Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

O PROCESSO DE INSTITUCIONALIZAO DO
SISTEMA DE PARTIDOS CABO-VERDIANO1
Edalina Sanches2
Resumo/Abstract

Este artigo analisa a importncia dos partidos e dos sistemas de partidos para
o estudo dos processos de democratizao no contexto da Terceira Vaga. Com base
na grelha de anlise de Mainwaring (1999), descrevemos caractersticas bsicas do
sistema de partidos cabo-verdiano desde a transio para a democracia. Os resultados
demonstram que um dos aspectos centrais do processo de institucionalizao do
sistema partidrio cabo-verdiano tem sido a crescente consolidao da dimenso
bipartidria. Com efeito, para alm do sistema eleitoral, demonstramos que o nvel
de volatilidade em diferentes eleies, a identificao partidria, a percentagem de
votos dos partidos, a idade mdia dos partidos e a evoluo dos direitos polticos e
civis, do indicao de um crescente enraizamento dos dois maiores partidos.

Palavras-chave: sistema de partidos; Terceira Vaga; institucionalizao dos
sistemas partidrios; bipartidarismo.

This article analyses the relevance of parties and party systems when assessing
the Third Wave of democratisations. The aim is to describe essential features of the
cape verdean party system since the democratic transition, drawing upon Mainwarings
(1999) framework of analysis. The findings evince that one central aspect in Cape
Verdes party system institutionalization process is precisely the growing consolidation
of its two-party nature. In fact, beyond the electoral system, we reveal that level of
volatility in different elections, share of votes, mean age of parties and extension
of civil and political rights, all combine for strengthening the roots of the two major
parties.

Keywords: party system; Third Wave; institutionalization of party systems;
two-party.

1 Este artigo uma verso revista de um dos captulos da dissertao de mestrado da autora, intitulada Sistema
de Partidos Cabo-Verdiano no Perodo Democrtico: 1991-2006, ICS- UL. A Autora agradece Doutora Glucia
Nogueira pelos seus comentrios primeira verso deste artigo.
** Edalina Rodrigues Sanches aluna de Doutoramento em Cincia Poltica na Universidade de Lisboa (UL)
e colabora em vrios projetos de investigao no Instituto de Cincias Sociais/UL. Entre Setembro e Dezembro
de 2011 foi Visiting Student na Universidade de Leiden. Os seus principais interesses de investigao so as
instituies polticas e os partidos polticos nas sociedades africanas contemporneas. As suas publicaes cobrem
tpicos variados sobre o funcionamento dos sistemas partidrios em democracias europeias e africanas.

Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

Introduo
Os partidos e os sistemas de partidos
dizem muito sobre o funcionamento de
um sistema poltico e podem ser um
veculo para o estudo dos processos de
democratizao. Desde a emergncia da
democracia de massas no sculo XIX,
os partidos tm-se tornando os maiores
agentes de representao e de canalizao
de interesses no interior de uma determinada
sociedade (Mainwaring, 1999). A forma como
se organizam, a ideologia e as estratgias
de competio eleitoral que adoptam,
historicamente contingente (Mair, 1990)
e tem implicaes directas na natureza de
um regime poltico. A primeira tentativa
de tipificao dos sistemas partidrios,
entre bipartidrios e multipartidrios,
foi conseguida por Duverger (1954),
contando apenas o nmero de partidos
em diferentes sistemas polticos. Os
efeitos polticos destes dois formatos
eram diferenciados. Assim, enquanto a
competio entre dois partidos mais ou
menos equivalentes em poder, permitiria
equacionar governos de partido nico,
alternncia no governo e estratgias
eleitorais centristas, a competio entre
vrios partidos, implicaria a necessidade
de coligaes para a formao de governo,
a fragmentao ideolgica maior logo
espera-se maior instabilidade governativa.
Se o alcance de algumas destas premissas
foi contestado, por outro lado, o critrio
utilizado por Duverger (1954) nmero
de partidos tem estado na base da
maioria dos estudos posteriores que se
fizeram sobre os sistemas de partidos.
Se at meados dos anos 90, as tipologias
desenvolvidas pretendiam compreender o
funcionamento dos partidos e dos sistemas
de partidos nas democracias ocidentais
industrializadas, a partir da Terceira Vaga
de democratizao, com a emergncia de
novas formas de organizao partidria,

surgem tambm novos modelos tericos

(por exemplo, Mainwaring, 1999; Kuenzi
e Lambright, 2005 e 2001;Manning, 2005;
Bogaards, 2001).
Neste artigo, iremos descrever alguns
traos do sistema de partidos caboverdiano. Comearemos por fazer uma
breve apresentao da literatura sobre
os sistemas de partidos. Neste contexto,
elegemos a tipologia de Mainwaring (1999),
que analisa o processo de institucionalizao
dos sistemas de partidos, para aplicar ao
caso cabo-verdiano. Continuamos com a
medio do grau de institucionalizao do
sistema de partidos em trs dimenses
(estabilidade/regularidade dos padres
de competio eleitoral, enraizamento
dos partidos na sociedade e legitimidade
das eleies) e, finalmente, terminamos
com as consideraes finais.

