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I.- Entre la tasa y el precio pblico.

A propsito de la Resolucin del Tribunal Fiscal N 16876-9-2011


(Jurisprudencia de Observancia Obligatoria).
Mediante RTF N 16876-9-2011 el Tribunal Fiscal analiza la naturaleza jurdica de la tarifa de sobrevuelo
que cobra CORPAC SA a las empresas de aviacin a fin de determinar si ostenta naturaleza tributaria. El
caso se origina a raz de la solicitud de devolucin de pagos por dicho concepto efectuados por LAN a la
citada entidad (CORPAC SA).
El precedente de observancia obligatoria reza como sigue:
La contraprestacin que recibe la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial SACORPAC SA por concepto de tarifa de sobre vuelo no tiene naturaleza tributaria por lo que el Tribunal
Fiscal no es competente para emitir pronunciamiento sobre los casos relacionados con dicho concepto
Ms all del criterio rector vertido por el Tribunal Fiscal el cual sienta un precedente de observancia
obligatoria, resulta interesante extraer el anlisis realizado por el Tribunal para dar solucin a la controversia
suscitada. As, el Tribunal Fiscal centr su anlisis en la naturaleza jurdica del concepto tarifa de
sobrevuelo a fin de establecer si aquella constitua una tasa (tributo) o en su defecto calificaba como precio
pblico (contraprestacin de carcter civil, mas no tributaria), para ello, deba considerarse, adems, las
caractersticas del servicio y su forma de prestacin. Consecuentemente, ntese cmo es altamente
casustico este tema, dado que mucho depender, en cada caso en particular, de los matices que se presenten
de acuerdo a cada circunstancia. Sin embargo, no por ello dejaremos de exponer algunos aspectos vertidos
en la jurisprudencia que consideramos traer a colacin. Ello, a ttulo de alcance general. A continuacin,
exponemos el razonamiento del Tribunal Fiscal sobre algunos puntos centrales que le permitieron sentar el
precedente de observancia obligatoria antes descrito.
Definiendo el Tributo y una de sus especies: la Tasa
El Tribunal Fiscal, deja en claro que nuestro Cdigo Tributario no define al Tributo. Sin embargo, luego de
recurrir a la doctrina tributaria ms representativa, considera que este es definido como una obligacin
jurdica pecuniaria ex lege (impuesta por ley) que no constituye sancin por un acto ilcito, cuyo sujeto
activo es en principio una persona pblica, y cuyo sujeto pasivo es alguien puesto en esa situacin por
voluntad de la ley. Por su parte, define a la tasa recurriendo para tal efecto a lo prescrito por la Norma II del
Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario. As, la norma en cuestin define a la tasa como el tributo cuya
obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico
individualizado en el contribuyente.
Definicin de Precio Pblico
Para el Tribunal Fiscal, los precios pblicos constituyen recursos patrimoniales del Estado que no provienen
del ejercicio de su poder de imperio (vale decir, que no son impuestos compulsiva y unilateralmente por
Ley) sino que tienen un origen contractual, aunque la voluntad de las partes no sea fcilmente apreciada, tal
como ocurre en los contratos de adhesin civiles (1). Asimismo, se caracterizan por el tipo de actividad
estatal al que se encuentran relacionados pues generan una ventaja o provecho econmico para los
particulares, por lo que, el Estado las toma a su cargo (a las actividades, se entiende) por razones de
conveniencia, toda vez que dicha ventaja particular constituye su causa.
El caso concreto: La tarifa de sobrevuelo

Lo expuesto precedentemente conduce al Tribunal Fiscal a concluir que, la tarifa de sobrevuelo cobrada por
CORPAC SA no tiene naturaleza tributaria, sino la de precio pblico el cual proviene de la explotacin de
una empresa estatal, pagndose por un servicio prestado dentro de un marco contractual cuya causa viene
dada por la ventaja econmica que dicho pago representa para las empresas privadas, siendo que, su
prestacin en forma monoplica (la brinda slo CORPAC SA) se debe a razones de oportunidad y
conveniencia.