ORAMENTO PBLICO

FLVIO ASSIS

2. AS LEIS ORAMENTRIAS PPA/LDO E LOA

O texto constitucional promulgado em 1988 trouxe
inovaes significativas na sistemtica de
elaborao e de apreciao dos instrumentos que
compem o chamado modelo oramentrio. O
principal arcabouo legal do processo de
planejamento e de oramento est inscrito nos
arts. 165 a 169 da Constituio Federal1 e tem
como expoente formal trs documentos
interdependentes, a saber: a Lei do Plano
Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). A
preocupao central dos Constituintes de 88, ao
aprovar essas normas, foi vincular os processos de
planejamento ao de oramento.

QUESTO DE PROVA
29-(CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ 2013) A
respeito de oramento pblico, julgue o item
seguinte. Os esforos para a integrao entre
planejamento, programao e oramentao
marcam a evoluo da integrao do
planejamento no oramento pblico.

2.1- O PLANO PLURIANUAL

A CF/88 no art. 165, 4, da CF, determina que
...Os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio sero
elaborados em consonncia com o plano
plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.

Adicionalmente, o 1 do art. 167, estabelece que

...Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse
um exerccio financeiro poder ser iniciado sem
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a sua incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
A Lei do Plano Plurianual uma lei ordinria,
editada a cada quatro anos e, segundo dispe o
1 do art. 165 do texto constitucional,
...estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.

A elaborao do projeto de lei do PPA inicia-se no Poder

Executivo, sendo coordenado pela Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (SPI/MPO). Esse
projeto deve ser enviado ao Congresso Nacional at 31
de agosto do primeiro ano de cada mandato presidencial
e tem validade para um perodo de quatro exerccios
financeiros. A sua execuo inicia-se no segundo ano do
mandato presidencial e encerra-se no primeiro ano do
mandato presidencial subseqente. O PPA veio substituir
o antigo Oramento Plurianual de Investimentos.
Comparativamente ao seu antecessor, que abrangia
apenas trs exerccios, o PPA apresenta, alm do valor
das despesas de capital (construo de edificaes
pblicas, estradas etc.), tambm as metas fsicas a serem
atingidas por tipo de programa e ao, bem como lista
as despesas de durao continuada (benefcios
previdencirios), condicionando toda a programao do
oramento ao planejamento de longo prazo.

Plano Plurianual - Gesto do Plano

A gesto do PPA tem por objetivo viabilizar os
compromissos assumidos com a sociedade, por
meio de uma ao decididamente voltada para
resultados . Para que os resultados previstos no
Plano sejam alcanados, necessria a gesto
eficiente dos programas, o que requer o
desenvolvimento de competncia gerencial
para a implementao dos programas e das
aes pelos rgos setoriais. O processo de
gesto do PPA composto pelas etapas de
elaborao, implementao, monitoramento,
avaliao e reviso dos programas .

Essas etapas formam o ciclo de gesto do PPA

representado na figura abaixo.