Consultoria em Trabalho Social

Consultoria em
Trabalho Social
Autora: Profa. Daniela Emilena Santiago
Colaboradoras: Profa. Amarilis Tudella Nanias

Profa. Karina Dala Pola
Professora conteudista: Daniela Emilena Santiago

Assistente social graduada pela Universidade Estadual de Londrina (UEL), especialista em Violncia Domstica
contra Crianas e Adolescentes pela Universidade de So Paulo (USP) e mestre em Psicologia pela Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp), campus de Assis/SP. Atualmente funcionria pblica do municpio de Quat/
SP, atuando como assistente social junto Secretaria Municipal de Promoo Social. Exerce tambm a funo de
docente e lder junto ao curso de Servio Social da Universidade Paulista (Unip), campus de Assis/SP.
Partindo de sua vinculao Unip, enquanto docente que atua do curso de Servio Social no campus de AssisSP, emergiu a oportunidade de seu atrelamento tambm ao curso de graduao de Servio Social na modalidade
SEI, prestada pela Unip Interativa, o que lhe proporcionou a oportunidade de ministrar aulas de diversas disciplinas
nessa modalidade de ensino. Alm dessa insero, tambm ministrou, na modalidade SEPI, aulas da disciplina Poltica
Social de Sade no curso de ps-graduao de Gesto em Polticas Sociais, oferecido pela Unip. O vnculo com essa
universidade tambm lhe possibilitou elaborar o presente material.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

S235c
Santiago, Daniela Emilena.

Consultoria em trabalho social. / Daniela Emilena Santiago.
So Paulo: Editora Sol, 2015.
116 p., il.
Nota: este volume est publicado nos Cadernos de Estudos e
Pesquisas da UNIP, Srie Didtica, ano XVII, n. 2-013/15, ISSN 1517-9230.
1. Consultoria. 2. Servio Social. 3. Responsabilidade social. I.
Ttulo.
CDU 362
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quaisquer meios (eletrnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em qualquer sistema ou banco de dados sem
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Prof. Dr. Joo Carlos Di Genio

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Unip Interativa EaD

Profa. Elisabete Brihy
Prof. Marcelo Souza
Prof. Dr. Luiz Felipe Scabar
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Material Didtico EaD

Comisso editorial:

Dra. Anglica L. Carlini (UNIP)

Dra. Divane Alves da Silva (UNIP)

Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR)

Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT)

Dra. Valria de Carvalho (UNIP)
Apoio:

Profa. Cludia Regina Baptista EaD

Profa. Betisa Malaman Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos

Projeto grfico:

Prof. Alexandre Ponzetto
Reviso:
Carla Moro
Virgnia Bilatto
Sumrio
Consultoria em Trabalho Social
Apresentao.......................................................................................................................................................7
Introduo............................................................................................................................................................8
Unidade I
1 Trabalho e Servio social ................................................................................................................... 11

1.1 O cenrio atual e suas incidncias na questo social............................................................ 19
1.2 O servio social, o ambiente organizacional e suas demandas.......................................... 26
2 As tendncias na rea de Gesto e a contribuio do Servio social................ 32
2.1 O papel do gestor social .................................................................................................................... 37
2.2 As ferramentas de gesto social .................................................................................................... 38
2.3 A importncia da descentralizao na gesto social ............................................................ 39
2.4 Rede: alianas e parcerias no intuito de fomentar a gesto social ................................ 39
2.5 A gesto social e o servio social.................................................................................................... 44
3 CONSULTORIA.................................................................................................................................................... 48
3.1 A histria da consultoria ................................................................................................................... 49
3.2 Consultoria como atividade profissional e os tipos de consultoria.................................. 50
3.3 Caractersticas do consultor ............................................................................................................ 54
4 Assessoria: conceituao.................................................................................................................... 57
Unidade II
5 O Servio social na Assessoria e Consultoria...................................................................... 64

5.1 As possibilidades da atuao profissional na rea da assessoria/consultoria ............. 72
5.2 Espaos de atuao de assessoria/consultoria do servio social ...................................... 76
5.3 Atuao nas universidades .............................................................................................................. 76
5.4 Atuao em espaos pblicos como os conselhos de direitos e secretarias................. 78
5.5 Atuao em movimentos sociais ................................................................................................... 80
5.6 Atuao em empresas privadas ..................................................................................................... 81
5.7 Atuao em organizaes no governamentais...................................................................... 81
6 estratgias para atuao do Assistente Social
na rea de Assessoria/Consultoria ................................................................................................. 83
7 Responsabilidade Social como um condicionante
para o trabalho como assessor/consultor do Assistente Social............................. 87
7.1 A responsabilidade social nos espaos organizacionais ....................................................... 92
7.1.1 Primeiro setor ........................................................................................................................................... 92

7.1.2 Segundo setor organizaes privadas......................................................................................... 93
7.1.3 Terceiro setor ONGs e OCIPs ........................................................................................................... 94
7.2 Balano social ........................................................................................................................................ 96

7.3 Normas SA 8000: norma de gerenciamento social ............................................................... 97
8 Responsabilidade social sob a tica do Servio social ................................................ 98
Apresentao
Os temas Consultoria e Assessoria vm sendo estudados, refletidos e pesquisados pelo servio social
devido ao crescimento da atuao de profissionais nessa nova rea do saber.
O estudo e a reflexo decorrem da globalizao e do sistema neoliberal. As mudanas no cenrio
contemporneo, inclusive as tecnolgicas, vm acontecendo freneticamente. Elas criam para o servio
social questes sociais que demandam trabalho e, at mesmo, novos espaos de atuao que devem
ser bem estudados pelos profissionais de forma qualificada, como a assessoria e a consultoria.
Nesse contexto, o assistente social deve estar qualificado para desempenhar adequadamente sua
funo e obter resultados positivos, na medida em que se apresenta como consultor/assessor tico e
flexvel, buscando alternativas de ao em equipe e em rede, rompendo com a caridade e a benevolncia.
Atuando como consultor/assessor, o assistente social estar fortalecendo a transformao social e
rompendo com paradigmas institudos pelo Estado neoliberal. Estar, ainda, ofertando subsdios aos
usurios dos ambientes organizacionais, principalmente do primeiro e do terceiro setor, que so as
classes subalternas, para que sejam autocrticos e protagonistas de sua prpria histria, enrijecendo o
mtodo dialtico.
Iniciaremos o estudo discutindo a relao estabelecida entre a categoria trabalho e o servio social,
compreendendo este como um trabalho socialmente necessrio na sociedade contempornea.
Discutiremos a respeito das questes sociais como objeto profissional no cenrio atual e suas
incidncias, isto , como o mundo globalizado e o sistema neoliberal vm fomentando a excluso social
e enfraquecendo o Estado, o que amplia a demanda por aes do assistente social. E, nesse contexto,
como o profissional de servio social pode e deve comprometer-se e intervir nessas questes que se
apresentam no seu espao de trabalho, apoiado em projetos tico-polticos que busquem ultrapassar
as perspectivas que enfocam apenas as relaes pessoais, e enfatizar as demandas reais que vm a seu
encontro.
Partindo da compreenso do servio social como um trabalho, inscrito em um espao scioocupacional, vamos discutir sua insero laboral refletindo sobre o ambiente organizacional e as
demandas que so postas nossa profisso atualmente. Dentre essas demandas, vamos nos aproximar
do conceito de gesto, que uma necessidade tambm posta ao assistente social.
Em seguida, iremos nos aproximar do conceito e da definio de consultoria. No que diz respeito
consultoria, indicaremos tambm os tipos existentes e o perfil requerido ao profissional que pretende
atuar nessa rea. Essas informaes sero oferecidas para que seja possvel uma maior aproximao a
nosso objeto de estudo, que como pontuamos a assessoria e a consultoria.
Por fim, vamos apreender os conceitos de consultoria e de assessoria e a relao deles com o servio
social. Esse referencial pretende oferecer os subsdios necessrios compreenso da relao estabelecida
entre o servio social e atuao no mbito da assessoria e da consultoria.
7
A importncia de estudar esse tema decorre dos requisitos que os assistentes sociais apresentam ao
desempenhar a funo de assessores/consultores, pois so profissionais capacitados e conhecedores de
poltica pblica social e sabem atuar na mobilizao social, dois elementos fundamentais para se prestar
consultoria e assessoria em responsabilidade social. Contudo, vale ressaltar que o profissional de servio
social no somente um interventor, tambm um profissional mltiplo que apresenta flexibilidade
para atuar em diversos setores estruturais da sociedade brasileira.
O estudo de consultoria e assessoria no servio social busca fazer com que o acadmico amadurea
teoricamente e avance em sua prtica, mesmo que em estgio curricular, provocando novos impulsos
na realidade social, e tambm para lanar luz sobre a necessidade de especializao e compromisso com
a profisso. O presente estudo na rea da consultoria e da assessoria busca ainda mostrar que o servio
social vem ganhando espao no mercado de trabalho, especificamente nessa rea.
Cabe destacar ainda que o caminho que o profissional de servio social deve trilhar o do conhecimento
cientfico apoiado em reflexes e instrumentos terico-metodolgicos bem fundamentados, construdos
por meio de um projeto tico-poltico que permita a ocupao de uma ao assistencialista, consolidando
transformaes sociais para um mundo mais justo a todos.
Esse caminho ser iluminado pelas discusses presentes neste material, buscando contemplar o
objetivo geral desta disciplina, que : oferecer ferramentas que possibilitem o conhecimento da
interveno profissional, nas diferentes dimenses, visando oportunizar as respostas profissionais
demandadas pela sociedade. Possibilitar que os alunos reconheam a consultoria em servio social
como estratgia e instrumento de trabalho, como disposto no Plano de Ensino. Dessa maneira, ser
possvel capacit-lo para atuao na rea da assessoria e consultoria em servio social.
Introduo
Veja o texto a seguir:

A Social Consultoria uma empresa atualizada e inovadora, que atua
na rea organizacional h mais de 15 anos. Contamos com uma equipe
multidisciplinar em mbito nacional com expertise nas questes sociais,
previdencirias e de clima organizacional. Nossa atuao est alinhada aos
desafios contemporneos utilizando-se de ferramentas e estratgias para
solues corporativas eficazes.
Nosso objetivo prover aos clientes e seus colaboradores instrumentos de melhoria contnua,
alinhando as atividades com o desenvolvimento corporativo a fim de promover qualidade de vida, otimizar
a produtividade e lucratividade, favorecendo um excelente clima organizacional. Disponibilizamos aos
nossos clientes um moderno sistema gerenciador de atendimentos via web, que possibilitar relatrios
quali-quantitativos, com indicadores precisos da utilizao dos servios (SOCIAL, [s.d.]).
O texto foi extrado do site corporativo de uma empresa que h 15 anos presta consultoria e
assessoria na rea social. Apesar de composta de forma interdisciplinar, como sugere o prprio texto, ela
8
conta com maioria de assistentes sociais atuantes. Portanto, representa um espao scio-ocupacional
que cada vez mais vem sendo ocupado por nossa categoria profissional.
Assim, precisamos compreender a assessoria e a consultoria em servio social como um espao
de trabalho do assistente social na contemporaneidade. Para isso se faz necessrio um passo inicial
em nosso conhecimento e que se relaciona ao entendimento da categoria trabalho: a relao firmada
entre o servio social e o trabalho, ou seja, necessrio entender a assessoria e a consultoria como uma
expresso do trabalho do assistente social na atualidade.
Por ser trabalho, o servio social tambm est sujeito a todas as mudanas e alteraes que
condicionam a classe que vive do trabalho na atualidade. A assessoria e a consultoria precisam tambm
ser compreendidas nesse processo em que as mudanas contemporneas influenciam nosso mercado
de trabalho, nossa prxis e a realidade que nos cerca. Dentre uma srie de alteraes postas no mercado
de trabalho do assistente social, destaca-se a necessidade da atuao como gestor em diversas reas e
espaos.
Iniciamos nossas discusses acerca da categoria trabalho para, na sequncia, abordarmos tambm
as mudanas atuais no mercado de trabalho de nossa profisso. Assim, poderemos apreender todas as
questes que abarcam a prtica do assistente social no mbito da assessoria e da consultoria.
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Unidade I
Trabalho e servio social: a profisso frente s transformaes societrias recentes
Prezado aluno, damos incio a nossos estudos buscando entender a categoria trabalho e a sua
relao com o servio social. Na sequncia, vamos voltar nosso olhar compreenso sobre o ambiente
organizacional no qual o servio social vem sendo inscrito e as demandas postas nossa profisso
contemporaneamente, como a gesto social.
1 Trabalho e Servio social
Sabemos que o assistente social um profissional que se ocupa com as relaes sociais, entre
outras questes profissionais. No caso de nossa profisso, essas relaes sociais so entendidas
como expresses do atual estgio de desenvolvimento da sociedade capitalista. Atualmente
vivemos o estgio monopolista ou imperialista. A seguir, nossas discusses acerca do perodo que
estamos vivendo, com indicaes para o desenvolvimento econmico, poltico e social.
Observao
fundamental entender o servio social como trabalho, portanto,
inscrito nas relaes de trabalho capitalistas.
Vivemos num cenrio conturbado, com alteraes significativas no quadro poltico-econmico
mundial, que imprimem mudanas rpidas e complexas no mundo do trabalho, decorrentes da
globalizao, do neoliberalismo, da revoluo informacional, da alta tecnologia, entre outros fatores
que se originam do panorama cotidiano contemporneo.
Assim, cabe destacar que, de acordo com Netto (2001), atualmente o capitalismo vivencia a fase
denominada monoplio. Nessa fase, o capital busca o controle dos mercados para manter elevada a
extrao do lucro. Em decorrncia disso, so comuns as fuses e compras de empresas capitalistas
privadas. Esse processo vem assentado no desenvolvimento e na expanso da tecnologia, da informtica
e da robtica, sendo que esses fenmenos tambm so meios usados pelo capital com a finalidade de
ampliar o lucro.
Em virtude dessas mudanas, observamos que h uma ampliao do trabalho morto empreendido pelas
tecnologias assentadas na informtica e na robtica e, consequentemente, vemos a reduo do trabalho vivo,
expresso no trabalho desempenhado pelos seres humanos. Logo, temos a elevao do desemprego e uma
massa de pessoas que no consegue mais atender s necessidades, muitas vezes de sobrevivncia, como a
alimentao. Por isso, temos uma ampliao da demanda que posta ao assistente social.
11
Unidade I
Saiba mais
Por exrcito industrial de reserva nos referimos populao sobrante
no capitalismo, ou seja, populao que no consegue vender sua fora de
trabalho. Para entender mais, leia:
NETTO, J. P. Capitalismo monopolista e servio social. So Paulo: Cortez,
2001.
Essas alteraes emergentes ocorrem e interferem diretamente no espao ocupacional do assistente
social, implicando o desaparecimento de algumas funes tradicionais e o surgimento de novos
paradigmas. Est se delineando um perfil profissional que ultrapassa as habilidades tcnicas requeridas,
no qual o assistente social capaz de diagnosticar, intervir e propor, deixando de ser um mero executor.
Tal mudana, somada competitividade no mercado de trabalho, acaba por produzir duas categorias
de profissionais: os qualificados e os sem qualificao para atuao segundo as exigncias do mercado.
Lembrete
O perfil do assistente social faz meno a uma srie de habilidades
requeridas a esse profissional frente demanda que lhe apresentada
atualmente.
A primeira categoria refere-se aos profissionais qualificados que so constantemente pressionados
para manterem-se capacitados e atualizados, enquanto a segunda categoria permanece longe do
mercado de trabalho. Este estrito e cheio de exigncias, dificultando a insero do profissional
desqualificado, deixando-o margem do mercado, ou melhor, do seu espao de atuao.
No colocamos aqui tal reflexo como uma constatao tcnica e terica, pois esses profissionais
sentem no cotidiano e na prtica as exigncias e as solicitaes que os provocam, deixando em evidncia
a necessidade que tm para adequarem-se, tomarem uma nova postura terica e capacitarem-se
tecnicamente, apoiados num projeto tico-poltico.
Ao nos depararmos com vagas de empregos, a primeira exigncia mo de obra qualificada, o
que significa que se buscam profissionais especializados, pois se trata de um mercado que exige um
trabalho em quatro mos, ou seja, quatro perfis em um nico profissional: que tenha conhecimento
e embasamento cientficos e olhar crtico; que se aprofunde nas discusses sobre temas emergenciais e
polmicas da atualidade; que esteja dentro do contexto poltico, econmico e cultural; e com flexibilidade
em buscar alternativas de ao em equipe e em rede.
Com essas exigncias, a pergunta : que sinais esse mercado globalizado est colocando aos
profissionais de servio social, entre outros profissionais, num processo contnuo de novas configuraes?
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Esses questionamentos devem ser respondidos pelos profissionais em curto prazo, pois algumas
tendncias esto se delineando:
a perda de vnculos trabalhistas para uma grande parcela da populao, com o crescimento de
trabalhos terceirizados, temporrios e precrios;
empregos estveis para uma pequena e altamente qualificada parcela da populao, com acesso
a direitos trabalhistas e sociais.
So esses os sinais do tempo e do espao muito concretos que vivenciamos. Desse modo, novas
tendncias do mercado de trabalho devem ser objeto de reflexo dos assistentes sociais, tendo em
vista saber analisar e intervir no foco central das transformaes atuais, ou seja, a inter-relao entre
empresa e indivduo.
Observao
A precarizao do trabalho tambm afeta os assistentes sociais.
Saiba mais
Para ampliar o conhecimento sobre as mudanas processadas no mbito
do trabalho, recomendamos a leitura do texto:
ANTUNES, R. Adeus ao trabalho: ensaio sobre as metamorfoses e a
centralidade do mundo do trabalho. So Paulo: Cortez, 2003.
Em O papel mediador em servio social, Leandro (2011) aponta que necessrio que os profissionais
de servio social busquem novos caminhos e construam novos paradigmas compartilhados com
comunidades cientficas atendidas num plano estratgico para que as transformaes ocorram de
maneira eficaz, dando outra face ao servio social e apresentando prticas inovadoras. Contudo, para
isso necessrio:
1. Ter competncia na dimenso terico-tcnica e na dimenso poltica para gerar qualidade.
2. Ser polivalente, ou seja, capaz de lidar simultaneamente com as demandas do mercado e atuar em
rede com as demais polticas sociais.
3. Ser um profissional informado e capacitado sobre os fatos polticos e econmicos e sobre a rotina
de trabalho e setores afins, bem como estar atento s polticas internas e culturais das instituies onde
esto inseridos.
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Unidade I
4. Ser um profissional articulador, empreendedor e flexvel, que saiba atuar em parceria e fazer novas
alianas com a rede.
5. Ser um profissional compromissado com os princpios fundamentais ticos norteados pelo
Cdigo de tica Profissional, capaz de partilhar informaes, decises e, assim, incitar formas
democrticas na gesto de polticas e programas sociais e empresariais (dependendo da rea de
atuao profissional).
6. Ser um profissional atento a resultados, evidenciando-os na contribuio de seu trabalho no
espao de atuao, quando destacado na relao custo/benefcio.
7. Ser um profissional eficaz que atua multidisciplinarmente e apresenta resultados, competitividade
e produtividade tanto para com a instituio, quanto para a populao usuria.
Trata-se de olhar para essas exigncias do mercado de trabalho como algo atingvel e possvel, pois
elas esto sintonizadas com as principais tendncias profissionais de organizaes da sociedade civil,
do poder pblico, como tambm das empresas que favorecem profissionais que apresentam aspectos
positivos intelectuais, sociais, educacionais, culturais, entre outros.
Cada vez mais, as pesquisas comprovam o retorno do investimento em profissionais, em inteligncias
para elaborao de polticas e diretrizes polticas ou empresariais.
Para melhor compreenso, deve-se entender que no mercado de trabalho o assistente social est
sujeito a duas determinaes histricas:
Estrutural: quando impe aos profissionais de servio social condies na diviso de trabalho e
tcnica, exigindo a prestao de servio relacionado apenas reproduo social. Isto , quando a
interveno do profissional se d no nvel das condies sociais de existncia da populao usuria
de tais servios, na qual s se encaminha para programas de transferncia de renda e entrega de
cestas bsicas. o que pudemos ver nos espaos miditicos sobre enchentes e deslizamentos de
terra no vero de 2011, no estado do Rio de Janeiro, em que assistentes sociais fizeram cadastros e
ofertaram kits de sobrevivncia aos desabrigados. Isso caracteriza os profissionais como sujeitos
apolticos em face da primazia da concentrao de riqueza e da rentabilidade que regem a
ordem socioeconmica, que os coloca como subalternos no elenco das ocupaes em geral em
relao poltica partidria.
Conjuntural: quando os profissionais de servio social ficam sujeitos s oscilaes e mudanas
no cenrio contemporneo no mundo do trabalho, sendo obrigados a capacitar-se de acordo
com as normas dos processos de reestruturao produtiva nos mais diversos setores da atividade
econmica, em face aos requerimentos da globalizao.
Faz-se necessrio, portanto, que o profissional legitime socialmente a profisso por meio
de um processo de qualificao profissional para que conquiste oportunidades no mercado de
trabalho. Isso implica permanente negociao com a sociedade para dar visibilidade profisso e
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s possibilidades de contribuio ao desenvolvimento social, cultural, econmico e poltico, no
constituindo um processo linear e unidirecional, mas sim envolvendo um esforo dos atores e dos
espaos onde atua, no sentido de introduzir, credenciar, legitimar e colocar a servio da sociedade
de acordo com o trabalho em quatro mos.
O trabalho do assistente social pode ir de encontro com as dimenses poltico-ideolgicas, nas quais
h um contraditrio jogo de relaes de poder entre os interesses do empregador e do seu pblico-alvo:
as classes subalternas. Cabe ressaltar que essa dimenso poltica possui o rico potencial de promover a
transposio da alienao do trabalhador; o assistente social deve refletir sobre as demandas impostas
pelo capitalismo neoliberal e, assim, mobilizar seu pblico-alvo a lutar pelos seus direitos de cidados e
a serem protagonistas de sua prpria histria.
Iamamoto (2001, p. 20) reitera que o profissional de servio social deve alterar o direcionamento
de seu trabalho, sendo sujeito de sua ao, requalificando o fazer profissional, identificando suas
particularidades e descobrindo novas alternativas, pois:
um dos maiores desafios que o assistente social vive no presente
desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas
de trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir das
demandas emergentes no cotidiano. Enfim, ser um profissional propositivo
e no s executivo.
Para a autora, na atual conjuntura, o servio social vem sendo tratado como um tipo de trabalho
especializado que se realiza somente no campo de atuao de processos e nas relaes de trabalho:
prxis social. E, ainda, aponta que a prtica profissional tambm vista como condicionante
interno e condicionante externo. O primeiro condicionante denominado como interno referese a como o profissional vai desempenhar estratgica e tecnicamente sua ao e sua capacidade
de realizar um diagnstico da realidade. J o segundo condicionante denominado como externo
diz respeito a um conjunto de fatores que independe do profissional, pois se trata das relaes
de poder institucional, dos recursos que so colocados disposio para execuo dos trabalhos
quando empregam os assistentes sociais, as polticas sociais especficas, os objetivos e as demandas
do espao empregador, a questo social da populao usuria etc. Em sntese, a prtica profissional
vista como a atividade do assistente social na relao com o usurio, os empregadores e os
demais profissionais.
Devido a esses condicionantes, o assistente social deve focar o trabalho como participante no
processo de trabalho, moldando-se em funo das condies e relaes sociais em que se realiza sua
atuao, pois, durante a jornada de trabalho, a ao do assistente social submete-se s exigncias
impostas de seu empregador durante um tempo conforme as polticas, as diretrizes, os objetivos e os
recursos da organizao, e no limite dessas condies que o profissional deve:
materializar a autonomia do profissional na conduo de suas aes.
O assistente social preserva uma condio relativa de independncia
na definio de prioridades e das formas doe execuo de seu trabalho,
15
Unidade I
sendo o controle do exercido sobre sua atividades distinto daquele a que
submetido, por exemplo, um operrio na linha de produo (IAMAMOTO,
2001, p. 95-97).
A autora ainda fomenta que:

