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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: PRINCIPIOS INFORMADORES.
LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INICIACIN,
ORDENACIN,
INSTRUCCIN
Y
TERMINACIN.
DIMENSIN
TEMPORAL DEL PROCEDIMIENTO.
1. ALCANCE Y CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En un sentido tcnico el procedimiento consiste fundamentalmente en una pluralidad de
actos ligados o coordinados entre s de manera que sin cada acto anterior, ninguno de
los posteriores tiene validez y sin cada acto posterior, ninguno de los anteriores tiene
eficacia.
As entendido el procedimiento, hay que hacer, sin embargo, las siguientes precisiones:
-
2. LOS INTERESADOS
2.1. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD DEL PROCEDIMIENTO
Uno de los principios clsicos del procedimiento administrativo ha sido el de
imparcialidad por parte de quienes, desde el lado de la Administracin, intervienen en el
mismo.
A estos efectos se han regulado las figuras de la abstencin y de, en su caso, si no se
lleva a efecto sta existiendo motivos para ello, la recusacin.
La Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, se refiere a
las mismas en los artculos 28 y 29.
2.1.1. Abstencin
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den
algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se
abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato,
quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
q
q
q
q
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto
que termine el procedimiento.
2.2. LOS INTERESADOS
Para estudiar la figura del Administrado o del interesado, en la terminologa de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, inexcusablemente, antes debe hacerse
mencin a la relacin jurdico-administrativa.
2.2.1. La relacin jurdico administrativa
Para CASTAN, la relacin jurdica no es otra cosa que una relacin de la vida prctica a
la que el Derecho objetivo da significado jurdico, atribuyndole determinados efectos,
o, en otros trminos, una relacin de la vida real protegida y regulada, en todo o en
parte, por el Derecho.
Por ejemplo, el matrimonio es una relacin real entre dos personas que adquiere la
condicin de jurdica cuando se celebra con arreglo a la legislacin vigente, civil o
eclesistica.
Para DE CASTRO, es la situacin jurdica en la que se encuentran las personas,
organizada unitariamente dentro del orden jurdico total por un especial principio
jurdico.
Si trasladamos este esquema al mbito administrativo, nos encontraremos con la
relacin jurdico-administrativa, en la que, de una parte, esta la Administracin, y, de
otra, el administrado, como regla general.
ENTRENA CUESTA la define como una relacin social concreta reglada por el
Derecho Administrativo
A) Caractersticas
Esta relacin jurdico-administrativa, para que sea tal ha de reunir los siguientes
caracteres:
-
B) Elementos:
A) Clases de Administrados
Administrado puede ser toda persona fsica o jurdica que entre en relacin con la
Administracin, por 1o que puede hacerse una tipologa del mismo en funcin de lo que
realmente sea (individuo, persona jurdica, etc.,).
En la Doctrina cientfica ha sido tradicional la distincin entre:
a) Administrado simple: Es aquel que se encuentra respecto de la Administracin
en un estado de sujecin general y que es tratado por la norma de una forma
impersonal, siendo sta la posicin normal. As, Administrado simple es
cualquier ciudadano que deambule por una va pblica, cuyo uso no tiene
limitado sino por directrices de carcter general. El que hace un uso comn
general del dominio pblico.
b) Administrado cualificado: Es aquel que se encuentra respecto de la
Administracin en un estado de sujecin especial, es decir, especialmente
vinculado a ella, lo que puede derivar, por ejemplo, de la relacin funcionarial,
del uso comn especial o del uso privativo del dominio pblico, de la realizacin
de una prestacin personal (como el propio servicio militar), etc.
B) El administrado o interesado en el procedimiento administrativo
El artculo 31 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre., en cuanto a la actuacin dentro de los
procedimientos administrativos, considera como interesados en los mismos:
q
q
q
expediente, dndose copia al interesado). Para los actos y gestiones de mero trmite se
presumir aquella representacin.
La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por
realizado el acto de que se trate siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto
dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o
de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran (con esta
previsin. se pretende cumplir el principio de celeridad que rige la ordenacin del
procedimiento, al que se refieren los artculos 74 a 77 de la propia Ley 30/ 1992, de 26
de noviembre.).
