Gasto pblico

Es el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas para

dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica. Un aumento en el gasto
pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr
el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto
pblico para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad
deseada.
Importancia del gasto pblico
El gasto pblico es importante ya que es uno de los elementos bsicos
dentro de la poltica econmica de un pas, gracias a este, el Estado y sus
organismos estn apostando por la satisfaccin de las necesidades del colectivo,
incidiendo de manera igualitaria en la redistribucin de la renta y la riqueza del
pas

entre

sus

ciudadanos.

Finalidad del gasto pblico

Lograr la estabilidad econmica y la disciplina fiscal.
Alcanzar una adecuada distribucin social de los recursos.
Promover la eficiencia, mediante la correccin de fallas o limitaciones del
mercado a travs del gasto pblico
Objetivos del gasto pblico

Generar empleos.
Promover la equidad social.
Apoyar la competitividad del pas
Alentar el crecimiento econmico Objetivo del Gasto Pblico
Funciones del gasto publico

Funcin redistributiva intenta la mejora de las condiciones de vida de la

poblacin de menores ingresos, financiando esta funcin con los recursos
que recauda de los sectores de la poblacin que percibe la mayor porcin
de la renta nacional.

 La actividad financiera del Estado intenta recaudar recursos de los estratos

de mayor ingreso, para financiar la satisfaccin de necesidades de los
sectores ms pobres (salud, educacin, seguridad) a travs del gasto
pblico, y de esta forma puede contribuir a una redistribucin socialmente
ms justa de los recursos
Funcin econmica del gasto pblico, tiene reparticiones con la finalidad de
regular o incentivar la actividad econmica de un sector o de todo un pas.
Por ejemplo, los incentivos crediticios que se entregan a pequeos
empresarios para estimular nuevamente la produccin y el empleo.
Funcin administrativa incluye aquellas erogaciones que se realizan para
mantener en funcionamiento el aparato estatal (sueldos, materiales,
mantenimiento de inmuebles, gastos electorales).
Objeto de Gasto Pblico

Lograr la estabilidad econmica y la disciplina fiscal.

Alcanzar una adecuada distribucin social de los recursos.
Promover la eficiencia, mediante la correccin de fallas o limitaciones del
mercado a travs del gasto pblico.
Clasificacin de gastos pblicos
Clasificacion financiera (criterio administrativo)

Gastos ordinarios y extraordinarios

La doctrina financiera clsica distingua los gastos pblicos en gastos ordinarios y
extraordinarios. Esta clasificacin tena, como propsito principal, establecer una
correlacin con la anloga clasificacin de los recursos en ordinarios y
extraordinarios.
Se sostena, al respecto, que mientras los gastos ordinarios (corrientes,
peridicos, nacidos de la normal produccin de los servicios pblicos) deban ser
financiados con recursos ordinarios (tributos, tarifas de empresas pblicas
o productos de monopolios fiscales), los gastos extraordinarios (como los
originados por guerras, calamidades o catstrofes naturales) deban financiarse

con

recursos

del crdito o

con

gravmenes

de

emergencia,

como

el impuesto al capital.
Clasificacin econmica (gastos corrientes, gastos de capital y servicio de la
deuda pblica)
1.

Clasificacin Econmica Los gastos corrientes o gastos de funcionamiento:

... son los pagos que el ente pblico debe realizar en forma indispensable para el
correcto y normal desenvolvimiento de los servicios pblicos y de la administracin
en general. Pueden ser gastos de consumo (p. ej., conservacin y reparacin de
edificios, renovacin de bienes muebles, etc.) o retributivos de servicios (p. ej.,
sueldos, salarios, dietas y honorarios de funcionarios y empleados). Estos gastos
no significan un incremento directo del patrimonio nacional, pero contribuyen a la
productividad general del sistema econmico y son tan necesarios como los
gastos de inversin (Villegas, 1992:42).

2.

