesa, en las que figurarn los resultados del escrutinio, as como con
los dems materiales que facilitarn el acto electoral.

Produccin y difusin de la informacin a los electores


Este aspecto es fundamental para el desarrollo del proceso electoral. Es


una informacin producida por los diferentes organismos electorales
que buscan hacerle llegar al elector elementos motivacionales y de
aprendizaje. Algunos de los temas abordados se relacionan con el voto
informado y el voto vlido, entre otros.

Despliegue de los materiales electorales a los locales de votacin


La ONPE elabora los planes de distribucin de todos los materiales
electorales necesarios para el desarrollo del proceso electoral. A travs
de sus oficinas descentralizadas se despliegan en los plazos establecidos

Manual de Capacitacin Electoral

25

INFORMACIN ELECTORAL

a todas las circunscripciones


en las que se llevarn a cabo
las elecciones.
El despliegue con los
materiales
electorales
empieza en los almacenes
de la sede central de la
ONPE y termina en el centro
de acopio de los locales
de votacin. Es importante sealar que en todo momento tendr el
resguardo policial correspondiente.
La campaa electoral
Es el conjunto de actividades organizativas y comunicativas realizadas
por los candidatos y organizaciones polticas que tienen como propsito
la captacin de votos. Estas actividades estn sujetas a normas y pautas
de actuacin que garantizan y permiten la igualdad de los competidores,
la limpieza y transparencia del proceso electoral y la neutralidad de
los poderes pblicos. En muchos pases son financiadas, directa o
indirectamente, por fondos pblicos. Adems, la campaa electoral
tiene un periodo limitado de tiempo. En nuestro pas llega a su fin 24
horas antes de la jornada electoral.
Existe un tipo de propaganda electoral que la pueden realizar las
organizaciones polticas sin contar con permiso o autorizacin alguna,
por ejemplo volantes, letreros, altoparlantes, perifoneo, entre otras
modalidades.
La llamada franja electoral viene a ser el espacio en estaciones de
radio y televisin, de propiedad privada o del Estado, al que tienen
derecho de manera gratuita y proporcional todas las organizaciones
polticas o alianzas que han logrado la inscripcin definitiva de sus
candidatos a las elecciones que participan en el proceso de elecciones
generales.

Manual de Capacitacin Electoral

26

INFORMACIN ELECTORAL

Etapa electoral o da de la jornada


En esta etapa estn considerados todos los actos que se realizan el da de la
jornada electoral. Fundamentalmente se caracteriza por el ejercicio individual del
voto de cada ciudadano, el cual finalmente es la expresin colectiva destinada a
determinar quines resultarn depositarios de la soberana popular durante un
periodo determinado.
A continuacin presentamos los tres momentos fundamentales de la jornada
electoral:
La instalacin
Es el momento en que los miembros de mesa instalan las mesas
de sufragio. La ley Orgnica de Elecciones indica que deben quedar
instaladas a las 8:00 a.m.

Si los miembros de mesa, titulares y suplentes, no se presentan al
momento de la instalacin, deben pagar una multa que equivale al
5% de la unidad impositiva tributaria. En este caso, se persuade a los
electores de la fila a ejercer este deber ciudadano.

El sufragio
Es el segundo momento de la
jornada electoral, el cual se inicia
una vez terminada la instalacin
de la mesa de sufragio. Los
miembros de mesa sufragan
primero y, seguidamente, los
electores de la fila.
El sufragio culmina, segn ley, a
las cuatro de la tarde (4:00 p.m.),
hora en la que se cierran las
puertas del local de votacin.
Manual de Capacitacin Electoral

27

INFORMACIN ELECTORAL

El escrutinio
Viene a ser el ltimo momento de la jornada electoral. Corresponde
a la etapa del conteo de los votos, que se realiza en presencia de
los personeros que hayan sido debidamente acreditados por las
organizaciones polticas.

Finalizado el escrutinio de los votos, los miembros de mesa consignan


en el acta electoral los resultados obtenidos en su respectiva mesa de
sufragio.

Los actos poselectorales

Son todas las actividades posteriores que se llevan a cabo luego de la jornada
electoral.
Los resultados electorales obtenidos en las mesas de sufragio, son procesados
en los centros de cmputo instalados para tal fin. En caso de la existencia
de actas observadas por error material o ilegibilidad, estas pasan al Jurado
Electoral Especial (JEE) respectivo para ser resueltas a travs de una resolucin.
Esta etapa del proceso tiene por finalidad inmediata el control definitivo de
la legalidad de la eleccin y termina con la proclamacin de los candidatos
electos realizada por el JNE, con lo cual la tarea electoral llega a su fin.

Manual de Capacitacin Electoral

28

INFORMACIN ELECTORAL

Los procesos electorales por tipo de eleccin


En el Per se desarrollan procesos electorales por cada eleccin. Por cuestiones
presupuestales y de organizacin, planificacin y ejecucin, se tienden a juntar
varios procesos de eleccin, los cuales coinciden desde la convocatoria hasta
el da de la jornada electoral. Ese es el caso de las elecciones presidenciales, la
de los congresistas y la de los representantes al Parlamento Andino.
Lo mismo ocurre en el caso de los procesos electorales para las Elecciones
Regionales y Municipales, as como en las Elecciones Municipales
Complementarias, las Consultas Populares de Revocatoria y los Referndum.
Foto: Parlamento Andino

Eleccin supranacional
Este es el proceso electoral para la eleccin
de los representantes peruanos al Parlamento
Andino, que es un organismo supranacional que
pertenece a la Comunidad Andina de Naciones,
de la cual el Per es miembro. Le corresponde
elegir cinco representantes.
Se realiza cada cinco aos, la convoca el
presidente de la repblica mediante un decreto
supremo y se lleva a cabo el segundo domingo
del mes de abril, juntamente con la eleccin
presidencial y legislativa.
Eleccin nacional
Es el proceso electoral para la eleccin del presidente de la repblica del Per
y los dos vicepresidentes de la nacin. Tambin corresponde a este tipo de
eleccin la que se realiza para elegir a los ciento treinta (130) congresistas.
Se lleva a cabo cada cinco aos. Tambin la convoca el presidente de la repblica
mediante decreto supremo y se realiza el segundo domingo del mes de abril. La
segunda vuelta procede solo para la eleccin presidencial cuando en la primera
no se alcanza la mayora absoluta. Se lleva a cabo dentro de los 30 das despus
de proclamados los cmputos oficiales.
La eleccin presidencial se realiza en una circunscripcin nica nacional,
mediante sufragio directo. La frmula presidencial es una lista cerrada y
bloqueada.
La eleccin de los congresistas mediante el sufragio directo se lleva a cabo
en circunscripciones departamentales que son dos: Lima Provincias y Lima
Metropolitana, que incluye a los residentes en el extranjero y la Provincia
Constitucional del Callao. Las listas son cerradas y no bloqueadas, con doble
voto preferencial opcional. Se asignan los escaos mediante cifra repartidora.
Existe una barrera electoral del 5 % de los votos vlidos o de al menos siete (7)
representantes en distintas circunscripciones.

Manual de Capacitacin Electoral

29

INFORMACIN ELECTORAL

Eleccin subnacional
Es el proceso electoral para la eleccin de presidente, vicepresidentes y
miembros del Consejo Regional. Tambin para la eleccin municipal, en la cual
se eligen a las autoridades provinciales y distritales.
Se realizan de manera conjunta cada cuatro aos. La convoca el presidente de
la repblica mediante decreto supremo, con una anticipacin de no menos de
240 das naturales con respecto a la fecha de la jornada electoral.
El gobernador y vicegobernador del Gobierno regional son elegidos en
circunscripcin departamental en una lista compuesta, a diferencia de los
consejeros, quienes son elegidos en circunscripciones provinciales mediante
sufragio directo y en listas cerradas y bloqueadas.
Se proclama electa la frmula compuesta por el gobernador y vicegobernador
regional que haya obtenido no menos del 30 % de los votos vlidos (sin contar
los blancos y nulos). Si ninguna de las frmulas logra superar este porcentaje
de votos vlidos, se procede a una segunda eleccin (segunda vuelta), en la que
participan las frmulas que alcanzaron las dos ms altas votaciones.
En el caso de la eleccin de los consejeros se proclama consejero electo al
candidato con la mayor votacin de cada provincia. En aquellas provincias en
las que se elijan dos o ms consejeros, se aplica la regla de la cifra repartidora,
siguiendo el orden de los candidatos establecidos por las organizaciones
polticas. No tiene barrera legal.
Se realiza junto con las elecciones municipales el primer domingo del mes de
octubre.

Manual de Capacitacin Electoral

30

INFORMACIN ELECTORAL

Para la eleccin de los Concejos Municipales Provinciales, cada provincia forma


una circunscripcin electoral, y para la eleccin de los Concejos Municipales
Distritales cada distrito constituye una circunscripcin electoral.
El sufragio es sobre listas cerradas y bloqueadas. El cargo de alcalde se otorga
a la lista que obtiene la votacin
ms alta (mayora relativa) y dura
cuatro aos.
Para el caso de la eleccin de
regidores, se le asigna a la lista
ganadora la cifra repartidora o la
mitad ms uno de los cargos de
regidores del Concejo Municipal, lo
que ms le favorezca segn el orden
de candidatos propuestos. La cifra
repartidora se aplica entre todas
las dems listas con la finalidad de
establecer el nmero de regidores
que les corresponde. No presenta
barrera legal.
Las elecciones complementarias, las nuevas elecciones municipales, las
consultas populares de revocatoria y los referndum estn considerados dentro
de esta clasificacin.
Las
Elecciones
Municipales
Complementarias se realizan cuando
el JNE, de oficio o a pedido de parte,
declara la nulidad de las elecciones
en uno o ms distritos electorales al
comprobarse graves irregularidades
por infraccin de la ley que hayan
modificado los resultados de la
votacin. Tambin por la inasistencia
de ms del 50 % de los electores
al acto electoral o porque los votos
nulos o en blanco, sumados o
separadamente, superan los 2/3 del
nmero de votos emitidos.
La revocatoria es el derecho que
tiene la ciudadana para destituir
de sus cargos a alcaldes y regidores, as como gobernadores regionales,
vicegobernadores regionales y consejeros regionales, adems de jueces de paz
que provienen de eleccin popular. La solicitud de revocatoria no se puede
formular durante el primer y ltimo ao del periodo municipal.

Manual de Capacitacin Electoral

31

INFORMACIN ELECTORAL

6. Voto electrnico
Concepto
Conjunto de procedimientos que permiten el ejercicio del derecho al sufragio
de forma automatizada, utilizando medios electrnicos e informticos. Se aplica
en los diversos procesos electorales, los referndum o las consultas populares.
El voto electrnico lo viene implementando la ONPE de manera gradual y
progresiva.

Marco legal
Ley N. 28581, Ley que establece las normas que regirn para las
Elecciones Generales 2006 y autoriza a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales a implementar en forma gradual y progresiva el voto
electrnico.
Ley N. 29603, Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) a emitir las normas reglamentarias para la
implementacin gradual y progresiva del voto electrnico.
Decreto Supremo N. 066-2011-PCM, Plan de Desarrollo de la Sociedad
de la Informacin en el Per. Agenda Digital Peruana 2.0, publicado el
27 de julio de 2011.
Decreto Supremo N. 081-2013-PCM, Poltica Nacional Gobierno
Electrnico 2013-2017, publicado el 10 de julio de 2013.
Manual de Capacitacin Electoral

32

INFORMACIN ELECTORAL

Modalidades
Presencial: basada en medios electrnicos. Se diferencia del mtodo
tradicional por la utilizacin de componentes de un hardware y software
que permiten automatizar la comprobacin de la identidad del elector, la
emisin de voto, el conteo (escrutinio) de votos y la emisin de reportes de
resultados. Asimismo, facilita una red de comunicaciones para la transmisin
y presentacin de los resultados de un proceso electoral.
No presencial: permite al elector sufragar haciendo uso de las facilidades
que proporciona la internet. Este acto puede realizarse desde cualquier
ubicacin geogrfica o ambiente que el elector decida, en tanto disponga
de los medios electrnicos o informticos adecuados. Esta modalidad es
facultativa para el elector.

Beneficios de la votacin electrnica


1

Rapidez en la emisin del voto por parte de los electores.

Reduce la cantidad de mesas de votacin. Permite atender una mayor


cantidad de electores por mesa de sufragio.

Obtencin rpida de los resultados, evitando el conteo manual de los


votos a cargo de los miembros de mesa (el equipo electrnico se encarga
de contar y consolidar los votos).

Una de las caractersticas de este tipo de votacin es que los


componentes del hardware no estn conectados entre s, por lo cual
existe independencia entre los equipos.

Partes que componen el mdulo de votacin


electrnica
Est conformado por:
Estacin de comprobacin de la identidad del elector
Consiste en el dispositivo o equipo que permite identificar al elector de
modo electrnico a travs del documento nacional de identidad (DNI).

Manual de Capacitacin Electoral

33

INFORMACIN ELECTORAL

La cabina de votacin
Es la mquina en la cual se encuentra la cdula de sufragio. En ella, el
elector hace ejercicio de su derecho al voto presionando sobre la imagen
del smbolo de la organizacin poltica u opcin de su preferencia. Al
terminar de votar imprime una constancia de voto, la cual deposita en
el nfora de sufragio.
Dispositivos electrnicos de voto electrnico (VE)
Son mecanismos electrnicos que permiten realizar diferentes operaciones
o tareas relacionadas con alguna funcin de la solucin de VE (tarjetas de
activacin, impresora, etc.).
Implementacin del voto electrnico en el Per
La primera implementacin del voto electrnico en el Per se realiz en la
Segunda Eleccin Presidencial 2011 en el distrito de Pacarn, provincia de Caete.
En dicha oportunidad se instalaron tres mesas de sufragio que atendieron en
promedio a 450 electores cada una de ellas. En aquella ocasin se demostr la
seguridad, eficacia y confiabilidad en la emisin de resultados.

Manual de Capacitacin Electoral

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INFORMACIN ELECTORAL

7. Los actores electorales


Los actores electorales son aquellos ciudadanos que durante los procesos
electorales, de forma individual o a travs de algunas organizaciones como
los partidos polticos, desempean tareas y funciones especficas cuyo efectivo
cumplimiento va a contribuir en el xito de las elecciones. Los actores electorales
son indispensables para la consolidacin de la democracia a travs del proceso
electoral.
Existen diversos tipos de actores electorales, segn el rol que desempeen, los
cuales a continuacin se detallan:

Electores
Son todos aquellos ciudadanos con derecho al voto de acuerdo con las
caractersticas que seala la legislacin vigente.
El elector es el individuo que integra el electorado junto con todos los dems
ciudadanos facultados para votar. La capacidad electoral es generalmente
coextensiva con la ciudadana; sin embargo, existen prohibiciones para que un
ciudadano ejerza el derecho al voto.

Manual de Capacitacin Electoral

35

INFORMACIN ELECTORAL

Miembros de mesa
Son los ciudadanos sorteados para
ejercer la autoridad el da de la
eleccin en la mesa de sufragio
que les corresponde integrar. Entre
sus funciones est instalar la mesa,
cuidar que el derecho a sufragar
de los electores se realice sin
irregularidades y llevar a cabo el
escrutinio de los votos.

