La Union Europea

Temario
TEMA 5
LA UNIN EUROPEA. COMPETENCIAS DE LA UNIN EUROPEA.
INSTITUCIONES Y RGANOS DE LA UNIN EUROPEA:
EL PARLAMENTO EUROPEO. EL CONSEJO EUROPEO.
EL CONSEJO DE MINISTROS DE LA UNIN EUROPEA.
LA COMISIN EUROPEA. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE
LA UNIN EUROPEA. EL TRIBUNAL DE CUENTAS.
1. LA UNIN EUROPEA
2. COMPETENCIAS DE LA UNIN EUROPEA
2.1. AMBITO DE LAS COMPETENCIAS DE LA UNIN EUROPEA
2.2. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LA UNIN
2.3. COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON LOS ESTADOS
MIEMBROS
2.4. COMPETENCIAS DE APOYO, COORDINACION Y
COMPLEMENTO A LAS ACCIONES DE LOS ESTADOS
2.5. EL ORDENAMIENTO JURIDICO EUROPEO
2.6. RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO JURIDICO
EUROPEO Y LOS ORDENAMIENTOS JURIDICOS
INTERNOS
3. INSTITUCIONES Y RGANOS DE LA UNIN

EUROPEA
3.1. EL PARLAMENTO EUROPEO
3.2. EL CONSEJO EUROPEO
3.3. EL CONSEJO DE MINISTROS DE LA UNIN EUROPEA
3.4. LA COMISION EUROPEA
3.5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNION EUROPEA
3.6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS
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Cuerpo de Auxilio Judicial
1. LA UNIN EUROPEA
La Unin Europea surge con la finalidad de terminar con los frecuentes conflictos entre vecinos que haban culminado en la Segunda Guerra
Mundial.
El 18 de abril de 1951, se firma el Tratado de Pars, que crea la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA); la Comunidad Europea
del Carbn y del Acero es el primer paso de una unin econmica y poltica
de los pases europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores
son Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos.
Ese periodo se caracteriza por la guerra fra entre el este y el oeste.
Posteriormente, en 1957 se firma el Tratado de Roma, por el que se
constituye la Comunidad Econmica Europea (CEE) o mercado comn y
la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM), tras la firma
de los Tratados de Roma, el 25 de marzo de 1957.
Uno de los objetivos de la CEE fue la creacin de una Unin Aduanera
que garantice la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales, ejecutando polticas comunes en materia agrcola, pesquera u otras.
Posteriormente las tres comunidades (CEE, CECA y EURATOM) se
fusionaron en julio de 1967 con el denominado Tratado de Fusin.
El 1 de enero de 1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran a
formar parte de la Unin Europea, con lo que el nmero de Estados miembros aumenta a nueve. La guerra rabe israel de octubre de 1973, breve
pero brutal, da lugar a una crisis de la energa y a problemas econmicos
en Europa. Con el derrocamiento del rgimen de Salazar en Portugal en
1974 y la muerte del general Franco en Espaa en 1975 desaparecen las
ltimas dictaduras de derechas de Europa. La poltica regional de la
UE empieza a transferir grandes cantidades para crear empleo e infraestructuras en las zonas ms pobres. El Parlamento Europeo aumenta su
influencia en los asuntos de la UE y, en 1979, es elegido por vez primera
por sufragio universal.
En 1981, ingresa Grecia como dcimo miembro de la UE, seguidos
posteriormente, por Espaa y Portugal en 1986; este mismo ao 1986 se
firma el Acta nica Europea, con la finalidad de eliminar todas las barreras a la libre circulacin de mercancas a travs de las fronteras de la UE,
constituyndose as el mercado nico.
En 1993 se consolidan las cuatro libertades de circulacin como son:
mercancas, servicios, personas y capitales, firmndose el Tratado de
Maastricht, de la Unin Europea y seis aos ms tarde el Tratado de
Amsterdam.
En 1995 se produce la ampliacin de la de la Comunicad Europea,
incorporndose Austria, Finlandia y Suecia, firmndose los acuerdos de
Schengen que permiten a los ciudadanos viajar sin limitaciones fronterizas.
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En 2003 se firm en Atenas el Tratado de Adhesin de los diez nuevos

miembros, producindose su entrada efectiva el 1 de mayo de 2004, luego
de las correspondientes notificaciones y referendos, estando prevista an
la incorporacin de nuevos Estados.
Posteriormente se han ido incorporando nuevos Estado hasta configurar la Unin Europea con 28 Estados miembros.
El Tratado de Lisboa, que aporta a la UE instituciones modernas y
mtodos de trabajo ms eficientes, es ratificado por todos los pases de la
UE antes de entrar en vigor el 1 de diciembre de 2009.
El 13 de diciembre de 2007, los 27 Estados miembros de la UE firman
el Tratado de Lisboa, que modifica los Tratados anteriores. Actualmente
los miembros de la Unin Europea son 28 ya que en 2013 se ha incorporado
a la Unin Croacia.
Los dos textos fundamentales de la Unin Europea lo constituyen el
Tratado de la Unin Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de
la Unin Europea (TFUE) resultado de las modificaciones introducidas
por el Tratado de Lisboa firmado el 13 de diciembre de 2007 y que entr
en vigor el 1 de diciembre de 2009.
La Unin Europea descansa sobre tres pilares conforman la arquitectura de la Unin Europea y que son:
a) El pilar comunitario, que corresponde a las tres comunidades: la
Comunidad Europea, el Euratom y la CECA, (Primer Pilar).
b) El pilar correspondiente a la poltica exterior y de seguridad comn
(Segundo pilar).
c) El pilar correspondiente a la cooperacin policial y judicial en
materia penal (Tercer Pilar).
2. COMPETENCIAS DE LA UNIN EUROPEA
2.1. mbito de las competencias de la Unin Europea
Cuando los Tratados atribuyan a la Unin una competencia exclusiva en un mbito determinado, la Unin podr legislar y adoptar actos
jurdicamente vinculantes, mientras que los Estados miembros, en cuanto
tales, nicamente podrn hacerlo si son facultados por la Unin o para
aplicar actos de la Unin.
Cuando los Tratados atribuyan a la Unin una competencia compartida con los Estados miembros en un mbito determinado, la Unin y los
Estados miembros podrn legislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes en dicho mbito. Los Estados miembros ejercern su competencia en la
medida en que la Unin no haya ejercido la suya. Los Estados miembros
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ejercern de nuevo su competencia en la medida en que la Unin haya

decidido dejar de ejercer la suya.
Los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas y de
empleo segn las modalidades establecidas en el presente Tratado, para
cuya definicin la Unin dispondr de competencia.
La Unin dispondr de competencia, de conformidad con lo dispuesto
en el Tratado de la Unin Europea, para definir y aplicar una poltica
exterior y de seguridad comn, incluida la definicin progresiva de tina
poltica comn de defensa.
En determinados mbitos y en las condiciones establecidas en los
Tratados, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones
con el fin de apoyar, coordinar o complementar la accin de los Estados
miembros, sin por ello sustituir la competencia de stos en dichos mbitos.
Los actos jurdicamente vinculantes de la Unin adoptados en virtud
de las disposiciones de los Tratados relativas a esos mbitos no podrn
conllevar armonizacin alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.
El alcance y las condiciones de ejercicio de las competencias de la
Unin se determinarn en las disposiciones de los Tratados relativas a
cada mbito.
2.2. Competencias exclusivas de la Unin
tes:
La Unin dispondr de competencia exclusiva en los mbitos siguiena) La unin aduanera.

b) El establecimiento de las normas sobre competencias necesarias
para el funcionamiento del mercado interior.
c) La poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el
euro.
d) La conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la
poltica pesquera comn.
e) La poltica comercial comn.
La Unin dispondr tambin de competencia exclusiva para la celebracin de un acuerdo internacional cuando dicha celebracin est prevista
en un acto legislativo de la Unin, cuando sea necesaria para permitirle
ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda afectar a
normas comunes o alterar el alcance de las mismas.
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2.3. Competencias compartidas con los Estados miembros

La Unin dispondr de competencia compartida con los Estados miembros cuando los Tratados le atribuyan una competencia que no corresponda a los mbitos mencionados en el apartado anterior. Las competencias
compartidas entre la Unin y los Estados miembros se aplicarn a los
siguientes mbitos principales:
a) El mercado interior.
b) La poltica social, en los aspectos definidos en el presente Tratado.
c) La cohesin econmica, social y territorial.
d) La agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin de los
recursos biolgicos marinos.
e) El medio ambiente.
f) La proteccin de los consumidores.
g) Los transportes.
h) Las redes transeuropeas.
i) La energa.
j) El espacio de libertad, seguridad y justicia.
k) Los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica,
en los aspectos definidos en el presente Tratado.
En los mbitos de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el espacio, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones, en
particular destinadas a definir y realizar programas, sin que el ejercicio de
esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros
ejercer la suya.
En los mbitos de la cooperacin para el desarrollo y de la ayuda humanitaria, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones
y una poltica comn, sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener
por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.
2.4. Competencias de apoyo, coordinacin y complemento a las
acciones de los Estados
As mismo, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo
acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la accin de los
Estados miembros. Los mbitos de estas acciones sern, en su finalidad
europea:
a) La proteccin y mejora de la salud humana.
b) La industria.
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c) La cultura.
d) El turismo.
e) La educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte.
f) La proteccin civil.
g) La cooperacin administrativa.
La delimitacin de las competencias de la Unin se rige por el principio
de atribucin. El ejercicio de las competencias de la Unin se rige por los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
En virtud del principio de atribucin, la Unin acta dentro de los
lmites de las competencias que le atribuyen los Estados miembros en
los Tratados para lograr los objetivos que stos determinan. Toda competencia no atribuida a la Unin en los Tratados corresponde a los Estados
miembros.
En virtud del principio de subsidiariedad, en los mbitos que no sean
de su competencia exclusiva, la Unin intervendr slo en caso de que, y
en la medida en que, los objetivos de la accin pretendida no puedan ser
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a
la dimensin o a los efectos de la accin pretendida, a escala de la Unin.
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de subsidiariedad
de conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad. Los Parlamentos nacionales velarn
por el respeto del principio de subsidiariedad con arreglo al procedimiento
establecido en el mencionado Protocolo.
En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma
de la accin de la Unin no excedern de lo necesario para alcanzar los
objetivos de los Tratados.
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de proporcionalidad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de los principios
de subsidiariedad y proporcionalidad.
2.5. El ordenamiento jurdico europeo
La existencia de un Ordenamiento jurdico propio de la Unin Europea constituyen uno de los elementos fundamentales y necesario para
el funcionamiento de la Unin, constituyndose como un ordenamiento
autnomo e independiente de los ordenamientos jurdicos de los Estados
miembros, caracterizado por principio de efecto directo y el principio de
primaca del Derecho Comunitario:
Dentro del Ordenamiento Jurdico Comunitario ha de distinguirse
entre el Derecho originario, el Derecho derivado y otras fuentes
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El Derecho originario est constituido por:

