Insero Da Mulher No Mercado

De Trabalho/Sistemas De Cotas
Introduo: ningum h de negar que as mulheres, nas ltimas dcadas, vm
desbravando novos caminhos. De simples donas-de-casa ou professorinhas 1, quem sabe
algumas doceiras, outras cozinheiras ou costureiras, quando muito parteiras ou
enfermeiras at meados dos anos 60, gradativamente as mulheres comearam a ocupar
espaos antes exclusivos dos homens. Mecnicas, metalrgicas, motoristas de nibus ou
caminhes, pilotos de avies, gerentes de negcios ou empresrias, as mulheres, sem
dvida alguma, vm ganhando posies na construo de uma sociedade justa e
igualitria. No para menos. No Brasil, por exemplo, as mulheres so maioria. Segundo
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, o Censo 2000 revelou uma
populao brasileira composta de 86.270.539 mulheres e 83.602.317 homens. 2 Tambm
no eleitorado as mulheres so maioria, conforme revela fonte estatstica do Tribunal
Superior Eleitoral: nas Eleies 2002 eram 58.604.626 mulheres contra 56.431.895
homens. No eleitorado de Santa Catarina, embora em pequena margem, a maioria
feminina tambm est presente: 50,05% de mulheres contra 49,95% de homens. 3
Apesar desses nmeros, os avanos femininos para conquistar espaos e superar as
desigualdades entre os sexos se deram, at hoje, basicamente no mercado de trabalho e
na rea do Direito. A Constituio de 1988 foi sem dvida um avano ao estabelecer, no
art. 5, I, que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes. Mas a participao
da mulher na esfera poltica, ocupando postos de comando, tanto no Legislativo como no
Executivo, de forma a se inserir na tomada de decises do Pas, no tem acompanhado,
na mesma proporo, outras conquistas femininas. Visando justamente ampliar a
participao feminina na poltica nacional, foi criado o sistema de cotas para as mulheres.
At que ponto o sistema de cotas tem sido eficaz para aumentar o nmero de mulheres
nos quadros polticos do Pas o que se pretende investigar neste trabalho.
Sistemas De Cotas: O sistema de cotas para as mulheres no uma novidade. um
instrumento que j vinha sendo utilizado em vrios pases da Europa, frica e Amrica
Latina. A primeira experincia foi adotada na Dinamarca, com o fim de alcanar o equilbrio
entre homens e mulheres nos seus rgos consultivos e administrativos. J na Itlia,
desde 1993 a lei estipula que nas listas de candidatos contendo mais de um nome,
candidaturas femininas e masculinas devem se alternar. Tambm a Blgica adotou, em
1994, uma legislao que visa promover, de forma progressiva, uma presena equilibrada
de homens e de mulheres nas listas eleitorais em todos os nveis.
Por toda a Europa, os partidos polticos j vinham adotando aes afirmativas, entre elas a
reserva de cotas, visando garantir uma certa porcentagem de mulheres ou atender a
certos objetivos de presena feminina em todos os nveis dos rgos internos de deciso
da estrutura dos partidos e nas listas de candidatos nas diferentes categorias de eleio.
Em 1992, 56 partidos polticos em 32 pases j tinham adotado a poltica de cotas,
sobretudo os partidos socialistas e trabalhistas. Em termos de Amrica Latina, o Brasil foi o

quarto pas a adotar as chamadas aes afirmativas, buscando maior participao da

mulher na esfera poltica. No Paraguai, existe a garantia de participao das mulheres nos
corpos colegiados e de uma mulher a cada cinco lugares nas listas de candidatos. No
Chile, o Plano Nacional de Igualdade de Oportunidades, estimula mecanismos
participao poltica das mulheres. Na Costa Rica, a chamada Lei de Promoo da
Igualdade Social da Mulher, de 1990, determina aos partidos a definio de mecanismos
para promover e assegurar a participao da mulher nos rgos diretivos e processos
eleitorais e em rgo governamentais.15
Eis alguns exemplos de como funciona o sistema de cotas em outros pases: na Noruega,
os partidos adotam cotas h 20 anos, ou seja, desde 1978. Na Dinamarca, a lei federal
define o equilbrio entre os sexos nos comits consultivos e administrativos desde 1985; na
Finlndia, desde 1986 a representao de cada sexo no pode ser inferior a 40% nos
comits e rgos pblicos de deciso; na Irlanda, os partidos adotam, desde 1990, cota
mnima de 40% para cada sexo nas instncia de deciso; na Blgica, a lei federal define o
limite mximo de 2/3 das listas para um sexo. No Uruguai, desde 1992 nenhum sexo
poder ter mais de 75% nas listas de candidatos; na Argentina, desde 1993, 30%, no
mnimo, das listas de candidatos devem ser preenchidas por mulheres; a legislao da
Colmbia determina, desde 1998, igual proporo de homens e mulheres nas listas
eleitorais.
Lei De Cotas Brasileiras: No Brasil, o sistema de cotas para candidaturas de mulheres
nas chapas partidrias foi institudo em 1995. O projeto de lei da ento Deputada Marta
Suplicy (PT/SP) foi subscrito por outras trinta Deputadas e propunha que no mnimo 30%
das vagas de candidaturas partidrias em todos os nveis deveriam ser preenchidas por
mulheres. O primeiro passo dessa iniciativa foi a incorporao, no mnimo, de 20% de
mulheres candidatas na Lei n. 9.100/1995. Dispe o art. 11, 3, da Lei n. 9.100/1995:
Vinte por cento, no mnimo, das vagas de cada partido ou coligao devero ser
preenchidos por candidaturas de mulheres.
Foi um grande marco na histria da participao das mulheres nas eleies. Partidos que
antes nem sequer tinham mulheres em seus quadros de filiados passaram a fazer
campanhas de filiao justamente para atrair candidatas. O sistema de cotas refletiu ainda
em outro aspecto: obrigou os partidos a incorporar em seus discursos preocupaes com
questes femininas.
Mas, apesar do esforo, muitos foram os partidos que no conseguiram preencher as
vagas destinadas s mulheres nas eleies de 1996. Contudo, a primeira experincia de
ao afirmativa no Brasil permitiu que fossem ultrapassados os baixos ndices de
participao feminina no poder. Desde 1934 o percentual de mulheres eleitas girava em
torno de 1% a cada quatro anos. Segundo dados do IBAM17, de 3.952 vereadoras eleitas
em 1992, representando 8% do total, passou-se a ter 6.536 mulheres eleitas em 1996,
perfazendo 11%. O nmero de mulheres no Executivo tambm cresceu. Em 1992 foram
eleitas 171 mulheres para cargos do Executivo, representando 3% do total de prefeitos;
em 1996, foram eleitas 302 prefeitas, 6% do total.

