O LICENCIAMENTO AMBIENTAL E O DESAFIO DO DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL NO BRASIL
ENVIRONMENTAL LICENSING AND THE CHALLENGE OF SUSTAINABLE
DEVELOPMENT IN BRAZIL
Raisa Lustosa de Oliveira*
Ana Luisa Celino Coutinho**
RESUMO
A presente pesquisa visa investigar a influncia do instituto do licenciamento ambiental sobre
a construo da sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento econmico no Brasil.
Ser utilizado o mtodo dedutivo a fim de se elucidar as relaes entre ambos. Inicialmente,
estudaremos a relao entre crescimento e desenvolvimento econmico, entendendo o porqu
da insuficincia do primeiro para se definir o segundo. Aps isso, teceremos comentrios
sobre a evoluo da conscincia ambiental, fazendo um estudo conceitual do desenvolvimento
sustentvel. Ser analisada tambm a relao entre os princpios ambientais, a
sustentabilidade e o licenciamento. Visitaremos as disposies constitucionais ligadas
questo a fim de apontar como se delineia o Estado Democrtico de Direito Ambiental
brasileiro. Sero investigados os principais problemas normativos, tcnicos e institucionais do
cotidiano deste instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, apontadas, ao final,
algumas alternativas viveis. Por fim, ser apresentado um breve panorama das perspectivas
para o instituto.
Palavras-chave: Poltica Nacional do Meio Ambiente; Constituio Federal de 1988;
Licenciamento Ambiental; Desenvolvimento Sustentvel; Problemas; Perspectivas.
ABSTRACT
The present research aims to investigate the influence of the institute of environmental
licensing in the construction of social and environmental sustainability on economic
development in Brazil. The deductive method will be used throughout the paper, in order to
elucidate the connections between both of them. Initially, we will study the relations between
economic growth and development, understanding why the first isnt enough to define the
second. After that, we will comment about the evolution of environmental awareness, making
a conceptual study of sustainable development. The connection between environmental
principles, sustainability and licensing will also be analyzed. We will visit the constitutional
provisions related to this issue in order to indicate how the Brazilian Environmental Law
Democratic State shows itself. The main normative, technical and institutional problems in
the quotidian of this National Policy on the Environment tool will be investigated. Finally, a
brief overview of the prospects for the institute will be introduced.
Keywords: National Policy on the Environment; Federal Constitution of 1988;
Environmental Licensing; Sustainable Development; Problems; Prospects.
1 Introduo

Mestranda em Direito Econmico pela Universidade Federal da Paraba. Advogada. Bacharela em Direito pela
Universidade Federal do Rio Grande do Norte.

**

Professora permanente do Programa de Ps-graduao em Cincias Jurdicas da Universidade Federal da

Paraba. Mestra e Doutora em Direito Pblico pela Universidade Federal de Pernambuco.

O direito ao desenvolvimento econmico e o direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado so direitos fundamentais de terceira dimenso assegurados pela Constituio
Federal de 1988, que possuem a titularidade coletiva e a solidariedade como principais
caractersticas em comum. A par disso, no podem ser exercidos como direitos aleatrios cuja
aplicabilidade no invoque os limites e fundamentos do outro.
Os fundamentos e objetivos adotados pelo Texto Constitucional demonstram a opo
do legislador por um desenvolvimento econmico social includente, no sentido de dever
favorecer a todos indiscriminadamente, bem como se apreende uma escolha ambientalmente
sustentvel quando elencada a defesa do meio ambiente como princpio da ordem
econmica.
Dessa forma, o Brasil enquanto Estado Democrtico de Direito Ambiental adotou
implicitamente em seu Texto Constitucional o desenvolvimento econmico sustentvel, que,
por sua natureza principiolgica, orienta e serve como fim a ser alcanado por meio da
interpretao e da aplicao das normas econmicas e ambientais.
Por sua vez, a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), recepcionada pela
Constituio Federal de 1988, adotou o licenciamento como um de seus instrumentos,
colocando-o na base da gesto ambiental brasileira. Por sua previso infraconstitucional, o
licenciamento ambiental deve ser interpretado e aplicado luz dos comandos expressos e
implcitos da Constituio, donde ressaltamos, para o fim deste trabalho, a mencionada
sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento econmico.
Nesse diapaso, o objetivo deste trabalho investigar o papel do licenciamento
ambiental na consecuo do desenvolvimento econmico sustentvel. Para tanto, os
problemas institucionais, tcnicos e normativos deste instrumento da PNMA sero analisados
por meio do mtodo dedutivo, a fim de se investigar o porqu de esse instituto no ser
considerado plenamente um aliado na conciliao entre sustentabilidade e desenvolvimento
econmico.
A presente pesquisa justifica-se na atualidade do debate sobre sustentabilidade
ambiental, seu reflexo no contexto socioeconmico e na necessidade trazida por tal debate de
entender o papel da varivel do licenciamento ambiental na relao sustentvel entre meio
ambiente e economia, abrindo oportunidade para maiores reflexes acerca do assunto.
2 A sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento econmico
Para definir o que sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento econmico,
fundamental entender a relao entre crescimento e desenvolvimento econmico para, em

seguida, estudar conceitualmente o desenvolvimento sustentvel e seu reflexo no

ordenamento brasileiro, mormente na Constituio Federal e na Poltica Nacional do Meio
Ambiente. Aps essa anlise, ser possvel se aprofundar na compreenso do porqu de o
licenciamento ambiental, enquanto instrumento da PNMA, ter um papel fundamental na
consecuo da sustentabilidade e de seus problemas tcnicos, normativos e institucionais
representarem uma ameaa ao desenvolvimento sustentvel.
2.1 Crescimento e desenvolvimento econmico
O debate sobre crescimento e desenvolvimento econmico possui muitas variveis e
necessariamente enfrenta questes amplamente debatidas nos cenrios nacional e
internacional. A definio imprecisa, em razo das multiplicidades e complexidades
intrnsecas questo.
Em essncia, diferencia-se crescimento do desenvolvimento econmico a partir da
noo de que o primeiro abrangido pelo segundo, j que desenvolvimento implica num
processo de modificao da estrutura socioeconmica e poltico-cultural, enquanto o
crescimento alude to somente a um processo de transformao quantitativa, que acrescido a
uma varivel qualitativa ser compreendido pelo desenvolvimento. Enquanto o primeiro se
expressa em surtos e ciclos, o outro conduzido por um processo estvel na maior parte do
tempo (RISTER, 2007, p. 2).
Nesse sentido a seguinte lio:
[...] o desenvolvimento no mero crescimento econmico, pois envolve
transformaes estruturais profundas. Se no ocorrem estas transformaes,
no se trata de desenvolvimento, mas de mera modernizao, que apenas
assimila o progresso tcnico, mantendo as estruturas de dominao social e
econmica e perpetuando o subdesenvolvimento (BERCOVICI, 2011, p.
358).

Na dcada de 1950, adquire relevncia acadmica a discusso sobre desenvolvimento

com a publicao de obras como The theory of economic growth (Arthur Lewis, 1955)1. Os
principais modelos de estratgia de desenvolvimento poca voltavam-se para o crescimento
rpido do Produto Interno Bruto (PIB) e para a acumulao de capital, diversamente do que
viria a ser questionado a partir da dcada de 1960 por diversos pensadores (SILVA, 2006, p.
193-197). Os anos que se seguiram Segunda Guerra Mundial foram fundamentais para

Destaque-se a anterioridade da obra de Schumpeter, Teoria do desenvolvimento econmico, de 1911.

orientar tanto a teoria como a prtica de que o progresso que se d custa do esgotamento dos
recursos minerais no , na verdade, progresso (ANDERSON, 2001, p. 202).
A partir do pensamento de autores como Amartya Sen (2000), ao final da dcada de
1960 torna-se cada vez mais difundida a ideia de que o desenvolvimento deve ser visto sob a
perspectiva da capacidade humana. Deve-se abandonar a viso do homem como instrumento
para adotar a de sujeito ativo da liberdade, qual deve servir o desenvolvimento econmico,
como meio de substanci-la, numa verdadeira viso do desenvolvimento como liberdade.
nesse momento que advm a ideia de crescimento com qualidade, segundo o qual
as polticas de desenvolvimento devem voltar-se no s ao aumento do PIB ou do PNB
(Produto Nacional Bruto), mas tambm e principalmente ao reflexo desse aumento em outros
valores incorporado ao desenvolvimento, como reduo da pobreza, proteo ambiental,
equidade distributiva e nfase na capacidade humana.
A viso humanista, moderna e plural do desenvolvimento o v necessariamente
atrelado ao comprometimento dos pases em promover a liberdade, o bem-estar e a
dignidade dos indivduos cujas medidas pertinentes para concretiz-lo variam de pas para
pas (SILVA, 2006, p. 198).
Assim, o desenvolvimento econmico deve enfrentar fatores cruciais, como o
desemprego em massa e as desigualdades crescentes. Opes erradas ao longo da histria
que, na verdade, eram imposies construram a situao socioeconmica desigual e
opressora ora instalada2.
Por sua vez, o desenvolvimento verdadeiramente includente maximiza as
oportunidades de cada ser humano de potencializar suas capacidades, favorecendo meios de
existncia dignos e viveis e oportunidades de trabalho decentes. Face globalizao,
essencial haver uma incluso justa, qual se chega levando em conta fatores alm do PIB de
cada Estado-nao, perpassando programas de assistncia de educao, sade, moradia,
gerao de empregos, preservao e conservao do meio ambiente.
A noo abrangente de desenvolvimento indispensvel para compreender a ideia de
sustentabilidade. Dessarte, a viso do desenvolvimento deve partir do pressuposto
2