a) El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa
Atmica (CEEA o Euratom).
b) El Tratado de la Unin Europea (TUE).
c) El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).
d) Los Tratados que han ido modificando el Tratado de Roma de 1957
por el que se firm el Tratado de la CEE y el Tratado Constitutivo
de la Comunidad Europea de la Energa Atmica, hasta llegar a
la situacin actual, como han sido el Tratado de Fusin de 1965,
el Acta nica Europea de 1986, el Tratado de Maastricht de 1992,
el Tratado de Amsterdam de 1997, el Tratado de Niza de 2001 y
el Tratado de Lisboa de 2007.
e) Las Actas de adhesin de los nuevos Estados que han dado lugar
a la incorporacin de nuevos Estados hasta la actualidad..
f) Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea.
En cuanto al Derecho Derivado, se considera como Derecho derivado
el conjunto de normas que emanan o sea crean por las instituciones de las
Unin a fin de alcanzar los objetivos establecidos por los Tratados.
Dentro del derecho derivado podemos distinguir los actos tpicos vinculantes como son los Reglamentos, las Directivas y la Decisin; y los actos
tpicos no vinculantes como la Recomendacin y el dictamen; se les conoce
a todo ellos como Actos Tpicos ya que son el tipo de normas previstas en
los Tratados, determinando el Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea, que para ejercer las competencias de la Unin, las instituciones
adoptarn reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes. Veamos cada uno de ellos:
2.5.1. Los Reglamentos
Es una norma general y completamente obligatoria, aprobada conjuntamente por el Consejo de la Unin Europea y el Parlamento Europeo
o de manera independiente por la Comisin Europea.
El Reglamento es directamente aplicable y crea Derecho al ser obligatorio de inmediato en todos los Estados miembros, con el mismo rango
que una ley nacional y sin ninguna otra intervencin de las autoridades
del pas, obligando a todos los Estados miembros y a todos los particulares
que se encuentran en la situacin jurdica regulada.
Tiene alcance general. Ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable, ya que no se requiere la intervencin normativa de los
Estados miembros para su aplicacin, generando derechos y obligaciones
Todos los Reglamentos se publican preceptivamente en el Diario Oficial de la Unin Europea (DOCE).
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Entran en vigor en la fecha establecida por el propio reglamento y, si

no se dispone nada, a los 20 das de su publicacin en el DOCE.
2.5.2. Las Directivas
La Directiva europea establece los objetivos que deben lograr los
Estados miembros, dejando elegir los medios para hacerlo. La Directiva
puede ir dirigida a uno, varios o todos los Estados miembros y nunca a
los particulares. Para que los principios en ella establecidos surtan efecto
para los ciudadanos, el legislador nacional debe adoptar una norma de
Derecho interno que conforme el ordenamiento jurdico nacional a los
objetivos de la Directiva.
Impone una obligacin de resultado que debe ser cumplida en el plazo
determinado por la propia directiva, es decir, tiene una finalidad de armonizacin de las legislaciones de los Estados miembros.
La Directiva fija una fecha lmite para la transposicin al Derecho
nacional. Los Estados miembros cuentan con un margen de maniobra que
permite tener en cuenta sus peculiaridades nacionales. La transposicin
tiene que realizarse dentro del plazo que marca la Directiva.
Las Directivas que tienen por destinatario a todos los Estados miembros se publicarn en el DOCE; las dems se notificarn al o a los Estados
destinatarios.
2.5.3. Las Decisiones
Es la norma que aplican las instituciones comunitarias para legislar
sobre casos particulares. La adopta el Consejo de la Unin Europea, solo
o en colaboracin con el Parlamento Europeo o la Comisin Europea.
Mediante una Decisin las instituciones pueden exigir a un Estado
miembro o a un ciudadano de la Unin que acte o deje de hacerlo, otorgarle derechos o imponerle obligaciones.
La Decisin se caracteriza por ser individual, ya que sus destinatarios
deben designarse individualmente, lo que no ocurre con el Reglamento, y
obligatoria en todos sus elementos.
Las decisiones que no indiquen destinatario se publican en el DOCE
y las dems se notifican a sus destinatarios.
Las decisiones publicadas en el DOUE entrarn en vigor en la fecha
que ellas fijen , o a falta de ella, a los 20 das de su publicacin.
Las dems decisiones entrarn en vigor en la fecha de la notificacin.
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2.5.4. Las Recomendaciones

La recomendacin es un acto jurdico no legislativo, y no vinculante.
Se caracteriza porque a travs de ella una institucin manifiesta, a
iniciativa propia, su criterio sobre un determinado asunto.
Su emisin puede ser preceptiva o facultativa: es preceptiva cuando
est prevista en los Tratados, y facultativa en el resto de los casos.
2.5.5. Los dictmenes
Son actos jurdicos no legislativos, y no vinculantes. Mediante el
dictamen, las instituciones manifiestan su criterio sobre un determinado
asunto, previa solicitud de otra institucin u rgano de la Unin.
Su solicitud puede ser preceptiva o facultativa: es preceptiva cuando
est prevista en los Tratados, y facultativa en el resto de los casos.
Luego se distinguen de los anteriores los Actos Atpicos que son aquellos que adoptan las instituciones comunitarias, pero no se corresponden
con ninguno de los tipos de normas expresamente previstas en los Tratados
y que son las que antes se han visto. Cabe sealar como actos atpicos los
reglamentos internos de las instituciones comunitarias, los programas
marco, acuerdos interinstitucionales entre Comisin, Consejo y Parlamento
Como Otras Fuentes del Derecho Comunitario, hay que aadir los
Tratados Internacionales celebrados entre la Unin y otros Estados no
miembros de la misma.
Los Principios Generales del Derecho, como son los principios de seguridad jurdica, legalidad, igualdad interdiccin de la arbitrariedad, que
son generales a todo ordenamiento jurdico; principios propios de la Unin
Europea como los de igualdad de trato solidaridad, libre circulacin, cooperacin leal, etc; principios elaborados por el Tribunal de Justicia como
el de primaca, aplicabilidad directa o efecto directo.
Finalmente, hay que aadir como fuentes del ordenamiento jurdico
de la Unin, la doctrina y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea
2.6. Relaciones entre el ordenamiento jurdico europeo y los ordenamientos jurdicos internos
Aunque el Derecho de Unin y los ordenamientos jurdicos internos de
cada Estado miembro mantienen su autonoma e independencia, pueden
surgir conflictos entre ambos ordenamientos jurdicos, habiendo sido el
Tribunal de Justicia de la Unin quien ha solventado esta cuestin estableciendo unos principios que permiten la resolucin de estos conflictos.
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De los principios que se han ido desarrollando, como son el principio de

autonoma, el de cooperacin o el de seguridad jurdica, destacamos dos
por su trascendencia en cuanto a la aplicacin del Derecho de la Unin
Europea, y que son los siguientes:
2.6.1. Principio de primaca del Derecho de la Unin
Principio que constituye una de las bases del ordenamiento jurdico
de la Unin Europea, establecido por el Tribunal de Justicia en la Sentencia Costa/Enel, y que implica un mandato al juez nacional, significando
que, en caso de conflicto, entre una norma de la Unin y una norma de
Derecho Nacional, el juez nacional ha de aplicar la de la Unin y dejar
inaplicada la nacional, primando la totalidad del Derecho de la Unin de
modo que el Derecho Comunitario no puede ser derogado ni modificado
por legislacin nacional.
2.6.2. Principio de efecto directo
Este principio implica que, en caso de conflicto y en ciertas condiciones, las normas que no tienen atribuida una aplicabilidad directa pueden
ser invocadas por los particulares ante los Tribunales Nacionales; segn
el Tribunal de Justicia, para que una norma de la Unin produzca efecto
directo, se tiene que dar las siguientes condiciones:
Que se trate de una disposicin clara, de modo que no contengan
ambigedades en cuanto a su carcter imperativo y en cuanto a su objeto.
Que sea suficientemente precisa en la delimitacin de su objeto especfico y en la imposicin de la obligacin a su destinatario de creacin de
un derecho perfectamente identificable.
El principio de efecto directo, puede ser vertical, cuando se produce
en aquellos caso en que una norma de la Unin se invoca frente al Estado;
y horizontal, que se produce cuando una norma de la Unin es invocada
por un particular contra otro particular.
3. INSTITUCIONES Y RGANOS DE LA UNIN EUROPEA
La Unin Europea cuenta con diversas instituciones y rganos sobre
la que se asienta la estructura organizativa de la misma como son el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo de Ministros de la Unin
Europea, la Comisin Europea, Tribunal de Justicia de la Unin Europea
y el Tribunal de Cuentas.
Adems de las instituciones mencionadas y que se estudiarn a
continuacin con ms detalle, existen otros rganos, como son el Comit
Econmico y Social, el Comit de las Regiones, el Banco Europeo de Inversiones, el Defensor del Pueblo Europeo y el Banco Central Europeo.
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3.1. El Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo con tal denominacin aparece con el Acta
nica Europea, ya que hasta entonces se denominaba Asamblea de la
CECA; representa a los ciudadanos de la Unin Europea, siendo elegidos
los diputados por primera vez por sufragio universal y directo en 1979.
El Parlamento Europeo tiene su sede en Estrasburgo donde se celebran los 12 perodos parciales de sesiones plenarias mensuales, incluida la
sesin presupuestaria. Las sesiones plenarias adicionales se celebran en
Bruselas. La Secretara General del Parlamento Europeo y sus servicios
siguen oficialmente instalados en Luxemburgo.
El art. 10 del TUE dispone que los ciudadanos estarn directamente
representados en la Unin a travs del Parlamento Europeo aadiendo que
los partidos polticos a escala europea contribuirn a formar la conciencia
poltica europea y a expresar la voluntad de los ciudadanos de la Unin.
El procedimiento de eleccin en cada pas se rige por su normativa
interna, en Espaa conforme a la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio del
Rgimen Electoral General.
El Parlamento Europeo se encuentra regulado en el 14 del Tratado
de la Unin Europea y en los artculos 223 a 234 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
El Art. 14 del Tratado de la Unin Europea dispone que el Parlamento
Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa y la
funcin presupuestaria. Ejercer funciones de control poltico y consultivas, en las condiciones establecidas en los Tratados. Adems elegir al
Presidente de la Comisin.
3.1.1. Composicin
Los Diputados
El Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los
ciudadanos de la Unin, asignndose los escaos en funcin de la poblacin
de cada Estado miembro. Su nmero no exceder de 750, ms el Presidente.
La representacin de los ciudadanos ser decrecientemente proporcional,
con un mnimo de 6 diputados por Estado miembro, no asignndose a
ningn Estado miembro ms de 96 escaos.
Los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio
universal, directo, libre y secreto, para un mandato de cinco aos.
El Parlamento elegir a su Presidente y a la Mesa de entre sus diputados.
Los Diputados del Parlamento Europeo estn sujetos una serie de
incompatibilidades, como son:
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Ser miembro de la Comisin, ser juez del Tribunal de Justicia de