As diretrizes ditadas pelas polticas sociais pblicas ou empresariais, as
relaes de poder institucional, as prioridades polticas estabelecidas pelas
instituies, os recursos humanos e financeiros que se possam mobilizar, as
presses sociais etc. no se afiguram como condicionante externo ao
trabalho social. Ao contrrio, so condies e veculos de sua realizao,
indispensveis como elementos constitutivos desse trabalho (IAMAMOTO,
2001, p. 99-100).
nessa tica do condicionante externo, cara s anlises correntes da prtica prisional, que vem
sendo contestada e moldando tanto material quanto socialmente a ao do profissional do assistente
social.
Para melhor compreenso, cabe aqui dizer que o material (matria-prima) do trabalho do assistente
social so as questes sociais em suas mltiplas manifestaes sociais violncia domstica contra
pessoas com deficincias e contra criana e adolescentes, relao de gnero, entre outros , vivenciadas
pelos sujeitos sociais em suas relaes dirias e que respondem s aes, pensamentos e sentimentos
desses sujeitos e que so abordados pelo profissional de servio social em diversos recortes, delimitando
o objeto de ao do trabalho profissional. Isto , a questo social em suas variadas expresses o objeto
de trabalho do cotidiano do assistente social (IAMAMOTO, 2001).
Para Faleiros (2001, p. 37):
Questo social tomada de forma muito genrica, embora seja usada
para definir uma particularidade profissional. Se for entendida como
sendo as contradies do processo de acumulao capitalista, seria, por
sua vez, contraditrio coloc-la como objeto particular de uma profisso
determinada, j que se refere a relaes impossveis de serem tratadas
profissionalmente, atravs de estratgias institucionais/relacionais prprias
do prprio desenvolvimento das prticas do servio social. Se forem as
manifestaes dessas contradies o objeto profissional, preciso tambm
qualific-las para no colocar em pauta toda a heterogeneidade de situaes
que, segundo Netto, caracteriza, justamente, o servio social.
Para tanto, definir a questo social como objeto profissional do assistente social no estabelece a
especificidade profissional. Contudo, o que Faleiros (2001) prope qualificar a questo social, o que
significa abranger o que compete ao assistente social no mbito dessa questo, isto , entrarmos na
discusso da expresso dela para no minimizar o espao de atuao profissional.
16

Nesse sentido, o objeto profissional deve ser inserido na teoria e na prtica do servio social, no
sendo entendido de forma isolada, mas dentro do contexto padro de conexo de foras, pois esse
objeto que define a delegao de poder do sujeito seja no campo individual quanto no coletivo na
sua relao de cidadania, de identificao das discriminaes, de autonomia. Isso vai ao encontro do
(re)pensar como o objeto de servio social vem sendo colocado e como podemos dar objetividade
atuao profissional.
H nessa questo uma provocao aos profissionais de servio social para que repensem como
reconstruir o objeto profissional com a finalidade de garantir o processo de interveno e as
particularidades de cada situao que se insere no contexto em que atuamos profissionalmente.
Observao
Questo social o conjunto das expresses das desigualdades da
sociedade capitalista madura [...] (IAMAMOTO, 2001, p. 27).
Basta ao assistente social ter como suporte instrumentos bsicos de trabalho: a linguagem associada
sua formao terico-metodolgica, tcnico-profissional e tico-poltica. Isso porque suas aes
e atividades dependem da competncia na leitura, do acompanhamento dos processos sociais e do
estabelecimento nas relaes e vnculos sociais com os sujeitos sociais (equipe, parceiros e pblicoalvo). O assistente social chamado a desempenhar sua funo num trabalho coletivo, dispondo de
autonomia tica e terica, cujo produto em suas dimenses materiais e sociais fruto do trabalho
combinado ou coorporativo, que se forja com o contributo especfico das diversas especializaes do
trabalho (IAMAMOTO, 2001, p. 107).
Fica evidente que essas profundas modificaes na tcnica e na diviso social do trabalho processo
sob a hegemonia do capitalismo econmico vm provocando mudanas no perfil profissional exigido
pelo mercado de trabalho no que diz respeito s funes e atribuies do profissional de servio social,
alterando suas formas aplicadas de produo e de gesto do trabalho.
forte, e ainda recorrente, o hbito histrico de vincular os profissionais do servio social
filantropia, caridade e ajuda. Eles so, muitas vezes, chamados para solucionar problemas
e trabalhar nas consequncias e no nas causas, sendo colocados merc de uma postura pontual e
desarticulada com as demais cincias dos saberes e com os demais profissionais.
A desmistificao das funes e atribuies do assistente social ocorrer se o profissional se
posicionar positivamente na relao contempornea entre a sua atuao e o momento histrico,
mostrando sua capacidade de articulao, de saber cientfico e de respostas criativas em face s
demandas existentes no seu cotidiano; tambm importante buscar parcerias com os movimentos
sociais e com a rede de servios que atua com polticas sociais de assistncia social, de educao,
de sade etc.
17
Unidade I
Para tanto, o assistente social deve dispor de condies mnimas de trabalho asseguradas pelas
instituies empregadoras, que lhe permita proceder escuta, reunio, contatos e encaminhamentos
necessrios para atuao tcnico-operativa, em consonncia com os artigos 4 e 5 do Cdigo de
tica Profissional, lei que regulamenta a atuao, as competncias e a atribuio profissional.
necessrio tambm que garantam recursos materiais e humanos para que o profissional atue na
realizao de forma competente e efetiva, possibilitando-lhe o exerccio dos princpios e do sigilo
profissional.
Em geral, os profissionais de servio social so contratados e assalariados, mas sabe-se que h
profissionais que atuam na prtica de carter autnomo, legalmente reconhecido como profissional
liberal. Contudo, mesmo com o fortalecimento da classe profissional de servio social, apoiada no
Cdigo de tica Profissional e com a Resoluo CFESS n 418/2001, que dispe da Tabela Referencial
de Honorrios do Servio Social, o salrio dos assistentes sociais ainda no respeitado de acordo com
a referida tabela e est bastante inferior ao de outros profissionais, mesmo considerando a nova Lei n
12.317/2010 que estabelece a jornada de trabalho do assistente social para 30 horas semanais, sem que
haja reduo salarial.
Mesmo com tantas dificuldades, o assistente social deve ser qualificado e tico, atendendo com
competncia s demandas geradas pelo mercado de trabalho. Para isso, o profissional deve saber decifrar
e trabalhar pautado na tica, na cidadania e na poltica social, pois, no desenho concreto das solicitaes
que esto sendo feitas por esse mercado de trabalho exigente e estrito, o profissional poder traduzi-las
na concretizao de aes proativas, voltadas para:
consultoria e assessoria aos gerentes nas questes relacionadas administrao pessoal e
implementao das polticas ora em curso;
gesto de servios sociais;
implementao de programas com participao da populao e/ou de empresas voltadas para:
qualidade de vida do trabalhador, potencializao de talentos e protagonismo, ampliao e
redimensionamento do sistema de benefcios e incentivos, meio ambiente, responsabilidade social
e sade ocupacional, entre outros.
Dessas exigncias emergiram novos temas que vm sendo discutidos e pesquisados, na perspectiva
de no apenas atend-las, mas sim de coloc-las em prtica fomentando a atuao profissional no
limiar deste novo sculo.
Lembrete
Perfil de profissional requerido: qualificado, que reforce e amplie a sua
competncia crtica; no s executivo, mas que pensa, analisa, pesquisa e
decifra a realidade.
18

1.1 O cenrio atual e suas incidncias na questo social
Observao
A questo social possui mltiplas formas de expresso. um fenmeno
gerado pelo sistema capitalista.
Iniciaremos nossos estudos sobre as diferentes expresses da questo social geradas pelo
capitalismo atualmente. Para isso, precisamos voltar nosso olhar para o desenvolvimento econmico
em sua fase monopolista. Como sabemos, a partir da dcada de 1970, o capitalismo assume sua
fase monopolista que est assentada no controle dos mercados e tambm na ampliao do lucro.
Uma das modalidades utilizadas para ampliar o lucro a insero da tecnologia no processo
produtivo.
Assim, com as nanotecnologias instaladas sob o signo da informtica e da robtica, a mo de obra
trabalhista passa a ser suprflua e obrigada a se alojar na excluso total do mercado de trabalho, forada
excluso social.
Conforme nos coloca Forrestier (1997, p. 17):
No atual modelo econmico que se instala no mundo sob o signo da
ciberntica, da automatizao, das tecnologias revolucionrias, o trabalhador
suprfluo e est condenado a passar da excluso social eliminao.
Na era da mundializao, do liberalismo absoluto, na era da globalizao
e a virtualidade, o trabalho considerado como conjunto de empregos e
assalariados, um conceito obsoleto, um parasita sem utilidade, a falta de
humanidade de um sistema que lucra a partir da vergonha e da humilhao
de milhares de desempregados por todo o mundo.
Mesmo que toda a tecnologia tenha vindo para facilitar a vida dos trabalhadores, Kurz (1996)
acrescenta, retomando a teoria de Marx, que o capitalismo comea a libertar o homem do sofrimento
do trabalho, mas o escasso tempo livre hoje um mero prolongamento do trabalho por outros
meios, como prova a indstria da diverso. Na atualidade, a lgica do trabalho apoderou-se das esferas
cindidas e insinua-se na cultura, no esporte e at mesmo na intimidade.
Significa dizer que essa liberdade camuflada, pois, se a inteno da tecnologia era liberar
o trabalhador de seu trabalho para que utilizasse o seu tempo livre para o lazer e a cultura, ele,
ao contrrio, vem aproveitando esse tempo para trabalhar ainda mais, alienando-se no seu ofcio
e no uso excessivo das tecnologias existentes. Assim como Karl Marx se posicionou em relao
Revoluo Industrial, Kurz (1996) retoma sua tese para explicitar que a nanotecnologia, a ciberntica
e a robtica vm exercendo com a mesma intensidade o que os teares exerceram nos proletariados
na Revoluo Industrial.
19
Unidade I
Cabe ressaltar que toda essa globalizao resultado da soma de foras significativas no cenrio
contemporneo, segundo Eduardo Fonseca (apud ROSALEM; SANTOS, 2010) conhecidas como:
a terceira revoluo tecnolgica, que corresponde s tecnologias ligadas a processamento,
transmisso e difuso das informaes, inteligncia artificial, engenharia gentica;
a formao de reas de livre comrcio e blocos econmicos integrados, tais como: o Mercosul, a
Unio Europeia e o Nafta;
a crescente interligao e interdependncia dos mercados fsicos e financeiros em escala planetria.
Nota-se que o neoliberalismo surge como categoria que altera as dimenses, as funes e as
orientaes da poltica social fornecidas pelo Estado, que so bases para a atuao do profissional de
servio social, por exemplo:
Estado-mnimo e privatizao:
quebra de monoplios;
desregulamentao;
desqualificao do servidor pblico;
presso para abolir estabilidade;
acusao de corporativismo.
Tais fatores enfraqueceram o Estado em consequncia do neoliberalismo e das excessivas privatizaes
ocorridas na Era FHC. A poltica social passou das mos do Estado para as das ONGs, igrejas, instituies
filantrpicas, associaes de moradores, fazendo com que ela perdesse seu carter universal e focasse
somente na populao que se encontra em vulnerabilidade econmica. Portanto, o principal objetivo
do neoliberalismo maximizar os lucros das empresas privadas, e a esse critrio todas as necessidades
sociais ficam submetidas em funo da economia.
Observao
O desenvolvimento econmico capitalista amplia as expresses da
questo social na contemporaneidade.
vista do neoliberalismo, o mercado pode tudo e, nesse sentido, torna-se absoluto, no levando
em conta que seu jogo livre deixa de garantir a satisfao das necessidades fundamentais de toda
a populao. Sendo assim, o mercado incapaz de evitar a destruio de recursos naturais, o
desaparecimento de programas de seguridade social, a no construo de moradia pelo Estado, a falta
20