Na histria mundial, lembra Ignacy Sachs (2008, p. 27) que o desenvolvimento econmico tem sido uma
exceo histrica e no a regra. O esquema econmico mundial sempre foi aliado nesse sentido, ora
favorecendo o despotismo estatal, ora de grupos eventualmente mais fortes, por meio do liberalismo
individualista, conforme nos ensina Raymundo Faoro (2008, p. 750): no plano internacional, as concentraes
de riqueza aprisionam as naes fracas, atrelando-as a seus interesses, em regra adversos ao incremento das
potencialidades nacionais. Nesse sentido, ensina Boaventura de Sousa Santos (2012) que a grande diferena
entre os pases menos desenvolvidos e os pases mais desenvolvidos consiste no fato de que quando estes se
desenvolveram no havia pases mais desenvolvidos que eles.

epistemolgico de que o capitalismo muito eficiente em termos de alocao, porm

deficiente em termos das eficincias keynesiana, social e ecoeficincia, que so essenciais ao
conceito de desenvolvimento includente, fundamentado no trabalho decente para todos
(SACHS, 2008, p. 41-42).
Critica-se lucidamente o uso em larga escala da expresso desenvolvimento
econmico, de cunho ideolgico liberal, como se o aspecto econmico fosse o nico a ser
considerado em termos de desenvolvimento, o que foi amplamente difundido pelas teorias
excludentes (FEITOSA, 2012, p. 41).
Modernamente, ao se falar em desenvolvimento, est a se mencionar um direito
econmico e um direito humano, em considerao dimenso humana individual e coletiva
indispensvel compreenso da questo econmica. Destaque-se, ainda, a diferena entre o
direito do desenvolvimento e o direito ao desenvolvimento. Prope-se este ltimo no contexto
dos direitos humanos, alm no do mbito econmico-constitucional.
Apesar de a tentativa de definir o desenvolvimento econmico ser sempre falha, a
discusso recente aponta para a necessidade de considerar diversos aspectos aliados ao
econmico: cultural, poltico, jurdico, social, ambiental, institucional, ideolgico e humano
de todo o processo. Essa considerao transdisciplinar fundamental para alcanar um
desenvolvimento voltado distribuio justa e eficiente de recursos econmicos, naturais ou
humanos3.
O direito ao desenvolvimento liga-se intrinsecamente luta pela autodeterminao dos
povos, evoluindo com a busca de afirmao do direito autodeterminao para os territrios
coloniais, que presumiam a obrigao dos pases desenvolvidos em comprometer-se com a
correo dos desequilbrios existentes em relao aos pases emergentes (UMOZURIKE apud
SILVA, 2009, p. 79). A Organizao das Naes Unidas adotou, na Declarao sobre o
direito ao desenvolvimento (Resoluo 41/128, de 1986), o conceito de desenvolvimento
como:
[...] processo econmico, social, cultural e poltico abrangente, que visa o
constante incremento do bem-estar de toda a populao e de todos os
indivduos com base em sua participao ativa, livre e significativa no
desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios da resultantes.

Acerca do assunto, pertinente uma visita s ideias de Gilberto Bercovici (2005), para quem a constituio
econmica se justifica apenas quando voltada para a transformao das estruturas sociais. Em outro trabalho,
Bercovici (2011, p. 300) tambm afirma que se o direito econmico no fosse dotado de carter contraftico,
se limitaria a ser um mero reflexo das relaes econmicas dominantes, portanto, sem funo alguma de
ordenao social.

Entretanto, fato notrio que o ritmo atual das atividades humanas vai totalmente de
encontro capacidade dos ecossistemas de atenderem s necessidades das futuras geraes. A
atual gerao no consegue nem mesmo atender s suas necessidades, sendo inadivel a
conscientizao de que privilegiar o crescimento econmico face salvaguarda do meio
ambiente um caminho sem volta para a escassez da vida humana (DANTAS, 2012, p. 225).
Logo, o ponto fulcral da questo est na minimizao dos impactos, j que a
manuteno pura e simples do modelo de explorao atual ignora a incapacidade biolgica de
suport-lo. preciso buscar o desenvolvimento econmico sustentvel e no o crescimento
econmico desenfreado para que se possa pensar em continuao da vida na Terra.
Se no h sustentabilidade porque houve depleo do patrimnio natural: a vantagem
adquirida no campo econmico no foi acompanhada no campo social e ambiental. No
houve desenvolvimento, apenas crescimento, ao passo que se mostra inconcilivel a relao
entre crescimento e sustentabilidade, uma vez que esta pressupe desenvolvimento e no
mero crescimento.
O direito econmico do desenvolvimento que reconstri o welfare state repensa a
economia moderna de modo a traz-la de volta ao bem-estar socioambiental e, no caso do
Brasil, j se encontra posto normativamente apreende-se de diversas partes do Texto
Constitucional de 1988 um projeto de desenvolvimento nacional que posiciona o Estado como
aparelho poltico-empresarial e previdencirio promotor desse objetivo e tem todo o aparato
necessrio para dar certo.
O mote para a resoluo da crise ambiental atual, no aspecto geral ou especificamente
no mbito do licenciamento, est na interpretao estratgica e humana dos atores sociais de
ver e aprender com os erros cometidos e constantemente repetidos pelos outros e construir um
modelo aplicado realidade brasileira, que considere seus limites e suas disponibilidades.
Atualmente, a maior parte da extrao e da utilizao dos recursos naturais ainda
definida pela lgica mecanicista do mercado, sendo a conservao e a preservao vistas pela
maioria dos empreendedores4 como custos adicionais aos j tradicionais da produo e a
sustentabilidade como

[...] forma de garantir o conflito poltico gerado entre os interesses

ambientais e econmicos, agravado pela complexidade e pela diversificao
dos agentes, atores, instituies e a necessidade de uma participao
4

Muitas empresas utilizam-se sabiamente do respeito ao meio ambiente como plataforma de investimento e
atrativo aos chamados consumidores conscientes, devendo a sociedade ficar atenta para prticas
mercadolgicas como o greenwash, em que a produo verde apenas fachada.

democrtica, forando aes de planejamento do Estado para tentar conter o

mercado (REIS; SASSI; ANDRADE, 2012, p. 99).

A fim de que o desenvolvimento sustentvel possa harmonizar a tenso entre

desenvolvimento econmico e preservao ambiental, o meio ambiente no deve ser visto
como mera fonte de recurso para que a atividade econmica possa ocorrer e depositar seus
subprodutos. fundamental incorporar sua degradao como externalidade negativa do
processo econmico, para que se possa calcular o custo ecolgico do desenvolvimento
econmico, no reduzindo, entretanto, o meio ambiente a fator de clculo a ser internalizado
no sistema de preos, desvirtuando a essncia do princpio do poluidor-pagador (CAMPOS,
2011, p. 308).
2.2 O desenvolvimento sustentvel
O desenvolvimento sustentvel uma construo terica fruto dos intensos debates
sobre a questo ambiental ocorridos da segunda metade do sculo passado aos dias atuais. Sua
definio encontra-se em constante aperfeioamento e h posicionamentos diversos sobre a
nfase necessria a ser atribuda aos seus diversos aspectos. O cerne da questo encontra-se na
interpretao biocntrica da economia, isto , na ponderao entre necessidades econmicas e
a preservao da vida na Terra.
Para entender o que significa o desenvolvimento sustentvel e poder prosseguir na
investigao do papel do licenciamento ambiental na sua construo, faz-se pertinente um
exame histrico-evolutivo da sua definio, bem como da sua insero no ordenamento
jurdico brasileiro.
Inicialmente, fundamental a contextualizao histrica que considere a superao da
noo liberal do desenvolvimento econmico, a qual, numa verdadeira aplicao da mxima
do laissez faire, laissez aller, laissez passer, deixava o mercado comandar a economia, em
meados do sculo passado. A reclamao por um papel mais ativo do Estado levou a juno
do fenmeno desenvolvimentista econmico preocupao das polticas social, cultural,
poltica e de proteo ambiental, de modo que todos coexistam sem se anularem mutuamente
(FIORILLO; MORITA; FERREIRA, 2011, p. 26).
O pensamento ecolgico sobre a economia vem de longa data, sendo atribudo a
alguns pensadores da dcada de 1950, como Nicholas Georgescu-Roegen5, o pioneirismo no
5

O Clube de Roma, a ecoeconomia pensada por Georgescu e as noes da ecologia profunda de Arne Naess
foram tidas como radicais por pensarem de maneira hermtica em relao aos fatores reais do poder, isto , s
variveis polticas e sociais da economia (REIS; SASSI; ANDRADE, 2012, p. 99).