Estado da Arte
() A party system is precisely the system of
interactions resulting from inter-party competition.
(Sartori, 1976: 43-4)

Os sistemas de partidos podem ser

compreendidos como padres de competio
e de cooperao entre os diferentes partidos
dentro de um sistema (Ware,1996: 7) e
o seu estudo sobretudo orientado para
responder questo sobre o que determina
o nmero de partidos que competem e
so eleitos numa determinada sociedade.
O estudo dos partidos e dos sistemas de
partidos est associado ao processo de
democratizao no mundo ocidental. Por
este motivo, o seu sentido est associado a
caractersticas histricas, sociais, econmicas
e polticas tpicas destes pases. So estas
primeiras tipologias que apresentamos
de seguida.
As tipologias clssicas de descrio dos
sistemas de partidos (Mair, in Le Duc,

10

Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

1996) tiveram, de um modo geral, por base o

critrio do nmero de partidos. Unicamente
com base nesta medida Duverger (1954)
distinguiu sistemas bipartidrios de sistemas
multipartidrios, resultando o primeiro
tipo em governos de maior estabilidade,
enquanto o ltimo se caracterizava por
uma maior fragmentao e instabilidade
governativa, como alis, j referimos
na introduo1. Ao nmero de partidos,
Rokkan (1968) junta mais dois critrios;
a probabilidade de ocorrerem maiorias
monopartidrias e a distribuio da minoria
em foras partidrias e; identifica trs
tipos de sistemas de partidos: 1) sistema 1
vs 1+1, no qual dois partidos dominantes
coabitam com um terceiro pequeno
partido, 2) sistema 1 vs 3+4, existncia
de um grande partido confrontado com
uma aliana formal entre 3-4 pequenos
partidos e, 3) sistema multipartidrio
equilibrado 1 vs 1 vs 1 + 2-3, onde a
competio dominada por trs ou mais

1 Esta ideia tambm amplamente discutida por Lijphart

(1994), quando identifica dois estilos de democracia: a
maioritria e a consensual. Assim, enquanto a democracia
maioritria favorece a responsabilizao e a estabilidade
do governo; a democracia consensual envolve seces
mais amplas da sociedade no processo de tomada de
deciso do governo.

11

partidos com igual peso. Por sua vez,

Sartori (1976) prope uma tipologia
em que analisa as interaces entre os
partidos dentro de um sistema poltico.
Assim, atravs dos padres de competio
(medido pelo nmero de partidos) e da
distncia ideolgica (medida pelo grau
de polarizao) destaca quatro formatos
distintos: bipartidrio (pouca distncia
ideolgica com competio limitada),
pluralismo moderado (pluralismo limitado,
distncia ideolgica relativamente pequena),
pluralismo polarizado (pluralismo extremo
ampla distncia ideolgica) e partido
dominante (um partido ganha a maioria
dos lugares).
Estes modelos foram essencialmente
desenvolvidos e testados em democracias
consolidadas (europeias), no entanto quando
estudamos as democracias de Terceira
Vaga poder ser necessrio repensar a
teoria dos sistemas de partidos existente.

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Com efeito, desde que Huntington (1991)

assinalou o incio da Terceira Vaga tornase imperativa a distino entre os sistemas
de partidos em democracias consolidadas
e no consolidadas.

esto pouco profissionalizados, em muitos

casos so veculos personalsticos existindo
por isso uma fraca lealdade por parte
da prpria elite poltica) (Mainwaring,
1999: 21-39).

este o exerccio que nos prope

Mainwaring (1999), que aos critrios
de Sartori vem acrescentar, o grau de
institucionalizao do sistema partidrio,
que define como o processo pelo qual as
prticas e as organizaes so tomadas como
universalmente legtimas, permitindo que
os actores polticos possuam expectativas
claras e estveis sobre o comportamento
de outros actores polticos. Este conceito
operacionalizado em quatro componentes:
1) a estabilidade da competio eleitoral
(medido atravs do ndice de volatilidade
eleitoral), 2) o enraizamento dos partidos
na sociedade (medido pela consistncia das
posies ideolgicas, se os votantes esto
ligados aos seus partidos e candidatos, se
grupos de interesse apoiam os partidos ou
so fundados por eles, pela percentagem
de votantes que afirmam ter preferncia
partidria, pela possibilidade de candidatos
independentes serem eleitos e pela idade

Do ponto de vista terico, Mainwaring

refuta a utilidade de uma teoria das
clivagens sociais ou eleitoralista per se,
propondo que se analise tambm, o modo
como a relao estado/elites partidrias
tem contribudo para a estruturao e
reestruturao dos sistemas partidrios
a partir do topo. Precisamente, a partir
deste trabalho, Kuenzi e Lambright (2005)
sustentam que, nos sistemas de partidos
africanos a estabilidade (medida pela idade
mdia dos partidos) e a competitividade
(medida pelo nmero efectivo de partidos)
esto positivamente correlacionadas
com as perspectivas de consolidao e
qualidade da democracia. Ou seja, nos
sistemas de partidos onde os partidos
esto fortemente institucionalizados, o
processo de consolidao democrtica
tender a ser mais fcil, (Mainwaring,
1998), logo quanto maior a idade mdia
dos partidos maior o grau de estabilidade