Por tanto, la actuacin en el procedimiento administrativo se puede realizar
directamente por el interesado, sin necesidad de Procurador, a diferencia de lo que
ocurre en el proceso judicial. Ahora bien, imprescindible, tampoco se excluye, de modo
que, caso de existir, adems de actuar por si mismo, el interesado con capacidad de
obrar puede actuar por medio de representante, que podr serlo cualquier persona,
entendindose, entonces, con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin
expresa en contra del interesado (art. 32).
Por lo dems, cuando tal representacin exista, no se exigen en principio formalidades
especiales para acreditarla; sin embargo, para formular solicitudes, entablar recursos,
desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber
acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en derecho que deje constancia
fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado.
Para los actos de gestin de mero trmite se presumir aquella representacin. La falta o
insuficiencia de acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por
realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquella o se subsane el defecto
dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o
de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
C) Legitimacin.
Es, sin duda, la legitimacin lo que convierte al administrado en "interesado",
entendiendo por legitimacin la posibilidad jurdica de realizar un determinado acto
jurdico en virtud de una especial relacin entre sujeto y objeto.
Ahora bien, es preciso distinguir dos tipos de interesados:
Interesados propiamente dichos. A ellos se refiere el art. 31 apartados a) y b) de
la Ley 30/1.992, a cuyo tenor se consideran interesados en el procedimiento
administrativo:
q
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos,
individuales o colectivos
q
Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, ostenten derechos que
puedan resultar directamente afectados por la decisin que en el mismo
se adopte. Ms an, para estos ltimos la tramitacin del expediente
deber serles comunicada si no hubieran comparecido todava en el
procedimiento.
Interesados por personacin.
q
Se trata en este caso de aquellas personas que slo pueden considerarse
interesadas si se personan o comparecen expresamente en el
procedimiento.
q
El artculo 31 apartado c) de la Ley considera tambin interesados a
aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan
f) Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
g) Derecho a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
h) Derecho de acceso a los Registros y Archivos de las Administraciones pblicas en
los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes.
-
El artculo l05,b), de la C.E. establece que la Ley regular el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la
seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de
las personas.
i) Derecho a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios,
que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
-
3.2. FASES
Las fases del procedimiento administrativo son:
Iniciacin
Ordenacin
Instruccin
Terminacin
Tanto del escrito de iniciacin, como de los dems que presenten los interesados,
podrn exigir el correspondiente recibo, admitindose como tal una copia simple del
escrito o documento en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
D) Subsanacin y mejora de la solicitud.
Si el escrito de iniciacin del procedimiento no reuniera los datos que seala el artculo
70, se requerir al que hubiera firmado para que, en un plazo de 10 das, subsane la falta
o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, de no hacerlo as, se
archivar la instancia sin ms trmite (artculo. 71 Ley 30/92)
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del
interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos
presente dificultades especiales.
Acumulacin de expedientes
Una vez iniciado el procedimiento, el rgano administrativo que inicie o trmite podr
disponer, por propia iniciativa o a solicitud de los mismos interesados, la acumulacin
del expediente a otros con los que guarde ntima conexin; contra el acuerdo de
acumulacin no proceder recurso alguno.
3.2.2. Ordenacin
A) Concepto
Los actos de ordenacin del procedimiento tienen por objeto procurar el
desenvolvimiento del mismo hasta llegar al momento final. De ah que la ordenacin
no, constituya propiamente una fase del procedimiento ya que, por su propia naturaleza,
tiene lugar desde el momento mismo en que se inicia el procedimiento hasta que
termina. No es una fase que cronolgicamente siga a la anterior sino que se trata de un
conjunto de reglas que impregnan toda la vida del procedimiento.