enfrentamento da internalizao de custos ecolgicos e sistemas regulatrios dos mecanismos

de mercado que deveriam englobar os sistemas ecolgicos em sua ordenao.
Entretanto, a utilizao do termo desenvolvimento sustentvel recente.
Inicialmente, a Conferncia de Estocolmo de 19726 sintetizou a proposta capitaneada por
Ignacy Sachs acerca do ecodesenvolvimento, que leva em considerao o trip economia,
meio ambiente e sociedade, tido cada fator em p de igualdade.
Por outro lado, a definio mais difundida a do Relatrio Brundtland7, de 1987: o
desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que encontra as necessidades atuais sem
comprometer a habilidade das futuras geraes de atender suas prprias necessidades.
Dessa forma, surge como ponto fulcral para o entendimento da chamada
sustentabilidade a comparao entre a forma temporal do pensamento ecolgico e a do
pensamento econmico: enquanto o primeiro raciocina em dcadas, sculos e milnios, o
segundo imediatista, sendo anos lapsos temporais longos demais para sua prtica. Aquele
marcado por termos vagos, como preservao e conservao, enquanto este se pauta por
eficincia, rapidez e pragmatismo das decises.
A juno integradora das duas formas de pensamento est na base da noo de
desenvolvimento sustentvel, o qual se ampara tambm pelo cuidado da gerao presente com
a futura, no meramente no sentido de proporcionar o mesmo nvel de riquezas naturais, mas
de forma abrangente no tocante qualidade de vida.
A tica intergeracional o que pauta esse novo termo: a preocupao com a
manuteno dos recursos naturais para usufruto das geraes presentes e futuras, sendo a base
desse pensamento o fato de que o direito das geraes futuras de sobreviver com base nos
recursos naturais da Terra o mesmo que o nosso, no nos cabendo esgot-los a ponto de
extirpar as possibilidades de vida no futuro.
A sustentabilidade possui como pressuposto a conciliao entre prosperidade
econmica e justia social, em carter inovador, a fim de assegurar nveis de satisfao do

Vale esclarecer que no foi ento que se cunhou o termo desenvolvimento sustentvel, sendo apenas em
1980, com a publicao de World conservation strategy: living resource conservation for sustainable
development, elaborado pela International Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN),
em cooperao com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNMA), o World Wildlife Fund
(WWF), Food and Agriculture Organization (FAO) e UNESCO, que a comunidade cientfica internacional
comeou a utiliz-lo com frequncia nos debates. Outros defendem que o pioneirismo cabe ao posterior
Relatrio Brundtland.

Relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1987, presidida pela ento
primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, no processo preparatrio para a Conferncia das
Naes Unidas tambm chamada de Rio 92.

bem-estar compartilhado individual e coletivamente8. A manuteno da vida no planeta

pressupe a manuteno da integridade dos ecossistemas. Esta, por sua vez, deve ter por
espeque:
[...] um processo criativo de transformao do meio com a ajuda de tcnicas
ecologicamente prudentes, concebidas em funo das potencialidades deste
meio, impedindo o desperdcio inconsiderado dos recursos, e cuidando para
que estes sejam empregados na satisfao das necessidades de todos os
membros da sociedade, dada a diversidade dos meios naturais e dos
contextos culturais (SILVA, 2004, p. 84).

O termo desenvolvimento sustentvel surge, assim, em meio evoluo da

preocupao mundial com a manuteno do equilbrio interno ao sistema ecossocioeconmico
face supremacia do interesse ambiental para a necessria preservao das espcies vivas na
Terra. Dessarte, uma nova viso multidisciplinar, reflexiva, biocntrica e igualitria deve
pautar as mudanas estruturais necessrias reviso da relao entre economia e meio
ambiente, o que reflete necessariamente nos institutos relacionados a ambos, como o
licenciamento ambiental.
Deve-se partir do pressuposto terico de que o desenvolvimento e a conservao dos
recursos naturais no so atividades excludentes, mas verdadeiramente conflitantes e que
qualquer ao que no resulte em um equilbrio entre as dimenses no sustentabilidade
(REIS; SASSI; ANDRADE, 2012, p. 102, 104). A mudana estrutural e cultural, vai desde a
reorganizao da fora do poder econmico conscientizao coletiva sobre a desnecessidade
da maior parte dos bens que consumimos e que nos so vendidos sob a suposta alegao de
indispensabilidade.
A reforma global e passa indispensavelmente pela reviso das diretrizes
sociopolticas do mbito local ao planetrio, ao passo que clama por uma transformao
global dos modelos econmicos postos, que historicamente se assentaram na dominao da
natureza, legitimando-a por suas supostas necessidades.
Enquanto conjunto paradigmtico, o desenvolvimento sustentvel pressupe a
preservao do meio ambiente no somente por uma pessoa ou pelo governo. Ao mesmo
tempo em que se pe na frente da pauta para o desenvolvimento econmico nacional, deve
perpassar a conscincia individual e coletiva para produzir efeitos concretos na realidade
ambiental, econmica e sociopoltica. Ainda, no deve servir de justificativa para prticas
esvaziadas, teis manuteno da explorao e inteis conservao, por mais que o seu
8

Com isso, revela-se patente a defasagem supramencionada do PIB em revelar ndices socioambientais e servir
de instrumento til na consecuo da sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento econmico (REIS;
SASSI; ANDRADE, 2012, p. 112).

contedo tenha um carter sobretudo antropocntrico, ao se voltar prioritariamente para a

proteo da vida humana na Terra.
As polticas estatais e governamentais, a priorizao dos interesses internos e a
primazia do interesse coletivo devem se coadunar construo de um desenvolvimento
econmico sustentvel, num verdadeiro contraespao oposto dominao e artificialidade
cultivadas por longo tempo pelos modelos levados a cabo pelos pases perifricos,
semiperifricos e centrais e que afetaram profundamente as realidades histricas, culturais e
socioeconmicas, em especial dos Estados-nao latino-americanas, como o Brasil
(FEITOSA, 2011, p. 207).
Ao se tratar de desenvolvimento sustentvel, fundamental ter a conscincia das
ambiguidades inerentes expresso, ao passo em que s vezes utilizada como pretexto para
polticas pblicas supostamente protetoras em relao ao meio ambiente e noutras como
verdadeiro pressuposto preliminar de eficincia da gesto ambiental.
O cenrio global atual no geral de insustentabilidade ambiental das polticas
econmicas, em razo do modo capitalista de produo, do consumismo desenfreado e da
artificialidade e destrutividade das relaes que o acompanham, com a natureza ou com
outros seres vivos9. Mudanas so imprescindveis e inadiveis para se planejar a
continuidade de todas as formas de vida na Terra e devem ter como pressuposto a diferena
entre respeito ao meio ambiente e legitimao pela dominao.
Nesse sentido, fundamental o papel da ecologia poltica em orientar as novas formas
de pensamento para este sculo que j se inicia marcado por uma crise ambiental profunda.
As perspectivas devem ser no sentido de reaproximar o homem da solidariedade
(BELCHIOR; CARVALHO, 2011, p. 3784), por meio da multidisciplinaridade de solues, o
que se aplica s questes ambientais como a do licenciamento.
2.3 A Constituio Federal de 1988
O quadro normativo ambiental brasileiro permite desenhar um Estado Democrtico de
Direito Ambiental, enquanto meta ou parmetro a ser atingido pelo Brasil direta ou
indiretamente, sendo, na verdade, um conceito de cunho terico abstrato que abarca
elementos jurdicos, sociais e polticos na busca de uma situao ambiental favorvel plena

Acerca disso, a moderna teoria do ecofeminismo parte do pressuposto de que o capitalismo um modelo de
excluso e no de produo, tendo suas ideias capitaneadas por nomes como o da indiana Vandana Shiva.

satisfao da dignidade humana e harmonia dos ecossistemas (LEITE; FERREIRA, 2012, p.

122).
O Legislador Fundamental de 1988 elevou o meio ambiente categoria de bem
jurdico fundamental, o que tambm serve de parmetro para disciplinar e orientar as relaes
do homem com a natureza (CARVALHO, 2011, p. 3642, 3647). A constitucionalizao do
ambiente traz em si benefcios materiais e formais, ao estabelecer, entre outros, a
proeminncia e a preeminncia do direito fundamental ao ambiente no ordenamento jurdico
brasileiro (BENJAMIN, 2011, p. 77-78). O reconhecimento do meio ambiente como bem
maior permite a visualizao do princpio do desenvolvimento sustentvel como pedra de
toque da Democracia Brasileira Sustentada, enquanto princpio orientador e interpretativo das
normas ambientais (CANOTILHO apud DANTAS, 2012, p. 232).
Para a consecuo dessa viso substancial do desenvolvimento, diversas polticas
pblicas direcionadas e aes afirmativas fazem-se imprescindveis no campo dos direitos de
segunda e terceira dimenso, incluindo a o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. No contexto da criao e da implementao de tais polticas e aes voltadas a
garantir a sustentabilidade do desenvolvimento econmico, o Estado deve figurar, ento,
como o mais importante sujeito promotor das mudanas.
As mudanas legislativas capitaneadas pela Constituio Federal de 1988 e a abertura
democrtica impem a necessidade de um Estado atuante e garantidor desses direitos10, a fim
de que sejam garantidos ao maior nmero de cidados e cidads possvel. Pioneiramente, a
Constituio de 1988 trouxe previso expressa da proteo a esse bem de uso comum do
povo, impondo tanto ao poder pblico como coletividade o dever de resguard-lo no s
para a presente, mas tambm para as futuras geraes (diferenciando a atuao estatal, que
deve primar pela preservao efetiva e no meramente formal), respeitando, assim, a
essencialidade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, enquanto direito
fundamental de terceira dimenso.
O paradigma liberal foi sepultado pela Constituio de 1988, cabendo ao Estado o
papel de agente promotor do desenvolvimento econmico, fiscalizando o respeito aos
princpios e fins constitucionais da ordem econmica. A constitucionalizao da defesa do
meio ambiente como um destes princpios (art. 170, VI), a ecologizao da propriedade (art.
186, II), a promoo do desenvolvimento cientfico, da pesquisa e da capacitao tecnolgica
10