Quadro 2 Crculos e mandatos por distrito em Cabo Verde

Dimenso

1991

1995

2001

2006

CE

MD

CE

MD

CE

MD

CE

MD

12

25

31,6

16

41

56,9

17

39

54,2

17

40

55,6

Media

28

35,4

9,7

12,5

8,3

Grande

26

32,9

24

33,3

24

33,3

26

36,1

19

79

100

19

72

100

20

72

100

20

72

100

Pequena

Total

mdia dos partidos), 3) a medida em que os

cidados e outros actores polticos aceitam
os partidos e as eleies como meio de
determinar quem governa e; 4) a medida
em que os partidos esto organizados
(na maioria das democracias de Terceira
Vaga os partidos tm fracos recursos e

democrtica, por exemplo.

Adicionalmente, Mozaffar e Scarritt
(2005) identificaram a existncia de
elevada volatilidade eleitoral e de
baixa fragmentao nos sistemas de
partidos africanos. A explicao destes

12

Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

fenmenos tinha a ver com o impacto

dos legados institucionais dos regimes
autoritrios no processo de formao e
desenvolvimento dos partidos polticos.
Perante os constrangimentos colocados pelos
regimes autoritrios (fraca mobilizao
eleitoral e escasso pluralismo poltico,
etc.) os actores polticos nas democracias
emergentes estabeleceram partidos
polticos com vista a manterem a sua base
de poder fragmentada e, contavam com
as eleies e as clivagens etnopolticas,
para a coordenao estratgica dos
votos e dos lugares e para a formao
de coligaes eleitorais. Como resultado,
os sistemas de partidos foram invadidos
por um grande nmero de partidos de
curta existncia. Assim, os sistemas de
partidos apresentariam nveis elevados
de volatilidade combinada com uma
baixa fragmentao, na medida em que
a representao parlamentar continuava a
ser um exclusivo dos maiores partidos. Na
mesma linha, Bogaards (2004) sustentou
que a Terceira Vaga de democratizao,
essencialmente caracterizada pela
introduo de eleies multipartidrias
concorrenciais, resultou no predomnio
dos partidos histricos e, logo, de sistemas
de partidos dominantes.
Na prxima seco iremos descrever
o sistema de partidos cabo-verdiano com
base no conceito de institucionalizao dos
sistemas partidrios de Mainwaring (1998
e 1999). Como veremos os dados apontam

13

para uma crescente estabilizao do padro

de competio eleitoral bipartidrio.

Processo de institucionalizao
do sistema de partidos
Desde 1991, os resultados eleitorais
traduzem uma sucesso de maiorias com
rotao entre os dois maiores partidos, MPD
(Movimento para a Democracia) e PAICV
(Partido Africano para a Independncia
de Cabo Verde). A contribuir para este
fenmeno de bipolarizao acresce o facto
de, na curta histria da democracia caboverdiana, os poderes presidencial e legislativo
nunca se terem oposto, criando-se assim
verdadeiras maiorias de partido (este facto
salientado em vrios estudos veja-se
Costa, 2003 e Semedo e cols., 2007).
Uma das potenciais explicaes deste
fenmeno o tipo de sistema eleitoral.
Com efeito, a aplicao do mtodo dHondt
em crculos de baixa dimenso aumenta a
desproporcionalidade no processo de converso
de votos em mandatos e a probabilidade
de ocorrncia de maiorias artificiais
favorecendo assim os maiores partidos
(Lijphart, 1994). Como se pode observar
no quadro 2, apesar de representarem
85% do total de crculos eleitorais em
2006, os crculos de pequena dimenso
elegem pouco mais de metade (55,6%)
do total de deputados da Assembleia da
Repblica.

Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

Mas este argumento no suficiente,

segundo Semedo e cols. (2007) o fenmeno
de bipartidarizao tem-se acentuado
ao longo do processo de consolidao
democrtica, porque para alm destes
aspectos disposicionais, existe uma marcada
homogeneidade cultural (ver tambm
Chabal, 2002 e Meyens, 2002) e todo um
contexto histrico de mudana de regime
que favorece o MPD e o PAICV. O facto
de terem protagonizado os dois momentos
politicamente mais relevantes da histria
do pas o primeiro est ligado abertura
poltica e o segundo independncia
faz com que renam as preferncias de
grande parte do eleitorado (Ibid.).
Outra forma de olhar para estes padres,
j o referimos, avaliar o processo de
institucionalizao do sistema de partidos
nas suas componentes: estabilidade/
regularidade dos padres de competio
eleitoral, enraizamento dos partidos na
sociedade e legitimidade das eleies.
A quarta componente apontada por
Mainwaring (1999) organizao dos

partidos no ser aqui analisada uma

vez que no dispomos de dados suficientes
para o fazer. Pensamos, no entanto, que

esta dimenso dever ser tida em conta

em investigaes futuras.