Personeros
Son
representantes
de
las
organizaciones
polticas
que
compiten en un proceso electoral.
Cumplen su funcin durante la
jornada electoral, la cual consiste
en cuidar que los votos obtenidos
por su organizacin poltica o
candidato sean respetados. Su
presencia fiscalizadora reafirma la
democracia y transparencia de los
hechos.

Organizaciones polticas y candidatos


Las organizaciones polticas son grupos de ciudadanos organizados en
partidos, movimientos o alianzas polticas que buscan posicionar una o varias
candidaturas segn el proceso electoral en el que se pretende participar.
En esa lnea, los candidatos son aquellos ciudadanos que forman parte de las
diversas organizaciones polticas y que, de acuerdo con la legislacin, deben
cumplir con determinados requisitos individuales que les permitan participar
en la competencia electoral.

Manual de Capacitacin Electoral

36

INFORMACIN ELECTORAL

Organismos electorales
Los organismos electorales se encargan de la regulacin jurdica del proceso
(normas legales, validacin de candidaturas, resolucin de incompatibilidades
o conflictos legales, etc.), as como de la planificacin, organizacin y ejecucin
del proceso electoral (logstica, escrutinio, entre otras funciones).
El personal que labora en los organismos electorales deber actuar con
imparcialidad de acuerdo con la ley vigente y seguir estas recomendaciones:
Abstenerse de realizar actos o formular declaraciones que puedan
ser considerados como apoyo a un partido poltico o candidato
determinado.
Rechazar cualquier influencia impropia, en especial directivas que
provengan de los partidos polticos o de los rganos de gobierno en
relacin con el desempeo de su tarea y con las decisiones a adoptar
Evitar participar en actividades privadas que puedan ser percibidas
como incompatibles con su actuacin imparcial como funcionario
electoral.
Abstenerse de formular pblicamente apreciaciones sobre temas
polticos controvertidos por los partidos que compiten en la
eleccin. Tampoco deben usar ostensiblemente smbolos que puedan
identificarlo con una organizacin poltica determinada.

Observadores electorales
Los observadores electorales son aquellos que se
dedican a la recoleccin sistemtica de informacin
sobre un proceso electoral, con el propsito especfico
de llegar a una opinin sobre este.
Uno de los objetivos principales de la observacin es
legitimar el proceso electoral en marcha. Se pueden
tener observadores internacionales y nacionales.

Manual de Capacitacin Electoral

37

INFORMACIN ELECTORAL

Los comunicadores
y los medios de comunicacin
Se encargan de monitorear, transmitir y hacer pblica la informacin respecto a
los acontecimientos de las diferentes etapas del proceso electoral. Esto va desde
la inscripcin de las candidaturas y la difusin de los sondeos sobre intencin
del voto o de opinin, hasta la cobertura misma de la jornada electoral y la
difusin de los resultados del escrutinio.
Tambin se encuentran en la obligacin de actuar segn la legislacin que
compromete su desempeo durante un proceso electoral. La observacin
pblica de la prensa aporta a la realizacin de un proceso transparente, pues
mantiene a la ciudadana informada sobre el desarrollo de la jornada electoral.

Encuestadoras
Son empresas dedicadas a realizar encuestas electorales cuyo objetivo es
conseguir las opiniones de un grupo de ciudadanos sobre su intencin de voto,
quienes conforman una muestra que busca representar a un universo mayor
(poblacin electoral), dentro de los mrgenes de error controlados.

Manual de Capacitacin Electoral

38

INFORMACIN ELECTORAL

Miembros de las Fuerzas Armadas


y de la Polica Nacional del Per
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per son las instituciones
encargadas de la seguridad nacional exterior e interior de nuestro pas. En
el caso concreto de los procesos electorales, se encargan de administrar el
orden en la eventualidad de que se presenten incidentes que generen violencia
o de los actores electorales incurran en una falta que obstaculice el ptimo
desarrollo de la jornada electoral.

La Defensora del Pueblo


Durante las elecciones, es el rgano constitucional autnomo que se encarga
de supervisar el desenvolvimiento correcto de las instituciones pblicas y de los
organismos y actores electorales.

Manual de Capacitacin Electoral

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1a ed., diciembre 2015. Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2015-17740.
Editado por: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jr. Washington N. 1894, Lima - Lima
Impreso en: RAPIMAGEN S.A. Jr. Callao N. 465 - Ofic. 201, Lima - Lima. Diciembre 2015

UNIDAD

II

MARCO LEGAL DE LOS


PROCESOS ELECTORALES
Esta unidad presenta las principales leyes que conforman el marco
legal de los procesos electorales que planifica, organiza y ejecuta la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), que se clasifican
en tres grandes bloques: Elecciones Supranacionales, Elecciones
Nacionales y Elecciones Subnacionales.
El bloque de las Elecciones Supranacionales incluye la Ley de la
Eleccin de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino;
el bloque de Elecciones Nacionales agrupan los artculos de la Ley
Orgnica de Elecciones que detalla sobre la Eleccin del Presidente
y Vicepresidentes y la eleccin de los congresistas de la Repblica,
adems, la Ley del Consejo Nacional de la Magistratura que norma
la eleccin de sus consejeros; y el tercer bloque de Elecciones
Subnacionales la Ley de Elecciones Regionales, la Ley de Elecciones
Municipales y la Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos que desarrolla la Consulta Popular de Revocatoria y el
Referndum.

INFORMACIN ELECTORAL

1. Elecciones supranacionales
Elecciones de representantes peruanos
ante el Parlamento Andino
Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento
Andino
Artculo 1. Eleccin de representantes
Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino se eligen de manera
directa, universal, libre y secreta, en nmero de cinco (5) titulares y dos (2)
suplentes por cada uno de ellos calificados como primer y segundo suplente
que los suplirn en ese orden en caso de ausencia o impedimento.
Los partidos polticos presentarn una lista de quince (15) candidatos, en
nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos al Parlamento
Andino, entre los cuales sern electos como miembros titulares y suplentes
segn el orden conforme al voto preferencial.
Esta eleccin es por distrito nico y cifra
repartidora, por el periodo constitucional previsto
para presidente, vicepresidentes y congresistas
de la Repblica. Para acceder al procedimiento de
distribucin de escaos al Parlamento Andino, se
requiere haber alcanzado al menos el cinco por
ciento (5%) de los votos vlidos a nivel nacional.
Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley
28643, publicada el 08-12-2005.
Artculo 2. Participacin
En este proceso electoral podrn participar los
partidos polticos y las alianzas inscritas en el Registro de Organizaciones
Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, conforme lo dispone la Ley de
Partidos Polticos N 28094.
Artculo 3. Procedimiento
El procedimiento para la convocatoria, postulacin, porcentaje de gnero,
publicacin de candidatos, plazos, eleccin y proclamacin se rigen por la Ley
Orgnica de Elecciones N 26859 y sus modificaciones.

Manual de Capacitacin Electoral

41

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 4. Requisitos, impedimentos e incompatibilidades


Los postulantes a representantes ante el Parlamento Andino requieren los
mismos requisitos y tienen los mismos impedimentos e incompatibilidades de
los postulantes al Congreso de la Repblica.
Su incumplimiento o transgresin determina el cese inmediato, o la no asuncin
del cargo en su caso y su reemplazo por el suplente respectivo.
Artculo 5. Ente encargado del proceso
El Sistema Electoral es el encargado de planear, organizar y ejecutar el proceso
electoral.
El Jurado Nacional de Elecciones informa e instruye al electorado de la
importancia del Parlamento Andino en el proceso de integracin supranacional
desarrollado por la Comunidad Andina para la vida en democracia.

Artculo 6. Remuneraciones
El Congreso de la Repblica consignar en su presupuesto anual el pago de
remuneraciones en forma proporcional a la remuneracin de los congresistas
de la Repblica.
Artculo 7. Informe
La representacin ante el Parlamento Andino informar anualmente al Congreso
de la Repblica sobre su participacin.

Manual de Capacitacin Electoral

42

INFORMACIN ELECTORAL

2. Elecciones nacionales
2.1 Eleccin de presidente y vicepresidentes de
la Repblica
Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones
Artculo 16. Las Elecciones Generales se realizan cada cinco aos, el segundo
domingo del mes de abril, salvo lo dispuesto en los artculos 84 . y 85. de
la LOE.
Concordancia: Const.: Arts. 111 y 112

Ley Orgnica de Elecciones


DE LA CONVOCATORIA EXTRAORDINARIA
Disolucin del Congreso
Artculo 84. El presidente de la Repblica esta facultado para disolver el
Congreso de la Repblica si ste ha censurado (2) dos Consejos de Ministros o
les ha negado la confianza. El decreto de disolucin contiene la convocatoria
extraordinaria a elecciones para nuevo Congreso.
Concordancia: Const.: Art. 134
Artculo 85. Las elecciones se efectan dentro de los cuatro meses de
la fecha de disolucin sin que pueda modificarse el Sistema Electoral
preexistente.
Concordancia: Const.: Art. 134

Manual de Capacitacin Electoral

43

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 17. El presidente y vicepresidentes de la Repblica son elegidos


mediante sufragio directo, secreto y obligatorio en Distrito Electoral nico. Para
ser elegidos, se requiere haber obtenido ms de la mitad de los votos vlidos,
sin computar los votos viciados y en blanco.
Concordancia: Const.: Arts. 111 y 112;- LOE: Arts. 286, 287

Constitucin Poltica del Per


Artculo 111. Eleccin del presidente de la Repblica
El presidente de la Repblica se elige por sufragio directo. Es elegido el
candidato que obtiene ms de la mitad de los votos. Los votos viciados o
en blanco no se computan.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a una
segunda eleccin, dentro de los treinta das siguientes a la proclamacin
de los cmputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos
ms altas mayoras relativas.
Junto con el presidente de la Repblica son elegidos, de la misma manera,
con los mismos requisitos y por igual trmino, dos vicepresidentes.
Concordancia:

LOE: Arts. 104, 106 - 111

Foto: www.bloglemu.blogspot.pe

Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin


aprobada por la Ley N. 27387 (DOEP, 29 de diciembre de 2000).

Manual de Capacitacin Electoral

44

INFORMACIN ELECTORAL

Segunda vuelta
Artculo 18. Si no se hubiese alcanzado la votacin prevista en el artculo
anterior, se procede a efectuar una segunda eleccin dentro de los 30 das
siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales, entre los dos candidatos
que obtuvieron la votacin ms alta.
Concordancia: Const.: Art. 111

Artculo 19. El presidente y vicepresidentes electos asumen sus cargos el 28 de


julio del ao en que se efecte la eleccin, previo juramento de ley.
Concordancia: Const.: Art. 116

Constitucin Poltica del Per


Artculo 116. Asuncin del cargo presidencial
El Presidente de la Repblica presta juramento de ley y asume el cargo, ante
el Congreso, el 28 de julio del ao en que se realiza la eleccin.

Manual de Capacitacin Electoral

45

INFORMACIN ELECTORAL

2.2 Eleccin de congresistas de la Repblica


Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones
Artculo 20. Las elecciones para congresista se realizan conjuntamente con
las elecciones para presidente y vicepresidentes de la Repblica.
Para acceder al procedimiento de distribucin de escaos del Congreso de
la Repblica se requiere haber alcanzado al menos seis (6) representantes al
Congreso en ms de una circunscripcin electoral, es decir, cinco por ciento
(5%) del nmero legal de sus miembros o haber alcanzado al menos el cinco
por ciento (5%) de los votos vlidos a nivel nacional.
Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin
aprobada por el artculo 1. de la Ley que establece la Barrera Electoral,
Ley N. 28617 (DOEP, 29 de octubre de 2005).

Foto: www.peru21.pe

De conformidad con el Artculo nico de la Resolucin N. 015-2011JNE, publicada el 20 de enero de 2011, se precisa que para acceder al
procedimiento de distribucin de escaos al Congreso de la Repblica se
requiere haber alcanzado al menos siete (7) representantes en ms de una
circunscripcin electoral o haber obtenido al menos el 5% de los votos
vlidos a nivel nacional.

Manual de Capacitacin Electoral

46

INFORMACIN ELECTORAL

COMENTARIO
DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE LA BARRERA ELECTORAL PARA LAS
ELECCIONES GENERALES 2006
De conformidad con la nica Disposicin Transitoria de la Ley N. 28617
(DOEP, 29OCT2005), en las elecciones parlamentarias del ao 2006
el nmero de parlamentarios previsto en la modificatoria del presente
artculo fue de cinco (5) y el porcentaje de los votos vlidos a nivel nacional
fue de cuatro por ciento (4%),
A partir de las elecciones parlamentarias de 2011, se aplicaron los
porcentajes sealados en el segundo prrafo del Art. 20 de la LOE.

Confirmacin de la constitucionalidad de la barrera electoral


El Tribunal Constitucional, a travs de la sentencia recada en el Expediente
N. 030-2005-PI/TC proceso de inconstitucionalidad promovido por
35 congresistas de la Repblica (ms del 25% del nmero legal de
miembros del Congreso de la Repblica) contra la Ley que establece la
Barrera Electoral, Ley N. 28617, la cual declara infundada la demanda,
ha confirmado la constitucionalidad de la barrera electoral, considerando
que su establecimiento resulta plenamente compatible con el sistema de
representacin proporcional consagrado por la Constitucin

Concordancia: Const.: Art. 90;-LOE: art. 287


Procedimiento para la Asignacin de escaos en las Elecciones Congresales y
de Parlamento Andino 2011 (RJ N 015-2011-J/ONPE) Arts. 1, 2, 3
LPP: Art. 13 inc. a).
Artculo 21. Los congresistas de la Repblica son elegidos mediante sufragio
directo, secreto y obligatorio.
La eleccin de congresistas a que se refiere el artculo 90 de la Constitucin
Poltica del Per se realiza mediante el sistema del Distrito Electoral Mltiple
aplicando el mtodo de la cifra repartidora, con doble voto preferencial
opcional, excepto en los distritos electorales donde se elige menos de dos (2)
congresistas en cuyo caso hay un solo voto preferencial opcional.
Manual de Capacitacin Electoral

47

INFORMACIN ELECTORAL

Para efectos del segundo prrafo, el territorio de la Repblica se divide en


veintisis (26) distritos electorales, uno (1) por cada departamento y los distritos
restantes correspondientes a Lima provincias y a la Provincia Constitucional
del Callao. Los electores residentes en el extranjero son considerados dentro
del Distrito Electoral de Lima.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna a cada Distrito Electoral un
escao, distribuyendo los dems escaos en forma proporcional al nmero de
electores que existe en cada distrito.

Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin


aprobada por la Ley N. 29403 (DOEP, 08 de setiembre de 2009).

Concordancia: Const.: art. 90.


Artculo 22. Los congresistas electos juramentan y asumen sus cargos a ms
tardar el 27 de julio del ao en que se efecta la eleccin. Salvo los elegidos
en las elecciones previstas en el Artculo 134 de la Constitucin, quienes
asumirn su cargo, despus de haber sido proclamados por el Jurado Nacional
de Elecciones.
Constitucin Poltica del Per
Artculo 134. Disolucin del Congreso
El presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si
este ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros.
El decreto de disolucin contiene la convocatoria a elecciones para un
nuevo Congreso. Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses
de la fecha de disolucin sin que pueda alterarse el sistema electoral
preexistente.
No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato. Disuelto
el Congreso, se mantiene en funciones la Comisin Permanente, la cual no
puede ser disuelta.
No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario.
Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto.
Concordancia: LOE: art. 124.; Reglamento del Congreso de la

Repblica, art. 45.