Sobre esse papel estatal, pertinentes se fazem as palavras de Raymundo Faoro (2008, p. 813):
economicamente, a regulamentao no s delimita o leito onde as guas correm, seno que as dirige,
encaminha e filtra.

prioritariamente voltadas soluo dos problemas nacionais e regionais por parte do Estado
(art. 218) e a defesa e preservao do meio ambiente como dever do Estado e da coletividade
(art. 225, caput) demonstram a opo pelo modelo de desenvolvimento econmico
sustentvel.
O Estado brasileiro adquire com a Constituio de 1988 o dever de incentivar e
promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas, associado pesquisa e
expanso da capacidade tecnolgica, voltados especialmente soluo dos problemas
brasileiros, inerentes ao sistema produtivo nacional. No que tange ao licenciamento
ambiental, o Estado deve atuar ativamente de forma a torn-lo instrumento eficiente na
concretizao do desenvolvimento econmico ambientalmente sustentvel, eliminando os
problemas a seguir explicitados e otimizando sua aplicao na gesto ambiental.
2.4 Princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente e a concretizao do desenvolvimento
sustentvel
Para que o princpio do desenvolvimento sustentvel adquira efetividade e
aplicabilidade imprescindvel sua leitura a partir dos demais princpios da PNMA,
fundamentais para sua concretude, que devem resguard-lo como princpio-meio e princpiofim. No tocante ao licenciamento ambiental, enquanto instrumento dessa poltica, o
desenvolvimento sustentvel o princpio orientador da interpretao e aplicao de todos os
outros, ao passo que indispensvel efetividade a todo o sistema de proteo jurdica do
meio ambiente.
Inicialmente, o direito sadia qualidade de vida, de matiz internacional, relaciona-se,
na viso da ONU, medida de pelo menos trs fatores, quais sejam a sade, a educao e ao
PIB, devendo embasar toda e qualquer poltica ambiental. J o acesso equitativo aos recursos
naturais liga-se referncia constitucional ao bem de uso comum do povo, isto , tica
intergeracional que deve embasar a utilizao dos recursos naturais.
O princpio da participao, de matiz constitucional, parte do pressuposto da
titularidade coletiva do bem ambiental, cobrando da sociedade a responsabilidade pela
preservao da natureza, possuindo as vertentes da informao e da educao ambiental e um
inegvel papel preventivo. J o princpio do poluidor-pagador possui duas vertentes
interpretativas: a repressiva, que visa reparao dos danos causados, e a preventiva, que visa
evit-los, referindo-se, de maneira geral, aos custos externos do processo produtivo (CUNHA,
2012, p. 63-64, 66).

O princpio da preveno fundamenta-se nos riscos conhecidos de determinada

atividade, sendo aplicado com objetivo de evitar a degradao ambiental, embasando todo o
licenciamento ambiental. O princpio da precauo inibe a precipitao em relao aos riscos
que determinada atividade possa vir a causar, baseando-se na necessidade de resguardar a
natureza at mesmo quando houver incerteza cientfica: imprescindvel, para a eficcia do
desenvolvimento sustentvel, coibir a gerao dos riscos, pois esses podem ser encarados
como indcios de danos (DANTAS, 2012, p. 236). Tem relao intrnseca com o Estudo de
Impacto Ambiental (EIA)11 no tocante qualificao de uma atividade como potencialmente
poluidora, ao passo que essa qualificao abrange no s o dano de que no se duvida,
como o dano incerto e o dano provvel (MACHADO, 2007, p. 81).
A releitura sustentvel desses princpios deve passar por uma revoluo paradigmtica
da sociedade de consumo em que vivemos, uma vez que aceit-los sem modificar a raiz do
problema, qual seja a irresponsabilidade do modelo de crescimento atual sobre os danos
ambientais causados, ser tapar o sol com a peneira. No possvel frear a degradao
ambiental acelerada atual apenas pela interpretao principiolgica das normas ambientais
existentes; entretanto, a possibilidade de aplicar a gama atual de princpios, da maneira
abrangente e detalhista como atualmente se apresentam, fundamental para a eficincia da
gesto ambiental.
3 O licenciamento ambiental e o desenvolvimento sustentvel: desafios e perspectivas
O impacto ambiental a ao ou atividade que vem a impedir o livre exerccio das
funes inerentes natureza, alterando-a por completo ou em parte e impedindo sua
existncia pura e simples. Ao se constituir em qualquer alterao significativa no meio
ambiente (em um ou mais de seus componentes) provocada por uma ao humana (SILVA,
2004, p. 138), apresenta-se como toda interveno num ecossistema que no se justifica em
razo de contrariar essencialmente a prpria existncia da natureza, ao passo que, afetando-a
em parte, denigre sua integridade. O conceito normativo, trazido pela Resoluo do
CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986, abrangente, mas ainda no de maneira
suficiente a coibir muitas aes que vm a agredir a natureza:
Artigo 1 Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio

11

Em relao ao EIA, deve-se ressaltar o pioneirismo brasileiro em exigi-lo para a realizao de obra ou
atividade potencial ou efetivamente poluidora (CUNHA, 2012, p. 67).

ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das

atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais.

Prevenir e minimizar os impactos so as funes do licenciamento ambiental, ao passo

que possibilita que questes ambientais sejam prognosticadas, avaliadas e consideradas de
forma global e sistemtica, no processo de autorizao (MULLER-PLANTENBERG,
ABSABER, 2002, p. 392). O exerccio do poder de polcia ambiental pelo Estado somente se
justifica quando respeita e efetivamente protege o interesse social, substanciando o direito de
todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Assim, a autoridade competente deve no s conhecer o resultado da avaliao sobre
os impactos ambientais, mas refletir sobre ela, ponderando os interesses contraditrios em
questo. Para tanto, uma primordial considerao deve ser realizada: a de que o maior
causador das alteraes ambientais globais o prprio homem, com suas relaes polticas,
sociais, econmicas e religiosas egosticas, fazendo com que fenmenos naturais, como o
efeito estufa, se tornem extremamente prejudiciais s espcies vivas, em especial a humana
(DIAS, 2002, p. 55).
J a licena ambiental uma das formas de atuao preventiva do poder pblico no
tocante polcia administrativa ambiental (SILVA, 2004, p. 614). a chance de o poder
pblico exercer sua ingerncia sobre a iniciativa econmica em defesa do direito do meio
ambiente, atravs da imposio de condicionantes, prazos e metas de monitoramento dos
danos, entre outras medidas, para o empreendimento pblico ou privado que de alguma forma
necessite consumir os recursos naturais para existir. Mostra-se, assim, tambm como a
oportunidade de o Estado condicionar a atividade econmica busca pelo desenvolvimento
sustentvel.
3.1 O licenciamento ambiental brasileiro atual
O licenciamento ambiental, instrumento da PNMA, est na base da gesto ambiental,
que, por sua vez, define o caminho para o desenvolvimento sustentvel, sendo os problemas a
ele inerentes comprometedores de todo o plano traado para a consecuo deste fim. Segundo
a recente Lei Complementar n. 140/2011, que trouxe algumas modificaes PNMA, o
licenciamento ambiental considerado o procedimento administrativo destinado a licenciar

atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente

poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental (art. 2, I).
O licenciamento ambiental no Brasil possui atualmente as seguintes fases: o Estudo
Prvio de Impacto Ambiental, que viabiliza todo o processo, a licena prvia, que fixa a
localizao e as condicionantes para as prximas fases, a licena de instalao, com a qual se
inicia a construo, e a licena de operao, que, finalmente, permite o funcionamento do
estabelecimento.
Define-se licena ambiental como
[...] ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as
condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar,
instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos
recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental (art.
1, II, Resoluo do CONAMA n. 237, de 19 de dezembro de 1997).

Enquanto manifestao do poder de polcia administrativa, todo licenciamento

ambiental deve respeitar ao menos os critrios gerais adotados pelo CONAMA, os quais
podem ser enriquecidos com contribuies dos respectivos conselhos estaduais ou municipais
(SILVA, 2004, p. 619). Deve ainda ser coerente com a PNMA, aplicando seus princpios e
salvaguardando os interesses especficos ambientais no caso concreto. O controle estatal
volta-se s atividades que degradem ou possam vir a degradar, o que se mostra em perfeita
consonncia com a tica intergeracional inspiradora do desenvolvimento sustentvel.
A concesso da licena ambiental deve ser precisa a ponto de fazer com que os
impactos ambientais positivos possam ser aumentados e os impactos ambientais negativos
possam ser evitados, diminudos ou compensados (FARIAS, 2007, p. 20). Para tanto,
indispensvel a interpretao e a aplicao multidisciplinares das normas pertinentes para
preservar a compatibilizao dos interesses econmicos e socioambientais.
3.1.1 Os papis dos atores sociais no licenciamento ambiental
Cada um dos atores sociais envolvidos em todo o licenciamento, desde o EIA
concesso da licena, possui papis especficos. O rgo ambiental, responsvel pela
concesso da licena, promove a articulao entre todos os outros sujeitos do processo, sendo
responsvel ainda pela administrao de conflitos, por assessorar o empreendedor na escolha
da equipe multidisciplinar responsvel pelo EIA e pelo Relatrio Tcnico de Impactos
Ambientais (RIMA), por organizar grupos de assessoramento popular e audincias pblicas