Estabilidade ou regularidade dos

padres de competio eleitoral
Os padres de competio partidria
tendem a ser, relativamente, regulares
nas democracias mais consolidadas.
Esta caracterstica pode ser medida atravs
do ndice de volatilidade eleitoral, que diz
respeito percentagem total de mudana
de votos de um partido para outro de uma
eleio para outra (Op. Cit. Przeworski,
1975 e Pedersen, 1983 in Mainwaring,
1999: 28)2. Mainwaring (1998) calculou
a volatilidade eleitoral de 26 pases: 8
democracias industriais avanadas, trs
casos da Europa do Sul, as trs democracias
mais antigas na Amrica Latina, quatro
casos da Ex-Unio Sovitica e 8 pases
recentemente democratizados da Amrica
Latina. Os resultados revelaram padres
bastante distintos, com as democracias
industriais avanadas a apresentarem

2 Exemplo para o clculo da volatilidade: num

sistema com trs partidos dominantes se o partido
A vencer 38 % numas eleies e 43% na prxima,
enquanto o partido B descer de 47% para 27% e o
partido C aumentar de 15% para 30% ento a V =
5+20+152 = 10%.

14

Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

nveis de volatilidade mais baixos, do

que os pases da Ex-Unio Sovitica e
da Terceira Vaga de democratizao.
Ora nveis de volatilidade distintos
assumem consequncias polticas distintas,
nomeadamente, ao nvel dos padres
de competio entre os partidos. Onde
a volatilidade for mais baixa os resultados
eleitorais so mais previsveis de eleio
para eleio. Onde a volatilidade for maior,
as expectativas tanto dos eleitores como
dos partidos eleitorais, so de maior
incerteza (Ibid.: 72).

Analisando a volatilidade eleitoral em 30

pases africanos, entre 1966-1999, Kuenzi
e Lambright (2001: 449), encontram uma
volatilidade eleitoral mdia de 31.4%.
No perodo 1991/1995, que correspondeu
s duas legislaturas do MPD, Cabo Verde
registou uma volatilidade eleitoral de
7,7% enquanto, por exemplo S. Tom e
Prncipe a proporo era de 24% (Ibid.).

15

No perodo eleitoral seguinte

1995/2001 os cidados cabo-verdianos
trouxeram o PAICV de volta ao poder
e, em consequncia disso, a volatilidade
eleitoral aumentou 14.6 pontos percentuais
(22,3%). Se tivermos em conta unicamente
os dois maiores partidos, verificamos que
o MPD perde 19.8 pontos percentuais
enquanto o PAICV ganha exactamente
mais 19.8 pontos percentuais, ou seja a
alterao do sentido de voto, poder deverse maioritariamente a uma volatilidade do
comportamento eleitoral entre estes dois
partidos. Quanto aos pequenos partidos

PSD (Partido Social Democrata), PRD

(Partido da Renovao Democrtica) e a
coligao ADM (Aliana Democrtica para
a Mudana) verifica-se que ganham mais
votos, crescendo 1.6 pontos percentuais
comparativamente aos resultados de
19953. No perodo eleitoral 2001/2006 o
3 A comparao dos nveis de volatilidade aponta
tendncias importantes ao nvel da regularidade da
competio eleitoral. Uma informao complementar
poderia seria dada atravs da medio das transferncias
de votos, o que no tem lugar neste artigo mas sem

Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

PAICV mantm-se no poder e os nveis

de volatilidade descem para 7,7%. Numa
leitura desagregada verifica-se que o
PAICV e o MPD registaram aumentos
de 4.5 e 4.8 pontos percentuais enquanto
os pequenos partidos PRD, PSD e UCID
(Unio Cabo-Verdiana Independente e
Democrata) perdem no total 6 pontos
percentuais, piorando a sua performance
face a 2001.
Em termos globais ficamos com a
ideia que a volatilidade mdia observada
(12,6%) relativamente baixa e que a
competio eleitoral est dotada de alguma
regularidade.

Esta percepo pode ainda ser medida

de outra forma, nomeadamente, observando
at que ponto os cidados votam no mesmo
partido em diferentes eleies. No quadro
4 apresentamos a diferena de votos entre
as eleies presidenciais e as legislativas
para os dois maiores partidos. Assim,
relativamente s eleies presidenciais
e para efeitos deste clculo, assume-se a
percentagem de voto no candidato apoiado
pelo partido faz-se a diferena relativamente
aos votos obtidos nas eleies legislativas
(Mainwaring, 1999).
A ttulo descritivo apresenta-se ainda
o posicionamento dos pequenos partidos
relativamente aos candidatos presidenciais.

dvida importante.

16

Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

No caso cabo-verdiano os votantes

tm seguido, sistematicamente, as
labels partidrias para votar nas eleies
presidenciais. O candidato presidencial
apoiado pelo partido do poder vence sempre
as eleies presidenciais (ver quadro 4).
Observa-se, por outro lado, que enquanto
o MPD refora sempre o nmero de
votos nas eleies presidenciais face s
eleies legislativas, mesmo quando sai
derrotado (2001 e 2006 o candidato era
Carlos Veiga), o PAICV tende a perder
votos nas eleies presidenciais face s
legislativas (excepo feita s eleies
de 2001 ganhas pela margem mnima
de 12 votos). Outro aspecto adicional que
acentua a bipartidarizao do regime
a posio dos pequenos partidos em
eleies presidenciais, que tem oscilado
uma posio neutra e um apoio aberto
aos dois maiores candidatos.