de controle de preos etc. Isso impe ao cenrio atual do mundo do trabalho polticas sociais que
atingem a classe trabalhadora, como a reduo de salrios, o aumento dos preos de produtos e servios
bsicos (transporte, gua, luz, consulta mdica), aumentando o desemprego e fomentando a excluso
social.
Observao
Neoliberalismo uma doutrina econmica que defende a absoluta
liberdade de mercado e uma restrio interveno estatal sobre a
economia, s devendo ocorrer em setores imprescindveis e, ainda assim,
num grau mnimo.
Dessa forma, o Estado deixa de ser o grande empregador do servio social devido ao intenso
desenvolvimento do terceiro setor.
Na dcada de 1990, o poder pblico era o maior empregador de profissionais de servio
social. Ainda hoje esse espao tem a responsabilidade em consonncia entre as trs esferas
de governo (federal, estadual e municipal ou distrital) de colocar a engrenagem das polticas
de assistncia social para funcionar, inclusive o monitoramento e a avaliao do terceiro setor.
Contudo, nos dias atuais, os profissionais de servio social so empregados, em sua maioria, pelo
terceiro setor, seguido do Poder Pblico (assistncia social, sade e Poder Judicirio, formado
pelo Ministrio Pblico, Vara da Famlia, Vara da Infncia e da Juventude). Este perdeu espao
por causa do neoliberalismo, modificou suas funes e tornou-se mais um espao articulador do
desenvolvimento social, sustentando-o para garantir o esforo dos cidados em se organizarem
livremente no espao pblico, que se amplia pelas novas formas atingidas pela participao. Assim,
o Estado, como promotor do desenvolvimento, acaba por perder espao para as organizaes
da sociedade civil que se articulam para alm do Estado, formas antes nunca imaginadas de
organizao e participao social.
Essa participao social ganha, nesse sentido, com mais intensidade, o contedo poltico e social,
pois, justamente, o campo da poltica social que articula e avana para criar novas formas de ampliao
do espao de liberdade humana e de democracia.
Saiba mais
A fim de ampliar a reflexo sobre as organizaes no governamentais,
recomendamos a visita ao site:
<http://www.abong.org.br/>.
21
Unidade I
Como j mencionado, cada vez mais o mercado de trabalho requisita dos profissionais de servio
social amplos conhecimentos na rea social (conhecimentos da poltica pblica e conhecimentos
cientficos). A despeito da relativa especializao que o prprio mercado assegura e que determinados
postos de trabalho exigem, h procura de profissionais que saibam planejar e executar atividades e que
visem assegurar o processo de melhoria na qualidade de vida da populao usuria, bem como garantir
o atendimento das necessidades bsicas apoiados em um plano de ao ao usurio e dos segmentos
que se encontram em vulnerabilidade biopsicossocial em relao s crises econmicas existentes na
sociedade contempornea. Isso faz com que o profissional de servio social, apoiado num projeto ticopoltico, demonstre que est capacitado.
Mesmo com o processo no qual se encontra a poltica de assistncia social na contemporaneidade,
est longe de se esgotarem as possibilidades profissionais de servio social nos rgos pblicos, pois
cada vez mais cresce o nmero de exigncias nas polticas de assistncia social e h, ainda, um grande
contingente de concursos pblicos nas trs esferas de governo.
Mas qual o papel reservado s profisses sociais, inclusive ao assistente social no limiar deste novo
sculo?
Com tantas conquistas (como o movimento de reconceituao do servio social e o fortalecimento
da poltica de assistncia social enquanto poltica pblica aps promulgao da Constituio Federal
de 1988), podemos notar que, com o capitalismo neoliberal, a cincia passa de condio de suporte
oferecido aos estudos e s aes profissionais para agente direto de acumulao, isto , passa a ser
algo sem utilizao. Isso faz com que o progresso cientfico e tecnolgico reduza o trabalho social
necessrio produo de riqueza e sobrevivncia da sociedade contempornea. Entretanto, esse
processo capitalista neoliberal existente no acompanha os avanos correspondentes nos planos sociais
e ticos e tambm no assegura a sobrevivncia da grande massa populacional que vive em situao de
vulnerabilidade biopsicossocial, lanando um nmero alto de pessoas na contramo da cidadania e dos
direitos humanos.
No entanto, o servio social vem enriquecendo desde a implantao da Lei Orgnica de Assistncia
Social Lei n 8.742, em 1993; passando pela implantao do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS, em 2005; at os dias atuais com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais em 2009,
ora em curso. Vivemos num processo de descentralizao e de municipalizao.
Dessa forma, dos profissionais que atuam na rea social destaca-se aqui o assistente social. Ele deve
se apresentar como um crtico das condies sociais ao deparar-se, cotidianamente, com os dilemas
da excluso social e suas diversas faces e formas de manifestao, recorrendo ao saber cientfico na
condio de suporte para: refinar sua capacidade de anlise; aguar sua conscincia crtico-poltica;
aprimorar seus instrumentos de interveno tcnica e profissional; fortalecer suas alianas e redes
sociais; associar seu projeto profissional s lutas amplas pela democratizao social, cultural, poltica e
econmica da sociedade; e saber defender-se como um profissional que necessita de espao adequado
para qualificar sua atuao de trabalho.
22
Observao
fundamental ao assistente social a apreenso de todos os aspectos
relacionados ao espao organizacional onde sua prtica desenvolvida.
Chegamos num ponto importante e crucial desta unidade: olhar para os espaos organizacionais
(Estado, empresas privadas e organizaes no governamentais) de laborao para o assistente social,
nos quais vem atuando de forma bastante fortalecida.
Contudo, muitos profissionais, ao terminarem a graduao, deixam de olhar para as empresas
privadas como um espao rico de atuao.
Como exemplo disso, a rea empresarial de recursos humanos vem empregando assistentes sociais,
pois se trata de uma rea que j se afigurou como um dos maiores setores de comrcio, indstria e
servios, e ainda abre espao para atuao desse profissional.
Assim como outros espaos organizacionais de trabalho, a empresa solicita e valoriza profissionais
com habilidades e conhecimentos para o planejamento estratgico, conhecimento em marketing e na
responsabilidade social e ambiental, para que se desenvolvam atividades de assessoria e consultoria.
Observa-se que o mercado de trabalho para os profissionais de servio social vem crescendo
significativamente nos ltimos cinco anos. Segundo o Conselho Federal de Servio Social CFESS, esse
crescimento um reflexo da evoluo das polticas pblicas, principalmente da poltica de assistncia
social e da sade, alm de outras leis que surgiram na dcada de 1990 e que fortaleceram a atuao
profissional do assistente social.
O impacto que o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) fez com que o mercado de trabalho
olhasse diferente para o servio social, pois, desde 2005, com a implementao do SUAS descentralizando
servio, foram criados em todo territrio brasileiro, at meados do ano de 2010, cerca de 5.142 centros
de referncia da assistncia social (CRAS proteo social bsica) e outros 1.434 centros de referncia
especializados da assistncia social (CREAS proteo especial social: mdia e alta complexidade). Cada
espao emprega dois profissionais de servio social, segundo o Ministrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome. H tambm oferta de empregos nas ONGs que vm crescendo no Brasil e com a
implementao dos centros de atendimento psicossociais (CAPS, que se originam do Sistema nico de
Sade SUS).
At 2005 havia, segundo dados do CFESS (2006), 84 mil profissionais de servio social cadastrados
nos Conselhos Regionais de Servio Social e que se encontravam ativamente trabalhando no Brasil. A
maioria encontrava-se empregada no setor pblico, no caso 78,16%, dos entrevistados. Destes, 40,97%
estavam vinculados a entes municipais e apenas 24% estavam vinculados a instituies estatais, ao
passo que apenas 13% atuavam em instituies federais. Os demais profissionais, ou 20%, estavam
distribudos entre instituies privadas e organizaes no governamentais.
23
Unidade I
Nota-se que a empregabilidade de assistentes sociais em empresas privadas teve um aumento
devido adoo das aes de responsabilidade social, o que vai alm de um modismo, conforme nos
aponta Gomes (2005). , na verdade, um olhar responsvel sobre o social, e o profissional de servio
social qualificado encontra-se pronto para atuar nessa rea.
Com o crescimento de empregos no mercado de trabalho para os profissionais de servio social e com
toda a mudana que vem ocorrendo, as organizaes empresariais pela modernizao organizacional
ou pelo processo de reestruturao produtiva decorrente do processo capitalista neoliberal esto
propondo novas formas de produzir trabalhos, estratgias de controle social e produtivo, de gesto dos
recursos humanos, participao e de compromisso com seus funcionrios, alm de se colocarem como
empresas responsveis socialmente.
Por trazer essas novas oportunidades ao mercado de trabalho, muitas empresas tm sido objeto de
estudos e pesquisas sobre o tema responsabilidade social, sob o olhar do servio social. Novas expresses
da questo social so vivenciadas no contexto empresarial, o que demonstra que os espaos de atuao
para profissionais compromissados, ticos e capacitados vislumbram solues adequadas, desde que
se trate de profissionais que vo alm do imediatismo e do pragmatismo da organizao, que estejam
atentos, saibam intervir e adotem estratgias qualificadas, embasadas em pressupostos ticos que
orientem a ao e a postura profissional.
O exerccio profissional est situado no desempenho das funes, informaes referentes aos direitos
sociais, elaborao de estudos e de parecer e/ou laudo social, articulao com a rede e parcerias, tendo
como base os pressupostos da responsabilidade social e a misso do espao onde atua.
Segundo nos afirma Netto (1996, p. 89):
[...] as profisses no so s os resultados de processos macroscpicos.
Devem tambm ser tratadas, cada qual, como corpus terico e poltico que
condensam projetos sociais, onde emanam dimenses ideolgicas que do
a direo aos mesmos processos sociais.
Significa dizer que o assistente social deve conquistar e avanar no exigente mercado de
trabalho, atendendo s exigncias para ocupar o espao organizacional to cobiado pelos
profissionais graduados em servio social. Mas s a formao acadmica no basta, necessrio
que o profissional se especialize, aprenda a dialogar com outros saberes e outras profisses,
apreendendo novos conhecimentos e tendo reflexes crticas para que possam competir
paralelamente com outros profissionais.
Koike (1997) aponta que o mercado de trabalho solicita aos assistentes sociais que sejam profissionais
crticos, com competncia, apoiados em fundamentos terico-metodolgicos, instrumentos tcnicooperativos e em projetos tico-polticos, com habilidade, flexibilidade, criatividade e capacidade de
mediar, negociar, argumentar e resolver frente s dificuldades que vo se apresentando, alm de saber
atuar inter e transdisciplinarmente no campo da consultoria.
24

No pensamento do autor, o profissional de servio social deve ir alm da teoria apreendida na
graduao; ele deve se especializar, ter conhecimento das questes sociais atuais, seja mundial ou
territorial, e conhecimento de lnguas estrangeiras e de informtica, para que fique em sintonia com as
mudanas e se qualifique continuadamente.
A tica das profisses no est dissociada do contexto sociocultural e do
debate filosfico. A tica profissional guarda uma profunda relao com a
tica social e, consequentemente, com os projetos sociais. No h, portanto,
um hiato entre a tica profissional e a tica social, pois seria cindir a prpria
vida do homem na sua totalidade, isto , em seus diversos pertencimentos:
trabalho, gnero, famlia, ideologia, cultura, desejos etc. Na verdade, o
homem inteiro, na acepo luckacsiana, que participa da cotidianidade.
Isso significa que o homem, no processo de produo de sua vida material e
cultural, constri valores que passam a nortear as relaes consigo mesmo
e com os outros homens, constituindo-se, assim, como sujeito tico no
processo de sociabilidade (BRITES; SALES apud BARROCO, 2004, p. 9).
Aps trazermos um contexto histrico do cenrio poltico e social e como o servio social encontrase inserido nesse cenrio, trataremos dos novos espaos da atualidade desse profissional no limiar deste
sculo e dos sculos futuros.
O espao de trabalho de um profissional de servio social deve ser trilhado cotidianamente para
alm da formulao das polticas pblicas, da execuo das atividades e da gesto dessas polticas;
necessita que o assistente social saiba identificar as possveis mudanas que ocorrem nas instituies
e organizaes, possveis e necessrias mediaes. Ainda, que saibam fazer uma leitura e anlise
desse contexto conjunto da realidade que constituem demandas potencializadoras de novas e futuras
conquistas e de direitos sociais e, at mesmo, de novos servios e projetos.
Dessa forma, a ao profissional do assistente social pode e deve ser expressa por meio da consultoria
e da assessoria em gesto pblica e responsabilidade social: na fiscalizao, formulao e gesto dos
projetos e polticas sociais, sempre em equipe multidisciplinar, interdisciplinar e/ou transdisciplinar,
principalmente nos projetos de responsabilidade social.
Esses novos desafios, que os profissionais devem encarar de forma bastante amadurecida, somamse garantia ao cerne do balano social das organizaes em que atuam, para que se fomentem
instrumentos, que apresentem resultados e informaes verdadeiras, difundindo os direitos, a cidadania
e a responsabilidade social.
Vasconcelos (1998, p. 101) acrescenta:
[...] a conjuntura neoliberal impinge a busca de novas formas de acumulao
como garantia de concentrao e acumulao de riqueza cada vez maiores,
impondo aos intelectuais discordantes dessa direo a necessidade premente
da sua crtica radical, e ainda, para os assistentes sociais, a urgncia de
25
Unidade I
projetar sua ao profissional, tendo em vista uma participao consciente
e de qualidade no enfrentamento desse quadro.
Ou como nos coloca Iamamoto (2001), os assistentes sociais atuam na contracorrente do pensamento
neoliberal e hegemnico no Estado brasileiro, j que primamos em nossa profisso pela ampliao dos
direitos sociais dos segmentos vulnerabilizados pela sociedade capitalista contempornea, sempre
atentos ao disposto no projeto tico-poltico constitudo por nossa categoria.
Saiba mais
Recomendamos a leitura do texto:
NETTO, J. P. A construo do projeto tico-poltico do servio social.
Servio Social e Sade: Formao e Trabalho Profissional, 1999. Disponvel
em: <http://www.fnepas.org.br/pdf/servico_social_saude/texto2-1.pdf>.
Acesso em: 29 nov. 2014.
1.2 O servio social, o ambiente organizacional e suas demandas
Sob as determinaes do cenrio poltico, econmico e social na contemporaneidade, as demandas

expostas ao Servio social vem se (re)configurando e dialeticamente se reconstruindo. Essas demandas
se apresentam no ambiente laboral e organizacional onde o assistente social atuante.
Frente a esse cenrio, as empresas, os rgos pblicos (de acordo com as polticas sociais institudas)
e as ONGs encontram-se preocupadas em fazer uma nova definio e em integrar ao recurso humano
do espao as polticas pblicas implementadas e as estratgias da organizao para fomentar as
aes internas. Nesse escopo, o profissional de servio social no pode fugir dessas novas exigncias,
pois com ele que, muitas vezes, esses espaos contam para (re)pensar o planejamento estratgico
e organizacional.
Tais demandas na atuao dos assistentes sociais exigem desses profissionais conhecimentos
para responder s informaes polticas do espao em que atuam de forma coerente. Eles devem ter
competncia para executar suas atividades com agilidade e coerncia, sempre com reflexes crticas,
ofertando populao usuria atendida/acompanhada um ambiente salubre e agradvel. Eles tambm
devem se fazer entender por meio de uma comunicao clara e fluente, alm de saber trabalhar em
equipe para obter xito, apoiando-se nas metas que o espao de trabalho oferta em busca de qualidade
e produtividade.
Nota-se que as empresas privadas, os rgos pblicos, as ONGs e os servios que contratam
consultores e assessores exigem e solicitam profissionais com conhecimento e com flexibilidade.
Cesar (1998, p. 188) acrescenta que:
26