Manual de Capacitacin Electoral

48

INFORMACIN ELECTORAL

2.3 Eleccin de Consejeros del Consejo Nacional


de la Magistratura
Ley 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura
El consejo
Artculo 1. El Consejo Nacional de la Magistratura es un organismo autnomo e
independiente de los dems rganos constitucionales y se encuentra sometido
solo a la Constitucin y a su Ley Orgnica.
Artculo 2. Compete al Consejo Nacional de la Magistratura la seleccin,
nombramiento, ratificacin y destitucin de los jueces y fiscales de todos los
niveles, salvo cuando estos provengan de eleccin popular, en cuyo caso solo
est facultado para extender el ttulo y aplicar la sancin de destitucin cuando
corresponda conforme a ley.
No son revisables en sede judicial las decisiones sobre las materias a que se
refiere el prrafo anterior. Sus decisiones son inimpugnables.

Foto: www.tvperu.gob.pe

Artculo 3. La sede del Consejo Nacional de la Magistratura es la ciudad de


Lima. Excepcionalmente y con acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros,
puede sesionar en cualquier otro lugar de la Repblica.

Manual de Capacitacin Electoral

49

INFORMACIN ELECTORAL

LOS CONSEJEROS
Artculo 4. Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura no
estn sujetos a mandato imperativo de las entidades o gremios que los
eligen. Los miembros del Consejo se denominan CONSEJEROS, ejercen
el cargo por un periodo de cinco aos. Su mandato es irrevocable y no
hay reeleccin inmediata de los titulares y suplentes que han cubierto
el cargo en caso de vacancia, siempre que el periodo de ejercicio sea
mayor de dos aos continuos o alternados.
El cargo de consejero es indelegable y para ejercerlo se presta juramento
ante el presidente saliente del Consejo, antes que cese en el ejercicio
del cargo por vencimiento del periodo.
Los Consejeros son responsables por los actos que realicen en ejercicio
de sus funciones. Pueden ser removidos por causa grave mediante
acuerdo del Congreso adoptado por el voto de los 2/3 del nmero legal
de miembros.

Artculo 5. Para ser Consejero se requiere:


Ser peruano de nacimiento.
Ser ciudadano en ejercicio.
Ser mayor de cuarenta y cinco aos.

Foto: www.cnm.gob.pe

El miembro del Consejo Nacional de la Magistratura goza de los mismos


beneficios y derechos y est sujeto a las mismas incompatibilidades de
los vocales de la Corte Suprema de Justicia.

Manual de Capacitacin Electoral

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INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 6. No pueden ser elegidos como Consejeros:


El Presidente de la Repblica, los Vicepresidentes, los Representantes
al Congreso, el Controlador General de la Repblica, el Subcontrolador
General de la Repblica, los Ministros de Estado, los Viceministros y
Directores Generales de los Ministerios, los miembros activos del Poder
Judicial y del Ministerio Pblico, los funcionarios que ejercen autoridad
poltica, los Alcaldes y los dems impedidos por ley, mientras estn en el
ejercicio de sus funciones y hasta seis meses de haber cesado en el cargo.
Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que han sido
objeto de destitucin o separacin.
Los profesionales que han sido inhabilitados por sentencia judicial.
Los que han sido condenados o que se encuentren siendo procesados por
delito doloso.
Los que han sido declarados en estado de quiebra culposa o fraudulenta.
Los que adolecen de incapacidad fsica o psquica que los inhabilite para
ejercer el cargo.
Los que pertenezcan a organizaciones polticas y no hayan obtenido
licencia de la organizacin a la que pertenecen al momento de postular
al cargo de consejero.
Modificacin: Inciso incorporado por el artculo 3 de la Ley N 27368,
DOEP 07NOV2000
Los que se encuentran inscritos en el Registro de Deudores Alimentarios
Morosos, de conformidad con la legislacin de la materia.
Modificacin: Inciso incorporado por el Artculo nico de la Ley N 29521,
DOEP, 23 de abril de 2010

Artculo 7. Si la eleccin de Consejero recae sobre persona que se


encuentra incursa en alguno de los supuestos previstos en el artculo
precedente, el Consejo Nacional de la Magistratura procede a su separacin
y al cumplimiento de lo previsto por el artculo 13. de la presente Ley.

Manual de Capacitacin Electoral

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INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 8. La funcin de Consejero es a tiempo completo. Le est


prohibido desempear cualquier otro cargo pblico o privado o ejercer
cualquier profesin u oficio, a excepcin de la docencia universitaria.
Constituye causa grave en el ejercicio del cargo, aceptar, llevar a cabo o
propiciar reuniones o comunicaciones con los postulantes a juez o fiscal,
de cualquier nivel, durante la etapa de postulacin a concurso pblico de
mritos y evaluacin personal, o proceso de ascenso, as como con juez o
fiscal sometido a ratificacin o procedimiento disciplinario, con el objeto
de obtener algn tipo de beneficio para s o para terceros. En estos casos
se procede conforme al artculo 157 de la Constitucin Poltica del Per.
La prohibicin sealada en el prrafo precedente rige para los casos de
nombramiento, ratificacin o procedimiento disciplinario por falta grave
de los jefes de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
Modificacin: Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29521,
DOEP 23 de abril de 2010.
Artculo 9. No pueden, simultneamente, ser miembros del Consejo, los
cnyuges y los parientes en la lnea recta ni los colaterales dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Artculo 10. Los Consejeros no pueden postular a los cargos cuyo
nombramiento corresponde efectuar al Consejo.

Manual de Capacitacin Electoral

52

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 11. El cargo de Consejero vaca por las siguientes causas:


Por Muerte;
Por renuncia;
Por vencimiento del plazo de designacin;
Por incapacidad moral o psquica o incapacidad fsica permanente;
Por incompatibilidad sobreviniente;
Por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes
inherentes a su cargo;
Por violar la reserva propia de la funcin;
Por haber sido condenado por la comisin de delito doloso, mediante
sentencia consentida o ejecutoriada.
Por no reincorporarse en sus funciones dentro de los cuatro das siguientes
del vencimiento de la licencia. La vacancia en el cargo de Consejero por
las causas previstas en los incisos 1), 2), 3) y 8) se declara por el Presidente.
En los dems casos decide el Consejo en Pleno. Los miembros adicionales
a que se refieren los dos ltimos prrafos del Artculo 17 vacan en el
cargo en la fecha en que expiran los nombramientos de los Consejeros
que decidieron la ampliacin del nmero de miembros.

Artculo 12. Antes de los 3 meses de la fecha de expiracin del


nombramiento de los Consejeros, el Presidente del Consejo Nacional
de la Magistratura solicita a las entidades encargadas de efectuar la
designacin o convocatoria a elecciones de los nuevos consejeros, segn
corresponda, para que inicien el procedimiento de eleccin.
De conformidad con el Artculo 2 de la Resolucin del Consejo Nacional
de la Magistratura N 020-98-CNM, publicada el 22-07-98, en el caso de
la eleccin de nuevos consejeros previsto en este artculo, tratndose de
colegios profesionales no abogados, el Presidente del Consejo Nacional
de la Magistratura solicitar a la Oficina Nacional de Procesos Electorales
- ONPE convoque al proceso de elecciones respectivo en distrito nico.

Manual de Capacitacin Electoral

53

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 13. Declarada la vacancia, el presidente del Consejo Nacional


de la Magistratura oficia al consejero suplente elegido por la entidad o
gremio respectivo a efecto que cubra la vacante hasta concluir el periodo
del titular.
Artculo 14. El Consejo concede licencia con goce de haber a sus miembros
en los siguientes casos:
a. Por enfermedad comprobada por un trmino no mayor de 6 meses.
b. Por motivos justificados hasta por 30 das, no pudiendo otorgarse
ms de 2 licencias en un ao. En ningn caso stas pueden exceder
de los 30 das indicados.
Artculo 15. Los consejeros que por motivo justificado tengan que
ausentarse intempestivamente, lo harn dando cuenta en forma inmediata
al presidente.

Foto: www.radioemmanuelfm.org

Artculo 16. En los casos a que se refieren los artculos 14 y 15, el


presidente del Consejo oficia al consejero suplente a fin de que ste proceda
a reemplazar al consejero titular hasta su reincorporacin en el cargo.

Manual de Capacitacin Electoral

54

INFORMACIN ELECTORAL

3. Elecciones subnacionales

3.1 Elecciones regionales


Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales

Artculo 2. Elecciones regionales


Las elecciones regionales se realizan cada cuatro aos para elegir las autoridades
de los gobiernos regionales, cuyo mandato proviene de la voluntad popular.
Concordancia: Const.: Art. 191 LEM: Art1

Artculo 3. Autoridades objeto de eleccin


Las autoridades de los gobiernos regionales objeto de eleccin son:
El presidente y el vicepresidente.
Los miembros del Consejo Regional que se denominarn consejeros.
Concordancia: Const.: art. 191.

Manual de Capacitacin Electoral

55

INFORMACIN ELECTORAL

Ley N 30305
Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 203 de la Constitucin poltica
del Per sobre denominacin y no reeleccin inmediata de autoridades de
los gobiernos regionales y de los alcaldes.
Artculo 191.- ()
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo
Regional, como rgano normativo y fiscalizador, el Gobernador Regional,
como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado
por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil,
como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con
las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional
tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25),
debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo
a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral.
El Gobernador Regional es elegido conjuntamente con un Vicegobernador
Regional, por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato
de dichas autoridades es revocable, conforme a ley. No hay reeleccin
inmediata. Transcurrido otro periodo, como mnimo, los ex Gobernadores
Regionales o ex Vicegobernadores Regionales pueden volver a postular,
sujetos a las mismas condiciones. Los miembros del Consejo Regional son
elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas
autoridades es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la
Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente,
Congresista o Alcalde; los Gobernadores y Vicegobernadores Regionales
deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
()
Artculo 4. Fecha de las elecciones y convocatoria
Las elecciones regionales se realizan junto con las elecciones municipales el
primer domingo del mes de octubre.
El Presidente de la Repblica convoca a elecciones regionales con una
anticipacin no menor a doscientos cuarenta (240) das naturales a la fecha
del acto electoral.
Concordancia: Const.: Art. 118 inciso 5; LEM: Art. 3; Ley N 27734: 2 DC.
Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin
aprobada por el artculo 2 de la Ley N. 29470 (DOEP, 14 de diciembre de
2009).

Manual de Capacitacin Electoral

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INFORMACIN ELECTORAL

De la eleccin del presidente, vicepresidente y miembros del consejo regional


Artculo 5. Eleccin del Presidente y Vicepresidente Regional
El Presidente y el vicepresidente del gobierno regional son elegidos
conjuntamente por sufragio directo para un periodo de cuatro (4) aos. Para ser
elegidos, se requiere que la formula respectiva obtenga no menos del treinta
por ciento (30%) de los votos vlidos.

Si ninguna frmula supera al porcentaje antes sealado, se procede a una


segunda eleccin dentro de los treinta (30) das calendario siguientes a la
proclamacin de los cmputos oficiales, en todas las circunscripciones que as
lo requieran, en la cual participan las frmulas que alcanzaron las dos ms
altas votaciones. En esta segunda eleccin, se proclama electa la frmula de
presidente y vicepresidente que obtenga la mayora simple de votos vlidos.
Concordancia:

Const.: Art. 191

Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin


aprobada por el artculo 2 de la Ley N. 29470 (DOEP, 14 de diciembre de
2009).
Artculo 6. Nmero de miembros del Consejo Regional
El consejo regional est integrado por un mnimo de siete (7) y un mximo de
veinticinco (25) consejeros. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) establece
el nmero de miembros de cada consejo regional, asignando a cada provincia
y distribuyendo los dems siguiendo un criterio de poblacin electoral. En el
caso de la Provincia Constitucional del Callao, se tiene como referencia sus
distritos.
Concordancia: Const.: Art. 191
Manual de Capacitacin Electoral

57

INFORMACIN ELECTORAL

Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin


aprobada por el artculo 2 de la Ley N. 29470 (DOEP, 14 de diciembre de
2009).
Artculo 7. Circunscripcin
Para esta primera eleccin cada departamento y la Provincia constitucional del
Callao constituyen una circunscripcin electoral.
Concordancia: Const.: Art. 180 y 190; LOE: Arts. 13 y 14; LEM: Art. 2

LER: 1 DT
Nota del Editor: La primera eleccin a que se refiere esta norma es la
realizada el ao 2002. Sin embargo, debido a que en el Referndum de
Conformacin de Regiones realizado el ao 2005, no se conform ninguna
regin, esta norma se aplic en las Elecciones Regionales de 2006.
Artculo 8. Eleccin de los miembros del Consejo Regional
Los miembros del consejo regional son elegidos por sufragio directo para un
periodo de cuatro (4) aos, en un proceso electoral que se realiza en forma
conjunta con el proceso de eleccin de presidentes y vicepresidentes regionales.
La eleccin se sujeta a las siguientes reglas:
1. Para la eleccin de los consejeros regionales, cada provincia constituye
un distrito electoral.
2. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) seala el nmero total de
consejeros, asignando a cada provincia al menos un consejero y
distribuyendo los dems de acuerdo a un criterio de poblacin electoral.
3. En cada provincia se proclama consejero electo al candidato con la
mayor votacin. En la provincia en que se elija dos (2) o ms consejeros,
se aplica la regla de la cifra repartidora, segn el orden de candidatos
establecidos por los partidos polticos y movimientos polticos.
4. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprueba las directivas necesarias
para la adecuada aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo.
Concordancia:
Const.: Art. 187,191; Concordancia: LOE: Arts. 29. ,30.;

Concordancia: LEM: Art. 25.,26.; Concordancia: LER:
art. 5.
Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin
aprobada por el artculo 2. de la Ley N. 29470 (DOEP, 14 de diciembre
de 2009).
Artculo 9. Asuncin y juramento de cargos
El presidente y vicepresidente y los dems miembros del Consejo Regional
electos son proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones, juramentan y
asumen sus cargos el 1 de enero del ao siguiente al de la eleccin.
Concordancia: Const.: art. 178., inciso 5.; Concordancia: LOGR: art 14.
Manual de Capacitacin Electoral

58

INFORMACIN ELECTORAL

Cuarta. Franja electoral


En las elecciones regionales habr espacios en los canales de televisin
de seal abierta y estaciones de radio, pblicos y privados, de cobertura
nacional y regional. Estos espacios se ponen a disposicin gratuitamente
entre los partidos polticos, agrupaciones independientes o alianzas
participantes en el proceso electoral.
Concordancia: LOE: art. 194.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales efecta la distribucin
equitativa de tales espacios mediante sorteo con presencia de
los personeros, observadores y representantes de los medios de
comunicacin, y regula la utilizacin de los mismos.
La publicidad, la informacin y los programas polticos de radio y
televisin respetarn el principio de no discriminacin y otorgarn
tarifas preferentes a todas las organizaciones participantes, previa
publicacin y difusin de dichas tarifas.
El Jurado Nacional de Elecciones dicta las normas necesarias para
el mejor cumplimiento de esta disposicin.
Concordancia: LPP: art. 37.