Enraizamento dos partidos na

sociedade

alterao no comportamento do voto

esto reflectidas na volatilidade eleitoral.
Podemos observar se os partidos tm razes
fortes na sociedade se os cidados votam
com base na sua filiao partidria, pela
percentagem de inquiridos que afirmam ter
uma identificao partidria, pela idade
mdia dos partidos e pela percentagem de
lugares que obtm em eleies legislativas
(Mainwaring, 1999 e 1998).
De acordo com os dados do Afrobarmetro
a maioria dos cabo-verdianos inquiridos
no assume uma identificao partidria
(52,6% em 2002 e 55,5% em 2005).
Dos que referem ter uma identificao
partidria 47,4% em 2002 e 44,6% em
2005 a esmagadora maioria identifica-se
com o PAICV e com o MPD, os pequenos
partidos recolhem em conjunto 2,1% e
0,7% das preferncias, em 2002 e 2005,
respectivamente.

Este critrio pode estar intimamente

relacionado com a volatilidade eleitoral,

Ainda no que diz respeito percentagem de

inquiridos sem uma identificao partidria,
vale a pena salientar que Cabo Verde

pois onde existe maior regularidade do

voto, ou seja, mais cidados que apoiam
o mesmo partido de uma eleio para
outra, existem poucos eleitores cuja

regista uma proporo relativamente

inferior mdia dos pases analisados
no Afrobarmetro. Por outro lado, como
se pode observar pelo quadro que se

17

Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

segue, os indivduos parecem apresentar

simpatias partidrias fixas, j que tendem
a votar de acordo com a sua identificao
partidria, ainda que aqui estejamos a
falar em termos da inteno de voto e
no do comportamento voto numa eleio
passada.
Assim, 85% dos indivduos que afirmaram
identificar-se com o PAICV e com o MPD
em 2005, tambm perspectivam votar
nesse partido se as eleies legislativas
fossem amanh, sendo que apenas 15%
se apresentaram como indecisos.
Podemos ainda medir se os partidos
tm razes estveis na sociedade utilizando
dois indicadores adicionais: percentagem
de lugares obtidos por partidos fundados
em 1970 nas ltimas eleies e idade mdia
dos partidos a vencer 10% dos lugares
nas ltimas eleies (Mainwaring, 1999
e 1998).
Kuenzi e Lambright (2001: 453-457)
verificaram que em 13 dos 30 pases
africanos analisados, entre os quais
o Benim e a Zmbia, nenhum partido
fundado em 1970 tinha ganho um lugar
nas ltimas eleies (em finais da dcada
de 90). Noutros casos, como o Zimbabu
e a Nambia grande parte dos lugares,
98,3% e 73,6%, respectivamente, foram
ganhos por um nico partido (fundado

nos anos 70). Nestes pases confirmase a predominncia dos partidos que
desempenharam um papel de destaque
no pr e ps independncia. Face ao
ano eleitoral considerado para Cabo
Verde, 1995, o PAICV ganhou 29% dos
lugares, ocupando o 14 lugar no ranking
de institucionalizao elaborado pelas
autoras.
Se considerarmos as eleies de 2006,
em que o PAICV ganhou 56,9% dos lugares,
podemos afirmar que o partido apresenta
uma grande capacidade para fixar lealdades
ao longo do tempo e que o sistema de
partidos est mais institucionalizado do
que em 1995. Relativamente ao segundo
indicador verifica-se uma grande disparidade
entre os pases analisados por Kuenzi e
Lambright (2001). Em sete casos a idade
mdia dos partidos a vencer 10% dos lugares
nas ltimas eleies, superior a 30, em
seis casos superior a 20 e em oito casos
superior a 10. No caso Cabo-verdiano a
idade mdia dos partidos a vencer 10%
dos lugares em 2006 de 33 anos, sendo
considerados o PAICV e MPD, fundados
respectivamente em 1956 e 1990.
Com base nestes dados possvel
argumentar que o sistema partidrio caboverdiano, se caracteriza pela predominncia
dos partidos com importncia histrica
e aos quais a maioria da populao se

18

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Dimenso

1991

1995

2006

MD

CE

MD

CE

MD

CE

MD

12

25

31,6

16

41

56,9

17

39

54,2

17

40

55,6

Media

28

35,4

9,7

12,5

8,3

Grande

26

32,9

24

33,3

24

33,3

26

36,1

19

79

100

19

72

100

20

72

100

20

72

100

Pequena

Total

sente identificada. Isto significa que os

partidos tm razes estveis na sociedade
e que por isso, os resultados eleitorais
so de algum modo previsveis ou pelo
menos a luta eleitoral est reduzida aos
dois principais partidos.