Neste contexto atual, a flexibilidade do trabalho se d com base na racionalizao
da produo e na intensificao do ritmo de trabalho que, na tica das polticas
de gesto, convertem-se em objeto das estratgias empresariais para enfrentar
o desafio da competitividade no mercado globalizado. Assim, emergem novas
formas de consumo da fora de trabalho, mediadas pelo uso de novas tecnologias
e pela disseminao de outro thos do trabalho.
Os profissionais de servio social se defrontam com exigncias de uma nova cultura de trabalho,
principalmente no segundo setor que requisita integrao organizada, habilidade na execuo das
tarefas e trabalho multidisciplinar na efetivao e no trabalho que deve ser executado.
Cesar (1998, p. 126) destaca que:
O assistente social, pelo reconhecimento do seu trabalho integrado, requisito
para atuar no segundo setor para satisfazer necessidades humanas,
contribuindo para a formao da sociabilidade do trabalhador de modo a
colaborar na formao de um comportamento produtivo compatvel com
as atuais exigncias das empresas. Essas exigncias sugerem que o servio
social considerado como instrumento promotor da adeso do trabalhador
s novas necessidades destas. Para tanto, refuncionalizam suas demandas
profissionais sob o manto da inovao e da modernizao.
Percebemos, segundo o destaque de Cesar (1998), que, mesmo com o impacto tecnolgico nas
demandas dos profissionais, estes esto indo alm do seu espao institucional; esto exercendo funes
de assessoramento s diretorias de empresas privadas e, por que no dizer, s diretorias das organizaes
da sociedade civil, o chamado terceiro setor.
H ainda assistentes sociais que desempenham atividades tradicionais, mas h profissionais que
j vm atuando pautados no gerenciamento de pessoal, mesmo sem se desvincular da rea de recursos
humanos das empresas, marcando sua multifuncionalidade e horizontalizao de suas atividades,
propiciando confiana, aprendizado e crescimento dos funcionrios e colaboradores, que so requisitos
importantes para essas empresas.
Para tanto, exige-se que o profissional seja qualificado e apresente capacitao tcnica, conhecimento
de poltica pblica e privada, conhecimento terico e esteja qualificado e capacitado, pois lidar com
informaes somadas a tecnologias, para lidar com gerenciamento e estratgias que busquem aumento
na qualidade e na produtividade.
Fortalecendo a discusso, apoiamo-nos ainda em Cesar (1998, p.116). Ele defende que os profissionais
devem:
Trabalhar, dentro de uma viso holstica, o indivduo com suas demandas, por
meio de programas, projetos em servios, numa perspectiva de superao
de fetiches e aspectos do senso comum que dificultam a compreenso da
27
Unidade I
rotina institucional e o enfrentamento das situaes nas esferas da vida:
famlia, trabalho e sociedade.
E acrescenta que o assistente social deve:

Perceber as alteraes no clima social da empresa, que influenciam
diretamente no clima organizacional, tendo condies, a partir destas,
de propor estratgias que venham a contribuir de forma positiva para
o bom clima da organizao. As demandas dos assistentes sociais
vo alm do espao institucional, pois os profissionais tm exercido
funes como a de consultoria e de assessoria aos membros das
diretorias (CESAR, 1998, p.117).
nesse vis que o servio social deve se encontrar e exercer sua funo social, assumindo competncias
importantes, como gestar estratgias polticas e administrativas.
Gentilli (1998, p. 139) nos apresenta a seguinte argumentao para fortalecer a discusso em
questo:
[...] aos profissionais do campo privado, h sinalizao para uma posio
menos imobilista. Neste, os profissionais acenam para a possibilidade de
criao de alternativas de ao que superem as atuais funes prticas
da profisso. Os profissionais assinalam a necessidade de se conduzirem
com eficincia e eficcia no desempenho de seu papel profissional de
problematizar as polticas sociais, no s em funo das demandas dos
usurios; das questes postas pela conjuntura e pela formao profissional;
mas tambm respondendo a demandas do empregador por controle
e disciplina da fora de trabalho, no processo produtivo. inevitvel
reconhecer que os ditames da mediao social so melhor compreendidos
pelos profissionais que atuam no campo empresarial.
Um bom exemplo a rea empresarial de recursos humanos, que exige e acaba por reforar a
produtividade do profissional no processo produtivo, estimulando-o a acreditar e a participar desse
processo que reflete suas escolhas e necessidades.
Para tanto, o assistente social precisa compreender que, para fomentar sua ao, deve saber dialogar
com o ambiente organizacional por meio do conhecimento do clima social que, segundo Chiavenato
(1995, p. 77), refere-se ao ambiente interno das organizaes onde o servio social atua e est ligado
e relacionado ao grau de motivao de seus participantes. E denominado por Luz (1996, p. 21) como
sendo: [...] a qualidade ou a propriedade do ambiente organizacional que percebida ou experimentada
pelos membros da organizao; influenciando seu comportamento.
Assim, um estado psicolgico e social do indivduo ou grupo ou comunitrio vivenciado
determinado pela sua vivncia, decorrente da motivao humana de acordo com o ambiente
28

organizacional; o mesmo ocorre nos centros dos espaos organizacionais de laborao com seus
funcionrios.
Hall (2004, p. 204) j expe que:
[...] Num ambiente organizacional existem seis tipos de dimenses que
so as tecnologias: poltica, legal, econmica, demogrfica, ecolgica e
cultural [...], porm a dificuldade encontra-se em diferenci-las e descrevlas de maneira til, pois tal dificuldade acontece porque uma dimenso
ultrapassa a outra, no possibilitando que saibamos onde uma comea e
a outra termina nos ambientes organizacionais, obrigando o profissional
a selecionar quais os aspectos relevantes dessas dimenses para anlise e
tomada de deciso, fazendo com que as organizaes criem, inventem ou
construam seus prprios ambientes.
Para que essa criao, inveno e construo aconteam, segundo Hall, as organizaes vm
apoiando-se em modelos de escolas prescritivas da estratgia, da abordagem, da dependncia de
recursos e ecologia da populao de forma racional.
Ao utilizar a deciso estratgica decorrente da anlise racional dos ambientes, obteremos inmeros
vieses de informaes do ambiente (DAFT; WEICK, 1987), e a prpria racionalidade limitar as tomadas
de deciso (SIMON, 1970), mesmo que utilizemos dados ambientais objetivos. Isso ocorre porque as
organizaes so pressionadas pelos ambientes que impem demandas tcnicas e econmicas, tanto na
forma cultural quanto na forma social, a fim de se tornarem, segundo DiMaggio e Powel (1983, p. 77):
Homogneas, que se denomina isomorfismo, sendo este entendido como
processo que fora as organizaes a se modificarem e a se harmonizarem
s caractersticas e condies do ambiente. Resultando tanto em demandas
competitivas tcnicas, que assumem um pressuposto racional e enfatizam
a competio do mercado, mudanas de nicho e medidas de adequao;
quanto em demandas institucionais que fazem com que as organizaes
incorporem aspectos institucionalizados no mbito da sociedade,
promovendo e garantindo legitimidade s suas aes.
J Scott (2001), num estudo mais recente, considera que as presses polticas nascem da crise
do desemprego, de prticas inovadoras e da reduo dos contribuintes que apoiam as prticas
tradicionais e usuais. Oliver (1992) aponta e considera que as presses sociais ocorrem nas
organizaes quando estas no so agentes proativas da institucionalizao e nem pretendem
abandonar e rejeitar o tradicionalismo institucional, no aceitando as mudanas que ocorrem nas
leis, histria e at mesmo nas expectativas societrias, desencorajando ou proibindo uma nova
prtica institucional.
Levando em considerao os apontamentos dos autores, a anlise de presses permite ao
profissional do segundo setor, incluindo o do servio social, a identificar foras que causam essas
29
Unidade I
presses e a formao de um campo. Nesse sentido, devemos, principalmente, para fomentar a ao
do assistente social, recorrer aos stakeholders para que se possa identificar as informaes corretas e
gerar elementos para uma anlise mais abrangente que fortalecer a ao profissional.
Observao
Stakeholder faz meno aos grupos de interesse com os quais

a organizao se relaciona e que so afetados por suas atividades:
funcionrios, acionistas, fornecedores, comunidade, governo etc.
Recorrendo ao ambiente organizacional, possvel criar um clima. por isso que o profissional de
servio social deve se direcionar a um novo rumo prtica do assistente social que :
Focar o trabalho profissional como partcipe de processos de trabalho
que se organizam conforme as exigncias econmicas e sociopolticas
do processo de acumulao, moldando-se em funo das condies e
relaes especficas em que se realiza, as quais no so idnticas em
todos os contextos em que se desenvolve o trabalho do assistente social
(IAMAMOTO, 2001, p. 95).
Portanto, significa dizer que o exerccio independe da profisso, mas o servio social dispe de
autonomia, compromisso com valores e princpios ticos que norteiam a ao profissional, disposto no
Cdigo de tica Profissional, no se engessando ao ambiente e ao clima impostos pela organizao em
que atua.
necessrio, ainda apoiando-se em Iamamoto (2001, p. 114), que o assistente social saiba:
Decifrar os determinantes e as mltiplas expresses da questo social,
eixo fundante da profisso, um requisito bsico para avanar na
direo indicada. [...] Pois, a expresso da questo social o processo
de produo e reproduo da vida social na sociedade burguesa, da
totalidade histrica concreta [...], que se orienta no sentido de captar
as dimenses econmicas, polticas e ideolgicas dos fenmenos que
expressa, a questo social [...].
No campo empresarial, alm da rea de recursos humanos, observa-se a expanso de um novo tipo
de ao profissional, conhecida como empresa cidad ou empresa solidria, que investe em projetos
sociais comunitrios considerados de interesse pblico.
Outro campo de destaque a gesto social pblica que se abre a um conjunto de especializaes
profissionais e que indica a tendncia de se aplicar a qualificao profissional no mercado de trabalho
competitivo que exige nveis de aperfeioamento na formao acadmica e profissional.
30

So nesses espaos de ambiente e climas ocupacionais que o assistente social se depara
com as portas abertas desde que o profissional apresente-se com o perfil descrito acima e
venha marcando territrio em processos organizacionais e na formao poltica de segmentos
diferenciados de trabalhadores. Segundo dados extrados do site do CFESS, os profissionais vm
atuando em:
realizao de consultorias em gesto pblica, meio ambiente e/ou responsabilidade social e
superviso tcnica; no campo da poltica pblica, movimentos sociais e no campo empresarial;
contribuio na formulao, gesto e avaliao de polticas, programas e projetos sociais;
atuao na instruo de processos sociais, sentenas, decises, especialmente no campo social e
jurdico;
realizao de estudos socioeconmicos e orientao a indivduos, grupos, famlias, principalmente
nas classes subalternas, impulsionando a mobilizao social desses segmentos;
realizao de prticas educativas em vrios temas, como: sexualidade, movimento social, direitos
humanos, percia social, entre outros;
formulao e desenvolvimento de projetos de pesquisas e de atuao tcnica;
realizao de atividades na docncia acadmica universitria, direo, coordenao e superviso;
participao em oramentos participativos, conselhos que deliberam e fiscalizam a poltica
pblica, capacitam conselheiros de outros saberes, elaboram planos de assistncia.
Para tanto, necessrio e merece destaque, novamente, que o profissional de servio social,
independente do ambiente organizacional:
Realize um trabalho que zele pela qualidade dos servios prestados e pela
abrangncia no seu acesso, o que supe a difuso de informaes quanto
aos direitos sociais e os meios de sua viabilizao [...], pois o assistente social
dispe de relativo poder de interferncia de critrios tcnico-sociais que
regem o acesso do pblico-alvo aos servios prestados pelas instituies,
organizaes sociais e privadas (IAMAMOTO, 2001, p. 145).
Cabe ainda ressaltar que, para fomentar a ao profissional no cenrio competitivo do

mercado de trabalho, os assistentes sociais devem ser comprometidos e capazes de sintonizar com
o ritmo das mudanas no cenrio social contemporneo em que tudo que slido desmancha
no ar (IAMAMOTO, 2001, p. 145). Assim, os profissionais devem se inserir como pesquisadores
nesse contexto, e investindo em sua formao intelectual e cultural para acompanhar melhor
as mudanas que ocorrem, extraindo potenciais propostas de trabalho, transformando-as em
novas alternativas profissionais.
31
Unidade I
2 As tendncias na rea de Gesto e a contribuio do Servio
social
A sociedade do sculo XXI tem sido fortemente marcada pelas desigualdades socioeconmicas e
devastada pelo desemprego devido ao cenrio neoliberalista.
A rea social foi a que mais sofreu com esse enorme impacto para defender-se do Estado-mnimo,
que seleciona as polticas sociais naturalizadas. Desde ento, esse modelo est vigente em nossa sociedade
e origina a crise que assola os pases desenvolvidos, desde 2008. Uma transio do modelo de Estadomnimo para um Estado interventor sinalizada como forma de buscar novas formas de acumulao de
bens, fazendo com que o Estado mude sua estratgia de ao frente economia e ao social. Isso conteria
os impactos das crescentes crises e, assim, o Estado continuaria a ser vinculado ao sistema capitalista.
Para melhor compreenso, retomaremos um pouco da histria socioeconmica no Brasil. No final
da dcada de 1970, o neoliberalismo se instalou por aqui e entraram em cena alguns atores sociais. O
crescimento gigantesco de instituies privadas e da sociedade civil (ONGs) fez com que elas passassem
a intervir no social, desenvolvendo polticas sociais nas mais diversificadas expresses da questo social.
J na dcada de 1980, especificamente em 1988, colocava-se um fim na ditadura militar com a
promulgao da Constituio Federal que garante os direitos constitucionais da populao brasileira.
Contudo, encontrvamo-nos no auge do neoliberalismo e, em contradio, o Estado no atendia s
demandas sociais de forma universalista, conforme preconiza a Constituio Federal de 1988: uma
contradio!
Assim, surgiram cooperativas e associaes no final da dcada de 1980 e incio de 1990 para responder
s demandas sociais e com a alegao de que o Estado no abrangia totalmente as exigncias sociais.
O Estado passou a defender o surgimento de organizaes da sociedade civil, alegando que dividiria
a responsabilidade das demandas sociais com esse setor e que seria o responsvel por financiar as
intervenes do terceiro setor, o que seria uma terceirizao dos servios pblicos. Logo, as empresas
privadas passaram a intervir tambm nas demandas sociais como forma de buscar um perfil mais
comunitrio, rendendo-lhes credibilidade e visibilidade.
Contudo, o Estado deixou de ser o principal ator nos atendimentos s demandas sociais, que sempre
foi e de sua responsabilidade, e passou a fornecer condies para que as empresas privadas e as
organizaes no governamentais atuassem de forma complementar s suas aes.
Cabe ressaltar que a sociedade civil deve cobrar esse posicionamento do Estado para que ele se
responsabilize pelo que seu dever, caso contrrio a populao civil estar fortalecendo o sistema
neoliberal e perdendo gradativamente os direitos estabelecidos na Constituio Federal de 1988, alm
de andar na contramo da cidadania.
Para entender melhor, h trs esferas de interveno social: o Estado (primeiro setor); iniciativa
privada (segundo setor); e organizaes no governamentais (terceiro setor). Veja a seguir o quadro
32

explicativo que faz uma anlise das distines e semelhanas dessas esferas, de como se compem os
recursos que os sustentam e de como so destinados:
Quadro 1 Anlise das distines e semelhanas das trs esferas de governo
Origem dos recursos
Destinao dos
recursos
Esferas de
interveno
(setor)
Denominao
Recursos pblicos: originrios de

impostos, tarifas pblicas e multas.
Bem-estar coletivo
(servios de
atendimento ao pblico
gratuitamente e gesto)
1 setor
Estado (Poder
Pblico)
Recursos particulares: fontes privadas. Negcios visam ao lucro
2 setor
Empresas privadas
Recursos mistos: repasse de verba por

meio de cofinanciamento dos recursos
pblicos para atendimento demanda
e de fontes privadas particulares
(servios de atendimento ao pblico...).
Negcios visam ao lucro.
3 setor
Organizaes no
governamentais
Idem ao 1 setor
Fonte: Santana (2008, p. 28).
Percebe-se, por meio do quadro, que as intervenes na rea social diversificaram-se e

tornaram-se complexas, por isso a gesto social a bola da vez. O Estado, as empresas e as ONGs
vm intervindo na rea social, mas defrontam-se com a falta de conhecimento poltico, tcnico
e terico. Cada esfera realiza a seu modo a interveno, apresentando interesses antagnicos ao
gerir, administrar e efetivar programas, planos e projetos sociais por meio de polticas pblicas ou
sociais.
Independente de quem o gestor, a gesto do social vem gerindo com o mnimo de recursos e
realizando sob a tica do neoliberalismo mesmo quando se busca metodologias de gesto social.
Mas qual o significado de gesto? Gesto um termo que se derivou da administrao e sua
finalidade a de governar as organizaes ou parte delas. Envolve, segundo Maximiano (2000),
comando (para manter os trabalhadores em atividade), coordenao (para unificar e harmonizar
as atividades e esforos dos trabalhadores), controle de recursos organizacionais (para cuidar
das atividades realizadas e se elas se encontram de acordo com os planos, alm de manter a
ordem), planejamento (para traar planos a mdio e a longo prazo) e organizao (para montar a
estrutura material e humana para realizar o empreendimento que se deseja), sempre priorizando
a eficincia e a eficcia dos objetivos estabelecidos.
A gesto no somente um instrumento para atingir objetivos e gerir recurso, ela assume
um carter de racionalizao e, em conjunto com a perspectiva social, envolve a participao e o
empowerment dos sujeitos sociais, foco principal do profissional de servio social.
33
Unidade I
Observao
[...] empowerment o empoderamento, a politizao, o fortalecimento
do sujeito, individual ou coletivo [...] (FALEIROS, 1999, p. 63).
Conforme vimos anteriormente, a gesto derivou-se da administrao, mas a gesto na perspectiva
social que envolve a participao e o fortalecimento dos cidados. Portanto, fica claro que o servio
social enquadra-se na gesto social e no na gesto administrativa.
A gesto administrativa diz respeito competitividade, isto , foca nos lucros e nas produes e
utiliza-se do empreendedorismo empresarial, por isso apresenta um carter de racionalizao. J a
gesto social est voltada ao empreendedorismo social, o que significa dizer que est focada na
efetividade, eficincia e na eficcia das aes.
Observao
Empreendedorismo social uma ao inovadora que ocorre medida
que se faz uma leitura da realidade local. A partir disso se elaboram
alternativas de enfrentamento dos problemas sociais.
Trata-se de um negcio social entre a sociedade civil em parceria e envolvimento do governo, das
empresas privadas e da comunidade.
Fica claro porque, ao realizar uma interveno, os profissionais devem articular-se em redes e estar
atentos s dimenses da gesto: necessrio abranger o tcnico-operativo, psicossocial e o carter
poltico-institucional para no cair no erro de gesto de forma administrativa, em que o foco o
produto e o lucro.
Nesse sentido, a gesto social, seja no primeiro setor, no segundo setor ou no terceiro setor, deve
pautar-se na busca da emancipao e da autorrealizao na vida social, como tambm na conscientizao
das potencialidades individuais e/ou coletivas. Segundo Tenrio (1998, p. 09), gesto social um
conjunto de processos sociais e deve ser gerenciada entre os atores, sem carter burocrtico e atravs
da participao social e poltica.
Para melhor entender, apoiamo-nos em Maia (2005, p. 2), que reitera:
A gesto social construo histrica e social, constituda da tenso
entre os projetos societrios de desenvolvimento em disputa no contexto
atual. Assim, a gesto social concebida e viabilizada na totalidade do
movimento contraditrio dos projetos societrios, por ns concebidos como
desenvolvimento do capital e desenvolvimento da cidadania. Essas duas
34