Nas eleies de 1998, subiu para 25%18 o percentual de vagas destinadas s mulheres. E,
de acordo com levantamento feito pela Deputada Iara Bernardi, do PT de So Paulo, e
apresentado na Cmara dos Deputados, com o incremento nas vagas destinadas s
mulheres, a representao feminina nas Assembleias Legislativas teve um aumento de
33%, sendo eleitas 105 deputadas, distribudas por 15 partidos polticos. J a
representao feminina na Cmara dos Deputados sofreu diminuio, passando de 6,38%
(33 deputadas eleitas em 1994), para 5,65% (29 deputadas eleitas em 1998), num total de
513 deputados federais.
Especula-se quais os fatores que contriburam para esse decrscimo, mas sem dvida um
deles foi a dificuldade financeira que as mulheres enfrentaram para bancar suas
candidaturas, pois no contaram com o apoio partidrio e nem com o financiamento
pblico de campanhas.
Posteriormente, com o advento da Lei n. 9.504/1997, o percentual mnimo de mulheres
candidatas passou para 30%. Diz o art. 10 da lei:
Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara
Legislativa, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais at cento e cinquenta por
cento do nmero de lugares a preencher.
3 Do nmero de vagas resultantes das regras previstas neste artigo, cada partido ou
coligao dever reservar o mnimo de trinta por centro e o mximo de setenta por cento
para candidaturas de cada sexo.19
Outro fator determinante para a baixa participao feminina nas candidaturas partidrias
a prpria ineficcia da lei, que, ao prever um nmero mnimo de vagas para cada sexo,
aumentou consideravelmente o nmero de vagas (150% do total de cadeiras disputadas) e
tambm no estabeleceu nenhuma sano ao partido que no preencher a cota mnima
de candidatas mulheres. O nico inconveniente que o partido sofre ao no preencher o
percentual mnimo de 30% das vagas com mulheres simplesmente que no poder
preench-las com homens. Nada mais.
Por isso a maioria dos partidos no conseguiu ainda preencher o percentual mnimo de
vagas destinadas s candidaturas femininas. verdade que por enquanto so poucas as
mulheres que se interessam pela poltica, mas essa alienao poltica feminina tambm
ocorre porque a maioria dos partidos no possui uma poltica interna que incentive, que
estimule as mulheres a uma maior participao. Se forem observados os quadros diretivos
dos maiores partidos polticos, verificar-se- que raramente deles participam mulheres.
Pelo estudo elaborado por Alexandra Farah20, a partir de dados colhidos no Tribunal
Superior Eleitoral, possvel observar como tem sido a participao das mulheres nos
cargos eletivos no Brasil.
Evoluo da participao feminina na Cmara Federal

Ano

Candidatas

Eleitas

1932

1935

1946

18

1950

1954

13

1958

1962

1965

13

1970

1974

1978

1982

58

1986

166

26

1990

29

1994

189

37

Presena das mulheres nas Assembleias Legislativas dos Estados (Brasil, 1996)
Ano

Candidatas

Eleitas

1946

1950

10

1954

16

1958

39

1962

92

11

1965

39

11

1970

38

1974

15

11

1978

20

1982

132

28

1986

385

31

1990

58

1994

613

Presena das mulheres nas cpulas dos 5 maiores partidos brasileiros (1996)

PT

PSDB

PFL

PDT

PMDB

Partido

N membros

N mulheres

Diretrio Nacional

26

27

Executiva Nacional

21

Diretrio Nacional

121

Executiva Nacional

21

Diretrio Nacional

177

Executiva Nacional

13

Diretrio Nacional

121

18

Executiva Nacional

12

Diretrio Nacional

141

Executiva Nacional

15

Mulheres nas executivas nacionais dos principais partidos polticos (1996)

Partido
Da Frente Liberal - PFL
Mov. Democrtico Brasileiro - PMDB
Social Democracia Brasileira - PSDB
Democrtico Trabalhista - PDT
Dos Trabalhadores - PT

Ambos os sexos

Mulheres

13

15

21

19

12

21

33