19

2001

CE

Confiana/Legitimidade
nos partidos e eleies
A legitimidade diz respeito s atitudes
sobre o regime poltico enquanto um todo,
mas pode estar vinculada a determinadas
instituies sociais. Neste caso, diz respeito
aceitao dos partidos e das eleies

Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

enquanto meios para determinar quem

governa. Os partidos so legtimos na medida
em que os actores polticos os consideram
essenciais para o funcionamento de um
bom regime poltico. Atitudes positivas
podero indicar que o sistema mais
estvel. Onde os partidos forem mais
desacreditados, mais fcil se torna que
polticos anti-partido ganhem lugares
(Mainwaring: 1998; 76-78).
Kuenzi e Lambright (2001: 457) definiram
trs indicadores para este critrio: se a
oposio boicotou as eleies, se os vencidos
aceitaram a derrota e se as eleies so
livres e justas. Assim as eleies podem
ser consideradas legtimas se os partidos
da oposio participaram livremente nas
eleies, se o processo eleitoral no foi
marcado por boicotes, se os procedimentos
eleitorais foram amplamente aceites e se
existiu liberdade de acesso informao,
bem como garantia dos direitos polticos.
Relativamente ao primeiro e ao segundo
indicadores no se registaram nas quatro
eleies legislativas realizadas at ao
momento, fenmenos de boicote ou de
no-aceitao dos resultados por parte
dos partidos cabo-verdianos. No que diz
respeito ao terceiro critrio de acordo com
os relatrios da Freedom House4, o pas
tem assinalado melhorias no respeito pelas
liberdades polticas e civis, atingindo o
score mximo (1) nesses dois itens, a partir
de 2004. Ainda segundo esta fonte, apesar
de se terem registado queixas junto do
Supremo Tribunal alegando fraude eleitoral,
nomeadamente nas eleies presidenciais
de 2001, as mesmas foram arquivadas uma
vez que as eleies foram consideradas
livres e justas e o resultado, definido
pela margem de 12 votos, aceite.
As opinies dos eleitores constituem
4Http://www.freedomhouse.org/modules/mod_
call_dsp_country-fiw.cfm?year=2004&country=2906

outra forma de medir o nvel de confiana

e de aceitao das instituies polticas.
Neste sentido, recorremos, novamente, ao
inqurito do Afrobarmetro, utilizando a
questo que mede o grau de confiana nas
instituies sociais: At que ponto confia
em cada uma das seguintes (instituies), ou
no ouviu falar o suficiente para dar a sua
opinio?. Para este critrio seleccionmos
unicamente as respostas relativamente s
instituies polticas. Comeamos por utilizar
os dados individuais e, posteriormente,
iremos construir um ndice de confiana
nas instituies polticas.
Os resultados de 2002, apontam, de um
modo global, para uma baixa confiana
dos inquiridos em todas as instituies
polticas. Com efeito, a grande maioria
(cerca de 60%) afirma no confiar de
maneira nenhuma ou confiar s um pouco
nas instituies polticas em avaliao. O
Partido do Poder (31,2%), os Partidos da
Oposio (30,1) e o Presidente da Repblica
(28,0%), so as instituies que inspiram
menor confiana aos inquiridos.
Por outro lado a proporo que no
sabe ou no ouviu o suficiente para
se posicionar na escala de confiana,
relevante ultrapassando a percentagem de
inquiridos que confiam at certo ponto ou
muito, em algumas instituies polticas
(por exemplo: CNE, AM, e P/A)
Os dados de 2005 revelam algumas
melhorias nos nveis de confiana. Assim,
a maioria dos inquiridos refere confiar at
certo ponto ou muito nas instituies
polticas. No entanto, a proporo que no
confia de maneira nenhuma continua a
ser bastante expressiva (20-30%).
Se analisarmos os dados em termos
agregados, utilizando antes o ndice de
confiana nas instituies polticas, verificamos

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Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

que h uma tendncia de melhoria nas

atitudes face s instituies polticas.
Enquanto em 2002, cerca de metade dos
inquiridos (49,4%) no tinha nenhuma
confiana nas instituies polticas em
2005 essa percentagem desce perto de
20 pontos percentuais (29,4%). Outra
diferena importante que a distribuio
dos inquiridos pela escala de confiana,
mais heterognea em 2002 (percentagens
variam entre 16% e 49,4%) do que em
2005 (as percentagens variam entre 20,9%
e 29,8%).
O aumento da confiana nas instituies
polticas de 2002 (mdia = 1,54) para 2005
(mdia = 1,91) pode estar relacionado com
a avaliao da performance dos rgos de
poder poltico. Fizemos uma correlao
entre a avaliao da performance dos
rgos de poder poltico e o ndice de
confiana nas instituies polticas e os
resultados demonstraram uma correlao
estatisticamente significativa entre as
duas dimenses quer em 2002 (p <0,01)
quer em 2005 (p <0,01).
Assim, do mesmo modo que a confiana
nas instituies polticas reforada
em 2005, tambm a percepo que os
inquiridos tm sobre a performance do
governo mais positiva: a percentagem de
inquiridos que consideraram a performance
do governo boa em 2005 aumentou 4.3
pontos percentuais.