referncias de desenvolvimento apontam para distintas perspectivas de
gesto sociais, que se constroem tambm nesse movimento contraditrio.
Significa dizer que gesto social est fortemente ligada a aes sociais de carter pblico, que
visam amplitude da cidadania dos sujeitos sociais, seja em forma de projetos, programas ou planos
sociais, em resposta s demandas que surgem para o assistente social. por meio da gesto social que
o assistente social no papel de gestor efetiva o acesso aos bens e servios sociais disponveis, apoiados
em compromissos tico-polticos.
O tema gesto bastante recente e seu foco so as intervenes organizacionais por meio de aes
em vrios campos sociais e nas trs esferas de interveno (primeiro, segundo e terceiro setores).
O servio social, desde a dcada de 1990, segundo Iamamoto (1999, p. 126), vem formulando,
avaliando e criando propostas em todos os nveis das polticas sociais e de organizaes da sociedade
civil. Com isso, construiu um referencial relacionado gesto, denominado gesto social. Para tanto,
o servio social passou a dialogar com outros saberes da cincia para formular interdisciplinarmente a
gesto social sob a tica do servio social.
Um conjunto de tcnicas de anlise de comunicao visando obter, por procedimentos sistemticos
e objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam
a interferncia de conhecimentos relativos s condies de produo/recepo dessas mensagens
(BARDIN, 1977, p. 41).
Nessa construo, o servio social desenvolveu dois momentos para o processo de anlise, segundo
Minayo (2004):
1 Anlise temtica: estudo, apropriao refinamento de contedos sobre o tema gesto social.
2 Anlise das relaes: relacionar os contedos apreendidos, partindo para identificaes similares
e diferentes do grande tema e seus subtemas.
Maia (2005, p. 12), a partir desses dois elementos de anlise, comps um quadro analtico-propositivo.
Veja a seguir, com as seguintes categorias ou subtemas e respectivas referncias.
Valores (axiologia): princpios referenciais que inspiram e do direo s construes tericoprticas da gesto social.
Propsitos (teleologia): finalidades ou intencionalidades para onde se quer chegar com a gesto
social.
Focos (epistemologia): referncias tericas que do sustentao perspectiva explicativa e
propositiva da gesto social.
Agentes (ontologia): pessoas e organizaes que protagonizam o processo da gesto social.
35
Unidade I
Locos e metodologia (praxiologia): o loco delimita o territrio ou o campo de viabilizao da
gesto social. A metodologia constitui-se do caminho, das ideias e dos instrumentos balizadores para a
viabilizao da gesto social.
Quadro 2 Anlise temtica
Autor
Tenrio
Singer
Carvalho
Dowbor
Fischer
Valores
Democracia,
cidadania,
convvio, respeito
e diferenas.
Vida, democracia e
trabalho.
Direitos de
cidadania e
equidade.
Justia, bem-estar
social,
desenvolvimento
humano e
democracia.
tica da responsabilidade
e democracia.
Propsitos
Implementar
processos
sociais para a
ao gerencial
em vista da
democracia e da
cidadania.
Desenvolver
aes para o
enfrentamento s
necessidades da
populao a partir
do trabalho e da
renda.
Realizar aes
sociais pblicas
para responder
s demandas e
necessidades da
populao.
Transformar o
desenvolvimento,
atividade econmica
como meio e bem-estar social, fim do
desenvolvimento.
Gerir processos sociais

ou processos de
desenvolvimento social,
com relaes de poder,
conflito e aprendizagem.
Administrao,
Administrao
pblica, poltica e
Cincias Sociais.
Economia,
administrao,
poltica, Cincias
Sociais e
associativismo,
cooperativismo e
autogesto.
Cincias Sociais,
Cincia poltica,
Economia e
Servio Social.
Cincias Sociais, Cincias

Economia,
Polticas, Teoria da
Administrao,
Organizao,
pesquisa
Cincia Poltica,
Histria, Psicologia,
Teorias da Educao, social,
Administrao, teorias
Cincias Sociais,
do desenvolvimento;
Cincia Jurdica,
proposta prcincia tecnolgica;
paradigmtica,
paradigma em
-epistemolgica e
construo.
praxilolgica.
ONGs e polticas
pblicas.
Polticas econmicas,
Governo/Estado e
Organizaes de
trabalhadores.
Projetos,
programas e
polticas sociais;
sociedade; e
Estado.
Polticas pblicas;
Espao local,
Organizaes
Organizaes
estatais, empresariais Interorganizaes eeredes.
e da sociedade civil.
Sociedade civil/
populao
usuria; Estado,
nas diferentes
esferas.
Empresrios,
administradores
pblicos, polticos,
ONGs, sindicatos,
pesquisadores,
movimentos sociais,
universidades e
representantes
comunitrios.
Categoria
Focos
Locos
Agentes
Trabalhadores da
administrao
pblica,
populao.
Processos sociais;
articulao entre
Metodologia
os atores;
tcnicas de
gesto.
Organizaes
populares; ONGs;
universidades e
governo.
Economia solidria
e outras estratgias;
autogestionrias e
polticas pblicas.
Indivduos, grupos e
coletividades, Estado,
mercado e sociedade civil.
Processos sociais,
Governana poltica mediaes:
conflito
Gesto em rede, integrada e coerente, e educao,poder,
governana,
empoderamento
empoderamento,
planejamentos. Locais
dos sujeitos,
articulao entre
e transescalares,
parceria, controle, social e econmico, o
financiamento.
Redes:
projetos e
pblico e o privado,
as
individuais
e
programas sociais, o Estado, o mercado
coletivas;
organizas
governana,
e a sociedade civil,
de aprendizagem;
intersetorialidade
descentralizao,
construo
de identidade
e transparncia.
negociao e
e
legitimidade
e
publicizao.
efetividade social.
Fonte: Maia (2005, p. 12).
36

Fica evidente que a gesto social para servio social, segundo estudo de Maia (2005, p. 15), um
conjunto de processos sociais com potencial viabilizador do desenvolvimento societrio emancipatrio
e transformador, pois se funda em formao, prticas e valores da cidadania e da democracia para
enfrentar as demandas e garantir os direitos civis e universais preconizados na Constituio de 1988.
Ela um campo frtil de conhecimento interdisciplinar, j que h um dilogo entre saberes cientficos.
Portanto, compreende-se que o servio social, como mediador, afirma nessa construo da gesto social
a sua prxis, apoiado nas dimenses terico-metodolgicas, tcnico-operativas e tico-polticas, que
materializam os valores da cidadania e da justia social.
2.1 O papel do gestor social
Desempenhar um papel de gestor social bem diferente do gestor empresarial. O gestor social prima
pela cidadania, participao e acesso dos indivduos. Para tanto, o assistente social deve ter habilidades
tcnicas de interveno, de articulao em rede e negociao; enquanto o gestor empresarial visa apenas
ao lucro e produtividade de sua organizao, mesmo quando esses espaos promovem aes sociais.
Cabe ressaltar que o gestor social deve compreender e saber realizar uma leitura das questes sociais
no contexto socioeconmico e poltico presente no cenrio contemporneo para que, ao gerir, faa-o
criativamente, no sentido de transformao social. Ele deve ter liderana e saber atuar em rede e em
equipe de forma descentralizada, pois seu grande desafio o de produzir resultados para a sociedade,
tendo em vista aes que alcancem objetivos para a melhora na qualidade de vida de seus usurios e
no espao organizacional em que atua, apoiado em planejamentos estratgicos e organizacionais para
fundamentar sua ao.
Para tanto, os gestores precisam de habilidades fundamentais, conforme j citado anteriormente.
Elas so:
habilidade tcnica: como o prprio nome j diz, o profissional necessita de conhecimento tcnico
para executar de forma coerente s atividades especficas que lhe cabem;
habilidade humana: apresentar liderana e saber atuar em equipe, alm de ter aptido para
trabalhar com diversas pessoas, cooperar com outros profissionais, atuar em parceria e saber
delegar com tica.
Segundo Santana (2008), faz-se necessrio considerar cinco tpicos extremamente importantes
para desempenhar um papel de gestor social, que so:
possuir agendas slidas;
saber e estar disposto a compartilhar poder;
ser um facilitador, ou melhor, ser um dirigente-servidor, isto , aquele que no apresenta respostas,
mas, ao realizar um questionamento, iguala-se aos demais profissionais;
37
Unidade I
apresentar a mesma inteno do grupo;
ser um facilitador efetivo no processo de gesto.
Observao
O facilitador no fornece respostas, entretanto, questiona com o intuito
de diferenciar a participao do grupo e para que o grupo evidencie ideias
criativas.
Por ser um campo novo e desafiador, a gesto social apresenta alguns entraves que dificultam sua
efetivao tcnica e poltica. Um exemplo so os programas sociais ditados pelo primeiro setor, que
deixam o terceiro setor merc de suas diretrizes, envolvendo muitos atores sociais e organismos, alm
da burocracia que est presente nos rgos pblicos. Contudo, isso vem sendo constante tambm no
terceiro setor, quando os profissionais necessitam efetivar prestaes de contas, preencher relatrios de
monitoramento e avaliao. No que esses procedimentos deixam de ser importantes, pois so eles que
apontam resultados do trabalho, entretanto, h uma acumulao de afazeres devido burocratizao
dos servios decorrente da falta de um sistema de informao funcional.
Necessita-se, portanto, de mudanas na gesto de polticas sociais, tais como: a efetiva
descentralizao/municipalizao; mais participao popular nos espaos de formulao e fiscalizao
de polticas pblicas, como em conselhos municipais; e parcerias entre o primeiro, segundo e terceiro
setores e as associaes comunitrias para fomentar a execuo de programas, projetos e servios
sociais existentes, potencializando os recursos e as capacidades das instituies e da comunidade local,
alm de mostrar transparncia na gesto.
2.2 As ferramentas de gesto social
Para desempenhar uma gesto transparente e coerente se faz necessria a utilizao de algumas
ferramentas (instrumentos) que auxiliem na funo de gestor, cujo desempenho do papel gerencial e
poltico o responsvel pela execuo das polticas dos espaos organizacionais. necessrio que o
gestor siga uma lgica processual, por meio de etapas de um processo contnuo e permanente:
1 Conhecer a realidade, que consiste na anlise situacional do ambiente, isto , conhecer a
realidade social em que esto inseridos seus atores e sua rede.
2 Realizar diagnstico e prognstico dos indicadores da realidade social e suas influncias externas
e internas.
3 Decidir sobre a realidade diagnosticada, isto , procurar alternativas para enfrentar a situao;
planejar estrategicamente para buscar alternativas para realizar sua ao; avaliar e decidir sobre os
recursos existentes e disponveis. Nessa etapa, fique atento aos objetivos, metas, metodologia, prazos,
indicadores de resultados, avaliao, monitoramento e instituies envolvidas.
38

4 Implementar o que foi planejado, isto , partir para a ao respeitando os prazos estabelecidos.
5 Realizar crtica frente ao resultado obtido, no final de cada avaliao (que deve ser feita
periodicamente, a critrio do que foi planejado) que ocorrer durante o processo. Nesse tpico, as
situaes podem mudar se pensarmos nas respostas e informaes dos stakeholders, principalmente os
externos. Essa crtica fortalecer as aes j planejadas e/ou fundamentar novas aes.
Se o gestor obtiver um norte por meio das ferramentas operacionais, sua ao ser transparente e
com poucos obstculos a serem enfrentados, alm de solucionar possveis imprevistos e conflitos que
podero ocorrer.
2.3 A importncia da descentralizao na gesto social
Conforme vimos anteriormente, a descentralizao se faz necessria para gesto social, pois oferece
transparncia no poder decisrio do gestor: de deciso, poltica e de servios. Vejamos a seguir cada
processo.
A descentralizao no processo de deciso, como o prprio nome diz, oferece ao gestor autonomia na
tomada de decises. Para isso, ele precisa buscar respostas de acordo com a sua realidade organizacional
e poltica para os seguintes questionamentos que deve se fazer: o que o gestor pode decidir? Com que
recursos administrativos e polticos o gestor pode contar para realizar bem sua funo? Que influncias
o gestor tem nos processos de deciso em relao aos nveis superiores a si?
A descentralizao no processo poltico diz respeito ao poder que influencia as pessoas e nesse
momento que o gestor deve analisar os graus de envolvimento dos sujeitos sociais cidados com a
comunidade, com a organizao/instituio, com a poltica social e com os representantes polticos. Nesse
processo, o gestor precisa buscar respostas para as seguintes perguntas: existe algum envolvimento dos
cidados na gesto e como acontece esse envolvimento? Qual a relao entre os polticos, a comunidade
e a unidade descentralizadora?
E, por fim, a descentralizao no processo de servios, que diz respeito prestao de servios
compartilhada entre os setores que compem a unidade descentralizadora. Nesse processo, o gestor
deve se perguntar: que servios podem prestar administrao? Como se d a relao entre os internos
da organizao e os servios da rede envolvida?
A descentralizao na gesto se faz importante, pois evita possveis obstculos e entraves, alm de
articular a gesto intersetorialmente e fomentar a participao cidad.
2.4 Rede: alianas e parcerias no intuito de fomentar a gesto social
O servio social atua em diferentes reas de interveno do primeiro, segundo e terceiro setores,
tais como: famlia, pessoa com deficincia, idoso, habitao, crianas e adolescentes, sade, previdncia,
assistncia social e empresas.
39
Unidade I
Mesmo que no haja relao direta das aes entre os setores de atuao do assistente social,
o pblico-alvo o mesmo, ocorrendo, muitas vezes, duplicidade nos atendimentos populao
e fragmentao dos recursos e servios no gerando os resultados esperados pelos profissionais.
Essa dificuldade em intervir em rede ainda acontece porque as polticas sociais caminham
separadamente e so poucas as iniciativas de profissionais em estabelecer trabalhos em rede, ocorrendo
apenas tmidas parcerias institucionais entre o primeiro e o terceiro setores que tm a maior gama de
atendimento do mesmo pblico. O que significa que h uma tentativa em se montar uma rede de
parcerias nos atendimentos, porm essa rede frgil no estabeleceu ainda uma intersetorialidade entre
as diferentes polticas.
Um bom exemplo a rede de servios de atendimento que atuam com o segmento de crianas e
adolescentes, especificamente em situao de rua. Essa atuao ocorre de forma interinstitucional entre
ONGs com o Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico, a Vara da Infncia e da Juventude, a sade e com a
educao, e no de forma intersetorial como deveria ser para obteno de resultados.
Conforme j foi discutido anteriormente, necessrio apontarmos novamente que os novos
princpios da gesto de polticas sociais sejam defendidos e inter-relacionados. So eles: a efetivao
da descentralizao e a municipalizao das polticas sociais; a participao cidad em espaos de
formulao e fiscalizao das polticas sociais; e uma parceria fortalecida entre o poder pblico e as
instituies da sociedade civil na execuo de programas, projetos e servios.
A concepo de rede entre os espaos organizacionais deve acontecer de forma intersetorial,
com alianas e articulada entre organizaes, pessoas jurdicas e pessoas fsicas. Desse modo
ocorrer uma relao que tenha como finalidade estabelecer a canalizao de interesses comuns
para resolv-los.
A parceria entre o Estado e as demais organizaes uma demanda elevada e de suma
importncia no planejamento, seja na operacionalizao de bens e servios, seja na gesto social.
As polticas sociais se operacionalizam por meio de diversos programas, projetos e servios, que
podem ser de natureza intersetorial ou setorial e ter abrangncia nacional, estadual, municipal,
regional e local. Devido a esse carter, as parcerias (interinstitucional ou intersetorial) so
importantes para que a poltica social se efetive e some foras para obter melhores resultados por
meio de alianas.
Sposati (2006, p. 33) coloca que a gesto intersetorial:
[...] possui limites e possibilidades em sua aplicao [...] e a intersetorialidade
no pode ser considerada antagnica ou substitutiva da setorialidade. A
sabedoria reside em combinar setorialidade com a intersetorialidade.
Segundo a autora, intersetorialidade se faz necessria e vivel nas polticas sociais, mas no pode
ser um termo contrrio setorialidade, pois ambas se completam e no se excluem.
40