complementares, fiscalizar e monitorar os impactos ambientais de empreendimentos

licenciados e o cumprimento das condicionantes e pela estruturao da equipe de auditoria
ambiental.
O empreendedor, enquanto agente interventor, deve fornecer informaes precisas
sobre os efeitos ambientais do empreendimento proposto, suas variveis fsicas, qumicas,
geogrficas, hidrolgicas e relacionadas. responsvel ainda por alocar os recursos
financeiros e materiais necessrios para elaborao precisa e esclarecedora do EIA e
implementar as medidas mitigadoras e as condicionantes estabelecidas, acompanhando e
monitorando os impactos e auditorias ambientais peridicas.
A equipe multidisciplinar, contratada pelo empreendedor, possui seu dever
relacionado ao documento-base mais importante de todo o processo de licenciamento, pois
responsvel tcnica e cientificamente pelo EIA/RIMA. Para tanto, deve estabelecer parceria
com o rgo ambiental e os grupos que assessoram e orientam o processo de Avaliao de
Impacto Ambiental, apresentando e discutindo ao final e durante o processo, se necessrio
as anlises e concluses do EIA/RIMA. Em razo do compromisso assumido pelo
empreendedor junto ao rgo ambiental de atuar conforme o projeto aprovado, o
licenciamento vincula reciprocamente as partes s condicionantes ambientais, uma vez que
foram (ou deveriam ter sido) estabelecidas com o maior zelo possvel s questes
ambientais12.
Os rgos da administrao pblica em geral devem fornecer informaes da sua rea
de atuao ao rgo ambiental e equipe multidisciplinar, especialmente visando
compatibilizar o projeto proposto com planos setoriais porventura existentes. Nesse sentido,
tm o papel de participar dos grupos de orientao e assessoramento coordenados pelo rgo
de meio ambiente, desde o momento inicial do processo, sempre com a preocupao de
internalizar as discusses ocorridas nesses grupos, para que nenhum interesse legtimo deixe
de ser considerado. Deve ainda estabelecer relaes de parceria com o rgo de meio
ambiente e com o empreendedor, na implementao das aes de mitigao, monitoramento e
controle de impactos e na implantao da infraestrutura prevista no projeto.
As empresas pblicas e privadas, enquanto terceiros relacionados, instaladas na rea
de influncia do empreendimento proposto devem cooperar com o trabalho dos rgos
ambientais, do Ministrio Pblico e da Justia. Nesse intento, fornecero dados e informaes
sobre a situao ambiental na sua rea de influncia, participando ainda de aes conjuntas de
12

Vale ressaltar que a falha ou ausncia de licenciamento ambiental crime (Lei 9.605/98, art. 60).

acompanhamento e monitoramento da qualidade ambiental, sempre que houver o risco de

ocorrncia de efeitos cumulativos e sinrgicos com o empreendimento proposto e nas equipes
de auditoria ambiental sempre que forem detectados efeitos cumulativos e sinrgicos com o
empreendimento instalado.
A comunidade tcnica e cientfica deve assessorar o rgo de meio ambiente e o
empreendedor em questes tcnicas e cientficas. Para isso, deve se inteirar e ter voz ativa nos
grupos de orientao e assessoramento coordenados pelo rgo de meio ambiente. Possui,
outrossim, a obrigao de desenvolver, em carter permanente, o referencial tericoconceitual para aprimoramento do processo de AIA e do licenciamento ambiental, bem como
dos mtodos de elaborao de EIA/RIMA e de outros documentos tcnicos semelhantes, alm
de se empenhar no estudo cientfico para constante aprimoramento dos mtodos de
tecnologias adequadas de controle de impacto ambiental.
3.2 O licenciamento ambiental e a gesto ambiental eficiente
A gesto ambiental possui trs componentes-chave: poltica pblica, abrangncia
normativa e administrao eficiente. A primeira caracteriza-se por expressar os objetivos
fundamentais para a sociedade, que devem se basear em informaes cientficas e
julgamentos de valor sobre conflitos polticos e interesses econmicos. O direito aparece
como ferramenta-chave para a poltica pblica, uma vez que estabelece os meios e fins desta,
servindo assim para sua formulao e implementao. J a administrao o conectivo
necessrio para essa relao intrnseca entre direito e poltica pblica: prov a estrutura para
traduzir esta em ao de acordo com os fins previstos por aquele (CAMPOS, 2011, p. 288).
O instituto do licenciamento ambiental, hoje, enfrenta muitos contrassensos para ser
considerado instrumento da luta pela sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento. Os
diversos atores sociais envolvidos encontram razes variadas para apontar sua ineficcia e
pleitear uma reforma legislativa no sentido de torn-lo verdadeiro aliado na consecuo da
sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento. Ao longo do Estudo de Impacto
Ambiental, da Avaliao de Impacto Ambiental e consequente fiscalizao aps a concesso
da licena, diversos problemas de ordem tcnica, normativa e institucional impedem a sua
definio como instrumento legtimo de construo do desenvolvimento sustentvel.
3.2.1 Os problemas tcnicos, normativos e fticos do licenciamento ambiental

A burocracia que envolve os institutos como o licenciamento ambiental enraizada na

prpria cultura brasileira. Sua fora tamanha que impossvel se pensar at mesmo numa
anarquia que a dispense, como nos lembra Max Weber (2009, p. 222): uma burocracia, uma
vez plenamente realizada, pertence aos complexos sociais mais dificilmente destrutveis.
Nesse sentido, a resoluo dos problemas envolvendo-a no deve neg-la, mas partir dos
pressupostos necessrios sua eficincia.
Os entraves de ordem tcnica, legal e institucional no mbito de todo o licenciamento
ambiental expem uma barreira grave a ser superada na busca da sustentabilidade do
desenvolvimento. A realidade brasileira traz diversas situaes em que se verifica uma
utilizao ineficiente, inadequada e lenta do instituto. Desde o Estudo e o Relatrio de
Impactos Ambientais (EIA/RIMA) concesso da licena ambiental, inmeros problemas
podem ser apontados, que tm solues possveis galgadas no princpio da eficincia. Os
problemas fticos incidentes no licenciamento ambiental so apontados pelos diversos atores
sociais envolvidos em sua prtica, comprometendo a credibilidade do instituto. De maneira
sinttica, abordaremos alguns deles e possveis solues.
Inicialmente, o despreparo de muitos rgos componentes do setor pblico de controle
ambiental possui reflexo direto na fiscalizao dos empreendimentos e atividades potencial ou
efetivamente poluidoras e na demora da anlise dos requerimentos pelos rgos ambientais,
tendo explicaes que vo desde falta de oramento inrcia de muitos agentes (FIORILLO;
MORITA; FERREIRA, 2011, p. 84). De maneira geral, diversos outros problemas ocorrem
sob essa justificativa, algumas vezes de maneira legtima, outras no. Em sntese, este o
problema no qual todos os outros desaguam, ao passo que um rgo ambiental eficiente e
rigoroso cumpre devidamente seu papel e possui o respeito de todos os outros envolvidos na
questo ambiental.
Quanto ao aspecto normativo, os empreendedores geralmente reclamam da redao
confusa sobre competncias e critrios na Resoluo 237/97 do CONAMA. Parcerias entre
Ministrio Pblico e Administrao Pblica para otimizao do procedimento ainda so
pouco exploradas. Isso se reflete na jurisdicionalizao por vezes desnecessria da questo
ambiental, o que nos leva a outro problema, que o da baixa utilizao dos instrumentos de
resoluo alternativa de conflitos, como a mediao e a arbitragem.
Em relao s licenas em si, muitas condicionantes apresentam excesso de
generalizao ou so concretamente insuficientes ao fim a que se destinam: as medidas
mitigadoras so insignificantes em relao aos possveis e/ou provveis danos, demonstrando

por vezes falta de cumprimento dos agentes ambientais em relao ao dever de resguardar ao
mximo a natureza.
A generalizao tambm afeta os Termos de Referncia, que so a orientao
elaborada pelo rgo ambiental para as diretrizes, o contedo e a abrangncia do EIA/RIMA
(FERREIRA, 2010, p. 153-156) com base nas informaes do empreendedor problema este
j verificado no excesso de elasticidade da Resoluo n. 237/97 do CONAMA.
Outra situao debatida a falta de legitimao popular nas decises tomadas no curso
do licenciamento, pois o que ocorre na prtica uma situao causada tanto por quem deveria
implementar os meios de participao popular quanto pela prpria sociedade civil, que, de
maneira geral, ainda no se empenha suficientemente nas questes ambientais (FERREIRA,
2010, p. 197).
Muitas vezes, aos atores sociais falta a viso do licenciamento como instrumento de
viabilizao de investimentos e de mediao de conflitos e sobra a de um mero procedimento
burocrtico (FIORILLO; MORITA; FERREIRA, 2011, p. 201-202). No que se refere aos
pareceres jurdicos que antecedem licena, verifica-se ao longo do processo que a ausncia
de justificativa desconsiderao de seu contedo ponto negativo do processo, j que, ainda
que no vinculante, o parecer deve ser fundamentadamente refutado. O parecer jurdico
fundamental para que a anlise pelo rgo ambiental seja completa e cumpra a norma e a tica
ambientais e a dissonncia entre ele e a licena pode ser causa de invalidade desta.
Em relao ao EIA/RIMA, quanto ao seu contedo que as maiores crticas so
feitas13. O fato de haver contratao pessoal da equipe multidisciplinar pelo empreendedor faz
com que se afirme haver uma relao pessoal da equipe com o projeto, tornando por vezes seu
contedo influencivel pelos interesses pessoais do empreendedor. Outra reclamao
constante de muitos grupos que atuam em defesa do meio ambiente a de que muitos
EIA/RIMA so imprecisos quanto aos impactos e incertezas decorrentes do empreendimento,
no se obtendo ento preciso total na definio da rea de influncia ambiental do projeto e
as condicionantes so despiciendas de eficcia ambiental (VIANA, 2005, p. 7).