la Unin Europea o abogado general.
Ser miembro del Tribunal de Cuentas, del Comit Econmico y
Social o del Comit de las Regiones, del Banco Central Europeo,
del Banco Europeo de Inversiones, Defensor del Pueblo Europeo,
o funcionario o agente en activo de las instituciones o de sus organismos especializados.
Ser miembro del Gobierno de un Estado miembro.
Ser miembro de un Parlamento nacional.
El rgimen de incompatibilidades, en Espaa, se regula en la Ley
Orgnica de Rgimen Electoral General.
Los diputados al Parlamento Europeo ejercern su mandato con independencia. No estarn sujetos a instrucciones ni a mandato imperativo
alguno.
Los Diputados del Parlamento Europeo, gozan tambin de una serie
de privilegios e inmunidades como son:
No se impondr ninguna restriccin de orden administrativo o de
otro tipo a la libertad de movimiento de los miembros del Parlamento Europeo cuando se dirijan al lugar de reunin del Parlamento
Europeo o regresen de ste.
Los miembros del Parlamento Europeo no podrn ser buscados,
detenidos ni procesados por las opiniones o los votos por ellos
emitidos en el ejercicio de sus funciones.
Mientras el Parlamento Europeo est en perodo de sesiones, sus
miembros gozarn en su propio territorio nacional, de las inmunidades reconocidas a los miembros del Parlamento de su pas y en el
territorio de cualquier otro Estado miembro, de inmunidad frente
a toda medida de detencin y a toda actuacin judicial. Gozarn
igualmente de inmunidad cuando se dirijan al lugar de reunin
del Parlamento Europeo o regresen de ste.
No podr invocarse la inmunidad en caso de flagrante delito ni podr
sta obstruir el ejercicio por el Parlamento Europeo de su derecho a suspender la inmunidad de uno de sus miembros.
Los miembros del Parlamento Europeo se agrupan por afinidades
polticas, formando as los grupos polticos
Todo grupo poltico deber estar integrado por diputados elegidos en
al menos una cuarta parte de los Estados miembros. El nmero mnimo de
diputados necesario para constituir un grupo poltico ser de veinticinco.
Un diputado solamente podr pertenecer a un grupo poltico.
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Temario
La constitucin de un grupo poltico deber declararse al Presidente.

En dicha declaracin deber indicarse la denominacin del grupo y los
nombres de los diputados que lo integran as como de los que componen
su mesa.
La declaracin de constitucin de grupo poltico se publicar en el
Diario Oficial de la Unin Europea.
Los grupos polticos ejercern sus funciones en el marco de las actividades de la Unin, incluidas las tareas que les atribuye el presente Reglamento. Los grupos polticos dispondrn de una secretara en el marco del
organigrama de la Secretara General, de las estructuras administrativas
y de los crditos previstos en el presupuesto del Parlamento.
El Presidente, los Vicepresidentes y los Cuestores
El Parlamento Europeo, cuenta con el Presidente, los Vicepresidentes
que asisten al Presidente y los Cuestores, que son elegidos por un perodo
de dos aos y medio por el Parlamento Europeo.
En la sesin constitutiva del nuevo Parlamento, as como en cualquier otra que tenga por objeto la eleccin del Presidente y de la Mesa, el
Presidente saliente o, en su defecto, un Vicepresidente saliente por orden
de precedencia o, en su defecto, el diputado que haya ejercido su mandato
durante el perodo ms largo, asumir la presidencia hasta la eleccin del
Presidente.
En primer lugar, se proceder a la eleccin del Presidente. Antes de
cada votacin, las candidaturas se presentarn al diputado que asuma
provisionalmente la presidencia , quien las anunciar al Parlamento. Si
despus de tres votaciones ningn candidato hubiere obtenido la mayora
absoluta de los votos emitidos, solamente se mantendrn en la cuarta
votacin las candidaturas de los dos diputados que hubieren obtenido en
la tercera el mayor nmero de votos; en caso de empate, ser proclamado
electo el candidato de ms edad.
Tan pronto como haya sido elegido el Presidente, el diputado que
asuma provisionalmente le ceder la presidencia
A continuacin, se proceder a la eleccin de los Vicepresidentes
mediante papeleta nica. Resultarn elegidos en la primera votacin,
hasta el mximo de los catorce cargos por cubrir y en el orden de los votos
obtenidos, los candidatos que alcancen la mayora absoluta de los votos
emitidos. Si el nmero de los candidatos elegidos fuere inferior al de cargos
por cubrir, se proceder a una segunda votacin, con los mismos requisitos,
para proveer los cargos restantes. Si fuere necesaria una tercera votacin,
los cargos restantes se elegirn por mayora relativa. En caso de empate,
sern proclamados electos los candidatos de ms edad.
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Despus de la eleccin de los Vicepresidentes, el Parlamento proceder

a la eleccin de cinco Cuestores que se elegirn en la mima forma que los
Vicepresidentes.
El Presidente dirigir, de acuerdo con el Reglamento, todas las actividades del Parlamento y de sus rganos. Dispondr de todos los poderes
para presidir las deliberaciones del Parlamento y garantizar su desarrollo
normal.
El Presidente abrir, suspender y levantar las sesiones. Decidir
sobre la admisibilidad de las enmiendas, sobre las preguntas al Consejo
y a la Comisin y sobre la conformidad de los informes con el presente
Reglamento. Velar por la observancia del presente Reglamento, mantendr el orden, conceder la palabra, declarar el cierre de los debates,
someter a votacin los asuntos y proclamar el resultado de las votaciones.
Remitir, asimismo, a las comisiones las comunicaciones que sean de la
competencia de stas.
El Presidente solamente podr hacer uso de la palabra en un debate
para presentar el tema y hacer que se vuelva a l. Si desea intervenir en
el debate, abandonar la presidencia y no volver a ocuparla hasta que
haya finalizado el debate sobre el tema.
El Presidente ser sustituido por uno de los Vicepresidentes, en caso
de ausencia o de impedimento o si desea participar en el debate .
Los Vicepresidentes tambin desempearn las funciones que les
encomienda el Reglamento y el Presidente podr delegar diversas funciones en los Vicepresidentes, como la de representar al Parlamento en
determinadas ceremonias o actos.
La Mesa del Parlamento Europeo se compone del Presidente, los catorce vicepresidentes y los cinco cuestores con voz pero sin voto.
Los Cuestores se encargarn de los asuntos administrativos y econmicos que afecten directamente a los diputados, conforme a las directrices
que establezca la Mesa.
Otros rganos del Parlamento Europeo
La Conferencia de Presidentes, compuesta por el Presidente del Parlamento y por los presidentes de los Grupos polticos.
La Conferencia de Presidentes de Comisin, compuesta por los
Presidentes de las Comisiones Permanentes o Especiales y elegir a su
Presidente.
La Conferencia de Presidentes de Delegacin, compuesta por los
Presidentes de todas las Delegaciones Interparlamentarias permanentes.
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3.1.2. Funcionamiento
El Parlamento Europeo celebrar cada ao un perodo de sesiones. Se
reunir sin necesidad de previa convocatoria el segundo martes de marzo.
El Parlamento Europeo podr reunirse en perodo parcial de sesiones
extraordinario a peticin de la mayora de los miembros que lo componen,
del Consejo o de la Comisin. (Art. 229 TFUE).
Cada perodo anual de sesiones comprende a su vez 12 perodos parciales de sesiones
La labor del Parlamento Europeo se desarrolla en tres sedes: Bruselas
(Blgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia).
En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la Secretara General).
Las reuniones del Parlamento en pleno (sesiones plenarias) tienen
lugar en Estrasburgo y Bruselas. Las reuniones de las comisiones tambin
se celebran en Bruselas.
El Parlamento Europeo adopta libremente su Reglamento interno,
por mayora de los miembros que lo componen, que regula, el ejercicio de
sus competencias, la organizacin y funcionamiento del mismo.
El Parlamento Europeo puede funcionar en Pleno o en Comisiones.
Las comisiones son permanentes, especiales o de investigacin.
A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento constituir comisiones permanentes. Los miembros de las comisiones sern
elegidos en el primer perodo parcial de sesiones del nuevo Parlamento y,
nuevamente, transcurridos dos aos y medio.
Tambin a propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento
podr constituir comisiones especiales en cualquier momento, determinando sus competencias, composicin y mandato en el momento en que adopte
la decisin de constituirlas. El mandato no exceder de doce meses, salvo
que el Parlamento lo prorrogue al finalizar dicho perodo.
El Parlamento, previa solicitud de una cuarta parte de sus miembros, podr constituir una comisin de investigacin para examinar las
alegaciones de infraccin o de mala administracin en la aplicacin del
Derecho de la Unin que resultaren de actos de una institucin o de un
rgano de las Comunidades Europeas, o de una administracin pblica de
un Estado miembro, o de personas facultadas por el Derecho de la Unin
para la aplicacin del mismo.
El Parlamento podr deliberar y aprobar el orden del da y el acta de
las sesiones, sea cual fuere el nmero de diputados presentes.
Habr qurum cuando se encuentre reunida en el saln de sesiones
la tercera parte de los diputados que integran el Parlamento.
207
Toda votacin ser vlida, sea cual fuere el nmero de votantes, a