B) Principios
De la ordenacin del procedimiento se ocupan los artculos 74 a 77 de la Ley 30/92, los
principios que inspiran la ordenacin son los siguientes:
q
q
3.2.3. Instruccin
A) Concepto
La instruccin se encuentra recogida en los artculos 78 a 86 de la Ley 30/92 y se rige
por el principio de oficialidad dado que, si en principio la iniciacin se realizar de
oficio o a solicitud del interesado, en todo caso se debern efectuar de oficio los actos
de instruccin cuando el contenido de la resolucin tenga relevancia inmediata para el
inters pblico.
En este sentido, los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento
y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se
realizarn de oficio por el rgano que trmite el procedimiento, sin perjuicio del
derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su
intervencin o constituyan trmites legales o reglamentariamente establecidos.
Los actos de instruccin, siguiendo el mismo orden de la Ley 30/1.992, son los relativos
a las alegaciones de los interesados, prueba, informes, y participacin de los interesados
(audiencia del interesado e informacin pblica).
B) Alegaciones
Los interesados podrn aducir las alegaciones y aportar documentos u otros elementos
de juicio que estimen oportunos en cualquier momento del procedimiento, pero siempre
con anterioridad al trmite de audiencia.
Unas y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta
de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente
sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiera razones para ello,
a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
C) Prueba
Con la antelacin suficiente se comunicar a los interesados la existencia del perodo
probatorio, anunciando debidamente el lugar, da y hora en que tendr lugar la prctica
de la prueba para que el interesado pueda acudir, nombrando, en su caso, tcnicos que le
asistan. Por lo dems, los datos ms importantes del perodo probatorio se refieren a los
siguientes extremos:
El instructor del expediente acordar la apertura de un perodo de prueba en los
siguientes casos:
q
q
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados;
Cuando la naturaleza del procedimiento lo exija.
Plazo
En los casos de apertura de un perodo de prueba, tendr una duracin no inferior a 10
das ni superior a 30, para que puedan practicarse las que se consideren oportunas.
Medios
Los hechos relevantes para la resolucin del procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin
implique que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los
mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La
liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la
realidad y cuanta de los mismos.
D) Informes
Concepto
Los informes no son sino las opiniones o pareceres que emiten rganos distintos de
aquellos a quienes corresponde dictar la resolucin. Como observa VILLAR, los
informes, as considerados, pueden servir tanto para aportar datos al expediente como
para comprobar los que ya figuren en l.
Clases
Los informes pueden ser preceptivos o facultativos, vinculantes o no vinculantes:
q
q
q
q
Plazo
Los informes se emitirn en el plazo de 10 das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o
menor. Si no se facilita el dictamen en el plazo previsto, podr proseguirse el proceso,
sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario causante de la demora, excepto en los
supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del
procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiese evacuado, se
podrn proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la
correspondiente resolucin
E) Participacin de los interesados: Audiencia al interesado e Informacin Pblica.
Audiencia de los Interesados
Una vez instruido el expediente e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin, se pondr aqul de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no
inferior a 10 das ni superior a 15 das, puedan alegar lo que estimen pertinente.
El Tribunal Supremo tiene declarado con reiteracin que la omisin del trmite de
audiencia al interesado determina la nulidad de todas las actuaciones posteriores. Hay
que tener en cuenta que para que haya lugar a la anulabilidad es preciso no slo que se
haya omitido el trmite de audiencia, sino tambin que tal omisin haya dado lugar a la
indefensin del interesado.
Por esa razn, el artculo 84 Ley 30/92 seala que se podr prescindir del trmite de
audiencia cuando no figuren en el expediente ni sean tenidos en cuanta en la resolucin
otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado, porque
entonces no habr tal indefensin, que es precisamente lo que el trmite de audiencia
pretende evitar. En el mbito constitucional se recoge este principio en el artculo
105,c).
Informacin Pblica
El rgano a quien corresponda la decisin del procedimiento, cuando la naturaleza de
ste lo requiera podr acordar un perodo de informacin pblica.
A tal efecto, se anunciar en el B.O.E., de la Comunidad Autnoma, o en el de la
Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de
exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr
ser inferior a 20 das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados imponer los recursos
procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en
este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que
podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
Conforme a lo dispuesto a las leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer
otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a
travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento
de elaboracin de disposiciones y actos administrativos.