Manual de Capacitacin Electoral

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INFORMACIN ELECTORAL

3.2 Elecciones municipales


Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales
Artculo 1. Finalidad
()
En las elecciones municipales se eligen Alcaldes y Regidores de los Concejos
Municipales Provinciales y Distritales en toda la Repblica.
Las elecciones municipales se realizan cada cuatro (4) aos.

Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin


aprobada por la Ley N. 27734 (DOEP, 28 de mayo de 2002).

Concordancia: Const.: Art. 31; 35; 191; 194


Artculo 2. Circunscripciones Electorales
Para la eleccin de los Concejos Municipales Provinciales cada provincia
constituye un distrito electoral. Para la eleccin de los Concejos Municipales
Distritales cada distrito constituye un distrito electoral.
Concordancia: LOE: Art. 13

Manual de Capacitacin Electoral

60

INFORMACIN ELECTORAL

DE LA CONVOCATORIA
Artculo 3. Convocatoria y fecha de las elecciones
El Presidente de la Repblica convoca a elecciones municipales con una
anticipacin no menor de 240 das naturales a la fecha de las elecciones,
las que se llevan a cabo el tercer domingo del mes de noviembre del ao
en que finaliza el mandato de las autoridades municipales.
Concordancia:
Const.: Art. 118 inciso 5); LOE: Arts. 80, 81, 83; LER:
Art. 4
Nota: De acuerdo a la modificacin realizada al artculo 4 de la ley N
27683 por la Ley N 29470, la fecha de elecciones municipales se realizara
junto con las elecciones regionales el primer domingo del mes de octubre
(DOEP, 14 de diciembre de 2009).
Artculo 4. Convocatoria y fecha de las Elecciones Complementarias
La convocatoria a Elecciones Municipales Complementarias se efecta dentro
de los noventa (90) das naturales siguientes a la instalacin de los Concejos
Municipales y se realizan el primer domingo del mes de julio del ao en que se
inicia el mandato legal de las autoridades municipales.
Concordancia:

LEM: Art. 36

Artculo 5. Convocatoria excepcional


Si el Presidente de la Repblica no convocara a Elecciones Municipales o a
Elecciones Municipales Complementarias dentro de los plazos establecidos en
la presente ley, la convocatoria es efectuada por el Presidente del Congreso de
la Repblica dentro de los quince (15) das naturales siguientes al vencimiento
de dichos plazos. Mientras se realiza la segunda vuelta electoral o las elecciones
complementarias, continan en sus cargos los alcaldes y regidores en funciones.
Concordancia:

Const.: Art 118

Manual de Capacitacin Electoral

61

INFORMACIN ELECTORAL

DE LAS INSCRIPCIONES Y CANDIDATOS


Artculo 6. Requisitos para ser electo Alcalde o miembro del Concejo
Municipal
Para ser elegido Alcalde o Regidor se requiere:
Ser ciudadano en ejercicio y tener Documento Nacional de Identidad.
Domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando menos
dos aos continuos. En caso de domicilio mltiple rigen las disposiciones
del Artculo 35 del Cdigo Civil. 210
210 Cdigo Civil: Artculo 35.- Pluralidad de domicilios A la persona que
vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios lugares se
le considera domiciliada en cualquiera de ellos.
Concordancia:

Cdigo Civil: art. 35

Artculo 7. Derecho al sufragio de extranjeros


Los extranjeros mayores de 18 aos, residentes por ms de dos aos continuos
previos a la eleccin, estn facultados para elegir y ser elegidos, excepto en las
municipalidades de frontera, siempre y cuando estn debidamente inscritos en
el registro correspondiente. Para ejercer este derecho, el extranjero se identifica
con su respectivo carn de extranjera.
Concordancia: Resolucin Jefatural N 437-2006-JEF-RENIEC -
Disponen aper tura del Registro Electoral de
Extranjeros Residentes en el Per y aprueban
contenido del Documento de Acreditacin Electoral
para extranjeros.

Manual de Capacitacin Electoral

62

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 8. Impedimentos para postular


No pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
8.1.

Los siguientes ciudadanos:

El Presidente, los Vicepresidentes y los Congresistas de la Repblica.


Los funcionarios pblicos suspendidos o inhabilitados conforme con el
Artculo 100 de la Constitucin Poltica del Estado, durante el plazo
respectivo.
Los comprendidos en los incisos 7), 8) y 9) del Artculo 23 de la Ley
Orgnica de Municipalidades.
El contenido de los incisos 7), 8) y 9) del artculo 23 corresponde a la Ley
N 23853, Ley Orgnica de Municipalidades, derogada por la Vigsima
Quinta Disposicin Complementaria de la Ley N 27972, publicada el
27 mayo 2003.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per,
en actividad.
Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Pblicos, as como de
los organismos y empresas del Estado y de las Municipalidades, si no
solicitan licencia sin goce de haber, la misma que debe serles concedida
treinta (30) das naturales antes de la eleccin.
8.2. Salvo que renuncien sesenta das antes de la fecha de las
elecciones:
Los Ministros y Viceministros de Estado, el Contralor de la Repblica,
el Defensor del Pueblo, los Prefectos, Subprefectos, Gobernadores y
Tenientes Gobernadores.
Las prefecturas y subprefecturas han sido suprimidas por el artculo 1
de la Ley N 28895.
Los miembros del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura y de los organismos
electorales.
Los Presidentes de los Consejos Transitorios de Administracin Regional
y los Directores Regionales sectoriales.
Los presidentes regionales han reemplazado a los presidentes de las
CTAR, conforme la 3era Disposicin Transitoria de la Ley N 27783.
Los Jefes de los Organismos Pblicos Descentralizados y los Directores
de las empresas del Estado.

Manual de Capacitacin Electoral

63

INFORMACIN ELECTORAL

Los miembros de Comisiones Ad Hoc o especiales de alto nivel


nombrados por el Poder Ejecutivo.
Los alcaldes y regidores que postulen a la reeleccin no requieren
solicitar licencia.

Foto: www.admi.huachos.com

Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin aprobada


por la Ley N 27734 (DOEP, 28 de mayo de 2002).

Artculo 9. Inscripcin de Agrupaciones Polticas y Alianzas Electorales


En el Proceso Electoral Municipal podrn participar las Organizaciones Polticas
o Alianzas Electorales, Nacionales y Regionales, con registro de inscripcin
vigente en el Jurado Nacional de Elecciones.
Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales locales solo podrn participar
en la circunscripcin para la cual solicitaron su inscripcin acreditando una
relacin de adherentes no menor a dos punto cinco por ciento (2.5%) del total de
electores hbiles de su respectiva circunscripcin. (DEROGADO TCITAMENTE)
Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales Regionales que acrediten
listas con el 2.5% de adherentes podrn postular a cualquier Municipalidad
Provincial o Distrital de la regin. (DEROGADO TCITAMENTE)
Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales antes indicadas que deseen
participar en el proceso electoral municipal, pueden inscribirse hasta ciento
veinte (120) das naturales antes de la eleccin.

Manual de Capacitacin Electoral

64

INFORMACIN ELECTORAL

Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin


aprobada por la Ley N 27734 (DOEP, 28 de mayo de 2002).
Concordancia:

LOE: Art. 87; LPP: Art. 17

COMENTARIO
Artculo 10. Inscripcin de listas de candidatos
Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales a que se refiere el artculo
precedente deben presentar su solicitud de inscripcin de candidatos a
alcaldes y regidores, hasta noventa (90) das naturales antes de la fecha
de las elecciones ante los Jurados Electorales Especiales correspondientes.
La lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe contener:
1. Nombre de la Organizacin Poltica o Alianzas Electorales nacional,
regional o local.
2. Los apellidos, nombres, firma, tal como figura en el documento nacional
de identidad, nmero de ste y el domicilio real.
3. El nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a
regidores en la lista, que debe estar conformada por no menos de un
treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres, no menos de un veinte
por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jvenes menores de
veintinueve (29) aos de edad y un mnimo de quince por ciento (15%)
de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de
cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo determine
el Jurado Nacional de Elecciones.
Modificacin: el texto de este numeral corresponde a la modificacin
aprobada por la Ley N 28869 (DOEP, 12 de agosto de 2006).
4. Acompaar una propuesta de Plan de Gobierno Municipal Provincial
o Distrital segn corresponda, la cual ser publicada, junto con la lista
inscrita por el Jurado Electoral Especial en cada circunscripcin.
5. El candidato que integre una lista inscrita no podr figurar en otra lista
de la misma u otra circunscripcin, as como tampoco podr postular a
ms de un cargo.
Concordancia:
LOONPE: Art. 27 inciso i); Ley N 26591, Art. 2,-

Precisan funciones del JNE y de la ONPE.
Modificacin: el texto de este artculo, con excepcin del numeral 3,
corresponde a la modificacin aprobada por la Ley N 27734 (DOEP, 28 de
mayo de 2002).
Manual de Capacitacin Electoral

65

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 11. Candidaturas ajenas a organizacin poltica (DEROGADO


TCITAMENTE)
Las candidaturas que no sean patrocinadas por un partido poltico
debidamente inscrito deben presentar, para su inscripcin, en forma
individual, una relacin de adherentes que no sea menor al 2,5% del total
de electores hbiles de la circunscripcin provincial o distrital donde
postulen, segn corresponda. Deben efectuar la presentacin de las listas
de adherentes para la respectiva comprobacin de la autenticidad de las
firmas, segn lo dispuesto en el artculo precedente, en los lugares donde
existan las facilidades respectivas y segn lo disponga el Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil.
Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin
aprobada por el artculo 3 de la Ley N 27706 (DOEP, 25 de abril de
2002).
Concordancia: LPP: Art. 17
COMENTARIO
Artculo 12. Requisito formal de la lista
La solicitud de inscripcin debe ser suscrita por el personero del Partido
Poltico o de la Alianza de Partidos acreditado ante el Jurado Electoral
Especial respectivo. La solicitud de inscripcin de Listas Independientes
debe ser suscrita por todos los candidatos y por el personero que acrediten.
Concordancia:
LOE: Arts. 127 segundo prrafo, 129 inciso b), 142,
150.
Artculo 13. Prohibicin en cuanto al uso de la denominacin
La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales no admitir solicitudes de
inscripcin cuya denominacin o smbolo sea igual o muy semejante a los de
Partidos Polticos, Alianzas de Partidos o Listas Independientes ya inscritas.
Tampoco admitir como denominaciones o smbolos las marcas comerciales o
industriales y las que resulten lesivas o alusivas a nombres de instituciones o
personas, o que atenten contra la moral y las buenas costumbres.
Concordancia: LOE: Arts. 89, 164; LPP: Art. 6, inc. c)
Artculo 14. Prohibiciones para listas independientes
No podrn inscribirse como candidatos en Listas Independientes los afiliados
a Partidos Polticos o Alianzas de Partidos inscritos, a menos que cuenten con
autorizacin expresa de la agrupacin poltica a la que pertenecen, la cual
debe adjuntarse con la solicitud de inscripcin, y que estos no presenten
candidatos en la respectiva circunscripcin.
Manual de Capacitacin Electoral

66

INFORMACIN ELECTORAL

No se podr postular por ms de una lista de candidatos.


Concordancia: LOE: Art. 118
Artculo 15. Publicacin de listas de candidatos
Cerrada la inscripcin de candidatos, los Jurados Electorales Especiales mandan
publicar, por medio de avisos o carteles, las listas de candidatos inscritos en
la capital de la provincia y en la del distrito correspondiente, a travs de las
Oficinas del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Copias de todas
las listas son remitidas a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
y al Jurado Nacional de Elecciones.
Concordancia: LOE: Art. 119; LOJNE: Art. 36 inciso t)
Artculo 16. Tacha contra los candidatos
Dentro de los tres (3) das naturales siguientes a la publicacin referida en el
artculo precedente, cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil puede formular tacha contra cualquier candidato
fundada solo en la infraccin de lo dispuesto en la presente ley.
La solicitud de tacha ser acompaada de un comprobante de empoce en
el Banco de la Nacin, a la orden del Jurado Nacional de Elecciones, por el
equivalente a 0.25 de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por cada candidato
tachado. Si la tacha es declarada fundada el dinero se devuelve al solicitante.
Artculo 17. Tacha contra candidatos a Municipalidades Distritales
Las tachas contra los candidatos a Alcaldes y Regidores de los Concejos
Municipales Distritales son resueltas por los Jurados Electorales Especiales en
el trmino de tres (3) das naturales. La resolucin puede ser apelada ante
el Jurado Nacional de Elecciones en el trmino de tres (3) das naturales,
resolviendo este organismo en igual plazo. Los Jurados Electorales Especiales
publican las resoluciones correspondientes al da siguiente de su expedicin
o de su notificacin por el Jurado Nacional de Elecciones en los casos de
apelacin y remite una copia de la misma a la Oficina Descentralizada de
Procesos Electorales.
Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin
aprobada la Ley N 28633 (DOEP, 03 de diciembre de 2005).
Concordancia: LOJNE: Art. 36, inciso f)
Artculo 18. Tacha contra candidatos a Municipalidades Provinciales
Las tachas contra los candidatos a Alcaldes y Regidores de los Concejos
Municipales Provinciales y de los Concejos Distritales del rea Metropolitana
de Lima son resueltas por los Jurados Electorales Especiales conforme al
Manual de Capacitacin Electoral

67

INFORMACIN ELECTORAL

artculo precedente. La resolucin puede ser apelada ante el Jurado Nacional


de Elecciones en el trmino de tres (3) das naturales quien resuelve en igual
plazo. Las resoluciones correspondientes se publican al da siguiente de su
expedicin y se remite una copia a la Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales.
El Jurado Nacional de Elecciones formula denuncia penal por las infracciones que
pudieran cometer los Jurados Electorales Especiales al emitir resolucin.
Concordancia: LOJNE: Art. 5 inciso t)
Artculo 19. Efecto de las tachas
La tacha que se declare fundada respecto de uno o ms candidatos de un Partido
Poltico, Alianza de Partidos o Lista Independiente no invalida la inscripcin de
los dems candidatos quienes participan en la eleccin como si integrasen
una lista completa. Tampoco se puede invalidar las inscripciones por muerte o
renuncia de alguno de sus integrantes.
Artculo 20. Plazo para resolver y remisin a la ODPE
Resueltas las tachas y ejecutadas las resoluciones, cada Jurado Electoral Especial
entrega a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales correspondiente
las listas que hayan quedado aptas para intervenir en las elecciones dentro del
mbito de su circunscripcin.
Todas las tachas contra candidatos deben quedar resueltas antes de la fecha
de las elecciones.
Concordancia:

Manual de Capacitacin Electoral

68

LOE: Art. 123 segundo prrafo

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 21. Impresin de carteles de candidatos