no ser que en el momento de la votacin el Presidente constate, previa
solicitud de cuarenta diputados como mnimo, que no existe qurum. Si
la votacin revela que no hay qurum, se incluir en el orden del da de
la siguiente sesin.
El derecho de voto es un derecho personal. Los diputados votarn
individual y personalmente.
El Parlamento Europeo decide por mayora de los votos emitidos, salvo disposicin en contrario del Tratado cuando se exijan otras mayoras.
El Parlamento votar por regla general a mano alzada. Cuando el Presidente decidiere que el resultado es dudoso, se votar por procedimiento
electrnico y, en caso de avera del sistema de votacin, por posicin de
sentado o levantado. Tambin se regula la posibilidad del voto secreto para
los nombramientos; la votacin tambin podr ser secreta cuando lo pida
la quinta parte de los diputados que integran el Parlamento como mnimo.
Esta peticin deber presentarse antes del comienzo de la votacin.
Finalmente, otro sistema de votacin es el nominal cuando lo soliciten
por escrito un grupo poltico o cuarenta diputados como mnimo la tarde
anterior a la votacin, salvo si el Presidente fija un plazo distinto. La votacin nominal se efectuar mediante procedimiento electrnico. Cuando
ello no sea posible por razones tcnicas, la votacin nominal se efectuar
por orden alfabtico comenzando por un diputado designado por sorteo.
El Presidente votar en ltimo lugar.
3.1.3. Competencias
3.1.3.1. Competencias presupuestarias
Conforme determina el artculo 14 del Tratado de la Unin Europea,
el Parlamento ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin presupuestaria. El Parlamento y el Consejo establecern el presupuesto anual de la
Unin con arreglo a un procedimiento legislativo especial que se regula
en el Reglamento del Parlamento Europeo, siendo elaborado el proyecto
del presupuesto anual por la Comisin.
3.1.3.2. Competencias legislativas
Las competencias legislativas son ejercidas conjuntamente entre el
Parlamento y el Consejo, mediante el sistema de codecisin, al igual que
las competencias presupuestarias, siendo los nicos rganos que pueden
aprobar reglamentos, directivas y decisiones
Hay que destacar que el procedimiento legislativo se encuentran regulados en el Reglamento del Parlamento Europeo, regulndose distintos
procedimientos.
208
Temario
3.1.3.3. Competencias de control poltico y consultivas

La mocin de censura contra la Comisin
El Parlamento Europeo, en caso de que se le someta una mocin de
censura sobre la gestin de la Comisin, slo podr pronunciarse sobre
dicha mocin transcurridos tres das como mnimo desde la fecha de su
presentacin y en votacin pblica.
Si la mocin de censura es aprobada por mayora de dos tercios de
los votos emitidos que representen, a su vez, la mayora de los diputados
que componen el Parlamento Europeo, los miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir
del cargo que ejerce en la Comisin. Permanecern en sus cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que
sean sustituidos. En tal caso, el mandato de los miembros de la Comisin
designados para sustituirlos expirar en la fecha en que habra expirado
el mandato de los miembros de la Comisin obligados a dimitir colectivamente de sus cargos.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 119 del Reglamento Interno
del Parlamento Europeo, la dcima parte de los diputados que integran
el Parlamento podr presentar ante el Presidente una mocin de censura
contra la Comisin.
La mocin deber llevar la mencin mocin de censura y estar motivada. Se transmitir a la Comisin. El Presidente anunciar a los diputados la presentacin de una mocin de censura en cuanto la haya recibido.
El debate sobre la censura no tendr lugar hasta transcurridas veinticuatro horas como mnimo desde que se comunique a los diputados la
presentacin de la mocin de censura. La votacin sobre la mocin ser
nominal y no tendr lugar hasta transcurridas cuarenta y ocho horas como
mnimo desde el comienzo del debate.
El debate y la votacin se celebrarn, a ms tardar, durante el perodo
parcial de sesiones siguiente a la presentacin de la mocin.
La mocin de censura deber ser aprobada por mayora de dos terceras
partes de los votos emitidos y por mayora de los diputados que integran
el Parlamento. El resultado de la votacin se comunicar al Presidente
del Consejo y al Presidente de la Comisin.
Preguntas y debates
La Comisin podr asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo y comparecer ante ste si as lo solicita. La Comisin contestar
oralmente o por escrito a todas las preguntas que le sean formuladas por
el Parlamento Europeo o por sus miembros
209
Tambin, el Consejo Europeo y el Consejo comparecern ante el

Parlamento Europeo en las condiciones que aquellos establezcan en sus
Reglamentos internos.
Presentar recursos ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea
El Parlamento Europeo, puede interponer ante el Tribunal de Justicia
de la Unin Europea recurso por incompetencia, vicios sustanciales de
forma, violacin de los Tratados o de cualquier norma jurdica relativa a
su ejecucin o desviacin de poder.
3.2. El Consejo Europeo
El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su
desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas generales.
No ejercer funcin legislativa alguna.
El Consejo Europeo es el rgano que marca la direccin poltica general
de la UE, pero no tiene poder para aprobar leyes. Es el rgano que rene
a los lderes nacionales y europeos, establece las prioridades generales
de la UE
3.2.1. Composicin
El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados miembros, as como por su Presidente y por el
Presidente de la Comisin. Participar en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente en Bruselas, donde se encuentra su sede. Cuando el
orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir
contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro por cada Jefe
de Estado o de Gobierno y, en el caso del Presidente de la Comisin, con la
de un miembro de la Comisin. Cuando la situacin lo exija, el Presidente
convocar una reunin extraordinaria del Consejo Europeo.
El Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto cuando los
Tratados dispongan otra cosa.
En caso de votacin, cada miembro del Consejo Europeo podr actuar
en representacin de uno solo de los dems miembros y ser necesaria
la presencia de 2/3 de sus miembros para que ste pueda proceder a una
votacin..
210
Temario
El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisin no

participarn en las votaciones del Consejo Europeo cuando ste se pronuncie por votacin, con lo que se atribuye la decisin en exclusiva a los
Jefes de Estado o de Gobierno.
La abstencin de los miembros presentes o representados no obstar a
la adopcin de los acuerdos del Consejo Europeo que requieran unanimidad.
El Consejo Europeo podr invitar al Presidente del Parlamento
Europeo a comparecer ante l. El Consejo Europeo estar asistido por la
Secretara General del Consejo.
El Consejo Europeo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de procedimiento y para la aprobacin de su reglamento interno.
El Consejo Europeo adoptar por mayora cualificada:
a) Una decisin por la que se establezca la lista de las formaciones
del Consejo, distintas de la de Asuntos Generales y la de Asuntos
Exteriores.
b) Una decisin relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos Exteriores.
El Presidente del Consejo Europeo
El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada
para un mandato de dos aos y medio, que podr renovarse una sola vez.
En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podr poner fin
a su mandato por el mismo procedimiento.
El Presidente del Consejo Europeo:
a) Presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo;
b) Velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en cooperacin con el Presidente de la Comisin y
basndose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales;
c) Se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del
Consejo Europeo;
d) Al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un
informe al Parlamento Europeo.
El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la
representacin exterior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y de
seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante
de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional
alguno
211
3.3. El Consejo de Ministros de la Unin Europea

