CLASE 5

PERIODISMO, OPININ PBLICA Y AGENDA CIUDADANA

MIRALLES
CAPITULO 1
Los medios de comunicacin en Argentina estn manejados por empresas privadas que lucran
en primer lugar y luego informan en segundo lugar.
La opinin pblica se siente un rehn frente al negocio y la autora piensa en romper con
esto y hacer periodismo de la opinin pblica.
Los medios, de esta manera contribuiran a la sociedad y dejaran de imponer como
problemticos temas que no estn presentes en la sociedad.
Los conceptos clsicos de independencia respecto al gobierno o los monopolios, se han
modficado de tal forma que los medios en vez de ser victimas del poder poltico, son un actor
importante que ms bien esta en posicin de conseguir que la victima sea el poder poltico.
La autora piensa en las relaciones entre la poltica, el periodismo y la OP. Frente a este
planteo dir que hay diez problemas de OP.
** El problema ms grande para la autora es la pobreza cualitativa y de ste se
desprenden los diez factores que impiden la formacin de una OP democrtica:
1)

Noticia y poder: Las noticias solo leen lo que hace el poder.

La visibilidad de lo que hace el poder ha sido una de las funciones ms importantes del
periodismo. Para los medios, lo ms importante es lo que hace el poder (pblico o privado).
Solo los poderosos son noticia.
Los ciudadanos no son protagonistas y se encuentran desarmados, sin posibilidad de mostrar
lo que le ocurre y en su lugar se convierte el poder en espectculo. Solamente los lderes de
opinin tienen un espacio pero con una relacin simbitica con los medios, suministrando
material atractivo para el consumo de masas.
Todas las acciones estn dirigidas por o al poder y por lo tanto el poder maneja la OP.
De cierto modo, esto produce una de las perspectivas de la espiral del silencio: hay una opinin
predominante en virtud de los medios y de los periodistas que pretende estar representando
todos los espectros de opinin cuando solamente representa un conjunto (minoritario y
poderoso). Esto produce el efecto de consonancia irreal y una mayora silenciada frente a una
opinin predominante de carcter minoritario.
2) El modelo bipolar: El sistema bipolar de la informacin ha hecho carrera al suponer que
las informaciones tienen solamente 2 caras. Una versin y otra que la contradice.
Para los medios la buena informacin no es la que atiende a la complejidad del asunto, sino la

que es simplificada en solamente dos versiones contradictorias. Al enfocar los blancos y

negros, en lugar de los matices grises, se excluyen posiciones intermedias que son las de la
mayora de los ciudadanos.
El ciudadano se encuentra en matices grises, entre lo bueno de una posicin y la otra. Pero
esto para los medios no es negocio y se excluyen las posiciones intermedias. Siempre se
procura mostrar como una pelea, con lados muy opuestos porque tiene ms rdito en la
controversia y la mentira. Un gran ejemplo son los debates de televisin.
Los modelos de confrontacin bipolar son la base del concepto de objetividad en el
periodismo, pero cosa extraa que resulte de esta bipolaridad, y no de la proximidad a la
realidad con todos sus matices.
De esta manera tambin silencia.
3)

La opinin pblica abstracta: Temor del periodismo de que se materialice la OP.

Desde el S.XVIII siempre la OP esta relacionada al inters poltico y los medios. Se crey que
con los sondeos de opinin, a partir de 1930, la OP se tornara autnoma. Nunca logr la
independencia de ambos. Hoy muchos reduccionismos siguen vigentes: como el de considerar
la suma de opiniones individuales como una construccin colectiva.
La razn no es por incompetencia de las personas, sino porque los medios ocuparon el espacio
pblico de la gente.
Los sondeos fueron en su momento, en definitiva para legitimar la OP, cuando la OP
desconoce si en los sondeos esta representada la opinin.
Los sondeos son importantes para conocer las tendencias de opinin pero no son equiparables
a la OP. Lamentablemente se les dio una legitimidad desmedida a esta prctica.
No entender los resortes de la OP, temerle a su materializacin y hablar olmpicamente en
nombre de ella es ya toda una tradicin periodstica que desde esta perspectiva ha sido
prolongada por los sondeos.
La OP requiere de los medios, pero estos no transmiten intereses de la OP. Tanto la poltica
como los medios se legitiman sosteniendo que representan la OP y hablan en nombre de ella,
como una entidad abstracta que los dota de legitimidad.
As, la OP no tiene peso, es recurrente y se vuelve abstracta.
La autora se remite a Bourdieu y se pregunta si la OP puede hablar de todo, si vale lo mismo la
opinin de todos, tambin se pregunta si siempre la respuesta es Si o No en las encuestas,
entonces como se captan los grises, que existen. Y sobre todo se pregunta si estn los
intereses de la OP reflejados o es solo una herramienta de Marketing para convencer a los que
piensan diferente.
Los nmeros gobiernan en los medios y periodistas, no hay motivos, razones e intereses en la
OP.
4)
El predominio de las audiencias: No entender que el oficio consiste centralmente en
formar pblicos es una de las principales crticas del periodismo publico al tradicional.
Un periodismo pblico abrira la posibilidad de diferentes audiencias componentes.
En ese espacio habra lugar para hacer visible la OP.

Nuevamente retomara ese espacio pblico que perdi con el tiempo.