A intersetorialidade tem seus limites e, por isso, necessita de combinaes e complementos entre
a setorialidade, a territorializao, a democratizao, a participao e a intersetorialidade, j que esses
elementos somados apresentaro resultados positivos.
Cada organizao e/ou setor tem sua especificidade, e realizar parcerias e redes entre cada setor,
somadas aos complementos, como a participao, a territorializao e a democratizao, resulta
em intervenes sociais slidas e amplas, que alcanaro eficincia, efetividade e eficcia nas aes
profissionais, alm de potencializar polticas, programas, projetos e servios sociais.
Voc deve estar se perguntando: e a atuao em rede no segundo setor? O que motiva as empresas
ditas cidads e solidrias a investir financeiramente na rea social?
Para melhor compreenso, devemos sempre pensar que as empresas visam aos lucros e
produtividade. Com as mudanas no cenrio socioeconmico e poltico na contemporaneidade, as
empresas vm sentindo essas rpidas transformaes e os impactos que elas causam, o que impulsiona
o mundo corporativo e a sociedade civil. Esta cobra dos espaos organizacionais um maior compromisso
social por parte das empresas, sejam elas mistas, estatais ou outras, fazendo pensar mais na melhoria
dos produtos e servios e a dar respostas sociais. Devido a isso, as empresas, para manterem-se na
competio na lgica do mercado, passaram a se voltar para o social.
Austin (2001, p. 23) afirma que:
A magnitude e a complexidade de nossos problemas sociais e econmicos
esto aumentando, e esses problemas esto sobrejulgando as capacidades
institucionais e econmicas das organizaes com ou sem fins econmicos
de, isoladamente, lidar com eles.
Nesse ponto de vista fica evidente que as desigualdades sociais vm se exaltando e as demandas
sociais por interveno estimulam as organizaes do segundo setor a oferecerem respostas decisivas a
essa realidade exaurida.
As parcerias e as alianas so uma alternativa positiva para o primeiro, segundo e terceiro setores,
como tambm para a populao usuria desses servios, pois os espaos de organizao se interrelacionam cada qual com sua lgica. Para isso, preciso fortalecer a intercomplementao dos recursos
e das capacidades entre os espaos organizacionais, enquanto a aliana social estratgica caracteriza-se
como uma parceria.
Segundo Noleto (2000, p. 24):
A aliana entre organizaes atua de formas independentes diante de uma
determinada questo e decide faz-lo conjuntamente, motivadas pela
conscincia da magnitude e da complexidade da ao a ser empreendida
e, principalmente, pela constatao de que as organizaes aliadas
compartilham crenas e valores, pontos de vista e interesses que levam a
41
Unidade I
ter um posicionamento estratgico comum diante de uma determinada
realidade.
Decorrente do cenrio competitivo do mercado de trabalho neoliberal, as organizaes vo se

tornando complexas devido concorrncia sucedida pela globalizao, exigindo dos mercados estratgias
de sobrevivncia; por isso a importncia de alternativas de parcerias entre os espaos organizacionais
para que juntos encontrem uma soluo plausvel para essa complexidade.
Voltemos, ento, um pouco na Histria para fomentar tal discusso.
Desde a dcada de 1980 at os dias atuais, as organizaes vm investindo no social, financiando
aes e executando projetos sociais que denominam de responsabilidade social e/ou preocupao com
o meio ambiente. Mesmo que estejam conscientes de que devem atuar no social, cabe ressaltar que h
interesses embutidos nessas aes. Segundo Austin (2001), as empresas em parceria procuram gerar
benefcios significativos ao investirem em esquemas de cooperao bem-administrados com o objetivo
de beneficiar a identidade de sua marca e reputao, bem como reforar a ideia de que os funcionrios
devem ter mais compromisso com sua funo e cargo para que se revelem oportunidades de negcios
e fontes de receita.
Nesse sentido, podemos afirmar que, muitas vezes, o propsito do segundo setor se d:
No aumento da preferncia do cliente empresa.
Com a melhoria na imagem e boa reputao no sentido de gerar marketing social, alm de
beneficiar a comunidade para gerar o seu negcio.
Ao promover uma identidade de marca, por meio de suas aes no mbito social, para favorecer
seus produtos.
Ao criar uma cultura social e uma cultura corporativa, o que consiste em estimular os valores da
empresa, motivando os funcionrios a atuarem em equipe para favorecer o seu sucesso.
Ao empregar funcionrios que apresentem uma identidade social segundo os valores da empresa
e que almejem atuar em lugares que apresentem um carter de empresa cidad e atue em
comunidades.
Assim, o retorno que a empresa que investe em cidadania e responsabilidade social em comunidades
e no terceiro setor obter ser concreto.
Em tempos anteriores, o Estado (primeiro setor) era o maior provedor de recursos financeiros para o
terceiro setor. Contudo, esses financiamentos e recursos foram ficando escassos, pois desde a dcada de
1980 inmeras ONGs foram criadas , motivadas pelos movimentos sociais que entendem a falta ao do
Estado para com a grande massa populacional que se encontra em vulnerabilidade psicossocial.
42

Como esses espaos da sociedade em crescimento, que atuam cobrindo a deficincia do atendimento
do Estado (primeiro setor), o segundo setor passou a reconhecer que necessitava ser socialmente
responsvel. Em parceria com o terceiro setor, passou a financiar projetos e programas, impulsionando
as aes desenvolvidas pelo espao organizacional que realiza com autonomia aes de atendimentos
s demandas sociais.
Tal parceria fez com que o terceiro setor pudesse:
reduzir custos operacionais, como servios, instalaes, aluguel etc.;
aumentar, em escala, sua atuao, abrangendo outros espaos de atuao: regional e at mesmo
nacional;
unir foras com o primeiro e o segundo setores, no sentido de cooperar e atuar em rede, alm de
reunir confiana, conhecimento ou poder poltico;
aumentar sua receita, ao realizar captao de recursos para garantir o funcionamento e a
sobrevivncia da instituio.
Enfim, com as parcerias firmadas, o terceiro setor administra e conquista mais credibilidade para
atuar de acordo com as demandas sociais que batem em sua porta.
J para o Estado, firmar parcerias e alianas com as empresas privadas e com as organizaes no
governamentais uma questo de estratgia, decorrente dos cortes e gastos da rea social, podendo
dividir responsabilidades e at mesmo diversificar suas aes.
Sob a justificativa de falncia e insuficincia do primeiro setor para intervir nas demandas da rea
social, a nica sada para o Estado dividir responsabilidades com o segundo e o terceiro setores. nesse
contexto que Austin (2001, p. 58) aponta que:
A sociedade no pode mais olhar para o Estado como sendo o principal
solucionador de problemas. A confiana no governo e nos polticos
diminuiu e os limites que o Estado tem em intervir foram reconhecidos. Isso
desencadeou uma macia transferncia das funes sociais do nvel federal
para os nveis locais e do setor pblico para o setor privado [...]. Realmente, o
discurso de insuficincia estatal embasou e fomentou a entrada dos demais
setores da rea social, ocasionando uma macia transferncia das funes
sociais, que, at ento, eram exigidas do nvel federal, agora se passa para os
nveis locais e sob a gerncia de empresas e ONGs.
[...] medida que a massa do povo se torna mais complicada e a identidade
dos responsveis menos transparente, a cooperao emerge como um novo
mandato.
43
Unidade I
Na afirmao anterior fica evidente que o Estado passou a disponibilizar recursos para que os demais
setores invistam na rea social, descentralizando as demandas sociais e dividindo as presses dos servios
pblicos e universais.
Finalizando este tpico de discusso, nota-se que os interesses para firmar parcerias e alianas
so inmeros, mas ressaltamos que eles so necessrios para fundamentar os servios e ampliar as
intervenes sociais.
Lembrete
A Lei n 9.790 dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico.
2.5 A gesto social e o servio social
A seguir referenciaremos os tericos do servio social sobre a gesto social, apostando no

direcionamento tico-poltico da profisso. Para tanto, se fez necessrio abordar tericos de outras
reas do saber para fomentar a ligao entre os saberes e os conhecimentos cientficos com a viso
crtica do servio social.
No que diz respeito viso crtica do servio social, apoiaremo-nos nas ferramentas tcnicooperativas da gesto.
A gesto social, no ponto de vista do servio social, busca uma constante ampliao e efetivao da
cidadania. Nesse sentido, citaremos novamente Maia (2005, p. 2), que expe:
Dadas as condies postas e impostas pelo projeto de desenvolvimento
hegemnico, reconhecemos que a gesto social, tambm hegemnica, se
constri fundada nas suas perspectivas, podendo ser facilmente identificada
como gestor contra o social. [...] A gesto contra o social apresenta-se
como estratgia tecnolgica e instrumental, viabilizadora da qualificao,
eficincia do trabalho e organizaes do campo social, afirmadores do
capital e no da cidadania.
Nessa perspectiva, a gesto do social est contra o social, conforme nos coloca Maia, defendendo
um projeto societrio imposto que tem em suas bases a acumulao de riqueza e o sistema capitalista
neoliberal, no qual estamos inseridos e que produz questes sociais do capital versus trabalho.
Com a infiltrao do segundo e do terceiro setores na rea social, fica subentendido, conforme vimos
anteriormente, que o Estado est falido por no dar conta das demandas sociais. Esse pensamento
pertence ideologia neoliberal na tentativa de minimizar aes estatais de carter pblico preconizadas
na Constituio Federal de 1988.
44

Assim, o Estado-mnimo busca intervir o mnimo possvel e difundir ideias e aes de interesse,
justificando o sistema neoliberal.
Um bom exemplo disso a rea da sade e suas nfases nos planos de sade como forma de
solucionar a precarizao da sade pblica, deixando implcito nas entrelinhas que o poder privado
(segundo setor) est mais eficaz e apresenta melhor qualidade para gerenciar o pblico. Essa mais uma
iluso do neoliberalismo, fazendo com que a populao arque duplamente com os custos da sade: ao
pagar os planos de sade das empresas privadas e ao pagar impostos para melhoria da sade pblica.
Com o retrocesso estatal na rea social e a entrada das organizaes empresariais e da sociedade
civil em cena, Berghin (2005, p. 42-43) afirma-nos, resumidamente, que:
Os caminhos percorridos at o momento revelam que o ativismo social
empresarial tem relao direta com a reestruturao produtiva que vem
ocorrendo no pas nos ltimos 20 anos. Essa reestruturao tem contribudo
para dramatizar a questo social, e o setor privado lucrativo tem procurado
suas prprias respostas para enfrentar esse crescente desequilbrio social.
Essas respostas se ancoram na crtica inoperncia do Estado e das
instituies polticas em cumprir sua responsabilidade social e na aposta de
uma nova contratualidade no baseada nos direitos sociais. As ONGs, por sua
vez, contribuem para fragilizar o Estado democrtico e, consequentemente,
para retirar da arena poltica e pblica os conflitos distributivos e a demanda
coletiva por cidadania e igualdade.
Assim, o Estado abre caminhos ao financiar o terceiro setor e conceder incentivos fiscais para as
empresas privadas exercerem o papel cidado, descaracterizando os direitos sociais, realizando
filantropia e caridade e fazendo com que a populao perca seu carter reivindicatrio. J que o direito
tornou-se um favor, ela deixa de cobrar a universalizao dos servios. somente nesse contexto
que o servio social no v com bons olhos a entrada do terceiro setor na rea social, pois com a
implementao da LOAS, do Plano Nacional de Assistncia Social nas trs esferas do governo , e com
o Sistema nico de Assistncia Social, essas organizaes vm se adequando s propostas dessas leis e
resolues e obtendo resultados positivos na rea social, apoiadas no fazer do assistente social.
Maia (2005, p. 3) afirma que:
A gesto do social no desenvolvimento do capital introduzida especialmente
atravs do denominado terceiro setor, que chega ao Brasil e demais pases
da Amrica Latina na dcada de 1990, por influncia americana e europeia
(LANDIM, 1999). Apesar das diferenas dessas origens, o terceiro setor
acaba constituindo-se, no nosso pas, em espao de disseminao dos
valores e prticas neoliberais [...] desenvolvidas junto s organizaes sociais
da sociedade civil, ampliadas com a presena de fundaes e empresas
filantrpicas advindas do campo do mercado.
45
Unidade I
Na interveno do segundo setor na rea social, o servio social hegemnico faz a leitura de
que a devoluo ao meio social, j que o segundo setor concentra o maior percentual de renda,
principalmente as multinacionais e as de grande porte, enquanto na rea social concentra-se o menor
percentual de renda. Alm disso, a hegemonia do servio social l da seguinte forma tal situao: as
empresas se vestem de manto cidado para ofuscar a relao de explorao capital versus trabalho que
d origem s questes sociais.
Segundo Berghin (2005, p. 31-32):
O ativismo empresarial procura assim diluir os conflitos resultantes da
relao capital/trabalho e se constituir numa nova estratgia de negcios.
As grandes empresas, ganhadoras, da globalizao, vm procurando novas
formas de enfrentar os problemas sociais que elas mesmas criam com o
intuito de se legitimarem nos territrios em que atuam. E, para realizar esse
projeto, sem pr em risco o processo de acumulao, o segundo setor opera
no sentido de tornar a ao estatal falsamente desnecessria e trabalham
com o intuito de retirar da arena poltica e pblica os conflitos distributivos
e a demanda por cidadania e igualdade.
Assim, entende-se que o segundo setor quer descaracterizar a cidadania em busca do enfraquecimento
do papel do primeiro setor, o que poderia ocasionar a retirada da agenda pblica e poltica, gerando
conflitos procedentes da questo social e afetando a cidadania.
Outro fator importante so as polticas sociais que atuam na resoluo dos problemas sociais. Cohen
e Franco (2007) afirmam que isso no costuma ser muito comum em uma rea em que as paixes, as
desinformaes e o voluntarismo costumam fazer campanhas quando desejam se sobressair. O segundo
setor agindo assim confunde a populao que acredita em boas intenes, sem perceber que os resultados
so limitados e escassos, pois na verdade o que visam ao marketing social do espao organizacional do
primeiro, do segundo e at do terceiro setor, dependendo de quem busca esses resultados.
Maia (2005, p. 3) afirma que:
Ferramentas ou produtos, tais como projetos, marketing social,
empreendedorismo, responsabilidade social, balano social, ao
voluntria, entre outros servios oferecidos s comunidades, se no forem
bem-trabalhados e gestados socialmente sero apenas servios que se
identificaro como objetos e no como sujeitos agentes desse fazer.
A autora coloca que a gesto do social, conforme acabamos de discutir, diferente da gesto social,
que se compe como um processo que considera todo o momento histrico-dialtico da sociedade.
Assim, a gesto social baseia-se nos valores e no enfrentamento das expresses das questes sociais,
garantindo os direitos humanos universais, a formao da cidadania e da democracia e viabilizando o
desenvolvimento emancipatrio e transformador.
46

Decorrente de tantas gestes do social, como se efetiva a gesto social?
preciso haver uma pactuao democrtica no nvel das trs esferas de governo (federal, estadual e
municipal) e entre sujeitos sociais dos nveis social, poltico e econmico para fortalecer e democratizar,
e uma participao ativa dos cidados efetivando a gesto social.
Nessa perspectiva de gesto social, o servio social deve utilizar de sua prxis profissional para
mediar o acesso da populao aos bens e servios sociais, direcionando-os para a cidadania plena.
Maia (2005, p. 16), brilhantemente, aponta que:
O servio social constitui-se em mediao importante para a afirmao da
prxis da gesto social, especialmente pelo conjunto de compromissos e
referenciais tico-polticos, terico-metodolgicos e tcnico-operativos,
que objetivam a afirmao dos valores da cidadania, democracia e justia
social, tanto quanto a gesto social. Alm disso, os profissionais dessa rea
acumulam competncias e habilidades importantes no sentido de desvelar e
atuar junto realidade social e populao, que se constitui na centralidade
do processo da gesto social.
Isso demonstra que, entre tantas profisses, o servio social apresenta caractersticas para exercer a
gesto social compromissada com a amplitude da cidadania, pois uma profisso baseada em corrente
marxista terico-crtica; atua sob o ponto de vista poltico de uma ordem societria; respaldada por
um Cdigo de tica; e fundamentada em princpios como a cidadania, a igualdade, a liberdade, a
justia social, a democracia etc. Para tanto, o profissional qualificado de servio social deve se apoiar nas
dimenses terico-metodolgicas, tcnico-operativas e tico-polticas que o capacitaro a desempenhar
a gesto social.
Conclumos que a gesto social para o servio social deve atender a duas perspectivas: o rico
conjunto de instrumentais tcnicos e metodolgicos para gestar programas, projetos e servios sociais;
e a ferramenta para atuar no sentido de transformar a realidade social, apoiada nos valores ticos, sendo
que uma perspectiva deve sempre complementar a outra. Assim, o profissional de servio social formular,
avaliar, implementar e recriar propostas diferenciadas no cerne da poltica social, fundamentando o
seu objetivo, o direito e a justia social.
Como exemplo, leia o texto a seguir.
Assistncia social de So Gabriel ganha prmio de gesto pblica
Com o Projeto j realizado pelo Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS),
A Socioeducao na Concesso de Benefcios Eventuais, de autoria de Sonia Monteiro
Candeloro, Marianna Ferreira Wormsbecher, Patrcia Aparecida Freitas Brando, Rosane
Moccelin de Arruda e Maria do Socorro Carvalho da Costa, a Secretaria Municipal de
Assistncia Social de So Gabriel do Oeste que j havia sido premiada com o Trofu Boas
47
Unidade I
Prticas em Gesto do Congemas/2014 em nvel nacional, foi mais uma vez premiada, desta
vez com o 1 lugar na categoria Prticas e Idias Inovadoras na Gesto Municipal, para
municpios entre 15.001 e 35.000 habitantes.
A concesso do Prmio Sul-Mato-Grossense de Gesto Pblica tem por objetivo incentivar
os servidores pblicos estaduais e municipais e a comunidade acadmica do estado de Mato
Grosso do Sul a contriburem para a modernizao da gesto pblica, bem como reconhecer
prticas e idias que melhorem a qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados.
Desde a sua primeira edio, o Prmio Sul-Mato-Grossense de Gesto Pblica vem
recebendo mais apoio do Governo do Estado e o nmero de categorias premiadas e do valor
do prmio praticamente dobrou nas ltimas trs edies, incentivando os participantes s
prticas inovadoras de gesto.
Para a secretria de assistncia social, receber mais esta premiao s vem confirmar
que o municpio de So Gabriel continua sendo referncia quando o assunto uma gesto
eficiente e comprometida com a populao.
So Gabriel um municpio referncia em diversas reas, e esse prmio veio para
confirmar que o governo de gesto participativa trabalha em prol do povo com um trabalho
srio, eficiente e comprometido com o bem do cidado. Nossa equipe est de parabns mais
uma vez, em especial nossas tcnicas que idealizaram e ajudam implementar o projeto no
municpio, salientou a secretria de assistncia social, Sonia Candeloro.
Fonte: Currales (2014).
Exemplo de aplicao
O texto representa uma interveno na rea da gesto social. Considerando o exemplo, reflita
buscando identificar o porqu de tal exemplo adquirir um carter social.
Esperamos que voc tenha conseguido apreender o que foi discutido at aqui. Desse modo, ser
possvel colaborar com a compreenso de trabalho aplicada ao servio social e com as mudanas
processadas no mercado de trabalho e nas demandas postas ao assistente social, assim como acerca dos
aspectos que abarcam o conceito de gesto e gesto social.
Isso nos servir de embasamento para as discusses que viro no decurso de nossos estudos.
3 CONSULTORIA
Anteriormente, discutimos as questes relacionadas ao trabalho do assistente social, elaborando

conceitos que nos permitiram aprender uma srie de aspectos relacionados insero laboral
deste profissional na contemporaneidade. E, dentre esses aspectos, discutimos tambm as questes
relacionadas ao profissional que atua no mbito da gesto.
48