12. Clasificacin Econmica Gastos de capital o gastos de inversin:... son

todas aquellas erogaciones del Estado que significan un incremento directo del
patrimonio pblico. Pueden consistir en pagos emanados de la adquisicin de
bienes de produccin(maquinarias, equipos, etc.), en inversiones en obras
pblicas i nfraestructurales (viaductos, carreteras, puentes) o en inversiones
destinadas a industrias claves (siderurgia ,petroqumica, fabricacin de equipo
pesado, etc.), ya sea que stas sean motivo de explotacin pblica o privada, en
cuyo ltimo caso la inversin se hace en forma de prstamo o aporte de capital
(Villegas, 1992 )De esta forma, los gastos de capital pueden representar creacin
de patrimonio, o el traspaso de propiedad privada al sector pblico.

3.

13. Clasificacin Econmica El servicio de la deuda pblica, que incluye

fundamentalmente las erogaciones por concepto de pagos de intereses y
amortizacin del capital adeudado. En algunos pases (como en el caso
venezolano) no se utiliza este tercer rubro al clasificar el gasto pblico, por lo que
se considera el pago de intereses como un gasto corriente, y a la amortizacin de
capital como un gasto de capital.

4.

14. Presupuesto Publico Nacional Se entiende como un instrumento legal

mediante el cual se determinan los ingresos, los gastos y las fuentes de
financiamiento de los recursos, en un periodo para llevar a cabo el cumplimiento
de los fines del Estado. (Moya 2.009).Tambin se comprende como el
ordenamiento legal que tiene por objeto, expresar en forma anticipada, los
proyectos de gastos, ingresos y fuentes de financiamiento en las distintas y
actividades de las diversas entidades administrativas publicas predicho para el
ejercicio fiscal correspondiente.
Caractersticas de gasto pblico

Debe ser realizado por una entidad pblica.

Conforme a una disposicin legal.
Consiste en una suma de dinero.
Tiene por fin una utilidad pblica.

Crecimiento de los gastos pblicos (Wagner)

Crecimiento aparente
La causa ms importante del aumento aparente de los gastos pblicos es la
desvalorizacin de la moneda de papel en rgimen de curso forzoso. Como los
gastos pblicos representan, en gran medida, adquisiciones de bienes y servicios
en el mercado, la desvalorizacin del dinero implica el aumento de los gastos
pblicos en su valor nominal.
Para deslindar lo que es aumento aparente, atribuible al factor monetario, de un
posible aumento real, es necesario deflacionar el monto nominal de los gastos.
Crecimiento real
El aumento real de los gastos pblicos se debe, sustancialmente, a las siguientes
causas:
1.

Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos pblicos por la
necesidad de proveer a la organizacin poltica y administrativa de las nuevas
regiones y atender a los servicios pblicos (defensa, seguridad, salud, instruccin)
como as tambin efectuar inversiones bsicas para el desarrollo de aquellas.

2.

Aumento de la poblacin: el crecimiento demogrfico es causa de aumento

de los gastos pblicos, ya que el volumen de los servicios est ligado a la
magnitud de la poblacin.

3.

Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al

Estado satisfacer, ms intensamente, las necesidades pblicas ya asumidas o
asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta
anterior. Esto se da en todos los niveles (nacional, provincial, municipal)
Aumento absoluto y aumento relativo
El aumento del territorio, de la poblacin y de la renta nacional producen,
obviamente, un aumento absoluto de los gastos pblicos. Pero es oportuno
examinar si tambin ha habido un aumento relativo de dichos gastos, comparando
no slo los guarismos de los gastos pblicos, sino los de los gastos pblicos por
unidad de superficie territorial, los de los gastos pblicos por habitante y los de los
gastos pblicos por unidad de renta nacional.
Incremento por motivaciones polticas, econmicas y sociales
En primer trmino, el aumento de los gastos pblicos, no motivado por las causas
ya examinadas, debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones asumidas
por el Estado. Las tareas limitadas que la filosofa liberal asignaba al Gobierno,
han sido ampliadas masivamente por la filosofa intervensionista.
Ampliacin de las funciones del Estado y la planificacin
Como