Ese espacio esta en una plaza, universidad, caf, salones literarios, etc., lugares donde la
gente se juntaba para conversar y debatir.
Los ciudadanos comenzaron a aislarse por un muro invisible y estos lugares pasaron a ser
simplemente lugares de consumo.
Se perdi la importancia de la cosa pblica y el periodismo tom ese espacio pblico para
manejar lo que debe pensar y debatir la OP. Hasta como debe expresarse sobre un hecho
puntual.
La OP esta en un espacio de mayor tranquilidad porque es ms fcil que el medio analice por
mi.
Los medios generan su propia audiencia y tienen predominio sobre ella.
La audiencia no puede constatar si todo lo recibido es real, y lo da por vlido. Los ciudadanos
son cmplices y no reclaman, no se manifiestan e intervienen.
Aqu es donde se da la idea de Price (pblico activo, pasivo), la diferencia entre el que trata de
esclarecer y el que se sumerge a la informacin recibida.
La prensa no ejerce una influencia directa y autoritaria, anima ms bien el programa de las
conversaciones dir el autor, partidario de un pblico activo.
Los ciudadanos se alejan unos de otros por un muro invisible. Parece que la tecnologa nos ha
aislado. Traza un muro de invisibilidad.
Nos crea la idea de que hoy ms que nunca estamos comunicados.
La tecnologa interviene para que entre las personas se cree una barrera.
Esto genera ms privacidad (Ej. Cine, DVD).
No es casual. No se quiere que la OP se junte y hable. Los medios discuten sus problemas, no
los de la gente.
Se reducen las audiencias a la mnima expresin. Solo se renen a hablar lo que los medios
imponen.
Price deca que se reunan, analizaban y se desintegraban.
Los pblicos se definen entonces como grupos ms reducidos que las audiencias, se interesan
en los temas polmicos del momento. Son grupos transitorios que entran y salen de lo pblico.
5) Confusin sobre lo que es pblico: Las confusiones histricas del periodismo frente a lo
pblico.
Las tres confusiones histricas han sido:
- La idea de que lo que es publicable es pblico.
- La idea de que lo que es pblico es lo estatal.
- Referirse a lo pblico desde lo fsico espacial.
Respecto a la primera, la idea de inters pblico informativo no ha remitido a una nocin
poltica de lo pblico, sino que se ha basado en el citerior de lo publicable, a partir de los
criterios de lo que es noticia, lo publicable.

Respecto a la segunda, desde el punto de vista de los lenguajes, enfoques y prcticas

cotidianas del periodismo, se ha estimulado la visin de que lo pblico coincide con lo estatal y
no de que lo estatal es solamente una parte de lo pblico. Lo pblico no es el Estado. El Estado
es parte de lo pblico, tiene un espacio fsico. El espacio fsico (Estado) va a estar por aos. El
pblico es algo renovable. El pblico hace que el Estado tome medidas. El pblico somos todos
nosotros, la opinin de la gente. El Estado no determina, es lo pblico lo que determina.
Respecto a la tercera confusin, los llamados a estimular el tratamiento de temas que resulten
pblicamente pedaggicos ha derivado en propuestas periodsticas que toman el espacio
pblico fijo como el motivo de la idea de construccin de proyecto de colectividad.
6)

El Objetivismo: La informacin tiene que ser veraz, creble y objetiva.

De todos los elementos de la construccin terica del sistema informativo liberal, el de la

objetividad es el que ms profunda influencia ha tenido y sigue teniendo en la definicin de las
funciones pblicas de la informacin en los medios de comunicacin. Definida por el
objetivismo, esta idea, perne en la formacin de todos los periodistas.
De ah surgi el dogma de la informacin como espejo de la realidad y la necesidad de crear
unos moldes informativos llamados gneros periodsticos que dieran cuenta de ella, el que
adquiri mayor importancia es la noticia, y sobre ella gravita an la actividad informativa (la
realidad es la que debe amoldarse a las 6w y la pirmide invertida, es decir, a su formato, y no
viceversa, la noticia es la que debera ser adaptada de acuerdo al asunto acontecido en la
realidad, segn su complejidad, etc.).
En este sentido, han dado la impresin de que se trata de un modelo neutral. Cada titular,
cada cosa que se dice en los medios, es analizada y cuidada para que luzca objetiva.
La asepsia, este distanciamiento de los periodistas frente a los hechos y la forma de redaccin
expositiva son elementos que dan forma a la objetividad del discurso periodstico.
Pero no las informaciones no son neutrales ni objetivas. En primer lugar, porque la objetividad
es imposible por el hecho de ser sujetos y tamizar todo lo que decimos por un amplio espectro
de intereses, valores, opiniones, juicios, background propio, etc. pero tambin es imposible la
objetividad porque se ocupa de hechos sociales y dinmicos.
En 2do termino, porque el modelo informativo est comprometido con la teora liberal, con una
esfera pblica de expertos, un esquema representativo del poder y una opinin pblica anclada
en el mbito privado.
La objetividad ha sido diseada para mostrar la realidad y al mismo tiempo ocultarla, en el
sentido de poder hacer invisible asuntos para la visin pblica.
En las noticias haber ausencia de compromiso (la informacin fra), el retorno de los nmeros
estadsticos. Este grado de ausencia de los medios hace que la OP tampoco se comprometa.
En funcin del otro no hay compromiso y los medios actan.
La autora hace referencia a la agenda setting donde dir que la prensa puede no ser exitosa la
mayor parte del tiempo para decirle a la gente que pensar, pero si lo es para decirle sobre qu
pensar.
7)

La verdad medieval: Los medios manejan la verdad divina, revelada.