3.2.4. Terminacin
Causas
Se encuentra regulada en los artculos 87 a 101 de la Ley 30/1.992.
Seala el artculo 87 que pondrn fin al procedimiento:
q
q
q
q
Resolucin
Desistimiento
Renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est
prohibida por el Ordenamiento Jurdico
La declaracin de caducidad
Pero no slo estas producen la terminacin del procedimiento sino que tambin la
producir la imposibilidad material de terminarlo por causas sobrevenidas o la
terminacin convencional por acuerdo.
A) Terminacin convencional
Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos
con personas tanto de derecho pblico como de privado, siempre que no sean contrarios
al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y
tengan por objeto el inters pblico que tiene encomendado, con el alcance, efectos y
rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule,
pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos
administrativos o insertarse e n los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la
resolucin que les ponga fin.
Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin
de las partes intervinientes, el mbito personal funcional y territorial, y el plazo de
vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que
estuviera destinado.
Requerirn, en todo caso, la aprobacin expresa del Consejo de Ministros los acuerdos
que versen sobre materia de la competencia directa de dicho rgano.
Los acuerdos que suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a
los rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las
autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servios pblicos.
B) Resolucin
La resolucin es la forma normal de terminacin del procedimiento administrativo.
El acto resolutorio, o resolucin, pone fin a la tramitacin del procedimiento decidiendo
sobre el objeto del mismo.
El acto administrativo en que la resolucin consiste podr ser expreso, tcito o presunto,
segn la doctrina general de los actos administrativos.
La Ley de refiere especficamente a las resoluciones expresas sealando:
q
q
q
q
Que la resolucin decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados,
as como aquellas otras que se deriven del expediente.
Cuando se traten de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas,
ponindolo de manifiesto en aquellos por un plazo no superior a 15 das, para
que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los
medios de prueba.
Que en los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin
ser congruente con las peticiones formuladas por ste sin que en ningn caso,
pueda agravar su situacin inicial, y sin perjuicio de la potestad de la
Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Que la resolucin contendr solamente la decisin, no siendo motivada ms que
en los casos que recoge el art. 54 Ley 30/92. Expresarn, adems, los recursos
que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que
hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar cualquier otro que consideren oportuno.
Que si la resolucin se adopta por delegacin, se har constar esta circunstancia
y se considerar como si la hubiere dictado la autoridad delegante.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso,
aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de
derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes
de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto en el art. 29 de la
Constitucin.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin
cuando se incorpore al texto de la misma.
C) Desistimiento y renuncia
Tanto el desistimiento como la renuncia determinan la terminacin del procedimiento
por causa imputable al interesado. La diferencia entre uno y otras se deduce de su
distinto objeto:
q
Todo interesado podr desistir o renunciar a su derecho, tanto oralmente como por
escrito. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio
que permita su constancia.
El desistimiento de la instancia o la renuncia del derecho determinan la conclusin del
procedimiento. Sin embargo existen las siguientes excepciones:
q
el tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados,
y la recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos.
Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin
de los resultados al expediente.
Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o
convenio desde la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin
efecto, en su caso, de las referidas negociaciones que se constatar mediante
declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas
pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano
competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el
superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste,
podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el
despacho adecuado y en plazo.
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer
tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o
privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que
debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y
su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del
rgano competente para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el
plazo mximo de quince das.
2- En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo
establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la
Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los
siguientes efectos:
q
q
q
q
q
Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa,
cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles,
excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta
circunstancia en las correspondientes notificaciones.
Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente
a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate,
o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin
por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera da
equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo
expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da
hbil siguiente.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en
que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la desestimacin por
silencio administrativo.
Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que
residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o ala
inversa, se considerar inhbil en todo caso.
La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no
determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las
Administraciones pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de
los ciudadanos a los registros. 7. La Administracin General del Estado y las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, con sujecin al calendario
laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a
efectos de cmputos de plazos.
El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das
inhbiles de las Entidades que integran la Administracin Local correspondiente
a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario
oficial que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su
conocimiento por los ciudadanos.