La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales manda imprimir dos tipos
de carteles:
Uno, con el nombre de la provincia y de los Partidos Polticos, Alianza de
Partidos y Listas Independientes que postulan al Consejo Provincial indicando
su smbolo y la relacin de todos los candidatos. Este cartel debe fijarse en
sitios visibles de la capital de la provincia.
Otro para cada distrito de la provincia que, adems de incluir los datos referidos
en el numeral precedente, debe indicar los nombres de los Partidos Polticos,
Alianza de Partidos y Listas Independientes que postulan al Consejo Distrital
correspondiente, el smbolo de cada uno de ellas y la relacin de todos los
candidatos. Este cartel debe fijarse en sitios visibles de cada distrito.
Concordancia: LOE: Arts. 169, 209
Artculo 22. Difusin y ubicacin de carteles de candidatos
La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales cuida que los carteles referidos
en el artculo precedente tengan la mayor difusin posible y que se fijen el da de las
elecciones en un lugar visible del local donde funciones la mesa correspondiente
y, especialmente, dentro de la Cmara Secreta, bajo responsabilidad de los
Coordinadores Electorales en cada local de votacin y de los miembros de la
Mesa de Sufragio. Cualquier elector puede reclamar al Presidente de Mesa por la
ausencia del referido cartel.
Concordancia: LOE: Arts. 169, 170, 256; LOONPE: Art. 27 inciso)

DEL CMPUTO Y PROCLAMACIN


Artculo 23. Cmputo y proclamacin del Alcalde
El Presidente del Jurado Electoral Especial correspondiente proclama
Alcalde al ciudadano de la lista que obtenga la votacin ms alta.
Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin
aprobada por la Ley N 27734 (DOEP, 28 de mayo de 2002).
Concordancia: LOE: Art. 322; LOJNE: Art. 36 inciso h)

Manual de Capacitacin Electoral

69

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 24. Determinacin de nmero de Regidores


El nmero de regidores a elegirse en cada Concejo Municipal es determinado
por el Jurado Nacional de Elecciones en proporcin a su poblacin. En ningn
caso ser inferior a cinco (5) ni mayor de quince (15). Se excepta al Concejo
Provincial de Lima que tendr treinta y nueve (39) regidores.
Concordancia:

R. N 1229-2006-JNE (Establecen constitucin de


Concejos Provinciales y Distritales a nivel nacional,
precisando que el Concejo Provincial de Lima
Metropolitana estar constituido por un alcalde y
39 regidores)

Artculo 25. Eleccin de Regidores del Concejo Municipal


Los Regidores de cada Concejo Municipal son elegidos por sufragio directo para
un periodo de cuatro (4) aos, en forma conjunta con la eleccin del Alcalde.
La eleccin se sujeta a las siguientes reglas:
La votacin es por lista.
A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad ms uno de
los cargos de Regidores del Concejo Municipal lo que ms le favorezca,
segn el orden de candidatos propuestos por las agrupaciones polticas.
La asignacin de cargos de Regidores se efecta redondeando el nmero
entero superior.
La cifra repartidora se aplica entre todas las dems listas participantes
para establecer el nmero de Regidores que les corresponde.
El Jurado Nacional de Elecciones dentro de los quince (15) das
siguientes a la vigencia de la presente Ley, aprobar las directivas que
fuesen necesarias para la adecuada aplicacin de lo dispuesto en el
presente artculo.
Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin
aprobada por la Ley N 27734 (DOEP, 28 de mayo de 2002).
Concordancia: LOE: Art. 29

Manual de Capacitacin Electoral

70

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 26. Mtodo de la Cifra Repartidora


Las normas para la aplicacin de la Cifra Repartidora son:
Se determina el nmero total de votos vlidos obtenidos por cada lista
de candidatos a regidores.
Dicho total se divide, sucesivamente, entre uno (1), dos (2), tres (3), etc.,
segn sea el nmero de regidores que corresponda elegir.
Los cocientes parciales son colocados en orden sucesivo de mayor a
menor hasta tener un nmero de cocientes igual al nmero de regidores
por elegir. El cociente que ocupe el ltimo lugar constituye la Cifra
Repartidora.
El total de voto vlidos de cada lista se divide entre la Cifra Repartidora
para establecer el nmero de regidores que corresponde a cada lista.
El nmero de regidores de cada lista est definido por la parte entera
del cociente obtenido a que se refiere el numeral anterior. En caso de
no alcanzarse el nmero total de regidores previstos, se adiciona uno a
la lista que tenga mayor parte decimal.
En caso de empate, se resuelve por sorteo entre los que hubiesen
obtenido igual votacin.
Concordancia: LOE: Arts. 29, 30, 31

NOTA

El artculo 27. sobre el resultado del cmputo, el 28. acerca del acta de
cmputo distrital, el 29. que explica el cmputo provincial, el 30. que
precisa la proclamacin de autoridades municipales provinciales, el 31.
sobre el acta de cmputo provincial, el 32. sobre la distribucin del act
de cmputo provincial y el artculo 33. que trata sobre las credenciales
de las autoriades electas se pueden consultar en la Ley de Elecciones
Municipales N. 26864.

Manual de Capacitacin Electoral

71

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 34. Asuncin y juramento de cargos


Los alcaldes y regidores electos y debidamente proclamados y juramentados
asumen sus cargos el primer da del mes de enero del ao siguiente al de la
eleccin.
Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin
aprobada por la Ley N 27734 (DOEP, 28 de mayo de 2002).
Artculo 35. Vacancia de autoridades
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales, se
incorpora al candidato inmediato que no hubiera sido proclamado, siguiendo
el orden de los resultados del escrutinio final y que haya figurado en la misma
lista que integr el Regidor que produjo la vacante.
Concordancia:

LOM: arts. 22, 23, 24

Artculo 36. Nulidad de elecciones


El Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido de parte, puede declarar
la nulidad de las elecciones realizadas en uno o ms distritos electorales
cuando se comprueben graves irregularidades, por infraccin de la ley, que
hubiesen modificado los resultados de la votacin.
Es causal de nulidad de las elecciones la inasistencia de ms del 50% de los
votantes al acto electoral o cuando los votos nulos o en blanco, sumados o
separadamente, superen los 2/3 del nmero de votos emitidos.
Concordancia:
Const.: Art. 184; LOE: Arts. 363, 364, 365; LOJNE: Art. 5
inciso k)
En estos casos proceden Elecciones Municipales Complementarias.
Concordancia:

LEM: Art. 4

DISPOSICIONES ESPECIALES
Artculo 37. Votacin mnima en Elecciones Complementarias y segunda
eleccin (DEROGADO TCITAMENTE)
En las Elecciones Municipales Complementarias no se tomar en cuenta
la votacin mnima a la que se refiere el Artculo 23. Tampoco se realizar
una segunda eleccin cuando en la circunscripcin hubiere postulado
solo una o dos listas de candidatos.
Concordancia:

Manual de Capacitacin Electoral

72

LEM: Arts. 4, 23

INFORMACIN ELECTORAL

3.3 Consultas populares y de referndum


Ley 26300, Ley de los Derechos y Participacin y Control Ciudadanos
Artculo 2. Derechos de participacin ciudadana
Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes:
a. Iniciativa de Reforma Constitucional;
b. Iniciativa en la formacin de las leyes;
c. Referndum;
d. Iniciativa en la formacin de ordenanzas regionales y ordenanzas
municipales; y,
e. otros mecanismos de participacin establecidos en la legislacin
vigente.
Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin
aprobada por la Ley N. 29313 (DOEP, 07 de enero de 2009)
Concordancia: Const.: Arts. 31, 32, 107; LOE: Arts. 125 y 126
Artculo 3. Derechos de control ciudadano
Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
a. Revocatoria de Autoridades,
b. Emocin de Autoridades;
c. Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d. Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el
mbito de los gobiernos municipales y regionales.
Concordancia:

Const.: Art. 31

Artculo 4. Inicio del procedimiento


La solicitud de iniciacin del procedimiento se presenta ante la autoridad
electoral acompaada de la iniciativa correspondiente y la relacin de los
nombres, documentos de identificacin, firmas o huellas digitales de los
promotores de la iniciativa, as como del domicilio comn sealado para los
efectos del procedimiento.
Concordancia: Const.: Art. 2 inc. 17; TUPAONPE: numeral 1

Manual de Capacitacin Electoral

73

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 5. Adhesin de ciudadanos con discapacidad fsica o analfabetos


La autoridad electoral establecer la forma como el ciudadano que tenga
impedimento fsico para firmar o que sea analfabeto, ejercer sus derechos de
participacin.
Concordancia: LOE.: Art. 263
Artculo 6. Comprobacin de firmas
Recibida la solicitud de iniciacin del procedimiento, la autoridad electoral
verifica la autenticidad de las firmas y expide las constancias a que haya lugar.
Corresponde al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil la verificacin
de firmas de adherentes para dar inicio a cualesquiera de los procedimientos
normados por la presente Ley.
Modificacin: este prrafo fue agregado por el artculo 4 de la Ley N.
27706 (DOEP, 25 de abril de 2002).
Artculo 7. Participacin y control ciudadanos en el mbito local
Los Derechos de Participacin y Control Ciudadano a que se refieren los incisos
d) y e) del Artculo 2 y d) del Artculo 3 de la presente ley; as como el referndum
sobre normas municipales y regionales sern regulados por las leyes orgnicas
que reglamenten lo referente a los Gobiernos Locales y Regionales.
Concordancia: Const.: Art. 32, inc. 3.; LOM: Arts. 111, 112, 113, 114 y 115.

Manual de Capacitacin Electoral

74

INFORMACIN ELECTORAL

DE LA PRESENTACIN DE INICIATIVAS
Artculo 8. Admisin de la iniciativa
Cuando la verificacin de las firmas y la habilitacin de los suscriptores
para votar en la jurisdiccin electoral, en la que se ejerce la iniciativa
resulte conforme a ley, la autoridad electoral emite resolucin admitiendo
la iniciativa ciudadana e incluyendo en ella, segn corresponda, el texto
del proyecto en caso de iniciativa normativa, el argumento que acompaa
la iniciativa de Revocatoria o Remocin de Autoridades, el pliego
interpelatorio cuando se trate de Demanda de Rendicin de Cuentas o la
materia normativa sujeta a Referndum.
Concordancia:
Const.: Art. 31 y 32 ;LOE.: Art. 26 ; TUPAONPE:
numeral 1

Artculo 9. Personeros de los promotores de iniciativas


Los promotores podrn designar personeros ante cada uno de los rganos
electorales para presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso.
Concordancia: LOE.: Art. 127; Resolucin N 5006-2020-JNE, Arts. 7 y 11
Artculo 10. Nmero de adherentes insuficiente
Depurada la relacin de suscriptores y no alcanzado el nmero necesario, los
Promotores tendrn un plazo adicional de hasta treinta das para completar el
nmero de adherentes requerido.

DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Artculo 11. Porcentaje mnimo de ciudadanos adherentes
La iniciativa legislativa de uno o ms proyectos de ley, acompaada por
las firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%)
de la poblacin electoral nacional recibe preferencia en el trmite del
Congreso. El Congreso ordena su publicacin en el diario oficial.
Concordancia:

Const.: Art. 107. y 108.

Manual de Capacitacin Electoral

75

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 12. Limitaciones a la iniciativa de formacin de leyes


El derecho de iniciativa en la formacin de leyes comprende todas las
materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o
presupuestarios tienen los congresistas de la Repblica. La iniciativa se
redacta en forma de proyecto articulado.
Concordancia:

Const.: Arts. 74 y 107; LOE: Art. 126, inciso b)

Artculo 13. Aprobacin del proyecto


El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 das calendario.
Modificacin: mediante el art. 2 de la Ley N. 27520 (DOEP, 26SET2001) se
restablece la vigencia del texto original de este artculo, el cual haba sido
modificado por la Ley N. 26592 (DOEP, 18 de abril de 1996).
Artculo 14. Sustentacin del proyecto
Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes
para la sustentacin y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del
Congreso y en su caso en el proceso de reconsideracin.
Artculo 15. Acumulacin de proyectos con igual objeto
Si existiese uno o ms proyectos de ley que versen sobre lo mismo que el
presentado por la ciudadana, se procede a la acumulacin de stos, sin
que ello signifique que las facultades de los promotores de la iniciativa o
de quien lo represente queden sin efecto.
Modificacin: mediante el art. 2 de la Ley N. 27520 (DOEP, 26SET2001) se
restablece la vigencia del texto original de este artculo, el cual haba sido
modificado por la Ley N. 26592 (DOEP, 18 de abril de 1996).
Artculo 16. Supuesto de referndum
El Proyecto de ley rechazado en el Congreso puede ser sometido a
referndum conforme a esta ley. Asimismo, cuando los promotores juzguen
que al aprobarla se le han introducido modificaciones sustanciales que
desvirtan su finalidad primigenia podrn solicitar referndum para
consultar a la ciudadana sobre su aprobacin.
Concordancia:

Manual de Capacitacin Electoral

76

Const.: Art. 32; LDPCC: Art. 41.

INFORMACIN ELECTORAL

Modificacin: mediante el art. 2 de la Ley N. 27520 (DOEP, 26SET2001)


se restablece la vigencia del texto original de este artculo, el cual haba
sido modificado por la Ley N. 26592 (DOEP, 18 de abril de 1996).
DE LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artculo 17. Porcentaje mnimo de ciudadanos adherentes
El derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la Constitucin
requiere la adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al cero
punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional.
Concordancia:

Const.: Art. 206, segundo prrafo.; Exp. 014-2002-AI/


TC (DOEP, 21 de enero de 2002)

Artculo 18. Trmite de las iniciativas ciudadanas


Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadana se
tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas
de los congresistas.
Concordancia:

Const.: Art. 206, segundo prrafo.

Artculo 19. Improcedencia de reforma constitucional


Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los
derechos ciudadanos consagrados en el Artculo 2 de la Constitucin Poltica
del Per.
Concordancia:

LOE.: Art. 126, inciso a)

3.3.1 Revocatoria y remocin de autoridades


Artculo 20. Revocatoria de autoridades
La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus
cargos a:
Alcaldes y regidores;
Presidentes regionales, vicepresidentes regionales y consejeros regionales.
Jueces de paz que provengan de eleccin popular.
Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin
aprobada por la Ley N. 29313 (DOEP, 07 de enero de 2009)
Concordancia:

LOE: Art. 23; LER: Art. 10

Manual de Capacitacin Electoral

77

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 21. Ejercicio del derecho de revocatoria


Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. La
consulta de revocatoria slo procede una vez en el periodo de mandato,
excluyendo la posibilidad de presentarla en el primer y ltimo ao, salvo el
caso de los jueces de paz.
La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es
fundamentada y no requiere ser probada.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convoca a consulta electoral que se
efecta dentro de los noventa (90) das siguientes de solicitada formalmente.
Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin
aprobada por la Ley N. 29313 (DOEP, 07 de enero de 2009)

LEY N 30315, Ley que modifica diversos artculos de la Ley 26300


Artculo 21. Procedencia de solicitud de revocatoria los ciudadanos
tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. La solicitud de
revocatoria se refiere a una autoridad en particular, procede por una sola
vez en el periodo del mandato y la consulta se realiza el segundo domingo
de junio del tercer ao del mandato para todas las autoridades, salvo el
caso de los jueces de paz que se rige por ley especfica. La solicitud se
presenta ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), debe
estar fundamentada y no requiere ser probada. La Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) resuelve las solicitudes presentadas en un
plazo no mayor de treinta (30) das calendario, en caso de ser denegada
procede recurso de apelacin ante el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE) el cual resuelve dicho recurso en un plazo no mayor de quince
(15) das calendario. No procede recurso alguno contra dicha resolucin.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convoca a consulta popular
para las solicitudes que han sido admitidas. Las causales de vacancia
o suspensin y los delitos no pueden ser invocados para sustentar los
pedidos de revocatoria. La adquisicin de kits electorales para promover
la revocatoria se podr efectuar a partir de junio del segundo ao de
mandato de las autoridades a que se refieren los incisos a) y b) del artculo
20 de la presente Ley. Los fundamentos deben ser hechos pblicos por los
promotores y por los organismos electorales a travs de los medios de
comunicacin desde que se declara admitida la solicitud de revocatoria
y hasta que se realice la consulta.