Consideraes finais
Os resultados obtidos nesta anlise
apontam para um progressivo processo
de institucionalizao, a par de uma
crescente consolidao da dimenso bipolar
do sistema partidrio cabo-verdiano. Todos
os indicadores que aqui utilizmos
volatilidade legislativa e presidencial, idade
dos partidos, percentagem de lugares dos

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partidos, evoluo dos direitos e liberdade

polticas e civis, identificao partidria,
entre outros serviram para demonstrar a
fora dos dois maiores partidos no sistema
poltico cabo-verdiano e a sua evoluo desde
a transio para a democracia. A tendncia
tem sido o reforo da bipartidarizao.
Segundo Sartori (1976) podemos identificar
um formato bipartidrio sempre que a
existncia de um terceiro partido, no
inibe o governo sem oposio, dos dois
maiores partidos, ou seja sempre que
no se coloca um quadro de coligao
(Sartori, 1976: 143).
No contexto cabo-verdiano, desde de
1991, os resultados eleitorais tm sido
altamente regulares e previsveis, a
distncia entre os dois maiores partidos
curta, no sentido em que permite aos dois
principais partidos terem expectativas
legtimas de vencer as eleies e de formar
governo maioritrio. Tambm por isso
o tipo de competio entre os partidos
definido por uma tendncia centrpeta (ver
tambm Mair, 1990), ou seja, uma vez que
os eleitores se identificam sobretudo com
dois partidos as clivagens e estratgias
polticas so mais moderadas, porque
os eleitores flutuantes so eles prprios
mais moderados (Sartori, 1976: 46). Isto
significa que o bipartidarismo funciona
quando existe uma fraca variao das
posies ideolgicas. Os partidos funcionam
neste quadro como agncias agregadoras
que competem entre si no sentido de
representarem o maior nmero de grupos
e de interesses possveis.
Reflictamos brevemente sobre estas
questes tendo em conta os contextos
histricos nos quais os dois maiores
partidos foram forjados.

Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

Contexto de fundao
dos partidos
O PAIGC/CV surgiu, num contexto em
que os movimentos de libertao nacional se
disseminavam por toda a frica Lusfona.
Fundado por Amlcar Cabral e outros em
1956, a sua ideologia e prtica foram,
amplamente, influenciadas pela matriz
socialista e revolucionria (Chilcote, 1991:
153). Do ponto de vista das suas bases
de apoio o partido assume uma natureza
inter-classista agregando o campesinato, o
proletariado, as elites pseudo-burguesas ou
pequena burguesia e adopta como funo
principal a organizao das camadas sociais
em redor de um nico motor poltico, o
partido (Gomes, 2002: 40). Neste sentido,
o PAICV identificava-se, na sua origem,
com o tipo ideal de partido de massas
de base nacionalista. Segundo Gunther
(2003) estes partidos caracterizam-se
por ter uma base alargada de suporte,
organizaes partidrias extensivas e
uma clientela eleitoral constituda por
indivduos que se identificam com um
projecto distinto de estado nao. As
suas aspiraes relacionam-se com o
governo do territrio e a construo do
estado independente (Gunther, 2003:
180-181). No entanto, este objectivo foi,
historicamente, contingente e logo aps
a independncia o PAICV foi incapaz de
manter um discurso unificador. Segundo
Furtado (1993) a reforma agrria permitiu
ao partido direccionar a sua aco, numa
segunda fase, para os trabalhadores rurais
tendo assumindo, assim, uma componente
mais classista do que anteriormente.

O MPD constitui-se inicialmente com

o objectivo de fazer oposio ao regime de
partido nico e de reivindicar a instaurao
da democracia. Ao contrrio do PAICV no
resultou de um movimento social, tendo
antes, sido fundado por elites polticas que
chegaram a assumir postos de confiana
no regime autoritrio, nomeadamente
quadros tcnicos superiores que estavam
envolvidos na administrao do Estado
no regime monopartidrio mas que, de
certa forma, assumiam uma postura
reformista dentro do regime (Furtado
1997, in vora 2004: 93). Ao lado de
Carlos Veiga, estavam alguns quadros
da mesma gerao que os dirigentes do
PAICV, mas que sempre tinham recusado
colaborar (Tefilo Figueiredo Silva, Manuel
Chantre), mas sobretudo quadros de 3545 anos que tinham sido estudantes em
Portugal por volta de 1970 () dos quais
alguns pertenceram mais tarde ao chamado
trotskismo cabo-verdiano, como Manuel
Faustino e Jos Tomas Veiga (Cahen,
1991: 147).
Segundo vora (2004), dificilmente
conseguiremos associar o MPD a uma
linha ideolgica definida, na medida em
que tanto nas eleies de 1991, como no
programa poltico de 1997, o partido
limitou-se a apresentar as suas propostas
de desenvolvimento no se posicionando
esquerda ou direita do PAICV. Segundo o
jornalista Joo Paulo Guerra, teoricamente
o MPD est mais perto das posies da
Igreja Catlica do ponto de vista ideolgico
do que o PAICV, membro da Internacional
Socialista. Mas a definio ideolgica do
MPD algo de muito vago e complexo.
Agrupando toda a oposio ao PAICV, o
MPD vai de posies da direita liberal e
democrata-crist aos dissidentes trotskistas
do partido (O Jornal 14/12/1990).
Numa entrevista concedida ao jornal