El Consejo de la Unin Europea, tambin conocido simplemente como
Consejo es donde se renen los ministros de los pases de la UE para
adoptar la legislacin y coordinar polticas. Tiene su sede en Bruselas.
El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la
funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de
definicin de polticas y de coordinacin, en las condiciones establecidas
en los Tratados.
3.3.1. Composicin
El Consejo est formado por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno de dicho
Estado y para ejercer el derecho de voto.
Dependiendo de la materia que deba ser tratada, acudir a las reuniones del Consejo el ministro cada Estado miembro competente en la materia.
El Consejo se reunir en diferentes formaciones, cuya lista adoptar el Consejo Europeo por mayora cualificada, si bien, el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea tan slo establece dos formaciones
expresamente que debern existir en todo caso, y que son: El Consejo de
Asuntos Generales y el Consejo de Asuntos Exteriores:
El Consejo de Asuntos Generales que velar por la coherencia de los
trabajos de las diferentes formaciones del Consejo. Preparar las reuniones
del Consejo Europeo y garantizar su actuacin subsiguiente, en contacto
con el Presidente del Consejo Europeo y de la Comisin.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar la accin exterior de la
Unin atendiendo a las lneas estratgicas definidas por el Consejo Europeo
y velar por la coherencia de la accin de la Unin.
Adems de las dos formaciones mencionadas existen otras como son:
Asuntos Econmicos y Financieros.
Justicia y Asuntos de Interior).
Empleo, Poltica Social, Sanidad y Consumidores.
Competitividad (Mercado Interior, Industria, Investigacin y Espacio).
Transporte, Telecomunicaciones y Energa.
Agricultura y Pesca.
Medio Ambiente.
Educacin, Juventud, Cultura y Deporte.
212
Temario
El Consejo estar asistido por una Secretara General, que estar bajo
la responsabilidad de un Secretario General nombrado por el Consejo. La
Secretara General del Consejo le presta asistencia al Consejo Europeo.
El Consejo realiza sus reuniones habitualmente en Bruselas, donde tiene su sede as como su Secretara. Tambin celebra reuniones en
Luxemburgo en sus sesiones de abril, junio y octubre.
El Consejo es presidido por turnos de seis meses por los 28 Estados
miembros de la Unin. En cada semestre la Presidencia dirige las reuniones en todos los niveles, propone orientaciones y elabora las propuestas
transaccionales necesarias para la toma de decisiones del Consejo.
Para favorecer la continuidad de los trabajos del Consejo, las presidencias semestrales cooperan estrechamente por grupos de tres. El tro
de presidencias elabora un programa comn de las actividades del Consejo
para un perodo de 18 meses.
Por excepcin, la Presidencia de la formacin de Asuntos Exteriores
es ejercida por el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores
y Poltica de Seguridad
El Consejo se reunir por convocatoria de su Presidente, a iniciativa
de ste, de uno de sus miembros o de la Comisin (art. 237 del TFUE).
En el Consejo las decisiones pueden adoptarse por mayora simple,
por mayora cualificada o por unanimidad, segn establezcan los preceptos
del Tratado:
Mayora simple
Cuando el Consejo deba adoptar un acuerdo por mayora simple, se
pronunciar por mayora de los miembros que lo componen, siendo necesarios por tanto 15 votos a favor (no olvidemos, que actualmente la Unin
Europea la integran 28 Estados) para adoptar una decisin.
Conforme establece el TFUE, el Consejo decidir por mayora simple, la organizacin de la Secretara General, as como, las cuestiones de
procedimiento y para la aprobacin de su reglamento interno. Tambin
por mayora simple, el Consejo, podr pedir a la Comisin que proceda a
efectuar todos los estudios que l considere oportunos para la consecucin
de los objetivos comunes y que le someta las propuestas oportunas. Finalmente, tambin por mayora simple, el Consejo establecer, previa consulta
a la Comisin, los estatutos de los Comits previstos en los Tratados.
213
Mayora cualificada
De conformidad con lo establecido en el Tratado de la Unin Europea,
el Consejo se pronunciar, por mayora cualificada, excepto cuando los
Tratados dispongan otra cosa.
Continua sealando en el n 4 del art. 16 del TUE que a partir del 1
de noviembre de 2014, la mayora cualificada se definir como un mnimo
del 55% de los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de
ellos y represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65%
de la poblacin de la Unin.
Aade el art. 238 del TFUE, que a partir del 1 de noviembre de 2014,
cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, la
mayora cualificada se definir como un mnimo del 72% de los miembros
del Consejo que represente a Estados miembros que renan como mnimo
el 65% de la poblacin de la Unin.
A partir del 1 de noviembre de 2014, en aquellos casos en que, en
aplicacin de los Tratados, no todos los miembros del Consejo participen
en la votacin, la mayora cualificada se definir como sigue:
a) La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55 % de los
miembros del Consejo que represente a Estados miembros participantes que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de dichos
Estados. Una minora de bloqueo estar compuesta al menos por
el nmero mnimo de miembros del Consejo que represente ms
del 35 % de la poblacin de los Estados miembros participantes,
ms un miembro, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada. El TUE determina que una minora de bloqueo
estar compuesta por al menos cuatro miembros del Consejo que
representen el 35% de la poblacin de los Estados participantes
como se ha indicado.
b) No obstante lo dispuesto en la letra a), cuando el Consejo no acte
a propuesta de la Comisin o del Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 72 % de los miembros del
Consejo que represente a Estados miembros participantes que
renan como mnimo el 65 % de la poblacin de dichos Estados.
Unanimidad
En este caso se requiere que los 28 Estados miembros estn de acuerdo en la adopcin del acuerdo, si bien, las abstenciones de los miembros
presentes o representados no impedirn la adopcin de los acuerdos del
Consejo que requieran unanimidad.
214
Temario
El artculo 239 del TFUE determina que en caso de votacin, cada

miembro del Consejo podr actuar en representacin de uno solo de los
dems miembros.
El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo. Con este fin, cada sesin del Consejo se dividir
en dos partes: dedicadas respectivamente a las deliberaciones sobre actos
legislativos de la Unin y actividades no legislativas.
El Consejo fijar los sueldos, dietas y pensiones del Presidente del
Consejo Europeo, del Presidente de la Comisin, del Alto Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, de los miembros
de la Comisin, de los Presidentes, miembros y secretarios del Tribunal
de Justicia de la Unin Europea, y del Secretario General del Consejo.
Fijar tambin cualesquiera otros emolumentos de carcter retributivo.
3.3.3. El Comit de Representantes Permanentes (COREPER)
Un Comit compuesto por los representantes permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros se encargar de preparar los trabajos del
Consejo y de realizar las tareas que ste le confe. El Comit podr adoptar
decisiones de procedimiento en los casos establecidos por el reglamento
interno del Consejo.
El Comit de Representantes Permanentes o Coreper se encarga de
preparar los trabajos del Consejo de la Unin Europea. Est constituido
por los representantes de los Estados miembros ante la Unin Europea,
que tienen rango de embajadores, y lo preside el Estado miembro que
ejerce la presidencia del Consejo de la Unin Europea.
3.3.4. Competencias
Competencias legislativas y presupuestarias
El Consejo y el Parlamento Europeo son las dos instituciones de la
Unin con competencia legislativa. El Consejo y el Parlamento comparten la decisin definitiva sobre la legislacin de la UE propuesta por la
Comisin.
Lo hacen a travs de dos procedimientos: el procedimiento legislativo
ordinario, y el procedimiento legislativo especial.
En cuanto a la funcin presupuestaria, el Parlamento Europeo y el
Consejo establecern el presupuesto anual de la Unin con arreglo a un
procedimiento legislativo especial regulado en el artculo 314 del TFUE.
215
Competencias de polticas y de coordinacin.

El Consejo tiene como funcin general de coordinacin entre los Estados miembros y la Unin, disponiendo de poder de definicin de polticas
que ha de seguir la Unin Europea y dentro de las competencias que tiene
atribuida la Unin en virtud de los Tratados.
Cabe destacar entre las materias que coordina: poltica econmica,
poltica social, medio ambiente, asuntos comunes de seguridad en materia
de salud pblica, redes transeuropeas, energa, cohesin econmica, social
y territorial, etc.
Competencias en materia de relaciones exteriores y seguridad comn
El Consejo autoriza la apertura de negociaciones para celebrar un
acuerdo internacional entre la Unin y terceros pases u organizaciones
internacionales; aprobar las directrices de negociacin, autorizar la
firma y celebrar los acuerdos.
El Consejo podr dictar directrices al negociador y designar un comit
especial, al que deber consultarse durante las negociaciones. El Consejo
adoptar, a propuesta del negociador, una decisin por la que se autorice
la firma del acuerdo y, en su caso, su aplicacin provisional antes de la
entrada en vigor. Finalmente, el Consejo adoptar, a propuesta del negociador, una decisin de celebracin del acuerdo.
Basndose en las orientaciones generales y en las lneas estratgicas
definidas por el Consejo Europeo, el Consejo elaborar la poltica exterior
y de seguridad comn y adoptar las decisiones necesarias para definir y
aplicar dicha poltica. En esta materia el Consejo deber pronunciarse por
unanimidad, salvo cuando los Tratados dispongan otra cosa.
3.4. La Comisin Europea
La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las
iniciativas adecuadas con este fin. Velar por que se apliquen los Tratados
y las medidas adoptadas por las instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal
de Justicia de la Unin Europea. Ejecutar el presupuesto y gestionar
los programas. Ejercer asimismo funciones de coordinacin, ejecucin y
gestin, de conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados.
La sede de la Comisin est repartida entre Bruselas y Luxemburgo
Con excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los
dems casos previstos por los Tratados, asumir la representacin exterior
de la Unin. Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual
de la Unin con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
El mandato de la Comisin ser de cinco aos.
216
Temario
3.4.1. Composicin
Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de su competencia general y de su compromiso europeo, de entre personalidades que
ofrezcan plenas garantas de independencia.
La Comisin estar compuesta por un nacional de cada Estado
miembro, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que ser uno de sus
Vicepresidentes.
Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de su competencia general y de su compromiso europeo, de entre personalidades que
ofrezcan plenas garantas de independencia.
El Presidente de la Comisin:
a) Definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin
desempear sus funciones.
b) Determinar la organizacin interna de la Comisin velando por
la coherencia, eficacia y colegialidad de su actuacin.
c) Nombrar Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, de entre
los miembros de la Comisin.
Un miembro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide el
Presidente.
Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento
Europeo y tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo
propondr al Parlamento Europeo, por mayora cualificada, un candidato
al cargo de Presidente de la Comisin.
El Parlamento Europeo elegir al candidato por mayora de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayora necesaria, el
Consejo Europeo propondr en el plazo de un mes, por mayora cualificada,
un nuevo candidato, que ser elegido por el Parlamento Europeo por el
mismo procedimiento.
El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la
lista de las dems personalidades que se proponga nombrar miembros de
la Comisin. stas sern seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros.
El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y los dems miembros de la Comisin se
sometern colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento Europeo.
Sobre la base de dicha aprobacin, la Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo, por mayora cualificada.
.
217
La Comisin tendr una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo podr votar una mocin de censura contra la Comisin de conformidad con artculo 234 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea. Si se aprueba dicha mocin, los
miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y
el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin.
La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia.
Los miembros de la Comisin no solicitarn ni aceptarn instrucciones de
ningn gobierno, institucin, rgano u organismo.
La Comisin establecer su reglamento interno con objeto de asegurar su funcionamiento y el de sus servicios. La Comisin publicar dicho
reglamento.
La Comisin publicar todos los aos, al menos un mes antes de la
apertura del perodo de sesiones del Parlamento Europeo, un informe
general sobre las actividades de la Unin.
Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora de sus miembros. Su reglamento interno fijar el qurum.
La Comisin se rene en Bruselas, salvo cuando el Parlamento Europeo celebra sus sesiones en Estrasburgo, en cuyo caso las reuniones de
la Comisin se celebran tambin en esta ltima ciudad.
3.4.3. Competencias
Como se ha dicho al principio del estudio de la Comisin Europea, la
Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las iniciativas adecuadas con este fin, de este modo el n 2 del artculo 17 del TUE
establece que los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a
propuesta de la Comisin, excepto cuando los Tratados dispongan otra
cosa. Los dems actos se adoptarn a propuesta de la Comisin cuando
as lo establezcan los Tratados.
El TFUE prev que el Consejo, por mayora simple, puede pedir a
la Comisin que proceda a efectuar todos los estudios que l considere
oportunos para la consecucin de los objetivos comunes y que le someta
las propuestas pertinentes; si la Comisin no presenta propuesta alguna,
comunicar las razones al Consejo. Igual facultad tiene asignado el Parlamento Europeo.
Como se ha dicho al principio el artculo 17 del TUE asigna a la Comisin velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por
las instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin del Derecho
218
Temario
de la Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.