Artculo 22. Porcentaje de ciudadanos adherentes


La consulta se lleva adelante en una circunscripcin electoral, si el veinticinco
Manual de Capacitacin Electoral

78

INFORMACIN ELECTORAL
por ciento de los electores de una autoridad, con un mximo de 400,000 firmas,
presenta la solicitud de la revocacin del mandato ante la oficina de procesos
electorales correspondiente.
Concordancia:

TUPAONPE: numeral 1

Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin


aprobada por la Ley N. 29313 (DOEP, 07 de enero de 2009)

LEY N 30315, Ley que modifica diversos artculos de la Ley 26300


Artculo 22. Requisito de adherentes
La consulta se lleva adelante en cada circunscripcin electoral si la
solicitud est acompaada del veinticinco por ciento (25%) de las firmas
de los electores de cada circunscripcin y ha sido admitida.
Artculo 23. Porcentaje de votacin en la revocatoria
Para revocar a una autoridad se requiere la mitad ms uno de los votos
vlidos.
Para que proceda la revocatoria debern haber asistido por lo menos el
cincuenta por ciento (50%) de los electores hbiles del padrn electoral.

Artculo 24. Sustitucin de autoridad revocada


El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) acredita como reemplazante de la
autoridad revocada -salvo los jueces de paz-, para que complete mandato, segn
las siguientes reglas:
Tratndose del presidente regional, al vicepresidente regional.
Tratndose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el
Consejo Regional entre los consejeros hbiles integrantes de la lista a
la que pertenece la autoridad revocada, mediante votacin de la mitad
ms uno del nmero legal de los consejeros.
Tratndose simultneamente del presidente regional y el vicepresidente
regional, a quienes resulten elegidos por el Consejo Regional entre
los consejeros hbiles integrantes de la lista a la que pertenecen las
autoridades revocadas, mediante votacin de la mitad ms uno del
nmero legal de los consejeros.
Tratndose de un consejero regional, al correspondiente accesitario.
Tratndose del alcalde al primer regidor hbil que sigue en la lista
electoral a que pertenece la autoridad revocada.
Tratndose de un regidor, al correspondiente suplente en la lista
electoral a que pertenece el regidor revocado.
Manual de Capacitacin Electoral

79

INFORMACIN ELECTORAL

Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin


aprobada por la Ley N. 29313 (DOEP, 07 de enero de 2009)
LEY N 30315, Ley que modifica diversos artculos de la Ley 26300
Artculo 24.- Reemplazo de la autoridad revocada El Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) acredita como reemplazante de la autoridad revocada
-salvo los jueces de paz-, para que complete el mandato, segn las
siguientes reglas:
a) Tratndose del presidente regional, al vicepresidente regional. b)
Tratndose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el
Consejo Regional entre sus miembros hbiles integrantes de la lista a la
que pertenece la autoridad revocada, con votacin simple. c) Tratndose
simultneamente del presidente y vicepresidente regional, a quienes elija
el Consejo Regional entre sus miembros hbiles integrantes de la lista
a la que pertenecen las autoridades revocadas, con el voto favorable de
la mitad ms uno del nmero legal de los consejeros. d) Tratndose de
un consejero regional, al correspondiente accesitario. e) Tratndose de un
alcalde, al primer regidor accesitario en su misma lista. f) Tratndose de un
regidor, al correspondiente accesitario de su lista.
Artculo 25. Convocatoria a nuevas elecciones
nicamente si se confirmase la revocatoria de ms de un tercio de los miembros
del Concejo Municipal o del Consejo Regional, se convoca a nuevas elecciones.
Mientras no se elijan a los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones
los accesitarios o suplentes. Quienes reemplazan a los revocados completan el
periodo para el que fueron elegidos stos.

Manual de Capacitacin Electoral

80

INFORMACIN ELECTORAL

LEY N 30315, Ley que modifica diversos artculos de la Ley 26300


Artculo 25. Reemplazo de revocados
Quienes reemplazan a los revocados completan el periodo para el que
fueron elegidos stos. En ningn caso hay nuevas elecciones.
Artculo 29. Candidato apto
Quien hubiera sido revocado del cargo para el que fue elegido est apto para
ser candidato al mismo cargo en las elecciones siguientes a excepcin del
proceso al que se refiere el artculo 25 de la Ley N. 26300.

LEY N 30315, Ley que modifica diversos artculos de la Ley 26300


Artculo 29. Impedimento de autoridades revocadas
La autoridad revocada no puede postular a ningn cargo en la entidad
de la que ha sido revocada en la eleccin regional o municipal siguiente,
segn corresponda. Tampoco puede acceder a funcin pblica bajo ninguna
modalidad de contratacin en la entidad de la que ha sido revocada hasta
terminar el mandato para el que fue elegida. Salvo que al momento de
postular haya sido trabajador a plazo indeterminado, para lo cual se
reincorpora automticamente a su puesto de origen.

Artculo 29. A. Obligatoriedad de rendicin de cuentas


Es obligatoria la rendicin de cuentas de los ingresos y egresos indicando
la fuente con sustento documental, tanto de los promotores como de la
autoridad sometida a revocacin. Su incumplimiento conlleva el pago de
multa de hasta treinta (30) unidades impositivas tributarias (UIT) a favor de
los organismos electorales. Los promotores de manera individual o como
organizacin debern inscribirse en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
una vez convocado el proceso, a fin de quedar legitimados para promover
la revocatoria o defender a la autoridad en proceso de revocacin y
sern reconocidos por resolucin expresa de la autoridad electoral
correspondiente, igualmente quedan obligados a rendir cuentas en las
mismas condiciones referidas en el prrafo precedente.

Manual de Capacitacin Electoral

81

INFORMACIN ELECTORAL

3.3.2 Referndum
Artculo 37. Referndum
El referndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a
la Constitucin en los temas normativos que se le consultan.
Concordancia: Const.: Arts. 32, LOE: Art. 125
Artculo 38. Porcentaje de ciudadanos para solicitar un referndum
El referndum puede ser solicitado por un nmero de ciudadanos no menor
al 10 por ciento del electorado nacional.
Concordancia: Const.: Art. 32
Artculo 39. Materias de procedencia del referndum.
Procede el referndum en los siguientes casos:
a. La reforma total o parcial de la Constitucin, de acuerdo al Artculo 206
de la misma.
b. Para la aprobacin de leyes, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales.
c. Para la desaprobacin de leyes, decretos legislativos y decretos de
urgencia, as como de las normas a que se refiere el inciso anterior.
Modificacin: mediante el art. 2 de la Ley N. 27520 (DOEP, 26SET2001) se
restablece la plena vigencia de este literal, el cual haba sido derogado por
la Ley N. 26670 (DOEP, 11 de octubre de 1996).
d. En las materias a que se refiere el Artculo 190 de la Constitucin, segn
ley especial.
Concordancia:

Const.: Arts. 32, 190, 206; LOE: Art. 125

Artculo 40. Improcedencia de referndum


No pueden someterse a referndum las materias y normas a que se refiere el
segundo prrafo del Artculo 32 de la Constitucin.
Concordancia: Const.: Arts. 32, 190, 206; LOE: Art. 125
Artculo 41. Procedencia de referndum en el caso de no aprobacin de
iniciativa legislativa ciudadana
Si la iniciativa legislativa fuera rechazada o modificada sustancialmente por el
Congreso, conforme a esta ley se podr solicitar iniciacin del procedimiento
de Referndum, adicionando las firmas necesarias para completar el porcentaje
de ley.
Concordancia: Const.: Arts. 2, inciso 17, 32, 107 LOE: Art. 125; LDPCC:Art. 16
Manual de Capacitacin Electoral

82

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 42. Efecto de la consulta


El resultado del referndum determina la entrada en vigencia de las normas
aprobadas, o la derogacin de las desaprobadas, siempre que hayan votado en
sentido favorable a la consulta la mitad ms uno de los votantes, sin tener en
cuenta los votos nulos o en blanco. La consulta es vlida slo si fuera aprobada
por no menos del 30% del nmero total de votantes. Surte efectos a partir
del da siguiente de la publicacin de los resultados oficiales por el Jurado
Nacional de Elecciones.
Modificacin: mediante el art. 2 de la Ley N. 27520 (DOEP, 26SET2001) se
restablece la vigencia del texto original de este artculo, el cual haba sido
modificado por la Ley N. 26670 (DOEP, 11 de octubre de 1996).

Artculo 43. Invariabilidad de normas aprobadas


Una norma aprobada mediante referndum no puede ser materia de modificacin
dentro de los dos aos de su vigencia, salvo nuevo referndum o acuerdo del
Congreso en dos legislaturas con el voto de dos tercios del nmero legal de
congresistas. Si el resultado del referndum deviene negativo, no podr reiterarse
la iniciativa hasta despus de dos aos.
Artculo 44. Autoridad que convoca a referndum
La convocatoria a Referndum corresponde efectuarla a la autoridad electoral
en plazo no mayor de cuatro meses despus de acreditadas las respectivas
iniciativas.
Modificacin: mediante el art. 2 de la Ley N. 27520 (DOEP, 26SET2001) se
restablece la vigencia del texto original de este artculo, el cual haba sido
modificado por la Ley N. 26670 (DOEP, 11 de octubre de 1996).
Artculo 45. Concurrencia de consultas populares con procesos electorales
La convocatoria a procesos electorales, para el ejercicio de los derechos
polticos estipulados en la presente ley pueden ser postergados por la autoridad
electoral en caso de proximidad de elecciones polticas generales, regionales, o
municipales. En tal caso el proceso podr realizarse simultneamente o dentro
de los siguientes cuatro meses.
Concordancia:

LOE: Arts. 82

Artculo 46. Acumulacin de consultas populares con procesos electorales


La autoridad electoral podr acumular las iniciativas que se acrediten y
someterlas a consulta de los ciudadanos en forma conjunta o con otros procesos
electorales.

Manual de Capacitacin Electoral

83

INFORMACIN ELECTORAL

Artculo 47. Reembolso de gastos de trmite


Las iniciativas normativas que deriven en la expedicin de una ordenanza, ley o
disposicin constitucional, y las peticiones de revocatoria o remocin que concluyan
con la separacin del cargo de una autoridad, as como las iniciativas de referndum
que culminen desaprobando la norma legal expedida o aprobando la iniciativa
legislativa rechazada o modificada sustancialmente por el Congreso, otorgan
derecho a los promotores de la iniciativa para solicitar reembolso de los gastos
efectuados ante la autoridad electoral, as como para su difusin, conforme a las
posibilidades presupuestales de los recursos del Jurado Nacional de Elecciones y en
la forma que ste lo decida.

Modificacin: mediante el art. 2 de la Ley N. 27520 (DOEP, 26SET2001)


se restablece la vigencia del texto original de este artculo, el cual
haba sido modificado por la Ley N. 26670 (DOEP, 11 de octubre de
1996).

Manual de Capacitacin Electoral

84

1a ed., diciembre 2015. Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2015-17740.
Editado por: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jr. Washington N. 1894, Lima - Lima
Impreso en: RAPIMAGEN S.A. Jr. Callao N. 465 - Ofic. 201, Lima - Lima. Diciembre 2015

UNIDAD
HABILIDADES SOCIALES
Las personas somos seres sociales, nos relacionamos
con los dems a travs de nuestra conducta, la cual se
expresa en los sentimientos, deseos y opiniones, as
como en el reclamo de nuestros derechos, que deben
ser manifestados de forma adecuada a la situacin.
Cultivar habilidades sociales que favorezcan la
convivencia social en armona y respeto, depende de
cada uno de nosotros, entendiendo que no son un
medio para alcanzar ciertos objetivos, sino un fin en s
mismas.
La comunicacin adecuada, el comportamiento tico,
el trabajo en equipo, el liderazgo democrtico, la
administracin del tiempo y el manejo de conflictos son
fundamentales para el fortalecimiento de las relaciones
interpersonales y la prevencin de potenciales
conflictos.

III

HABILIDADES SOCIALES

La mayor parte del tiempo, las personas estn en continua interaccin con los
dems. Por ello, la direccin de nuestra vida se encuentra determinada, en gran
medida, por la riqueza de nuestras habilidades sociales. Muchos problemas se
originan debido a la gran dificultad a la hora de relacionarse con los dems o
por deficiencias en las habilidades mencionadas.

1. Las habilidades sociales


Son el conjunto de conductas de una persona que se relaciona con las
dems expresando sus sentimientos, actitudes, deseos, opiniones o derechos
de un modo adecuado a la situacin, respetando las conductas de los otros,
resolviendo los problemas inmediatos y reduciendo la posibilidad de futuros
problemas.
Las habilidades sociales nos proporcionan la capacidad de actuar adecuadamente
ante distintas situaciones y con personas diferentes. Nos ayudan a mejorar
nuestra relacin con nuestro entorno (amigos, familia, pareja, compaeros de
trabajo) y a generar nuevas relaciones y mantenerlas.

Las habilidades sociales se aprenden:


con:
El entrenamiento en situaciones
cotidianas.

La experiencia

Observando modelos positivos y poniendo


en prctica las habilidades.

Gracias a las habilidades sociales podemos:

Aprender una
conducta nueva.

Manual de Capacitacin Electoral

86

Modificar una
conducta aprendida.

Eliminar una conducta


que no deseamos.

HABILIDADES SOCIALES

Demostramos carencia de habilidades sociales cuando:





No sabemos pedir un favor.


Nos cuesta ir solos a realizar actividades sencillas.
No podemos comunicar lo que sentimos.
No sabemos resolver situaciones con los amigos, compaeros de trabajo
o la familia.

Por ello, en la presente unidad desarrollaremos algunas de las habilidades


sociales fundamentales y necesarias para lograr el desarrollo personal y
profesional.

2. La comunicacin
Es el intercambio de sentimientos, opiniones o cualquier otro tipo de informacin
de una entidad a otra mediante el habla, la escritura u otro tipo de seales.
Los procesos de la comunicacin son interacciones mediadas por signos entre
al menos dos agentes que los comparten y tienen reglas semiticas comunes.
El propsito de la comunicacin es mejorar nuestra forma de relacionarnos,
crear vnculos. Como se dice, el hombre no es una isla; formamos archipilagos
a travs de la comunicacin, los cuales son los grupos de trabajo o amigos, las
familias, las comunidades y la humanidad en su conjunto.
El objetivo de la comunicacin es crear vnculos o puentes entre las
personas o grupos.
Siempre que nos relacionamos establecemos ciertas reglas de comunicacin.
Con mucha frecuencia dichas reglas son implcitas, sin acuerdo explcito, pero
estn vigentes desde el momento que son aceptadas por el comportamiento
mismo. Por ejemplo, cuando uno permite un comportamiento inapropiado (gritar
al pedir algo) y no lo corrige, comunica implcitamente que est permitiendo
gritar, por lo cual dicha conducta tender a repetirse. Por ello, es ms fcil
corregir un modo inapropiado de comunicacin la primera vez que ocurre y
no despus de que se ha establecido como una regla de relacin inapropiada.
En toda relacin se dan reglas.