13

O CONAMA estabelece que o EIA proceda ao diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto,
considerando as variveis fsica, biolgica, socioeconmica e dos ecossistemas naturais; analise os impactos
ambientais do projeto diretos e indiretos, imediatos e a mdio e a longo prazos, temporrios e permanentes,
na instalao e operao do projeto e das alternativas tecnolgicas e de localizao ao projeto, a distribuio
dos nus e benefcios sociais; defina medidas mitigadoras dos impactos negativos, com descrio da eficincia
de cada uma delas; elaborar programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; considerar, em
todas as fases, os planos e programas governamentais propostos e em implantao na rea de influncia (arts.
5 e 6, da Resoluo n. 001/86).

Ainda, o Relatrio de Impacto Ambiental apresenta linguagem de difcil compreenso

pelo pblico em geral, contrariando a sua razo de existir, que tornar vivel o acesso por
qualquer pessoa s principais concluses do EIA. Nesses pontos, no deve ser discutida
apenas a m-f do empreendedor, mas tambm a capacidade da Administrao Pblica de se
eximir do dever de verificar a fundamentao do estudo, devendo examin-lo em
profundidade.
Uma ltima questo, que foi enfrentada normativamente pela Lei Complementar
140/2011 e com a reforma recente do Cdigo Florestal, a do empoderamento do poder
pblico municipal, que sendo a mais apta esfera do Poder Executivo a conhecer as
especificidades dos problemas ambientais, em nvel local, deveria ser tambm a mais
capacitada para lidar com eles. Nesse sentido, tanto empreendedores quanto ambientalistas
aderem reclamao de que a sua capacitao insuficiente compromete a base de toda a
gesto ambiental, o que vai de encontro concretizao do pressuposto de que fundamental
agir localmente para planejar e efetivar solues globais.
As entidades civis, enquanto representantes da diversidade de interesses presentes na
sociedade, devem, alm de questionar, compartilhar das decises de preveno, controle,
mitigao e monitoramento dos efeitos ambientais esperados e fiscalizar a execuo dos
programas de controle ambiental acordados com o empreendedor.
Por fim, o Ministrio Pblico, enquanto guardio dos interesses coletivos, deve aplicar
os instrumentos previstos em lei (Lei n. 7.347/85) ao civil pblica, inqurito civil, termos
de ajustamento de conduta, entre outros para garantir o cumprimento, por parte do
empreendedor, das condicionantes estabelecidas em cada licena ambiental e buscar a
consolidao concreta do desenvolvimento sustentvel no mbito das questes de
licenciamento ambiental.
3.2.2 Algumas alternativas viveis
Aps essa minuciosa exposio de problemas, imperiosa a apresentao de algumas
alternativas. Inicialmente, a reviso da Resoluo 237/1997 do CONAMA primordial para
se proceder reviso das exigncias legais ao EIA/RIMA e aperfeioar muitos de seus
procedimentos. Alm da mudana de atitude conceitual, os problemas apresentados implicam
uma extensa reflexo sobre o modelo de licenciamento ambiental adotado no Brasil hoje
(FERREIRA, 2010, p. 146-149).

Os entraves no instituto compem um verdadeiro retrocesso face explorao

econmica, levando reflexo sobre a necessidade de toda a burocracia envolvida. Deve-se
ter em mente que:
[...] o licenciamento no , como muitos pensam, um fluxograma burocrtico
a ser preenchido por papeis. O licenciamento, na verdade, um instrumento
de mediao de conflitos, um constante (porm documentado) dilogo entre
instituies setoriais, sociedade civil e entes federados. O licenciamento,
assim, no pode servir de piv para desencontros entre entes burocrticos
estatais (PEDRO, 2012, p. 2).

preciso pensar cada vez mais em capacitao dos rgos ambientais, com realizao
de debates entre diversos entes sobre as medidas frutferas no combate ao sucateamento
desses rgos e cobrana de prazos e resultados. No se pode simplesmente destinar verba
para a melhoria material e formal dos rgos ambientais, quando no se h um
direcionamento preciso das metas e objetivos concretos das mudanas (FIORILLO;
MORITA; FERREIRA, 2011, p. 183-182). Para tanto, fundamental a participao da
comunidade tcnica e cientfica no delineamento das mudanas necessrias. preciso ter em
mente que:
Uma gesto adequada e responsvel do meio ambiente e dos recursos
naturais importante em todos os pases e, em particular, naqueles com
menor grau de desenvolvimento como o Brasil. nesses pases que se
concentram os maiores ativos ambientais, mas tambm as maiores
desigualdades sociais (FIORILLO; MORITA; FERREIRA, 2011, p. 175).

No mbito da Unio Europeia, em alguns pases como Alemanha e Dinamarca, a ideia

das melhores tcnicas disponveis denota a presena forte do rgo ambiental na fiscalizao
posterior emisso, implicando responsabilidade solidria do rgo com o empreendedor.
Dessa maneira, a exigncia ambiental acompanha a evoluo tecnolgica14.
No que tange ao EIA/RIMA, a possvel relao pessoal entre empreendedor e equipe
pode ser combatida pela substanciao da atuao dos rgos ambientais, ao passo que
fortaleceria a objetividade do estudo. Outra possibilidade seria a utilizao de um quadro de
consultores independentes, a serem consultados pela administrao pblica e pelo
empreendedor de maneira pblica, responsveis por identificar pontos sensveis dos projetos e

14

Na Unio Europeia, para o empreendedor obter a licena ambiental de seu empreendimento deve planejar sua
atividade considerando as melhores tcnicas disponveis ou MTDs, traduo da frmula inglesa BAT (Best
Available Technologies). Alm disso, no curso da vigncia da licena ambiental a Administrao ambiental
pode impor novas restries ao negcio e indicar melhoramentos tcnicos.
Disponvel em:
<http://www.observatorioeco.com.br/exigencia
-ambiental-deve-acompanhar-a-evolucao-tecnologica/>.
Acesso em: 10 jul. 2012.

sugerir melhores solues tcnicas para corrigir ou minimizar seus eventuais impactos
ambientais negativos (PEDRO, 2012, p. 1). Tais consultorias poderiam vir at mesmo das
prprias universidades pblicas e particulares, desde que resguardado o carter tcnicocientfico e preservada a iseno ideolgica das contribuies. Ainda, a instalao de
comisses tripartites para a compreenso e aplicao da Resoluo n. 237/1997 do CONAMA
um passo frente ante a eficincia da gesto ambiental, tendo sido implementadas com
amplitude desde a gesto Lula15.
A mudana de viso do instituto perpassa a atitude dos diversos atores sociais,
enquanto v-lo como instrumento de viabilizao de investimentos e de mediao de conflitos
entre economia e meio ambiente, tratando-os no como valores antagnicos, mas sim como
sujeitos de interesses em comum, um passo fundamental para a efetividade da preservao
ambiental.
Necessrio tambm o estabelecimento de parcerias entre Ministrio Pblico e
administrao pblica que visem diminuir o excesso de jurisdicionalizao das questes
ambientais, com a aplicao de mecanismos de resoluo alternativa de conflitos, como a
mediao e a arbitragem, e tambm se voltem proposio conjunta de contedos mnimos
razoveis para as condicionantes ambientais das licenas, bem como para os Termos de
Referncia (PEDRO, 2012, p. 2).
Outras atitudes so essenciais por parte da administrao pblica: aumentar a
legitimao popular das decises ao longo de todo o procedimento, de forma a permitir que a
sociedade civil tome parte das decises ambientais, influenciando-as sempre que possvel,
tornando a gesto ambiente no somente eficiente, mas tambm democrtica (FIORILLO;
MORITA; FERREIRA, 2011, p. 85-86); implementar de maneira amplificada o respeito
efetivo aos pareceres jurdicos precedentes s decises ambientais, com a devida
fundamentao justificada, valorizando o papel das procuradorias dos rgos ambientais.
Quanto gesto pblica municipal, bastante fortalecida com a Lei Complementar n.
140/2011, a implementao de programas de capacitao dos gestores pblicos fundamental

15

Tais comisses visam fortalecer o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e vo ao encontro do que
reza o artigo 23 da Constituio Federal, que estabelece competncia comum entre Unio, Estados e
municpios para a proteo do meio ambiente e o combate poluio em qualquer de suas formas.
Inicialmente, pela Portaria MMA n 131, de 3 de junho de 2004, foram institudas as Comisses em 14
estados. (...) Na construo das agendas destas comisses tm sido tratados tanto temas nacionais de interesse
comum quanto especficos, os quais necessitam da participao solidria dos entes federados para a sua
consecuo. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/governanca-ambiental/sistema-nacional-do-meioambiente/comiss%C3%A3o-tripartite-nacional/comiss%C3%B5es-tripartites-estaduais>. Acesso em: 15 jul.
2012.

para se pensar em agir localmente para a correo gradual e sistemtica de problemas

globais16.
Por fim, pertinente ressaltar a relevncia de incorporar a Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE) em nossas polticas pblicas, de maneira a otimizar tempo e investimentos
na esfera da Administrao Pblica. A AAE permite o pensamento integrado do planejamento
de grandes obras de infraestrutura, ao identificar os impactos de maneira integrada e no
isolada, incorporando a varivel ambiental j nos primrdios das formulaes das polticas,
planos e programas, o que torna mais clere o processo de AIA nos projetos especficos
(FIORILLO; MORITA; FERREIRA, 2011, p. 180). Por meio da AAE possvel falar na
sistematizao da gesto pblica, tendo as polticas e obras governamentais mais chances de
ocorrer, de se materializar sustentavelmente (VIANA, 2005, p. 7). A AAE adquire ainda mais
relevncia no contexto brasileiro, no qual se tem uma das maiores seno a maior
biodiversidade do mundo na quinta maior extenso territorial nacional do planeta.
4 Breve panorama das perspectivas
O desafio para o Brasil para os prximos anos realizar o modelo de desenvolvimento
econmico preconizado pela Constituio Federal de 1988, esgotando todas as suas metas 17
(CASTRO, 2012, p. 47). Para o processo construtivo a ser seguido, indispensvel a presena
de indicadores precisos e eficazes da sustentabilidade global e local, que facilitem o
planejamento com base no conhecimento e na informao til, que mensurem-na e sejam
abrangentes quanto aos efeitos e causas dos problemas ali exemplificados:
A sociedade necessita de instrumentos tcnico-cientficos e polticos que
descrevam qualquer informao relevante e identifiquem processos
potencialmente insustentveis de desenvolvimento na relao entre a
sociedade e o meio ambiente, medindo assim as percepes de
sustentabilidade a curto, mdio e longo prazo, de alguma forma (Benetti
apud REIS; SASSI; ANDRADE, 2012, p. 110-111).

16

O Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais e Conselheiros do Sistema Nacional do Meio

Ambiente PNC foi lanado oficialmente dia 23 de agosto de 2005 e institudo por meio da Portaria
Ministerial n 286 de 29 de setembro de 2005. O objetivo do Programa contribuir para o fortalecimento do
SISNAMA e, consequentemente, para a diretriz estratgica do Desenvolvimento Sustentvel. Disponvel em:
<http://www.meioambiente.ba.gov.br/conteudo.aspx?s=GESPNCGA&p=GEST_AMB>. Acesso em: 14 jul.
2012.

17

No momento atual, o Brasil registra um dos desempenhos mais fortes da sua histria econmica, sendo
notados tambm importantes sinais de mudana social aps o perodo de semiestagnao do fim do sculo XX.
Para tanto, nota-se que o crescimento econmico recente teve a funo de elevar as expectativas humanas
(CASTRO; RIBEIRO, 2009, p. 136).

Diante de todo o exposto, pertinente a lio de Andr Luiz Queiroga Reis, Roberto
Sassi e Maristela Oliveira Andrade (2012, p. 107-108) acerca do enfoque do desenvolvimento
local como alternativa factvel crise ambiental atual, enquanto processo endgeno de
mudana, que mobiliza e aproveita as potencialidades locais, torna mais competitiva a
economia local e aumenta a expectativa de conservao dos recursos naturais em pequenas
unidades territoriais, sendo fundamental a presena estatal direcionadora nesse sentido.
A edio da Lei Complementar 140/2011 j implementou mudanas significativas na
competncia administrativa na esfera ambiental, enfatizando o papel do poder pblico
municipal, em considerao ao fato de que o respeito ao interesse local fundamental para se
compreender a base da gesto ambiental e poder pensar sistematicamente do mbito local ao
global as solues para a problemtica atual.
Ainda resta muito a se fazer, sobretudo no mbito da gesto ambiental eficiente, para
superar a autolimitao do atual modelo de produo criada pelo prprio homem, que no
consegue se sustentar face s consequncias de seus atos, comprometendo sua prpria
perpetuao com sua simples reproduo mecanicista (BELCHIOR; CARVALHO, 2011, p.
3787). A principal revoluo que consubstancia as mudanas mencionadas ao longo deste
trabalho cultural.
O cenrio atual demonstra que estamos vivendo uma revoluo da informao, que
pode servir para o esforo de se construir um desenvolvimento humano e econmico
sustentvel, a partir da sua aplicao eficaz e voltada correo de injustias. A informao
ambiental possui papel destacado nos pases em desenvolvimento, considerada sua relevncia
no processo de adequao s necessidades nacionais da infraestrutura tecnolgica, dos
sistemas educativos e das prticas socioculturais (ANDERSON, 2001, p. 202-204).
O relatrio Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel 201218, divulgado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica durante a Rio+20 demonstrou alguns dados
interessantes: reduo, em seis anos, de cerca de 77% no desflorestamento bruto anual da
Amaznia Legal, aumento do nmero de reas protegidas, queda da mortalidade infantil, pela
metade, em uma dcada, no perodo 1992-2010, 90% de reduo do consumo das substncias
destruidoras da camada de oznio e acesso crescente s redes de gua e esgoto e aos servios
de coleta de lixo, dentre inmeros outros. Esses dados podem no ser os melhores, mas
demonstram a forte aptido do Brasil para galgar os passos sustentveis rumo a uma
democracia includente, sustentada e justa.
18

Relatrio disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/default_2012.shtm>.

Acesso em: 10 jul. 2012.

No Brasil, a Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Rio+20)

realizada neste ano despertou um novo olhar da sociedade em geral para a relao entre
economia e meio ambiente e diversos assuntos intrinsecamente relacionados a ela. Com todas
as ressalvas Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente (RIO+20), realizada em
junho prximo passado, um importante legado foi a criao do Centro Mundial para o
Desenvolvimento Sustentvel, de onde devem surgir ideias e modelos eficientes para a gesto
ambiental passveis de serem aplicados no Brasil, mormente no que tange ao objeto de estudo
do presente trabalho: o licenciamento ambiental19.
5 Consideraes finais
Partindo do pressuposto de que o deferimento de um pedido de licena ambiental
implica na opo pela autoridade da melhor alternativa do ponto de vista ambiental, o
itinerrio lgico a ser seguido pela autoridade deve se voltar para a consolidao da
sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento, uma vez que, enquanto instrumento da
PNMA e base da gesto ambiental, o licenciamento tem como fim precpuo preservar o meio
ambiente face s necessidades econmicas dos empreendedores.
Nesse diapaso, o Estado deve se manter sempre atualizado quanto ao seu papel de
promotor tanto do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado quanto do direito ao
desenvolvimento econmico, o que implica na tomada de decises que sejam convenientes e
suficientes aos deveres constitucionais de proteo ambiental, de proporcionar a todos
existncia digna e de favorecer o desenvolvimento nacional. Nesse aspecto, indispensvel
pautar a interpretao e a aplicao das normas ambientais pelos preceitos constitucionais e
pela Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA).
Enquanto no Brasil no houver a garantia de que a concesso da licena o pice de
todo um estudo bem orientado, aberto ao pblico, detalhado e eficaz ao fim a que se destina
(resguardar o meio ambiente) e que, aps esse momento, os rgos ambientais estaro atentos
ao devido cumprimento das condicionantes ambientais e que uma eventual renovao ou
cancelamento da licena sempre objeto de ponderada e fundamentada reflexo cujo
princpio orientador a supremacia do interesse socioambiental, no h espao para se falar

19

O novo centro vai facilitar a pesquisa e o intercmbio de conhecimentos, alm de promover o debate
internacional sobre desenvolvimento sustentvel. Para seu lanamento, o Centro Rio+ 20 conta com o apoio
inicial de quase 25 instituies brasileiras e internacionais, o que demonstra o sucesso alcanado pela
iniciativa, bem como a natureza inclusiva e participativa de sua concepo. Disponvel em:
<http://www.planeta.coppe.ufrj.br/artigo.php?artigo=1468>. Acesso em: 13 jul. 2012.

plenamente com excees, por bvio nas licenas ambientais como utilitrias
consecuo do desenvolvimento sustentvel.
Para a mudana de atitude, agora voltada para o resgate dos pilares constitucionais da
Ordem Econmica e Social, essencial que a Administrao Pblica e o setor produtivo
invistam recursos humano e material na desobstruo e aperfeioamento do licenciamento
ambiental, fazendo com que esse instrumento deixe de ser visto por muitos empreendedores e
ambientalistas como obstculo para ser visto como instrumento de efetivao do modelo de
Estado Socioambiental e Democrtico de Direito preconizado pela Constituio de 1988.
Inmeras iniciativas, explicitadas ao longo do presente trabalho, devem ser tomadas pelos
diversos setores envolvidos, do pblico ao privado.
As perspectivas de mudana no instituto so concretas e algumas reformas j foram
concretizadas enquanto outras continuam no plano do debate. Se o momento de mudana, o
debate deve ser o mais detalhado possvel. A Conferncia Rio+20 deixou o legado do
aumento da conscientizao ambiental. Aos pesquisadores e atores sociais da rea, resta
colocar as mos nessa obra. O mximo de envolvidos possvel deve ser ouvido a fim de que
sejam sanadas as dvidas pertinentes e que as modificaes normativas ou institucionais a
serem introduzidas no licenciamento integrem uma relao de indispensabilidade na conquista
da sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento econmico.
REFERNCIAS
ANDERSON, Walter Truett. O planeta da informao e a poltica global de risco. In:
BARRETO, Antnio et al. Globalizao, desenvolvimento e equidade. Lisboa: Fundao
Calouste Gulbenkian, Publicaes Dom Quixote, 2001, p. 193-206.
AYALA, Patrick de Arajo. Direito ambiental de segunda gerao e o princpio da
sustentabilidade na Poltica Nacional do Meio Ambiente. Revista de Direito Ambiental, So
Paulo, v. 63, p.103-132, jul./2011.
BELCHIOR, Germana Parente Neiva; CARVALHO, Bruno Barros. Ecologia poltica e
sustentabilidade econmica: uma reflexo necessria. In: XX CONGRESSO NACIONAL
DO CONPEDI, 20., 2011, Vitria. Anais... Florianpolis: Fundao Boiteux, 2011, p. 37793799. Disponvel em: <http://www.conpedi.org.br/anais/XXcongresso/Integra.pdf>. Acesso
em: 15 ago. 2012.
BENJAMIN, Antnio Herman. Constitucionalizao do ambiente e ecologizao da
Constituio brasileira. In: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jose Rubens Morato
(orgs.). Direito constitucional ambiental brasileiro. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 57130.
BERCOVICI, Gilberto. Constituio econmica e desenvolvimento: uma leitura a partir da
Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2005.