As el TFUE dispone que si la Comisin estimare que un Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de
los Tratados, emitir un dictamen motivado al respecto, despus de haber
ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones.
Si el Estado de que se trate no se atuviere a este dictamen en el plazo
determinado por la Comisin, sta podr recurrir al Tribunal de Justicia
de la Unin Europea.
Cuando la Comisin presente un recurso ante el Tribunal de Justicia
de la Unin Europea por considerar que el Estado miembro afectado ha
incumplido la obligacin de informar sobre las medidas de transposicin de
una directiva adoptada con arreglo a un procedimiento legislativo, podr,
si lo considera oportuno, indicar el importe de la suma a tanto alzado o de
la multa coercitiva que deba ser pagada por dicho Estado y que considere
adaptado a las circunstancias.
Si el Tribunal comprueba la existencia del incumplimiento, podr
imponer al Estado miembro afectado el pago de una suma a tanto alzado
o de una multa coercitiva dentro del lmite del importe indicado por la
Comisin. La obligacin de pago surtir efecto en la fecha fijada por el
Tribunal en la sentencia.
3.4.4. El Alto Representante de la Unin Europea para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
El artculo 18 del TUE establece que el Consejo Europeo nombrar
por mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de la Comisin,
al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad. El Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo
procedimiento. El artculo 17 cuando dice que El Alto Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad presentar su
dimisin si se lo pide el Presidente de la Comisin.
El Alto Representante estar al frente de la poltica exterior y de
seguridad comn de la Unin.
Contribuir con sus propuestas a elaborar dicha poltica y la ejecutar
como mandatario del Consejo. Actuar del mismo modo en relacin con la
poltica comn de seguridad y defensa.
El Alto Representante presidir el Consejo de Asuntos Exteriores.
El Alto Representante ser uno de los Vicepresidentes de la Comisin.
Velar por la coherencia de la accin exterior de la Unin. Se encargar,
dentro de la Comisin, de las responsabilidades que incumben a la misma
en el mbito de las relaciones exteriores y de la coordinacin de los dems
aspectos de la accin exterior de la Unin. En el ejercicio de estas respon 219
sabilidades dentro de la Comisin, y exclusivamente por lo que respecta a

las mismas, el Alto Representante estar sujeto a los procedimientos por
los que se rige el funcionamiento de la Comisin en la medida en que ello
sea compatible con las funciones que tienes asignadas.
3.5. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
De conformidad con lo establecido en el Art. 19 del TUE, el Tribunal
de Justicia de la Unin Europea comprender:
El Tribunal de Justicia.
El Tribunal General.
Los tribunales especializados.
El Tribunal de Justicia garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados.
Los Estados miembros establecern las vas de recurso necesarias
para garantizar la tutela judicial efectiva en los mbitos cubiertos por el
Derecho de la Unin.
Establece el Art. 19 del TUE las competencias generales del Tribunal
diciendo que el Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunciar,
de conformidad con los Tratados:
a) Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una
institucin o por personas fsicas o jurdicas.
b) Con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales
nacionales, sobre la interpretacin del Derecho de la Unin o sobre
la validez de los actos adoptados por las instituciones.
c) En los dems casos previstos por los Tratados.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea no ser competente para
pronunciarse sobre las disposiciones relativas a la poltica exterior y de
seguridad comn ni sobre los actos adoptados sobre la base de stas.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea tampoco ser competente
para comprobar la validez o proporcionalidad de operaciones efectuadas
por la polica u otros servicios con funciones coercitivas de un Estado
miembro, ni para pronunciarse sobre el ejercicio de las responsabilidades
que incumben a los Estados miembros respecto del mantenimiento del
orden pblico y de la salvaguardia de la seguridad interior.
Vamos a estudiar cada uno de los tres rganos que integran el Tribunal
de Justicia de la Unin Europea de acuerdo con las normas que establece
el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea que completa al art.
19 del TUE:
3.5.1. El Tribunal de Justicia
220
Temario
El Tribunal de Justicia, que tiene su sede en Luxemburgo, estar

compuesto por un juez por Estado miembro, es decir, que actualmente
contar con 28 jueces. Estar asistido por abogados generales, si bien el
TFUE determina que si el Tribunal de Justicia lo solicitare el Consejo,
por unanimidad, podr aumentar el nmero de abogados generales, lo que
hace que actualmente cuente con nueve abogados generales
La funcin del abogado general consistir en presentar pblicamente,
con toda imparcialidad e independencia, conclusiones motivadas (dictamen) sobre los asuntos que, de conformidad con el Estatuto del Tribunal
de Justicia de la Unin Europea, requieran su intervencin.
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia sern elegidos de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia y que renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus
respectivos pases, de las ms altas funciones jurisdiccionales o que sean
jurisconsultos de reconocida competencia contempladas en el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea. Sern nombrados de comn acuerdo
por los Gobiernos de los Estados miembros para un perodo de seis aos
tras consultar a un comit que se pronuncie sobre la idoneidad de los
candidatos para el ejercicio de las funciones de juez y abogado general del
Tribunal de Justicia, antes de que los Gobiernos de los Estados miembros
procedan a su nombramiento.
El comit estar compuesto por siete personalidades elegidas de entre antiguos miembros del Tribunal de Justicia y del Tribunal General,
miembros de los rganos jurisdiccionales nacionales superiores y juristas
de reconocida competencia, uno de los cuales ser propuesto por el Parlamento Europeo. El Consejo adoptar una decisin por la que se establezcan
las normas de funcionamiento del comit, as como una decisin por la que
se designe a sus miembros. El Consejo se pronunciar por iniciativa del
Presidente del Tribunal de Justicia.
Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial de los jueces y
abogados generales, en las condiciones establecidas en el Estatuto del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia
por un perodo de tres aos. Su mandato ser renovable.
Los jueces y los abogados generales salientes podrn ser nuevamente
designados.
El Presidente dirige los trabajos del Tribunal de Justicia y preside las
vistas y deliberaciones en las formaciones ms numerosas del Tribunal
Los Jueces del Tribunal eligen tambin al Vicepresidente del Tribunal
por un perodo de tres aos, siendo su mandato renovable. El Vicepresidente asistir al Presidente del Tribunal de Justicia y le sustituir en caso
de impedimento o de vacancia de la Presidencia.
221
El Tribunal de Justicia nombrar a su secretario y establecer el estatuto de ste as como su Reglamento de Procedimiento. Dicho reglamento
requerir la aprobacin del Consejo.
Los jueces y abogados generales salientes podrn ser nombrados de
nuevo.
El Tribunal de Justicia actuar en Salas (cinco o tres jueces) o en
Gran Sala (quince jueces), de conformidad con las normas establecidas
al respecto en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Cuando el Estatuto as lo disponga, el Tribunal de Justicia tambin podr
actuar en Pleno. Actuar en Pleno en casos excepcionales previstos en los
Estatutos, como es el supuesto de que se deba destituir al Defensor del
Pueblo o declarar el cese de un Comisario Europeo por haber incumplido
sus obligaciones, y cuando considere que un asunto reviste una importancia excepcional.
Competencias del Tribunal de Justicia
En cuanto a las competencias del Tribunal de Justicia ser competente:
1. Para pronunciarse, con carcter prejudicial:
a) Sobre la interpretacin de los Tratados.
b) Sobre la validez e interpretacin de los actos adoptados por las
instituciones, rganos u organismos de la Unin.

Cuando se plantee una cuestin de esta naturaleza ante un

rgano jurisdiccional de uno de los Estados miembros, dicho
rgano podr pedir al Tribunal que se pronuncie sobre la misma, si estima necesaria una decisin al respecto para poder
emitir su fallo.
Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano jurisdiccional nacional, cuyas decisiones
no sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho
interno, dicho rgano estar obligado a someter la cuestin al
Tribunal.
Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano jurisdiccional nacional en relacin con
una persona privada de libertad, el Tribunal de Justicia de la
Unin Europea se pronunciar con la mayor brevedad.
2. El Tribunal de Justicia ser competente para pronunciarse sobre

la legalidad de un acto adoptado por el Consejo Europeo o por el
Consejo en virtud del artculo 7 del Tratado de la Unin Europea,
solamente a peticin del Estado miembro objeto de la constatacin del Consejo Europeo o del Consejo y nicamente en lo que se
222
Temario
refiere al respeto de las disposiciones de procedimiento. El art. 7

del TUE establece que el Consejo Europeo, por unanimidad, y a
propuesta de un tercio de los Estados miembros o de la Comisin
y previa aprobacin del Parlamento Europeo, podr constatar la
existencia de una violacin grave y persistente por parte de un
Estado miembro de los valores de respeto de la dignidad humana,
libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto a los
derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras, tras invitar al Estado miembro de que se
trate a que presente sus observaciones.
3. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente,
dentro de los lmites que a continuacin se sealan, para conocer
de los litigios relativos:
a) Al cumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros
que se derivan de los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones.
b) A los acuerdos del Consejo de Gobernadores del Banco. Cualquier Estado miembro, la Comisin y el Consejo de Administracin del Banco podrn interponer recurso en esta materia;
c) A los acuerdos del Consejo de Administracin del Banco. Slo
podrn interponer recurso contra tales acuerdos los Estados
miembros o la Comisin, en las condiciones establecidas en los
Tratados y nicamente por vicio de forma en el procedimiento.
d) Al cumplimiento por parte de los bancos centrales nacionales de
las obligaciones que se derivan de los Tratados y de los Estatutos
del SEBC y del BCE.
4. El Tribunal de Justicia ser competente para pronunciarse sobre
cualquier controversia entre Estados miembros relacionada con
el objeto de los Tratados, si dicha controversia le es sometida en
virtud de un compromiso.
5. Conocer de los recursos de casacin limitados a las cuestiones de
Derecho contra las sentencias y autos del Tribunal General.
6. Finalmente, conoce del reexamen de las resoluciones dictadas por
el Tribunal General en los recursos interpuestos contra las resoluciones del Tribunal de la funcin Pblica de la Unin Europea, en
caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o la coherencia
del Derecho de la Unin. Aadir que la propuesta de reexamen y la
decisin de iniciar el procedimiento no tendrn efecto suspensivo,
sin perjuicio, de que el Tribunal, si estima que las circunstancias
as lo exigen, ordene la suspensin de la ejecucin del acto impugnado.
223
3.5.2. El Tribunal General