Preguntarle a alguien sobre su vida privada le da derecho a preguntarte lo


mismo.
Manual de Capacitacin Electoral

87

HABILIDADES SOCIALES

Elementos que hacen efectiva la comunicacin


La comunicacin tiene tres elementos que la hacen efectiva:

El cmo

El cundo

Medios, formas y actitudes

Momento o
circunstancia

El qu
Mensaje

Con mucha frecuencia, nuestras fallas comunicativas no se encuentran en el


qu, donde podemos tener la razn, sino en el cmo, el modo que utilizamos
para comunicarnos, o bien, en el contexto que elegimos para comunicar algo,
el cual puede dejar de ser el fondo para convertirse en la figura o mensaje
principal.

Comunicacin no verbal
Cuando nos comunicamos, generalmente empleamos dos medios, que son el
canal verbal y el no verbal.
La comunicacin verbal corresponde a lo que dicen las palabras que utilizamos.
Pero las palabras no van solas, sino acompaadas por sus correspondientes
elementos, los cuales corroboran lo que aquellas expresan o las descalifican.
Con los mensajes no verbales decimos muchas ms cosas de lo que creemos
(gestos, tonos de voz, miradas, postura, etc.). Gran parte de la capacidad
comunicativa depende de la habilidad para interpretar todos los mensajes en
juego.

La comunicacin asertiva
Es comunicar de forma clara, directa y equilibrada nuestras ideas y sentimientos
o defender nuestros derechos sin la intencin de herir o perjudicar.

La comunicacin asertiva

No es agresiva

Cuando no agrede ni se somete a la voluntad


de otros, sino que manifiesta sus convicciones y
defiende sus derechos

Manual de Capacitacin Electoral

88

Ni es pasiva

HABILIDADES SOCIALES

Las caractersticas de la persona asertiva son las siguientes:





Libertad de expresin
Comunicacin directa, adecuada, abierta y franca
Facilidad de comunicacin con toda clase de personas
Su comportamiento es respetable y acepta sus limitaciones

La comunicacin emptica
Ocurre cuando los que participan en ella se ponen en sintona con los
sentimientos de los otros. Aprender a escuchar es necesario para poder realizar
una comunicacin emptica y as promover un clima de respeto.

Bloqueos de la comunicacin
Pueden ser:
Los juicios, ya que son conclusiones basadas en interpretaciones personales.
Sean negativos o positivos, no ayudan a una comunicacin emptica.
A continuacin unos ejemplos de frases que impiden una comunicacin y un
buen trabajo en equipo y se convierten en bloqueos de la comunicacin:

Juicios, evaluaciones
Raras veces haces lo que te pido.
A menudo llega sin avisar.

Es mejor decir:
Las tres ltimas veces que te ped que me
ayudaras, me dijiste que no podas.
Se presenta sin avisar al menos tres veces
por semana.

Los consejos solo se basan en el punto de vista de una persona. Veamos


algunos ejemplos:
En vez de decir
Ante una injusticia: Djalo, ya le llegar
su hora.
Ante una agresin: No le hagas caso.

Es mejor decir
No estoy de acuerdo en esto.
Me ests agrediendo y eso no me agrada
nada, te pido conversar cuando estemos
ms tranquilos.

Manual de Capacitacin Electoral

89

HABILIDADES SOCIALES

Las generalizaciones se presentan cuando utilizamos trminos que indican


una generalizacin. Si deseamos comunicarnos de manera emptica se deben
evitar utilizar palabras o frases como: siempre, nunca, jams, toda la vida lo
mismo, etc.
En vez de decir
No has enviado tu reporte a tiempo;
siempre haces lo mismo.
No sirves para nada; siempre cometes el
mismo error.

Es mejor decir
No me han llegado tus dos ltimos
reportes.
Tienes que ser ms cuidadoso para
evitar cometer el mismo error.

Las exigencias no aceptan la libertad de las dems personas; en cambio, las


peticiones abiertas la estimulan.
En vez de decir
As no llegaremos a la meta; cuntas
veces tengo que decirte que tienes hora
de entrada, mas no de salida?

Es mejor decir
An no alcanzamos la meta; s que
ests fatigado, pero tu apoyo sera
valioso.

Las amenazas ya que son una forma de exigencia.


En vez de decir
Quiero resultados inmediatos; de lo
contrario atnganse a las consecuencias.

Es mejor decir
El xito del proceso electoral depende
del trabajo que demuestren en el
distrito.

No asumir la propia responsabilidad ocurre cuando atribuimos las causas del


error a fuerzas difusas e impersonales, a nuestra situacin o historial personal
o psicolgico, a lo que hacen los dems, a las presiones, etc.

En vez de decir
Yo no saba que deba publicar el cartel
en esa fecha; en la capacitacin no
dijeron nada.
Qu puedo hacer si nadie me ayuda?

Manual de Capacitacin Electoral

90

Es mejor decir
Fue mi responsabilidad publicar el
cartel en la fecha establecida; me
comprometo a estar ms atento al
cumplimiento de mis tareas.
Me organizar mejor y tambin a mi
equipo para cumplir con las actividades.

HABILIDADES SOCIALES

Algunas recomendaciones
Para realizar peticiones, se debe emplear un lenguaje de accin positiva para
que aumente la probabilidad de lograr una respuesta emptica.
En vez de decir
Es mejor decir
Quiero que vayas a realizar esta
Quisiera que vayas a realizar esta
actividad.
actividad.
Me gustara que seas menos abstracto. Me gustara que des un ejemplo concreto
de lo que ests hablando.
Quisiera que reconozcas el trabajo.
Quisiera que digas frases positivas
cuando las cosas salen bien.

Para decir NO
Algunas personas tienen dificultades para decir No. Por esta razn, puede
ocurrir que accedan frecuentemente a las demandas y peticiones de otras
personas sin realmente desearlo.
Rechazar peticiones implica ser capaz de decir No cuando se quiera hacerlo
sin sentirse mal por ello.
Para hacer una crtica es importante tener en cuenta las siguientes
recomendaciones:
S breve.
Dirige la crtica a la conducta y no a la persona (Me ha molestado esto
que has hecho en vez de Es que t eres muy...)
Pide un cambio de conducta especfico. (Quisiera que llegases a la hora
acordada ,Quisiera que no me insultases)
Expresa los sentimientos negativos en primera persona y no en trminos
absolutos (Me siento mal cuando me hablas as, en vez de Hablar as
es algo muy feo)
Empieza y acaba la conversacin en un tono positivo.

Manual de Capacitacin Electoral

91

HABILIDADES SOCIALES

Para recibir una crtica


Presta atencin a los componentes no verbales. Atiende aquello en lo
que el otro puede tener razn.

Pide detalles exactos de la crtica, ayuda al otro a expresar su crtica


(qu?, cmo?, por qu?, dnde?)

Manual de Capacitacin Electoral

92

Cuando la crtica est justificada aunque sea a medias:


- Admite clara e inmediatamente el error.
- Reconoce cualquier verdad que encontremos en la crtica.
- Reconoce la posibilidad de la verdad (Es posible, Puede que tengas
razn).

Cuando la crtica sea infundada o daina:


No muestres agresividad ni irona.
Ignora el siempre, el eres... y responde solo a lo no ofensivo.
No concedas importancia a la crtica.
No contrataques con otra crtica.
No te disculpes reiteradamente y de manera excesiva.
No admitas errores que no hayas cometido. En todo caso, admite la
posibilidad de que el otro tenga razn. Es posible, Quizs.

HABILIDADES SOCIALES

3. El liderazgo y el trabajo en equipo


Mahatma Gandhi. Es una de las mejores imgenes universales que podemos tener
de un lder. Fue en sntesis la no violencia, us su inteligencia y un nivel de moral
avanzada para que la indiferencia de los poderosos, de aquella poca, no generara
ms causas de conflicto. A l no le import lo que dijeran sus adversarios; por eso
gan la libertad de su pueblo, que no tena la capacidad grupal para liberarse
del yugo ingls. Pero, sobre todo, demostr su enorme capacidad humana, el
autocontrol junto a lo moral, que motiv a los dems a seguirlo; a aprender de
sus conocimientos, de su vida.

Se entiende por liderazgo


La capacidad de inspirar y guiar a individuos y grupos. Es una influencia
interpersonal ejercida en una situacin, dirigida a travs del proceso de
comunicacin humana a la consecucin de uno o diversos objetivos.
El lder
Es una persona que dirige, gestiona, toma la iniciativa, promueve, motiva,
convoca, incentiva y evala a un grupo.
El lder proporciona la cohesin necesaria para lograr los objetivos del grupo.
Un lder eficaz sabe cmo motivar a los elementos de su grupo o equipo.
Recomendaciones para ser un lder positivo
Desarrolla tu inteligencia emocional.
Conoce tus fortalezas y aprovchalas al mximo, as como tus debilidades
y busca superarlas.
Construye confianza en el equipo enseando, delegando tareas,
responsabilidades y creando oportunidades para todos sin hacer
distincin a pesar de que puedas tener dentro de la ODPE y/o en el
distrito alguna persona conocida.
Respeta al equipo, debes ser el primero en dar el ejemplo.
Muestra verdadero inters por el personal que est a tu cargo.
S un lder responsable, lee los procedimientos, instructivos, as como
los formatos actualizados de la institucin, y comparte con el personal a
tu cargo toda la informacin necesaria para el desarrollo eficiente y de
calidad de sus funciones.
Crea lderes y no seguidores, lderes capaces de identificarse con los
objetivos y las metas institucionales.
Ser puntual es importante no solo para ir a trabajar, sino tambinpara
cumplir con las tareas y actividades que son de tu responsabilidad.

Manual de Capacitacin Electoral

93

HABILIDADES SOCIALES

Para ejercer un mejor liderazgo se debe tener en cuenta:





Distribuir las tareas y las responsabilidades.


Dar oportunidades de evolucin a los integrantes del equipo.
Reconocer la vala de las personas.
Incrementar la percepcin de equipo.

El trabajo en equipo

Reunirse en equipo es el principio.


Mantenerse en equipo es el progreso.
Trabajar en equipo asegura el xito.
Henry Ford

Se denomina trabajo en equipo a la mutua colaboracin de personas a fin de


alcanzar la consecucin de un resultado determinado. Para que el trabajo en
equipo sea exitoso, se desarrolle de manera correcta y adecuada y, en definitiva,
se llegue a las metas y objetivos que se han propuesto los integrantes del
equipo, debe existir una serie de actitudes por parte de las personas que
participan en l.
Con el fin de hacer ms efectivo el trabajo en equipo, existen condiciones que
ayudarn a ello, tales como:
El objetivo comn. Factor principal que rene al grupo convirtindolo en
equipo. Permite que todos sus miembros conozcan hacia dnde van como
equipo, compartiendo criterios uniformes. Lo importante es que el equipo se
esfuerce por alcanzar el objetivo.
La confianza. Es la capacidad laboral o profesional de los integrantes del equipo
de trabajo. Sin confianza no hay cooperacin.
Manual de Capacitacin Electoral

94

HABILIDADES SOCIALES

La cooperacin. Es la actitud permanente de colaboracin para el logro de las


metas y objetivos comunes. Sin embargo, la colaboracin no puede reemplazar
a los dems en el cumplimiento de sus tareas.
La comunicacin. A travs de la comunicacin horizontal, fluida y clara es
posible establecer confianza y cooperacin entre los integrantes del equipo.
La motivacin. Es aquello que impulsa a las personas a actuar en determinada
forma. Puede ser la bsqueda de la satisfaccin por el trabajo realizado o el
gusto por aprender nuevas cosas.
Ten presente que para optimizar el trabajo en equipo el lder debe:




Hacer sentir a cada uno que su trabajo satisface sus expectativas.


Reconocer pblicamente al equipo y a las personas de mayor rendimiento.
Llamar al trabajador para felicitarlo por haber hecho un buen trabajo.
Hacer visitas a los equipos para darles aliento.
Prestar atencin a los obstculos que enfrenta el personal y que estn
fuera de control.
Dar a las personas oportunidades de usar sus capacidades para resolver
problemas.
Recoger opiniones y sugerencias para resolver problemas que se
relacionen con el trabajo.
Confiar a los que destacan nuevas responsabilidades y liderazgo.

4. El manejo de conflictos
El conflicto
Es una situacin en la que dos o ms individuos con necesidades, valores o
intereses contrapuestos entran en confrontacin u oposicin con el objetivo
de neutralizar, daar o eliminar a la parte rival.
Los conflictos forman
parte de nuestras vidas.
A los que surgen en las
relaciones
humanas
los llamamos conflictos
interpersonales, y a los que
se generan entre grupos o
personas por el mal uso
del poder, confrontacin
ideolgica o inadecuado
uso de los recursos, los
denominamos conflictos
sociales.
Manual de Capacitacin Electoral

95

HABILIDADES SOCIALES

Anlisis de conflictos
En todo conflicto se presentan tres elementos en interaccin: las personas, el problema y el proceso.

Personas: involucradas y afectadas.

Problema: necesidades
e intereses
de las partes.

Proceso: el conflicto se
inicia y se intensifica en
algn momento.

Las siguientes preguntas ayudan a analizar el conflicto:


Personas
Quines son las personas y grupos involucrados directamente?
Qu liderazgo y estructura tiene cada grupo?
Cmo ve cada uno la situacin?
Cules son las principales discrepancias que se perciben?

Proceso
Cmo se comunican las partes? (No se hablan, se insultan, se agreden
verbalmente, etc.)
Qu pas?, cul es la historia del conflicto?
Ha habido antes violencia entre las partes? Cundo y por qu?
Problema
Cules son los intereses, necesidades y valores de cada parte?
Qu tan incompatibles son sus intereses, necesidades y valores?
Qu tan incompatibles son las soluciones propuestas?
Cules son los resultados mnimos esenciales con los que cada parte
se sentira satisfecha?
Manual de Capacitacin Electoral

96

HABILIDADES SOCIALES

Ciclo de vida del conflicto


Todo conflicto atraviesa por una serie de etapas que pueden devenir en
violencia. Para que haya una transformacin positiva del conflicto se requiere
intervenir en el momento en que parece estar volvindose destructivo y
violento, es decir, cuando existen manifestaciones de dao fsico y/o moral. El
anlisis del conflicto es especialmente til para la etapa inicial al descubrir
qu etapa ha alcanzado.
Las principales etapas en el ciclo de vida de un conflicto son: formacin,
intensificacin, recrudecimiento, alivio y transformacin.

Recrudecimiento
Alivio
Intensificacin

Transformacin
Formacin

En muchos casos los conflictos retroceden a las etapas anteriores.


Umbral o punto de violencia. En el desarrollo de un conflicto, se puede
alcanzar un punto en el que la violencia irrumpe. Cuando se desarrolla
negativamente ser ms probable que se alcance el punto o umbral de
violencia.