ya

lo

recordamos,

la

idea

de

la planificacin en

los

Estados

con economa no socialista es hija y heredera de la planificacin de la economa

durante la primera guerra mundial, precisamente para coordinar y fortalecer el
esfuerzo productivo para el xito en la lucha armada.
Terminado el conflicto perdur la idea de la planificacin por el Estado y de la
asuncin por ste de empresas propias en sustitucin o de rehabilitar la actividad
patrimonial del Estado en desmedro del predominio de las finanzas tributarias.
. EL MULTIPLICADOR

El multiplicador es el factor por el cual se multiplica el monto de un incremento

neto de inversin (o, ms en general, de un gasto) dando como resultado un
incremento de la renta nacional y de la ocupacin.
2. EL PRINCIPIO DE ACELERACIN
El principio de aceleracin consiste en el efecto que la mayor demanda de bienes
de consumo origina para la demanda de bienes de inversin. En una formulacin
simple, la explicacin del principio de aceleracin es la siguiente: un incremento de
la demanda de bienes de consumo provoca un mayor uso de los equipos,
originando una mayor demanda de bienes instrumentales.
Este principio proporciona un medio til y conveniente para el estudio de los
efectos que los gastos pblicos pueden tener sobre la inversin privada.
AMPLIFICADORFinalmente, se ha elaborado en la teora econmica el efecto
amplificador, que consiste en la amplificacin de la demanda global a travs de las
variaciones en las existencias de materias primas o de productos terminados. Las
variaciones en la demanda de bienes de consumo tienen como efecto, las
variaciones en las existencias y stas, a su vez, sobre la demanda de bienes de
inversin, constituyendo as un fenmeno intermedio entre el multiplicador y el
acelerador. Pero igual estamos an lejos de alcanzar resultados concretos.

Principios generales del gasto pblico

Principio de legalidad: el artculo 133.4 de la constitucin establece que las

administraciones pblicas solo podrn contraer obligaciones financieras y

realizar gastos de acuerdo con las leyes.

Principio de control: el control parlamentario, tanto previo como posterior.

control previo mediante la aprobacin por las cortes generales.

Principio de unidad del presupuesto: requiere que todos los recursos y

gastos de la hacienda pblica estn incluidos en un solo presupuesto.

Principio contable de unidad de caja: requiere que todos los recursos y
gastos de la hacienda pblica estn incluidos no solamente en un solo
presupuesto, sino que se dirijan o partan de una sola caja

Principio

de

equilibrio:

Deviene

del

contenido

del

numeral

176

constitucional. Establece que los gastos presupuestados no pueden

exceder los ingresos probables.

Principio de universalidad: De igual forma se deriva del ordinal 176 de la
Constitucin Poltica, y obliga a que todos los gastos e ingresos estn
reflejados en el presupuesto de forma explcita, puesto que el Parlamento

debe tener pleno conocimiento de lo que est aprobando.

Principio de unidad: Este principio se refiere bsicamente a que slo
debe existir un presupuesto, es decir, a una sola persona jurdica le

corresponde un presupuesto.
Principio de legalidad presupuestaria: Se ve reflejado en los ordinales
176 y 180 de nuestra Carta Magna, y consiste en que el presupuesto
establece como autorizacin limitativa, la legalidad de los gastos pblicos,
de tal suerte que la Administracin puede disponer de los fondos
nicamente en la forma y medida contemplados en la correspondiente

norma presupuestaria (voto 2000-5500 de la Sala Constitucional).

Principio de especialidad: Consiste en que toda partida aprobada por el
Parlamento deber expresar de forma clara el monto de esta, su fuente de

financiamiento, sudestinatario y su destino.

Principio de anualidad: Segn el 176 constitucional, el Presupuesto se
emite por un ao, el cual va del primero de enero al treinta y uno de
diciembre.