El Tribunal General dispondr al menos de un juez por Estado
miembro, es decir, 28 jueces. No cuenta con abogados generales, aunque
el Estatuto del Tribunal puede disponer que el Tribunal General este
asistido de los mismos.
Los jueces del Tribunal General son nombrados de la misma forma
que los Jueces del Tribunal de Justicia de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un periodo de seis aos, pudiendo ser
designados nuevamente al trmino de su mandato. Los nombramientos se
harn previa consulta del mismo comit, indicado anteriormente respecto
de los Jueces del Tribunal de Justicia y cada tres aos tendr lugar una
renovacin parcial.
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal General
por un perodo de tres aos. Su mandato ser renovable.
El Tribunal General nombrar a su secretario y establecer el estatuto de ste.
El Tribunal General establecer su Reglamento de Procedimiento
de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento requerir la
aprobacin del Consejo.
Salvo disposicin en contrario del Estatuto del Tribunal de Justicia de
la Unin Europea, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal
de Justicia sern aplicables al Tribunal General.
De conformidad con lo establecido en el Estatuto del Tribunal de Justicia, acta en Salas compuestas por tres o cinco jueces o, en determinados
casos, mediante Juez nico. Tambin puede actuar en Gran Sala, compuesta por trece jueces, o en Pleno, cuando la complejidad o importancia
del asunto as lo requiera
Competencias del Tribunal General
El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea establece que
el Tribunal General ser competente para conocer en primera instancia
de determinados asuntos, con excepcin de los que se atribuyan a un tribunal especializado y de aquellos reservados al Tribunal de Justicia. As
controlar la legalidad de los actos legislativos, de los actos del Consejo,
de la Comisin y del Banco Central Europeo que no sean recomendaciones
o dictmenes, y de los actos del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo destinados a producir efectos jurdicos frente a terceros. Controlar
tambin la legalidad de los actos de los rganos u organismos de la Unin
destinados a producir efectos jurdicos frente a terceros.
Dentro de este mbito ser competente para conocer en los siguientes
casos:
224
Temario
1. Para pronunciarse sobre los recursos por incompetencia, vicios

sustanciales de forma, violacin de los Tratados o de cualquier
norma jurdica relativa a su ejecucin, o desviacin de poder,
interpuestos por un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el
Consejo o la Comisin.
2. Para pronunciarse sobre los recursos interpuestos por el Tribunal
de Cuentas, por el Banco Central Europeo y por el Comit de las
Regiones con el fin de salvaguardar prerrogativas de stos. Toda
persona fsica o jurdica podr interponer recurso, en las condiciones previstas en los prrafos anteriores, contra los actos de los
que sea destinataria o que la afecten directa e individualmente y
contra los actos reglamentarios que la afecten directamente y que
no incluyan medidas de ejecucin.
3. En caso de que, en violacin de los Tratados, el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin o el Banco Central
Europeo se abstuvieren de pronunciarse, los Estados miembros y
las dems instituciones de la Unin podrn recurrir al Tribunal con
el objeto de que declare dicha violacin. Este recurso se aplicar,
en las mismas condiciones, respecto de los rganos y organismos
de la Unin que se abstengan de pronunciarse. Este recurso solamente ser admisible si la institucin, rgano u organismo de que
se trate hubieren sido requeridos previamente para que acten.
Si transcurrido un plazo de dos meses, a partir de dicho requerimiento, la institucin, rgano u organismo no hubiere definido
su posicin, el recurso podr ser interpuesto dentro de un nuevo
plazo de dos meses. Toda persona fsica o jurdica podr recurrir
en queja al Tribunal, en las condiciones sealadas en los prrafos
precedentes, por no haberle dirigido una de las instituciones, o
uno de los rganos u organismos de la Unin un acto distinto de
una recomendacin o de un dictamen.
4. Ser competente para conocer de los litigios relativos a la indemnizacin por daos como consecuencia de la responsabilidad
contractual y extracontractual de la Unin. La responsabilidad
contractual de la Unin se regir por la ley aplicable al contrato
de que se trate. En materia de responsabilidad extracontractual,
la Unin deber reparar los daos causados por sus instituciones
o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con
los principios generales comunes a los Derechos de los Estados
miembros.
5. Ser competente para pronunciarse sobre cualquier litigio entre la
Unin y sus agentes dentro de los lmites y en las condiciones que
establezca el Estatuto de los funcionarios de la Unin y el rgimen
aplicable a los otros agentes de la Unin.
225
6. Ser competente para juzgar en virtud de una clusula compromisoria contenida en un contrato de Derecho pblico o de Derecho
privado celebrado por la Unin o por su cuenta.
7. De los recursos formulados por los Estados miembros contra la
Comisin
8. De los recursos formulados por los Estados miembros contra el
Consejo en relacin con los aptos adoptados por ste en el mbito
de las ayudas de Estado, las medidas de control de defensa comercial.
9. Los recursos en materia de marca comunitaria
10. Los recursos de casacin, limitados a las cuestiones de Derecho,
que se interpongan contra las resoluciones dictadas por el Tribunal
de la Funcin Pblica de la Unin Europea.
Finalmente, sealar que el Tribunal General en determinados casos
puede conocer de algunas cuestiones prejudiciales.
3.5.3. Los Tribunales especializados
De conformidad con el art. 257 del TFUE, el Parlamento Europeo
y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, podrn
crear tribunales especializados adjuntos al Tribunal General, encargados
de conocer en primera instancia de determinadas categoras de recursos
interpuestos en materias especficas.
El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarn mediante reglamentos, bien a propuesta de la Comisin y previa consulta al Tribunal
de Justicia, bien a instancia del Tribunal de Justicia y previa consulta a
la Comisin.
El reglamento por el que se cree un tribunal especializado fijar las
normas relativas a la composicin de dicho tribunal y precisar el alcance
de las competencias que se le atribuyan.
Contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados
podr interponerse ante el Tribunal General recurso de casacin limitado
a las cuestiones de Derecho o, cuando el reglamento relativo a la creacin
del tribunal especializado as lo contemple, recurso de apelacin referente
tambin a las cuestiones de hecho.
Los miembros de los tribunales especializados sern elegidos entre
personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que posean
la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Sern
designados por el Consejo por unanimidad.
Los tribunales especializados establecern su Reglamento de Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento requerir
la aprobacin del Consejo.
226
Temario
Salvo disposicin en contrario del reglamento por el que se cree el

tribunal especializado, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia de la Unin Europea y las disposiciones del Estatuto del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea sern aplicables a los tribunales
especializados.
Actualmente solo existe el Tribunal de la Funcin Pblica compuesto
por siete jueces, designados por el Consejo con un mandato de 6 aos renovables, y que eligen a su Presidente por un perodo de tres aos renovables.
Es competente para conocer en primera instancia de los litigios entre
la Unin Europea y sus agentes, incluidos los litigios entre cualquier rgano u organismo y su personal respecto de los cuales se haya atribuido
competencia al Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Los litigios que pueden plantearse se pueden referir no solo a cuestiones relativas a la relaciones laborales sino tambin al rgimen de
seguridad social.
3.6. El Tribunal de Cuentas
Las normas a que se refiere el TFUE en cuanto al Tribunal de Cuentas estn contenidas a partir del art. 285 del referido tratado, y donde se
dispone:
La fiscalizacin, o control de cuentas de la Unin, ser efectuada por
el Tribunal de Cuentas que tiene su sede en Luxemburgo.
El Tribunal de Cuentas estar compuesto por un nacional de cada
Estado miembro. Los miembros del Tribunal ejercern sus funciones con
plena independencia, en inters general de la Unin.
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern elegidos entre personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a
las instituciones de control externo o que estn especialmente calificadas
para esta funcin. Debern ofrecer absolutas garantas de independencia.
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados para un
perodo de seis aos. El Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo,
adoptar la lista de miembros establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro. El mandato de los miembros
del Tribunal de Cuentas ser renovable.
Los miembros elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de
Cuentas por un perodo de tres aos. Su mandato ser renovable.
En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del Tribunal de
Cuentas no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn Gobierno ni de
ningn organismo. Se abstendrn de realizar cualquier acto incompatible
con el carcter de sus funciones.
227
Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn, mientras dure su

mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no. En
el momento de asumir sus funciones, se comprometern solemnemente a
respetar, mientras dure su mandato y an despus de finalizar ste, las
obligaciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad
y discrecin en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su mandato, de
determinadas funciones o beneficios.
Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato
de los miembros del Tribunal de Cuentas concluir individualmente por
dimisin voluntaria o cese declarado por el Tribunal de Justicia.
El interesado ser sustituido por el tiempo que falte para terminar
el mandato.
Salvo en caso de cese, los miembros del Tribunal de Cuentas permanecern en su cargo hasta su sustitucin.
Los miembros del Tribunal de Cuentas slo podrn ser relevados de
sus funciones o privados de su derecho a la pensin o de cualquier otro
beneficio sustitutivo si el Tribunal de Justicia, a instancia del Tribunal
de Cuentas, declarare que dejan de reunir las condiciones requeridas o de
cumplir las obligaciones que dimanan de su cargo.
El Consejo fijar las condiciones de empleo y, en particular, los sueldos, dietas y pensiones del Presidente y de los miembros del Tribunal
de Cuentas. Fijar tambin cualesquiera otros emolumentos de carcter
retributivo.
El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de
los ingresos y gastos de la Unin. Examinar tambin las cuentas de la
totalidad de los ingresos y gastos de cualquier rgano u organismo creado
por la Unin en la medida en que el acto constitutivo de dicho rgano u
organismo no excluya dicho examen.
El Tribunal de Cuentas presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y
legalidad de las operaciones correspondientes que ser publicada en el
Diario Oficial de la Unin Europea. Dicha declaracin podr completarse
con observaciones especficas sobre cada uno de los mbitos principales
de la actividad de la Unin.
El Tribunal de Cuentas examinar la legalidad y regularidad de los
ingresos y gastos y garantizar una buena gestin financiera. Al hacerlo,
informar, en particular, de cualquier caso de irregularidad.
El control de los ingresos se efectuar sobre la base de las liquidaciones
y de las cantidades entregadas a la Unin.
El control de los gastos se efectuar sobre la base de los compromisos
asumidos y los pagos realizados.
228
Temario
Ambos controles podrn efectuarse antes del cierre de las cuentas del
ejercicio presupuestario considerado.
El control se llevar a cabo sobre la documentacin contable y, en caso
necesario, en las dependencias correspondientes de las otras instituciones
de la Unin, en las dependencias de cualquier rgano u organismo que
gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin y en los Estados miembros, incluidas las dependencias de cualquier persona fsica o jurdica que
perciba fondos del presupuesto. En los Estados miembros, el control se
efectuar en colaboracin con las instituciones nacionales de control o, si
stas no poseen las competencias necesarias, con los servicios nacionales
competentes. El Tribunal de Cuentas y las instituciones nacionales de
control de los Estados miembros cooperarn con espritu de confianza y
manteniendo su independencia. Tales instituciones o servicios comunicarn al Tribunal de Cuentas si tienen la intencin de participar en el
mencionado control.
Las otras instituciones de la Unin, cualquier rgano u organismo
que gestione ingresos o gastos en, nombre de la Unin, cualquier persona
fsica o jurdica que perciba fondos del presupuesto y las instituciones
nacionales de control o, si stas no poseen las competencias necesarias, los
servicios nacionales competentes, comunicarn al Tribunal de Cuentas, a
instancia de ste, cualquier documento o informacin necesarios para el
Cumplimiento de su misin.
El Tribunal de Cuentas elaborar, despus del cierre de cada ejercicio,
un informe anual. Dicho informe ser transmitido a las instituciones de la
Unin y publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea, acompaado
de las respuestas de estas instituciones a las observaciones del Tribunal
de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas podr, adems, presentar en cualquier momento sus observaciones, que podrn consistir en informes especiales,
sobre cuestiones particulares y emitir dictmenes, a instancia de una de
las dems instituciones de la Unin.
El Tribunal de Cuentas aprobar sus informes anuales, informes
especiales o dictmenes por mayora de los miembros que lo componen.
No obstante, podr crear en su seno salas para aprobar determinadas
categoras de informes o de dictmenes en las condiciones previstas por
su reglamento interno.
El Tribunal de Cuentas asistir al Parlamento Europeo y al Consejo
en el ejercicio de su funcin de control de la ejecucin del presupuesto.
El Tribunal de Cuentas elaborar su reglamento interno. Dicho reglamento requerir la aprobacin del Consejo.
229
3.7. Otras instituciones de la Unin

3.7.1. El Comit Econmico y Social
Es un rgano de carcter consultivo, constituido por representantes
de los organizaciones de empresarios, de trabajadores y de otros sectores
representativos de la sociedad civil, en particular en los mbitos socioeconmico, cvico, profesional y cultural.
Est compuesto por una mximo de 350 miembros nombrados por un
periodo de cinco aos.
3.7.2. El Comit de las Regiones
Es un comit de carcter tambin consultivo, integrado por representantes de los entes regionales y locales que sean titulares de un mandato electoral en un ente regional o local, o que ostenten responsabilidad
poltica ante una Asamblea elegida (en el caso de Espaa se integran los
representantes de las Comunidades Autnomas).
Su nmero de miembros no exceder de 350, nombrados por un periodo
de cinco aos. Los miembros de ambos comits no estarn vinculados por
ningn mandato imperativo y ejercern sus funciones con plena independencia en inters general de la Unin y prestan asistencia a la Comisin
y al Parlamento Europeo.
3.7.3. El Banco Europeo de Inversiones
Tiene por misin contribuir al desarrollo equilibrado y estable del
mercado interior en inters de la Unin.
3.7.4. El Defensor del Pueblo Europeo
El Parlamento Europeo elegir a un Defensor del Pueblo Europeo,
que est facultado para recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano
de la Unin o de cualquier persona fsica o jurdica que resida o tenga su
domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de mala administracin en la accin de las instituciones rganos u organismos de la
Unin, con exclusin del Tribunal de Justicia de la Unin Europea en el
ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. Instruir estas reclamaciones
e informar al respecto.
En el desempeo de su misin, el Defensor del Pueblo llevar a cabo
las investigaciones que considere justificadas, bien por iniciativa propia,
bien sobre la base de las reclamaciones recibidas directamente o a travs
de un miembro del Parlamento Europeo, salvo que los hechos alegados
sean o hayan sido objeto de un procedimiento jurisdiccional.
230
Temario
Cuando el Defensor del Pueblo haya comprobado un caso de mala

administracin, lo pondr en conocimiento de la institucin, rgano u
organismo interesado, que dispondr de un plazo de tres meses para
exponer su posicin al Defensor del Pueblo. ste remitir a continuacin
un informe al Parlamento Europeo y a la institucin, rgano u organismo
interesado. La persona de quien emane la reclamacin ser informada del
resultado de estas investigaciones.
El Defensor del Pueblo presentar cada ao al Parlamento Europeo un
informe sobre el resultado de sus investigaciones. El Defensor del Pueblo
ser elegido despus de cada eleccin del Parlamento Europeo para toda
la legislatura. Su mandato ser renovable.
A peticin del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podr
destituir al Defensor del Pueblo si ste dejare de cumplir las condiciones
necesarias para el ejercicio de sus funciones o hubiere cometido una falta
grave.
El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones con total independencia.
En el ejercicio de tales funciones no solicitar ni admitir instrucciones
de ningn gobierno, institucin, rgano u organismo.
Durante su mandato, el Defensor del Pueblo no podr desempear
ninguna otra actividad profesional, sea o no retribuida.
El Parlamento Europeo fijar, mediante reglamentos adoptados por
propia iniciativa, con arreglo a un procedimiento legislativo especial,
el Estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las funciones del
Defensor del Pueblo, previo dictamen de la Comisin y con la aprobacin
del Consejo.
3.7.5. El Banco Central Europeo
El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirn el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC).
El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales de los
Estados miembros cuya moneda es el euro, que constituyen el Eurosistema,
dirigirn la poltica monetaria de la Unin.
El SEBC estar dirigido por los rganos rectores del Banco Central
Europeo. El objetivo principal del SEBC ser mantener la estabilidad
de precios. Sin perjuicio de este objetivo, prestar apoyo a las polticas
econmicas generales de la Unin para contribuir a la consecucin de los
objetivos de sta.
El Banco Central Europeo tendr personalidad jurdica propia. Le
corresponder en exclusiva autorizar la emisin del euro.
Ser independiente en el ejercicio de sus competencias y en la gestin
de sus finanzas. Las instituciones, rganos y organismos de la Unin y
los Gobiernos de los Estados miembros respetarn esta independencia.
231
En los mbitos que entren dentro de sus atribuciones, se consultar al

Banco Central Europeo sobre todo proyecto de acto de la Unin y sobre todo
proyecto de normativa a escala nacional; el Banco podr emitir dictmenes.
El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estar formado
por los miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo y los
gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros
cuya moneda sea el euro.
El Comit Ejecutivo estar compuesto por el presidente, el Vicepresidente y otros cuatro miembros.
El presidente, el vicepresidente y los dems miembros del Comit
Ejecutivo sern nombrados por el Consejo Europeo, por mayora cualificada, de entre personas de reconocido prestigio y experiencia profesional en
asuntos monetarios o bancarios, sobre la base de una recomendacin del
Consejo y previa consulta al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno
del Banco Central Europeo.
Su mandato tendr una duracin de ocho aos y no ser renovable.
Slo podrn ser miembros del Comit Ejecutivo los nacionales de los
Estados miembros.
232

La Union Europea

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3. INSTITUCIONES Y RGANOS DE LA UNIN

Cuerpo de Auxilio Judicial

En 2003 se firm en Atenas el Tratado de Adhesin de los diez nuevos

Cuerpo de Auxilio Judicial

ejercern de nuevo su competencia en la medida en que la Unin haya

La Unin dispondr de competencia exclusiva en los mbitos siguiena) La unin aduanera.

2.3. Competencias compartidas con los Estados miembros

Cuerpo de Auxilio Judicial

El Derecho originario est constituido por:

Cuerpo de Auxilio Judicial

Entran en vigor en la fecha establecida por el propio reglamento y, si

2.5.4. Las Recomendaciones

Cuerpo de Auxilio Judicial

De los principios que se han ido desarrollando, como son el principio de

3.1. El Parlamento Europeo

Cuerpo de Auxilio Judicial

Ser miembro de la Comisin, ser juez del Tribunal de Justicia de

La constitucin de un grupo poltico deber declararse al Presidente.

Cuerpo de Auxilio Judicial

Despus de la eleccin de los Vicepresidentes, el Parlamento proceder

Cuerpo de Auxilio Judicial

Toda votacin ser vlida, sea cual fuere el nmero de votantes, a

3.1.3.3. Competencias de control poltico y consultivas

Cuerpo de Auxilio Judicial

Tambin, el Consejo Europeo y el Consejo comparecern ante el

El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisin no

Cuerpo de Auxilio Judicial

3.3. El Consejo de Ministros de la Unin Europea

Cuerpo de Auxilio Judicial

El artculo 239 del TFUE determina que en caso de votacin, cada

Cuerpo de Auxilio Judicial

Competencias de polticas y de coordinacin.

Cuerpo de Auxilio Judicial

de la Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.

Cuerpo de Auxilio Judicial

sabilidades dentro de la Comisin, y exclusivamente por lo que respecta a

El Tribunal de Justicia, que tiene su sede en Luxemburgo, estar

Cuerpo de Auxilio Judicial

Cuando se plantee una cuestin de esta naturaleza ante un

2. El Tribunal de Justicia ser competente para pronunciarse sobre

refiere al respeto de las disposiciones de procedimiento. El art. 7

Cuerpo de Auxilio Judicial

3.5.2. El Tribunal General

1. Para pronunciarse sobre los recursos por incompetencia, vicios

Cuerpo de Auxilio Judicial

Salvo disposicin en contrario del reglamento por el que se cree el

Cuerpo de Auxilio Judicial

Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn, mientras dure su

Cuerpo de Auxilio Judicial

3.7. Otras instituciones de la Unin

Cuando el Defensor del Pueblo haya comprobado un caso de mala

Cuerpo de Auxilio Judicial

En los mbitos que entren dentro de sus atribuciones, se consultar al

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