Dando sequncia a nossos estudos, convidamos voc para nos aproximarmos dos conceitos de
consultoria e assessoria. Iniciamos com uma breve retrospectiva histrica sobre o desenvolvimento da
prtica laboral denominada consultoria.
3.1 A histria da consultoria
Conforme Jacintho (2004, p. 25), a palavra consultoria vem do latim consultare e quer dizer dar
ou receber conselhos ou ser aconselhado por algum, o que um hbito antigo do ser humano. Para o
autor, podemos entender a observao que alguns povos faziam dos fenmenos naturais e sua posterior
indicao de conselhos a serem seguidos como as primeiras aes ligadas consultoria.
Como exemplo das aes primitivas de consultoria, Jacintho (2004) cita a abordagem dos
magos chineses que ofereciam conselhos s pessoas, com base na observao cotidiana dos
eventos da natureza.
Observao
O hbito de oferecer conselhos a terceiros, sustentculo das aes de
consultoria, remonta aos primrdios da civilizao.
Assim, a consultoria remonta s origens das relaes humanas. ato de conferncia para
deliberao de qualquer assunto que requeira prudncia. Constitui-se na reflexo em busca de uma
resposta por meio do mais adequado conselho ou de forma mais complexa, mas menos objetiva,
de um parecer.
Registros antropolgicos definem como trao comum s sociedades humanas o surgimento de indivduos
adotados como guias, que aconselhavam suas comunidades em todas as questes, desde relacionamentos, at
aes para caa ou guerra, inclusive aspectos da sade fsica e psicolgica (JACINTHO, 2004).
Dessa forma, podemos concluir que a consultoria deriva da tradio xamnica, que tambm deu
origem aos homens sagrados (sacerdotes).
De acordo com Jacintho (2004), na antiga Grcia, os sacerdotes do Orculo de Delfos proviam
consultorias embasadas nas observaes sistemticas e inteligentes dos fenmenos naturais, entendidas
naquela poca como predies de homens escolhidos pelos deuses e dotados de poderes especiais.
Foi nesse ambiente que surgiram os primeiros filsofos e o ideal da busca do conhecimento e do
entendimento racional do mundo e da prpria humanidade por meio da cincia.
Foi somente no incio do sculo XX que a consultoria passou a ganhar os moldes da atividade
hoje bem-definida e caracterizada. Especialmente nas dcadas de 1940 e 1950 nos Estados Unidos e
na Europa Ocidental ocorreram importantes avanos na sistematizao do trabalho de consultoria,
com vinculao eminentemente tcnica e cientfica aliada experincia e fundamentada em
teorias, mas sempre com foco nas solues prticas.
49
Unidade I
Pode-se concluir que a consultoria constitui-se na transio do conhecimento e da experincia de
um homem em prol de um objetivo humano. Essencialmente, busca constante do saber preparado
para o benefcio de outrem.
Saiba mais
Para saber mais sobre a histria da consultoria, indicamos:
HISTRIA da consultoria uma tradio humana. Qualidade Brasil,
16 out. 2012. Disponvel em: <http://www.qualidadebrasil.com.br/noticia/
historia_da_consultoria>. Acesso em: 5 jan. 2015.
3.2 Consultoria como atividade profissional e os tipos de consultoria
A consultoria pode ser compreendida como o servio de apoio aos gestores ou proprietrios de
empresas para auxiliar nas tomadas de decises estratgicas, com grande impacto sobre os resultados
atuais e futuros da organizao. Iniciaremos com as colocaes de Silva (2013) e, na sequncia, nos
respaldaremos no disposto por autores como Croco e Guttmann (2005) e Block (1991).
O foco da consultoria definir a melhor alternativa de ao num ambiente de negcios repleto
de incertezas, riscos, competio e possibilidades desconhecidas, que representam para os gestores da
empresa um problema complexo e de grande importncia.
Observao
Existe a consultoria interna e a consultoria externa, que so modalidades
de interveno na rea de consultoria.
H vrios tipos de consultoria e dentre eles destacamos a consultoria externa e a consultoria interna.
Saiba mais
Para ampliar a compreenso sobre os diversos tipos de consultoria,
recomendamos:
BRTOLO, V. Consultoria interna de recursos humanos. Rio de Janeiro:
LCM Treinamentos, [s.d.]. Disponvel em: <http://lcmtreinamento.com.br/
consultoria-interna-de-recursos-humanos/>. Acesso em: 5 jan. 2015.
50

A consultoria uma atividade de diagnstico e formulao de aes sobre um determinado assunto
ou especialidade, que oferta seu trabalho para qualquer rea do conhecimento e deriva de profisses
regulamentadas.
O consultor est ou no vinculado a uma organizao especfica. Quando h o vnculo empregatcio
com a organizao em que desempenha sua atividade de consultoria no seu prprio mbito, temos o
consultor interno. J o consultor externo a ausncia de vnculo empregatcio e de exclusividade na
prestao de servios, atuando normalmente como contratado para um objetivo especfico, dentro de
sua rea de atuao. No incomum a existncia de ambos os tipos de consultoria dentro de uma
organizao, sendo o consultor interno muitas vezes o ponto de apoio dos projetos de consultoria.
De acordo com Silva (2013), o consultor interno faz parte do quadro de funcionrios da organizao,
pertencendo a sua estrutura e sendo orientado por sua cultura e seus valores. Essa atividade possui,
como qualquer outra, vantagens e desvantagens.
Dentre as vantagens apresentadas por esse tipo de consultor, destacamos o fato de o profissional
possuir amplo conhecimento da empresa onde atua como consultor. Ele tambm possui certo poder
informal, que pode facilitar a execuo da sua atividade. Entretanto, o consultor interno no tem o
mesmo acesso atualizao prtica. Seus conhecimentos so basicamente tericos, devido falta de
oportunidades para aplicao desses conhecimentos em diferentes casos e empresas. Dessa forma,
possui menos experincia que o consultor autnomo e suas ideias costumam ter menos aceitao nos
nveis hierrquicos mais altos e, pelo vnculo empregatcio, possui menor liberdade de ao.
Esse modelo de consultor surgiu no Brasil, de acordo com Silva (2013), na dcada de 1990, mas
esse formato de interveno foi transplantado dos Estados Unidos em virtude de um movimento de
empresas que procuravam profissionais da rea de recursos humanos habilitados para atuar junto aos
aspectos da gesto de empresas.
O objetivo desse tipo de consultoria ir alm da simples mensurao dos resultados alcanados
pelas aes empreendidas. Por isso, o foco da ao dos consultores internos : [...] descentralizar o
gerenciamento de pessoas, conferir um aspecto mais estratgico gesto e, assim, facilitar o alinhamento
entre as pessoas e as estratgias da organizao (SILVA, 2013, p. 171).
O consultor externo um profissional autnomo ou integrante de uma empresa de consultoria,
trabalhando normalmente em equipe com consultores de outras especialidades. Nesse caso, conforme
Silva (2013) nos coloca, o profissional no est vinculado empresa, ou seja, ele no pertence ao quadro
de trabalhadores da empresa onde atua, eventualmente, como consultor.
Assim como na consultoria interna, h vantagens e desvantagens. No que diz respeito s
vantagens, Silva (2013) indica as seguintes: o consultor externo autnomo, ou seja, no depende
de relaes firmadas no interior da empresa. Dessa maneira, no tem relao hierrquica com os
trabalhadores ou clientes vinculados empresa e a sua percepo pode ser exposta com maior
facilidade e imparcialidade.
51
Unidade I
Na figura a seguir, possvel observar uma distino entre a consultoria interna e a consultoria
externa.
Consultor externo
Autnomo.
No tem relao hierrquica com o cliente.
Imparcialidade com o projeto.
Dificilmente enfrenta resistncias.
Consultor interno
Funcionrio.
Possui hierrquica com o cliente.
Tem objetivos a atingir como funcionrio.
Pode enfrentar resistncias.
Figura 1 Diferenas entre consultor interno e externo
Croco e Guttmann (2005), por outro lado, nos dizem que podemos dividir a consultoria de quatro
formas, de acordo com os seguintes conceitos:
servio ou produto;
estrutura;
abrangncia;
forma de relacionamento adotada.
Segundo Croco e Guttmann (2005) o consultor pode ser interno ou externo, embora seja
desnecessria essa separao, considerando que ambos enfrentaro os mesmos obstculos para a
aceitao e implementao das aes propostas. O consultor interno, quando desempenha seu servio,
lida com a resistncia por parte dos executivos, que no do a devida importncia a essa atividade, e
com os funcionrios da empresa que s vezes consideram-no um intruso em seu ambiente de trabalho
(CROCO; GUTTMANN, 2005, p. 12). Este profissional tambm pode sofrer com a resistncia dos executivos
devido ao nvel hierrquico e por suas sugestes mexerem com a chamada rea de conforto, o que
gera resistncia mudana. Com os nveis mais baixos, pode gerar um sentimento de inveja pela posio
de consultor, e tambm pela resistncia natural mudana, criando um clima no colaborativo. Para
superar essas dificuldades e para que sua proposta seja aceita por seu cliente, cabe ao consultor dominar
a tcnica de persuaso e negociao.
preciso considerar tambm as diferenas significantes apontadas por Block (1991). Segundo o
autor, os consultores internos podem agir mais por imposies postas pela hierarquia empresarial
ou por uma srie de fenmenos que condicionam a prtica profissional. Nesse caso, nem sempre os
consultores internos so imparciais. J os consultores externos, de acordo com Block (1991), quase no
52

iro vivenciar essas situaes, ou seja, por no pertencerem ao quadro de funcionrios da empresa no
esto condicionados pela hierarquia do espao de atuao. Assim, o consultor interno mais limitado e
vulnervel ao apresentar seu diagnstico e proposta.
O consultor interno favorecido por seu conhecimento dos fatores informais existentes, conhece e
convive com as pessoas e o processo, podendo, assim, acompanhar o planejamento e implementao das
aes; enquanto o consultor externo possui maior experincia e conhecimento adquirido pelo trabalho
em diferentes empresas, tem maior aceitao pela alta administrao e maior autonomia para criticar
os processos existentes na empresa.
Podemos categorizar a consultoria de acordo com sua estrutura, que dividida por fatores como:
flexibilidade, metodologia, adequao realidade do cliente, tempo para contratao e grau de aceitao
(BLOCK, 1991).
Em primeiro plano, temos a consultoria artesanal: o consultor utiliza ferramentas especficas de
acordo com a empresa cliente, ou seja, para cada negcio e espao h uma soluo diferente.
A segunda a chamada consultoria pacote, na qual o consultor utiliza a mesma metodologia para
diferentes situaes em diferentes empresas, ou seja, a mesma receita para organizaes diferentes.
Outra forma de diviso da consultoria pela abrangncia, ou seja, pela amplitude e profundidade da
atividade do consultor. Suas caractersticas comuns so: os nveis hierrquicos envolvidos na contratao
do consultor, o desenvolvimento e implementao que se vai seguir, o tempo de contrato e a resistncia
encontrada pelo profissional.
A consultoria especializada aquela que atua focando apenas um dos setores da empresa. Embora
tenha foco definido, pode influenciar outros departamentos. A contratao ocorre pelo executivo que
dirige a rea que ser atendida pela consultoria e no pelo diretor geral. J a consultoria total, ao
contrrio da especializada, inclui vrios projetos ou departamentos da empresa, sendo o consultor
contratado pela alta administrao, para que atue no diagnstico e implementao de aes para
problemas que afetem a organizao como um todo.
A diviso aqui se d pela forma de relacionamento do consultor com seu cliente e parceiros de
profisso. Algumas caractersticas so a existncia de algum vnculo empregatcio, se a atividade pode
ser realizada remotamente e se h a necessidade de documentos formais.
O consultor associado aquele que formal ou informalmente est includo em uma rede, onde
cada um especialista em uma determinada rea e se complementam, gerando resultados mais eficazes,
em menor tempo e mais completos. A troca de experincia e conhecimentos entre os consultores uma
das vantagens que resultam em maiores ganhos para os profissionais envolvidos.
O consultor autnomo perde esse ganho por trabalhar sozinho, embora possua conhecimentos sobre
vrias reas. Normalmente tambm ministra palestras como forma de aumentar suas possibilidades de
contratao.
53
Unidade I
Por ltimo, temos o consultor virtual que, de forma remota, faz os diagnsticos e prope aes
voltadas s necessidades informadas pelo cliente. Esse tipo de consultor tem crescido consideravelmente
em tempos de imenso desenvolvimento tecnolgico.
Lembrete
O consultor virtual s possvel em decorrncia do atual estgio
de desenvolvimento capitalista, que , como vimos, assentado no
desenvolvimento tecnolgico e na informtica.
3.3 Caractersticas do consultor
Pretendemos destacar aqui quais so as principais caractersticas necessrias ao profissional que

deseje atuar na rea da consultoria. Grande parte dessas colocaes aplica-se tambm para aqueles
profissionais que atuam prestando assessoria. Na verdade, vamos apresentar uma srie de habilidades que
so necessrias ao consultor, ou seja, no h uma receita a seguir, mas sim habilidades e competncias
que o profissional atuante nessa rea precisar desenvolver. Vamos a elas.
Observao
O desejo de mudar fundamental ao profissional que atue como
consultor.
Uma das primeiras caractersticas indicadas por Araujo (1994) para um consultor o desejo
pela mudana, pela necessidade de alterao de uma determinada situao que est posta.
Assim, o consultor no pode ser um profissional que se adapta estagnao, mas sim aquele que
busca constantemente promover a mudana como forma de melhorar a qualidade do servio
oferecido.
Araujo (1994) aponta que o consultor, quando atua com a mudana, pode assumir trs perfis distintos:
gerador de mudana, implementador de mudana e adotador de mudana. Quando o consultor atua
como gerador de mudana, precisa aprender a converter os problemas identificados em necessidades
sentidas para mudar. Essa converso deve abarcar todos os envolvidos com a ao. J quando o consultor
adota o perfil de implementador da mudana, dever apenas executar as mudanas propostas no cenrio
organizacional. E, por fim, ao assumir o perfil de adotador da mudana, necessrio que o profissional
pratique a mudana constantemente, mesmo que de forma inconsciente, para que essa interveno
faa parte do cotidiano em que realizada.
Dessa forma, ou seja, proporcionando a mudana e a melhoria das condies laborais de um
determinado espao de trabalho, necessrio que o consultor conquiste a confiana da equipe com a
qual ir atuar. Sua capacidade em proporcionar mudanas positivas e alteraes significativas ser um
meio de garantir sua aceitao pela equipe sob a qual a ao ir incidir. Assim, a capacidade de gerar
54