Estrategias para manejar conflictos


Anlisis de coyuntura poltica: prever situaciones de violencia
Una actividad que permite prever situaciones de riesgo es el anlisis de la
coyuntura poltica en la que se desarrollarn los procesos electorales.
La coyuntura es el momento o periodo corto en el que diversas fuerzas polticas y
sociales entran en confrontacin respecto de un asunto en particular.
Recuerda que para tomar acciones de prevencin de situaciones de riesgo, es
importante contar con informacin permanente y oportuna sobre la forma en
que se desenvuelve la situacin poltica.

Manual de Capacitacin Electoral

97

HABILIDADES SOCIALES

Neutralizar las amenazas


Identificar si alguno de los actores en la lucha poltica puede amenazar el
desarrollo normal del proceso.
Si este fuera el caso:
Analizar cules son las caractersticas del lder o grupo amenazador,
cul es el apoyo que tienen y de quines proviene y por qu lo apoyan.
Determinar cules son sus oponentes y si estos respetan las reglas de
juego del proceso electoral.
Determinar cules son las instituciones, grupos, personas que
permanecen neutrales y pueden ser aliados de la ODPE.
El principio de neutralidad en un proceso electoral
La neutralidad implica varios niveles: que el trabajador pblico no participe o milite
en ningn partido, que no favorezca a dicho partido en su actividad cotidiana, y que
tampoco favorezca a ningn candidato.
La Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, establece en su artculo
346., Inc. b), que est prohibido a toda autoridad poltica o pblica [...]
Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a
determinado partido o candidato.
Por su parte el Cdigo de tica de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales seala que los trabajadores, funcionarios y locadores de la
ONPE cumplen sus funciones con imparcialidad.
La neutralidad es uno de los principios a tener en cuenta en la relacin con los actores
electorales. Una buena aplicacin de este principio contribuir a la prevencin o
manejo de situaciones de conflicto. Es el principio que debe observar toda autoridad
o funcionario pblico con respecto a las distintas opciones polticas en juego.
Finalmente, para evitar que un conflicto se torne violento,
ten presente:
1. Habla con claridad y en forma lenta.
2. Ten conciencia de tu lenguaje corporal:
Usa apropiadamente el contacto visual.
Reljate, respira profundamente.
Mira al mismo nivel a la persona, ni por encima ni por debajo.
3. Siempre piensa que podemos encontrar una solucin.
4. Ten en cuenta qu est pasando contigo mismo:
Est tu voz calmada, relajada y controlada?
Ests realmente escuchando?
Ests planteando soluciones al problema?
Ests teniendo en cuenta el punto de vista del otro?
Manual de Capacitacin Electoral

98

HABILIDADES SOCIALES

QU PUEDES HACER SI TE ENCUENTRAS EN UN CONFLICTO?


1.
2.
3.
4.
5.

Escucha a la otra persona.


Trata de comprender lo que est expresando y parafrasalo.
Busca soluciones posibles.
Habla acerca de tus sentimientos frente a la situacin o problema.
Busca que todos cooperen para solucionar el conflicto.

Toma de decisiones
Encontrar una conducta adecuada para resolver
una situacin problemtica.
En la que hay una
serie de:

Amenaza probable

Amenaza real

Ante las amenazas


se decide hacer:

Que pueden ser una:

Sucesos inciertos

Plan para enfrentarlos


Cmo?
Analizando la situacin:
Determinando los elementos
relevantes y obviando los que
no lo son.
Analizando las relaciones

Para algunos el arte de tomar decisiones est basado en cinco ingredientes bsicos:
a. Informacin
Se recoge informacin que est a favor o en contra del problema. Si la informacin no puede
obtenerse, entonces la decisin debe basarse en los datos disponibles
b. Conocimientos
Se tiene conocimiento de las circunstancias que rodean el problema o de una situacin
similar.
Manual de Capacitacin Electoral

99

HABILIDADES SOCIALES

c. Experiencia
Cuando un individuo soluciona un problema, ya sea con resultados buenos
o malos, esta experiencia le proporciona informacin para la solucin del
prximo problema similar.
d. Anlisis
Permite identificar, reconocer las ventajas y desventajas de la decisin
a tomar.
e. Juicio
Es necesario para combinar la informacin, los conocimientos, la experiencia y
el anlisis, con el fin de seleccionar la mejor decisin.
Qu entendemos por problemas?
Es una situacin de entrampamiento que afecta el normal desenvolvimiento de
un grupo o una institucin.
Es importante que en situaciones problemticas optes por identificar las causas
y no al culpable de la situacin. Centrarse en el problema y no en la persona,
permitir delimitarlo claramente para luego establecer estrategias de solucin.
La toma de decisiones en la resolucin de problemas
No hay duda de que para solucionar un problema se tiene que optar por una
decisin. Con el propsito de ayudarte a tomar mejores decisiones y facilitarte
la bsqueda de solucin a los problemas, te recomendamos seguir estas pautas:
Pautas
Identifica el problema.

Preguntas gua
Cul es el problema a resolver?
Por qu es necesario resolver este
problema?
Cules son sus causas?
Quines son sus protagonistas?

Plantea alternativas de solucin.

Qu alternativas posibles nos


imaginamos para solucionar el problema?

Valora las consecuencias de cada alternativa.

Qu ventajas y desventajas tiene cada


alternativa?

Elige la mejor solucin.

Cul alternativa ofrece las mayores


ventajas y menores desventajas?

Describe las acciones que realizars para llevar a cabo la solucin.

Qu acciones necesito realizar para llevar


a cabo la alternativa seleccionada?
Cmo las monitoreo de modo que pueda
realizar los ajustes necesarios?

Manual de Capacitacin Electoral

100

HABILIDADES SOCIALES

5. La administracin del tiempo


An no termino el informe.

No me alcanza el tiempo.

Menos mal que an tenemos tiempo.

Ves?... por perder el tiempo.

Imposible, en tan poco tiempo


no se puede.

Ya no queda nada de tiempo.

Te resultan conocidas estas expresiones?


Y es que el tiempo es uno de los recursos ms difciles de administrar, requiere
de organizacin, responsabilidad y dosificacin.
En los procesos electorales, el tiempo para la ejecucin de las tareas a realizar
es muy breve; por ello, se tiene que aprovechar al mximo el tiempo disponible.
Esto en cumplimiento de uno de los objetivos de calidad de la institucin:
mejorar la productividad mediante la reduccin sistmica de los tiempos de
ciclo de los procesos internos.
Para la distribucin del tiempo, es importante tener presente el cronograma de
actividades y las metas electorales a cumplir en cada proceso electoral, lo cual
nos permite determinar qu, cundo y cunto se tiene que realizar.

Son herramientas que nos permiten planificar el da a da:


Las agendas (fsicas o electrnicas), la lista diaria y los cronogramas de
actividades, pues permiten planificar y organizar el tiempo de manera
eficaz.

Cmo administrar el tiempo


El buen uso del tiempo responde, fundamentalmente, a la priorizacin que
podamos hacer segn la importancia y urgencia en la realizacin de una o
varias actividades, es decir: primero es lo primero.
El tiempo es un recurso no renovable y, como bien dicen, tiempo perdido es
vida perdida. Por ello, es importante tener en cuenta lo siguiente:

Manual de Capacitacin Electoral

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HABILIDADES SOCIALES

1. Planificar la jornada: puede requerir una inversin de hasta treinta


minutos como mximo, y es indistinto que se haga al comenzar la jornada o
al finalizar la anterior. Definir una buena agenda diaria de trabajo permitir
priorizar con certeza y avanzar en los temas realmente importantes.
2. Priorizar: permite jerarquizar las tareas. Es importante para optimizar
el tiempo. Siguiendo este criterio, priorizar ayuda a aprender a delegar las
tareas menos importantes.
3. Un tema a la vez: siempre es importante estar enfocado y concentrado.
Hay que tenerlo presente aunque haya muchos temas que atender y
solucionar. Permite ahorrar tiempo y minimizar errores.
4. Aprender a decir No: muchas de las cosas que urgen no son propias
del trabajo sino consecuencia de haber dicho S a algn amigo, cliente,
proveedor, etc. Esto se soluciona aprendiendo a decir No.
5. Aprender a calcular el valor del tiempo: el tiempo es dinero. Por eso, es
importante conocer su valor; de lo contrario, ser prcticamente imposible
saber cunto realmente vale y hasta puede afectar las decisiones que se
tomen.
Control del tiempo
Ayuda a mantener el equilibrio entre las mltiples presiones, facilitando el
logro de los objetivos y evitando el estrs y el cansancio.
Los elementos bsicos para controlar el tiempo son los siguientes:

Conocer su uso. Durante un par de das (mejor an, una semana), se


debe llevar un control del tiempo que se dedica a cada actividad.
Luego, dividir las tareas en categoras, como llamadas, reuniones,
visitas inesperadas, comida, descanso, actividades personales,
etc. Hay que analizar si el uso del tiempo se corresponde con las
responsabilidades.
Establecer objetivos. Con base en lo que es importante, determinar
qu se quiere lograr cada da y semana. Se debe desglosar cada
objetivo en tareas, asignarle un tiempo estimado a cada una y
establecer prioridades.
Organizar el tiempo. Es necesario identificar las herramientas
correctas que permitan comprometerse a cumplir las tareas
identificadas en un tiempo especfico. Las herramientas pueden ser
listas de cosas por hacer, calendarios, planificadores, etc.

Manual de Capacitacin Electoral

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HABILIDADES SOCIALES

Identificar y eliminar los enemigos del tiempo. Los principales problemas


para controlarlo suelen ser:
o Sobrecargar el horario: tratar de hacer ms de lo que resulta
posible.
o Asumir las tareas de otros.
o Ser vctima de los perdedores de tiempo (controlables), tales
como llamadas telefnicas no planificadas, visitantes inesperados,
reuniones improvisadas, etc.
Por sobre todos los consejos para mejorar el uso del tiempo, siga al menos
este: coloque en un papel muy visible (en su telfono, computadora, etc.) lo
siguiente:
LO QUE ESTOY HACIENDO EN ESTE MOMENTO, ME MUEVE EN DIRECCIN
HACIA MIS OBJETIVOS?

6. La tica
Proviene del trmino griego ethikos, que significa carcter y de ethos, costumbre.
Una sentencia tica es una declaracin moral que elabora afirmaciones y define
lo que es bueno, malo, obligatorio, permitido, etc., en lo referente a una accin
o decisin.
La tica lleva consigo elementos que los ciudadanos comparten,
independientemente de su creencia religiosa, su relacin familiar, su profesin
u oficio. Estos elementos comunes ayudan a la sociedad a vivir en armona
conforme a principios de justicia, libertad, igualdad y solidaridad, a fin de hacer
ms satisfactoria la convivencia humana.
Cmo se desarrolla esta dimensin en las personas?
As como las personas nos desarrollamos en el aspecto fsico o psicolgico,
tambin existe un desarrollo moral, es decir, cada uno va madurando desde
el hogar en el proceso de ser una persona con mayor sensibilidad y capacidad
para reflexionar o razonar sobre la dimensin tica de su actuar, o sea, que
puede tener vergenza, remordimiento o estima, aprecio y empata frente
al otro.

Manual de Capacitacin Electoral

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HABILIDADES SOCIALES

tica pblica
La tica pblica seala principios y valores deseables para ser aplicados en la
conducta de la persona que desempea una funcin pblica.
Es de vital importancia porque tiene como eje central la idea de servicio.Es decir,
las tareas y actividades que realizan los funcionarios pblicos estn orientadas
al bien comn. La tica pblica es, por tanto, un instrumento fundamental
para evitar la corrupcin. En la administracin pblica se realizan actividades
de servicio a los ciudadanos. Si la prestacin de servicios no es adecuada, las
instituciones pblicas se desacreditan.
Los valores de la tica pblica son los siguientes:
honradez, laboriosidad, eficacia, transparencia, atencin y servicio al ciudadano,
imparcialidad, objetividad
Estos valores hacen del trabajo en el sector pblico una inmensa tarea de la
cual la sociedad espera frutos de calidad.
Actitud tica es el respeto a la persona y a los valores de honestidad,
responsabilidad y veracidad, as como el respeto a la vida y la justicia.

7. La problemtica de la funcin pblica en el Per


La imagen generalizada de quienes trabajan en la administracin pblica es
que no sirven a la nacin sino a ellos mismos. Esta imagen ha sido reforzada
con las experiencias de corrupcin.
Este panorama resulta ms complejo al encontrar situaciones donde, si bien se
llega a denunciar actos irregulares o corruptos, no se establecen sanciones o
estas se tornan ineficaces. La impunidad es uno de los flagelos que ms dao
hace al desarrollo de una tica ciudadana.
LA CORRUPCIN
Es la utilizacin del poder pblico en provecho privado, propio o de otras
personas. Es uno de los mayores problemas de la sociedad peruana.
Clasificacin
Corrupcin individual-espordica. Es la que llevan a cabo algunos actores de
manera aislada y cuya realizacin no implica al conjunto de la organizacin.
Corrupcin sistemtico-institucional. Es aquella que se desarrolla de manera
regular y generalizada y en la que se hace caso omiso a los procedimientos y
responsabilidades formales.

Manual de Capacitacin Electoral

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HABILIDADES SOCIALES

Los protagonistas, si no participan directamente en la recepcin de beneficios,


estn en complicidad con el comportamiento de sus colegas. Este tipo de
corrupcin se da en los mbitos institucionales y en las organizaciones.
Corrupcin sistmica. Es la que se ejerce desde el ncleo central del Gobierno;
la cual modifica, adapta y subordina el accionar de los distintos espacios del
Estado y la sociedad.

Al respecto, el hecho de que un gran sector de ciudadanos se mantengan


tolerantes frente a la ilegalidad e inmoralidad, nos indica que es un problema
que no se reduce a unos cuantos malos elementos que constituyen las redes
criminales, sino que se trata de comportamientos colectivos y prcticas
habituales en nuestra vida cotidiana.
Mecanismos contra la corrupcin
Un reto importante en la administracin pblica es disear y aplicar un sistema
anticorrupcin en la funcin pblica en el Per. Por ello, es necesario:
La implementacin de un plan nacional de formacin y capacitacin,
como sistema de formacin para quienes accedan a la funcin pblica
y de capacitacin permanente para los que ya se encuentren en ella.
El fortalecimiento institucional de los procedimientos y mecanismos
de control y sancin en las entidades del Estado.
Un sistema de partidos polticos que tenga en cuenta el fortalecimiento
y la modernizacin de los partidos como principales agentes polticos
en un sistema democrtico, cuya responsabilidad sea la formacin de
cuadros con una conciencia y un sentido de la funcin pblica. La actual
Ley de Partidos Polticos constituye un avance al respecto.
La promocin de la vigilancia ciudadana, que es un aspecto clave
que garantiza el xito de cualquier iniciativa de reforma del Estado.
La vigilancia ciudadana consciente, responsable y activa permite
supervisar las acciones de los servidores y los funcionarios pblicos.

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1a ed., diciembre 2015. Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2015-17740.
Editado por: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jr. Washington N. 1894, Lima - Lima
Impreso en: RAPIMAGEN S.A. Jr. Callao N. 465 - Ofic. 201, Lima - Lima. Diciembre 2015