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Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

Pblico (29/07/90), o lder Carlos Veiga

referiu: Temos gente da esquerda direita.
Vamos elaborar um programa credvel,
alternativo e identificou, tambm, alguns
princpios e valores defendidos pelo seu
partido democracia pluralista, cultura
das liberdades, economia mista em que o
papel do sector privado tenha um papel
fundamental e o homem medida de todas
as coisas e demarca-se da esquerda o
que decerto no vamos para a ideologia
marxista. Rejeitamos o dogmatismo. Estas
posies foram continuamente reforadas,
no decorrer da campanha eleitoral para as
eleies de 1991: O MPD no se considera
um partido de orientaes e, por isso,
no assume qualquer filosofia monista
sobre a histria ou sobre a evoluo da
sociedade (Dirio de Noticias 6/12/1990).
O MPD , assim, desde a sua origem,
um partido de base eleitoralista (Gunther,
2003; Katz e Mair, 1995), semelhante ao
ideal tipo catch all. Otto Kirchheimer
(1995 e 1966) desenvolveu este conceito
para explicar a transformao dos partidos
de massas em partidos agregadores,
nas sociedades ocidentais a partir dos
anos 50-60. Com o enfraquecimento das
fronteiras sociais, em consequncia dos
elevados nveis de bem-estar econmico
e de segurana social, torna-se mais
difcil identificar sectores separados do
eleitorado e interesses de longo-termo. No
caso africano, Manning (2005), salientou
que a crescente personificao dos partidos
e a perda de autonomia dos governos
nacionais face s polticas externas de
ajustamento estrutural, impostas pelos pases
doadores, contribuam para uniformizar
os contedos programticos dos partidos
e tambm para uma a fraca polarizao
esquerda/direita.
Ao mesmo tempo, este novo quadro
democrtico criou, incentivos para a

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formao de novos partidos, sendo o

aspecto mais singular deste fenmeno,
o facto da grande maioria ter surgido
a partir do topo da sociedade poltica,
nomeadamente a partir de cises no interior
de outros partidos, o que vai de encontro
ao argumento de Manning (2005) e de
Mainwaring (1999), segundo os quais os
sistemas de partidos, na Terceira Vaga,
so formatados em grande medida pelo
topo da sociedade poltica, nomeadamente
por notveis/elites polticas. Com efeito,
os quatro partidos, que surgiram entre
1992-2000, foram fundados por elites
polticas dissidentes. Assim, o PCD e
o PRD, fundados respectivamente em
1993 e 2000, resultam de duas crises no
interior do MPD e; o PSD, fundado em
1992, resulta de uma ciso no interior
da UCID. Apenas o PTS no resultou de
uma ciso, tendo sido formado em 2000,
por Onsimo Silveira que, no passado,
chegou a integrar governos do PAICV.
Porm, a entrada em cena de novos
partidos eleitorais no parece ter alterado
a distribuio do poder j que a frmula
maioritria tem-se reproduzido sem que
as estratgias dos pequenos partidos
(coligaes, candidaturas independentes
pelas listas dos dois maiores partidos)
surtam efeitos acentuados.

A democracia cabo-verdiana emerge

no contexto da Terceira Vaga, com a
introduo de eleies livres concorrenciais
em 1991, s quais apenas dois partidos
(PAICV e MPD) concorreram. O sistema de
partidos pode, contando apenas o nmero
de partido relevantes, ser identificado com
o formato bipartidrio, pois no existia,
altura uma terceira fora poltica. Ambos
os partidos tinham expectativas fortes de
vencer as eleies em 1991, mas o MPD
que as vence, com maioria qualificada e

Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

forma um governo maioritrio. Com um

padro de alternncia entre dois partidos
apenas e o acesso ao poder virtualmente
impossibilitado aos pequenos partidos,
pelas regras do sistema eleitoral por um
lado, e pelas dificuldades de financiamento
que enfrentam por outro lado, a frmula de
governo, no sentido em que foi formulado
por Mair (1990), sistematicamente a
mesma: maioritria.
Estes factores parecem colocar Cabo
Verde ao lado das democracias mais
consolidadas onde aparentemente as
estruturas de competio so mais regulares
e estveis. No entanto estas estruturas
no so condicionadas unicamente por
factores mecnicos (como por exemplo a
lei eleitoral), mas tambm psicolgicos,
uma vez que as preferncias de voto
so aqui condicionadas pelo facto de as
expectativas serem mais previsveis. Ou
seja os eleitores tm conhecimento que a
luta pelo poder est concentrada nos dois
maiores partidos. Adicionalmente, como
demonstramos, o crescente enraizamento
dos partidos na sociedade, acontece porque
os simpatizantes dos dois maiores partidos
apresentam lealdades relativamente fixas
e estveis e tm atitudes cada vez mais
positivas sobre as instituies polticas.

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Revista de Estudos Cabo-Verdianos N 4

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