______. Direito econmico do petrleo e dos recursos minerais. So Paulo: Quartier Latin
do Brasil, vero 2011.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 05 out. 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso
em: 10 ago. 2012.
______. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 02 set.
1981. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm>. Acesso em: 12
ago. 2012.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n.
001, de 23 de janeiro de 1986. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Executivo, Braslia, DF, 17 fev. 1986. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0186.html>. Acesso em: 31 jul. 2012.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n.
237, de 19 de dezembro de 1997. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Executivo, Braslia, DF, 19 dez. 1997. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res97/res23797.html>. Acesso em: 31 jul. 2012.
CAMPOS, Humberto Alves de. Instrumentos econmicos na gesto ambiental brasileira.
Revista de Direito Ambiental, So Paulo, v. 63, p. 287-311, jul./2011.
CARVALHO, Carliane De Oliveira. Aplicao prtica do princpio do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado versus o princpio do direito ao progresso e
desenvolvimento. In: XX CONGRESSO NACIONAL DO CONPEDI, 20., 2011, Vitria.
Anais... Florianpolis: Fundao Boiteux, 2011. p. 3640-3669. Disponvel em:
<http://www.conpedi.org.br/anais/XXcongresso/Integra.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2012.
CASTRO, Jorge Abraho de; RIBEIRO, Jos Aparecido Carlos (orgs.). Situao social
brasileira 2007. Braslia: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2009.
CASTRO, Matheus Felipe de. Constituio, petrleo e desenvolvimento: a frmula de Celso
Furtado para o Brasil. In: FEITOSA, Maria Luiza Pereira de Alencar Mayer; PEREIRA,
Maria Marconiete Fernandes. Direito econmico da energia e do desenvolvimento: ensaios
interdisciplinares. So Paulo: Conceito Editorial, 2012; cap. 2, p. 47-58.
CUNHA, Belinda Pereira da. Meio ambiente e sustentabilidade: consideraes sobre a
proteo jurdica ambiental, Poltica Nacional dos Recursos Energticos e Fundo para as
Mudanas Climticas. In: FEITOSA, Maria Luiza Pereira de Alencar Mayer; PEREIRA,
Maria Marconiete Fernandes (orgs.). Direito econmico da energia e do desenvolvimento:
ensaios interdisciplinares. So Paulo: Conceito Editorial, 2012; cap. 3, p. 59-79.
______. Direito Ambiental: doutrina, casos prticos e jurisprudncia. So Paulo: Alameda,
2011.
DALMAGRO, Anabel Dalle Laste. Licenciamento de postos de combustveis em Porto
Alegre: uma viso jurdico-ambiental. Revista de Direito Ambiental. So Paulo, Revista dos
Tribunais, v. 64, p.71-115, out./2011.
DANTAS, Thiago Braga. Os princpios ambientais e o conceito de sustentabilidade: geraes
futuras diante dos recursos naturais do Brasil. In: CUNHA, Belinda Pereira da (org.). Temas

fundamentais de direito e sustentabilidade socioambiental. Manaus: Governo do Estado

do Amazonas Secretaria de Estado de Cultura, 2012; p. 217-242.
DIAS, Genebaldo Freire. Pegada ecolgica e sustentabilidade humana. So Paulo: Gaia,
2002.
DUPAS, Gilberto. O mito do progresso: ou progresso como ideologia. So Paulo: UNESP,
2006.
FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 4. ed.
So Paulo: Globo, 2008.
FARIAS, Talden. Licenciamento ambiental: aspectos tericos e prticos. Belo Horizonte:
Forum, 2007.
FEITOSA, Maria Luiza Alencar Mayer. Desenvolvimento econmico e direitos humanos na
Amrica Latina: revisitando a noo de semiperiferia. In: CULLETON, Alfredo et al.
Direitos humanos e integrao latino-americana. Porto Alegre: Entrementes Editorial,
2011. p. 197-208.
______. Direito econmico da energia e direito econmico do desenvolvimento: superando a
viso tradicional. In: ______; PEREIRA, Maria Marconiete Fernandes (orgs.). Direito
econmico da energia e do desenvolvimento: ensaios interdisciplinares. So Paulo:
Conceito Editorial, 2012; cap. 1, p. 25-46.
FERREIRA, Paulo. O sistema de licenciamento ambiental e o desafio econmico
proposta para o Estado de So Paulo. 2010. 244 f. Tese (Doutorado) USP, So Paulo, 2010.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; MORITA, Dione Mari; FERREIRA, Paulo.
Licenciamento ambiental. So Paulo: Saraiva, 2011.
FURTADO, Celso. O mito do desenvolvimento econmico. So Paulo: Crculo do Livro,
[1974].
GUERRA, Sidney. O licenciamento ambiental de acordo com a Lei Complementar 140/2011.
Revista de Direito Ambiental. So Paulo, Revista dos Tribunais, v. 66, p. 153-179,
abr./2012.
______. Racionalidade ambiental: a reapropriao social da natureza. Trad. Luis Carlos
Cabral. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
LEITE, Jos Rubens Morato; FERREIRA, Maria Leonor Paz Cavalcanti. Estado de Direito
Ambiental no Brasil: uma viso evolutiva. In: FARIAS, Talden; COUTINHO, Francisco
Serphico da Nbrega (orgs.). Direito ambiental: o meio ambiente e os desafios da
contemporaneidade. Belo Horizonte: Forum 2010.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 15. ed. So Paulo:
Malheiros, 2007.
MULLER-PLANTENBERG, Clarita; ABSABER, Aziz Nacib (orgs.). Previso de
impactos: o estudo ambiental no Leste, Oeste e Sul. Experincias no Brasil, na Rssia e na
Alemanha. So Paulo: EdUsp, 2002.
NALINI, Jos Renato. tica ambiental. Campinas: Millenium, 2001.
PEDRO, Antonio Fernando Pinheiro. O licenciamento ambiental e sua sustentabilidade no
Brasil. Disponvel em: <http://noticias.ambientebrasil.com.br/artigos/2006/02/06/22948-olicenciamento-ambiental-e-sua-sustentabilidade-no-brasil.html>. Acesso em: 20 abr. 2012.

REIS, Andr Luiz Queiroga; SASSI, Roberto; ANDRADE, Maristela Oliveira. Consideraes
e reflexes sobre o termo sustentabilidade. In: FEITOSA, Maria Luiza Pereira de Alencar
Mayer; PEREIRA, Maria Marconiete Fernandes (orgs.). Direito econmico da energia e do
desenvolvimento: ensaios interdisciplinares. So Paulo: Conceito Editorial, 2012. cap. 5, p.
99-115.
RISTER, Carla Abrantkoski. Direito ao desenvolvimento: antecedentes, significados e
consequncias. Rio de Janeiro, So Paulo, Recife: Renovar, 2007.
SACHS, Ignacy. Desenvolvimento includente, sustentvel, sustentado. Rio de Janeiro:
Garamond, 2008.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Cientista social faz anlise do desenvolvimento no mundo
atual e a crise europeia. Globo News, Rio de Janeiro, Ago. 2012. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/globo-news/milenio/videos/t/programas/v/cientista-social-faz-analisedo-desenvolvimento-no-mundo-atual-e-a-crise-europeia/2099412/>. Acesso em: 05 ago.
2012.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. Laura Teixeira Motta. So Paulo:
Companhia das Letras, 2000.
SILVA, Adriana dos Santos. A arbitragem como instrumento de desenvolvimento. In:
BARRAL, Welber; PIMENTEL, Luiz Otvio (orgs.). Teoria jurdica e desenvolvimento.
Florianpolis: Fundao Boiteux, 2006.
SILVA, Amrico Lus Martins da. Direito do meio ambiente e dos recursos naturais. v. I.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.
SILVA, Maria Beatriz Oliveira da. Desenvolvimento sustentvel no Brasil de Lula: uma
abordagem jurdico-ambiental. Santa Cruz do Sul: Fundao Maurcio Grabois, 2009.
VIANA, Maurcio Boratto. Legislao sobre licenciamento ambiental: histrico,
controvrsias e perspectivas. Braslia: Cmara dos Deputados, 2005. Disponvel em:
<http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/1234/legislacao_licenciamento_borat
to.pdf?sequence=1>. Acesso em: 18 jul. 2012.
WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Trad.
Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa. Braslia: EdUnB, 2009. v. 2.