La verdad en el medioevo era de carcter divino, y se informaba al pueblo a conveniencia del

poder. Era el concepto de verdad revelada, el poder de la autoridad unvoca, indiscutible e

inmodificable.
De un modo similar los medios estructuran la verdad, que dicen transmitir. Para los
periodistas existe 1 verdad, y deben encontrarla. Lo que est en cuestin es la filosofa y las
rutinas profesionales del periodismo. La actitud periodstica hacia la verdad.
Una cosa es narrar los hechos ajustados a lo acontecido, y otra es pensar que la verdad ya
est hecha y hay que buscarla en lugar que, siempre termina siendo revelada por la autoridad
de turno, poltica, religiosa o econmica.
Es necesario derrotar la verdad basada en las costumbres tcnicas, tan reforzadas
constantemente en los medios de comunicacin.
8)

Condiciones adversas: Presiones de diverso tipo se ciernen sobre la informacin.

Esto es especialmente visible en TV, aunque ocurre en otros medios: reciben presiones sobre
el tipo y la forma de producir, de parte de los gobiernos, los gremios, los dueos de los medios,
los polticos y los violentos, que ejercen su poderosa influencia sobre los contenidos de los
medios de comunicacin.
La libertad de pensamiento, de opinin y de expresin, y por ende el derecho humano a la
informacin, hoy estn amenazados no solamente por los gobiernos sino por muy diversos
actores. Esto hace ms complejo el panorama del derecho a la informacin y la comunicacin.
Se enfrenta la libertad de empresa frente la libertad de prensa. Si son patrocinados por
empresas no pueden ir contra ellas.
Es necesario que no haya temor para que pueda existir una OP autnoma. Si hay temor no hay
libertad.
9)

No basta con informar: Hay que informar y formar.

Una de las tradiciones ms fuertes de la teora liberal de la informacin ha sido la de creer que
el periodismo informativo de una sola va contribuye a la formacin de opinin pblica. Se ha
considerado que es suficiente darle datos a la audiencia para que quien est recibiendo la
informacin pueda desarrollar criterios sobre los asuntos de inters pblico y asumir roles
activos.
Esta informacin es condicin necesaria pero no suficiente para la formacin de OP.
Se necesita la identificacin de temas comunes y luego el debate, la polmica, las tendencias y
las corrientes de opinin. La OP no se constituye solo con informacin.
La necesidad esencial es la mejora de los mtodos y condiciones de debate, discusin y
persuasin.
Es necesario formar a la audiencia. Los medios atentan contra la OP si informan y no forman.
10) El problema de las agendas: El problema de la construccin de las agendas periodstica
y pblica.
Los medios tienen una agenda diaria, preestablecida y preparada que se ve afectada por
acontecimientos no programados, casusticos.

Un choque, una muerte, accidente son casusticos.

Siempre se prioriza la agenda del da.
Cuales son los pilares, seleccin, filtro y medio que determina sobre que se va a hablar y que
es lo importante.
Categoriza segn criterios (una muerte es mas importante que un accidentado, la cada de un
avin ms importante que un choque, la muerte de un bebe ms que la de un anciano, etc.).
Son valores que los medios jerarquizan.
La OP construye su agenda en funcin de esa agenda meditica.
Este es uno de los mayores retos que tiene el periodismo, reconocer la autonoma de la OP.
Pero aceptar la agenda setting es reconocer el poder formidable de los medios, la OP debera
tener un rol mayor: la prioridad de los temas con miras a la construccin de la agenda pblica.
Ni polticos ni periodistas representan ya a la OP, esta es un sector autnomo que si bien se
agota en los sondeos, tuvo en ellos el deslinde necesario del periodismo y la poltica.
Miralle presenta por oposicin al periodismo tradicional del periodismo pblico , se
destacan algunas diferencias:

PERIODISMO TRADICIONAL

PERIODISMO PBLICO

Pone los sucesos en el contexto de la Pone los sucesos en el contexto de las

burocracia poltica. Como afectara las fuerzas experiencias cotidianas de la gente.
de poder.
Usa las emociones para dar color y mostrar Valora
las
posiciones
y
lo que la gente siente para llamar la atencin. involucrando los sentimientos.

decisiones

Cita a los expertos como fuentes autorizadas.

Los ciudadanos son valorados

depositarios de otro tipo de saber.

como

Usa el lenguaje de quienes hacen la poltica.

Habla el lenguaje de la gente afectada por el

tema.

Describe el conflicto en los temas

Describe los valores de la gente

CAPITULO 2
A lo largo del siglo xix tuvo lugar la insercin del ciudadano al espacio pblico como votante y
consumidor, condiciones que favorecen al desarrollo de una prensa de carcter masivo a la que
tambin los adelantos tecnolgicos le dieron enorme fuerza.
Neil Postman indica que con la introduccin del telgrafo, se da el comienzo de la informacin
irrelevante, de la prdida de sentido de pertinencia de la informacin.
Se trataba de difundir noticias con rapidez que permita el telgrafo y se se convirti en el
smbolo del progreso periodstico, alejndose de la labor critica de la prensa poltica.
La concepcin de lo pblico formula un debate crucial al periodismo liberal y a sus ideas de
formacin de OP como resultado de la concurrencia de informaciones, poniendo el acento en
algunos problemas:
A) LOS FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DEL PERIODISMO PUBLICO PROVIENEN
CENTRALMENTE DE LA FILOSOFIA POLITICA Y NO DE LOS LIBROS DE REDACCION
PERIODISTICA.
El periodismo encuentra su espacio apropiado en el intento de fortalecimiento de la democracia
local a travs de una esfera pblica concebida como el espacio de lo comn, de lo compartido y
los medios de comunicacin como escenario para el debate de los asuntos de inters colectivo.
La participacin ciudadana no es lo nico que dota de sentido pblico al periodismo: es
solamente uno de sus aspectos. Hay que vincular todos los elementos que forman parte de la
definicin, no solo el debate abierto:
VISIBILIDAD: Hacer visible lo que hace el poder, dar visibilidad a otras voces y actores de la
vida urbana capaces de ser portadores de discurso pblico.
ACCESO: Acceso al debate y la que llevara a otros a participar en la construccin de la
agenda de temas cotidianos en los medios y a considerar que en sus puestos directivos puede
haber representantes de los ciudadanos del comn.
LO COLECTIVO: entendido como de inters o de utilidad comn. El periodismo pblico avanza
hacia el diseo de una agenda pblica democrtica n sus procedimientos y contenidos
mediante el debate abierto.
B) EN LO PERIODISTICO SE BUSCA LA ARTICULACION DE LA FILOSOFIA POLITICA EN
TORNO A LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA, DESDE LO QUE PODRIA SER UNA FILOSOFIA
DE TRABAJO PERIODISTICO NO ORIENTADA POR LOS IMPERATIVOS DE LAS TECNICAS
INFORMATIVAS.
La principal idea que est en juego con el periodismo publico es la de un modelo d democracia.
El periodismo debe orientar la actividad cotidiana sobre la actualidad.
La informacin es entendida como un bien pblico que es de todos y no simplemente el eje de
una actividad profesional. Ese bien pblico es valioso porque contribuye a un proyecto de
democracia.

Potenciar la participacin ciudadana es uno de los temas centrales del periodismo pblico. Lo
que falta son oportunidades para el dialogo deliberativo, en el cual la gente pueda ordenar sus
dificultades, reflexione sobre sus opciones, escuche con atencin y profundice sus puntos de
vista.
LA CALIDAD DEL DEBATE PBLICO
El periodismo cvico se preocupa por la calidad del debate pblico. Los propsitos del
periodismo publico girar en torno a la idea de reconectar a los ciudadanos con la vida pblica,
potenciar la capacidad de deliberacin de la ciudadana, ofrecer informacin con miras a la
participacin, apoyar los procesos ciudadanos con un buen cubrimiento y un especial
seguimiento, dar elementos para la creacin de capital social, al tiempo que pone a los medios
en calidad de actores y promotores del dialogo social.
Expone los cambios fundamentales que propone el periodismo pblico:
Va ms all de la misin limitada de contar las noticias, hacia la contribucin a que la vida
pblica marche mejor.
Va ms all del distanciamiento para comprometerse en la vida pblica. Sus practicantes saben
que son ciudadanos adems de periodistas.
Va ms all de la descripcin de lo que est mal, describe las posibilidades reales inherentes a
las soluciones inmediatas, e informa al pblico acerca de sus opciones potenciales.
Va ms all de la percepcin de la gente como consumidora (como lectores o no lectores)y los
ve como PUBLICOS, como actores potenciales para llegar a soluciones democrticas a los
problemas pblicos.
La lgica periodstica debe ser mas conversacional que informacional desde que la verdad es
un asunto de construccin colectiva.
OTROS ACENTOS EN LATINOAMERICA
DIFENRECIAS BASICAS ENTRE periodismo publico en Latinoamrica y EEUU
La vertiente comunitarista es ms del periodismo de EEUU que del Latinoamericano y
particularmente del Colombiano a partir de experiencias de la Universidad de Medellin, ya que
no apunta a la construccin de comunidad sino a la construccin de ciudadana. Desde el punto
de vista filosfico asume el mismo dilema que tienen los comunitarios y los liberales: intentando
no plantear rupturas tan radicales con el periodismo liberal, se acerca ms al mismo tipo de
solucin de la filosofa poltica y en ese sentido tomara lo mejor del pensamiento liberal y lo
mejor del republicanismo cvico.
Los proyectos realizados en Colombia, x ej, donde el elemento del debate sobre polticas
urbanas es central. Se busca privilegiar el dialogo ciudadano sobre el conjunto.
La agenda ciudadana no est orientada a que el ciudadano resuelva los problemas al llevarlos
a la accin cvica. La deliberacin es considerada ya una acciones papel se enfoca en
introducir sus puntos de vista, entregar la agenda al poder y hacer seguimiento. Las
conversaciones ciudadanas o los foros no son para crear tejido social, sino para escuchar y

entender mejor las perspectivas de la ciudadana. Son entrevistas colectivas y revelan al

periodista que sabe preguntar y seguir el hilo de las ideas que van apareciendo
Es ms dable que el periodismo publico se concentre en uan tarea aparentemente ms
modesta, pero ms alcanzable y sin caer en las tentaciones del comunitarismo o de la
organizacin de la comunidad.
Al contrario, es en la formacin de opinin pblica ciudadana donde se encuentra no solo su
quehacer sino su aporte a la democracia. Ese camino pasa x nuevas y mejores estrategias de
informacin y sus nuevos formatos.
CAPITULO 3
Hacia una nueva opinin pblica?
La opinin publica no seria ya ese concepto heredado de la ilustraron, concepto normativo de
una opinin (idealmente) formada con la razn, sino que designa, mas bien, a la masa
segmentada de opiniones particulares en las que se expresan inters divididos y hasta
conflictivos.
Si el periodismo publico debi repensar sus funciones en relacin con lo publico, entonces una
idea clave es consideren los medios como escenario de debates pblicos.
La invitacin a replantar el concepto clsico de opinin pblica hace posible la polifona de
voces, la bsqueda colectiva de consensos y el aprovechamiento democrtico de los disensos
como parte del trabajo del periodista. Lo que ofrece es hacer visible otras visiones y en la figura
de la polifona, encontrar las voces publicas, de modo que sita a los ciudadanos en la
posibilidad de asumir su propia agenda.
A partir de esta filosofa, el periodismo podra no solamente formar opinin pblica, sino que los
procesos de construccin de esa opinin serian ms democrticos, podra decirse que hay 4
momentos bsicos de su evolucin que ahora nos interesa cruzar con la idea de
periodismo pblico:
1) La opinin pblica Ilustrada:
Depositaria de las ideas de la revolucin Francesa di forma inicial a la idea de opinin pblica.
La prensa partidaria de principios del siglo XIX fue un puntal en el propsito de crear una
esfera pblica liberal.
El debate se centro en la visibilizacin de las actividades del parlamento en fortalecimiento de
un discurso pblico partidista, en la construccin de un nuevo tipo de poder y una nueva
legitimidad del poder publico. En los ideales del liberalismo figuran desde entonces la
necesidad de visualizar ante los ciudadanos lo que hace el poder como principio de legitimidad
poltica y de control social de ese poder.
El sentido de los pblicos fue el de la consolidacin de los partidos polticos, el comentario y la
crtica trasformaron al poder pblico. El poder era ahora pblico y consisti en la publicacin de
las opiniones de los polticos, y de los salones literarios. El debate en los medios les sirvi a
esas elites para entrar en juego del que haban sido excluidas
La opinin de las elites se hizo pblica. Lo publico consisti en las opiniones de los polticos,
los acadmicos, y los participantes de los salones literarios.

2) La opinin pblica en el espacio pblico: La protesta en las calles.

La estrategia de estas son las ideas-fuerza que se hacen visibles en el espacio publico., pero la
clase dominante no ve sino por los sondeos, por eso no ve la necesidad de que el pueblo se
exprese en las calles.
Solamente fue hasta mediado del siglo XIX que la calle se acept como un lugar para
manifestaciones colectivas. Aunque de algn modo contina siendo estigmatizada en ciertas
sociedades.
3) La opinin pblica de los lderes de opinin
Hay dos formas bsicas de entender el tema de los lideres de opinin, en primer lugar, desde la
perspectiva de la notoriedad y el peso en el espacio publico meditico, aparecen los llamados
lideres formales, estos hacen de bisagra entre medios y ciudadanos de una manera muy
diferente de cmo lo eran los informales, estos ejercen una influencia mediatizada sobre el
conjunto de los ciudadanos y no sobre grupos especficos, los informales trabajan en la
perspectiva de la construccin de las opiniones, mas espontneamente del grupo, ofrece
informacin y propone comprensiones sobre los temas, los lazos son fuertes, el poder de
influencia es mayor que el de los lideres formales.
Los lderes en cualquiera de los dos casos hacen de correa de transmisin entre los medios y
los ciudadanos, trabajan en la construccin de sentidos y ejercen un poder de influencia que el
caso de los lderes informales es ms horizontal y dialgico.
Los lideres de opinin contemporneos se construyen en un contexto donde la informacin esta
diseminada a travs de medios masivos de informacin y por lo tanto su liderazgo consiste en
la interpretacin de las informaciones disponibles.
4) La opinin publica de los sondeos
Con la consolidacin de la tcnica de los sondeaos, la idea cobra un nuevo sentido en relacin
con la puesta en escena de un mecanismo capaz de recoger en las sociedades masivas las
opiniones individuales adicionadas a tendencias de opinin que serian el reflejo de lo que la
sociedad piensa sobre determinados asuntos
Las sospechas sobre los sondeos son muchas, realmente no recogen opiniones sino
respuestas a las preguntas formuladas por los encuestadores, existen muchas dudas sobre la
construccin de las preguntas, posibilidades de manipulacin del cuestionario, otra de las
criticas es que no todas deben tener el mismo peso a la hora de omitir opiniones debido a las
diferencias en los niveles educativos, de informacin y de cercana a los temas.

El periodismo pblico representar una forma de opinin pblica ms democrtica y que

esa idea puede demostrarse a partir de ocho rupturas que se desarrollan a continuacin
a lo largo de los 4 momentos de la evolucin del concepto de opinin pblica:
* Ruptura uno: Sobre los actores de la opinin Pblica
En la opinin ilustrada, los actores son las elites de los medios parlamentarios con la posible
tirana de la mayora poco ilustrada y que someta a una minora culta. Se puede afirmar que el
10

pueblo nunca fue sujeto de opinin pblica, entendida como expresin de un debate racional
sobre los asuntos pblicos.
En la protesta en las calles la protagonista es su masa difusa, la multitud, que representa una
pocin de bloque, la clave esta en demostrar que muchos piensan lo mismo aunque el mtodo
no sea tan claro para mostrar lo que piensa la multitud.
Los lderes de opinin de tipo formal son sectores de la sociedad civil organizada los que
protagonizan la formacin de opinin pblica en interlocucin con el poder.
En los sondeos de opinin la masa habla por la va de la estadstica, pero las verdaderas
protagonistas son las empresas que los hacen y las personas o grupos que los encargan
En el periodismo Publico, los protagonistas de la opinin publica se renuevan y se desligan de
los mbitos intelectuales y de poder
Les permiten vincularse a los temas de inters publico y hacer visible sus opiniones mediante
un tratamiento diferente de la estadstica de los sondeos, la lectura de las mayoras y de las
minoras, pero adems su visibilidad a partir de los lugares sociales antropolgicos
representativos de perfiles ciudadanos, permite saldar el salto entre una convocatoria masiva y
unas apariciones mas restringidas. La apertura a otras voces y la idea de polifona.
* Ruptura dos: Sobre las formas de la deliberacin.
Para poder hablar de opinin es necesario que haya procesos deliberativos, en los
procedimientos de la deliberacin pueda hacer ms o menos democrtica la formacin de la
opinin.
En la opinin pblica ilustrada el elemento nico es la razn, la deliberacin se produce entre
quienes pueden sostener un debate racional, tiene lugar la deliberacin entre pares pero estos
son excluyentes
En las marchas callejeras no hay deliberacin: son una expresin de una voluntad colectiva
En el nivel de los lderes de opinin no hay deliberacin porque predomina el dominio
temtico de los portavoces. En la opinin publica de los sondeos no hay deliberacin; se trata
de responder a unas preguntas cerradas con un si o un no
El periodismo pblico intenta llevar la deliberacin al ciudadano del comn, se busca que el
ciudadano se vincule a los temas desde sus perspectivas individuales que no son excluyentes
de la deliberacin sobre el inters pblico. El dialogo es el elemento central de deliberacin.
Se le han reconocido a la deliberacin 3 unciones: contribuir al examen de problemas,
descubrimiento de diversas soluciones posibles y sobre todo de modificar las preferencias de
los participantes cuando entran en contacto con las opciones en concurrencia. Hay 6 razones
para justificar la deliberacin:
1-Revelar informacin privada sobre las preferencias de las personas del grupo y expresar
diferentes niveles de intensidad de las preferencias, este se convierte en factor importante para
la reflexin y posterior toma de decisiones.
2-Disminuir la racionalidad limitada, intercambio de opiniones y la capacidad de ver las cosas
desde la perspectiva de otros, la deliberacin contribuye a ir sacando del intercambio entre las
visiones individuales una visin ms pblica y colectiva sobre los asuntos mediante el debate.
3-Estimular la justificacin de las demandas, en la deliberacin del grupo, debe argumentar con
razones porque piensa algo en particular.

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4-Dar legitimidad a la decisin colectiva: Se trata de preparar razonablemente

ciudadanos

a los

6-mejorar las cualidades de los participantes contribuye a la formacin ciudadana, al desarrollo

de destrezas para entender la complejidad de los problemas pblicos, a escuchar razones
contrarias e informacin que se desconoca.
En el debate de grupo es que los intereses individuales, al salir a la luz y ser confrontados con
los intereses de otros ayudan a abrir un espacio para lo comn y si los intereses particulares
persisten es porque la deliberacin no estuvo bien hecha
Yankelovich busca mas espacios para que las perspectivas ciudadanas sean entendidas,
reconociendo que han sido tradicionalmente excluidas.
-Punto de vista inicial de los ciudadanos para que los lideres aprendan a comenzar donde los
ciudadanos comienzan
-No depender de los expertos para la presentacin de los temas de discusin
-Saber donde estn las preocupaciones de la gente
-Incentivar al pblico
-Limitar el nmero de temas a los cuales se debe prestar atencin al mismo tiempo e identificar
las prioridades es el propsito central de la deliberacin
-Tener opciones para discutir
-Discutir sobre los valores implicados en las posiciones
-Evitar las posturas contradictorias
-Cuando hay dos valores en conflicto, la resolucin debe preservar algunos elementos de cada
una
-El tiempo es un factor clave en la comunicacin
Por eso el juicio publico implica reflexiones que tienen que ver con los valores y la tica,
asuntos que jams saldrn reflejados en la lgica predominante de los sondeos.
* Ruptura tres: Sobre las formas de representacin
Es inevitable que en los procesos de opinin pblica haya alguna forma de representacin.
En la opinin publica ilustrada, una minora de la elite asume la representacin de unos
intereses universales, pero que en el fondo trabajaba a favor de los interesas de la naciente
burguesa
En las marchas callejeras los voceros se convierten en virtud incluso de los propios medios de
comunicacin, son constructores de un discurso que aspira al liderazgo.
En los lideres hay una representacin mas bien formal en espacios pblicos restringidos
relacionados con las esferas de influencia y poder
En los sondeos no hay representacin sino principio de representatividad mediante la
extrapolacin estadstica de las opiniones de la masa.
* Ruptura cuatro: Concepcin sobre lo pblico

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En la opinin pblica ilustrada predomina la idea de los que se hace pblico: se representan
las opiniones de las elites en pblico y es en esa exhibicin donde se va a encontrar las
orientaciones bsicas para la vida
La toma del espacio pblico es la materializacin de la opinin de cierta forma tambin
publicada en las calles mediante la expresin directa.
Los pblicos se fragmentan porque diferentes sectores tienen visiones y reivindicaciones
diferentes y por los tanto, se convierten en escenario de la disputa de intereses, la idea de lo
pblico entendido como el espacio de negociacin de los intereses diversos y contradictorios
Es difcil establecer un sentido de lo publico en los sondeos de opinin porque en ellos
predominan los efectos de la publicidad de los resultados sobre temas de actualidad e inters
publico y el hecho de que pretenden ejercer una influencia en el espacio publico sobre los
responsables de acciones polticas, no contribuye a la creacin de un sentido de lo publico,
sino que toma como asuntos de inters las posiciones de quienes estn en los niveles de
poder.
Se define lo publico como lo compartido lo comn, lo visible y lo manifiesto. El periodismo
pblico se origina en esta concepcin y uno de sus objetivos es la formacin de opinin pblica
mediante procesos de deliberacin ciudadana.

* Ruptura cinco: el papel de la informacin en la construccin de opinin pblica:

En la poca fundante de la nocin de opinin publica ilustrada, a la informacin tiene acceso
una minora.
Los marchistas han ido perfeccionando tcnicas para lograr espacios adicionales en los
medios de comunicacin y en este sentido tienen una relacin ms pragmtica con la
informacin, de la cual esperan derivar dividendos polticos y la idea de la manifestacin de su
poder en contraposicin con el poder poltico o econmico.
Los lderes de opinin proporcionan a la prensa la ilusin de estar informado sobre el
conjunto y por ello son las fuentes usuales de la informacin.
Desde la perspectiva de los lderes de opinin, la informacin es relacin y visibilidad de ellos
en su calidad de lderes, tambin es mecanismo de presin: su visibilidad permanente se
convierte en una posicin de poder desde la cual negociar ms cmodamente sus intereses.
El sondeo tiene relacin con la informacin escuetamente: crean noticia a partir de temas de
actualidad. La actualidad es justamente el elemento central de su relacin con la informacin
El periodismo pblico proporciona elementos a las audiencias para participar en el debate de
los temas de inters pblico.
Sin una buena base informativa, la participacin es dbil y no induce a ningn lado antes bien
contribuye a consolidar la idea de un ciudadano ignorante y poco apto para participar en los
asuntos pblicos
La forma bsica del relato en el periodismo pblico es el estilo conversacional porque su
mediacin bsica es la interlocucin.
El desarrollo de destrezas en los campos de la reporteria, que apunte ms a los temas que a
las fuentes, ms a la investigacin y menos a los testimonios notorios, hacer mas nfasis en
modelos etnogrficos de observacin de la realidad, nuevas estructuras narrativas, la tica

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cvica y profesional.
Los elementos de una narrativa periodstica sern estos;
Actores: Ciudadanos del comn/Colectivos de la sociedad civil/Lugares
antropolgicos/Mantener siempre la pregunta quienes no han hablado aun.

sociales

Enfoques: Puntos de vista de la ciudadana/Enmarcar en trminos pblicos donde esta lo

publico? Quienes son los stakeholders
Estilo: Apelativo/ Motivacional /El nosotros incluyente ocasionalmente /Conversacional
Estructura: Se pueden realizar preguntas para conectar a los ciudadanos conectados con un
dialogo publico
Tcnicas de reporteria: Temas y no fuentes, complejizacion de la verdad como un proceso de
construccin social, polifona, mapa cvico con todas las instituciones y personas que estn
haciendo algo sobre el tema, observacin etnogrfica trabajando con el estar ah antropolgico,
entrevistas en profundidad con una forma mas conversacional, mas investigacin y menos
testimonio, deliberacin para el consenso y la construccin de identidades o la reconstruccin
de discursos
* Ruptura seis: sobre la relacin con el poder:
Los actores que participan en los procesos de opinin pblica se relacionan de maneras
asimtricas con el poder.
La relacin con el poder en el contexto de la opinin pblica ilustrada es muy cercana, pues
se trata de la creacin de una nueva forma de legitimidad poltica.
Las marchas callejeras suponen un reto a las visiones dominantes y a las prohibiciones. Se
definen por esencia en la oposicin al poder.
Los lideres de opinin son mas transacionales con el poder, pues van detrs de la
negociacin de sus intereses o los que representan buscando alianzas.
La pregunta cerrada puede interpretarse como legitimizadora del discurso de los que ordene la
encuesta, permanentemente estn evaluando al poder y pretenden ser su fuente de
legitimidad.
El periodismo busca la gestin democrtica de lo pblico en la ciudad, lo cual a veces lo
coloca como contrapoder.
* Ruptura siete: los lenguajes de la opinin pblica.
La opinin publica definida como discurso y formada incluso en la interaccin discursiva hace
del lenguaje su mecanismo de exclusin o inclusin de la ciudadana.
La ilustracin la opinin pblica se mueve en la lgica del lenguaje escrito. No todos estn en
condiciones de participar, se necesitan espacios donde publicar, se requieren niveles de
alfabetizacin y educativo.
En las marchas predominan las formas comunicativas, simblicas y el lenguaje corporal.
El contexto de los lderes de opinin coincide con el inicio de la profesionalizacin del
periodismo, con el cual empiezan a imponerse el lenguaje objetivo.
El sondeo de opinin se abre a importantes espacios mediante la forma de expresin de las
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estadsticas legitimadas por el respaldo cientfico, los datos precisos.

El periodismo pblico busca la polifona de voces por medio de estrategias ms de corte
narrativo y explora como las subjetividades permiten la emergencia incluso de otros cdigos de
comunicacin. Este hace de la bsqueda de nuevos lenguajes uno de sus mayores centros de
atencin: quienes no han hablado y que no ha sido dicho son preguntas claves para sostener
esta bsqueda.
* Ruptura ocho: relacin con la actualidad
La actualidad es la que potencia la generacin de opinin publica. La actualidad representa un
insumo, entre varios que intervienen en su construccin. Es quizs uno de los nicos
momentos en que el periodismo contribuy a crear hechos en lugar de relatarlos, participo en la
configuracin de la nueva legitimidad poltica
Las marchas son tambin creadoras de acontecimientos que no pocas veces se convierten en
noticias especialmente de impacto, en ese sentido, la creacin de actualidad periodstica es
uno de sus mximos retos.
Las estrategias de visibilizacin que ponen en juego estn todas dirigidas a la conquista de la
actualidad.
Los lderes de opinin viven de la actualidad, su permanencia en el espacio publico, esta
garantizada por ese tipo de procedimientos.
Las encuestas congelan los estados de opinin, sus temas son los de actualidad, sobre ellos
consultan a los ciudadanos, pero al mismo tiempo la producen y se convierten en noticia.
Pero la tendencia general es que producen un conocimiento instantneo conforme
lgicas propias de la actualidad.

a las

El periodismo pblico se detiene en uno de los tantos temas de actualidad, le aplica un ritmo
lento y tiene otra lgica diferente de la presentacin periodstica de la actualidad.
Su propsito es detenerse en uno de los temas, abrir debate, producir historias periodsticas
deliberar y construir agenda ciudadana. Su dimensin de la actualidad maneja uno de los
plazos ms amplios que los de la propia noticia que da origen a sus procesos.
En ese sentido, el periodismo publico ofrece las condiciones que debe tener un proceso de
opinin publica: fijar la atencin en un tema, ofrecer informacin, abrir espacios para el dialogo
y la deliberacin de oportunidades para la construccin colectiva de consensos.
CAPITULO 4
VOCES CIUDADANAS
Desde el punto de vista metodolgico, el periodismo pblico ha desarrollado unas estrategias
que mezclan las formas informativas con las comunicativas. Para que pueda hablarse de un
proceso de OP debe tener los siguientes elementos:
Un espacio Pblico- Temas que capten la atencin del publico- informacin que alimente el
debate-participacin del ciudadano del comn-el debate propiamente dicho- identificacin de
consensos-visibilidad publica-agenda ciudadana-interlocucin con el poder- seguimiento
periodstico.

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ESPACIO PBLICO
El EP se mostrara como aquel referente formado por conjuntos temticos capaces de captar la
admiracin y la atencin de la poblacin, aquello que se presenta para ser contemplado por
todos los miembros de una sociedad y/o aquello que puede ser percibido y credo como comn
y publico y que la gente al contemplarse en ello como un espejo o marco de referencia, puede
dar una respuesta colectiva. (Monzon). Esta definicin involucra la CAPACIDAD DE LA
COMUNICACIN MEDIATICA de llamar la atencin sobre algunos de los mltiples temas que
trata cotidianamente. Adems hay una funcin social del periodismo, es el hecho de q propicie
respuestas colectivas a problemas colectivos.
FOCALIZACION
La participacin de la prensa, radio y tv genera un espacio de atencin temtica que desde la
comunicacin masiva tiene el poder de posicionar el debate, focalizando la atencin e
involucrando a pblicos muy diversos. Es decir, a medios masivos de carcter comercial
sostenidos por la pauta publicitaria y que cubren lo ms importante del acontecer.
El inicio de cada proyecto hace que los principales medios coloquen el tema en el espacio
pblico.
Se logra focalizacin a travs de FRASES SIGNIFICATIVAS.
INFORMACION
Alimentar la discusin pblica con informacin es lo ms importante del proceso. Las
informaciones periodsticas en este tipo de proyectos estn orientadas a la construccin d un
dialogo pblico sobre el tema en cuestion.
PARTICIPACION
Participacion ciudadana por medio de la linea telefonica y el sondeo. En el periodismo publico
se adelanta un sondeo con preguntas ABIERTAS, le da al ciudadano la libertad de renovar la
agenda, o al menos, de participar en la contruccio nde las jerarquias tematicas.
El objetivo del sondeo es doble : conocer las percepciones ciudadanas sobre los problemas e
identificar sus propuestas. Tmb permite establecer qu gradode responsabilidad tiene el
Estado, el ciudadano . Lo que el periodismo publico plantea es un reto a la forma tradicional de
hacer sondeos, no solo por las preguntas de carcter abierto, sino porque no se mueven en el
marco de la simbiosis medio de comunicacin-sondeos que han hecho de la opinion publica
solamente cuestion de estadisticas, titulates noticiosos y buenos negocios para las firmas
encuestadoras. Aqu se busca los temas de la ciudad para abrir una discusion publica, los
sondeos se convierten en una pieza clave para la construccion de la agenda ciudadana.
DEBATE
Para que exista Opinion Publica debe haber deliberacion, es decir, que grupos de ciudadanos
del comun deliberen sobre los temas de interes publico, examinando los problemas de carcter
colectivo, es central es dialogo de pares.El debate tiene lugar en lo que llamamos
conversaciones ciudadanas, el publico central de Voces Ciudadanas es aquel que fue
seleccionado de las encuestas telefonicas.

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CONSENSOS
Los consensos de Voces Ciudadanas estan preestablecidos por las corrients de opinion
surgidas del sondeo y de la linea telefonica. Luego del debate entre las corrientes de opinion en
el dialogo de pares, se obtienen dos tipos de formulaciones : una mirada critica y propuestas
frente a los problemas
VISIBILIDAD
La visibilidad es puesta en marcha desde un banco de temas que surgen del sondeo y de las
llamadas a la lina telefonica, alli van emergiendo asuntos que normalmente pasan inadvertidos
a la mirada periodistica.
AGENDA CIUDADANA
Este es el punto nodal del periodismo pblico. Representa no solamente el punto de vista de la
ciudadana sobre cules son los asunto de inters publico, sino que la vincula en calidad de
sujeto poltico que pone temas de inters publico. La idea democrtica del periodismo cvico es
que haya una construccin deliberativa de la agenda pblica a la que se contribuya con 3 tipos
de agenda: la del poder, la de los medios de comunicacin y la de los ciudadanos. Se busca
que los ciudadanos no solo impacten la agenda de los medios de comunicacin, sino la agenda
publica misma.
Importancia de la construccin colectiva de la agenda.
La necesidad de su construccin permanente: los temas logrados por consenso no son
inmutables.
La perspectiva ciudadana se puede introducir de dos maneras: cruzndola con los temas de los
periodistas y ayudando a construir la agenda ciudadana por medio de propuestas de
participacin.
Es una agenda de un ritmo menos frentico que la de las noticias.
En las experiencias de Voces Ciudadanas son 2 tipos de agenda los que han resultado; la
agenda critica (se ocupa de hacer la critica a como se han venido las cosas) y la agenda
propositiva (se intensifica el trabajo, la ciudadana expresa sus propuestas sobre el tema en
debate).

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