mudanas s se operacionaliza se tivermos um profissional competente. A competncia, por sua vez, faz
com que o profissional se estabelea no espao onde ir atuar.
Para a definio das mudanas a serem processadas, o consultor precisa ser tambm um atento
observador, j que precisar identificar todas as informaes possveis a respeito do espao onde ir
exercer sua ao. Araujo (1994) nos coloca que para realizar as mudanas necessrias fundamental um
bom diagnstico do local onde a ao ser desenvolvida. Por meio desse diagnstico, o consultor poder
ento definir a forma que ir realizar a ao ou, melhor dizendo, a modalidade de interveno destinada
para atender aos problemas especficos observados. Derivando dessa compreenso, o autor chama nossa
ateno para outra caracterstica do consultor, sendo essa o motivo pelo qual o profissional assume
tambm o carter de solucionador de problemas (ARAUJO, 1994, p. 10).
Para desempenhar o papel de solucionador de problemas, ou ento para propor e executar
mudanas em uma organizao e mesmo para elaborar um diagnstico de uma realidade observada, de
acordo com Araujo (1994), fundamental ao consultor sensibilidade para identificar aspectos presentes
na realidade, dentre eles os valores que o cliente que o contratou possui. Tambm importante, nessa
anlise, identificar os valores que movem e embasam a sociedade. Essa identificao fundamental e
garante o sucesso do processo da consultoria.
Araujo (1994) aponta que, no processo de diagnstico, o consultor precisa ter habilidade para inserir
o cliente na mensurao dos problemas a resolver, permitindo dessa maneira, que, posteriormente,
o cliente mostre-se participativo quando desempenhar as aes propostas. O consultor precisa
ento possuir competncia para recorrer s habilidades e competncias do cliente para solucionar os
problemas identificados. Por isso, o cliente ou o assessorado dever participar das decises propostas
pelo consultor ou assessor. E mais, os valores dos clientes ou assessorados precisam ser ao menos
conhecidos e considerados por parte do assessor e/ou consultor.
Araujo (1994) entende que seja necessria uma relao recproca, de troca de saberes e informaes
entre esses dois polos. Assim, segundo o autor, a hierarquia estabelecida no interior das empresas e
organizaes no deve sobrepor-se no processo de assessoria ou consultoria. O parecer do profissional
precisa ser imparcial, mesmo porque muitas vezes os problemas identificados nas organizaes provm
de condutas daqueles que ocupam cargos elevados dentro da empresa e, portanto, esto em elevadas
posies hierrquicas.
Observao
O consultor pode assumir o papel de consultor de recurso ou de
procedimento.
Tendo tais colocaes arroladas, de acordo com Araujo (1994), podemos inferir que o consultor
precisa ser: propositor de mudanas, competente, observador e solucionador de problemas. Alm de
tais colocaes, o autor indica que o consultor pode assumir dois perfis ou dois papis. Um dos papis
indicados pelo autor o de consultor de recursos e o outro seria o papel de consultor de procedimentos.
55
Unidade I
O consultor de recursos tambm conhecido como consultor de contedo ou consultor diretivo.
Nesse tipo de consultoria, o profissional concede informao tcnica, prope a execuo de um servio
momentneo ou recomenda uma ao. Araujo (1994) nos diz que esse consultor se diferencia por vender
um conhecimento, uma informao ou a soluo para um problema. J o consultor de procedimentos,
tambm conhecido como consultor de processo ou consultor no diretivo, atua como um facilitador
das mudanas necessrias.
De acordo com Araujo (1994), quem define o tipo de perfil a ser adotado pelo consultor, grande
parte das vezes, o cliente que o contrata. Assim, se o desejo do cliente um consultor de recursos, ele
ir buscar o profissional que atenda a suas necessidades. No entanto, possvel que o profissional inicie
sua interveno como um consultor de recursos e, em seguida, assuma uma posio de um consultor de
procedimento. Isso ir depender das demandas postas pelo cliente que contratou o profissional.
Alm dessas indicaes, Araujo (1994) sumaria uma srie de peculiaridades que o consultor deve
apresentar. Para ele, seriam fundamentais as chamadas habilidades: [...] a) intelectuais para solucionar o
problema e b) de inter-relacionamento e polticas para facilitar a mudana, entre outras (ARAUJO, 1994,
p. 18). Alm das habilidades, no entanto, tambm necessrio que o consultor tenha uma determinada
personalidade, com uma srie de caractersticas.
Derivando dessa compreenso a respeito das chamadas caractersticas, Araujo (1994) indica quatro
grupos que so comuns em consultores de sucesso, reforando as habilidades que aqueles que desejam
atuar como consultores devem buscar potencializar ou desenvolver. Essas caractersticas seriam as
seguintes: [...] habilidades de soluo e diagnstico de problemas, habilidades de implementao,
habilidades de administrao e trabalho de organizaes, habilidades de inter-relacionamento e
persuaso (ARAUJO, 1994, p. 23).
O autor ainda indica algumas habilidades que so consideradas inatas ou que podem ser desenvolvidas.
Aguiar (1994, p. 23-24) nos indica as seguintes:
atributos herdados: inteligncia, criatividade, energia;
caractersticas de personalidade: estabilidade emocional, orientao para soluo de problemas,
sabedoria;
atributos que podem ser desenvolvidos: habilidades de comunicao, conhecimento especfico,
objetividade, versatilidade, profissionalismo.
Alm desses aspectos, o autor indicou ainda a necessidade de o consultor conseguir atuar de
forma imparcial; de assumir uma postura de liderana nas organizaes, sobretudo quando se mostrar
necessrio mudar a perspectiva do cliente que o contratou; e, tambm, os seguintes atributos: empatia,
eficincia, comunicao eficaz e saber ouvir a perspectiva do outro, como necessrios ao consultor.
Logo, essas seriam as principais informaes sobre o perfil que necessrio e esperado a um consultor.
56

4 Assessoria: conceituao
Conforme o dicionrio Michaelis, assessoria faz meno a: Cargo ou funo de assessor; assessorado.
J o termo assessor possui a seguinte definio: 1Adjunto, ajudante, assistente, auxiliar.2DirPessoa,
versada em Direito, que presta assistncia ao juiz leigo.A. de imprensa: aquele que intermedeia as
relaes entre empresas e instituies e o pblico.
Podemos, ento, conceituar assessoria como atividade prestada por um rgo ou conjunto de pessoas
que assessoram um chefe ou uma instituio especializada na coleta de dados tcnicos, estatsticos
ou cientficos sobre uma matria. Essa assessoria, no entanto, sempre busca identificar aspectos que
servem para objeto de interveno posterior.
Assim, a assessoria pode ser prestada por uma empresa de assessoria ou por um assessor independente
que possua alta qualificao profissional, experincia nos assuntos envolvidos, conhecimento tcnico e
habilidade para orientao e para motivar as mudanas.
Alm dos fatores necessrios para desempenhar a assessoria/consultoria, conforme Fonseca (2005),
essa atividade engloba etapas, que so:
o assessor, em conjunto com o contratante, faz o reconhecimento mtuo e esclarece
superficialmente os problemas que devem ser tratados;
formaliza um contrato de prestao de servios com o detalhamento do trabalho, que inclui a
forma de execuo, prazo, preo etc.;
efetua uma avaliao preliminar coletando informaes e as analisa;
identifica as solues que podem ser implementadas e apresenta diretoria;
realiza reunies para apreciao dos mtodos e tcnicas que sero utilizadas. Executa o
planejamento de como o trabalho ser realizado e qual o prazo para cada etapa do processo;
coloca em prtica as modificaes sob orientao e acompanhamento do assessor;
efetua a avaliao e anlise dos resultados atingidos com a implantao das modificaes.
Para ocorrer a contratao de assessoria, de acordo com o autor, h um prazo determinado, necessrio para
o objetivo proposto. O assessor traz ainda sua experincia acumulada pela prestao de servio em diversas
empresas, atua de maneira imparcial na anlise das situaes encontradas e se dedica de forma focada nas tarefas
mais importantes, identificando problemas e propondo solues para impulsionar as mudanas necessrias.
Nos espaos abertos aos assistentes sociais, as possibilidades, alinhadas ao projeto tico e poltico,
tm norteado o servio social nas ltimas dcadas; este diretamente comprometido com a defesa dos
direitos humanos e sociais, buscando a construo da cidadania em bases democrticas nos mbitos da
economia, poltica e da cultura.
57
Unidade I
Nas experincias em que assessor e assessorado so assistentes sociais, propcia a troca de
conhecimentos. O primeiro mapeia as rotinas que devem ser implantadas ou abandonadas, e o segundo
facilita o acesso s informaes sobre tais processos de trabalho, contribuindo para maior possibilidade
de xito no atendimento s expectativas do prestador e tomador do servio. Essa unicidade de formao
favorece a discusso pela utilizao da mesma linguagem e mesma vocao.
Um bom exemplo :
Nas experincias em que o assessor uma empresa privada especializada
em assessoria de projetos sociais, as relaes podem ser verticais no
sentido de que o profissional que presta servios visto como o detentor
do conhecimento e da responsabilidade especfica para a soluo ou
direo de determinados eixos do trabalho, sendo que a relao contratual
temporria est centrada no trabalho dos profissionais liberais que a prestam
em diferentes instituies e significa a possibilidade de assessorar com base
em conhecimentos especficos acumulados por esse profissional (FONSECA,
2005, p. 79).
Lembrete
As habilidades do assessor precisam estar focadas nas informaes
obtidas sobre o local onde acontecer a ao.
De tal maneira, possvel alcanar as mudanas necessrias para a melhoria do espao de trabalho,
mesmo em projetos de natureza social.
Dessa maneira, conclumos nossos esforos no sentido de conceituar a consultoria e a assessoria.
A seguir, iremos nos aproximar da relao que h entre o servio social e a prestao de servios de
consultoria e assessoria.
Resumo
Prezado aluno, iniciamos nossas discusses compreendendo a tica
do trabalho na atualidade. Assim, entendemos o servio social como um
trabalho circunscrito da realidade atual e, portanto, sujeito a todas as
situaes que envolvem o mercado do trabalho. Observamos tambm as
expresses das mudanas ocorridas na sociedade do trabalho. Constatamos
a ampliao dos empregos terceirizados, dos subcontratos, dentre outras
expresses da precarizao. Se por um lado observamos a ampliao das
possibilidades de atuao do servio social na rea da assessoria e da
consultoria, por outro lado observamos tambm a reduo dos postos de
trabalho estveis em nossa rea de atuao.
58

A partir dessas mudanas no mercado de trabalho tambm teremos a
colocao de novas demandas para os assistentes sociais, o que acarreta
uma qualificao permanente e constante desse profissional. Nesse
sentido, a qualificao passa a ser uma requisio necessria sua insero
e sua manuteno no mercado de trabalho atual. Alm da qualificao,
enfocamos tambm acerca de uma srie de habilidades que so necessrias
ao assistente social na atualidade, como atuar de maneira multidisciplinar,
observar os resultados obtidos com sua prtica, dentre outros. Vinculada
ao perfil que requisitado ao assistente social, destacamos tambm a
importncia de ser observado, cotidianamente, o nosso compromisso ticopoltico, firmado por toda a nossa categoria profissional.
Por isso, o mercado de trabalho deve ser entendido como resultado de
condies estruturais e conjunturais que influenciam todos os trabalhadores,
incluindo os assistentes sociais. Agregada a essa noo sobre nossa profisso,
tambm inserimos a discusso sobre a noo de processo de trabalho,
aplicando esse conceito prtica do profissional. Assim, identificamos,
no trabalho do assistente social, o objeto de interveno, o produto, os
instrumentos ou meios e o prprio trabalho que so noes extremamente
relevantes daquilo que entendemos por processo de trabalho. Reforamos
ainda a importncia da compreenso de todos os fatores que abarcam o
exerccio do assistente social nas mais diversas reas de atuao.
Para apreenso dessa realidade, mister entender tambm acerca de
nosso objeto de trabalho, ou seja, acerca das expresses da questo social
que se apresentam em nosso cotidiano. Logo, voltamos o nosso olhar para
as expresses da questo social, considerando que so sob elas que iremos
voltar nossa interveno cotidiana. Nessa anlise, compreendemos as
influncias do sistema capitalista em sua fase monopolista e globalizada
no sentido de ampliar as expresses da questo social. Tambm estudamos
o desenvolvimento do neoliberalismo, uma doutrina econmica, poltica e
ideolgica que tende a restringir o papel assumido pelo Estado frente s
expresses da questo social.
Declinando desse entendimento que buscou situar o servio social
em sua relao com o mercado de trabalho atual, passamos a entender a
insero do profissional no ambiente laboral, no ambiente organizacional
e as demandas postas nesse contexto. Abordamos ainda as principais
atividades que passam a ser requeridas aos assistentes sociais no espao
pblico, no espao privado e junto s organizaes no governamentais e
das habilidades que so requeridas a esse profissional sempre que ocupa
um espao no mercado de trabalho. Conclumos com a discusso abarcando
o conceito de gesto social e as implicaes desse fenmeno para a nossa
profisso.
59
Unidade I
Nessa unidade nos aproximamos da conceituao do que pode ser
entendido como consultoria e assessoria.
Retomando as origens da consultoria, pudemos observar que nos povos
mais antigos era comum a observao dos fenmenos naturais. Partindo
disso, eles adotavam conselhos sobre como agir frente s mais diversas
situaes. A nosso ver, estas seriam as primeiras modalidades de consultoria
de que se tem notcia.
Essa prtica, com o passar dos sculos, foi assumindo novos contornos.
Hoje ela figura como uma modalidade de atuao profissional que consiste
em uma interveno na qual o profissional orienta os responsveis por
determinadas empresas na adoo de comportamentos que possam
potencializar a produo, melhorando o rendimento do que esperado nas
diversas esferas organizacionais.
Derivando dessa compreenso acerca do que entendemos por
consultoria, passamos ao estudo das modalidades de consultoria que existem:
consultoria interna e a consultoria externa. Observamos que a consultoria
interna acontece quando um trabalhador, vinculado organizao, realiza
a avaliao dos aspectos que demandam alterao. J a consultoria externa
efetiva-se sempre que o consultor um trabalhador que no pertence ao
quadro fixo de trabalhadores da empresa ou da instituio que est sendo
avaliada. Conforme vimos, o consultor externo tem mais facilidade sob
alguns aspectos, j que no tem como referncia uma relao hierrquica
estabelecida com aqueles que requerem a consultoria. Por outro lado, vimos
tambm que o consultor interno pode apresentar maior facilidade em gerir
o processo de consultoria porque tem todas as informaes necessrias a
respeito do lcus onde a avaliao do consultor ir se basear.
Aps a reflexo sobre os conceitos de consultoria e de consultor,
passamos ao estudo das principais caractersticas que devem ser
apresentadas pelo consultor. No sentido posto, observamos que
o consultor deve possuir um perfil especfico, com determinadas
qualidades assim como habilidades e competncias que permitiro o
pleno exerccio de suas funes. Dentre as caractersticas indicadas,
apontamos a necessidade de atuar em prol das mudanas, a facilidade
em elaborar diagnstico e a capacidade de envolver o cliente recorrendo
s habilidades que ele possui para enfrentar os problemas. Observamos
ainda que necessrio ao consultor algumas habilidades, dentre as
quais se destacam a inteligncia e a empatia.
Por fim, passamos a entender o que assessoria, ou seja, observamos
que o assessor um profissional que auxilia, assiste algum ou uma
60

organizao com uma dada finalidade. O assessor pode ser uma pessoa
fsica ou ento uma empresa, de natureza jurdica.
Com essa unidade pretendemos oferecer respaldo compreenso do
que consultoria e do que assessoria, para, assim, oferecer sustentao
para nosso prximo estudo.
Exerccios
Questo 1. (Enade 2010) O momento conjuntural e as transformaes sociais, polticas e econmicas
pelas quais passa o Brasil exige dos assistentes sociais intervenes que respondam s demandas das novas
configuraes societrias. A apropriao do conhecimento das variveis conjunturais que compem o
planejamento social, dos mtodos e das tcnicas eficazes constitui instrumento fundamental para que
as administraes pblicas possam atingir seus objetivos e suas metas elegveis como prioritrias.
Nessa perspectiva, o assistente social que for solicitado a trabalhar com planejamento social deve:
I definir a sntese dos fatos e das necessidades que motivam o plano e a formulao de objetivos.
II prever que possvel resolver os problemas sociais com poucos recursos.
III prever as mudanas legais, institucionais e administrativas indispensveis para a viabilidade do
plano.
IV propor aes que visem atender a demandas clientelistas.
V propor aes de carter populista.
correto apenas o que se afirma em:
A) I e II.
B) I e III.
C) II e V.
D) III e IV.
E) IV e V.
Resposta correta: alternativa B.
61
Unidade I
Anlise das afirmativas
I Afirmativa correta.
Justificativa: a primeira etapa na elaborao de um plano estratgico consiste em reconhecer e
enumerar os fatos e as necessidades, isto , o cenrio que motiva sua construo. A partir de uma viso
clara, objetiva e resumida dos fatos e das necessidades, parte-se para o delineamento do plano e dos
seus objetivos.
II Afirmativa incorreta.
Justificativa: o planejamento permite prever os recursos (pessoas e finanas, por exemplo) necessrios
para desenvolver a ao social proposta. A quantidade de recursos no obrigatoriamente baixa, pois a
eficcia e a exequibilidade da proposta so prioridades. O assistente social no deve, necessariamente,
desenvolver aes com poucos recursos.
III Afirmativa correta.
Justificativa: cabe ao profissional que elabora o planejamento estratgico social conhecer a legislao.
Com isso, sua capacidade de prever mudanas legais (institucionais e administrativas) pode ser um canal
de viabilizao e factibilidade do plano.
IV Afirmativa incorreta.
Justificativa: pode-se definir clientelismo como a utilizao de ferramentas administrativas por um
poltico ou por um partido poltico visando a ampliar seu eleitorado com o emprego de processos
demaggicos ou favoritistas. Atender a quaisquer demandas que no as sociais planejadas resulta em
erro do profissional de assistncia social. O clientelismo pode ser entendido como uma infrao tica do
assistente social.
V Afirmativa incorreta.
Justificativa: o populismo uma forma de governar na qual se utilizam vrios recursos administrativos
e sociais para obteno do apoio popular com objetivos eleitoreiros.
Questo 2. Avalie as quatro afirmativas a seguir. O profissional do Servio Social deve, em sua
atuao:
I realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre a matria de
servio social.
II prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta ou indireta, empresas
privadas e outras entidades.
62

III promover treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios de servio social.
IV elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgos da administrao
pblica direta ou indireta, empresas, entidades e organizaes populares.
De acordo com o art. 4 da Lei n 8.662/93, que regulamenta a profisso, constituem-se competncias
do assistente social as afirmativas:
A) I e II.
B) II e IV.
C) II e III.
D) I e III.
E) I e IV.
Resoluo desta questo na plataforma.
63

Consultoria em Trabalho Social - Unid - I

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Professora conteudista: Daniela Emilena Santiago

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Santiago, Daniela Emilena.

Prof. Dr. Joo Carlos Di Genio

Prof. Fbio Romeu de Carvalho

Profa. Melnia Dalla Torre

Prof. Dr. Yugo Okida

Profa. Dra. Marlia Ancona-Lopez

Unip Interativa EaD

Material Didtico EaD

1 Trabalho e Servio social ................................................................................................................... 11

5 O Servio social na Assessoria e Consultoria...................................................................... 64

7.1.1 Primeiro setor ........................................................................................................................................... 92

7.2 Balano social ........................................................................................................................................ 96

Veja o texto a seguir: